治理商业贿赂工作长效机制

治理商业贿赂工作长效机制（精选11篇）

治理商业贿赂工作长效机制 篇1

治理商业贿赂工作长效机制

一、工作任务

(一)建立健全职业道德教育机制

1、建立健全廉政教育机制，加强医院廉政文化建设。按照十七届四中全会关于深入学习实践科学发展观、构建社会主义核心价值体系和社会主义公德、职业道德体系的要求，针对当前我院的工作实际要进一步加强广大干部职工的廉政教育、法律法规教育、职业纪律、职业责任和职业道德教育，拓宽教育内容，改进教育方法，健全教育制度，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，深刻剖析商业贿赂案件发生的原因，使广大医务工作者树立正确的价值观、利益观、事业观、荣辱观，增强其抵制商业贿赂的意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。同时要大力宣传卫生战线爱岗敬业、忠于职守、无私奉献、廉洁行医的先进典型，充分发挥廉政文化在党风廉政建设和行业作风建设中的导向、激励和凝聚作用，使广大医务人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强廉洁自律意识，提高服务水平和质量，自觉维护卫生行业的良好社会形象。

2、建立医务人员医德医风档案，完善考核评价机制。要按照《医师定期考核管理办法》等有关规定，建立健全从业人员医德医风档案，对各类从业人员廉洁行医、服务态度和服务质量情况进行定期考核与综合评价，将考核结果记入其医德医风档案，与个人的绩效工资直接挂钩，奖优罚劣，并作为确定其综合目标考核和聘用期满考核等次的重要依据。对发现并查实有收受商业贿赂行为或医德医风考核不合格的从业人员，将给予待岗或不予注册的处理。

(二)健全规章制度，完善内部监督约束机制

一是要健全政务公开、院务公开制度。认真执行党的民主集中制度，完善领导班子议事决策程序，对干部任免、大型设备购置、基本建设和大项公用支出等重大事项实行集体研究决策，必要时提请职工代表大会讨论通过。对医院的医疗收费标准、药品价格等事项，凡能够公开的，都应通过各种渠道、利用多种形式最大限度地向社会群众公开，主动接受社会监督。

二是要强化商业贿赂案件易发部位和重点领域的监管机制。切实加强对药剂、药品、设备、基建、财务、人事和物资采购的管理和监督。要建立权力运行制约机制，实行重点岗位定期轮岗制度，完善工作程序、规章制度和业务流程，用制度规范各种行为。要严格执行药品、器械和医用耗材集中招标采购制度，实行全省统一的药品网上采购制度，严禁擅自采购，自行定价。对重点部门和重点岗位出现的商业贿赂苗头性问题，主要负责人和纪检监察干部要早打招呼，及时进行诫勉谈话，防止违纪违规行为的发生。

三是要加强基本建设项目管理。医院建设项目要切实完善审批手续，严格执行工程建设程序，规范工程招投标制度，加强工程建设管理，保证工程质量，提高投资效益，切实做到工程优质、干部优秀、资金安全。

四是要加强医院内部管理，实行商业贿赂和行业不正之风问责制。要把坚持社会公益性作为医院改革的根本方向，结合“三好一满意”活动的深入开展，运用法律、行政、经济等综合措施控制医药费用的不合理增长，为人民群众提供优质、高效、方便、价廉的医疗保健服务。进一步规范医院的临床路径，推行单病种质量控制和最高限价，把合理用药、合理检查、合理收费作为医院管理的核心制度抓好贯彻落实，使用贵重药品、血液制品、自费药品和高值医用耗材以及大型医疗设备检查的知情告知率100％。药品零售价格不得高于省卫生厅药品网上集中采购确定的价格。严格禁止任何形式的科室租赁、承包、合作经营或者变相承包；严禁将药品收入和大型设备检查收入与科室或个人的经济收入挂钩；严禁医务人员收受红包、回扣、开单提成；严禁私收费、乱收费、私设小金库和滥检查、滥用药以及套取新农合和医保资金等违法违规行为。认真贯彻执行卫生部制定的《处方管理办法》，进一步规范处方管理，提高处方质量，对违规处方药加大曝光和处罚力度，促进合理用药，保障医疗安全，防控商业贿赂。对违反上述规定的除追究违纪违规人员的直接责任外，还将追究所在科室主要负责人的领导责任。

五是要狠抓制度落实。要进一步强化措施，加大工作力度，确保防治商业贿赂各项制度落到实处。要加强宣传教育，不断强化抓落实的意识。要采取多种形式，加强党纪、政纪和法律法规的教育宣传，使广大医务工作者知道应该做什么、不应该做什么，以及违反制度所应承担的后果，确保落实制度不变通、不走样。二要明确职责，落实责任。要结合实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理商业贿赂工作的任务分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。，三要实行目标管理，进行责任考核。做到工作有部署、措施有检查、效果有评价，切实将此项工作纳入综合目标管理，与科室和个人的绩效考核挂钩。四要加强督促检查，推进各项制度的落实。要加强对制度落实全过程的监督管理，定期检查制度实施情况，及时发现和纠正出现的问题。五要建立激励和奖惩机制。对抓落实取得突出成绩的，要及时予以表彰。同时，要建立责任追究机制，对有章不循，不按章办事，不落实制度或措施不力的单位或个人，要严肃追究其责任。

(三)建立健全纠查机制，严肃查处商业贿赂案件

要坚持惩治与预防相结合，建立健全商业贿赂纠查机制。一方面，只有从严惩处，严肃查处商业贿赂案件，才能有效遏制商业贿赂现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为注重预防创造前提条件。另一方面，只有抓好预防，及时纠正，从源头上不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，才能巩固和发展治理商业贿赂的成果，从根本上解决商业贿赂问题。要建立健全治理商业贿赂举报奖励制度和保护举报人制度，公布举报电话，畅通投拆举报渠道，鼓励医药营销人员和社会群众的投诉举报。医院对群众举报线索要认真梳理排查，重点查办那些性质严重、情节恶劣且拒不自查自纠的顶风违纪违法典型案件。要建立查处商业贿赂案件联席会议制度，明确部门之间协作联动机制，加强与纪检监察、工商、公安、检察、法院等部门之间的协调和沟通，建立健全信息共享、线索移送、案件协查等制度，依法查处商业贿赂案件，形成治理商业贿赂的整体合力，充分发挥查处案件的威慑作用。

二、方法步骤(一)动员部署

医院召开动员会议，对加强防治商业贿赂长效机制建设工作进行动员部署，统一思想认识，明确任务要求。完成自查自纠的检查评估工作，开展自查自纠“回头看”活动，主要抓好以下两项工作：

1、针对自查自纠中有的科室和个人存在的认识不够到位、重视程度不高、成效不够明显等问题，要加强教育引导和指导，坚决予以纠正，必要时要进行补课，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要重点查找在药品器械和医用耗材采购、临床活动中收受回扣或提成的问题。要坚持时间服从质量，进度服从效果，确保自查自纠取得实实在在的成效。

