目前我国减刑制度存在的问题及对策

目前我国减刑制度存在的问题及对策（共8篇）

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇1

目前我国减刑制度存在的问题及对策

我国的减刑制度始创于建国初期,改革开放以来虽然做过一些调整,但整个减刑体制并无根本的变化。随着我国监狱体制改革的不断深入,监狱刑罚执行模式的不断变化。作为国家刑事司法制度重要组成部分的减刑制度,近年来在改造罪犯,维护监管秩序以及实现公平正义等方面积累了许多成功经验和方法，然而也面临着许多需要进一步优化的地方，进而提出完善我国现行减刑制度的建议。

一、目前我国减刑制度存在的问题(一)减刑条件不具体

首先,减刑的实质条件模糊不清。刑法和最高人民法院的司法解释中虽已明确规定了减刑的条件,但这都是十分笼统的,比如什么是“确有悔改表现”、怎么才算“认罪服法,认真遵守监规,接受教育改造”等等,而且这些标准都非常难以量化。现在全国各地监狱对罪犯减刑的报请都依据罪犯的有效奖分,但各监狱的奖分条件不同,甚至于奖分方法都不同,这就造成了各地减刑的实际条件也不统一。

其次,没有针对不同种类的罪犯设臵不同的减刑标准。我们认为,减刑制度应当在主要考虑刑罚的矫正目的时,对报应公正和一般预防给予适度考量,并通过对不同罪犯设臵不同的减刑标准来保证减刑目的和刑罚其他目的都能够得以实现,以保证各种刑罚价值目标的均衡实现。

(二)减刑程序存在不合理

罪犯与减刑程序的结果有着最密切利害关系,缺乏法定的程序来

保障罪犯的权利,显然有违正当程序的最基本要求。

1.减刑的程序过于僵化

尽管监狱机关不能直接决定减刑,但服刑罪犯仍寄希望于自己的改造成绩能首先被监狱认可,一但符合减刑条件,更加渴望材料能被及时报送人民法院裁定。但是,由于法院对监狱报送减刑材料有统一的时间要求,人民法院对减刑案件的审理又存在法定的时限上的弹性空间,加之人民法院对减刑案件裁定的结果常常与监狱提请减刑的建议不一致,在客观上不利于监狱机关积极而稳妥地引导犯罪努力改造,也会使刑罚目的的实现过程变得更为曲折。

2.罪犯在减刑中的权利保障机制不完善

法律没有规定罪犯对于减刑的知情权。按照法律规定,执行机关对罪犯的改造情况进行考核,然后向法院提出减刑意见,法院组成合议庭审理后作出减刑裁定,在这一过程中,作为被减刑的罪犯始终无法得知减刑的实际情况。另外,法律没有规定在减刑案件中罪犯的辩护权。大多数的罪犯的法律知识欠缺,对于减刑制度的理解更是贫乏,如果有专业人士的法律咨询和帮助,就会更好地使罪犯理解减刑制度,对于其真心悔罪认真改造是大有好处的。

(三)法院的减刑裁定机制欠科学

人民法院的减刑裁量程序不完善,无法保证公正性。一些学者指出,法官根据执行机关的建议书与报送的罪犯表现材料在办公室里研究决定是否减刑,也不询问被申请减刑者,他们不具体了解核实实际表现。单纯的逻辑分析、书面推理很难判定事实情况,特别是这种服

刑中的改造表现具有很大的观念性和人为性,凭书面材料很难真正说明实际情况。在这种书面审理方式下,对证据客观真实性、关联性以及取证行为合法性的判断都是间接进行的,这种判断的正确性是建立在对执行机关移送的材料是真实合法、无怀疑的前提下的,可这个前提往往会因各种法外因素的介入而不真实。

(四)减刑制度无法约束罪犯减刑后的行为

我国现阶段对减刑是否可以撤销的问题是持否定态度的,多数学者认为减刑既然是对良好行为的奖励,就不能因为其他行为而撤销,否则就变更了减刑的奖励性质。这种说法是有一定道理的,但是考虑得不够全面。在实际工作中经常有罪犯通过弄虚作假等违纪甚至贿赂司法人员等违法手段获得了减刑,还有的罪犯为了得到减刑伪装积极改造骗取信任,一但得到减刑后就放弃改造甚至抗拒改造,他们自诩“大毛病不犯小毛病不断”,司法机关对类似问题束手无策,对这样的罪犯是否可以撤销其已经发生法律效力的减刑裁定呢?

二、完善我国现行减刑制度的建议

为了更好地实现减刑的目的,我们必须对现行的减刑制度进行改革,以使之更适应时代的发展和新时期刑罚执行工作的需要。在此,对解决我国减刑制度中存在的问题的对策提出一些设想和改良建议。

(一)通过立法科学界定对罪犯减刑的条件

首先,要科学设定罪犯减刑的标准,该标准不仅要能准确反映罪犯在服刑期间的矫正效果。而且要对每个标准要设定可操作性的量化条款。对全国监狱的罪犯考核工作进行规范和统一,逐步消除罪犯减

刑的随意性,特别是不同监狱之间的巨大差别,从而实现减刑制度的规范化、科学化和标准化。

其次,要将减刑和罪犯的社会危险性挂勾,针对不同类型的罪犯的不同危险程度,设定不同的减刑标准和条件。如对主观恶性较浅、社会危险性较低的过失犯、初偶犯及未成年犯可设定较宽的减刑标准和条件。对危害国家安全、涉黑、涉枪等恶性案件的罪犯,在减刑上应设定较为严格的标准和条件。特别是对这类罪犯中余刑不长的人实施减刑时,更要以其释放后的社会危险性作为条件。

(二)重新设计减刑的程序

首先,减刑作为一种刑事奖励,要达到激励的效果,就要实施及时的奖励。这就要求我们改变以前每年定时办理减刑裁定的作法。将减刑作为院的日常业务,罪犯什么时间达到减刑的标准,监狱就及时按程序审查提请,法院按规定的程序及时作出裁定,以提高对罪犯的激励效果。

其次,作为减刑制度最大受益者的罪犯应充分参与到减刑的程序中来,以保障罪犯的权利。其一,要保障罪犯的知情权,包括减刑的条件、程序等等。其二,要保障罪犯的辩护权,如在罪犯因某种行为或原因被取消减刑资格时,应赋予罪犯本人或聘请律师为自己辩护的权利。其三,要保障罪犯的异议权和申诉权,罪犯对减刑的结果有异议的时候,必须保证有自我救济的渠道。

(三)构建科学的减刑裁定机制

对于减刑的决定权应当行政化还是司法化,目前学术界有很大的争议。在我国当前行政权力的监督机制还很不完善的情况下,由法院对减刑享有裁定权较为合理。但法院应改变目前“书面审”的工作方式,法院收到监狱减刑建议书以及其他相关材料后,应当及时组成合议庭开庭审理减刑案件。法院审理减刑案件应当通知原犯罪行为被害人或者其家属开庭时间,允许被害人到庭并发表对减刑犯的意见,合议庭应当认真听取。法院审理减刑案件应当要求拟减刑犯到庭,并听取其陈述意见,应当允许拟减刑犯聘任律师或代理人到场给予法律帮助。法院审理减刑案件应通知罪犯所在监区罪犯改造积极分子委员会,由积委会提出意见或让其他罪犯通过积委会提出异议。人民法院应当通知同极人民检察院,人民检察院认为有必要的,可以派员到庭发表意见。对于案情复杂或有疑点的减刑案件,法院应深入监狱基层进行实地调查。以上措施大大的增加了法院的工作量,甚至中级人民法院无法负担。针对这种情况,可将部分减刑案件分流到基层法院,如对拘役、管制和缓刑的罪犯的减刑完全可由基层法院实施。

(四)创建合理的减刑撤销制度

和假释相比,由于减刑没有事后约束力,造成了减刑致命的弱点。这就造成了部分罪犯先伪装积极,获得减刑后原形毕露;或有的罪犯经过减刑后发现由于刑期限制自己再没有判刑的可能时,就消极改造,甚至抗改,导致以前的改造成果也逐步丧失。因此,在减刑制度的改革中,我们有必要借鉴假释的考验期制度,给减刑也设定一定的考验期,即将现行的绝对减刑改为附条件的减刑。法院在裁定减刑的同时设定一定的条件和期限,在该期限内若违反条件,法院可根据监狱或公安

机关的建议撤销减刑。

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇2

随着我国社会主义市场经济体制的建立,医疗制度改革取得了重大进展。与之相适应,深化医疗机构内部改革,优化资源配置,增强医疗机构可持续发展能力,显得尤为重要。而以成本核算为基础,加强医疗机构成本管理,也成为医疗机构加强内部管理的核心工作。

目前,大多数医疗机构都已经开展了以成本核算为基础的成本管理工作,使医疗机构在节约成本、配置资源、内部分配上取得了很大进展。但是,医疗机构在成本核算过程中也还存在一些问题,亟需认真研究加以解决。

一、医疗机构成本核算中存在的问题

问题一:由非财会专业技术人员担任成本核算工作

目前,成本核算工作都由非财会人员担任,从业人员缺乏财会基础知识,在成本核算过程中不能有效地运用成本会计的知识和技巧,在核算流程设计中也不能有效地引进有效的内部控制理念,仅局限于对成本的简单分摊核算,无法进行核算方法的创新。核算信息往往与会计信息发生偏离,离及时准确的成本核算、适时有效的成本管理、科学合理的成本控制还有相当大的差距。

问题二:成本核算期间与会计核算期间不一致

笔者所在的医院在实施成本核算前期,走访了一些开展成本核算较早的医疗机构,发现部分医疗机构的成本核算期间往往设定为每月的26日至次月的25日。而按照《会计法》,会计核算期间以自然月为单位,这种核算期间的差异是造成会计数据与成本核算数据无法及时核对的主要原因之一。

