经济转型与金融支持（精选12篇）
经济转型与金融支持 篇1
2007年12月14日, 长株潭城市群正式获得国家发改委批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。近几年, 围绕“两型社会”建设, 长株潭发展跨上新台阶, 经济发展转变方式取得了一定效果。但是, 长株潭经济基础依然薄弱, 发展方式较为粗放, 增长质量效益有待提高, 资源环境对经济社会发展的制约日益突出, 许多深层次的矛盾尚未得到有效解决。
1 长株潭城市群经济发展存在的主要问题
(1) 产业集聚度较低, 产业结构不优。由于区域产业集聚度较低, 虽然总体人口超千万, 但是总体经济实力与北京、上海相差甚远, 与广州、深圳等发达城市相比也存在较大的差距。2010年, 长株潭地区生产总值仅相当于北京、上海、广州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。从产业结构看, 传统产业比重偏大。在湖南省工业结构中, 区域内钢铁、机械、有色等传统高耗能行业所占比重高;现代服务业产值所占的比重不高, 仍然是粗放式增长。另外, 由于长株潭城市群之间的产业结构趋同, 互补性不强, 难以发挥城市群的带动、协同作用, 降低了区域经济竞争力。长株潭城市群共有26个重点发展的产业集群, 但三个城市之间的产业仍有交叉重叠。
(2) 经济增长过度依赖投资, 消费对经济的拉动作用未得到应有发挥。根据湖南省统计局发布的数据显示, 2010年, 长株潭地区的GDP占全省43%, 对全省经济增长贡献率达55%, 故暂用湖南省作为长株潭的替代样本。过去十年, 投资占湖南生产总值 (GDP) 的比例在2009年上升到创纪录的51.9%, 远高于2001年35.8%;与此同时, 消费占GDP的比例却从2001年的64.1%下降到了2009年的50.9%。长株潭经济的发展仍然沿袭了传统的发展模式:政府主导经济发展的特征十分鲜明, 市场力量尚未被充分、有效地调动, 民间对推进“两型社会”建设的潜力还远没有得到释放。
(3) 长株潭经济的发展对资源和环境的压力较大。一直以来, 湖南省是一个缺煤、少油、乏气的省份, 但是由于传统产业占比较大, 高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题仍比较突出, 经济发展与资源环境的矛盾日益加剧, 资源环境承载能力接近极限, 难以为继。2012年, 长株潭城市群“电荒”提前到来正是对长株潭经济发展方式的一种警示, 是“高耗能、高污染”产业屡禁不止, 粗放型增长方式对资源、能源索取加剧的一次集中体现。湘江生态环境亟待改善。湘江流域云集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等工业, 环境保护、资源节约与产业发展的有机结合还没有取得实质性突破, 对经济的可持续发展构成较大威胁。
2 推进长株潭城市群经济转型建议
经济转型是在原有的产业基础上进行升级, 而并非对过去进行一个全盘的否定, 而是确定比较竞争优势、加强核心业务、向价值链高端移动并确立主导地位的过程。
2.1 以高端产业链引领城市经济发展, 培育与发展多元支柱产业, 提升优化产业层次
一要加快传统优势产业的优化升级。支持优势企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组, 强化协作配套, 加快传统优势产业现代化、规模化。二要加快培育战略性新兴产业。立足现有基础和比较优势, 重点发展新能源、新材料、新生物和节能环保等新兴产业, 将战略性新兴产业尽快打造成为加快转变发展方式的支柱产业。
积极发展现代服务业, 充分发挥长株潭一体化的产业集聚效应, 规划建设信息、金融、物流、会展、研发等生产性服务业集聚区;推动产业链升级, 引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节, 推动产业向研发、设计、品牌推广、系统集成等上下游延伸;同时要促进新兴服务业的发展, 大力发展创意设计、旅游度假、电子商务等新兴服务领域, 培育现代服务业的新增长点。
2.2 以市场化机制促进资源的合理配置
要使长株潭经济向“好的市场经济”方向发展, 解决当前存在的深层次问题, 就需要严格界定政府和市场边界, 需要转变政府职能, 需要创新政府管理模式, 从而建立有效政府和有效市场, 使之能同时达到效率、公平与和谐发展。
因此要继续坚持转变政府职能, 减少政府干预。依法实施行政许可, 简化审批程序, 提高行政效率, 逐步将政府职能从直接管理企业转向提供公共产品和公共服务、处理公共事务、满足公共需要、实现公共利益上来。政府的职能应更多地在公用事业方面发挥着主导作用, 减少政府主导的投资项目建设。通过市场机制, 促进资源合理配置, 实现经济结构调整。
2.3 金融体系的建设
目前长株潭人均GDP约为4.2万元, 经济发展刚进入工业化中后期阶段, 产业升级并不完全具备内生增长动力。在这样的条件下, 产业要升级, 必须要有一整套金融体系来支撑。充分发挥金融的功能, 可以作为一种外在的力量弥补长株潭经济发展转型过程中内在动力的不足。
(1) 构建多层次的融资体系, 重点解决“三农”和中小企业的融资难问题。长株潭进行两型社会建设, 产业升级, 资金需求巨大, 不可能全部由政府承担, 也不可能仅仅由几家大银行、大企业承担, 需要引进省外、境内外各类银行、风险投资公司、保险公司, 构建多层次的融资体系, 发展多样化的融资形式, 尤其是要积极引入多家风险资本, 形成具有行业影响力和国际竞争力的金融机构体系。
把解决中小企业和“三农”的融资作为金融市场调整的基础性目标。“三农”实际上是金融服务的一个盲点, 无论是商业银行贷款、保险, 还是资本市场, 对他们的支持微乎其微。因此要继续深化农村金融体制改革, 用现代金融理念优化金融资源配置, 建立适应新农村建设的小型银行、农民银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等, 实现地方金融业发展空间扩大、金融产品创新、产权和组织制度完善。
中小企业是促进经济社会又好又快发展的重要力量, 在繁荣城乡经济, 增加居民收入, 扩大社会就业, 促进科技创新, 优化经济结构等方面发挥着不可替代的作用。融资难是中小企业发展面临的普遍性问题。今年以来, 在相对从紧的货币政策背景下, 湖南省中小企业融资难、融资成本过高的问题更加凸显。要从根本上解决中小企业融资难的问题, 必须构建多层次中小企业直接融资体系, 引导有条件的中小企业, 通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径, 开展直接融资。
(2) 建立多层次的资本市场和产权交易市场。随着湖南经济发展水平的不断提高, 资本市场对促进产业结构调整, 培育优势产业, 做大做强企业, 保持经济持续健康发展等将发挥越来越重要的作用。
在我国发行股票和债券融资相对比较难, 现有的资本市场还远远不能满足经济发展要求。因此必须全面整合湖南现有产权交易资源, 建立以规范转让物权、债权、股权、知识产权等各类产权为一体的中部地区产权交易中心;积极推进非上市公司股份柜台交易试点和省内非上市股份公司进入代办股份转让系统试点, 探索建立覆盖面广、监管有力的场外交易市场;努力创造条件, 推动稻谷、生猪、有色金属等大宗产品期货交易, 争取在湖南省设立更多的大宗产品期货交割库。
(3) 打造地方金融控股平台, 增强地方金融实力。金融作为一种特殊的资源, 具有引导和配置其他资源的作用, 掌握了金融资源, 就会有力地推进企业的各项经营活动。基于“经济发展, 金融先行”的经济发展共识, 湖南省迫切需要强化资本市场融资, 通过市场机制吸引资金向长株潭流动。近二十年来, 陆续有不同出资人或机构, 投资于不同的金融机构, 导致了湖南的金融股权分散, 优势资源不集中。
湖南成立金融控股集团, 把财政持有的各金融机构股份注入金融控股集团, 不但可以优化资源配置, 改变湖南地方金融资源分散、规模小、质量差的现状;而且金融股权的整合也更有力于加大金融对产业的支持作用, 创造新的价值。因此在现有的金融资源基础上, 搭建起一个完整的金融控股平台对长株潭经济发展具有重大而又长远的意义。地方上, 如天津、上海、重庆都在组建金融控股集团。金融控股集团通过控股和参股的不同类型的金融机构开展金融业务, 集团下的二级公司继续实行“独立法人, 分业经营”, 这不仅是一种国际化的趋势, 而且也符合国家现行的金融分业监管的制度体系。
摘要：自从长株潭城市群获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”以来, 长株潭经济发展跨上了新台阶。本文在分析长株潭经济发展过程中存在的矛盾和问题的基础上, 提出了推进长株潭城市群经济转型的建议。
关键词：长株潭,转型,金融
参考文献
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[2]张春子.金融控股集团组建与运营[M].北京:机械工业出版社, 2007.
[3]杨明辉.金融控股公司实务与操作[M].上海:中信出版社, 2006.