2、针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法分类予以处理，该给予党纪政纪处分的要给予处分，该移交司法机处理的要依法处理，坚决杜绝文过饰非、包庇纵容和听之任之现象的发生。对发现的在监督管理上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，完善制度规范，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能整改的问题要提出解决的时间表并抓好落实。

(二)组织实施

严格按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，全面组织开展长效机制建设工作。

(三)监督检查

医院对科室开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行监督检查，覆盖面达100％。

(四)验收总结

医院对科室开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行验收。同时，各科室要对此项工作开展情况认真进行总结，上交书面总结，医院将书面总结报市卫生局治理商业贿赂领导小组办公室。

三、工作措施

1、加强领导，明确责任 要切实加强组织领导，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，狠抓措施落实。并通过商业贿赂典型案件分析，实行“一案一整改”，促进医院长效机制建设工作的扎实有效开展。

2、广泛宣传，强化监督。一是要将加强防治商业贿赂长效机制建设工作列入今年医院宣传工作重点，采取各种形式广泛宣传，积极营造社会广泛参与和监督的良好氛围。二是要加大监督检查力度，定期通报，各科室加强防治商业贿赂长效机制建设工作的进展情况和存在的问题，推动工作扎实深入开展。三是加强信息调研。定期编发和按时报送工作简报、工作动态和阶段性工作总结，3、深入调研，注重实效。要组织量深入开展调查研究，掌握商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，从体制、机制、制度等方面研究提出加强防治商业贿赂长效机制建设工作的具体思路、对策和制度。同时，要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作融入科室的日常工作之中，与当前正在深入开展的”两好一满意”活动、“解放思想深化医改大讨论”活动和“优化经济发展环境专项治理年”活动有机结合起来，切实增强工作的针对性和有效性。要及时研究解决长效机制建设工作中遇到的问题，注意总结和推广加强防治商业贿赂长效机制建设工作的好经验、好做法，引导和推动全院工作，务求取得实效。

治理商业贿赂工作长效机制 篇2

一、确立明确的指导思想、原则以及工作总体目标

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 按照“坚持科学发展、标本兼治、综合治理”的原则, 依照治理商业贿赂的有关法律法规, 统一部署, 运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理, 统筹考虑。通过开展治理商业贿赂工作, 要达到以下目标:一是要教育人。使系统内领导干部、环节干部以及重点岗位工作人员接受一次增强遵纪守法、廉洁自律意识和诚信意识的深刻教育;二是要规范行为。要进一步规范高管层以及重要部门、重要岗位和关键环节的工作人员生产经营管理行为, 确保企业沿着健康规范的道路向前发展;三是要约束行为。要在进一步完善道路运输行业内相关制度的基础上, 及时查找监督管理工作中的薄弱环节, 通过运用治理商业贿赂的长效机制, 用制度约束经营管理行为, 从源头上坚决切断商业贿赂向道路运输行业领域的渗透, 有效遏制商业贿赂向交通领域蔓延的态势。

二、深入调研, 明确责任, 分步骤、分阶段推进治理道路运输行业商业贿赂工作

根据“行业指导监督、单位分级负责”的原则和业务工作实际情况, 对道路运输行业出现的不正当交易行为进行自查自纠, 具体遵循以下原则。

(一) 遵循自我检查与自我纠正相结合的原则。

系统内部领导干部和环节干部以及重要部门、关键环节的工作人员, 在自查自纠活动中, 既要开展深入细致的自我检查, 查找工作中存在的不足, 又要采取有效措施, 对发现的问题主动加以纠正。

(二) 遵循自查自纠与专项检查相结合的原则。

在本阶段工作中, 系统内部单位既要认真组织在本单位内部开展生产经营活动中的不正当市场行为和不正当竞争行为的自查自纠活动, 也要积极配合上一级主管部门专项治理领导小组等部门对其他单位的专项检查工作。确保自查自纠工作收到实效, 不走过场。

(三) 遵循上级指导监督与内部分级负责相结合的原则。

由上级专项治理领导小组负责全面统一的领导和部署, 各单位专项治理领导小组负责监督指导本单位的自查自纠工作。各单位要严格按照管理层次, 分级负责, 严格把关, 落实好各项工作部署, 形成上下联动的工作格局。

(四) 遵循自查自纠工作与腐败工作相结合的原则。

在此过程中, 既要扎实开展自查自纠工作, 又要积极配合有关部门查办商业贿赂案件和腐败案件, 还要积极分析研究、探索和建立有效杜绝商业贿赂长效机制的措施。

三、以重点环节为突破, 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

治理道路运输行业商业贿赂工作涉及面广, 任务重, 应突出重点, 而交通行业治理商业贿赂工作的重点是工程建设领域。道路运输行业工程建设方面涉及较少, 但以行业自身特点为突破进一步明确治理道路运输行业商业贿赂主要集中在道路运政管理机构工作人员利用职权之便参与或干预企事业单位正常经营活动从中谋取非法利益和索贿受贿行为的工作重点和客运班线许可、变更, 运力投放等环节, 机动车维修企业、驾校许可环节, 二级维护企业和营运驾驶员从业资格管理, 道路运输站场建设的计划及立项、建成验收、级别划分和变更环节, 道路运输管理费征收和使用, 行政处罚自由裁量权的使用等易出现商业贿赂行为的环节, 各级道路运输管理机构上报、许可计划、工程验收均须严格按照程序, 为增加许可的科学性, 应采取会议集体研究或专家组评审等方式进行, 严禁个人擅自做出许可决定。

通过组织全系统干部职工学习有关治理商业贿赂的文件, 充分认识到治理商业贿赂的重要性, 提高对商业贿赂危害性的认识, 增强治理商业贿赂的政治责任感和紧迫感。在本系统本单位积极营造反对商业贿赂的环境和氛围。各级道路运政管理机构要在调查摸底的基础上, 进行对照检查, 查找工作中存在的薄弱环节和漏洞, 根据相关法律法规查找有无违反法法律规定的行为, 并对照交通系统出台的领导干部“四个不准”, 查找行政工作人员是否利用职权之便参与和干预企事业单位经营活动或通过牵线搭桥等方式谋取非法利益和索贿受贿。通过落实责任制, 把治理工作与党风廉政建设、交通业务工作一同研究部署和检查落实, 从源头上预防商业贿赂行为的产生。

四、积极探索, 建立健全防治道路运输行业商业贿赂的长效机制

治理道路运输行业商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务, 要坚持用科学发展的思路解决道路运输行业商业贿赂问题, 建立健全长效机制。

(一) 深化廉政文化建设。

开展形式多样的教育活动, 提高反商业贿赂教育的覆盖面。在工程建设管理单位党员干部中深入开展“做清廉干部, 当服务先锋”等一系列主题实践活动, 教育党员干部自觉抵制商业贿赂。在工程建设从业人员中开展“守法诚信、优质服务”主题教育活动, 倡导公平竞争、诚实守信的企业文化。

(二) 完善廉政风险防控机制。

深入学习应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》, 认真量廉政风险, 切实制订防控措施, 进一步扩大应用范围, 实现廉政风险防控对工程建设项目的全覆盖。探索运用信息化管理手段, 逐步实现对工程建设项目廉政风险的可查、可防和可控。把廉政风险防控拓展到工程建设领域。

(三) 完善纪检监察监督机制。

继续完善交通重点工程纪检监察派驻制, 加大对关键环节的监督力度, 建立纪检监察机构与审计部门联合监管机制, 发现问题及时整改。

总之, 商业贿赂已成为影响我国正常社会经济秩序的一大公害, 严厉打击商业贿赂, 深入开展和有效控制治理商业贿赂专项工作, 对我区交通事业既快又好地持续发展具有深远的历史和现实意义, 也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

参考文献

[1]曲克敏.知识创新与人力资源[D].中国社会科学院研究生院, 2001.

