支持个体私营经济发展

支持个体私营经济发展（共7篇）

支持个体私营经济发展 篇1

金融业支持个体私营经济发展的难点及对策

一、当前金融部门支持个体私营经济发展的难点 1.投入不适应.个私企业的.发展离不开金融业的支持.个体私营企业已突破原有的商业、饮食等传统范围,进入科技、教育、中介、交通、能源、房地产等新兴领域,对银行信贷服务层次、信贷力度和信贷服务手段的要求愈来愈迫切.

作 者：林明 黄翠玲 作者单位：中国人民银行海口中心支行刊 名：海南金融英文刊名：HAINAN FINANCE年，卷(期)：“”(8)分类号：F83关键词：

支持个体私营经济发展 篇2

一、制约丽江市个体私营经济发展的主要因素

1. 思想观念相对落后, 是个体私营经济发展的最大障碍。

长期以来, 在发展经济尤其是所有制问题上, 我们的干部特别是一部分领导干部或多或少的受传统意识形态的束缚。思想观念老转不过来, 对公有制经济盲目崇拜、对私有制经济莫名恐慌, 他们认为, 个体私营经济无限的发展必然会导致严重的贫富两极分化, 由此引起社会产品分配不公, 影响社会稳定, 难以走向共同富裕。近几年来, 到沿海发达地区去参观学习的领导和管理人员也不少, 希望不要把学习机会变成讲形式的旅游, 要带着任务去学习参观, 学习他们发展经济的超前思想理念及科学的经营管理方法, 并借鉴落实到本地区的经济工作之中。

2. 融资难是个体私营企业持续稳定发展的瓶颈。

资金的不断投入是个体私营经济扩大企业规模、增强企业竞争实力和能不能持续发展的保证。个体私营经济企业的融资, 无论是初创期还是发展时期, 90%左右都是依赖于内源融资, 也就是业主投入、共同创业的成员、家族、朋友的投入和企业自身盈余。而且企业规模越小, 业主投入所占比重越大, 从银行等金融机构获得的间接融资比重越小。在丽江边疆民族地区, 个体私营企业大部分都属于小型企业, 由于融资制度和企业信用问题, 如企业经营状况不好、欠息、经营无固定场所、不守信誉等原因都造成了个体私营企业融资难。

由于融资难, 个体私营企业缺乏持续的资金投入, 难于扩大企业规模和提高企业竞争实力。如丽江宁蒗果品公司, 公司成立的前几年拥有苹果基地、花椒基地、中药材基地上千亩, 产品质量也很好, 并畅销于省内外, 但过三五年后, 由于融资难, 后续投资少, 不重视管理人才培训, 没有建立起与市场需求相结合的果品保鲜储藏等设施, 果树老化, 管理技术跟不上, 产品质量下降, 销路越来越差, 最终导致倒闭。如此种种, 丽江的个体私营企业是不断有开业的, 同时又有不断倒闭的, 周而复始难于发展。

3. 缺乏政府宏观组织引导。

丽江地区的个体私营企业状况是小而散, 涉及行业主要有:旅游业、种植业、养植业、建筑业、餐饮服务、有色冶金矿开采、加工业、交通运输业等, 企业的生产、管理、服务、产品质量及综合水平层次低, 产供销问题长期以来都是各自为阵, 难于形成规模。旅游业管理混乱, 农植业生产周期长周转资金少, 养殖业风险大, 矿业开采业规模小造成资源浪费, 加工业基本上是粗加工产品附加值低, 这些问题都需要各级政府的组织引导和支持。市场经济不等于不要规划。

4. 企业生产经营成本高。

企业生产经营成本高主要有以下几个原因: (1) 物价上涨, 原材料价格过高, 产品价格无法控制; (2) 税费种类多, 其中包括营业税、所得税、资源税、印花税、教育管理费附加、城市建设税、工商管理费、环保卫生费、社会捐赠等; (3) 交通运输费高, 由于汽油价格上涨, 造成运输费用增加, 高速公路收费高; (4) 工人工资普遍提高也是生产成本增加的主要原因之一; (5) 人才培训费, 一个企业要持续稳定发展, 就必须加强人才培训, 以适应市场需求变化。

5. 企业自身内部原因是造成个体私营经济难于持续经营和发展的主要原因。

一是企业思想理念问题, 个体私营企业大多都重视眼前利益, 忽视未来发展, 对人才培训资金投入太少;二是偷税漏税问题普遍存在, 信用等级低, 据中国人民银行提供的数据是60%以上的中小企业的信用等级是BBB级或BBB级以下;三是企业缺乏规范经营, 如丽江地区的旅游业是本地区经济增长的支柱产业, 但导游人员素质普遍偏低, 乱收费、高收费现象时有发生;四是个体私营企业成立普遍缺乏市场前期调研, 走一步看一步;五是丽江的个体私营企业特别是服务业基本上都是家庭式, 聘用人员很少签合同, 多数情况是业主与应聘人员口头说了算, 很多私营企业不给工人上基本的工伤保险、医疗保险和养老保险, 随便扣留工人的身份证、押金等;六是个体私营采矿业因资金有限, 缺乏前期科学专业勘探, 找矿靠主观判断和运气, 挖出矿来是你运气好, 挖不出矿来的话靠主观判断再选址再挖, 最终造成企业成本增加和国家资源的大量浪费, 也不利于环境保护。

二、加快丽江个体私营经济发展的几点建议

从“十一五”期间的经济发展来看, 个体私营经济已成为丽江地区经济发展中的新的经济增长点。但市场竞争是无情的, 丽江市能否实现经济强市, 加快个体私营经济的持续稳定发展是关键。那么, 如何才能加快丽江市个体私营经济建设步伐呢?

1. 加速政府职能和思想理念的转变。

个体私营经济是整个丽江地区经济新的增长点, 这已是不争的事实, 那么, 各级政府就应该加速思想观念转变, 牢记邓小平同志说的话, “经济改革先让一部分人富起来, 最终走向共同富裕”。在法律上, 要进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益, 使个体私营企业主放下心来加大投入, 扩展规模, 搞好经营管理, 从而激励更多的人积极参与社会财富的创造和积累。在政策上, 要破除所有制歧视, 放宽从业限制和经营领域, 对所有的个体私营企业实行国民待遇, 在税收、贷款、工商管理等方面要与其它经济成分一视同仁, 尤其要帮助个体私营企业解决融资难的问题, 为个体私营经济创造一个平等竞争的市场环境和良好的社会环境。

2. 加强政府宏观组织引导, 解决个体私营企业融资难问题。

个体私营企业的自筹资金总是有限的, 而大多数个体私营企业的自筹资金在初始创业时就基本全部投入, 企业在经营过程中, 如发生资金困难, 自身就无法解决, 甚至倒闭。比如, 丽江的种植业企业生产的农产品, 就非常需要根据市场需求和气候季节来保鲜储藏, 但是储藏效果好的冷藏库投资大, 每一个小型私营企业都投资建一个冷藏库是不现实的, 所以, 政府的有关部门应加强组织引导, 让一个或几个企业专门来投资建设有规模的冷藏库, 向其他企业有偿开放, 自负盈亏。这样做有可能会提高整个地区农产品质量, 打开销路、赢得市场, 避免重复建设和资源浪费, 有利于产业形成规模和个体私营经济的持续发展。