经济转型与金融支持 篇2
一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)
二、引导、推动重点领域与行业转型和调整
坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。
按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持;对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力;对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。
严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、[2] 证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)
三、整合金融资源支持小微企业发展
优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。
逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。
鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)
四、加大对“三农”领域的信贷支持力度
优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。
支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。(财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责)
五、进一步发展消费金融促进消费升级
加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。
积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。加强个人信用管理。
根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加)
六、支持企业“走出去”
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。
加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。(人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)
七、加快发展多层次资本市场
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司(企业)债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。
规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。(证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加)
八、进一步发挥保险的保障作用
扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。
试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面
和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。(保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加)
九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。(银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加)
十、严密防范金融风险
深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。
按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。
防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。
加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。(人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)
新政解读
涉农保险迎来新机遇
6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议研究的政策措施之一是发挥保险的保障作用。7月初公布的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(“金十条”)第八条指出，进一步发挥保险的保障作用，并再次重申有关内容，如扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种;试点推广小额信贷保证保险;推动发展国内贸易信用保险等等。为此，从今天起，本报推出“金十条”保险新政系列解读3篇。
随着一系列农业保险政策落地，在农业保险的带动下，农房保险、农机保险、渔业保险等涉农险种近年来也得到了快速发展。
2013年中央一号文件提出：要开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。近日，国务院办公厅出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出要扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险等新型险种。由此，涉农保险迎来了新机遇。
首都经济贸易大学金融学院保险系教授庹国柱表示：“农业保险从2007年试点以来，中央财政补贴的种植业和养殖业的保险标的从2007年的5种发展到现在的19种。在发展农业保险的同时，国家正在积极鼓励涉农险种的发展和产品创新，同时也是督促政府将与农民生产息息相关的涉农险种纳入中央财政补贴范围内。”
事实上，农房保险、渔业保险和农机保险在部分地区已进行试点，但未在全国铺开，比如种业保险目前还在研究当中。
《中国保险报》从中国保监会获悉，2013年1-5月，全国涉农保险共计实现保费收入5.31亿元，支付赔款2.3亿元。其中，农房保险保费收入4.28亿元，支付赔款1.45亿元;农机具保险保费收入0.65亿元，支付赔款0.6亿元;渔船保险保费收入0.38亿元，支付赔款0.23亿元。
庹国柱表示，涉农保险其实是农业保险的自然延伸。随着国内农业发展和生产结构的调整，需要保险业提供相应的创新产品，来满足农民日益增长的风险保障需要。这将有助于发挥保险业在增强农业抗风险能力方面的积极功能，有助于国家粮食安全和农村经济的稳定发展。
没有政策支持 渔业保险难做大
6月发布的《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》指出，金融机构要根据渔业生产的特点，创新金融产品和服务方式，研究完善渔业保险支持政策，积极开展海水养殖保险。
据了解，目前在全国开展渔业保险仅有少数机构，包括中国渔业互保协会、上海安信保险、中航安盟等，而主要承保机构是中国渔业互保协会。主要开展的渔业保险有渔船财产保险、渔民人身意外伤害保险和水产养殖保险。
中国渔业互保协会给《中国保险报》提供的数据显示，2012年，渔业互助保险共承保渔民929414人(其中海洋作业渔民790676人、内陆作业渔民138738人)，渔船69722艘，为渔民群众提供风险保障2040.59亿元，占据了全国渔业保险95%以上的市场份额。同时，共处理理赔案件14213起，其中渔民理赔案件8118起(死亡836人，其中海洋作业渔民761人、内陆作业渔民75人)，渔船理赔案件6095起，支付赔款3.8亿元。
不少地方都在尝试渔业保险试点。2008年5月，农业部在各地开展渔业保险保费补贴试点工作的基础上,在财政支持下，利用专项资金在全国7个沿海省部分重点渔区开展渔业互助保险中央财政保费补贴试点工作，补贴险种为“渔船全损互助保险”和“渔民人身平安互助保险”，补贴比例为20%，每年补贴资金为1000万元。
中国渔业互保协会相关负责人表示，自试点实施以来，2012年，全国入保渔民和入保渔船数较2007年分别增长85%和83%，带动各级地方财政落实补贴资金近2亿元，渔民入保经济压力有所减轻，保险覆盖面和保障能力大幅提高。
不过，到目前为止，渔业保险仍未被纳入国家政策性农业保险补贴范围。
农村经济的特点与金融支持 篇3
关键词：农村经济；特点；金融支持
一、我国农村经济对金融支持的需求特点
在我国，农村和城市的界限划分的十分明确，长期实行以户籍为基础的城乡分割管理体制，对于城乡分别按照不同的政策进行管理，在一定程度上限制了农民与市民享有同等的权利。随着改革开放的开展，由于城市用工的需要，农民大量渗入城市参加社会劳动，而与农民工相配套的制度还并未得到完善，如此形成的城乡二元体制有形无形之中便对城乡进行了区分，也就在各方面区分对待，从而也就决定了农村经济发展滞后是不可避免的。农村经济的滞后发展，历史原因也是有一定影响的。改革期间，国家的主要投资都集中到城市的工业部门，而这一趋势在之后得以持续保持，而走向农村经济、农业的资金比例就相对减少。以固定资产投资为例，1990至2001年农村投资的年均增长率为17.3％，而同期城镇集体和个体投资增长速度为24.8％，其中存在很大的差距。正是这些差距的存在促进了城乡经济差距的进一步扩大。
1.农村资金的需求多样化
三農发展过程当中，经济更加离不开建设，在新农村建设过程当中，资金是一个很重要的问题，也是农村发展的主要特点，也就是农民收入的提高，农业产业化的发展，农业结构的调整等等这些建设，都要依靠大量的资金去投入，但是资金从何而来呢，只能靠农村的金融支持，因为农村发展的底子比较薄，所以如果没有国家的政策和金融方面的支持，经济的发展是很难实现的。但是也正是因为底子薄的问题，所以导致如果要实现现代化农村，就必须在很多项目上进行建设，而这些建设是环环相扣的，不存在先后问题，不能将就，这就是目前农村经济发展中资金需求的最大特点，呈现多样化和急切的形势。
2.农村资金的增长速率快
新农业建设的发展目标是由传统发展直接向现代化农村发展的一种远大理想，由于基础贫弱，所以在发展上无时不刻不存在着桎梏，由于科技兴农对于资金的要求量很大，不是一般的传统农业能够解决的，所以在农村实现产业化的过程当中，现代化步伐的加快中一定需要资金来完成的，而这些资金就必须依靠农村的金融支持来实现。而且据调查显示，这些资金的投入依靠国家的财政是远远不够的，必须还能够使国家财政、金融机构及社会资本来进行共同投入和支持。根据国家有关农村发改委的数据显示，2007年至2009年，某县农村信用社贷款余额仅增加9691万元、4799万元、12591万元，满足不了“三农”对信贷资金的需求。需求如此之巨大，而支持力度那么的无力，形成了农村经济发展的积贫积弱。
二、我国农村经济发展中的金融支持
我国金融支持对于农村经济的发展力度不断扩大不是这几年的事情，而是为了响应党的号召，努力了好多年的一项工程，但是仍然存在着一些固有的问题，最突出的就在于，金融服务的品种非常单一，以至于导致大部分农村资金需求没有申报的理由，也没有地方可以去申请。目前大部分农村资金的需求时间主要是农忙季节，由于固有的传统农村经济使得农民的思想比较老化，只有在需要的时候才能看到资金的重要性，也就是农民的短视现象严重，也就是这种情况的长期存在，使得农村金融产品的适应性较差。尤其是在贷款期限短方面问题突出，目前涉农银行业机构多沿用传统农业贷款发放办法，发放1年期以下的短期流动资金贷款，与农业生产的长周期、季节性的特点不相适应。所以一旦农村经济出现了新的资金需要的时候，就会出现新的问题，原来的季节性要打破，资金支持要平衡发展等等都是突出的矛盾，亟待解决。
三、我国农村金融支持创新
1.适度宽松的货币政策，采取多种措施加大农村信贷投放
建立现代化的金融支持服务，着力解决金融机构的资金问题，按照国家的政策，对于银行业金融机构吸收的存款用于当地的信贷问题要做进一步的规制和深化。金融机构在支持过程中要做好合理的审批和安排，对于一些优势科技含量高的项目予以优先考虑，或是在银行内部也要进行这个方面的培训，不能来一个项目就批一个项目，而是要做好全年的计划，对于那些不优势但是关系到民生的项目也可以优先，在发展过程中资金的审批设立优先级，并且完善制度，对于可能发生的不良信贷进行严密的监控，要把有限的资金用在刀刃上。
2.创新农村金融产品和服务方式
经济转型与金融支持 篇4
一、山西省资源型经济的特点
(一) 资源型产业在经济发展中发挥着主导性作用