[2]李俊霞.知识经济时代的人口素质与人力资源开发[D].西南财经大学, 2003.

高校商业贿赂治理自律机制探析 篇3

一、高校商业贿赂治理自律的功能

1. 自律是应对高校商业贿赂滋生与蔓延的重大举措

从高校商业贿赂的发生频率看，学校基建、教材和设备采购、财物管理等已成为高校商业贿赂的高发区，其滋生蔓延与自律机制的缺乏有很大关系。自律机制的严重缺失为商业贿赂的生存留下了突破口，商业贿赂因此普遍存在于高校。

高校担负着自律实施的重要职能，通过案例警示、编发宣教资料、组织专题报告及研讨活动和开通专题网页等多种形式的反商业贿赂宣传教育，把反商业贿赂教育和党风廉政、职业道德、普法宣传、社会主义荣辱观等教育有机结合，营造了高校商业贿赂自律治理的良好氛围，岗位责任人员自觉抵制商业贿赂的意识随认识的提高、“免疫力”的增强而逐步强化。通过建立健全领导干部经济责任制和职工岗位责任制规范权力的行使，通过严肃财经纪律和加大监督力度，使违纪、违法行为无可乘之机。

2. 自律是推进高校商业贿赂有效治理的重大举措

自律是高校商业贿赂法治惩防与政府规制的重要补充。法律的有效运行必须有自律的强力支撑，高校自律规则、内部控制制度和实施措施对商业贿赂的过滤，可以降低执法成本；政府规制始终存在着无法完全克服的体制和制度缺陷，必须用自律来弥补，高校自律在治理商业贿赂中具有独特优势，可充分发挥情况熟悉、查找问题准确、制定的措施更具针对性、监管及时与常态等优势，将商业贿赂监管工作做“细”做“全”。

自律是防治商业贿赂长效机制的重要内容。高校自律是指高校通过内部管理制度和自律机制，引导、督促和监督高校及其相关职能部门、包括从业人员在内的所有涉及商业贿赂的主体，自觉遵守国家反商业贿赂的法律、法规以及各项政策，包括学校内部的各项规章制度，规范高校管理权力的行使，弘扬诚实守信的职业道德，自觉抵制商业贿赂。作为一种事前预防措施，比法治惩防与行政监管更具优势。通过内部自律意识的提高、反商业贿赂规章制度的健全、治理商业贿赂自律机制的构建等，促使高校商业贿赂的治理由事后处理转向事前预防，推动着高校商业贿赂的长效治理。

二、高校商业贿赂治理自律的缺失

1. 自律的活动机制不足

活动机制不健全，部分高校的商业贿赂自律工作仍停留在宣传教育、自查自纠等管理层面，对于内部控权制度的健全、诚信体系的构建等深层次自律问题的解决比较缓慢；部分高校的商业贿赂自律工作存在责任意识不到位、责任追究不严厉、工作落实不主动、督促检查不落实等问题，商业贿赂高校自律流于形式；部分高校的商业贿赂自律缺少与司法、审计等机关的协作与配合，高校商业贿赂的治理合力不足。

2. 自律的运行机制乏力

运行机制不力，高校商业贿赂治理自律的作用难以发挥。宣传教育机制不健全，对治理商业贿赂的“认知模糊”必然导致认同感、接受感不强。奖惩机制不健全，对高校自律表现卓越的部门和工作人员不予足够的奖励，自律行为因激励不足难以延续；对高校自律表现低劣的部门和工作人员不予严厉惩罚，违规行为因约束不力难以减少。责任机制不健全，高校领导干部经济责任制和职工岗位责任制虚设，责任分解不到位、责任报告不务实、责任考核不落实、责任追究不严厉。保障机制不健全，高校财物控制制度不严、商业贿赂存在适存空间，高校权力控制制度不力、以权谋私存在生成条件。

3. 自律的监管机制缺位

重“本体监督”轻“异体监督”，以高校纪检监察机构为主的内部监管体系受制于体制，监督主体的独立性大都较差。监督部门的领导干部多由学校党委、行政任免，与监督对象有着千丝万缕的利害关联，监管常常流于形式。重“事后监督”轻“全过程监督”，对管理层的经济责任审计常常限于离任时，缺乏事前和事中审计，未能起到事前和事中监督的作用，造成监管不经常。重“形式监督”轻“实质性监督”，高校决策权与执行权高度集中与民主管理与民主监督相对薄弱的矛盾，监督不能介入权力的运行过程，无法对关键环节和核心部位进行有效监督，监管措施偏软。

三、高校商业贿赂治理自律机制的强化

1. 健全自律的领导机制

高校要成立反商业贿赂工作领导小组，具体组织和部署全校的反商业贿赂斗争。要成立物资设备采购和招标工作小组，以具体的职责统一实施重大的对外经济活动。要成立监管工作小组，强化对相关经济领域和经济活动的监督与管理。高校内部的纪检监察、财务审计、国有资产管理、组织人事、工会等机构是高校反商业贿赂的主要职能部门，其职能建设务必强化。

2. 健全自律的活动机制

高校要通过宣传、培训、谈话、廉政文化建设等制度完善宣传教育机制，常态利用网站、报刊、简报等开展形式多样的教育活动，进一步筑牢自律的思想基础。要通过民主决策、党务校务公开等制度完善民主运行机制，保证师生员工对基建工程招标、大宗物资采购、干部任用、财务预决算等涉及商业贿赂重大情况的知情权、参与权和监督权。要通过上下联动、部门互动制度完善内部协调机制，学校反商业贿赂领导小组、纪检、财务、审计等监督部门要保持信息畅通、协调有力。要通过汇报通报、会议联系、信息共享、案件协查与移送等制度完善外部沟通协调机制，争取政府职能部门的支持与帮助，实现与纪检监察机关、刑事司法部门的有效衔接。要通过责任分解、责任报告、责任考核、责任追究等制度完善责任机制，明确责任的内容，强化责任追究的力度。