问题三:收入确认方法选择的误区

《医院会计制度》明确规定,医疗机构按在院病人确认收入。在此基础上,核算收入方能正确地反映各科室当期的劳动成果,当期收入与按权责发生制记录的支出才能够正确配比,节余才能够作为考核科室经营业绩的依据。而部分医疗机构在开展成本核算过程中,仍然按出院病人确认收入,收入确认方法选择违背了会计制度的规定,成本核算收入反映的并不是各科室当期的收益,与当期的成本支出也无法配比,核算信息无法正确地反映科室经营成果。

问题四:耗材支出按付款时间确认成本

医用耗材是医疗机构成本支出的重要组成部分,能否正确地对耗材成本进行归集和确认是影响核算信息正确性的重要因素之一。为合理利用现金“浮游量”,医疗机构一般采取货到后集中付款的方式,即在货到后的一定时间再支付本期货款,付款时间滞后于耗材实际领用时间,在这种情况下按付款时间确认成本支出,严重影响了核算结果的正确性,使当期收入无法与当期支出相配比。

问题五:定额管理手段未被有效加以利用

医疗机构节余计算公式一般为:

收入-支出=节余

将节余作为计算对科室进行奖励的基础指标,这种核算方法无疑存在着极大的漏洞。因为科室按节余的一定比例提取劳务奖励,假设这个比例是X (一般在10%-30%之间),支出的增加对科室人员收入的影响只有实际支出额的X部分。因此,对部分变动成本实行定额管理是医疗机构进行成本核算工作的必要手段。

问题六:追求低成本造成的“过度节约”问题

避免院内感染、交叉感染是保证医护安全的一项重要内容,各级卫生主管部门对此都有明确要求,其重要手段就是采取各种消毒隔离制度和措施。在医疗机构实行成本核算过程中,科室往往通过减少消毒次数,采用较为简单的消毒方式等追求过低的成本,给患者带来安全隐患。如何避免追求低成本造成的“过度节约”,也成为成本核算过程中必须加以注意和合理解决的问题。

二、改善医疗机构成本核算工作的对策

针对上面提出的问题,笔者认为,医疗机构成本核算需要进一步规范和完善,具体应从以下几个方面采取有效措施:

1. 建立成本核算人员持证上岗制度和培训制度

人员素质问题是影响成本核算信息质量的关键,有关部门和医疗机构领导层应当严格成本核算从业人员的素质要求,成本核算员必须具备会计上岗证。完善成本核算人员的培训制度,加强对成本核算从业人员的再教育,提高其专业水平。实践证明,当前我国医疗机构成本核算工作需要一批脚踏实地、扎根医疗机构、将理论与实践相结合,并在实践中不断创新的实践者和开拓者。

2. 用会计学理论指导成本核算工作,保证成本核算数据信息的真实性和准确性

会计学的基本原则如历史成本计价、会计分期、一致性、权责发生制、划分资本性和收益性支出和直接成本实计、间接成本分摊等原则都是医疗机构成本核算应当遵循的基本原则。成本核算是成本会计和管理会计理论在医疗机构的具体应用,集中反映责任中心成本支出和经营情况,以提高工作效率,降低服务成本。成本核算过程必须以会计学基本原理为指导,遵循基本的会计原则,采取科学的核算方法,保证成本数据与会计信息的一致。

3. 选择正确的收入确认方法

收入确认应当遵循权责发生制原则。按出院病人确认收入，违背《医院会计制度》的规定,影响了收入的确认和收入与费用的配比。医疗机构在成本核算过程中,应当严格执行医疗机构会计制度的有关规定,按在院病人确认收入,将当期收益计入各科室当期的收入,与当期费用支出相配比,正确反映科室经营情况。

4. 完善医用耗材核算制度

按照会计制度的规定,存货核算应当在到货时记入库存物资,在领用时计入成本支出。因此,完善医用耗材核算制度,改善医用耗材进、销、存核算方法,严格按照会计制度的规定确认成本支出,是正确进行成本核算的重要前提。

5. 引进定额管理是完善成本核算工作的必要手段

定额管理的核心是对部分变动成本如办公和住宅电话、消毒用品和用具、办公文具等核定定额,定额以内的消耗可以据实在成本中列支,超定额的部分视为不合理消耗,在科室人员劳务费中扣除。定额标准的核定可以根据过去一段时期的平均实际耗用,结合工作量、劳动效率、结算价格等因素的变化,科学地加以测定。

6. 将院内感染考核评价与劳务分配挂钩

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇3

摘 要 在我国社会主义市场经济的条件下,不断加强和完善社会保障制度显得尤为重要,对于当前面临的社会保障制度中所存在的各种问题必须加以重视,就制度构建、制度建设中应当坚持保障社会成员的基本生活需求,不断探讨市场经济条件下的中国社会保障问题,在社会保障中,制定的范围和标准要与经济发展水平相适应;坚持社会公平和效率相统一的原则,本文拟对我国目前存在的社会保障问题提出一些对策。

关键词 我国 社会 保障 制度 问题 对策

不断建立和完善社会保障制度,是建立中国社会主义市场经济体制的基本前提和保障,我们应该从稳定大局、服务社会的宗旨出发,充分认识到社会保障在我国社会建设、经济建设中的重要性,加快我国社会保障立法的进程,把社会保障纳入我国的法律体系中,以法律、法规的形式把我国的社会保障体系走向规范化、制度化、科学化发展轨道。

一、不断完善我国社会保障制度的意义

社会保障制度是指以制度的形式,国家为维护社会稳定,保持经济社会的稳定与发展,对公民在年老、失业、伤病残、自然灾害以及对处于生活困难的情况下,政府、社会依法提供物质帮助,以保障我国公民的基本生活需要;经过多年来的实践经验证明,建立和完善我国的社会保障制度大势所趋。

(一)建立和完善社会保障制度对于维护我国社会稳定大局具有一定的政治意义

社会保障是国家和政府所提供的一种物质保障,我国有13.4亿人口,处于贫困人口将有4300万人,人口继续向老年化方向发展,没有强有力的社会保障作后盾、没有强有力的社会福利作支撑,则一系列社会问题就会不断地暴露出来:失业问题、就业问题、医疗问题、自然灾害问题、养老问题等随之而来,其结果就是社会矛盾不断显现,这些社会矛盾、社会问题有可能直接导致社会矛盾的升温,进而影响我国的经济建设和社会稳定。而作为社会保障可以直接化解社会矛盾,构建社会和谐起到了不可替代的作用。

(二)完善我国社会保障是有利于经济发展的需要

社会保障能够有力地支撑经济发展,对我国经济发展能够起到宏观调控的作用,由于社会保障基金占GDP有很大的比重,国家通过债券股票、储蓄、房地产等进行合理的投资,对拉动我国经济的发展、带动经济的再次增长起到了推波助澜的作用;在当前转变经济发展方式中,社会保障基金对于克服我国经济低迷、提高资金使用效果、带动资本市场走向复苏、支持中小企业健康发展、盘活资金等起到了直接和间接作用。

(三)完善我国的社会保障能够维护社会公平,调节收入分配

从世界各国来看,公平、公正是全球所推崇的一种价值标准。人类的公平正义首先应该从利益所得的公平而开始的。社会公平要求人们之间的利益分配大体上均衡,而社会公正和社会公平是一对孪生姊妹,没有公平就没有公正,中国人传统就是不患贫,而患不均;邓小平同志讲过,社会主义要消除两极分化,让一部分人富起来,再帮助那些不富有的人。目前我们清楚地看到,两极分化并没有消除,相反贫富差距越来越大。我国的基尼系数以及接近0.45;远远地超过了国际基尼系数的警戒线;社会保障能够调整社会收入分配,保障每个社会成员的合理分配,缓和社会矛盾,促进社会的公平。

二、我国目前社会保障制度所面临的问题

近几年来,我国经济体制已经由传统的计划经济体制向市场经济体制不断地过渡,国有大中型企业改制基本上完成,中小企业也基本上走出了低谷,但也要看到,就业压力加大的同时,社会保障制度没有走向规范,各种不公平利益分配形成,社会矛盾突出。其主要表现在以下方面:

(一)我国的社会保障制度参保率不高

与世界发达国家相比,我国人口众多,农业人口占总人口的比例最高,而且多数贫困人口基本上集中在农村,一系列养老问题、社会福利、医疗问题等随之出现,在农村中农民享受社会保障、社会保险推广得较晚,部分省市几乎为零;国家对农民的福利、疾病保险、社会保险没有给以一定的物质支持;数据显示,2007年我国1.53亿60岁以上老年人中,仅有4400万人能够享受定期待遇,不足三分之一;在7.7亿的劳动人口中,参加养老保险的仅有2亿人口;占26.5%;在5.9亿城镇人口中,参加医疗保险的仅仅有2.4亿人口;不到40%;为什么会造成社会保险覆盖面小、农村社会保险迟滞不前的怪圈呢?我认为造成这种原因是很多的;既有主观方面、也有客观方面的原因。主观方面的原因是没有把农民的利益放在第一位,客观方面原因是我国公共财政的价值取向没有得到正确的认识;在制定政策时,没有考虑到农民的利益问题,现实与政策向脱节;实际与认识相脱节;为此,笔者认为,将社会保障列入我国法律法规体系,制定科学的社会保障法律已经势在必行。

(二)管理体制长期没有理顺

可以看到,我国的社会保障事务管理长期分散,多个部门管理,不利于统一管理、不利于政策的推行、不利于便利地服务参保人员投保。社会保险基金由地方管理,导致提高统筹层次难,跨统筹地区调剂基金和转续养老保险困难;国家对社会保险的财政支持力度不大,个别地区财政收入甚微,而个人缴纳数额又往往会影响到个人生活问题;目前我国老龄化趋势越来越明显,预计到本世纪30年代,我国进入人口老龄化的高峰期,老年人口将达到3.5亿—4.5亿;负担系数极大地提高;养老支出急剧上升,特别是医疗费用提高,医疗保险在老年人中负担比例增加,预计十年内退休人员医疗费用是在职职工的4倍,由于老龄化趋势明显,各种医疗保险支出不断上升,社保部门的基金支付风险进一步加大;此外,就业压力加大,大多青年就业方式发生了转变,就业方式分散化性、流动性;导致失业风险加大,基金的开支也必然加大。