3. 应尽量从政策和制度上减轻个体私营企业的负担。

这几年国家已减免了农业税等很多税负, 但原材料上涨、工人工资增加、高速公路收费高、运输成本增加等因素, 农产品价格就很难降下来, 产品价格高就没有市场竞争力, 人为的价格下降企业就亏本。

所以说政府应从政策和制度上尽量减轻个体私营企业的负担, 加强对有关行业的乱收费、高收费进行监督、审计, 对有的高速公路收费点该撤的撤、该取消的取消, 不要再用“收费还贷”的理由无限期收费, 应收10年的实际收20年、应收20年的实际收30年, 如此种种, 希望政府有关部门加强审计监督, 增加收费透明度。

4. 加强个体私营企业自身内部建设、提高企业市场竞争力。

用辩证唯物主义的方法来解释, 世上万事万物都是内因起主要作用。所以, 个体私营企业要转变思想理念, 不要只看眼前利益, 眼光放长远一点, 重视市场前期调研, 少走弯路, 加强人才培训, 守法经营、诚信经营、规范经营, 提高企业信用等级。这样才有可能赢得政府和金融部门的支持, 切实解决融资难问题, 使企业得到持续稳定的发展。

总之, 随着我国经济的进一步发展, 个体民营经济在我国国民经济中占据越来越重要的地位, 是我国“十二五”期间不可忽视的经济增长点。通过政府、企业、金融机构的共同努力, 使丽江地区个体私营经济得到健康、持续、稳定的发展, 从而为国民经济的进一步发展做出贡献。

参考文献

[1].加强行政事业单位财务管理的思考

支持个体私营经济发展 篇3

关键词：个体私营经济；金融支持；协整性

一、引言

经济增长与金融发展一直是理论界研究的重点，相关的实证分析也得出了时效性很强的结论。目前主要关注与国别或者区域范围内的金融发展与经济增长之间的关系，而对于省区内个体私营经济增长与金融发展的相关研究较少。甘肃处于西部地区，其金融发展状况以及个体私营经济发展都具有一定的特点，以此做样本进行实证分析比较具有代表性。本文首次将经济增长与金融发展的理论研究框架应用到甘肃个体私营经济与金融发展的相互关系研究上，采用1990～2006年的数据进行了实证分析。

二、实证分析

（一）研究方法

本文主要利用格兰杰因果检验法检验金融发展对个体私营经济增长关系的方向。检验甘肃金融发展是否是经济增长的原因，可以构造格兰杰因果检验模型。为了揭示甘肃个体私营经济发展与金融支持的相互关系，本文运用协整理论证明了变量之间存在一种长期稳定的均衡关系。在协整的基础上，进行格兰杰因果关系检验变量之间关系的方向。本文各种检验均在Eview3.1中进行。

（二）指标选取

根据现有资料及相关计量模型结论，为反映甘肃地区个体私营经济与金融支持的关系，本文选取以下指标：反映个体私营经济发展的指标：国内生产总值（GDP）；个体私营经济生产总值（GS）。反映金融支持的指标：金融机构贷款（DK），包括国家银行和地方金融机构当年的贷款；金融机构对个体私营经济的贷款（GSDK）；地方性金融机构对个体私营经济的贷款（DFDK）。

（三）数据及其初步处理

从表1可看出，自1990年以来甘肃包括个体私营经济在内的整个社会经济持续发展，金融资产也相应大幅增长。

（四）金融发展与经济增长的协整性研究

为了消除单位和趋势的影响，对所有变量取自然对数。由于经济时间序列数据，尤其是宏观经济数据，常常出现明显的时间趋势。为了解决这一问题，我们采用增广的Augmented Dickey-Fuller检验法，即ADF法进行单位根检验。检验结果为：所有变量的一阶差分的检验值都小于临界值。因此，水平时间序列是非平稳的，而一阶差分是平稳的，符合单位根的定义，可以认为是典型的一阶单整序列。本文采用Engle和Granger两步法检验反映经济增长与个体私营经济增长的变量和金融发展与地方金融支持的变量两两之间的协整关系。

对回归方程残差的ADF检验表明：甘肃经济增长与个体私营经济发展存在协整关系，检验值-4.11966小于临界值-3.0989，同时方程也通过了F检验和DW检验，说明个体私营经济的发展和甘肃经济增长存在长期稳定的正向关系；甘肃经济增长与金融机构贷款之间存在相似的协整关系，检验值-3.57556小于临界值-3.17535，说明地方金融发展与地方经济增长正相关；甘肃经济发展与金融企业给个体私营的贷款也存在长期稳定的正向关系，表明个体私营经济也需要金融支持；甘肃经济发展与地方金融机构给个体私营经济的贷款同样存在长期稳定的协整关系，地方金融机构支持是个体私营经济发展的原因之一。

（五）经济发展与金融支持的因果关系检验

协整检验的主要目的是为了证明变量之间是否存在长期的均衡关系，但是这种变量之间的关系是否构成因果关系还需进一步的验证。在本文的分析中主要采用Granger因果关系检验。

从表3中可以看出，在5%显著性水平上：甘肃的经济增长与个体私营经济的发展存在单向的因果关系，即个体私营的发展是甘肃经济增长的原因，个体私营的壮大促进甘肃经济的发展，这是不争的事实；金融支持也是甘肃经济增长的原因，但经济增长不是金融机构贷款总量增大的原因，这是因为金融企业的资金是全国性资源配置，其资金来源并不只限于所在市，可以通过调动其他地方的金融资源支持当地经济的发展；地方性金融机构对个体私营经济的金融支持是个体私营经济发展的原因，但个体私营经济并不是地方金融机构发展的原因；个体私营经济发展与金融支持存在双向的因果关系：对个体私营经济的金融支持是个体私营经济发展的原因，个体私营经济的发展离不开银行融资的支持，随着个体私营经济的深入发展其融资需求将愈加强烈。同时，以地方金融资源如存款、贷款为生存之本的金融机构也随着个体私营经济的发展而逐步壮大，从而形成个体私营经济发展与金融支持相互促进的良性循环。

三、结论

本文通过协整理论和格兰杰因果关系检验，对甘肃个体私营经济与金融支持的相关关系进行了实证分析得出的主要结论是：

（一）金融机构的金融支持与经济存在双向关系

经济发展使金融机构的资金来源相应增加，经营效率与质量就会得到改善。反过来，金融机构对经济提供优质、高效的金融支持，也会给经济注入“第一推动力”和持续动力，促进经济的发展。