3. 健全自律的动力机制

高校要构建以民主、教育、反商业贿赂承诺等制度为主要内容的内动力机制，以民主基础的扩大提高积极性，以认识的提高增强主动性，以诚信的促进增强自觉性。要构建以激励、约束、责任等制度为主要内容的外动力机制，通过培训、表彰等激励自律，通过警示、惩戒等约束自律，通过领导干部经济责任制和职工岗位责任制规范自律，以问责制和责任追究制推进自律。

4. 健全自律的监管机制

高校商业贿赂专项治理推进的关键在于监管的强化。高校要通过建立健全民主决策、民主监督等权力制衡制度完善权力运行机制，使决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调，确保权力的合理配置、运行规范和监督有效。要突出监督重点，建立健全财务管理、物资采购、内部审计等制度以实现对财物的有效监管，强化重要岗位、关键环节和重点人员的“实质性监督”，最大限度地遏制商业贿赂的生存空间。要创新监管体制，探索并完善监察巡视员、社会监督员、特邀监督员等“异体监督”制度以拓宽监管渠道，探索高校专职纪检监察干部由上级委派和交流制度。要强化监管力度，建立健全举报制度，通过奖励、保护等强化高校商业贿赂的打击力度。严格实施监管行政问责制，严厉追究违法违规审批、审计不严、监管不作为和处罚不力等行为，强化事前、事中、事后全过程监督，保证权力沿着制度化与法制化轨道运行。

治理商业贿赂工作长效机制 篇4

一、建立工程廉政保障体系的实践与探索

县委、县政府高度重视城建工作，始终把城市建设放在保障经济社会发展、改善民生的重要基础地位。“十一五”期间，城市化率由23%提高到38%，城市道路总里程69公里，给排水管道137公里，是我县城市建设投入最多、发展最快的时期。在加快城市建设的同时，我局高度重视党风廉政建设，努力构建工程廉政保障体系，有效地预防工程建设领域腐败现象发生。我们采取的主要措施有：

1、建立健全建设管理制度。针对工程建设领域可能滋生腐败的源头问题，健全完善有关管理制度，加大行业廉政监管力度。在规范行政审批方面，制定了与《行政许可法》相配套的制度，并按照政府关于成立行政服务中心要求建立住建局审批窗口，一口受理，全程服务。在规范建筑市场方面，先后出台了《x县加强建设工程管理规定》等多项制度，强化对工程建设各个环节的管理监督。在加强资金管理方面，制定了《关于使用专项资金的若干规定》，严格执行部门预算专项资金项目管理办法等各项法规，以制度规范行为。在健全招投标制度方面，出台了《x县建设工程施工招投标程序》《x县工程报建制度》《x县施工图审查》等一系列规范性制度，并做到部门规章制度与法律法规和上级部门各项规定相互结合，相互印证，相互协调，增强招投标监管力度，消除工作中的薄弱环节，营造了依法行政、务实高效的氛围，有效地规范了资金使用和工程质量管理。

2、加大对建筑市场监管力度。采取有效措施，整顿和规范箭镞市场，推进市场主体诚信体系建设。一是建立建筑市场违规行为通报制度。近几年，先后对违反强制性条文、工程质量达不到设计要求、招投标活动中不规范行为等多家工程承建单位在全通报，并给予相应处罚。二是建立不良行为记录公示制度。我厅根据检察机关发现的涉及水利领域的行贿行为记录，在浙江水利网站上进行公示，并作出限制水利建设市场准入处理。三是建立安全生产许可证备案制度。要求参加工程招投标必须持有安全生产许可证，否则取消投标资格，从源头上防范安全生产事故发生。四是建立企业诚信档案。完善市场主体诚信档案制度，通过规范管理和加强监督双管齐下，建筑市场违法违规行为明显减少，工程质量明显提高。

3、建立工程廉政监督机制。一是落实工程廉政建设责任制。通过与项目建设单位签订党风廉政责任书、廉洁从政承诺书等多种形式，明确建设单位廉政责任。对施工和监理单位，在签订建设合同的同时，签订廉政合同，一并纳入验收范围。二是建立职务犯罪预防机制。与当地检察机关、监察机关共同配合，不定期开展相关活动，通过制度的建立和机制的完善，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败。三是建立廉政监督员制度。聘请人大、政协、检察、审计机关和新闻单位的有关人员作为廉政监督员，接受社会监督。

二、当前工程建设领域发生不正当交易行为的重点环节、表现形式及原因剖析

我县城建事业发展较快，各类建筑、市政建设项目数量不断攀升，但是，以适应市场经济发展要求的政策措施、体制机制还不尽完善，工作中还存在着薄弱环节。通过调研分析，我们认为，建设领域易产生商业贿赂的主要环节有：工程的立项审批、招标投标、发包分包、设备材料采购、设计变更、工程监理质监、工程资金拨付等环节。主要表现形式为：在工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利健康发展。分析建设领域产生不正当交易行为的原因，归纳起来主要有：

1、思想认识上的误导，致使采用非法手段谋取高利的欲望膨胀。一些施工企业和建设单位的干部党性观念和法制观念淡薄，认为市场经济就是金钱经济、自由经济，讲求的是经济效益，通行的是“等价交换”的原则，只要能捞钱，什么规矩都可以不要。在建筑市场竞争激烈的情况下，有些企业为承揽工程，千方百计贿赂管理部门干部，以租用其手中的发包权力，揽到工程。

2、建筑市场制度不完善，防范措施滞后。尽管这几年我们不断深化改革，出台了一些制度和办法，但在计划管理、项目的立项审批、建设管理、招投标等方面还存在薄弱环节，工程中标后合同管理，如设计变更、工程量增加、预决算调整、工程款支付、工程验收等各个环节监管制度不健全，是导致建筑市监管漏洞的重要原因。

3、监督管理乏力，导致建筑市场有法不依、运行无序。主要表现在以下几个方面：资质监督抓得不力。有的主管部门对参建单位及其从业人员的资质认定把关不严，致使不具备足够的技术管理能力和装备水平的进入建筑市场。工程质量监督缺乏力度。有些工程监理、质监人员没有很好地履行监督职责，没有严格按照技术规范对工程质量进行控制以及执法监督乏力。

三、建设领域建立治理商业贿赂长效机制的思考 治理商业贿赂工作重在教育警示，重在制度建设，要把长效机制的建设贯穿于治理工作始终，并作为最终点落脚点，通过改革创新，健全制度体系，从源头上防治商业贿赂。

1、继续推进行政审批制度改革。一要继续完善行政审批制度。进一步贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，根据国家发布的房地产开发、保障性住房、建筑业管理等诸项行政许可事项，进一步清理和规范行政审批事项，提高审批效率。二要完善与水行政许可相配套的制度。进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制、一次告知制等优化机关服务措施。三要进一步加强行政审批服务中心建设。完善行政审批工作流程和办事指南，规范行政审批行为。深入推进政务公开，在政府部门公共网站上及时公布办事程序、规则、标准和结果，接受全社会监督。