(三)我国社会保障过程中的法律、法规并没有健全

市场经济具有公平性、竞争性、法制性的特点。市场经济就是法制经济;我国的社会保障也要与市场经济的规则相吻合,必须具有明显的法制性,真正使市场经济下的社会保障制度纳入国家的法制体系,来约束社会保障工作中的规范,就当前我国的社会保障制度来讲,从社保费用的征缴、运营、统筹、支付等方面的管理表现的不太规范;此外,在基金管理方面存在着突出的问题,漏洞很多,其表现为贪污、挪用社保基金问题的犯罪问题常有披露;上海市社保基金的犯罪问题在全国具有一定的代表性;虽然近几年也出台了一些条例、法规条文,对促进社会保障制度建设发挥了巨大的作用,但与我国现实状况相比,立法滞后;只能依靠行政手段、行政措施来加以实施,缺乏规范性和有效性;因此,必须尽快出台社保方面的法律、法规是必不可少的,也是客观形势的要求。

三、对完善我国社会保障制度的意见及对策

社会保障制度是我国社会主义优越性的极大体现,也是建设社会主义市场经济体系的重要内容;解决的成功与否,直接关系到社会稳定和安定团结,促进社会和谐,为此,我们必须以讲政治的高度正确看待我国的社会保障制度,加强立法建设,不断理顺管理体制,提高人员的自身素质,以是完善社保工作的当务之急。就目前而言,应当从以下几个方面而为之。

(一)进一步推进我国社会保险的立法进程

制定出科学、合理的社会保险制度法,必须要开展深层次的调研活动;可以由粗到细,有简到繁;充分联系我国的城乡二元结构的客观实际,既要考虑到我国农村的实际问题,也要考虑到城镇职工、待业人员、困难家庭的实际问题,参保人员受国家社保法的保护,以促进我国社会保障制度的顺利开展,促进社会保障制度有条不紊的进行;实施社会保障工作开展以来,由于我国的社会保障制度的立法滞后,发生违法、犯罪的行为的人和事件时有发生,参保人员缴费权益需要法律保护;基金安全需要法律保护;社保中的品种、范围、缴纳标准、比率等受国家法律保护;相反,没有这方面的立法,则会出现社保基金有可能被占用、挪用;社保工作无法有序开展;各种上访事件数量增加;为此,有效的法律手段能够使社会保障制度顺利进行。

(二)要不断完善我国农村社会保障的法律制度

我国的农村社会保障目前正处于初级、落后的状态。我国的基本国情是:人口将近13.4亿,其中农业人口占80%左右,贫困人口为4000多万人,农村剩余劳动力严重超员,社会就业压力加大,农村绝大多数人口几乎与社会保障无缘,长期处于空白状态,没有参保的氛围,面对这种情形,开展农村社会保障制度建设,是衡量我国社会保障发展与否的重要标准,真正体现立党为公、执政为民思维和理念的尺度,也是构建和谐社会、推动农村经济稳定发展的重要措施。我国农村分布复杂、自然条件差别很大,特别是农民工进城经商务工越来越多,他们的社会保障几乎没有参加,面对这种问题,作为社保部门要动之以情、晓之以理,积极地与广大的农民工宣讲参加社会保障的优点和好处,使农民工、农民增强对社会保障的认知能力,吸引农民和农民工由被动变为主动地投保,以好的优惠政策和法规引导农民加入社会保障;当然,农民工和农民对保险需要有个认识过程,不可操之过急;当前以自愿和自助为主,政府部门鼓励参保人是义不容辞的责任。

(三)要努力解决基金的支付风险问题和保证社会保险基金的保值增值

由于社会保险基金收支不平衡,各种参保费用不能按时足额地缴纳,资金不足,导致支出风险加大,这是基金不平衡的直接原因;如果中央、地方政府拿钱支撑,势必加重其负担。社会保险基金的支付风险问题,其潜在风险并不亚于金融风险,因为社会保险基金的支付风险,所涉及的是百姓的保命钱,严重影响着社会的稳定,因此必须通过立法来解决社会保险费的收缴问题,加大强制收缴社会保险费的力量,对欠缴、拒缴社会保险费的,追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能,达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。因此,应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制,如在规范金融秩序的条件下,严格规定社会保险基金的投资方向和各项投资比例的上限,强化投资监管措施,保证社会保险基金的保值与增值。

(四)要重视对国家社会保障工作人员的培养

社会保障工作是一种技术含量很高的一种工作,需要具备专业理论与专业实践经验,同时也是做人思想的工程师。国家应重视社会保障专业人才的培养工作。无论从社会保障法律制度的立法、司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作,因此,我国必须加强这方面人才的培养工作。社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺,学科建设落后,应引起社会各方面的广泛重视。

总之,社会保障制度要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,建立具有中国特色的覆盖城乡居民的社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。

参考文献:

[1]中国社会保障.2008(2).

[2]福建劳动和社会保障.2009(1).

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇4

及对策研究

以校园酒吧为例

指导老师：陈丽威

（黄山学院旅游学院，黄山，安徽 245041）

摘要：通过网上搜集、问卷调查及资料的搜索整合，本文旨在对我国酒吧行业的现状进行分析，并以校园酒吧为例，了解到目前人们对酒吧行业认识存在着偏差，大部分的酒吧定位不明确，文化氛围不浓，存在着诸多的安全隐患等问题，以及从业者的素质水平存在较大差异等问题，提出了一些解决的对策，以期校园酒吧在未来的发展道路上能够得到规范，形成自身的特色，并在激烈的市场竞争中得以发展壮大。

关键字：中国酒吧，现状，存在的问题，对策，校园酒吧

引言

2010年10月，一则无照酒吧开进大学校园 女大学生陪酒称可“出场”的新闻引起了社会的广泛关注，在湖北荆楚理工学院校园里，一所还没有营业执照的酒吧竟然在校园里公开试营业，更让人难以相信的是酒吧的服务员和陪酒员中大部分都是在校的女大学生。经调查发现，这是一个没有经过任何法定程序私自开设的黑酒吧，所幸的是在试营业后短短的十天之内就被公安局查封。由此可以看出目前我国酒吧行业的法律法规不健全，从业者素质参差不齐以及酒吧文化氛围混乱等诸多问题。本文通过对目前我国酒吧行业的现状进行分析，指出其存在的问题，并以校园酒吧为例，提出一些解决的对策，以便其在我国日益激烈的市场竞争中获得更好的生存和发展空间。

1、中国酒吧行业发展现状分析

酒吧最早是由美国的西部牛仔和强盗们经常聚在小酒馆里喝酒，酒馆老板馆子门口设一根用来拴马的横木发展而来的。酒吧一词原本是英文（Bar）的谐音，原本的意思是指一种出售酒的长条柜台，是以前的水手、牛仔、商人和游子们打发时间和发泄感情的地方，经过数百年的不断发展和演变，酒吧现在成了一处以休闲、放松为主的娱乐场所。随着中国改革开放的不断推进,人们生活水平的不断提高，文化的不断繁荣，酒吧开始进入我国，而且首先在北京、上海、广州等大城市的得到了快速的发展。随着生活节奏的不断加快，人们的工作压力日益增大，酒吧已成为都市人放松身心，缓解压力的最佳去处。“泡吧”日益成为都市人时尚生活中不可或缺的一部分。而大学生为追求时尚品味生活，成为酒吧行业一支不可忽视的新兴消费人群，各色校园酒吧开始应运而生。按照服务内容的不同大致可以分为以下几类：（1）纯饮品酒吧。此类酒吧以提供各种特色饮品为主，也附带一些佐酒的小吃。这类酒吧环境舒适恬静，颇有休闲的氛围，一般适用于客人在午饭后或是夜里，带上三两个朋友，忙里偷闲的到酒吧里聊聊天，放松一下心情。

（2）供应食品的酒吧。此类酒吧以提供各种特色美食为主，附带的提供一些酒水，所以酒水的利润相对较低，品种也比较少。这类酒吧通常的做法是突出自己的特色美食，如特色的小吃点心，高档的雪茄或美味的披萨，让人垂涎三尺。

（3）娱乐型酒吧。此类酒吧往往以提供娱乐为主，如各种乐队的演奏，时装走秀或是劲爆的DISCO舞曲，以刺激客人前来消费。此类酒吧一般气氛比较的活跃，氛围轻快，适合年轻人放松娱乐。

（4）休闲型酒吧。此类酒吧通常被人称为茶室，以提供软饮料为主，咖啡占其所售饮品中的分量比较大。这类酒吧一般都比较的隐蔽，远离闹市区，环境比较的清静幽雅，酒吧的座位比较的舒适，灯光柔和，音乐舒缓，主要满足客人约会、聊天或放松心情。

（5）俱乐部、沙龙型酒吧。此类酒吧一般以会员制的经营方式为主，客人具有相同的兴趣爱好，职业背景，社会地位。这类酒吧通常成为客人定期聚会，讨论共同感兴趣的话题或交换自己的意见、看法的社交场所，同时也供应酒水饮料。

以上这些是目前中国比较流行的几类酒吧，而大学生作为高素质，高学历的一类特殊群体，同样需要释放自己的压力，绽放自己的青春，因此敏锐的商人嗅到了发财的商机。于是酒吧以一种含蓄、羞涩却活跃的形式出现在大学校园里，并取名为“校园酒吧”。从这个吧名我们就能了解其中包含的韵味，而这类酒吧最大的特点就是通过前卫的布置、前卫的音乐。变异夸张的墙面画，别出心裁的题记等吸引大学生前来消费。