（二）地方金融机构的金融支持与地区经济存在单向因果关系

地方金融机构促进地区经济的发展，相反，地区经济增长对地方金融机构的支持作用并没有显著地表现出来。地区经济增长对促进地方金融机构发展作用的微弱，可能来自于两个原因：一是金融资源供给的水平低；二是地方金融机构的不合理。结合理论分析其原因在于：

1、甘肃经济总体发展水平比较偏低，特别是一些企业的破产兼并比例比较高，对银行资产的影响较大，对个体私营经济贷款形成的不良资产比重影响了地方金融机构整体资产质量。

2、甘肃金融机构体系的构成不尽合理。目前，甘肃银行类金融机构除了四大国有银行及国家政策性银行之外，甘肃至今尚无一家区域性银行，也没有一家外资金融机构。金融机构的地区分布不尽合理。诸多金融机构主要集中于兰州，除了四家国有银行和交通银行之外，其他商业银行在兰州之外均没有设立分支机构，这严重影响了地方金融机构的服务范围和对地方经济的支持力度。

四、政策性建议

（一）发展地区性的民营金融机构

降低区域性中小商业银行及非国有银行金融机构的准入门槛，鼓励境外合格机构投资者参股，大力引进股份制商业银行和外资银行。鼓励非国有银行在兰州之外设立分支机构，以形成金融机构在甘肃地区的合理分布，扩大其服务范围；

（二）完善信用保证机制

发展和完善多种形式的贷款担保机构，探索建立贷款保险制度。通过设立贷款保险机构，可分散或适当转移风险，有利于增强商业银行贷款积极性。

（三）加快对信贷管理体制的改革步伐

改进贷款决策程序，建立适合个体私营经济的信贷审批机制。要积极促进国有商业银行研究个体私营经济的资金需求特点，积极改善贷款方式，对那些产权明晰、经营效益好、守信用的优质客户，除传统贷款方式外，还应发放部分信用贷款，努力满足个体私营经济合理的信贷需求。

参考文献：

1、褚保金,张茹.常熟民营金融与民营经济互动效应分析[J].上海金融，2006(3).

2、张兴军,杨桂元.安徽省金融发展与经济增长的因果关系检验[J].统计与信息论坛,2005(4).

3、徐璋勇,封妮娜.陕西关中地区金融发展与经济增长关系的实证分析[J].西北大学学报,2006(l).

4、方建中.南京发展民营经济的金融支持研究[J].南京社会科学,2006(6).

对加快发展个体、私营经济的探讨 篇4

西部大开发为非公有制经济大发展提供了广阔的舞台,非公有制经济为振兴师市经济点燃了希望之火.农八师石河子市党委和政府高度重视非公有制经济,创造了比较宽松的.发展环境.近几年来,师市非公有制经济以独特的竞争优势和旺盛的活力迅猛发展,成为师市经济的一个亮点,有力地拉动了师市的经济增长.

作 者：雍会 梁红军 冯绍斌  作者单位：石河子大学,新疆,石河子,83;石河子市乡镇企业管理局,新疆,石河子,83 刊 名：新疆农垦经济 英文刊名：XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 年，卷(期)：2003 “”(2) 分类号：F2 关键词： 

支持个体私营经济发展 篇5

第一章总则

第一条为促进城乡个体私营经济健康发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，依法进行监督管理，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，与其他所有制经济平等竞 争，共同发展。

第三条个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第四条个体工商户和私营企业应当守法经营，遵守社会公德和职业道德，不得损害国 家利益、社会利益和他人的合法权益。

第五条各级人民政府负责本条例的实施。

各级人民政府应当将个体私营经济发展纳入本地区经济与社会发展规划，组织督促有关部门 做好扶持个体私营经济发展工作，协调解决个体私营经济发展中存在的重大问题，创造公平竞争环境，积极鼓励、引导和支持个体私营经济发展。各级工商行政管理部门负责本条例 的具体实施。有关行政管理部门、司法机关按照各自职责，依法对个体工商户和私营企业的 经营活动进行指导、协调、服务和管理。

第六条各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责，为个体工商户和私营企业提供服务，维护其合法权益，在个体工商户和私营企业中进行爱国、敬业、守法教育，引导个体私营经济健康发展。

第二章 扶持、服务和管理

第七条凡具有完全民事行为能力的人员，都可以申请从事个体经营、开办私营企业。法律、法规另有规定的除外。

第八条个体工商户和私营企业享有与国有、集体企业市场准入的同等待遇。凡法律、法规没有明令禁止生产经营的行业和商品，个体工商户和私营企业都可以生产经营。凡提出 申请符合条件和手续的，工商行政管理部门应当在15日内核准登记，发给营业执照。除法律、行政法规规定的市场准入的前置条件外，任何部门规定的专项审批以及许可，一律不得作为个体工商户和私营企业登记发照的前置条件。按照法律、法规规定需要办理专 项审批或许可证的，有关部门应当在接到申请之日起15日内予以办理；不予办理的，应当说 明理由，并书面通知申请人。

外省区个人和私营企业来我区从事个体私营经营活动，享受我区有关个体工商户和私营企业 的各项优惠待遇。

第九条鼓励个体工商户和私营企业从事生产性经营、科技开发、信息服务、居民生活 服务、农牧区社会化服务以及资源开发、基础设施建设等行业。

第十条鼓励个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并、购买、参股、控股国有、集体 企业；参与或发起各类所有制企业共同组建股份制公司和企业集团，并享受国家对股份制企 业的有关政策待遇。

第十一条鼓励个体工商户和私营企业从境外引进资金、先进技术和先进管理方法；到 境外经商、办企业；与港、澳、台商以及外商共同举办合资、合作企业。

第十二条鼓励个体工商户和私营企业增加科技投入，引进科技人才，采用先进技术，提高技术创新能力和产品科技含量，创办高新技术企业，推进技术进步。

第十三条鼓励大中专毕业生和各类专业技术人员创办私营企业，从事个体经营，或受 聘于个体工商户、私营企业。其工龄计算、档案管理按国家和自治区的有关规定办理。上述

人员中属于非城镇户口的，应当允许在城镇落户。

第十四条 个体工商户和私营企业可以进行边民互市贸易和旅游贸易，可以通过与有进出 口贸易经营权的公司联营或委托代理，开展边境贸易或国际贸易，符合条件的，可以申请进 出口贸易经营权。个体工商户和私营企业创办的市场符合国家商品进出口口岸条件的，经自 治区有关部门批准，可以设立国家二类口岸。

第十五条个体工商户和私营企业所需生产经营场地，由当地人民政府纳入城镇建设规 划，统筹安排。

个体工商户和私营企业依法取得的土地使用权，任何单位和个人不得侵犯。因国家建设需要 提前收回土地使用权或者拆迁属于个体工商户和私营企业所有的建筑物及其他附属物时，建 设单位应按照国家有关规定给予补偿。