2、着力整顿和规范市场秩序。按照公开、公正、公平的原则，创造公平竞争的环境。一要完善水利工程建设管理制度。研究制定项目施工发包分包、工程变更设计、工程合同管理、工程计量与支付、监理人员自我约束、征地补偿费等管理制度，依法规范项目法人的权力运行，约束建设各方的行为。二要健全市场诚信档案库。对具有资质的施工单位、设计单位、监理单位等从业企业建立信用档案库，对企业信用情况进行记录，接受招投标单位查询。三要完善诚信体系。制定出台市场主体不良行为记录及公示管理办法，将建设项目、从业单位、从业人员、市场信息纳入统一的管理平台，及时公布在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面的诚信信息，公布招投标过程中发现的问题、施工企业和建设单位的合同执行情况、专项检查结果，对违反市场规定、扰乱市场秩序的行为进行通报，并作为市场准入的依据。四要建立严格的建筑市场准入和清退制度。要确立严格的市场准入条件和和作为这种条件体现的市场主体经营资格。建立市场退出制度，将那些经营状况和信用状况极差以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出场。

3、强化招标投标的监管。一要完善招投标制度。制定工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度，规范操作程序。二要加强资格预审工作。继续推行招标人从评标专家库中随机抽取评标专家参加资格预审工作，减少人为因素影响，提高公正、透明度。三要制定科学的评标办法。积极推行合理低价投标人中标，全面实行建设领域工程施工、监理、重要设备采购招投标，满足工程建设质量和工程进度控制的需要。

治理商业贿赂工作长效机制 篇5

【发布文号】建稽办函[2006]04号 【发布日期】2006-04-06 【生效日期】2006-04-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部治理商业贿赂领导小组关于确定建设部治理商业贿赂工作第一批联系点的函

(建稽办函[2006]04号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》关于建立联系点制度的要求，经研究确定，江苏省、浙江省建设厅，北京首都开发控股（集团）有限公司、深圳水务集团、中国建筑工程总公司为建设部治理商业贿赂工作第一批联系点。我们将适时通过对联系点调查研究、总结经验，指导联系点有针对性地开展工作。

希望各联系点按照中央和建设部的部署要求，认真开展治理建设系统商业贿赂专项工作，积极探索和总结工作经验，及时通报工作进展情况，推动面上工作开展。

建设部治理商业贿赂领导小组

二○○六年四月六日

治理商业贿赂工作方案范文 篇6

为了贯彻市治理商业贿赂工作会议精神，根据经贸委制定的《连云港市经贸委治理商业贿赂专项工作实施方案》（[2006]126号）的安排，由我处负责牵头协调全市信用担保业治理商业贿赂工作，现结合我处室职责范围，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《连云港市经贸委治理商业贿赂专项工作实施方案》（[2006]126号）的要求，结合我处室职责范围，对全市信用担保机构开展治理商业贿赂专项工作。通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，规范全市担保业秩序，净化全市担保业市场，推动企业融资担保难问题的解决，为全市经济健康发展作出贡献。

二、治理重点和目标

（一）在信用担保机构中是否存在提高担保门槛、加大企业担保成本的不良行为。

（二）在信用担保机构中是否存在以权谋私、收受贿赂的违法行为。

（三）以重点担保机构为治理商业贿赂的关键环节，细致开展自查自纠和督促检查工作，增强担保机构的服务意识，提高服务水平，为企业融资担保提供优质高效服务。

三、实施步骤与推进措施

按照经贸委治理商业贿赂专项工作要求，明确重点，把握政策、排查问题、扎实推进、力求实效。并从三个阶段开展专项整治工作。

（一）宣传发动阶段（4月—6月底）

召开担保机构负责人和担保业协会有关人员会议，认真学习全市治理商业贿赂工作会议精神，学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要讲话，使担保机构认识到治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性。通过学习使担保机构负责人增强守法、诚信意识，揭露、纠正本行业存在的商业贿赂行为，能够带领职工把专项整治工作深入开展起来，提高自查自纠的自觉性和主动性。

（二）自查自纠和依法查处阶段（7月—10月）督促各担保机构根据本单位实际情况，认真查找本单位在经营活动中存在的商业贿赂行为，做到不掩不盖，要敢于揭露问题，查找问题，要认清根源的危害性。通过自查自纠活动达到自我教育、自我检查、自我纠正、自我整改。对在自查自纠期间不能真实反映本单位实施和接受商业贿赂的实际情况的单位和个人，根据有关规定进行调查，并报有关部门查处。

（三）巩固提高阶段（11月—12月）在取得专项治理自查自纠阶段性成果的同时，配合担保机构建立教育与监督并重措施，建立健全治理商业贿赂的长效机制，特别是加大从源头预防和治理的力度，要从源头上防止发生商业贿赂等腐败行为，使全市信用担保机构走上健康快速发展的道路。

1．加强监管制度建设，规范市场运行机制

针对我市企业融资担保的需求和担保机构运行实际情况，确定把预防和治理商业贿赂行为作为监管担保机构运行情况的一项重要考核内容，把治理商业贿赂工作与增强服务意识、提高服务能力结合起来，促进担保机构稳定和健康发展，为全市经济发展作出贡献。

2．建立行业自律机制，发挥协会的职能作用 推动担保业协会通过制定行规、行约，以及从业人员的职业规范等，加强对会员单位的监督，发现问题要及时纠正，推行反商业贿赂承诺制，通过公平竞争，树立业界形象。

为了做好治理商业贿赂专项工作，按照经贸委治理商业贿赂领导小组的要求，我处将坚定信心，扎实工作，把握时间进度要求，确保完成各阶段的整治工作，并把治理担保业的商业贿赂专项工作作为日常工作重点之一，常抓不懈。

浅谈商业贿赂的会计治理 篇7

关键词：商业贿赂,会计治理,会计信用监督

商业贿赂是指在经济活动中, 经营者违反法律规定, 为获取经济利益采用财物或者其他手段进行贿赂, 及对方单位或者个人收受贿赂的行为。它是随着商品经济的发展而产生、发展起来的一种负面经济现象。近年来, 商业贿赂在一些行业和领域蔓延, 它不仅破坏公平竞争的市场规则, 破坏社会主义市场经济秩序, 破坏社会主义诚信体系, 而且极易滋生腐败行为, 导致经济犯罪。

商业贿赂表现形式多种多样, 主要包括:1.回扣和手续费。回扣即在商品或劳务的买卖中, 由卖方从收到的价款中, 按照一定比例提取一部分返还给买方或其经办人的款项。手续费包括好处费、辛苦费、介绍费、酬劳费、活动费、信息费等;2.礼品和礼金。即在节假日以礼品和礼金的名义行贿;3.以购代贿。即高价购买受贿人或其亲属出售的物品;4.以赌博输钱代贿;5.以提供消费项目代贿。例如免费提供旅游、宴请等满足受贿人吃喝玩乐欲望的活动等。