对于这类酒吧的出现，人们持不同的态度。有人认为它亵渎了神圣的大学殿堂，给这方净土带来了喧嚣；也有人认为它的出现标志着更为人性化、现代化的校园诞生。校园酒吧不仅涵盖了西饼屋、休闲屋的所有成分，而且提升了休闲品位。它的出现，为大学生放松身心提供了一个绝佳的去处。

当我们谈起酒吧的时候，大部分的人都会把它与酒馆混为一谈。其实跟酒馆想比，酒吧更具有浓厚的文化气息，虽然酒吧是欧美文化的产物，但当它传入中国之后便吸收了众多的中国文化因素。正如我们所说的“入乡随俗”，酒吧在中国开始普及的过程中，有的酒吧吸收了中国的茶文化，导致给人一种“西式茶馆”的感觉。也有的酒吧在装修格局上融合传统的中式装修风格，以塑造天人合一的氛围。这些中西方文化融合的酒吧让顾客在品位西式饮品时，能够感受到浓浓的中国风韵，令人得到久违的惬意和舒缓。所以说，任何酒吧都是建立在文化的基础上的，只有以文化和主题为载体的酒吧才能够长久。校园酒吧更应该是这样的，因为它的主要消费群体是是高学历、高素质的文化人，所以校园酒吧经营的是文化。

目前中国的校园酒吧大多分布在一些大城市的高校附近，消费对象主要是留学生，大学在校生以及校友聚会等，酒水比较的便宜，经营方式灵活。大部分的校园酒吧以一种健康、活跃的形式给人们传递出它的文化精髓。被公认为是陶冶性情的最佳场所。然而事物都具有两面性，中国校园酒吧繁荣的背后，却存在着诸多的问题：

2、校园酒吧存在的问题 2.1国人对酒吧认识不足

深受传统文化思想熏陶的中国人对酒吧这种外来文化存在着许多的偏见，认为酒吧是一种不健康的娱乐场所。由于刚开始时中国的酒吧大部分是从夜总会转过来的，许多酒吧的经营者以前可能都有过开夜总会的经历，所以中国的很多酒吧保留着一些夜总会的经营模式。比如说为了刺激客人消费，让一些年轻漂亮的小姐来陪客人聊天喝酒，这不仅使酒吧应有的文化和品位得到破坏，而且使酒吧的经营成本大大增加。这种酒色混杂的环境难免滋生事端，况且大部分的酒吧营业时间比较晚，装潢富有特色，灯光柔媚诱人，加上媒体不时的进行负面报道，酒吧几乎成了夜总会的代名词。而在这种思想洪流中，针对以大学生为消费主体的校园酒吧也未能在这种偏见中脱俗而出，大学生“泡吧”成了一种不务正业的表现。

2.2 酒吧市场定位不明确

目前中国的很多酒吧市场定位不明确，很多都没有自己的经营特色与固定消费人群。有点四不像，也就是说酒吧不是酒吧，咖啡厅不是咖啡厅，下午茶不是下午茶，夜总会不是夜总会。为什么会出现这种现象呢？可能是因为人们对酒吧的认可度还存在着一定的问题，加上大部分的中国人消费水平有限，开酒吧的老板经验也不足，为了最大限度的维持酒吧的生存，不得不改变酒吧的定位，以吸引更多的消费者。所以造成了这种不伦不类的现象。校园酒吧的主要消费群体是具有高学历、高素质的文化人，面对这个特殊的消费群体，更需要明确自己的市场定位，走出自己的特色。

2.3酒吧营销策略不合理

目前中国的许多校园酒吧走入了营销的误区，有相当一部分酒吧只重视吸引新客户，而忽视保持现有客户，使酒吧将管理重心置于售前和售中，造成售后服务中存在的诸多问题得不到及时有效的解决，从而使现有客户大量流失。然而酒吧为保持销售额，轻易的使用价格或者强力促销来进行客户回馈，殊不知这就等同于一种变相的价格竞争，最终会弄得两败俱伤。

2.4酒吧的文化氛围不浓

酒吧是时代的产物，应具有深厚的文化内涵。人们到酒吧去消费，为的就是酒吧的品位与档次，不同的酒吧文化氛围带给客人的感受也存在差异。比如说清吧，比较适合较活跃的单身客人，在这类酒吧里可以欣赏调酒师精湛的调酒技术，和其他的客人聊聊天或是玩玩小游戏，以打发一个人的寂寞时光。再比如说DISCO吧，主要突出的是音乐和氛围，让人们在火爆的DISCO舞曲中忘掉烦恼，放松身心。这两类都是定位比较明确的主题酒吧，然而目前中国大部分的酒吧都没有自己独特的文化氛围，只是一味的照搬一些成功的案例，却没有结合自己的主题特色与消费人群，最终导致酒吧的文化氛围不浓，无法长期吸引顾客。校园酒吧同样存在着这样的问题，面对大学生这个特殊的消费群体，校园酒吧更需要彰显自己的特色，塑造文化氛围。

2.5酒吧存在着安全隐患

酒吧作为大众的休闲娱乐场所，消费群体复杂，人们怀着不同的目的到酒吧寻求身心放松，其中不免有些犯罪分子乘虚而入，威胁其他客人的身心健康。我们经常会看到这样一些新闻，比如XX酒吧发现有携带凶器的客人，或是在XX酒吧发现有人售卖摇头丸，或是聚众吸毒，酒吧似乎成了犯罪分子与毒品的滋生地，让人望而却步。校园酒吧的消费群体相对单较单纯，更需要防范这种现象的发生。此外，酒吧这类娱乐场所容易发生火灾、斗殴、聚众闹事等安全隐患，这种事件的发生不仅严重威胁顾客的生命财产安全，而且给酒吧带来了重大的经济损失。

2.6酒吧从业者的有关问题

目前仍然有很多中国人存在着一些偏见，认为在酒吧行业是一种不正当的行业，酒吧从业者也因此受到了歧视。这种现象的产生主要是因为酒吧行业营业时间比较的晚，又大部分以娱乐为主，加上从业者得素质参差不齐，普遍受教育程度比较低，所以服务水平比较的有限。此外酒吧等娱乐行业的员工流失率比较高，造成这种现象的产生主要是因为大部分酒吧营业时间比较特殊，工作时间比较长，工作环境比较差，员工待遇比较低，所以酒吧往往留不住员工。校园酒吧虽然与其他的社会酒吧比较有一定的优势，但是也难逃目前中国酒吧行业这一大气候环境的影响。

3校园酒吧的解决对策

针对目前我国校园酒吧存在的认识不足，市场定位不明确，文化氛围不浓，存在安全隐患以及从业者等有关问题，我提出了一些解决的方法对策，现阐述如下：

3.1纠正国人偏见，树立酒吧品牌

外来文化与本地文化的冲撞交融通常需要时间的沉淀，由于酒吧行业的特殊性以及媒体的负面报道，导致目前中国人存在这种偏见也是很正常的。但是首先作为消费者我们需要正确的认识酒吧这个行业，它在中国的产生是中西方文化融合的产物，是以提供酒水饮料为主，目的是为人们提供一个娱乐休闲的场所。虽然酒吧行业营业时间比较的特殊，通常在人们下班以后到凌晨一点多，但这并不妨碍酒吧业作为一个正当行业的存在。而校园酒吧主要针对的是大学生群体，其营业时间更灵活，经营的项目也比较的贴合大学生的需要，更应该视为一种健康的娱乐场所；其次，作为酒吧的从业经营者，要努力规范自己的经营项目，突出自己的经营特色，树立酒吧品牌，争取以正面的形象进行宣传，使国人摆脱愚昧的偏见；最后，政府需要制定相关的法律政策，规范酒吧行业的发展，使酒吧行业有法可依，有法必依。尤其是校园酒吧，更需要依照法律程序办事，取得合法的营业执照，且需要经过学校等相关部门的允许，方可正常营业。3.2明确市场定位，确定消费群体

决定一个酒吧经营是否成功的关键因素，首先是要明确自己的市场定位，是走高档路线，还是平民消费。校园酒吧应根据实际的市场调查，确定自己的市场定位。考虑到大学生这个特殊的消费群体，往往不具有收入来源，消费能力有限，因此需多推出一些特价酒水，或进行优惠促销活动。同时大学生团体具有季节上的消费性，往往会造成酒吧经营上的困扰，所以校园酒吧应扩宽自己的客源市场，例如通过建立QQ群来拉拢顾客，或建立自己的微博，及时的发布最新的活动安排或优惠信息，也可以建立客史档案，确立VIP客户，通过其介绍更多的客人前来消费，还可以与学校的社团签订友好协议，主动承办诸如同学聚会，生日聚会，校友聚会等活动。

3.3注重营销策略，提高客户忠诚度

校园酒吧要将让客户满意作为我们的追求（目标）。虽然客户满意是一个极不确定、伸缩性很强的目标。满意的顾客、满意的程度，很难度量，今天的满意的客户明天可能因为“第三者插足”施以一个小小的恩惠而离你而去，满意客户的“移情别恋”、“喜新厌旧”常使人伤透脑筋。从经营角度看，我们进行服务的基本目的应该是：“争取客户重复来酒吧消费以增加利润，同时获得口碑传播以巩固酒吧品牌.”所以，校园酒吧要要擅于运用价格策略，懂得在开发新客户的同时，留住老客户，想方设法提高客户的忠诚度。