第十六条个体工商户和私营企业向金融机构申请贷款，享受与国有、集体企业同等待 遇。金融机构应当根据国家产业政策和信贷原则及有关规定，为个体工商户和私营企业提供 贷款，并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的，要优先予以扶持。第十七条对个体工商户和私营企业的税收应当合理确定纳税额，依法、依率计征。

个体工商户和私营企业按照国家和自治区有关规定享受减免税待遇。

第十八条 个体工商户和私营企业依据法律、法规和国务院、自治区人民政府规定缴纳的 各类行政性收费、基金、社会保险金、会费，可税前列支。

个体工商户和私营企业出具的工商统一发票，应作为报销凭证。

第十九条个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术 交流等事务需要出国(境)时，所在地县(市)以上公安部门应及时办理出国(境)证件。

第二十条个体工商户和私营企业的专业技术人员申请职业技能资格鉴定或者参加专业 技术职称资格考试、评审，有关部门应当按照规定及时办理。

第二十一条 个体工商户、私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果，与国有、集体企业同等对待，由有关部门按规定程序审批、办理。

私营科技企业申报承担国家和自治区科研项目，有关部门应同国有、集体企业同等对待，给 予必要的资金支持。

个体工商户和私营企业开发新产品，按自治区有关规定享受优惠待遇。

第二十二条个体工商户和私营企业的营业执照和经营许可证，除发证部门外，其他任 何单位和个人不得扣缴或者吊销。

各级行政管理部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或者年检时，不得附加法律、法 规规定以外的条件。

第二十三条县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体工商户临时营业 执照。地处边远、交通不便地区的县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体 工商户营业执照。

申办注册资本在50万元以下私营有限责任公司，其注册资本金一次到位有困难的，可在2年内 分期到位。其中，以生产经营、商品批发、零售为主的公司首期出资额应不少于5万元；科技

开发、咨询、服务性公司首期出资额应不少于2万元。注册满1年，其注册资本金应到位50%以上。 私营企业申请设立企业集团，条件可适当放宽，其母公司注册资本不少于3 000万元，子公司 3个以上，总注册资本不少于6 000万元。

第二十四条经县级以上人民政府认可的贫困户从事个体经营的，3年内免交一切行政性 收费；私营企业吸收贫困户子女就业人数达到30%以上的，1年内免交一切行政性收费，达到 50%以上的，2年内免交一切行政性收费。

个体工商户和私营企业利用“三废”作主要原料生产产品所得利润和从事为农牧业生产服务 的生产环节取得的利润，三年内免征所得税。

第二十五条各有关行政管理部门应当发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方 向、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面提供服务，完善和公开办 事制度，简化程序，提高办事效率。

第二十六条除法律、法规和国务院财政、物价主管部门审核、发布的行政规章以及自 治区人民政府发布的行政规章、规定确定的收费项目外，其他各级人民政府及其行政管理部 门及司法机关不得设立收费项目，不得借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业 收费，变相收费或者要求赞助。

个体工商户和私营企业有权拒绝交纳前款规定以外的各种收费、赞助和摊派。任何组织和 个人不得强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订购书、报、杂志。

第二十七条各级行政管理部门向个体工商户和私营企业收费时，应当出示《新疆维吾 尔自治区收费许可证》，按收费标准，开具由自治区财政部门统一印制的收费收据，并在 《个体工商户交费登记证》、《企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单 位和收费员姓名。凡不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据或者不按规定内容填写 的，个体工商户和私营企业有权拒缴。

第二十八条行政管理部门依照法律、法规的规定对私营企业进行检查时，应当事先提 出检查计划，并报同级人民政府指定的部门或者上级部门备案；检查结束后，应当及时提出 客观、真实、明确的检查报告，并报指定部门或者上级部门备案。

同一行政管理部门对同一私营企业的检查每年不得超过一次。法律、法规另有规定的除外。

第三章 权利和义务

第二十九条个体工商户和私营企业享有下列权利：

(一)对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权；

(二)在核准登记的经营范围内，依法自主经营；

(三)享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权；

(四)申请生产经营用地，取得土地使用权；

(五)依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准；

(六)依法订立、履行、变更或解除合同；

(七)决定企业机构设置，依法招聘和辞退职工；

(八)依法决定企业职工工资和利润分配形式；

(九)申报、评定专业技术职称；

(十)依法取得专利权和其他知识产权；

(十一)申报国家和地方科研、开发项目、申报科研成果；

(十二)商业秘密不受侵犯；

(十三)提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请；

(十四)抵制、拒绝和检举各种不合法收费、重复收费和各种摊派；

(十五)法律、法规赋予的其他权利。

第三十条个体工商户和私营企业的从业人员，在评选先进、参军、入学和参与国家 政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等的权利。

个体工商户和私营企业从业人员的子女入学、入托，中、小学校和幼儿园应当按自治 区人民政府规定收费，不得提高标准。

第三十一条 个体工商户和私营企业及其员工的合法权益受到侵犯时，有权向有关行政 管理部门举报、投诉，有关行政管理部门接到举报、投诉后，应当在30日内作出处理，并 告知举报、投诉人，个体工商户和私营企业也可以依法直接向人民法院提起诉讼。

第三十二条个体工商户和私营企业应当履行下列义务：

(一)遵守法律、法规、行政规章，依法从事生产经营活动，接受国家行政执法部门依

法进行的管理监督和社会公众的[KG1]监督；

(二)依法纳税，按照法律、法规、行政规章的规定交纳有关费用；

(三)加强内部管理，依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、劳动、工资、劳保、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；

(四)自觉履行合同；

(五)公平竞争、诚实、信用、恪守职业道德；

(六)维护民族团结，尊重各民族风俗习惯；

(七)加强职工职业道德教育和岗位培训，提高职工素质；

(八)依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险；

(九)保护自然环境和自然资源；

(十)法律、法规规定的其他义务。



第四章 奖励和处罚

第三十三条个体工商户和私营企业遵守本条例，有下列突出成绩的，由当地人民政府 或有关部门给予表彰或奖励：

(一)遵纪守法、照章纳税，合法经营表现突出的；

(二)在发展高新技术、出口创汇方面做出突出成绩的；

(三)对脱贫致富、发展当地经济有重大贡献的；

(四)在开发新产品、创制名优产品方面做出突出成绩的；

(五)为社会公益事业做出突出贡献的。

第三十四条国家机关工作人员在组织、指导和帮助个体私营经济发展做出突出贡献的，由人民政府或有关部门给予表彰或奖励。

第三十五条个体工商户和私营企业违反本条例，从事非法或不正当经营活动的，由工商 行政管理部门或其他有关部门按照各自职责依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究 刑事责任。

第三十六条各级行政管理部门、司法机关、受行政管理部门和司法机关委托执法的单位 和组织及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改 正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依 法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书、报、杂志的；

(二)向个体工商户和私营企业违法收费或者要求赞助的；

(三)在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其人员职称评定、出入境证件时，借故推诿、无故拖延，以及采用其他形式刁难的；