商业贿赂的基本特征:1.商业贿赂行为发生在商业活动中, 其产生与商业活动密不可分。2.商业贿赂是一种不正当交易行为, 属于不正当竞争范畴。3.商业贿赂是一种有目的的自愿行为, 其最终目的在于争夺商业机会, 掠夺商业资源, 抢占市场份额而获得高额利润。4.商业贿赂的形式具有多样性, 同时由于其行为违反国家有关财务、会计及廉政方面的法规, 因而多在暗中操作, 具有隐蔽性。

一、会计监管是治理商业贿赂的一种重要手段

世界各国一般采取法律手段对商业贿赂进行治理, 例如德国的《反不正当竞争法》是世界上最早的反商业贿赂法, 而美国的《海外反腐败法》则是世界上最严厉的法律之一。我国1993年公布的《反不正当竞争法》、1996年颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和1997年修订的《刑法》, 对商业贿赂及其处罚做出了规定。实际上, 除了法律手段之外, 治理商业贿赂还有一种重要的手段就是会计监管。

1.商业贿赂的发生与会计活动密切相关

商业贿赂在会计上集中表现为“账外暗中”或“账内暗中”进行, “账内”是指不按财务会计制度规定如实入账, “账外”是指不记入正规的财务账、而转入其他财务账或做假账, “暗中”是指在合同、发票中不明确表示, 或者是以其他名目掩盖其真实名目, 资金最后进入个人腰包或单位私立小金库, 这些都违反了国家的有关财务会计等方面的法规。

会计监管是一种对各单位经济活动进行核算和监督的管理活动, 它对各单位每一项经济活动的真实性、合法合理性和有效性等都要进行审核和控制。因此, 会计人员应恪守职责, 通过会计监管有效地从源头上防止商业贿赂行为的发生, 使会计监管在治理商业贿赂方面发挥作用。

2.会计监管具有发现和防范商业贿赂的作用

商业贿赂牵涉到行贿与受贿双方经济行为, 商业贿赂发生后, 会有一方需要对商业贿赂资金进行登记, 即使受贿方不进行入账登记, 行贿方一般是要对这一非法性的资金支付行为进行记账。贿赂资金在被支取时, 如果会计人员对贿赂资金按照真实性、合法合理性和有效性原则进行判断, 就不难发现其中的问题。如果每个会计人员严格审查, 将会降低商业贿赂犯罪的发生, 可防患于未然。

二、治理商业贿赂的会计监管对策

1.强化会计人员的反商业贿赂意识

通过树立反商业贿赂意识, 使会计人员认识到自己在反商业贿赂中的角色和作用, 增强责任感。会计人员要充分认识商业贿赂的行为给政治、经济和社会造成的危害, 牢固树立反商业贿赂意识, 不做假账, 不为商业贿赂的行为提供方便。同时, 在日常的会计工作中, 会计人员一定要加强学习, 不仅要学好会计专业知识, 贯彻落实好《会计法》, 还要学习其他的相关法律, 牢固树立法制观念, 增强预防商业贿赂的能力。

2.建立会计信用监督、评价体系

我国应建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统, 建立会计信用档案, 加强信用轨迹跟踪。通过报刊、电视、公共网站等媒体定期对会计的信用进行公示, 实施会计人员诚信守法提醒制、警示制。如果会计人员对商业贿赂行为视而不见, 一旦被发现, 应公开曝光相关会计人员。

3.完善企业内部会计控制制度

构建严密的企业内部会计控制制度, 需要把握好三个相互独立的控制层次:一是要把企业经济活动的全过程融入相互牵制、相互制约的制度体系, 建立以防为主的监控防线, 禁止由一个人独立处理经济业务的全过程;二是设立业务的事后监督制度, 在日常会计核算的基础上, 对各个岗位、各项业务进行日常和周期性的审查;三是以会计稽核、内部审计和纪检监察为手段, 建立企业内部会计监督的防线。只有这样, 才能从源头上和制度上治理商业贿赂。

4.完善会计法规体系

借鉴一些发达国家的做法, 提高对商业贿赂企业、经营者、会计人员经济处罚的力度, 使受处罚者不敢铤而走险, 以便从制度上强化会计人员及各级主管人员的责任。公司会计管理人员、审查相关的一切机构的工作人员如知道或应知道的商业贿赂行为不报应规定是违法行为。应规定商业贿赂行为中的行贿与受贿双方主体及知情人, 只要任何一方举报, 都可以被豁免刑事及行政责任, 对于无法定义务的举报者, 可按举报金额的一定比例获得奖励。

5.充分发挥注册会计师的审计作用

注册会计师审计的主体作为独立的第三方, 在审计监督结果上具有独立性和权威性的特征。在审计过程中, 注册会计师应当对企业经营管理中是否存在商业贿赂行为给予适当的关注, 针对被审计单位可能存在的商业贿赂行为, 注册会计师应当做到:一是发现企业的管理当局对自身已发生的商业贿赂行为及其相关支出没有向会计信息使用者通报的, 注册会计师有责任对商业贿赂事实进行通报;二是发现企业从事了非法的商业贿赂活动, 注册会计师有责任查清商业贿赂活动中可能造成的负债或损失, 并对其进行可能性评估, 同时要合理预期商业贿赂对企业财务报表和未来经营的影响;三是当被审计单位的商业贿赂行为被发现, 并且已经支付了相关的罚款时, 注册会计师应特别关注其非法贿赂支出及罚款是否在财务报表中进行了恰当的披露, 如果企业管理当局的商业贿赂行为对企业财务报表产生了重大直接影响, 注册会计师就应在审计报告中进行相关通报;四是如果被审单位阻止注册会计师获取企业的商业贿赂行为及相关内部控制缺陷的证据, 注册会计师应该拒绝表示意见, 同时应向企业的审计委员会、董事会及其他监管机构报告。

参考文献

[1]蒋国发.治理商业贿赂的会计对策[J].国际商务财会, 2008 (6) .

[2]刑维全.反商业贿赂会计问题初探[J].财会月刊, 2007 (2) .