3.4塑造文化氛围，提高市场竞争力

通常酒吧提供的酒水饮料差异性小，所以酒吧经营者要在装修上下功夫，首先就是要确定酒吧的经营主题。一个好的主题不仅能够增强酒吧的吸引力，而且使其市场竞争力提高。校园酒吧要想获得良好的生存环境，更应该确定自己的主题特色，通过主题的渲染，来增强其文化氛围。如果是开一间怀旧类型的校园酒吧的话，在酒吧的装饰方面，要考虑到现在的大学生都喜欢一些新奇古怪的东西，可以到二手市场淘一些八、九十年代的废旧物品作为摆设，还可以请艺术学院的学生捐赠几幅油画挂在墙上，再买一些旧书籍用于闲暇时翻阅，总之给人一种亲切舒适感。如果要开的是娱乐型的校园酒吧的话，就需要在灯光与音乐上多做准备，在酒吧的空间布局上，尽量突出舞台的位置。在节目的安排上可以邀请一些尚未成名的乐队进行不定期演出，或是聘请心怀音乐梦想的大学生前来酒吧驻唱，还可以将其改造成小型的舞池，以备大学生举行社交舞会。总之，校园酒吧在确定自己的主题后，要突出自己的经营特色，以提高其市场竞争力。

3.5杜绝安全隐患，倡导文明消费

目前中国的一部分校园酒吧依然存在着安全隐患，由于媒体的负面报道，校园酒吧似乎也成了是非不断的场所。目前校园酒吧存在的安全隐患主要有聚众闹事，有些客人醉酒后喜欢挑事端，并且拉帮结派闹事，导致后果比较的严重。对此我们需要不时的进行观察，防止客人醉酒闹事，如果不幸发生了聚众斗殴的情况，要及时的拨打110报警电话。而对于酒吧的毒品交易现象，应做到不参与，不吸食，及时的报案请求民警参与彻查。对于酒吧发生的偷窃，火灾等意外情况，要注意防范，一方面要加强员工的日常安全培训，杜绝火灾的发生，另一方面要倡导客人文明消费，杜绝玩火、偷盗等不良行为。

3.6提高员工素质，保证优质服务

酒吧从业者要想消除国人的偏见，就必须努力的提高自身的素质水平。一般的酒吧从业者文化水平都比较的低，且长期处在是非不断的营业场所，无法受到正面能量的影响，导致酒吧员工的素质水平得不到提升。要想提高酒吧员工的素质水平，首先员工要对自己所从事的行业有一个正确的认识，任何职业都是平等的，酒吧员工与客人之间是平等的关系，酒吧行业是一个正规的娱乐行业，其从业者以提供优质的服务赢得客人的满意。其次酒吧应定期或不定期的对员工进行培训，不仅要提高员工的文化知识水平，使其对酒品知识有所了解掌握，而且要提高员工的服务水平，以标准化的尺度来规范员工的行为，使其在提供规范化服务的同时兼顾到个性化服务，从而保证提供优质化服务。最后，酒吧的经营者应做到“以人为本”，不断地满足员工的需求，提高员工的待遇，酒吧管理者要学会用人，学习留人，善用物质和精神激励，减少员工的流失率。校园酒吧的员工多是在校的大学生兼职，自身的文化水平比较高，自身的学习能力比较强，所以易于接受日常的培训，但是这些员工多出于家庭比较贫困的缘故，选择勤工俭学。酒吧管理者要多关心这类员工，尽量解决其学习生活上的困难。

总之，I校园酒吧的出现是为了缓解现代大学生日益增加的压力而产生的，为大学生结识新友，聚会聊天，放松身心提供了一个绝佳的去处。虽然目前中国的校园酒吧还只是存在于一些大城市的高校校园内或校园附近，并未得到大量地普及，而且校园酒吧存在着众多的生存压力，市场竞争比较的激烈，但是校园酒吧的存在是历史发展的必然产物，且会得到不断的发展壮大。

由于实践经验有限，本文所述内容不免与实际情况存在偏差，望予以评价指正。

参考文献

[1]苏北春.《浅析饭店管理中品牌经营战略》.学术期刊《集团经济研究》,2006.[2] 赵青松.《THY企业客户关系营销策略研究》.学位论文《西南交通大学》,2007.[3]李寿宝.《提高S房产公司关系营销水平的思考》.学位论文《西南财经大学》,2007.[4]闫娜.《酒吧光环境的研究与应用》.学位论文《东华大学》,2006.[5]李爱琼.《中国电信CDMA业务中的客户维系与挽留问题研究》.学位论文《合肥工业大学》2009.[6]邱玉琢.《项目成功的关键因素——客户关系管理研究》.学位论文《东南大学》,2003.[7]王炼军.《全球化背景下酒吧消费空间的地方性研究——以小山吧、Chinabox、路点吧为例》.学位论文《中山大学》,2010.[8] 房祥梓.《酒吧室内装饰色彩的研究》.学位论文《南京林业大学》,2009.目前我国酒吧行业当中存在的问题

及对策研究

——以校园酒吧为例

姓 名： 伍卉红

学 号： 31104041086 指导教师： 陈丽威

院 系： 旅游学院

专业班级： 11专升本旅游管理

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇5

我国社会保障制度存在的问题及对策

摘要：我国的社会保障制度对于社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重大的战略意义，本文通过对我国社会保障制度存在的问题的分析，提出我国社会保障制度的一些对策、建议。

关键词: 社会保障 问题 对策

通常来说，社会保障制度指依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配对社会成员的基本生活权利予以保障的一种社会再分配机制。我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。

一、现有社会保障制度存在的缺陷

中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多:既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，其主要表现为:

1、社会保障立法工作滞后，立法空白多。我国直到目前为止尚无一部综合性的社会保障法律。既没有制定《社会保障基本法》，也没有制定作为社会保障法当中核心部分的《社会保险法》，至于社会救济、社会福利和优抚安置，就全国人大立法而言几乎仍处于空白。现有的社会保障法规中，大多是在改革中出现问题而应急立法的产物。

2、社会保障资金缺口大。行的社会保障基金征缴力度不够、刚性不强，使得资金缺口较大。由于现行的缴费方式、制度多以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏刚性的情况下，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍，这种不规范的征缴方式很难为社会保障提供及时足额的资金，以致社会保障资金到位率低，缺口较大，特别是养老保险个人账户多年来一直空账运行，统筹账户连年赤字，收不抵支，存在巨额资金缺口。这种状况严重影响了社会保障作用的发挥。随着中国人口老龄化的加重，占社会保障重要组成的养老保险资金缺口必将进一步加大，所引发的问题也急需解决。

3、资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为了拉存款，为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。

4、国家社会保障资金需求大，社会化程度低，企业压力大。经过几年的改革，我国家不再统揽一切社会保障经费的筹措，但国家和企业的负担仍然很重。国家负担重除了因为由国家财政支撑的项目如社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外，还因为国家目前还负担着一部分本应由三方共同分担的社会保险费用。如目前行政事业单位离退休人员的离退休费实际上是由国家财政在负担；另就全国范围而言，公费医疗制度的基本框架也依然没有实质性变化。

5、医疗保障资源分布不均，政府财政投入严重不足。作为医疗行业监管者的卫生行政部门同时又是公立医疗机构的主管者，无法根中立地行使其监管职能、维护公平竞争，有意无意为对社会资本进入医疗行业高设有形无形的行政壁垒，为公立医疗机构谋取了行政垄断地位。而公费医疗和医疗保险的定点医院几乎全部是公立医院，显然再次为公立医院创造了行政垄断地位造成药品市场的垄断和价格统治。从分布范围来看，我国医疗保障分布严重不均。主要分布在医疗服务和经济发展水平较高的城镇地区和收入条件较好的中高收入人群，一方面占全国人口少数的中高收入者不仅不存在看病贵的问题，以相对廉价的成本占用大量的医疗资源，造成了医疗资源对于低收入人群的相对短缺，他们的收入无法承担高速增长的医疗费用和当前普遍存在的过度医疗，但是他们难以享受社会医疗保障来和廉价的公共医疗卫生资源。目前，政府每年拨款仅占医院总收入的7%～8%，其余90%以上都要靠医院自己组织医疗陪护服务得来。医院为维持正常运转并进一步盈利，“以药养医”格局逐渐形成，进而发展到医院“以利为纲”的地步，群众“看病难、看病贵”的现象也就在所难免了。

二、完善现有社会保障制度的措施

社会保障制度是社会稳定的“安全网”，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。

1、加快社会保障的立法进程。社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。同时，有无完备的法律法规，也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志，只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地发展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系，我们应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律规范的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家必须加快制定《社会保险法》。

2、加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。一是各级财政预算用于社会保障的支出须列入公共财政支出，且必须提高比例，笔者认为应从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。但要坚持如下的原则:始终把社会保障基金的安全放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四是降低待遇，减少替代率。五是适当推迟退休年龄。

3、完善社保基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保氛围。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软，让“骗保硕鼠”无处藏身。社会保障是一项技术性、专业性非常强的事业。需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才(如精算师、基金管理人和基金投资人等)和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，更好地行使社保机构的管理职能。

4、新的医疗保障体制改革要走公益的道路，要加大政策和财政投入力度，完善当前的医疗体制，扩大城镇职工基本医疗保险的覆盖范围，加快农村新型合作医陪的推广力度。要解决新型 农村合医疗仅仅要求农民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本医疗保障的同时，还要保障医疗资源的高效利用。改革医保付费制度,消除“以药养医”机制,促进公立医院的良性发展，消除公立医疗机构垄断地位对药品零售环节的垄断，鼓励社会资本进入医疗服务行业,赋予所有具有合法资质的民营医疗机构医保定点资格,尽快形成医疗服务市场的良性竞争环境，降低全社会对公立医院的依赖程度,彻底改变公立医院垄断药品零售的市场格局

总之，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局；因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇6

(牛萱 2001级 治安管理)指导教师：赵群力

[摘要]各种刀具，即是社会生产、工作和人民生活不可缺少的工具，也是不法人员进行伤害、杀人、强奸甚至劫持飞机、车船等严重犯罪活动的凶器．因此，公安机关依法对部分刀具实行管理，对保障公共安全和公民人身财产安全，维护社会治安秩序具有重要的现实和深远意义。