(四)违反规定，擅自到企业进行检查的；

(五)在办理注册登记，审发许可证，证照年审和年检验照时附加法律、法规规定以外条件，拖延不办的；

(六)收费时不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据，不如实填写《个体工商户交费 登记证》和《企业交费登记证》的；

(七)越权扣缴、吊销营业执照和经营许可证的；

(八)非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的；

(九)非法占有个体工商户和私营企业的资金和物资的；

(十)接到个体工商户和私营企业举报、投诉，不在规定时限内作出处理的；

(十一)滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，分割个体工商户和私营企业合法权益的。

第三十七条个体工商户和私营企业对有关部门作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议 或向人民法院提起诉讼。

第三十八条违法设立收费项目向个体工商户和私营企业进行收费，或者进行摊派的，按照 管理权限，由上一级人民政府，上一级行政管理部门或本级人民政府予以撤销，责令如数退还，并对其主要负责人给予行政处分。

支持个体私营经济发展 篇6

市工商局

秦志波（2009年5月6日）

根据市委开展深入学习实践科学发展观活动安排部署和市局学习实践活动领导小组具体要求，我带领市局登记科、监管科、综合调研科等科室部分同志，采取深入基层调查、座谈、深入个体私营企业走访等形式，对全市个体私营经济发展情况、工商部门支持服务个体私营经济发展情况、当前存在的问题进行了深入地调查，并研究提出了工商部门进一步支持服务个体私营经济发展的对策措施，形成如下调查报告。

一、大庆市个体私营经济发展的基本情况及特点

多年来，市委、市政府高度重视个体私营经济发展工作，把个体私营经济作为大庆科学和谐跨越发展的重要部分，不断出台扶持政策，采取有效措施，推动大庆市个体私营经济实现了从数量到质量的飞跃，成为大庆经济新的增长点，地方财政收入的重要来源，就业再就业的主要渠道。截止2008年底，大庆市共有个体私营企业88436户，其中，个体工商户72278户，私营企业16158户；个体私营经济从业人员40余万人，注册资本金152.2亿元。

1、个体私营经济已成为大庆市经济的重要力量。近三年来，大庆市国民经济以年均8%的速度增长，其中个体私营经济的年均

增长速度达15.8%以上，对全市经济的拉动作用十分显著。特别是在石油产量递减，大企业经济效益相对下滑的情况下，不但弥补了石油减产造成的GDP增长下降的因素，而且以其高于公有制经济7.8个百分点的增速，对全市经济发展起到重要的支撑作用。

2、个体私营经济已成为吸纳就业的主要渠道。目前全市个体私营企业里已有40余万从业大军。特别是近三年来，个体私营经济年均增加3万个就业岗位，已消化和吸纳石油、石化等国有企业有偿解除劳动合同人员7.6万人，转移农村剩余劳动力15.5万人，安置其他失业人员就业4.8万人，另有10余万外地人在大庆从业于个体私营经济中。个体私营经济已成为大庆市再就业的主渠道，在减少社会矛盾、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

3、个体私营经济已成为地方财政收入的重要来源。2008年，全市个体私营经济实缴税收14.02亿元，占地方财政一般预算收入的11.92%。而杜蒙、林甸两县和大同区，个体私营经济税收占地方财政收入的比重分别达到了15.9%，23%和8.8%。此外，个体私营经济在兴办社会福利，参加抗灾抢险，捐助“光彩事业”等社会公益事业中作用也非常突出。

4、个体私营经济已成为大庆市建设小康社会的生力军。无论从经济总量上讲还是从发展速度上讲，无论是从吸纳就业上讲还是从对社会的综合贡献上讲，都是地方其他经济成分无可比拟的，个体私营经济在大庆未来发展中的作用将日益显著，他们灵活的竞争机制在社会主义市场经济中有着旺盛的生命力。

二、工商部门支持服务个体私营经济发展所做工作

作为政府监管市场秩序的职能部门，全市工商机关坚持把支持个体私营经济发展提升到落实科学发展观的高度来认识，从推进大庆经济可持续发展的大局来把握，作为全市工商系统的重点任务来落实，不断增强责任感和使命感，全力支持服务个体私营经济又好又快发展。大庆市局先后被评为省、市发展个体私营经济先进单位，连续9年被评为全国工商系统个体私营经济工作先进联系单位。

一、所做的主要工作

（一）强化服务意识，提高服务能力，着力营造个体私营经济更好更快发展的优良环境。工作中，坚持从个体私营经济发展的实际需要出发，不断改进服务方式，创新服务举措，强化服务措施，转变工作作风，认真落实优惠政策，努力营造利于个体私营经济发展的优良环境。一是扎实抓好政策落实。坚持不折不扣地落实好国家、省、市关于支持个体私营经济发展的各项优惠政策，规定放宽的坚决放宽，规定免收的坚决免收。把国家、省、市有关支持个体私营经济发展的政策文件汇编成册，窗口工作人员人手一册，作为工作指南，要求必须熟知会用。将有关政策规定录入触摸屏电脑，方便个体私营企业查询。针对很多个体私营企业不很了解有关优惠政策的实际，要求登记窗口工作人员主动进行政策宣传，引导个体私营企业用好、用足各项优惠政策，充分发挥优惠政策的吸引和促动作用，促进全市个体私营企业多发展、快发展、大发展。哈药集团三精大庆玻璃工业园有限公司在

开发区工商分局申请注册时，虽已被认定为哈大齐工业走廊企业，却不知道有“零收费”的优惠政策，窗口登记人员便主动向企业进行说明，并按规定免收了注册费等12000元。我们还与黑龙江省四维律师事务所联合成立了大庆市个体私营企业维权中心，为个体私营企业免费提供法律、政策咨询服务，义务为个体私营企业会员提供法律培训，定期组织法律宣传、法律知识竞赛、普法教育活动，进一步拓宽了为个体私营企业服务领域，深化了服务层次，提高了服务水平。二是积极转变服务作风。系统上下认真落实“首问负责制”等项服务制度，做到“该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事想法办，不推；牵扯其他部门的事主动协调办，不靠”，千方百计为企业搞好支持服务。改变传统的“坐等上门登记”的工作模式，主动深入大型私营企业，采取一事一议、一企一议、一个项目一议，帮助企业解决急难问题。为避免企业跑冤枉路，对窗口工作人员严格规定，既使企业登记注册申请范围不属于自己管辖，只要接待了咨询，就要负责与有管辖权的单位搞好对接。对企业登记注册的有关手续需到省工商局办理的，组织专人进行领办。黑龙江软件园股份有限公司住所由肇东市迁至大庆市开发区，企业办事人员不知道应当如何办理有关工商手续。窗口工作人员在详细进行解答说明的同时，还帮助企业备齐了股东会会议纪要、章程修正案、公司住所证明、申请表、委托书等全部材料，并派人带领企业专程到省局办理了经营场所变更手续，赢得了企业的肯定和好评。仅去年以来，全系统就深入企