我国将治理教辅商业贿赂 篇8

国家新闻出版广电总局相关负责人指出，近年来，教辅材料出版发行中出现的违法违规的行为严重损害了群众利益，引起了学生和家长的不满。各地要反复公布国家新闻出版广电总局举报中心和本地举报电话和网址，发动群众和媒体监督，并对群众举报和媒体曝光的行为，做到件件有处理、事事有结果。

通知要求，各级新闻出版行政主管部门对中小学教辅材料出版发行中的不规范和违法、违规行为要予以严厉禁止和坚决查处。对涉案金额较大、问题严重、情节恶劣、影响较大的案件，要彻查严办，该吊销的吊销，该取缔的取缔，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。通知还要求，今后，任何单位、部门和个人未经批准不得从事中小学教辅材料发行活动。出版发行单位不得委托不具有发行资质的单位、部门和个人代理发行、销售中小学教辅材料。

（新华网）

治理商业贿赂工作自查报告 篇9

为认真贯彻落实中央关于治理商业贿赂专项工作的有关安排部署，根据竹治贿办[2012]2号和3号文件精神，在全乡认真开展了治理商业贿赂自查自纠工作，现将自查自纠情况汇报如下：

一、加强领导、狠抓落实

在县纪委下发有关治理商业贿赂的相关文件后，我乡及时成立了由乡党委书记任组长、乡长、纪委书记任副组长、乡纪委副书记及相关部门、单位主要领导为成员的_川主乡治理商业贿赂领导小组及其办公室，办公室主任由乡纪委副书记兼任，办公室主任负责协调组织落实好日常工作。形成了主要领导亲自抓、主管领导具体抓的工作格局，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。乡党委多次召开专题会议安排部署有关工作，办公室也召开了办公室工作会议安排部署日常工作。根据县治贿赂办的有关文件会议精神，结合本乡实际和部门、行业特点，制定下发了《川主乡治理商业贿赂专项工作实施方案》、《川主乡治理商业贿赂自查自纠工作实施方案》，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早行动。

在做好充分准备后，组织召开了由各村、站所、学校党支部书记参加的治理商业贿赂动员大会。对各单位开展治理商业贿赂专项工作进行了安排部署。

二、开展宣传，营造氛围

为使全体机关干部职工正确认识专项治理商业贿赂工作的重要意义，营造反对商业贿赂的良好风气和氛围，我们主要采取了以下措施：一是全文下发了《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》、《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》等文件，组织全体机关干部、职工认真学习，领会精神，要求广大干部职工充分认识开展治理商业贿赂专项工作，是党中央为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作，也是检验我们依法行政的重要活动。二是通过开展警示教育和观看典型案例，开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。三是利用每周集中学习的时机，广泛宣传党和国家有关治理商业贿赂的政策和法律法规，提高全体干部职工对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成良好的治理商业贿赂工作氛围。通过深入学习，全体党员干部职工提高了认识，增强了责任感和使命感，为下一阶段工作打下了坚实基础。同时，通过悬挂横幅、制作版报、印发信息简报、举办专栏、散发传单等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大干部职工认清了商业贿赂的严重性和危害性。此外，还设立了治理商业贿赂举报箱。专项治理工作宣传面进一步扩大，使广大干部职工提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，在全乡营造了良好的氛围。

三、开展自查，明确范围

乡治理商业贿赂领导小组办公室在乡党委、政府的大力支持和统一领导下，深入七站八所、村党总支扎实、细致、全面地进行了调查摸底，摸清了不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要单位、部门、行业和重点环节，深入分析原因，并确定了治理商业贿赂自查自纠工作重点范围，在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体方案及具体措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，我们把专项治理工作与纠风工作相结合，与党风廉政建设工作相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为群众办实事，解决实际困难。尤其重点规范政府机关的 3 扶贫资金、计生优抚资金的使用管理，进一步落实和完善专项帐户及清单制度、重大事项报告审批制度。

四、制定措施、完善机制

在专项治理工作中，建立党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。执行严格的报告制度，定期或不定期的向县治理商业贿赂领导小组上报专项治理工作进展情况，并主动与纪检监察、工商、审计等部门加强沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。同时，加大对治贿单位、部门、行业的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果。对进展滞后的单位进行重点帮助，限期整改。并明确规定对于治理不严、措施不到位、工作不力、敷衍塞责、搞部门保护的，将按照有关规定，追究有关领导的责任。通过自查自纠，广大机关干部受到了一次深刻的组织纪律教育和法制法规教育，前期存在的一些突出矛盾和问题得以解决，个别作风松散的现象得到了整顿，个别思想上存在模糊意识、工作上存在松懈情绪的人员受到了批评教育。通过本次治理商业贿赂自查自纠专题活动，我们进一步采取有效措施，建立并完善防治体系。

一是健全监督机制。运用审计、纪检监察手段和制度，加大群众监督机制，形成全员齐抓共管氛围。

二是健全自律惩戒机制。加强对重点部门和重点行业从业人员的管理，强化法律法规的学习，提高政治素质和勤廉从业、依法经营意识，从源头上防治商业贿赂，增强其抵制商业贿赂的能力，自觉抵御商业贿赂侵袭。建立监督管理制度以及奖惩机制，完善从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。

三是完善信访举报制度。依靠社会力量，充分发挥信访举报网络的作用，公布投诉、举报电话，拓宽举报渠道。鼓励广大干部群众举报投诉，充分调动和发挥人民群众举报商业贿赂问题的积极作用。

治理商业贿赂工作总结 篇10

一、开展治理商业贿赂工作基本情景

(一)加强领导，抓好落实，为做好专项治理工作供给基础保障。

1、明确思路，健全机构。市委先后几次召开常委会研究全市治理商业贿赂工作，并确定44家单位作为治理商业贿赂的重点单位。成立市治贿专项工作领导小组，组长由市委常委、市政府常务副市长张洪武兼任，有成员单位18家。办公室设在市纪委，负责日常工作。各单位普遍成立了治贿工作领导小组，有32家市直单位“一把手”亲自担任领导小组组长，层层签订职责状，纳入到年终工作目标考核中，构成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、加大投入，供给保障。在财政资金十分紧张的情景下，市政府拨出市长专项资金，用于开展治理商业贿赂工作。各县(市)区、各部门也都明确了一名负责同志、确定一个部门负责治理商业贿赂专项工作，并力所能及地供给好的办公条件。辽阳县从县直部门抽调8名同志到县治贿办，分别成立了督查指导组和文秘综合组。

3、深入指导，全面部署。市本级先后召开大型会议4次、制发各种文件13份，建立6项规章制度，下发简报17期。此外，市纪委常委会也先后7次专题研究治理商业贿赂工作。去年和今年的全市反腐败工作会议上，市委常委、纪委书记郑福余在部署全年反腐倡廉工作时，都对治理商业贿赂工作重点进行部署。市委书记孙远良也在讲话中进一步提出要求。今年6月，省治贿工作经验交流会召开后，我们及时向张洪武副市长和市纪委常委会议作了汇报，并定于近期召开领导小组会议。树立了辽阳县、市卫生局、市工商局、市检察院四家先进典型在全市推广。去年年底，领导小组办公室会同市委、政府督察室，对44家治贿工作重点单位进行检查，并将结果通报全市。张洪武副市长专门听取了17家成员单位治贿工作情景汇报。今年以来，我们在全市组织开展了治理商业贿赂课题研究和理论研讨活动，共收到论文64篇。

(二)查找问题，加强整改，切实做好自查自纠各项工作。

全市普遍采取了自查自纠与专项检查相结合、重点治理与一般治理相结合、建章立制与强化监督相结合的方式，进行自查自纠。

首先，加强宣传动员，营造良好氛围。全市参与治理商业贿赂工作的2413家单位全部进行了宣传动员。充分发挥大宣教格局的作用，经过广播、电视和报刊等多种形式，广泛进行治理商业贿赂工作的宣传。据不完全统计，共发各类新闻稿件176条，制作播发专题4套，在辽阳新闻网上发布稿件95条。市委宣传部结合社会主义荣辱观教育，在企业和中介机构中开展了诚信教育和守法教育。市纪委强化对国家机关、企事业等单位的纪律和职业道德教育，进取运用典型案件开展警示教育。去年9月底，在市纪委、监察局等单位举办的“古城清风颂”反腐倡廉大型文艺晚会上，专门演出了有关抵制商业贿赂的节目，收到了良好的宣传效果。