目前, 我国正处于工业化加速发展时期, 能源、原材料等资源性产品需求旺盛, 在市场需求刺激下, 资源型产业始终在山西经济增长中发挥着主导性作用。2001年到2011年, 采矿业增加值从146.28亿元增加到3835.74亿元, 占工业增加值的比重从29.27%提高到63.44%, 同期, 与采矿业密切相关的原材料产业, 包括石油加工、炼焦及核燃料加工业, 非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业, 实现工业增加值由154.82亿元增加到1245亿元;电力和热力的生产和供应业的工业增加值由79.76亿元增加到295.01亿元。2011年末, 上述三类产业组成的资源型产业家族, 合计工业增加值达5375.75亿元, 占到全部工业增加值的88.91%, 占到地区生产总值47.84%。
(二) 产业结构的优化与升级步伐缓慢
山西长期片面发展以资源型为主的资源型经济, 这种以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为主的粗放型产业发展模式使山西产业发展资源与能源消耗居高不下, 造成山西产业结构失衡、粗放、低效, 产业发展绩效也十分低下, 严重地影响着山西的经济转型发展。2011年山西省GDP中一、二、三产业生产总值占比分别为5.7%、59%、35.3%, 结构性矛盾突出。主要表现为:一是产业内部结构不合理。第一产业基础脆弱, 种植业占到农业总产值的三分之二, 农业产业化进程缓慢。第二产业超重型特征突出, 优势产业单一, 产业关联度低。二是产品结构初级化。原煤、生铁、建材等初级产品、原材料产品产量占全省增加值的比重高达50%以上, 大大高于30%的全国平均水平。三是产业技术进步缓慢。山西省高新技术产业发展迟缓, 产业技术装备落后, 科技进步对经济的贡献率不足5%。
(三) 资源性产品长期以来占据着山西省区域贸易的主体地位
从国内贸易情况看, 山西省能源外调量逐年上升, 2011年能源外调量达到58887.3万吨标准煤, 其中原煤外调量达42608万吨标准煤, 占到能源外调量的72.4%, 电力外调量达2761.1万吨标准煤, 占比为4.7%, 洗煤外调量达7199万吨标准煤, 占比为12.2%, 焦炭外调量达6319.3万吨标准煤, 占比为10.7%。
从出口情况看, 长期以来, 资源性产品在我省国际贸易中占据着主体地位。山西的出口产品以煤焦等矿产品和不锈钢、金属镁、玛钢等金属及其制品为主。2011年, 山西省海关出口总额为54.28亿美元, 其中贱金属及其制品为19.76亿美元, 占36.4%, 矿产品出口额为13.05亿美元, 占24.04%, 化学工业及其相关产品为4.13亿美元, 占7.61%, 石料类非金属矿物产品2.48亿美元, 占4.57%, 这些资源性产品出口总量分别排在全省海关出口量的第一、二、四、五位, 并且与进口额相比占有明显优势。
二、山西金融支持资源型经济转型发展的现状及存在的问题
(一) 金融机构的信贷资源过多地集中于资源型行业
从金融机构贷款投向看, 主要集中于资源型行业及其相关行业, 导致储蓄-投资转化机制中市场导向不够。截止2012年末, 山西省的采矿业和电力、燃气及水的生产供应业的贷款余额分别为3320.74亿元和966.05亿元, 居全省金融机构行业贷款总量的第一位和第五位。此外, 资源型产业以其强大的吸引力, 支配着经济要素的流动方向, 影响着相关辅助部门的发展特征, 形成了一批服务于资源型产业的行业, 如交通运输业、矿山及洗选设备制造业、建筑业等。金融服务于经济, 这种经济要素的流向也影响着金融资源的流向, 2012年末, 全省采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业和电力、燃气及水的生产供应业, 这五个行业合计贷款余额为8436.57亿元, 占全省金融机构贷款余额的67.61%。从新增贷款投向看, 2009年、2010年、2011年、2012年, 分别有60.07%、69.9%、61.59%、89.5%的新增贷款投向以上五个行业。
(二) 资源型行业的信贷集中的挤出效应
由于资源型等资源型行业具有高利润、高收益特点, 金融资源过多集中于这些行业, 导致了对其他行业尤其是新兴行业的挤出效应。例如, 2012年, 全省金融机构新增贷款投向科学研究和技术服务业的为-1.14亿元, 投向教育行业的为-1.03亿元, 投向卫生和社会工作业的贷款为-0.35亿元, 三项贷款较年初下降2.52亿元。
(三) 资本市场发展滞后, 直接融资渠道有待进一步扩展
目前山西省的融资结构中, 间接融资的比重远远大于直接融资, 2012年, 山西省融资总量为2796.96亿元, 其中金融机构的贷款新增额为1926.35亿元, 占68.87%, 直接融资额占到融资总额的比重为31.12%。从上市公司情况看, 2010年山西省股票筹资额为52.61亿元, 占到直接融资总额的6.04%, 而通过配股、增发、发行可转债融资比例很低。2012年企业债券发行量为818亿元, 占直接融资总额的93.9%。总的来看, 企业并没有将资本市场的融资功能有效地利用起来, 直接融资渠道有待进一步扩展。
三、金融支持山西经济转型发展的政策建议
(一) 加强协同配合, 完善政策协调机制
一是要加强金融政策和产业政策的协调, 形成良性的动态调整配合机制, 以便更好地发挥综合宏观调控作用。二是要加强金融政策和财政政策的协调。首先要发挥财政资金的先导作用, 把政策意图传递给金融机构, 从而加大金融支持力度。其次, 财政要积极主动创造条件, 通过建立产业转型风险补偿、技术改造基金等方式, 对支持产业转型的金融机构给予合理的补偿, 引导金融机构参与转型发展的积极性。最后, 要将两方面的政策工具有机结合, 最大限度发挥二者的协同效应。
(二) 加强信贷投放政策引导, 促进信贷结构优化
人民银行要强化引导, 积极制定符合区域资源型经济转型发展的金融支持指导意见和措施, 加强窗口指导, 充分利用政策提升对金融机构信贷投向的引导作用, 促使金融机构加大对转型发展的信贷投量, 提高金融支持力度。同时, 要发挥再贷款政策对中小金融机构信贷投向的引导作用, 积极引导中小金融机构的业务优化, 加大对中小企业特别是微小企业的信贷投放。
(三) 拓宽直接融资渠道, 实现金融性投入有较大增长
一是稳步发展货币市场, 鼓励地方法人金融机构积极参与银行间同业拆借市场和债券市场。二是完善企业上市推动机制, 积极培育上市后备资源, 加快企业上市融资的步伐。对现有已经上市的公司, 要鼓励其加大项目储备, 充分借助资本市场优化资源配置, 通过多种资本操作方式, 吸收本区域及跨区域的优质资产, 做大做强上市公司, 提升公司资本实力和核心竞争力, 有力发挥上市公司在全省经济跨越发展中的引领作用。
(四) 完善金融服务机制, 助推金融支持经济转型发展
经济转型与金融支持 篇5
巢湖市政府门户网站2008-12-31 信息来源：
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王炳祥
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4金融作为现代经济的核心，在县域经济中起到了决定性的作用。然而，目前在县域经济发展中，特别是经济发展相对滞后的县域，银行“贷款难”与企业“难贷款”的矛盾日益突出，一方面金融机构的资金很难在辖区内产生良好效益，另一方面辖区内经济发展又急需金融机构资金的大力支持。为探索金融支持县域经济发展的路子，笔者对和县金融与县域经济发展的有关情况进行了调查，试图探寻金融促进县域经济发展的有效途径。
一、金融机构支持县域经济发展信贷现状
近年来，金融机构在支持县域经济发展中，发挥了积极作用。但县级金融机构，特别是国有商业银行，明显存在吸收存款功能强化、发放贷款功能弱化的现象。融资难成为阻碍县域经济发展的主要“瓶颈”。
（一）存款总量增长较快。各项存款是金融机构（不含政策性银行）最主要的资金来源，也是发放贷款的坚强后盾。2000以来，和县金融机构存款保持较快增长势头，截至2008年3季度末，全县金融机构存款余额达73.64亿元，是2000年的3.7倍。
（二）贷款总量增长乏力。2000年，和县金融机构各项贷款为17.04亿元，截至2008年3季度末，各项贷款26.45亿元，剔除农发行5.57亿政策性贷款因素，只有20.88亿元，仅增长22.5%。
（三）存贷比持续下降。2000年，和县金融机构各项存款为19.95亿元，各项贷款为17.04亿元，存贷比为85.4%，至2008年3季度末，各项存款为73.65亿元，各项贷款为26.45亿元，存贷比仅为35.9%（剔除农发行政策性贷款，仅为28.3%）。
（四）金融“垒大户”现象严重。2008银企对接会，和县金融机构和企业协议贷款额14.65亿元，截至3季度末，实现贷款5.39亿元，但大部分集中在县内仅有的几家大企业，其中给县内上市公司华星一家贷款就有2.6亿元，占贷款总额的48.3%，而县内一些中小企业贷款却十分艰难，签订的协议难以落实。
（五）农信社成县域金融主力军。近年来，国有商业银行与农村信用社的角色发生了戏剧性的变化。2003年以前，商业银行是县域贷款的主力军，2004年以后，这种局面发生了根本性变化，至2008年3季度末，剔除农发行政策性贷款，和县金融机构各项贷款为20.88亿元，其中，仅农村信用社就有16.04亿元，占76.8%。
二、金融机构支持县域经济发展信贷乏力的原因
近年来，金融机构对县域经济发展的信贷支持力度持续下降，究其原因主要有以下几个方面：
（一）金融机构信贷服务能力下降。商业银行为了追求效益最大化，转变经营策略，主动撤离县域，实行“扁平化”管理，上收县级银行中小企业贷款审批权，资金由省行直接调度，市二级支行对中小企业只有5000万元的流动资金审批权，项目资金审批权一律在省行。国有银行有意识地撤离县域后，县域机构功能严重萎缩，信贷规模不断收缩，存款成为经营的主要目标,导致金融信贷服务能力下降。同时，特殊的政策和邮政储蓄网点优势使邮政储蓄资金流出县域后难以回流，资金源源不断流向城市。
（二）商业银行信贷管理机制对县域中小企业的融资需求形成约束。一是信用评级难。银行对法人企业评级要求提供近三年经过审计的财务报表，而对于财务制度不健全，无法提供标准财务报表的县域小企业及个体工商户缺乏相对客观的评判标准，县域企业多数评信等级低，不符合贷款条件。二是信贷方式单一与县域多样化、多层次的融资需求不相适应。存在支持范围狭窄和需求范围扩大之间的矛盾，贷款需求期限长与金融支持短期化矛盾突出，同时抵押难、担保难，制约县域中小企业融资需求。三是贷款权限上收过度，对县域中小企业及个体工商户贷款产生不利影响，使县域融资需求得不到满足。四是过分强调风险考核和新增贷款零风险的机制不切实际，造成信贷人员奖惩不对称，从而严重挫伤了业务人员的积极性。
（三）县域中小企业自身方面的缺陷成为融资障碍。县域经济起步较晚，大部分中小企业是近年来发展的民营企业，在财务报表、业务管理等方面基础工作达不到银行信贷的条件要求。主要表现在：一是信用等级不够。目前，和县共有规模以上企业90家，其中，在各商业银行建立信用档案的只有40几家，达到授信等级的仅有20几家。二是利润空间比较模糊，很多中小企业不能向银行提供
明确的利润增长点，发展前景不明朗。三是自有资金少，流动资金不足，资金链比较脆弱。四是经营者的素质和信用资料难以考证。
（四）社会信用状况未得到根本改善。一是企业改制过程的逃废债让金融机构心有余悸。前几年，一些企业借改制之名行逃废债之实，贷而不还的现象时有发生。2002年末，和县金融机构被26家企业悬空、逃废债本息达6977万元。二是信用环境建设中，金融部门看不到惩治不信用行为的整体合力，政府、央行虽在极力主导，但部门的配合仍然乏力，全社会还没有形成“珍惜信誉，爱惜名声”的良好氛围。三是企业对信用认识不足。
三、加大金融支持县域经济发展力度的对策
（一）强化信贷投入激励考核措施。在现行体制下，要想加大金融支持县域经济发展力度，必须充分调动金融机构的积极性，完善金融机构支持县域经济发展的激励机制，突出“正向激励”。2006年，和县出台了《和县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，按照“奖励与贡献挂钩”的原则，对金融机构从新增贷存比、新增贷款、信贷资产质量等8个方面实行考核评比，考核名次较好的，县政府不但给予一定的物质奖励，还在财政资金、单位存款等各方面给予支持。考核办法出台后，县级金融机构的积极性得到了极大提升，工商银行和县支行为在考核中取得好成绩，出台了新增存款全部用于支持地方经济发展的管理规定，存贷款业务都得到了极大提升。到2008年3季度，工商银行各项存款由2006年的46182万元增加到66318万元，贷款也由10374万元，增至24747万元，分别增长43.6%和138.5%，促进了金融机构贷款业务的扩张。
（二）加强与上级行沟通联系。目前，县级商业银行对中小企业没有贷款审批权，而上级行对县级经济发展状况又不了解，对双方的发展都造成被动局面。因此，县政府要主动出击，定期组织“上级行长看形势”活动，把省、市各商业银行行长请到县级来走一走，看一看，让他们亲身感受县域经济蓬勃的发展态势，感受县内企业良好的发展势头和增长后劲，增强上级行给县内中小企业放贷的信心。县级金融机构也要积极主动向上级汇报，申请上级行适当下放贷款审批权，确定合理授权、授信额度，简化、完善信贷发放程序，对县域经济中有市场、有效益的企业加大信贷支持力度。