业现场办公380多人次，解决相关疑难问题140多个，基层工商所送照上门539户次，为私营企业提供代办、领办服务127户次。三是灵活解决发展难题。坚持从利于个体私营企业发展出发，对于发展中遇到的难题，敢于打破常规，努力创造条件，在不违背原则的基础上，能灵活处理的则灵活处理，能变通解决的就大胆变通，做到急事急办，特事特办，帮助个体私营企业尽快获得市场主体资格。由于大庆市石油矿区城市的特殊性，石油、石化企业的很多房屋没有产权证，而石油、石化企业重组、改制后，闲置厂房比较多。为此，在经营者利用这些没有产权证房屋从事经营申请办理营业执照时，工商部门灵活掌握政策法规界限，只要出具房屋所有单位的房产证明，工商登记中就视为有经营场所。目前，已有2438户个体私营企业照此方式办理了营业执照。三是不断创新管理体制。为加快个体私营企业市场准入速度，深入推进了“两项改革”。首先是改革登记方式，简化了注册程序，变原来企业注册登记“科员受理、科长审核、主管局长批准”三级审批制，为“一受一核”制，即科员受理，科长直接核准发照。将登记注册程序由三个环节变为两个环节，取消了主管领导批准程序，有效解决了过去由于主管领导开会、外出等原因，不能及时签字批准的问题，使企业在手续齐全的情况下，可以当场受理，当场发照，极大地缩短了办照时间，提高了市场准入速度。其次是改革个体工商户登记管理体制，推进实施了个体工商户分层分类登记管理，将登记注册权下放到基层工商所，极大地方便了个体户就近办照，受到了个体工商户的欢迎和好评。大庆市工商局关于放宽市场准入条件等9项支持个体私营经济发展新举措被市政府信息“每月专报”全文转发。

（二）拓宽发展领域，搭建发展平台，大力推动个体私营经济加快发展步伐。顺应大庆市个体私营经济发展正处于扩大规模、提档升级的重要阶段的形势发展要求，坚持立足职能，不断拓展空间领域，全力支持引导个体私营经济发展壮大。一是积极引导支持参与国有企业改革。一方面，组织工作人员主动深入辖区内的国有企业调查、走访，了解掌握企业改革情况，掌握改制企业的数量、改制项目、改制过程中遇到的困难以及需要工商部门支持解决的问题。另一方面，积极与市、县、区招商局、大项目办、科委、计委等部门取得联系，了解信息。在此基础上，组织召开有国有改制企业、个体私营企业及有关部门参加的座谈会，发布相关信息，提供政策法规咨询，充分利用登记管理职能，发挥工商部门在私营企业与国有改制企业之间的桥梁纽带作用。目前，在工商部门的沟通协调下，全市有75户改制企业与私营企业进行联系与对接。其中，先后协调了原大庆草原建筑装饰材料公司、大庆新潮装饰材料有限公司等私营企业与石油管理局部分改制企业对接，实现了参股投资经营。在肇源县工商局的沟通协调下，肇源县个体工商户周启全积极参与县国有医药企业改革，投资建设了一处综合性商场。红岗工商分局积极提供政策法律咨询服务，在他们的支持下，使石油管理局井田公司下设的第三产业成功剥

离改制为私营有限公司。肇州县工商局协调解决了36户县域国有企业与私营企业进行租赁、购买参股、兼并联营中的登记注册问题。大庆石油管理局整顿所属第三产业法人机构，规范企业主管机关和经营行为，部分私营企业提出要与分离后的变更企业进行联合重组。为此，市工商局及时组织召开座谈会进行沟通，迅速协调解决了有关分离后的企业登记、变更等问题。二是着力加大招商合作力度。一方面，密切配合市、县、区招商部门，积极开展招商引资工作。同时，积极主动组织、引导、支持我市个体私营企业参与招商引资活动，实现强强联合，不断壮大发展实力和规模。近年来，先后组织大庆市210多户个体私营企业参加了国家工商总局在西安召开的西部开发投资洽谈会、省局组织的韩国经贸洽谈周和每年一次的香港医药经贸洽谈活动、伊春来大庆招商引资洽谈会、辽宁铁岭调兵山市来大庆招商引资洽谈会、七台河市投资对接洽谈会，共实际引进和促成投资、合作项目13个，资金1.8亿元。另一方面，按照“手续从简、时间从短、服务从优、处罚从宽”的原则要求，全力为招商引资企业服务。肇源县工商局对县重点招商项目——温州客商投资兴建的肇源皮革城，组织人员现场办公，快捷高效地为企业及时核发了营业执照。龙凤工商分局为辖区鑫鑫龙电动摩托车、丰收包装纸业公司等5户投资在1000万元以上的招商企业提供服务，帮办营业执照。让胡路、萨尔图、大同、红岗工商分局和林甸、杜蒙县工商局还为招商引资企业提供工商法律、法规援助，为174户个体私营企业参与招商

牵线搭桥。去年以来，共为招商引资企业提供政策、法律服务870多项次。三是大力发展农村个体私营经济。坚持以农业产业化为目标，以专业化发展为方向，通过政策扶持、典型引路等措施，积极引导和支持个体私营企业兴办农副产品深加工业，鼓励个体私营业者和城镇下岗职工租用农村闲置土地从事生产经营，支持种养殖业大户优化组合各种生产要素，形成了一批产供销一条龙、种养加一体化的产业实体，拓宽了农村个体私营经济发展领域，壮大了农村个体私营企业的规模和实力。截止2008年，全市农村个体私营企业已达20186户。目前，大同区农村葡萄园及其它果类的种植、龙凤区的果菜棚室、萨尔图区春雷蔬菜综合棚室、让胡路区和大同区的万寿菊花以及林甸县瓜果园区等，已有上万户业户从事农村经济作物生产经营，逐步向产业化方向发展。同时，还把发展农村经纪人作为繁荣农村个体私营经济的重要措施来抓。与有关单位协调配合，举办农村经纪人培训班3期，共发证300多个。各县分局也都依托职能，将农村经纪人的培育发展作为农业发展、农产品流通的重要途径来抓，并取得了较好的效果。据初步统计，目前，各县区有一定规模和经济实力的农村经纪人2260多人，其中经纪额在20万元以上的占到50％以上，肇源、林甸等县区还组建了农村经纪人协会。四是积极培育市场体系。通过参与论证、谋划布局、协调招商、提供优惠政策以及协调办理证照等手段，进行有力扶持，调动各行各业投资建设市场的积极性，支持兴建、改建、扩建市场，依托资源优势、地缘优势兴