[关键词]管制刀具

管理

对策

自1983年8月公安机关《对部分刀具实行管理的暂行规定》颁布、实施以来，各级公安机关认真贯彻执行，加强了对管制刀具的管理和收缴工作。针对新时期管制刀具在管理方面存在的新情况、新问题，公安机关将采取相应的行之有效的管理措施，积累宝贵经验，有效的维护社会治安秩序，保障了广大人民群众的人身和财产安全。

管制刀具，是指公安机关为了加强治安管理，有效的维护社会秩序，保障公共安全和人民人身安全，防止不法分子利用刀具为凶器进行违法犯罪行为，由法律规定实行严格管理的刀具。管制刀具是刀的一部分，犯罪分子借以行凶、报复、杀人，扰乱社会治安秩序、危害公民的人身安全。管制刀具主要有以下几种：匕首(短剑或狭长的短刀，是一种锋利的长形金属刺杀用的冷兵器)、三棱刀(包括机械加工用的三棱刮刀，是一种三面有棱的刀具)、弹簧刀(跳刀)、各种尖刀(主要是长度在8厘米以上的单刃或双刃刀)，还有少数民族常佩带的藏刀、腰刀、靴刀等．公安机关根据各民族的不同习惯，将这部分刀具列入管制刀具的管理，为维护社会秩序、保障公共安全，同时，为维护广大人民群众的生产、工作和生活创造一个良好的社会环境。

一、管制刀具的管理制度：

1、管制刀具的佩带：当今社会有钱人很多，他们大多顾有私家保镖并佩带刀具(其中也有私自佩带枪支等危险物品)以防不备．还有—部分是以黑社会性质的群体，他们为了挣夺地盘或为了某些个人或群体利益随时佩带刀具打架 斗殴，扰乱社会公共秩序，干扰广大群众的正常生活，使得民愤很大．这些都使社会治安秩序混乱，影响刀具的管理。所以，为了进一步管理管制刀具的佩带，规范社会，国家规定：除中国人民解放军和人民武装警察作为武器、警械配备以外，专业狩猎人员和地质勘探等野外作业人员必须持有由当地县级以上主管部门出具的“专业狩猎、地质勘探刀具佩带证明”经县(市)局公安机关审核批准，发给《匕首佩带证》后，方准持有佩带。

以上规定只能缓解在管制刀具佩带中出现的一部分问题，所以我们还应该从管制刀具的生产、经营、销售等诸多问题下手，从根本上解决管制刀具在管理中出现的混乱。

2、管制刀具的购买和经销制度：随着市场经济的不断发展，许多经销商为了眼前的私人利益，擅自经营和销售刀具并卖给社会闲散人群(包括两劳释放人员及正在危害社会的品行不端的青少年等)，这样就对治安管理产生了一定影响。所以，必须经有关单位审核、审查、批准后，方可购买和经销管制刀具。A、必须取得刀具经营证。B、依据公安机关开具的《各种刀具购买证》才能向购买者出售。C、对非法经营和购买管制刀具的人员进行严格的管理，对管制刀具生产单位严格把关，对其经营销售环节严恪记录、对严重影响社会治安的非法单位除了坚决取缔以外予以严厉的法律处罚。

3、其他方面：

对专业狩猎人员：因为匕首是他们的防身工具之一，所以为了避免管理中产生的矛盾，在管理管制刀具的时候应根据各种狩猎人员的工作特点佩带不同的刀具，这样就有利于公安机关的管理，同时给他们颁发相应的购刀、持刀证书以保证不影响狩猎人员的工作。

对少数民族：由于少数民族有其自身的特点，为了使少数民族在保持本民族的习惯以外不影响公安机关对管制刀具的管理，减少不必要的冲突，应根据各民族的习惯出台不同的规定，更好的维护社会秩序，保障广大人民群众的人身和财产安全。

二、管制刀具管理中存在的问题：

1、由于在市场经济利益的驱动下，一些生产管制刀具的厂家违反国家有关规定擅自生产和出售管制刀具给一些乡镇企业、个体作坊及一些以牟取非法经济利益的个人。据了解我国有很多关于管制刀具的案子中的凶器都是从小商小贩那买到的，因为他们知道这样比较安全，不会有人过问他们的任何情况，他们只是简单的金钱交易，但这样对公安机关的管理就很不利。

2、刀具持有者的素质比较低，多数以青少年为主。他们法律观念比较低、自制能力比较差，容易冲动，很容易犯错误，这样就影响了社会秩序，再加之他们大多数是18岁以下的不完全责任人．在违反治安管理后免于或从轻处罚这样对他们很难起到教育作用，还存有隐患．例如：2000年6月19日23时49分，某中学学生杨某(15岁)和张某(18岁)在舞厅跳舞时，因不小心踩了正在同一舞池跳舞的王某(17岁)后，被王某及其同伙一顿打骂后放其二人回家，在回家路上杨某和张某二人一直不服气，于是二人就在回家的路上买了两把砍刀准备回到舞厅与王某火拼。在去舞厅的路上被当地派出所民警发现，后民警对二人进行了说服教育、令人们庆幸的是民警们发现的及时，处理的及时没有造成不必要的伤害，否则后果将是不堪设想。

3、非法销售管制刀具范围广，活动隐蔽，流动性大很难进行管理。大家都可以发现在火车站，汽车站各大商店，旅游景点小地址等很多地方都有销售刀具的地方，他们这些商贩没有证件，非法销售这些刀具使许多预备犯罪的犯罪分子有机可乘，为他们提供犯罪工具，影响了社会管理。就现在而言，我的同学于2001年开封过“十一”时，在许多名胜旅游地就发现有许多贩卖有关本地区纪念物品的。其中有许多都是刀具．很多刀具被开过韧的，最短的几厘米而长的在几十厘米。这些所谓的纪念品就很容易伤害他人，在很大程度上影响了社会秩序，给广大市民造成不安全的感觉。

4、许多收购废品的摊主，非法收购和加上贩卖管制刀具以牟取非法利益，为许多黑社会性质的团体提供作案工具。1995年甘肃省兰州市就发生了这样一起案了，为争夺女朋友王某和张某各自找到他们的朋友在一马路段火拼，后被公安机关抓获，经过查实双方购买刀具的地方就在离火拼地点不足100米的一废品收购街的不同收购点所买。这样的案子严重影响了社会治安秩序，不利于广大人民群众的生活和工作。

5、现在有许多生产商以文化娱乐，体育用品等名义生产、销售管制刀具的问题日益突出。有的生产商制造一些小巧玲珑，并铸刻吉祥文字、威猛图案的工艺工具，赏玩刀具公开兜售。还有一些生产商制造的刀具精美诱人，其中一部分刀具开过刃，有一定的杀伤力。许多孩子因为对这些刀具上的图案有一定诱惑感，在没有危害意识的情况下拿起来就用，很有可能就伤害到他人的人身安全，并且危害到自己。

6、随着许多突发事件的日益增多，许多人有很强的预防突发事件的意识，在家、办公室等一些地方放置刀具以备防身，在一旦发生突发危害到自己安全的时候他们往往会在“自卫”的同时危害到他人，造成不必要的麻烦。

7、刀具非法持有成分较为单一，主要以有违法犯罪记录或品行不端正的青少年为主。因此，更增加了危害社会治安秩序的危险性。并且现行管理管制刀具的标准有待进一步规范化、科学性。

三、管制刀具的管理：

刀具具有利害两重性：(1)、刀具作为兵器与生活工具。广泛的应用于军事、社会生产和人民生活等方面，对于自卫御敌，减轻劳动强度，提高生产效率，促进经济发展和满足人们日常生活的需要具有重要的意义。(2)、刀具容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，危害社会，必须采用相应的措施保障刀具的正常使用，防止犯罪分子利用刀具作案，危害社会。

根据刀具的双重性质及针对现阶段我国在管制刀具中存在的问题加强管制刀具的管理，有效的组织社会治安秩序，保障人民群众的安全，将进行如下管理：

1、法制宣传，重点在学校开展对管制刀具等一系列有害公民人身安全的物品进行宣传，并开展一些有利于青少年身心健康讲座，并搞一些倡议，法制宣传、案件暴光宣传教育，使青少年提高法制意识，自觉的遵守有关规定。

2、从群众出发，依靠群众作好管制刀具管理工作，应用多种方式：(1)对自觉维护管制刀具管理的事情，检举揭发者予以必要的奖励，(2)对经揭发私藏管制刀具或非法携带使用管制刀具的行为者，酌情节轻重给予一定的警告。(3)做好群众工作，宣传教育，对于经检举揭发后仍然屡教不改者经有关规定给予一定的经济处罚或一定的法律处罚。

3、健全对管制刀具厂家的监督，定期检查制度。由于一些生产厂家为谋取一定经济利益，违反国家有关规定擅自生产管制刀具和出售管制刀具，鉴于这种行为应当对生产厂家给予严重的经济处罚，让他们把非法所得全部财产都交给国家，并对于屡教不改的厂家给予停业整顿等一系列相关处罚。

4、对于已经外流的非法生产的管制刀具，应做好检查和收缴工作。1)、为保护群众生命安全，有关部门应及时对各重点部位，重点人口作不定期的重点检查，从中发现隐患，改善相关的管理政策。2)、对管制刀具管理不健全，执法不严者，使用保管责任制度不落实的单位，要指出问题予以处罚并追究到个人或单位相关领导的责任。3)、对非法经销的个人摊位等做出相关规定，在不经认可的时候不许私自经营，否则将吊销营业执照并处于治安处罚。

5、严格执行管制刀具的管理制度。对所有管制刀具均应登记编号，由专人保管和使用，做好旧刀的报废和处理工作。对转借管制刀具要做好登记，履行相关的手续；对生产经销商逐个登记在册；对销售渠道严格把关进行登记制度，以便今后的清查工作，严防管制刀具落入违法犯罪分子的手中造成不必要的危害。