（三）构筑银企合作平台。发挥人民银行的“窗口指导”职能作用，加强与金融机构的沟通联系，协调政府及部门、金融机构、企业三者之间的关系，精心打造政府、银行、企业对接的“金融平台”。建立协调例会制度，按季分析、通报经济金融形势，督促引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。加强信息收集和反馈，做好优势项目、优质企业筛选、包装工作，定期组织召开银企洽谈会，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业，引导金融机构信贷投入方向。积极帮助企业按照现代市场经济发展的要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立有利于企业快速健康发展的科学规范的公司制运转机制。支持金融机构维护金融债权，帮助金融机构盘活不良贷款，促进金融机构在控制风险的前提下积极开展信贷营销，扩大信贷投放。
（四）建立完善社会信用担保体系。发展县域经济如果没有相配套的信用担保体系，只是单方面地期望金融机构短时期扩大信贷支持是不现实的。必须要健全完善县级信用担保公司，扩大信贷担保能力，创新信贷担保方式，建立多层次、多元化的信贷担保体系，积极为各类企业提供信用担保，降低银行的风险监控成本，切实解决企业办理担保、抵押贷款难的问题。2005年，为破解中小企业“贷款难”的难题，和县组建成立了两家担保公司，加强与银行合作，发挥了良好的融资平台功能。其中，仅振兴担保公司一家，自成立以来，就为43家中小企业提供担保1.92亿元，且运行良好，14户贷款到期的企业全部按期还款。目前，公司注册资本规模已达1亿元。
经济转型与金融支持 篇6
关键词：民族地区 经济发展 金融支持
延边州作为吉林省唯一享受西部开发政策的少数民族地区，在国家政策、资金的大力支持下，总体上保持了良好的发展势头，但经济总体表现为发展不力，已经到了十分紧迫和危急的地步。如何及时调整有关经济、金融政策，促进少数民族地区经济的发展，逐步缩小西部地区与东部地区之间的差距，对促进少数民族地区经济发展和政治稳定，将起到十分重要的作用。
一、少数民族地区经济发展与金融现状
（一）经济发展速度缓慢，表现为经济发展不力。一是地区人均生产总值逐年下降。（1）同全国和全省平均水平相比，相差越来越大。1990年，人均GDP延边州2041元，高于全国、全省水平；2000年，延边州5829元，与全国平均水平相差1999元、与全省平均水平相差1183元；2010年，延边州24448元，与全国和全省平均水平相差越来越大。（2）同省内各发达地区相比，已望尘莫及。1990年，人均GDP长春市和吉林市与延边州相差无几甚至不如延边州；2000年，延边州与长春市相差6552元、与吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延边州已经是相差甚远。二是财政收入越来越匮乏。自2001年至2010年十年间，延边州财政收入总体逐年下降，同省内各发达地区相比，相差甚远。2001年，延边州财政收入为9.17亿元，与长春市相差27.09亿元、与吉林市相差4.85亿元；2010年，延边州财政收入为41.26亿元，与长春市相差139.54亿元、与吉林市相差98.28亿元。三是平均工资水平每况愈下。自2001年至2010年十年间，在岗职工平均工资均未达到全省平均水平，与省内部分发达地区相比，差距越拉越大。2001年，延边州平均工资水平为7955元，比全省平均水平低816元，与长春市相差3135元、与吉林市相差530元；2010年，延边州平均工资水平为23753元，比全省平均水平低5646元，与长春市相差11970元、与吉林市相差7239元。
（二）金融业发展滞后，导致金融抑制。一是延边州各项存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年间，各项存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省内部分发达地区。二是各项贷款增长缓慢，部分年份出现负增长，且占全省比重逐年下降。三是存贷差逐年增加，资金外流严重。十年间延边州存贷差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年间存贷比未超过50%，从资金流入地区逐步变成资金流出地区。可见，少数民族地区的金融发展总体滞后，经济的货币化不足，经济循环中信贷和货币化的程度过低。
二、少数民族地区经济发展不力与金融抑制成因
（一）经济发展后劲不足，可持续发展受阻。延边州经济发展对资源的依赖程度比较高，与国家的产业政策相矛盾，许多企业、产业是资源消耗型企业和产业，受行业政策的限制，制约了企业的发展和银行业的信贷介入，从而导致经济发展后劲不足。如医药行业虽然成为延边州优势产业，具有较高的经济地位，但还没有纳入国家重点支持的行业序列，国家相关政策的支持力度不大。
（二）工业发展相对滞后，经济效益低下。延边州工业起步较晚，基础相对薄弱，同其他地区的相比有一定的差距，且资金投入一直偏低，没能满足工业快速发展的需要，导致工业的发展相对滞后于全国及全省平均水平。其主要表现是工业规模偏小，产业关联度较低，运行质量不高，经济效益低下，未能形成支柱产业和主导产业，资源开发利用的层次较低。
（三）财源匮乏，自我调整乏力。财政收支不平衡现象比较严重，尤其是县级财政困难问题更为突出。其主要原因是，经济发展实力较弱，总量相对偏低，税源基础薄弱，相当部分的企业经营不景气，亏损面大，包袱沉重，财政支出较大，地方收入增长远远低于财政支出的增长。
（四）少数民族优惠政策作用没有得到充分体现，适应市场能力较低。一是原有一些少数民族优惠政策没有根据不断变化的市场经济条件做出及时的调整和完善，与改革后出台的一些政策不配套，缺乏连续性，以致失去原有的效力，难以操作和落实。二是“等、靠”政策依赖思想仍比较严重，没有认清政策只是经济发展变化过程中的催化剂，而最根本的动力还是要靠自身，适应市场能力较低。
（五）货币政策“一刀切”、信贷权限的上收，导致金融功能弱化。货币政策全国“一刀切”，少数民族地区金融机构在资金管理方式、二级准备金要求、资金调拨、利率、专项资金、利润核算等方面没有享受优惠政策。相反，由于民族地区经济基础差，金融总量小，贷款风险大等原因，商业银行总行普遍采用贷款限额管理和授信额度管理，一定程度上增加了限制。随着审贷分离、信贷权限上收，信贷业务准入门槛过高，延长了贷款时效，一些好的项目或企业未能及时得到金融支持。
（六）资金外流严重，加剧资金供求矛盾。市場导向型经济无疑提高了资源配置的效率。就全省而言，长春、吉林经济发展快，投资环境远优于延边州，资本的边际效率高于少数民族地区，投资风险整体上也低于延边州，而且分散风险的途径较多，少数民族地区资金通过各种途径向发达地区流动，形成了资金外流与区域经济的发展不相协调的状况。
（七）银行业组织结构不健全，发展不协调。延边州尚未建立一个健全的多元化、多层次、多功能和稳健有力的金融组织体系，结构性失衡问题比较突出。一是银行业组织结构不健全，发展不协调。国有商业银行信贷功能日益减退，政策性银行信贷业务发展缓慢，农村合作金融机构发展趋缓，上市条件未成熟，村镇银行风险集中，地方性商业银行刚成立，全国性股份制商业银行和外资银行还未进入。二是非银行业金融机构发展缓慢，保险公司、证券公司大多是全国性机构的分支机构，即使拥有少数地方性证券公司、投资公司、担保公司，但规模都很小，对当地经济的支持力度不够大，缺乏基金管理公司、产业投资基金等非银行业金融机构。
（八）中小企业规模小、经营状况不佳，融资困难。延边州中小企业贷款难问题仍然突出，发展资金主要靠招商引资，而不是银行信贷。其主要原因：一是部分银行业金融机构仍然将大型企业作为贷款营销的主体和利润增长点，影响了中小企业贷款业务的发展。二是由于基层商业银行没有信贷审批自主权，开拓中小企业贷款业务积极性不高。三是中小企业经营状况不佳，很难寻找相应的符合条件的担保单位，无法在银行取得贷款。四是贷款利率不同程度上浮，中介服务成本过高，导致中小企业借款成本提高。五是中小企业规模小，抵抗市场风险能力较弱，缺乏现代管理制度，企业运行不规范，信用观念淡薄，信贷风险较大。
（九）社会信用环境差，金融生态环境建设困难多。一是征信法规制度不健全，导致社会信用信息管理滞后。二是社会信用信息整合力不足,造成信息资源的浪费。三是信息征集困难，信息披露共享受阻。四是部分企业因信用等级低，得不到信贷资金支持。五是失信惩戒机制不够健全，信用缺失突出，债务拖欠、偷税漏税、逃废银行债务日趋严重。
三、支持少数民族地区经济发展的金融政策建议
（一）实行区域性货币信贷政策，加大对少数民族地区的信贷支持力度。中央银行要进一步发挥货币政策作用，针对区域经济发展的不平衡性，适当给予倾斜性的货币信贷政策。一是适当降低金融机构存款准备金率和国有商业银行级分行的二级准备金率，增加银行可用资金。二是对商业银行实行较为宽松的资产负债比例管理，提高存贷款考核比例。三是针对少数民族地区调整和改造中的企业，制定更加灵活和有一定利益导向的区域性行业性优惠政策，减轻企业的债务负担。四是在呆帐核销政策上，对少数民族地区的商业银行给予倾斜。五是建议国家民委和人民银行兼顾社会效益和银行效益，允许民贸贷款利率上浮，民贸企业按照贴息政策全部享受民贸贴息，真正实现“银企双赢”。
（二）改革商业银行信贷管理体制，消除商业银行发展的制度障碍。一是实行倾斜型信贷管理政策。国有商业银行总行在对少数民族地区的分支行在企业信用评级、授权授信管理方面给予比较宽松的政策，增加贷款授权授信额度，适当放宽贷款审批条件，适当下放贷款审批权。二是区别对待，化解少数民族地区金融机构不良资产。各商业银行总行要对少数民族地区的分支行的不良资产采取核销、拍卖和重组等方法，化解金融机构的不良资产，提高其资产质量，国家给予适当的税收优惠政策，减轻少数民族地区金融机构的负担，、增强其支持地方发展力度。三是制定相应的政策措施，有效遏制少数民族地区资金外流。
（三）优化少数民族地区金融体系，拓宽融资渠道。一是制定改善社会投资环境和金融外部环境等方面的政策，努力吸引全国或区域性股份制商业银行设立分支机构，培育新的金融主体。二是加快对民营经济金融服务体系的建立，适当放宽少数民族地区中小金融机构的市场准入，允许开办民营银行、中小企业银行，促进少数民族地区金融机构良性发展。三是加大对地方性中小金融机构的扶持力度，深化农村信用社改革，发挥农村信用社支农主力军的作用。四是增强政策性银行的支持力度，逐步扩大农业发展银行的业务范围，适当放宽贷款保证条件，适当降低新业务贷款准入门槛。五是加大金融开放的力度，加强与国际金融界的联系与合作，积极引进外资银行。六是积极发展金融租赁、信托等非银行金融机构，进一步拓宽融资渠道。七是发展地区性资本市场，支持企业进行资本运作，鼓励企业向社会融资。
（四）适当放宽边境地区外汇管理政策，促进边境贸易发展。一是进一步开通中俄、中韩、中朝等边境地区银行与毗邻国家边境地区商业银行直接核算渠道，允许使用人民币现金结算，为边贸企业提供便捷的结算服务。二是实行灵活的出口售汇核销政策，放开边境地区以人民币或外币现钞进行出口核销的限额控制。三是适当增加边境地区商业银行的结售汇网点，允许中俄、中朝边境口岸地区银行加挂人民币兑换毗邻国家货币的汇价牌并自由浮动，引导外币现钞到银行结汇。四是取消外汇账户的最高金额限制，实行意愿结汇。五是是对民族地区与俄罗斯、韩国的经贸合作给予类似于“特区”的政策，鼓励建立中俄、中韩科技产业园区，吸引先进技术和人才。
（五）创建良好的社会信用体系，提高中小企业素质，切实解决中小企业贷款难问题。一是要加快社会信用体系建设。尽快建立信用环境等级评定制度、失信惩戒制度和各类信用评级标准，规范中小企业经营中的信用行为，为金融机构运行创造良好的经济秩序，为解决中小企业融资难营造良好的社会信用环境。二是努力提高中小企业素质。狠抓企业产业、产品结构的调整，因地制宜，找准优势资源和特色产业产品作为调整结构的突破口，着力发展以高新技术密集型、出口创汇外向型和以生产“精、尖、特、优”产品为特色的龙头企业。三是组建适应各类产业发展的股份制担保公司，包括以政府为主体的信用担保体系、商业性担保体系和中小企业互助型担保体系等，实行市场化运作，为中小企业提供融资担保服务。
(六)积极创新贷款方式，大力支持“三农”经济发展。农业银行、农村合作银行等涉农银行要秉承为“三农”服务的宗旨，立足延边经济社会发展大局，积极探索新形势下支农服务的方法，创新贷款方式，开办土地承包经营权质押贷款、林权抵押贷款、粮食直补资金担保贷款等，突破农村有效抵押物不足的瓶颈，扩大对“三农”的信贷投放。
（七）金融与财政、政府与银行、银行与企业互动，实现信贷资金与财政资金有效介入。一是在基础设施建设上，财政资金要发挥主要作用，信贷资金适当支持，对于回报率高，回报速度快的基础设施建設，金融机构要积极介入。二是抓住国家全面实施《长吉图开发区域合作开发规划纲要》机遇，积极争取国家有关行业支持和扶持政策，为银行业进一步支持地方产业提供宽松的政策条件和有力的政策依据。三是采取积极措施构建银企沟通交流平台，实行企业自荐、政府推荐、银行自选，使银行业真正找准信贷投入的突破口，确保企业的信贷投入真正落到实处。
参考文献：
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经济转型与金融支持 篇7
1 南通民营经济的现状