建专业市场。在市场开办单位办理登记注册过程中，系统上下坚持主动提供现场办公，耐心解答、解决有关问题，以优质高效的服务做好各项工作。截至目前，全市有各类市场97处，容纳业户29850多户，其中，专业市场19处。市场载体建设有力促进了个体私营经济的发展。萨尔图区已有各类市场32处，建有钢材、木材、石材、旧物、工贸批发、装潢装饰等专业市场8处，进驻业户3600多户。让胡路区的北方建材城和北方汽配城更是载体建设的成功典范，形成了区块经济的明显特征，拉动了让胡路区经济的长足发展。四是大力实施商标品牌战略。为引导全市个体私营企业实施商标战略，创品牌，谋发展，求壮大，把支持个体私营企业实施商标品牌战略纳入重要日程，从认定市知名商标抓起，“递进式”开展省著名商标推荐、国家驰名商标争创活动。目前，已先后组织开展了四届大庆知名商标认定活动，累计认定大庆知名商标128件次。同时，建立了商标梯队建设档案，把“日月星”、“华科”、“碧港”等商标作为争创全国驰名商标的培育重点。去年初，市工商部门主动深入到天圜日月星蛋白有限公司，先于企业提出争创驰名商标的想法，为此先后多次召开专门会议，讨论研究相关措施，派专人进驻该公司指导争创工作，并实行领办服务，与企业人员赶赴省城、北京办理相关申请手续，积极沟通协调。2008年5月，该公司“日月星”注册商标被国家商标局正式评定为全国驰名商标，实现了大庆市驰名商标零的突破。目前，全市注册商标2704件，其中：全国驰名商标1件，省著名商标26件，市知名

商标50件，农产品商标123件。

（三）加强宣传教育，强化监督管理，积极促进个体私营经济诚信健康发展。当前，信用危机已经成为阻碍个体私营经济健康发展的社会问题。为此，我们把加强诚信建设，提高个体私营企业素质作为突出和紧迫的任务来抓。一是强化法制教育。通过开展内容丰富、形式多样的法规教育活动，不断提高个体私营企业的法律素质，促使其守法经营，健康发展。每个普法周期都组织进行全市范围的法律知识竞赛，去年，组织举办了大庆市个体私营企业纪念改革开放三十周年“五五”普法知识竞赛，组织举办广告、合同、商标、食品安全等各类培训班39期，培训企业1398户次。深入开展了“守合同重信用”、“食品安全示范店”活动，评比出省、市级“守合同重信用”个体私营企业108家，“食品安全示范店”120家，充分发挥了良好的示范引导作用。二是强化文明引导。通过组织个体私营业者广泛参加各类公益活动，发动个体私营业者回报社会献爱心，进一步树立了个体私营业者良好的社会形象。每年我们都组织个体私营业者慰问大庆驻军，为部队送去各种生活用品，义务为官兵理发、修鞋、照相。每年的“3.15”消费者权益纪念日，都要在市区繁华商业场所组织个体私营业者为过往行人提供理发、修鞋等义务服务。每年都组织开展“爱心献功臣”等活动，慰问老军人、老会战、老干部及孤寡老人。每年春节期间，都组织个体私营企业踊跃参加“大庆之冬”艺术节灯展，我局已连续7年被评为优秀组织单位。2008年，组织个私企业参加了东三省个私

企业乒乓球比赛，大庆市代表队获女子单打亚军，市个私协会获优秀组织奖。举办了大庆市个体私营业者纪念改革开放三十周年歌咏比赛，组织了“情系灾区、奉献爱心”捐款活动，开展了向“全国抗震救灾模范”、个私协会会员周家代学习活动，直接组织个私协会会员为灾区捐款204万元。三是强化监督管理。坚持整顿与规范并举，日常监管与执法办案并重，严厉打击各类违法经营行为，整顿和规范市场秩序，营造利于个体私营经济发展的公平竞争环境。在全市范围内组织开展了查处取缔无照经营专项整治行动，加大了对无照经营行为的打击、规范力度，采取各县工商局、工商分局自查与市局组织交叉检查相结合的方式，全面开展了整顿工作。同时，还针对社会及个体私营企业反映的情况和问题，先后集中开展了互联网上网服务场所专项整治、废旧金属回收专项整治、铁路沿线废旧物资回收站专项整治、娱乐场所专项整治、餐饮业污染专项整治、劳动力市场专项整治等活动。去年以来，全系统共查办各类违法经营案件3746起，涉案金额1115多万元，有力维护了公平竞争的市场经济秩序。

三、工商部门支持服务个体私营经济发展中存在的主要问题 在支持服务个体私营经济发展上，我们工商部门做了大量的的工作，也取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。

一是在思想认识方面，还存在发展个体私营经济不主动、不积极的情况，特别是原来作为个体私营经济发展指导、协调职能的个私办从工商部门撤销之后，使系统个别单位对发展个体私营

经济思想重视程度有所减弱，重管理、轻发展的思想一定程度的存在，思想有待进一步解放，认识有待进一步深化，观念有待进一步转变和更新。

二是在作风服务方面，个别单位、个别干部还存在责任心不强、作风拖拉的现象，甚至门难进、脸难看、事难办的情况也不同程度的存在，工作作风、服务质量等有待于进一步改进和加强。

三是在政策落实方面，个别单位还存在政策落实不彻底、不到位的问题，政策落实的力度有待进一步加大。

四是在监管执法方面，还存在因前置审批等原因造成无照经营现象、监管职能不到位等问题。

四、进一步支持服务个体私营经济发展的对策措施

（一）努力营造利于个体私营经济又好又快发展的宽松发展环境。要进一步认识发展个体私营经济对保增长促发展的重大意义，把支持服务个体私营经济发展作为一项重要工作来抓。要进一步落实各项政策措施，除国家法律法规和产业政策禁止的行业和项目，一律允许个体私营经济进入；进一步放宽企业名称限制，在具备基本条件的情况下，尽量满足企业需求；进一步鼓励各种主体投资兴办企业，凡法律不限制的有民事行为能力的自然人和能独立承担民事责任的法人组织，都可以作为投资主体。要充分利用工商部门掌握的个体私营经济发展基本信息资料，加强综合分析，深入反映企业数量、经营规模、经济结构、产业优势等综合情况，为党委政府宏观决策和制定产业政策提供参考。大力推

行行政指导，对个体私营企业生产经营中存在的问题以教育、引导、规范为主，以行政处罚为辅，保护个体私营企业发展积极性。要积极开展“消费与发展”年主题宣传活动，积极引导消费，拉动内需，增强个体私营经济发展的市场引力。认真做好动产抵押登记工作，积极帮助企业解决融资难的问题。继续实施名牌兴企战略，积极引导个体私营企业申请注册商标，大力促进广告业发展，扩大大庆市个体私营企业和商品的市场占有率，提高市场竞争力。

（二）努力营造利于个体私营经济又好又快发展的优良服务环境。要坚持高标准服务，继续在全系统推行“八不”服务标准。要坚持多手段服务，继续推行和进一步完善现场服务、代办服务、领办服务、跟踪服务、“一厅式”服务等系列服务措施，深化每周服务日活动。要建立企业联络员制度，定期深入个体私营企业，帮助其研究解决发展中遇到的涉及工商行政管理方面的问题。对高科技企业、重大投资项目企业、重大技改项目企业和重大招商引资项目先行介入，派专人负责，全过程服务。全面落实好 “一审一核”登记制度，提高工作效率，加快个体私营企业市场准入速度。