6、依照法律规定，严厉查处违反管制刀具管理的行为：1)非法制造管制刀具的行为。2)非法销售管制刀具的行为。3)非法贩卖管制刀具的行为。4)非法携带管制刀具的行为。5)私自收藏管制刀具的行为。6)诱惑青少年利用管制刀具进行违法犯罪的行为。

7、许多经销商在销售管制刀具的时候不分年龄，应该制定对不满18周岁的未成年人不得购买，因为他们的自制力比较差，法律观念淡薄，很容易受到外界的诱惑，并且从小学利用同学好奇的心里诱惑、教唆、利用、威胁未成年人干一些违法犯罪活动。

8、与工商部门多联系多交流，进行几次大规模的打击，规范市场，对管制刀具进行彻底的清查，对非法生产、经营、销售的有关部门或个人进行严厉打击。

9、社区管理部门做好调节工作，双方做好各部门的工作，开展一些法制宣传、法制教育、配合公安工作的开展，预防违法犯罪活动、相互监督发现及时举报，提高大家的主人翁意识,大力配合社会大整顿，对一切违法犯罪活动坚决抵制坚持到底，我们一定要严格拒绝“一时三分火”的做法，做好长期工作。

四、对管制刀具的管理有以下几点意义：

(1)维护社会治安秩序，保障公共安全。(2)保障刀具的正常生产、销售和使用，保障生产、工作和群众生活的需要。公安机关对部分刀具实施管理、控制其生产、销售、使用的范围就可以保障生产和生活刀具的正常供应，对于保障经济建设和群众生活有着十分重要的意义。(3)教育、挽救违法青少年，青少年的身心健康还没有完全成熟，他们思想单纯、缺乏理智，意志力比较薄弱、感情容易冲动，自我的控制能力比较弱，思想和行为常常比较偏激。加上他们一部分不懂法，不守法，霸道心理极强，很小的一件事就可以使他们大动干戈甚至进行械斗．管制刀具的管理就可以有效预防青少年携带管制刀具及利用刀具进行非法犯罪活动。这样既有利于社会治安，又有利于教育和挽救青少年本人。

参

考

书

目

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇7

1980 年,财政部发布《关于成立会计顾问的暂行规定》,规定里第一次提到了注册会计师这一称号,至今注册会计师制度已经在我国走过了三十五个春秋。注册会计师制度可以说是与我国的改革开放政策一起成长起来的,在维护我国的社会主义市场经济建设、促进市场经济的健康发展和证券市场的发育、配合政府工作、吸引外资等方面都起到了不可磨灭的作用。与此同时,注册会计师制度本身也在不断地完善和发展,无论是制度性建设还是非制度性建设,都取得了长足进步。近几年来,注册会计师除了审计业务方面以外,其他服务也日益增多,例如企业的重组和清算、财务尽职调查、合并与收购甚至是诉讼支援现阶段都需要注册会计师的参与,可以说,注册会计师对我国未来经济的建设和发展都将具有越来越重要的作用。目前,注册会计师制度出现的一系列问题,不仅影响了其行业本身,对我国社会主义经济建设和发展也产生了不利的影响。完善我国的注册会计师制度,形成一个有中国特色的社会主义注册会计师制度,对我国现阶段及未来的发展都有重要的指导意义。

一、各国注册会计师制度的发展历程

(一)英美注册会计师制度的发展历程

进入19世纪后,英美一些兼职的“会计师”或“审计师”逐步转变为职业公共会计师,这是早期“注册会计师”的雏形。很多的原因促成了英美国家公共会计师行业的兴起,主要包括:(1)英美国家早起的股份制企业(包括后来的股份制银行)的成立和发展,为“审计师”或“注册会计师”的兴起提供了必要的条件,股份制企业之间的经济纠纷往往需要会计师的参与。(2)英美资本经济的发展,伴随着繁荣的是众多的贪婪和欺诈,投资者、债权人为了保护自己的利益不受损,往往需要当时的公共会计师对目标公司进行审计。1896年,美国在纽约成立公共会计师协会,正式建立最早的注册会计师考试制度,当时规定参加考试前,考生必须学习相关科目并达到足够课时,一系列的规则无疑提高了注册会计师的专业水平和执业素养,为后来一系列国家建立注册会计师考试制度都积累的宝贵经验并提供了积极意见。1919—1964年是美国注册会计师考试内容改革的一个高峰期,涉及的内容主要是关于职业道德规范的,当时的一系列改革帮助注册会计师赢得了职业信誉,推进了美国注册会计师行业的迅速发展。

(二)我国注册会计师制度的发展历程

我国注册会计师的起步要明显晚于欧美等西方国家,该行业的起源和发展主要分为两个阶段,改革开放前是我国注册会计师行业的起源阶段,20 世纪80 年代到现在是我国注册会计师制度不断补充和完善的黄金期。改革开放以来,我国政府实行了许多会计方面的积极政策。与此同时,在我国以经济建设为中心的大环境下,注册会计师制度的重建和发展便顺利成章了。

二、我国注册会计师制度的现存问题

(一)会计师事务所的现存问题

注册会计师是会计师事务所根据我国的《注册会计师法》聘请的,我国当前的各个会计师事务所还是各自为政,没有形成一个统一的管理体系,财务管理一体化薄弱,是当前业内普遍认为的影响注册会计师制度发展的瓶颈之一,我国会计师事务所的问题解决不了,就更解决不了注册会计师制度存在的问题,二者是相辅相成的。当前会计事务所除了一体化建设的问题外,会计师事务所对注册会计师的培养、充分利用人才方面也存在问题,人才的挽留、培养是当前社会每个行业普遍存在的问题。未来发展方向不明确、国家政策方向不明、国际竞争力不强都是当前我国会计师事务所的现存问题,这些问题的解决都将有利于整个注册会计师制度的发展壮大。

(二)注册会计师诚信缺失问题

个别注册会计师的道德水平差,抵御不了金钱的诱惑,执业道德缺失。一些注册会计师在利益驱动下,为企业出具虚假的财务报告,虚增利润,严重扭曲会计信息质量,损害了投资者、债券人的利益,更重要的是扰乱了市场秩序,对社会主义市场经济建设也产生了消极影响。近年来,我国发生的很多证券市场上的审计失败案例有很大一部分原因是注册会计师为一己私利,诚信缺失造成的。

(三)会计信息使用者对注册会计师的期望值过高

会计信息使用者包括投资者、债权人企业、政府机构等利益相关者,当会计信息使用者在阅读参考企业会计财务报表或报告时,所参阅的财务报表或报告都是经过注册会计师审计过并出具无保留意见的。会计信息使用者对财务报表或报告是充分信任的,即他们认为经注册会计师审计过的企业财务报表是没有差错的。然而,事实情况却并不是如此,由于注册会计师在对目标企业出具审计报告时其精力和时间的局限性,出具的审计报告并不能完全保证是没有发生舞弊行为的,只是注册会计师在有限精力和时间下做出的最合理判断。以上是期望值与现实值之间差异的客观原因,当注册会计师收受非法报酬,没有按照注册会计师法的相关规定进行,刻意隐瞒实情,虚增企业利润,这是造成期望值与现实值差异的主观原因。主观原因与客观原因共同构成了会计信息使用者对注册会计师的期望值过高,造成与现实值之间差异性。

(四)注册会计师制度方面的不足

注册会计师制度问题的首要方面就是与注册会计师法律制度,与相关的其他法规直接存在冲突。例如对比《注册会计师法》和《刑法》,对重大过失方面如何构成刑事责任方面是有冲突的,依据《注册会计师法》第39 条,注册会计师刑事法律责任构成要件中不包括重大过失,仅有主观上故意可以作为其构成要件。而在《刑法》第231 条第3 款中明确规定:“主观上的重大过失也是注册会计师承担法律责任的构成要件。”在二者之间显然存在着冲突。除此之外,2005 年颁布的《公司法》也没有对注册会计师的性质进行明确界定。

三、解决我国注册会计师制度存在问题的对策

(一)完善会计事务所自身建设及相关法律法规

我国应进一步对会计事务所进行统一化管理,形成一个统一的管理体系,尤其要加强财务管理一体化,会计事务所的完善发展是整个注册会计师制度发展的必要条件,一个完善的会计事务所体系,可以帮助会计事务所进行会计人才的培养,并对会计人才进行充分利用。我国政府也需要出台相关的政策法规,防止会计师事务所之间的恶性竞争,对于恶性竞争的企业进行管制,例如可以赋予中国注册会计师协会实权,对扰乱注册会计师行业的企业或者个人,中注协可以有权对其进行处罚,赋予中注协实权必须要防止前文政府管制中“寻租效应”的发生。

(二)建立信誉评价机制

诚信是注册会计师行业的基础,没有诚信作为基础,任何的相关法律法规都是空谈,注册会计师必须以诚信为执业宗旨,注册会计师做到了诚信,不仅可以提高的会计信息质量,而且可以取得公司的信任,获取更多的企业内部信息,了解到了这些内部信息就会又正确反馈会计信息质量,这样就又达到了对会计信息质量的正反馈。建立信誉评价机制,就是企业、投资者、债权人等利益相关者对会计师事务所、注册会计师进行评分,将会计事务所、注册会计师按诚信等级进行划分,等级越高,客户量自然就越大,经济效益也就更好。为了自己的高诚信等级,事务所、会计师行业内部就会形成良性竞争,使注册会计师制度逐步完善。

(三)完善注册会计师制度的监督机制

对注册会计师制度的监督主要应分为以下两部分:首先是注册会计师行业的内部监督,这又包含自我监督和相互监督。因为同处一个行业,注册会计师、会计事务所之间都是比较了解的,知道哪些方面会有不按照注册会计师制度的相关法律法规进行的违规违法行为,并建立相对应的奖惩制度,在我国政府管制的前提下,严格的惩戒机制是可置信的,将会更有利于注册会计师、会计事务所的内部监督。其次,企业利益相关者,例如投资人、债权人、关联企业等,都可以对注册会计师进行监督,一旦发现其违规行为,可以迅速地采取措施,保护自己的合法权益,利益相关者由于利益驱动原因,对注册会计师制度的监督会有很高的积极性。