在南通全民经济腾飞进程中, 民营经济扮演了非同一般的角色。根据南通市发展和改革委员会有关数据统计, 到2010年底, 南通市个体工商户达37.43万户、私营企业达14.14万家、私营企业注册资本3642.8亿元, 三项指标均位居全省第二。特别值得一提的是板块经济彰显活力, 为南通民营经济加快转型升级构建了坚实的平台。2009年, 全市34个重点产业板块汇聚各类企业6752家, 从业人数49万人, 实现销售收入4025.62亿元, 约占全市工业总销售收入的68.37%。其中南通家纺产业实现销售收入694.49亿元, 占全市规模工业比重11.5%, 占据全国家纺市场的三分之一以上, 在全国家纺品牌前10强中占有3席, 南通家纺指数成为行业“风向标”。
实际上当前南通民营经济运行的问题和矛盾也很多, 特别是要素配置优化度亟待加强。融资难是当前南通中小企业发展面临的一个重要瓶颈。大量研究发现, 金融对经济发展至关重要。对于产业结构调整而言, 无论是改善产业间的比例, 还是提高产业结构的质量, 都离不开金融资本的注入。金融是保证经济产业结构调整, 促进产业结构转换的直接动力。
2 南通民营经济的转型升级路径
纵观目前南通经济形势, 如何更好地解决民营经济发展中的问题, 实现南通经济可持续发展是迫在眉睫的。全球价值链理论研究者迈克尔·波特概括了产业升级的四种转型升级路径:工艺流程升级 (Process Upgrading) , 产品升级 (Product Upgrading) , 功能升级 (Functional Upgrading) 和链条升级 (Inter-sectoral Upgrading) 。借鉴价值链观点, 同时结合南通民营经济的特性, 本人提出构建民营经济升级路径来推进民营经济升级。即:民营工艺流程升级、民营产品升级、民营产业功能升级和民营链条升级。 (见表1民营经济转型升级的升级路径及特点)
如果我们把南通民营经济看作是全球价值链下产业区域分布与南通特有资源相结合的产物, 那么其升级必然也遵循产业转型升级的一般规律与路径。产业结构的转型升级是个不断演进的动态过程, 在不同阶段有不同的要求和任务。微笑曲线两端朝上, 在产业链中, 附加值更多体现在两端, 研发设计和销售, 处于中间环节的制造附加值最低。 (如图1微笑曲线) 。从微笑曲线趋势来看, 南通民营经济转型升级是必然的。从低附加值段来看, 集中表现为南通民营经济大都处在全球价值链的被治理者地位, 受制于全球价值链上的主导企业。从高附加值段来看, 南通民营经济基本上处于生产环节, 只有少部分向研发和销售环节延伸。南通民营经济在价值创造上大都处于从加工制造等低附加值环节向研发销售等高附加值环节攀升阶段。
3 金融支持民营经济转型升级的不足
南通民营经济的快速发展极大的推动了南通整体经济的发展, 随着国际经济一体化进程, 加快民营经济转型升级对金融支持提出了更高的要求, 但从金融业内部现状看, 仍存在着一些影响支持南通民营经济转型升级的制约因素。
(1) 银行业缺少支持南通民营经济转型升级的总体战略规划。
目前南通市虽然出台了重点产业转型升级等政策, 但推动民营经济转型升级的相关实施细则和配套的措施还需进一步完善, 银行业也未根据相关政府经济政策合理制定民营经济转型升级的具体实施方案。
(2) 信贷政策与产业政策不配套, 金融支持缺少“底气”。
南通金融机构在执行相关信贷政策时, 往往不能与各个乡镇产业转型特点、产业结构调整有机结合, 对民营经济升级进程中需要大力发展的产业资金倾斜度不足, 支持力度有待提升。南通市民营经济在扩大生产规模和资产规模时, 首先选择银行贷款, 企业融资大都来自银行的间接融资。
(3) 信贷的地域分布不均衡, 一些乡镇的转型升级受阻。
南通有4区, 3市和2县。从对象上看, 对南通4区大型企业、集团企业和优势企业, 各商业银行竞相放贷, 而支持县级中小企业普遍较为谨慎。企业融资难问题, 既与缺乏有效的信用担保体系有关, 也与社会信誉体系不够健全、难以有效解决信息不对称制约的问题有关。
(4) 金融配套服务不足, 金融创新产品不多。
当前南通大多数银行对中小企业提供的金融服务主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式, 但产业中的小企业因资信等级低, 担保无法落实, 缺乏抵押资产, 融资成本高等原因, 难以得到银行的信贷支持, 难以满足中小企业多元化的金融服务需求, 加上商业银行内部营销机制不配套, 束缚了中小企业信贷业务的拓展。
要解决上述问题, 根本办法在于积极推进金融创新步伐, 并主要应从金融政策创新、金融服务体系创新、金融投资平台创新、金融服务方式等多方面共同推动对民营经济转型升级的服务。
4 民营经济转型升级的金融支持对策
4.1 提高认识, 出台政策, 破解南通中小企业融资“瓶颈”问题
(1) 完善政府投资决策, 引导机制。政府在转型升级融资中起管理和协调作用, 在明确南通民营经济转型升级的方向后, 引导各金融机构将资金运用到符合产业转型升级的项目上, 以项目换资金, 以效率换资金, 以开放换资金的产业扶持政策。
(2) 在吸引资金的同时, 有效发挥市场在资源配置中的优势和政府的宏观主导与调控作用, 指导行为主体规避投资经营过程中的行为风险。
4.2 搭建多层次的金融服务体系, 满足不同层面中小企业的转型融资要求
(1) 采取多种形式拓宽融资渠道, 积极探索信贷方式, 在加强民营企业信用体系建设和为银企双方提供信贷信息方面发挥工商部门的职能优势, 为银企合作创建平台。
(2) 鼓励各类社会资本和经济组织成立担保公司, 扩大担保总量。大力扶持主要面向民营企业的创业投资、风险投资性质企业的设立和发展。
(3) 加快民营企业上市融资的步伐, 培养中小企业上市, 要求每年对企业的筛选一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批, 做好企业的上市规范。拓展国内资本融资市场, 利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等, 使民营企业获得更多的支持。
(4) 整合优化融资服务政策, 协调银行加快金融新产品开发、服务创新、管理创新和技术创新。对银行以非抵押、担保形式为民营中小企业提供金融服务的, 如以设备、存货 (仓库) 、债权 (应收款) 、知识产权、商标、股权等为质押的货款, 政府可以考虑提供风险补偿支持。
4.3 建立以专业投资机构为基本构架的转型升级投融资平台
(1) 进一步推进小额贷款公司和社区、乡镇银行。
通过规范设立小额贷款公司或社区、乡镇银行对中小企业给予资金支持, 从而改变南通板块经济小而散的状况。
(2) 设立金融租赁公司, 支持产业转型升级。
南通的家纺、建筑和电子业都是资金密集型产业, 产业转型升级需要更多的资金, 通过金融租赁方式有偿融通各种设施设备的使用权利, 解决转型升级中设备购置的问题。
(3) 积极尝试资产证券化融资。
通过与各种专业金融机构的大力合作, 探索南通民营经济资产证券化的创新模式。
4.4 不断完善中小企业金融服务创新形式, 推动企业转型升级
(1) 鼓励和促进商业银行开展中小企业业务, 商业银行必须始终坚持按照银监会提出的“六项机制” 的根本要求, 不断改进和完善专业化的服务模式。
(2) 国有大型银行专营机构应不断围绕市场、客户的需求和变化, 在有效控制风险的前提下, 实行批量化营销、工厂化管理。既要通过专营机构的快速和便捷服务将大量优质的和具有成长潜力的中小企业客户吸收成为自己的客户, 又要充分发挥商业银行整体优势和整体资源, 在中小企业客户成长过程中, 为其不断提供各类服务, 实现交叉销售, 帮助中小企业发展壮大。
(3) 坚持产业导向货币信贷政策。南通市2010年的信贷投放量又增新高, 2011年预测达历史最高, 这笔巨大的资金要如何运用也非常的重要。必须要坚持区别对待, 有保有压的产业导向。人民银行、证监会、保监会都提出了支持中小企业的若干意见。这就要求了整个的信贷要优先满足中小企业, 符合国家产业调整和振兴产业规划要求的新设备、新材料、新兴业态的项目的需求。要加大知识产权自主品牌和高附加值的拳头产品的中小企业的支持。提升中小企业的创新能力和国际竞争力。
参考文献
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经济转型与金融支持 篇8
2008年3月,萍乡市经国务院批准,由国家发改委、国土资源部、国务院振兴东北办联合下文确定为我国首批资源枯竭型城市。在国务院批准的全国首批12个资源枯竭型城市中,江西省仅萍乡市1家,中部仅萍乡和大冶2家。这是继比照享受东北老工业基地优惠政策城市和国家循环经济试点城市之后享受到的又一项国家政策,这一政策对萍乡未来的发展具有十分重大的划时代性历史意义和现实意义,是萍乡经济发展难得的新起点、新优势,也是难得的历史机遇。
(一)资源枯竭制约,必须加快城市经济转型。
萍乡市属典型的资源型城市,因煤而生,因煤而兴,素有“江南煤都”之称。改革开放三十多年来,该市依托有利的资源优势不断发展钢铁、水泥、陶瓷、电力等产业,经济发展呈现高位增长,尤其是近十年连续保持10%以上增速。但经过上百年机械化大规模开采,萍乡市的煤炭资源不断减少,现有煤炭储量可开采年限最长不会超过20年。萍乡经济可持续发展受资源枯竭影响越来越严重,如果不加快城市经济转型,则可能停滞不前,甚至于出现衰退。
(二)缓解就业矛盾,必须加快城市经济转型。
资源型产业的衰退,最直接的表现就是大量的企业亏损、破产,大批职工下岗、失业,社会就业压力增大,矛盾突出,影响社会安定。就以萍乡市煤炭系统为例,该系统在册职工15.94万人,其中下岗职工就有10万余人,10万多人没有就业,影响了10万多个家庭的收入,直接影响几十万人的生活质量。要建设活力、繁荣、和谐萍乡,就必须妥善解决这些问题,努力推进资源型城市经济转型,倡导全民创业,增强经济实力,扩大就业空间,维护群众根本利益。
(三)提升传统产业,必须加快城市经济转型。
萍乡市传统支柱产业中的钢铁、水泥、陶瓷等行业,一方面都是高能耗、高排放、高污染的行业,虽然近年来在环境保护方面做了大量扎实有效的工作,但环境污染状况依然严峻。另一方面这些行业普遍存在技术含量低、产业链条短、市场竞争力差等问题。因此,只有加快推进经济转型,促推传统产业升级换代,经济发展之路才会越走越宽。
二、金融支持经济转型的主要障碍
(一)金融资源配置矛盾突出。
当前萍乡市金融资源与经济资源的配置,存在一些突出矛盾,从而影响经济与金融的协调可持续发展。一是信贷规模总量偏小。2008年萍乡市银行业各项贷款总量占全省贷款总量仅为2.97%,落后于毗邻的宜春(6.62%)、新余(4.18%)等城市。而经济转型需要大量的资金投入,据测算,萍乡市整个转型所需资金初步预计高达501.6亿。随着经济转型的不断推进,资金供需的非一致性,将直接制约萍乡市经济的发展。二是融资渠道单一。萍乡市目前只有一家企业通过资本市场实现融资,银行信贷资金成为企业融资的主要来源,既增加了银行信贷风险,又增加了企业融资难度。三是金融创新能力不足。萍乡市金融机构较少,市场竞争力弱,业务垄断性强,造成金融产品少,创新动力不足,缺乏精品和亮点服务项目。业务品种和服务对象的同质化,导致不正当竞争行为时有发生,增加了经营成本,制约了金融业自身的发展。
(二)产业与金融锁定恶性循环。
萍乡市具有典型的产业锁定特征,2008年,围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、钢铁、陶瓷、水泥等资源型产业约占整个萍乡工业的57%。由于产业锁定,资源型城市经济发展始终面临着资源价格波动、其他地区产业替代和资源枯竭等多重系统性风险。对产业锁定的突破无疑离不开大规模的金融支持。但是,产业锁定也直接导致了金融锁定,即资源型城市的金融资源和服务向主导产业高度集中。截至2008年末,萍乡市全市贷款存量当中投放于资源产业的信贷资金达65.02亿元,占贷款总量的40.68%。这种金融锁定一旦形成,就会形成与产业锁定相互依存的格局,并反过来加强产业锁定。具体表现是金融机构对主导产业、主导企业之外的产业和企业支持严重不足,导致其他产业、企业生存发展困难,最终导致资源枯竭型城市产业结构单一、经济结构严重失衡的情况很难改变。
(三)金融生态环境建设有待加强。
一个良好的金融生态环境会形成吸引资金流入的洼地,相反,则可能成为资金流出的推动力量。从萍乡市的金融生态环境看,目前存在四个方面的问题值得关注:一是司法环境欠佳,银行在依法维护金融债权方面处于弱势,往往在诉讼案件中赢了官司输了钱。比如今年某国有股份制商业银行一笔400万元不良个人经营贷款向法院起诉,法院拍卖借款人抵押资产所得600多万元,却将银行债权与其他债权人等同进行强制分配,银行不服上诉,并多次向地方政府反映情况,但没有结果,案件延压至今,银行债权迟迟得不到清偿,导致该行不良率大幅上升,总行直接给予个贷停牌,消费贷款业务停办。二是社会信用体系建设不健全。目前人行征信系统发挥了重要作用,但采集的信息存在很大的局限性,还不能为银行信贷业务提供全面的信用信息服务。三是一些改制、破产企业逃废悬空银行债权的问题还没有得到有效解决。四是部分企业、个人恶意欠息、不归还贷款的行为仍然存在,给金融机构带来了大量的资产损失。
(四)弱势金融发展滞后。