（三）努力营造利于个体私营经济又好又快发展的良好信用环境。大力推进“守合同重信用”活动，及时公布履约守信企业名单，提高“守重”企业社会声誉。建立包括个体私营企业在内的企业信用状况数据库和不良行为警示记录系统，实施信用分类监管。与其他部门联手，对个体私营企业在经营过程中的违法违规行为进行全过程的记录在案，并对其信用度进行性的评比，定期进行

发布。发挥个私协会和各类行业协会作用，引导个体私营企业加强行业自律，自觉守法经营，诚信经营，健康发展。

支持个体私营经济发展 篇7

关键词：个体私营企业,产业结构,负面效应

改革开放以来, 个体、私营企业在促进生产、扩大就业、增加税收、繁荣经济等方面都有一定的贡献, 同时, 对我国产业结构的调整也起着举足轻重的作用。因为它们在行业结构和经营项目上的选择一般都是根据市场需求和价格变化, 注意发展“冷门、短线、快货”等生产经营项目, 大多为大企业不好经营或不愿经营的项目。这有利于改变我国二元经济结构, 有利于改变农业单纯输出、工业单纯输入这种两部门传统资源配置格局和基本关系。同时个体、私营企业可开发和利用地方资源优势, 发展对外贸易, 增加出口创汇, 发展劳动密集型产品, 取代初级产品出口。这就进一步把外向发展战略与二元经济结构过度机制结合起来了, 但同时注意到, 个体私营企业对产业结构的调整有负面效应。

一、阻碍了新型产业部门的发展

我国生产力水平相对低下, 产业结构调整要求加快传统产业对新技术的吸收、消化, 提高配套能力, 促进新型产业、高科技产业在我国市场上立足。而个体、私营企业的企业主受自身素质及其他诸多因素的影响, 往往对企业投资预期不明, 对是否有利可图心中无数, 在扩大企业预算时带来过大的个人风险。同时, 他们对企业具有完全所有权, 决定了其对企业债务、风险负有无限责任。这种个人风险和无限责任导致了个体、私营企业风险投资意识薄弱, 不愿意将有限的资源投入到风险较大的新兴产业部门, 从而在一定程度上阻碍了新型产业部门的发展。

二、阻碍了产业结构从劳动密集型向资本密集型、技术密集型的调整

个体、私营企业以自我积累为主要积累机制, 其财产、资金来源中个人自有资金占很大的比重。由于其规模小、信誉度低, 存在贷款难的问题, 造成企业资金运营维艰。目前, 个体私营企业的增殖和积累主要表现在货币形态上, 而在生产设备和技术方面高投入极不充分。企业主只重视资金的增加而不重视内部资金的积累, 过多地向个人消费倾斜, 忽视了企业长远发展后劲不足问题的解决。正是由于资金来源不足和财务分配畸形, 限制了企业规模的扩大、设备的更新、先进技术的引进。企业主为追求最大利润, 只能凭借劳动力的增加和劳动时间的延长, 碍了产业结构从劳动密集型向资本密集型、技术密集型的调整。

三、企业行为短期化

从纵向上看, 个体、私营企业的所有者、经营者一体化的产权结构, 决定了企业是自然人的企业, 企业的存在决定于企业主的存亡, 企业依附于企业主, 寿命有限, 造成了自然配置低效、无效, 经济过程非连续性。从横向上看, 个体、私营经济出于利润的驱动, 举办了小钢铁、小煤炭、小石油、小化肥。在价格体系不健全的条件下, 个体、私营企业多考虑盈利的可能性, 而不注意资源的有效利用, 造成资源的浪费及环境的污染, 社会效益低, 不利于产业结构的宏观调整与发展。

四、加剧了产业结构重工业化的倾斜程度

我国产业政策倾斜, 重工业化的过程中强调高积累、低消费, 优先发展重工业。重工业比重上升, 轻工业相对萎缩, 霍夫曼系数下降。第三产业投资利润率低, 个体、私营企业在第三产业投资意愿低, 而资金集中投在第二产业, 并且多分布于手工业、运输与建筑行业。它们与国有、集体企业通过种种手段争市场办百货, 抢原料建工厂, 造成了个体、私营企业在第二产业内部发展的盲目性, 更加剧了产业结构不合理的状况, 造成了产业结构的进一步失衡。

五、加剧了产业结构的封闭性

个体、私营企业地区、部门分布较广, 而不同地区、部门相互封闭, 使区域产业结构的分工协作很不协调, 比较优势难以发挥, 产业间的关联性机制不易形成, 供求偏差不断扩大, 最终导致产业结构的不平衡。

综上所述, 个体、私营企业对产业结构的调整有着种种负面效应, 这些负面效应应该被限制在最小范围内, 这个目标的实现不仅需要依靠市场机制作用、企业管理的改善, 而且应该强化正面效应。具体可采取以下措施:

1. 政府多开设贷款渠道, 增加贷款途径, 对政策上必须支持、扶植的产业, 规定较优惠的贷款利率或以相当长的贷款期限提供贷款。

解决资金短缺, 无资可投的问题。政府在产业结构政策中明确指明的主导产业或主导产业群, 给企业有资无处投、方向模糊的问题。

2. 制定合理完善的产业技术政策。

追求技术进步上的产业高级化、现代化, 实现创新活动过程中的企业素质的提高。对于生产率上升可能性大的部门, 应加速企业技术改造和产品更新换代的政策。

3. 积极推动个体、私营企业向第三产业发展。

我国第一产业尽管有较大的发展, 但是与发达国家先相比, 差距还很大。第三产业的发展潜力很大, 个体、私营企业与第三产业发展要求相适应。像商业、服务业、饮食业具有规模小、资金有限, 要求短期效果的特点。因此, 个体、私营企业发展第三产业前景是乐观的。

4. 利用税收刺激和企业经营实绩的联系, 加强税收工作。

例如, 对引进先进技术的企业, 从事大的新的产业的企业、生产销售技术、知识密集型产品的企业给予适度的减税。鼓励的同时要注意避免企业盲目行为。另外, 加强税收管理工作, 强化企业自觉纳税意识, 尽可能地避免偷税、漏税行为的出现。

5. 有条件的情况下, 个体、私营企业可以采取承包方式与大企业联系, 决定自己的生产和经营, 所谓承包方式是指小企业以交易或组织方式与大企业之间形成的一种工序式分工关系。

个体、私营企业可承包大企业的部分生产任务 (通常为零部件) 。承包的内容通常是各种技术要求, 交货时间、价格。这样, 个体、私营企业可以要求大企业派人帮助它们改善经营、进行技术指导, 提高自身素质。以便适应产业结构向知识、技术密集型调整的要求。同时, 个体、私营企业的生产和经营方向完全视大企业的方向而转移。只要大企业的生产经营随国家产业结构调整灵活而适时地变动, 那么个体、私营企业也能对产业结构的调整起到推波助澜的作用。