(四)完善注册会计师制度的法律法规体系

完善注册会计师制度的法律法规体系的最终目的是确保审计质量,推动注册会计师行业制度的发展。以上针对五方面问题的相关对策都离不开相关法律法规的制定,由于法律的强制性,可以确保奖惩、监督的顺利实施,同时完善法律法规也可以更好地引导会计事务所的自身建设、助力行业管制。总之,法律法规只是作为引导者,具体行为的实施还是要靠注册会计师行业本身和利益相关者共同完成。

小结

改革开放以来,伴随着我国国民经济高速增长,我国注册会计师制度也得到了恢复和发展。经济的发展为注册会计师制度的发展提供了前提条件,中国注册会计师制度的发展在保护投资者、债权人等利益相关者的利益时发挥了重要作用,注会制度的发展也促进了企业的自身管理。我国注册会计师制度与我国经济相辅相成发展的同时也出现了很多问题,如何解决这些问题,完善我国注册会计师制度的发展是当下研究的热点。总之,中国的注册会计师制度的历史还很短暂,但是发展变化很快,未来我国CPA制度的完善需要我们共同努力。

摘要：一个完善的注册会计师制度不仅有利于市场经济的健康发展,而且在配合政府进行市场监管、促进证券市场的稳健发展等方面也起到了不可忽视的作用。采用对比分析法,首先对英美的注册会计师制度的历史进程和现状进行分析,然后分析现阶段我国注册会计师的历史进程和现状,最后在对比分析的基础上对我国注册会计师制度面临的问题进行阐述,并提出相应的对策。

关键词：对比分析,注册会计师,历史进程

参考文献

[1]王静.“四大”会计师事务所在中国面临的挑战与对策研究[J].经济研究参考,2012,(59):13-16.

[2]任启哲,朱雪艳,李静.我国注册会计师制度演变的经济学分析[J].陕西师范大学学报,2012,(6):115-116.

[3]李明辉.论注册会计师责任保险制度[J].中央财经大学学报,2011,(12):76-79.

[4]郝银辉.论我国注册会计师制度面临的问题及对策[J].现代商贸工业,2012,(23):112-114.

目前我国减刑制度存在的问题及对策 篇8

关键词：企业；财务管理；内部控制；分析

中图分类号： F275 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）36-65-2

0 引言

众所周知，资金是企业正常生产和营运的关键所在，只有确保企业的资金管理不出现问题，才能保证企业能够长久、稳定的发展下去，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。企业资金管理主要是由财务部门负责，确保财务管理工作顺利进行的根本是内部控制系统的完善。总的来说，企业要想稳步发展，必须要提高财务内部控制工作。然而现阶段，我国企业财务内部控制中存在较多的问题和缺陷，使得财务管理工作出现漏洞，阻碍了企业的进一步发展。因此，如何对企业财务内部控制中存在的这些问题进行分析，并总结出解决措施，成为企业相关部门需要思考的首要问题。本文就企业财务内部控制中存在的问题和应对策略进行深入论述，希望为企业相关部门和人员提供一些思路和建议。

1 企业财务内部控制的重要性分析

1.1 有利于确保财务信息的真实性

财务内部控制可以对财务管理进行实时监督和管控，对财务部门的财务信息记录进行严格的监督和审阅，以确保财务信息记录的真实性，防止企业财务人员私自挪用公款现象的发生，从而促进企业进一步的健康、稳定发展。

1.2 有利于保证企业财产的安全

财务内部控制是确保财务管理工作稳定、安全进行的重要条件，这就使得企业的财产安全得到了有力保障，减少了财务管理工作中财产丢失的问题，使得企业生产和运营不会因为资金问题而中断。

1.3 有利于规范企业的规章制度

企业财务管理工作对于企业发展十分关键，而财务内部控制是确保财务管理工作规范进行的重要保障。财务内部控制可以规范企业的规章制度，使财务管理工作朝着规范化、合理化、科学化的方向进行，降低了财务管理工作中的风险，从而推动企业进一步发展。

2 我国企业财务内部控制中存在的问题

2.1 控制意识较为薄弱

目前我国企业财务内部控制中普遍存在控制意识薄弱的问题，使得财务管理水平较低，严重阻碍了企业的进一步发展。而造成企业内部控制意识薄弱的最根本原因是企业没有对其给予足够的重视，认为财务内部控制可有可无，导致财务管理工作十分混乱，财务信息记录不真实、资金丢失以及内部人员挪用公款现象时常发生，给企业正常生产和运营造成严重的影响，使得企业在市场竞争中无法站稳脚步，最终被社会所淘汰。由此可见，企业财务内部控制对于企业发展是十分重要的，必须给予高度的重视，只有提高财务内部控制的重视力度，才能从根本上解决财务管理工作存在的问题，为企业进一步发展奠定基础。

2.2 财务数据质量出现问题

在企业的财务管理中，财务预算以及投入生产中的数据信息是相当重要的，必须保证这些数据的质量。一旦财务数据质量出现问题，将严重影响企业的正常生产和运营。目前，大部门企业的财务预算数据质量存在问题，给企业发展造成严重影响。而企业财务预算出现问题的最主要原因就是因为财务内部控制不到位所造成的。财务数据质量出现问题，必然导致企业的财务数据管理工作混乱不堪，无法给企业提供真实的财务数据，使企业经营管理失去作用，从而无法给企业发展提供有力保障。

2.3 财务内部控制中监管机制不健全

企业财务内部控制涉及到很多方向，其中对财务管理全过程的监控是最为重要的一部分，也是确保财务管理工作稳定开展的有力保障。企业财务内部控制对于财务部门的监督和管理，可以对财务信息进行全过程的监督，避免财务丢失的现象出现，同时也有效降低财务管理工作出现漏洞。目前我国企业财务内部控制中普遍存在监管机制不健全的问题，使其无法科学、合理的对财务管理进行全过程的监控，导致财务管理出现漏洞，十分混乱，给企业发展造成严重影响。另外，企业财务内控监管机制不健全，无法及时、有效的了解财务管理工作中存在的问题，导致财务内部控制工作无法正常开展，只是流于形式。

2.4 财务内部控制相关人员素质有待提高

众所周知，人员素质是确保管理水平高低的决定性因素，对于企业财务内部管理工作同样如此。现阶段我国部门企业财务内部控制相关人员存在素质较低的现象，使得财务内部控制无法正常进行，导致财务管理工作混乱，从而影响企业的发展。造成企业财务内控控制人员素质较低的原因主要有以下两点：第一，企业缺失健全的培训机制，没有对财务内部控制人员进行定期的培训，造成他们的专业技能和管理能力得不到提高，无法满足财务内部控制工作的要求，从而给企业发展造成影响；第二，企业人力部门在招聘财务内控管理人员时没有对应聘人员的各方面素质进行合理、有效的评估和审查，使得招收到财务部门的人员普遍素质都比较低，不能适应财务管理工作的要求，同时无法给企业创造更高的价值。总之，企业财务内部控制人员素质高低对于企业财务工作质量有很大程度的制约作用，必须给予高度的重视，提高他们的专业素养和管理能力，从而为企业创造更多的价值。

3 加强企业财务内部控制的相关对策分析

3.1 强化企业资金管理

资金是企业正常生产和运营的重要保障，财务内部控制的核心内容和是对资金进行科学、合理的管理。因此，强化企业资金管理对于提高企业财务内控管理水平尤为重要。首先，企业应当建立科学、有效的资金预算管理机制，让企业财务管理中的内部控制能够发挥其职能，不会流于形式。另外，还应当借助信息化和现代化的网络银行来提高资金的调拨速度，从而保证企业的正常生产和经营，为企业进一步发展奠定基础。

3.2 建立健全财务内控监管机制

前文分析了企业财务内部控制汇总监管机制不健全的问题，针对此问题，企业必须根据自身的情况，完善相应的监控机制，使其可以更好地对财务管理全过程进行监督和管理，降低财务风险发生的概率，提高财务管理水平。首先，企业要强化内部审计，对财务流通过程进行审核，保障企业财务内部控制有章可循，不会流于形式。另外，企业还应当提高财务风险防范意识，建立风险预警机制，对财务管理中可能出现的风险进行科学分析，并制定解决计划，确保财务管理出现问题时，可以第一时间做出应对处理，有效保障企业的经济效益。

3.3 提高人员整体素质

提高企业财务内部控制人员素质，需要做到以下两点：第一，健全企业培训机构，对财务内控人员进行定期的培训，培训内容包括专业技能和管理方面的知识，不断提高员工的综合素质。另外，企业相关部门还应当对员工进行考核，并且将考核的结果与员工的薪资待遇相整合，对考核成绩好的员工进行嘉奖；而对考核成绩较低的人员，则先给予警告，根据下次的考核结果，对人员作出相应处罚；第二，企业人力部门要提高招聘门槛，在招收财务内控人员时，要对他们的综合素质进行有效的评估和认证，确定符合要求后，再进行招收，有效确保人员素质不出现问题，为企业发展创造更高的价值。

4 结束语

综上所述，财务管理的内部控制是整个内控系统中的核心部分，对企业财务活动进行规范、监督和指导，有助于推动企业财务业绩的实现。然而目前我国企业财务内部控制中存在较多的问题，使得财务管理工作较为混乱，为企业发展造成影响。因此，企业财务部门必须针对财务内部控制中存在的问题进行分析，并且根据自身实际情况制定解决策略，提高企业财务管理水平，促进企业进一步健康、稳定的发展。

参 考 文 献

[1] 潘革新.企业财务内部控制的常见问题与对策分析[J].中国商论，2016（28）：53-54.

[2] 王晓燕，任兰柱.我国中小企业内部控制存在的问题及对策研究[J].财会学习，2016（18）：255.