当前,国家虽然出台了一系列弱势金融支持政策措施,但往往因以下三个因素导致政策效应大大减弱:一是金融改革的完全市场化导致弱势金融服务缺位。金融改革对原国有商业银行实行以市场化为原则、以利润最大化为取向的商业化转轨。由于在改革设计中没有充分考虑弱势金融的通盘性和复杂性,大幅度撤并了区县及县以下的分支机构网点,上收信贷管理权限,实行集约化经营,资金主要集中投放于大项目、大企业,对县城经济、“三农”、中小企业等支持还不足。二是农村金融产品创新不足削弱了金融服务农村经济发展的力度。目前,涉农金融机构基本上局限于传统的存款、贷款和少量的结算业务,缺少农业产业化龙头企业、农民需要的金融产品。比如国家最近推出的家电下乡、汽车摩托车下乡等政策,涉农金融机构就未及时跟进开发相应的信贷产品。三是国有股份制商业银行支持下岗失业人员小额担保贷款力度不够。据统计,2008年四家银行贷款投放量占全市信贷总量的83.16%,而四家银行发放下岗失业人员小额担保贷款仅占全市发放该项贷款总量的14.87%。这种小额担保贷款市场份额与贷款总量的不协调,影响了小额担保贷款覆盖面的进一步扩大。四是国家支持和鼓励弱势金融发展的政策措施太少。目前,国家对金融机构发展弱势金融的风险分担与补偿机制还不健全。
三、金融支持城市经济转型的对策
萍乡市作为我国首批资源枯竭型城市,要加快实现经济转型,金融业肩负着重要的使命,需要及时跟进,认真贯彻落实好国家宏观调控政策和货币信贷政策。在支持资源型城市转型过程中,要以科学发展观为指导,以产业转型为突破点,以培育新的支柱产业为目标,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在经济资源配置、产业结构调整等方面的功能和作用,为萍乡市城市经济转型提供强有力的金融支撑。
(一)努力做大金融总量,满足城市经济转型资金需求。
当前金融总量偏小是制约萍乡市经济快速发展的重要原因,加快城市经济转型必须把做大金融总量放在突出位置。因此,要积极拓宽融资渠道,拓展融资方式。一是各国有股份制商业银行和农村信用社,要积极向各自的总行、省行、省联社争取多批项目,运用银团贷款、金融机构联合贷款、委托贷款等多种方式扩大贷款规模,加大对城市经济转型的支持力度;二是积极鼓励国内外商业银行在萍乡市设立分支机构,增加企业融资渠道,扩大经济转型外部资金来源;三是积极支持优质企业运用短期融资券、公司债和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道;四是提高直接融资比例,鼓励辖区内有条件的企业上市融资,为企业上市提供便利,充分发挥资本市场融资功能。
(二)努力突破金融锁定,着力调整信贷结构。
金融业要积极调整信贷结构,突出信贷支持重点,优化配置信贷增量,提高投资效率优化信贷投向,鼓励信贷资金优先进入辖内环境保护型、资源节约型、自主创新型行业和企业,促进萍乡市经济转型走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展道路:一是着力支持传统支柱产业技术升级换代改造,增强企业的市场竞争力和提高经营效益。具体地说,就是走新型工业化道路,采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,提升产业整体技术水平和竞争力。以特色产业园区(基地)为平台,以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托,大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料,建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料生产基地。二是选准项目,大力培育医药、电子、光伏等接续替代产业,促进产业层次全面提升,努力实现萍乡市经济多元化发展。
(三)深化信用体系建设,为城市经济转型营造良好的金融生态环境。
一是始终抓住征信管理这个重点,积极推动统一征信平台建设,加强与工商、税务、质检、公安、司法等地方政府部门的合作,尽早实现企业纳税、质量、诉讼等各方面重要信息的整合,扩大系统信用信息的范围。二是大力推广企业和个人信用信息在政府行政管理、企业经济活动和个人社会生活中的应用,强化守信激励和失信惩戒机制。三是进一步完善金融生态环境评价指标体系,定期对各县区信用环境进行评估,促进地方信用环境的不断改善,引导资金流向,促进形成“资金洼地”效应。四是司法部门要维护银行债权,保障银行对贷款抵押物的优先受偿权;要加大对恶意逃债企业和个人的惩罚力度,最大限度地保护金融债权。五是努力构建新型的政、银、企关系,加强三者之间的沟通和协作,为银企合作、银企双赢创造条件。
(四)大力发展弱势金融,促进经济社会和谐稳健发展。
当前在大的经济和社会发展环境下,金融部门要充分认识发展弱势金融的重要性,适度增加对弱势产业、弱势群体的信贷支持,促进萍乡市经济和谐稳健发展。首先,完善中小企业贷款管理制度。建立健全银行机构中小企业贷款的专门机构,以及中小企业信用评级授信、信贷营销、风险管理、考核激励等制度,科学合理地设定中小企业贷款审批权限,提高中小企业贷款在全部贷款中的比重。其次,完善农村金融基层组织服务体系。引导涉农金融机构坚持服务“三农”的经营方向,开发适合“三农”发展的信贷产品,强化对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷扶持,支持提高农业科技创新和科技成果转化能力,推进农业现代化建设。第三,大力发展下岗失业人员小额担保贷款。金融机构要进一步提高认识,积极与再就业劳动保障部门、财政部门联动,支持中小企业吸纳下岗失业人员,扩大对下岗失业人员再就业、自主创业的扶持范围,实现增加下岗失业人员再就业岗位与中小企业有效发展的良性互动。第四,建议国家出台相应鼓励政策,提高金融机构发展弱势金融的积极性,促使金融机构主动扶持弱势群体。
(五)加快金融创新,提升金融服务城市经济转型的功能。
城市经济转型需要金融多方位的支持,对金融服务提出了较高的要求。金融部门要在充分防范风险的同时,积极探究金融创新方式、方法和品种,转换经营理念,进一步满足城市经济转型的多层次金融需求。一是创新金融管理制度。探索建立适应城市转型要求的金融管理制度和业务发展机制,按照有利于提高管理效率和决策效率的原则,适当下放贷款审批权限,合理简化审批程序,加快审批速度,提高企业融资效率;二是创新经营机制。树立以客户为中心的信贷营销理念,推行标准化工作流程,提供一揽子、一站式的服务;三是创新金融服务产品。开展应收账款、专利权质押、仓单质押、货权质押、保理、账户托管等业务,大力推广商业承兑汇票,为企业提供“量体裁衣”式的融资服务,满足多样化的融资需求。四是创新金融服务方式。在支付结算、外汇服务、财务管理、投资理财等方面提供全方位的专业服务。
摘要：金融如何支持资源枯竭城市经济转型,是当前亟需破解的难题。本文以萍乡市为例,在充分认识资源枯竭城市经济转型现实意义的基础上,深入剖析金融支持城市经济转型存在的主要障碍,提出了以科学发展观为指导,以产业转型为突破口,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在资源配置中的功能和作用,为城市经济转型提供强有力金融支撑的对策建议。
经济转型与金融支持 篇9
一、格局变化
“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。”中央经济工作会议将“优化经济发展空间格局”作为2015年经济工作中重要一项任务。通过我国经济转型升级的方面来看,“一带一路”策略的提出正好与我国经济发展的现状相结合。我国经济证处在转型“深水期”,在这种情况下要使我国经济的增长途径从出口以及投资向内需转型,就必须加强第三产业的发展,而“一带一路”策略正好可以促进第三产业的发展,这将有利于我国经济的转型。依据相关学者的观点,经济转型以及经济的发展实际上是一个世界性的话题。随着国际金融危机的产生,发达国家的经济主要以后工业时期向再工业社会发展。从字面上来看虽然只有一个字的区别,但是却影响着全球经济的发展。就目前情况看,我国经济发展的不适应性主要表现在经济结构上,而解决这一问题的主要方法就是调整经济结构、转变经济发展的方式。
二、金融支持模式
(一)针对产融结合的负面影响采取有效策略
经济的金融化虽然可以提升经济效益,但是在看重融资的便利性以及利益的客观性时,还需要做好应对融资所带来的消极影响的准备。部分公司在向着多元化和多层次话的方向发展的过程中,要防止出现盲目扩张企业规模的方针,要充分认识到融资所带来的风险,并及时采取相应的方法防止风险的发生,还需要防止掣肘消耗,保证产融相结合,在一定的情况下,可以实现微观主体经营以及宏观经济运行的发展方式。
(二)增强融资能力
在企业发展的过程中,企业自身的素质与企业领导层存在一定的关联。企业的领导层具有怎样的素质,就说明企业的员工以及企业在建设的过程中是否可以得到提升。随着我国经济的快速发展,经济市场的格局不断变化,企业为了保证在市场中能够有较好的竞争力,必须加强企业自身的素质,并且采用创新的方式自身的能力,在融资的过程中,新产品的开发是非常重要的,这样可以有效地保证企业的融资,提升企业的在市场中的竞争能力。企业想要在市场经济中可以正常的发展,保证企业的正常运营,就必须拥有良好的信誉,这样才可以保证企业之间的正常合作,为了保证企业在融资的过程中可以顺利的进行,企业需要加强自身的信誉,提升产品的质量以及企业服务的能力,企业所欠的账款必须及时有效的偿还,同时,企业还必须履行其应尽的义务,按时交纳企业所得税。只有完成以上内容,才可以有效地提升中小企业的整体素质。
(三)加强监管,合理控制地方政府债务规模
就我国目前的经济状况看,许多地方政府存在大规模的债务,而这些债务正是引起我过金融风险的重要原因之一。目前,我国很多地方政府为了加快当地的经济发展,常常会出现大规模借债的情况,这就致使各地政府的债务不断的增加。一部分地方政府的债务率严重超标,出现了入不敷出的情况。各地方政府为了缓解债务形势,必须加强对政府债务的管理,化解地方政府债务入不敷出的情况,这样可以有效地缓解我国存在的金融风险。其中主要的方法有:首先,加强对地方政府的财政管理,对地方政府的债务规模进行合理有效的控制,防止出现地方债务增长过快的情况,减少政府的债务负担。其次,对政府的举债资金进行严格的管理,提升各地方政府举债资金的使用效率;在各地方政府建立完善的资金利用评估体制,从各个角度对地方政府资金的使用情况进行评估,提升政府资金的使用效率,促使各地方政府的债务可以得到有效地偿还。然后,加强对政府债务资金使用的审查力度,保证政府的每笔资金都可以得到充分的利用,有效地防止专款专用、滥用政府专款的情况出现。
三、结束语
随着我国经济下行压力的增加,许多企业的发展都面临着困境,房地产、产能过剩的企业可能出现信用违约的情况,互联网金融所带来的风险传递速度较快,大多数的行业都需要做好经济风险防控工作。要推动经济发展,促进金融行业的改革,需要制定完善的金融风险防范制度,防范金融风险所带来的危险,强化经济的管理;企业应该加强金融风险控制,创造风险释放空间,化解企业发展中存在金融风险。与此同时,企业应该建立完善的金融体系,政府金融政策的支持可以保证企业能够更加适应市场经济的发展,企业还应该加强经济人员的培训,保证经济人员的能力,保证企业的融资可以得到更好的发展,所以,专业化的管理以及管理人员的建设是非常重要的,这样能够更加有效的保证企业金融的发展。
摘要：金融发展就是经过金融业务量以及金融机构的变化来体现的,金融的发展主要包括金融机构、金融服务、金融方面的交易以及金融方面制度的变化和进步。一个国家调整经济结构,在一定的程度上会对国家经济以及地区的经济发展带来一定的影响,在经济金融化发展的背景下经济结构的调整以及转型存在着一定的联系,而我国经济结构的调整顺应时代的发展,研究两者之间的联系,分析出两者之间的影响以及作用,并采取相应的解决措施,具有相当大的意义。
关键词：金融支持,经济结构调整,转型升级
参考文献
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[2]毛定祥.中国金融结构与产业结构经济结构关系的实证研究[J].运筹与管理,2006
经济转型与金融支持 篇10
1 经济转型升级与金融支持的理论
1.1 经济转型升级的界定
经济转型在国外学者看来主要是经济制度和政治制度的转变。华盛顿共识认为所有的改革应同时进行,利用市场改革进行的转型可以立即见效。但华盛顿共识的转型方法并没有达到预期效果,各个国家国情不同,初始条件不同,应当有不同的制度演化道路和方式。由此衍生了经济转型的演化———制度学派。代表人物斯蒂格利茨强调了稳定、持续的经济增长对经济转型的重要性,并认为金融安全和金融系统的建设在转型过程中起着举足轻重的作用。同时,斯蒂格利茨对中国强化市场竞争和金融体制改革的做法给予了高度评价。
国内学者通常将转型分为2个层面:一是从计划经济转向市场经济;二是在当前经济和社会制度下寻求稳定、可持续的发展方式,即发展方式的转型。学者们大多从产业结构层面、创新层面、企业层面和消费层面4个方面进行研究和论述。
结合前人的文献和我国步入新常态的现实背景,文章将经济转型发展的着力点归结为以下3个方面:产业结构升级、技术创新、拉动内需,并在此基础上分析金融支持与经济转型之间的关系。
1.2 金融发展理论
戈德史密斯指出一国的金融结构由各种金融机构和金融工具组成,金融发展的历史即一国金融结构变迁的历史。麦金农和肖对戈德史密斯金融发展的理念进行了深化,分别提出了金融抑制理论和金融深化理论。麦金农在研究了发展中国家的金融发展之后指出:不完善的金融体制导致了金融抑制,进而导致发展中国家过度依赖外国资本。肖指出金融自由化程度与发展中国家发展成熟度密切相关,自由化程度越高的国家,其金融机构的自主配置能力越强,金融支持对经济发展的促进作用越大。金和莱文寻求建立一种囊括发达国家和发展中国家的金融发展理论,用控制变量发分析了80个国家30年的数据,最终论证金融中介规模和功能的发展会促进经济的增长。
1.3 经济发展转型中金融支持的作用机制
金融一直被誉为现代经济的血液,通过金融支持促进经济转型,是经济成功转型、经济稳定增长的内在要求,也是金融进一步发展的有效途径。以熊彼特为代表的许多经济学家认为,完善的金融体系有助于降低信息成本和交易成本,进而影响储蓄水平、投资决策、技术创新和长期经济增长。熊彼特指出,功能完善的银行系统可以通过建立指标筛选出最有可能实现创新的企业并为其提供资金支持,加速企业创新,进而促进经济增长。然而以卢卡斯为代表的一些经济学家则认为是经济的发展会创造了金融需求,进而导致金融系统的发展,是经济增长带动了金融发展而不是金融发展促进经济增长。斯蒂格利茨认为在信息对称、市场不完全的发展中国家和转型国家,政府适当的“金融干预”是必要的,可以依靠“金融约束”来促进金融发展,进而由金融发展促进经济转型。
韩廷春[3]通过实证研究指出中国的经济增长主要归因于技术进步和制度创新,同时还需要与经济发展过程相适应的金融深化理论与利率政策。周立等[4]从中国各地区的金融发展入手,通过实证研究发现中国各地区的金融发展水平与经济增长密切相关,金融发展有利于经济增长。高铂睿等[5]利用VAR模型分析了广州市金融体系对产业转型升级的影响,指出从长期来看融资效率对产业转型升级的贡献率逐渐增加,而投资回报率的贡献率会逐渐减小。黄海峰等[6]提出农村金融效率的提高以及农村金融结构的逐渐优化能为农村经济的转型提供有效的支持。
综上所述,金融发展水平越高,则信贷规模越大,金融产品越丰富,金融利用率也会越高。发达的金融市场加快了资本流动速度,提高了资源配置效率,使资本流向高生产率部门,引导产业结构转型升级,因而成为经济增长中结构转型的有效推动力。
2 经济转型与金融支持的实证研究
2.1 指标选取
经济发展转型是一个抽象且内涵丰富的概念,在参考已有理论成果、借鉴国内外研究成果的基础上,根据历史数据的可获得性,文章共选取了6个指标,包括3个经济转型升级指标和3个金融发展指标,如表1所示。
(1)经济转型指标。文章已对经济转型发展作了界定,指出实现经济转型发展必须从优化产业结构,转变发展方式,扩大内需3个层面出发。因此构建指标时选取“产业结构优化指标、技术创新指标、增长动力转型指标”3个维度。
(a)产业结构优化指标。产业结构趋于合理是经济持续、稳定、协调发展的关键,必须选取符合国家经济转型要求的产业结构指标。刘伟等[7]指出,产业结构从劳动密集型向资金密集型和知识密集型的转换,是我国经济新常态下的一个突出表现。张占斌等[8]也提出产业结构的优化将进一步提升我国产业在全球价值链中的地位。前文已经提到,第三产业占比上升,第一、第二产业占比下降是各国转型成功的重要判断标准,因此文章用第三产业占比系数衡量产业结构优化。
(b)技术创新指标。技术创新是我国转变经济发展方式,从“中国制造”走向“中国创造”最重要的动力。文章选取研究发展经费支出占GDP的比重来衡量技术创新。
(c)增长动力转型指标。在外需萎缩的基本面下,内需已经成为经济增长的重要动力,是经济转型成功的重点,文章采用历年居民消费/人均GDP衡量内需。
(2)金融支持指标。为了恰当地描述金融发展状况,文章选取了常用的三大指标:金融深度、金融结构和金融效率。
(a)金融深度。内生经济增长理论的发展为金融理论的进一步发展提供了理论支撑,金融实证研究指标也有了不同了衡量标准。
戈德史密斯提出将金融相关比率,即货币资产与GDP的比值作为金融深化指标,但该指标只能反映经济体系中的流动性需求,不能充分反映金融资产对经济发展的作用机制,因此麦金农在戈德史密斯的基础上提出以M2/GDP来衡量金融体系对经济发展的作用。文章沿用麦金农对于金融深度指标的测算方法,以M2与GDP之比衡量金融深度。
(b)金融结构。金融结构指标可以反映我国金融体系的多样性,多样化的金融结构通常被认为更能促进金融市场竞争,更能满足经济主体对金融的需求。文章主要将金融融资分为直接融资和间接融资两大类,并以直接融资与社会融资规模之比来测度金融结构。
(c)金融效率指标。较为常见的金融效率指标是存贷比,存贷比可以反映金融机构将存款转换为贷款的效率。文章也选用存贷比指标。
2.2 数据来源
在考虑已有文献和前人研究以及数据可得性的基础上,文章选取我国1986—2013年的各项数据,所需原始数据来自于《中国统计年鉴》、国家统计局统计数据、人民银行年度统计数据,各经济转型指标和金融发展指标所需数据均根据基础数据测算得到。
3 实证分析
3.1 模型建立
上文已经提到,经济转型主要分为产业结构优化、技术创新和增长动力转型3个方面,因此将这3个指标作为被解释变量,同时将金融深度、金融结构和金融效率作为影响经济转型的三大因素。
被解释变量有3个,Y1t为产业结构优化指标,Y2t为技术创新指标,Y3t为增长动力转型指标,Ap为参数,解释变量表示金融深度,X2表示金融结构,X3表示金融效率,μkt为参数扰动项。
3.2 单整检验
为避免出现伪回归现象,先对变量做平稳性检验。文章采用ADF来检验各个变量的平稳性,具体检验结果,如表2所示。
注:表中△表示一阶差分,***,**分别表示在1%,5%的显著性水平下显著。Eviews8自动选取最大滞后阶数6。
由表2可知,在1%显著性水平下,所有变量都未能通过单位根检验,但所有变量一阶差分后都在1%的显著性水平下都拒绝原假设,表明该模型中的6个变量都是一阶单整,可以进行协整检验。
3.3 产业结构优化实证检验
3.3.1 协整检验
协整检验能够检验金融发展与经济转型升级是否具有长期稳定的均衡关系。文章采用Johansen协整检验来检验Y1、X1、X2、X3之间的协整关系。通过对VAR的估计,利用赤池信息准则(AIC)和施瓦茨(SC)准则确定滞后期为1期,协整检验结果,如表3所示。
可以看到,5%的显著性水平下变量之间至少存在一个协整向量,即第三产业占比、金融深度、金融结构和金融效率之间确实存在长期相关关系。
3.3.2 格兰杰因果检验
格兰杰因果检验法可以检验产业结构优化与金融发展之间的因果关系和因果方向,检验结果,如表4所示。
由上述检验结果可知,金融发展的3个指标F统计量都偏小,三者均不是产业结构优化的格兰杰原因。这意味着从长期看,金融深度、金融结构和金融效率均不是产业结构调整的决定因素。
3.4 技术创新实证
同样的方法可以判断技术创新与金融深度、金融结构和金融效率之间是否存在长期均衡关系。确定滞后期为1,如表5所示。
由表5可知技术创新与金融深度、金融结构和金融效率之间存在长期协整关系。技术创新与金融支持的格兰杰因果检验结果,如表6所示。
在10%的显著性水平下拒绝X3不是Y2的格兰杰原因这一假设,而不能拒绝X1、X2不是Y2的格兰杰原因的假设。说明金融效率会影响技术创新,从长期看,存贷比提高会有利于技术创新发展。一方面,在新常态下政府对技术创新寄予厚望,每年研发经费支出都有增加,另一方面,在政府政策的引导下,银行对技术创新行业的贷款支持也有所提升。
根据上文测算的滞后期1期,给出VAR模型的函数表达式:
模型的可决系数R2为0.977,调整后为0.975,说明模型拟合效果很好。
由于AR根的模的倒数都位于单位圆内,即该VAR系统是稳定的,如图1所示。
进行基于VAR的脉冲响应分析,脉冲响应分析图的横轴表示冲击作用的滞后期长度(单位:年度),纵轴表示内生变量对冲击的响应程度,实线表示脉冲响应函数曲线,虚线表示正负2倍标准差偏离带,脉冲响应结果,如图2所示。
由脉冲响应分析图可知,技术创新受到自身的脉冲响应较强,且持续时间较长。同时技术创新在短期内对金融效率的脉冲响应较弱,且这种响应是负向的,当给金融效率一个标准差的信息,短期内并不利于技术创新。另一方面,技术创新对金融效率的影响并不明显,而金融效率受到自身的影响较大,当给金融效率一个标准差信息,其在第一期就有最大的响应,随后这种影响减弱。
3.5 增长动力转型实证
同样的方法可以判断增长动力转型与金融深度、金融结构和金融效率之间是否存在长期均衡关系,确定滞后期为2,协整检验结果,如表7所示。
图2 2Y2与X3之间的脉冲响应
由表7可知增长动力转型与金融支持之间至少存在一个协整关系,继续进行格兰杰因果检验,X1是Y3的格兰杰原因,即金融深度有利于增长动力转型,如表8所示。
根据检验结果建立VAR模型,得到模型结果如下:
R2为0.977,调整后的R2为0.973,F值为229.84,各系数显著,说明模型的拟合效果很好。继续检验VAR系统的稳定性,如图3所示。
由于AR根的模的倒数都位于单位圆内,该VAR系统是稳定的,可继续进行脉冲响应分析,结果如图4所示。
从图4可以看到,增长动力转型对自身的响应较强,当给增长动力转型指标一个标准差的信息后,其立即有较强响应,并在第2期达到峰值0.011,随后缓慢下降,在第7期以后趋于0。这表明从短期来看,居民消费水平与人均GDP的比值对其自身有正向影响。而金融深度则在短期对增长动力转型有反向影响,当给X1一个标准差的信息后,增长动力转型指标产生负向响应,这表明短期内提高金融深度对拉动内需是不利的,金融深度对内需的促进作用表现在长期。这主要是由于人们对金融机构的金融政策的解读有一定滞后性,人们的消费受到习惯影响较大,当金融机构增加货币供应时,人们对这一变化并不敏感,因此金融深度的提高在短期内并不能扩大内需,不会对增长动力转型起到促进作用。但同时可以看到,短期内增长动力转型指标对金融深度有正向影响。当内需扩大时,金融效率在第1期就有响应,这种响应在第3期达到峰值0.025,随后下降至0。当内需消费扩大时,居民对资金的需求增大,倒逼银行增加货币投放。最后,金融深度受到自身的脉冲响应也较强,且持续时间较长。
图4 4Y3与X1之间的脉冲响应分析
4 结论及政策建议
4.1 结论
首先,文章对当前我国经济进入新常态进行了分析,结合经济转型理论界定和金融发展理论,将经济转型分为产业结构优化、技术创新和扩大内需3个维度,将金融支持理解为金融深度提升、金融结构优化、金融效率提高3个方面,从理论和实证两方面分析了我国经济转型发展中金融支持的作用。
文章选取了1986—2013年的数据,对我国新常态下经济转型发展中金融支持的作用做了实证分析。利用协整检验、格兰杰因果检验和VAR模型论证了金融深度、金融结构、金融效率对我国第三产业发展、技术创新、扩大内需的长期影响。具体研究结论如下。
从整体上看,金融深度、金融结构和金融效率与第三产业发展、技术创新、增长动力转型之间存在长期均衡关系。但格兰杰因果检验显示金融结构与经济转型发展的3个指标都没有因果关系,而金融效率对技术创新的作用和金融深度对扩大内需的作用都通过了格兰杰检验。这主要是由于当前我国金融结构仍偏单一,以间接融资为主,而直接融资市场还不够完善,说明当前我国的金融体系仍不健全。
将通过格兰杰因果检验的各项指标进行VAR模拟,得到两个拟合效果良好的VAR模拟函数。说明金融效率对技术创新有促进作用,在政府政策的引导下,银行对高技术行业贷款有所增加,同时金融深度的提高有利于扩大内需,增加货币供应量在长期内将促进居民消费支出,扩大内需。另外,金融深度对第三产业发展和技术创新并无影响;金融结构对经济转型的3个指标都无影响;金融效率对技术创新有促进作用,而对第三产业发展和技术创新无影响。
脉冲响应分析发现金融支持在短期内不会对经济转型起很大作用,金融支持对经济转型的作用存在滞后性。济转型发展是新常态下最关键的问题,难以在短时间内解决,必将经历很长的时间。在长时期的新常态下,金融支持对经济转型发展将起到重要作用。
4.2 政策建议
从理论上看,金融发展对经济转型有着重要的支持和促进作用。从文章的实证检验结果看,金融支持对经济转型的作用主要表现在长期,不同经济转型指标的金融影响因素也各不相同。为了金融能够更好地支持经济转型发展,当前有必要对经济体系进行进一步改革和完善。
(1)深化金融改革,提高金融系统运行效率。金融监管部门应当深化金融体系改革,建设有效率、有竞争的金融系统,提升资源的配置效率。银行业根据“三性原则”,以市场为主导,优化资源配置,将更多的资金和资源向符合国家经济转型方向的领域配置,为我国经济转型起到积极作用。此外,要大力发展债券市场、推动股票市场发展,提高直接融资在社会融资中的比例,同时适当放开民间资本,鼓励和引导民营企业参与经济转型,进一步提升资源配置效率,提高金融系统运作效率,使金融系统更好地为新常态下经济转型所用。
(2)增加直接融资在社会融资中的比重,完善金融体系。如何建设完善的金融体系,保持金融结构的稳定,以金融促进经济转型,是政府扶持金融业发展的政策核心。政府应当加大对金融体系建设的支持力度,鼓励金融创新。积极引导互联网金融、众筹等新兴金融模式,推行金融普惠。
此外,还要大力推进多层次股权资本市场体系的建设,扩大资本市场的总体规模。完善各类市场的法律法规和监管体系,保证货币市场、资本市场、债券市场和股票市场的协调发展,让不同资质和信用级别的企业可以通过市场实现融资,降低企业融资成本,提高企业实现转型升级的积极性。让资本市场既能有效满足企业外源性融资需求,又能为国家经济转型发展提供源源不断的动力。
参考文献
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[2]张秀生,王鹏.经济发展新常态与产业结构优化[J].经济问题,2015(4):46-49+82.
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[7]刘伟,苏剑.“新常态”下的中国宏观调控[J].经济科学,2014(4):5-13.
经济转型与金融支持 篇11
摘 要：林业资源型城市是森林资源高度开发而形成的一种城市类型，为我国经济的发展贡献了重要力量。随着森林资源的大量开采，森林资源存量迅速下降。长期的计划体制使林业资源型城市的产业结构单一，经济发展能力弱，竞争能力差，在新的经济形势下陷入举步维艰的困境。1998年，为了避免森林资源的过度消耗加剧，导致生态环境进一步恶化，国家启动了国有林区天然林资源保护工程（簡称“天保工程”），减少木材采伐量。2015年3月7日，中共中央、国务院要求区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，这直接导致林区主要收入的大幅下降，仅靠国家的财政补贴难以维持林业企业的正常运转以及居民的正常生活，因此，林业资源型城市转型迫在眉睫。金融对经济发展的推动作用十分显著，因而能够促进经济的可持续发展，为经济转型提供保障。林业资源型城市的转型需要金融支持以保证转型成功。
关键词：林业资源型城市转型；金融支持
一、导言
林业资源型城市是森林资源高度开发而形成的一种城市类型，为我国经济的发展贡献了重要力量。木材资源的大量开采使森林资源存量迅速下降。1998年，为了避免森林资源的过度消耗加剧，导致生态环境进一步恶化，国家在东北、内蒙古、长江上游、黄河上中游等地区启动了国有林区天然林资源保护工程（简称“天保工程”）。自天保工程正式启动以来，我国森林木材采伐量逐年下降。2015年3月7日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案。稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，跟踪政策实施效果，及时总结经验。在试点基础上，有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐，全面提升森林质量，加快森林资源培育与恢复。天然林商业性采伐的停止大幅减少了林区的收入，林业资源型城市急需转型。金融是经济的中心，金融的发展可以促进经济的发展，高效率的金融支持可以保证经济转转型的成功。
二、相关概念届定
（一）资源型城市
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型（天然国土）。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。
（二）林业资源型城市
由资源型城市的概念可知，林业资源型城市是以本地区森林资源开采、加工为主导产业的城市类型，是依赖森林资源的开发利用而产生并发展起来的。
（三）金融支持
金融支持是指拥有金融资源的主体在使用和配置金融资源时，不仅仅遵循资金的安全性、流动性、盈利性的三个主要原则，而是通过制度安排和信贷政策来达到某种特殊的经济目标。
三、接替产业
林业资源型城市的发展依赖于森林资源，而森林资源除了带事我们大量的木材以外，还给我们提供了丰富的动植物资源，所以，森林型城市转型的接替产业也以开发这些动植物资源为主。
（一）绿色食品加工业
依托林区丰富的自然资源，这里有许多种纯天然的野生浆果、山野菜、食用菌，是林业资源型城市转型发展绿色食品的基础。野生浆果有山丁子、蓝莓、稠李子、水葡萄等，这些浆果营养物质丰富，味道独特，色泽鲜艳，可鲜食，也可加工制作饮料、果酒、果酱等绿色食品。最受欢迎当属蓝莓，蓝莓因其独特的营养价值，蕴含着巨大的经济利益，大兴安岭多地已经尝试种植并取得了很好的成果，用其制作的笃斯果肉饮料已经成为人们餐桌上以及保健用的必备饮品。大兴安岭盛产山野菜，蕨菜、柳蒿芽、黄花菜早已成为居民餐桌上的必备佳肴。木耳、蘑菇更是远销全国各地，并且木耳的繁殖技术已十分成熟。
（二）中草药种植
大兴安岭野生药用植物分布范围很广，药用植物大约800种，其中100多种蕴含量大，常用药材十几种，珍贵药材有黄芪、狼毒、掌参、山刺玫、白芍、鹿含草、柴胡、灵芝、黄芩、金莲花、手掌参、兴安杜鹃、芍药、蒲公英、返魂草、野菊花等400多种。其中常用药材均实现人工种植。
（三）特色养殖业
林区丰富的自然资源不仅带给我们大量植物资源，也带给我们许多动物资源。大兴安岭特有的可食肉动物有狍子、野猪、梅花鹿等。野生动物受国家保护之后，各养殖户开始探索野生动物的养殖技术，现已初具规模。
（四）生态旅游业
依托林区丰富的自然资源，这里有秀美的自然风光，有高耸的奇峰，有天赐的神奇温泉，再加上这些城市普遍气候凉爽，适合避暑，林业资源型城市将其合理开发，吸引八方游客。现今，大兴安岭的大部分城市都获批建立了国家森林公园，依托其自然资源发展生态旅游业。
四、金融支持林业资源型城市转型的需求分析
资金是城市经济发展和转型的必要条件，而资源型城市在转型过程中常常面临着资金缺乏，后续发展动力不足的情况。因其历史遗留问题，林业资源型城市普遍负担较重。其在转型的过程中，既需处理过去遗留的历史问题，安置富余职工，又需投入资金发展转型产业。而国家财政拨款通常不能满足城市多方面的资金需求，因而寻求其他金融支持是林业资源型城市转型成功的保证。
林业资源型城市转型主要在以下几个方面需要金融支持：
首先，林业资源型城市原有的财政体制为统收统支，在转型过程中，统收统支的财政体制将被打破。多年来，企业经济效益下降，历史负担重，问题繁多，即使改制后也存在诸多问题。单是弥补企业亏损一项就需要大量资金。
其次，林业资源型城市转型后将富余大批职工，这些职工的工资、养老金、社会保障金也是林业资源型城市的一项重大负担。
最后，产业转型需要投入大量的资金。开展绿色食品、中草药的种植，发展特色农畜养殖，发展生态旅游均需大量资金的投入。种植、养殖技术的开发引进，人才的引进对林业资源型城市都是一项不小的负担。
五、结论
随着森林资源商业性采伐的全面停止，林业资源型城市的转型问题亟待解决，然而林业资源型城市在长期的发展中遗留了不少问题，历史负担重，资金缺乏，所以，金融支持在林业资源型城市转型中必不可少，是其成功转型的必要保障。
（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）
参考文献：
[1] 赵志刚.林业资源型城市转型中的金融支持研究[D].东北林业大学，2013.
[2] 张晓陶.林业资源型城市产业转型研究[D].西安理工大学，2010.
经济转型与金融支持 篇12
一、继续执行稳健的货币政策, 合理保持货币信贷总量
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险, 合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合, 充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用, 盘活存量资金, 用好增量资金, 加快资金周转速度, 提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率, 增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革, 更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用, 促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构, 提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性, 进一步加大金融对实体经济的支持力度。 (人民银行牵头, 发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)
二、引导、推动重点领域与行业转型和调整
坚持有扶有控、有保有压原则, 增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求, 积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设, 培育新的产业增长点。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求, 对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业, 要继续给予资金支持;对合理向境外转移产能的企业, 要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式, 积极支持增强跨境投资经营能力;对实施产能整合的企业, 要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式, 支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业, 要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资, 防止盲目投资加剧产能过剩。 (发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)
三、整合金融资源支持小微企业发展
优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点, 支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债, 所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展, 盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务, 扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速, 贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金, 支持小微企业信息整合, 加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管, 对非融资性担保公司进行清理规范。鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司, 以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展, 帮助小微企业增信融资, 降低小微企业融资成本, 提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制, 严格规范收费行为, 严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本, 公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定, 切实降低企业融资成本。 (发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责)
四、加大对“三农”领域的信贷支持力度
优化“三农”金融服务, 统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用, 发挥直接融资优势, 推动加快农业现代化步伐。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点, 创新服务方式, 努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务, 加大信贷支持力度, 力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速, 贷款增量不低于上年同期水平。支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款, 探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持农业银行在总结试点经验的基础上, 逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。 (财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责)
五、进一步发展消费金融促进消费升级
加快完善银行卡消费服务功能, 优化刷卡消费环境, 扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围, 培育和壮大新的消费增长点。加强个人信用管理。根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点, 提高金融服务的匹配度和适应性, 促进消费升级。 (人民银行牵头, 发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加)
六、支持企业“走出去”
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点, 进一步推动人民币跨境使用, 推进外汇管理简政放权, 完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点, 进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式, 完善全口径外债管理制度。加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。创新外汇储备运用, 拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道, 综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。 (人民银行牵头, 外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加)
七、加快发展多层次资本市场
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排, 完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司 (企业) 债、中期票据和中小企业私募债券发行, 促进债券市场互联互通。规范发展各类机构投资者, 探索发展并购投资基金, 鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新, 促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设, 稳步推进期货市场品种创新, 进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。 (证监会牵头, 发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加)
八、进一步发挥保险的保障作用
扩大农业保险覆盖范围, 推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险, 鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。试点推广小额信贷保证保险, 推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围, 进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。 (保监会牵头, 发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加)
九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内, 调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制, 对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理, 建立相应的考核和评估体系, 为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。 (银监会牵头, 人民银行、工商总局、法制办等参加)
十、严密防范金融风险