市检察院面向社会发放《惩治商业贿赂，维护社会稳定》宣传单5600多份。灯塔市、市房产局、卫生局开展了“为什么要开展治理商业贿赂专项工作”大讨论。市工商局、市交通局、市财政局、市国土资源局、市城建局等单位围绕治理商业贿赂在全系统进行了法律法规知识测试;文圣区、辽阳县、市地税局等20多家单位邀请市纪委书记郑福余作反腐倡廉形势报告，10余家单位邀请市反贪局作“杜绝商业贿赂预防职务犯罪”的专题报告。

其次，抓好调查摸底，查找突出问题。全市各单位基本上做到了调查摸底全面，问题查找准确，分类处理恰当。有100家行政机关内部、28家国有企业、48家民营企业、212家事业单位进行了调查摸底。市银监局采取组织员工填写反商业贿赂案件自查表和不正当交易行为自查表，查询检察机关行贿犯罪档案咨询系统，走访走访执纪执法部门和客户等形式进行排查。灯塔市要求全市治理的重点部门及其班子成员在自查自纠基础上，构成单位和个人自检自查报告67份，并经过自检自查发现2起案件线索。

三是严格政策界限，客观公正处理。经过调查摸底，共查找问题182个，其中行政机关内部49个，事业单位105个，国有企业7个，民营企业21个。针对检查中发现的问题，各单位按照中央和省有关要求，实事求是地作来源理。到目前为止，查找出的182个问题各单位基本上进行了处理或整改。市卫生局设立了治理商业贿赂专用帐户，全系统共收缴违规钱物款40多万元。

四是制定有效措施，认真搞好整改。各县(市)区和行业主管(监管)部门按照市治贿办转发的文件要求，普遍制定了具体的评估验收标准，并针对发现问题，按照查、纠、建并举的原则，强化措施，完善制度，加大监管力度。据不完全统计，各单位结合本单位实际，在自查自纠、查办案件和建立长效机制方面共建章立制423项。市食品药品监督管理局要求在药品生产、经营企业投资入股的监管人员，必须全部退出股份，如不退出，将严肃处理。同时，对所有监管人员的亲属从事药品生产、经营企业的，进行了登记备案。国资委建立了企业领导人员个人廉洁从业信息档案。市交通局实行经营性项目投资人招标制，开展了建设项目设计、施工总承包和代建制试点工作。辽阳县对不是一般纳税人的企业税收重新核算，有效制止了以税谋私的各种行为，此项税收由原先的200多万元提高到700多万元。市卫生局采取了多种措施抵制商业贿赂行为，收到较好效果。

五是组织评估验收，进行阶段总结。我们对全市44个重点治贿单位自查自纠工作进行了验收。评估验收工作中，我们首先要求各单位按照文件要求，进行自我评估、自定等级。市治贿办对其中20余家重点单位进行了抽查。之后，按照评估验收标准和日常工作情景进行了等级评定。

(三)抓住重点，健全机制，依纪依法查办商业贿赂案件。

我们把涉及政府机关及其工作人员的商业贿赂作为重点对象，以医药、政府采购、工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等为重点领域，严肃查处商业贿赂案件。底到此刻，已查结商业贿赂案件30件，涉案金额227万元。今年以来，全市共查办商业贿赂案件13件，涉案金额97万元。市交通局原副局长刘春明特大受贿案、辽阳县国土资源局原局长高光临受贿大案等一批案件的及时查处，在社会上引起强烈反响，起到了较强的震慑作用。

刘春明，原任辽阳市交通局副局长、本辽辽高速公路辽阳段动迁领导小组办公室副主任兼动迁组组长，在本辽辽高速公路辽阳段动迁中，刘指使有关人员，为徐某等虚增1000平方米补偿面积，多付动迁补偿款40万元。收受徐某18万元贿赂。此外，刘在动迁中还涉嫌多起严重经济犯罪，数额异常巨大。被“双开”，判处有期徒刑二十年。

高光临，原任辽阳县国土资源局局长，月，收受北京城建道桥工程有限公司5万元现金，对该公司非法用地问题没进行处罚。高还涉嫌其它严重经济犯罪，数额巨大。被开除党籍，判处有期徒刑三年，缓期四年执行。

在查处商业贿赂案件中，我市注重建立健全“三个机制”。一是健全发现机制。市治贿办设立4部公开举报电话，并在辽阳政务公开网上设立举报信箱。据不完全统计，全市共设立举报电话75个，实行网上举报34家。二是健全工作机制。市纪委、监察局在查办商业贿赂案件工作中，进取发挥组织协调作用。一方面，抓好外部协调，进一步建立健全了沟通联系制度、信息通报制度和案件线索移送制度。另一方面，抓好内部协调。先后制定了《辽阳市纪检监察机关案件检查工作管理办法(试行)》等一系列制度。三是健全防范机制。坚持以案明纪，发挥查办案件的治本效应。市检察院对办理的治贿案件实施“六个一工程”，即每查办一齐职务犯罪案件，都要求犯罪嫌疑人写一份悔过书，到发案单位召开一次分析发案原因座谈会，开展一次法制教育，向发案单位发出一份检察提议书，建立制定一项整改措施，进行一次回访调查。我们还以查办的商业贿赂案件为反面教材，召开全市副县级以上领导干部大会，集中开展警示教育活动。

(四)多方并举，标本兼治，建立治理商业贿赂的长效机制。

一是进取推进行政审批制度改革。认真清理了市本级的行政许可、行政审批及行政收费事项，共取消行政许可事项6项、非行政许可审批事项9项。目前全市保留行政许可事项261项，非行政许可事项55项，行政事业性收费事项293项。对保留的行政审批项目，进一步规范了审批程序，减少了审批环节。进一步规范了市公共行政服务中心管理和运行机制，进取推广了首席代理审批制、首问负责制和并联审批制、重点项目跟踪回访制。严格落实“三必进”要求。根据实际需要，设立了公安、交警、烟草专卖、运输管理等6个分中心。目前，进驻中心的部门45个(省直7个)，行政许可事项238项，非行政许可事项46项，与此相关的收费事项54项，进厅率百分之九十以上。

二是大力推进财政管理体制改革。全市实现了零基预算。市本级215家一级预算单位全面实行国库集中支付制度改革。加大了非税收入管理的检查力度，全市200个执收执罚部门全部实现了“收支两条线管理”，覆盖面到达百分之百。

三是进一步推进投资体制改革。制定了《辽阳市政府投资项目管理办法》、《辽阳市企业投资项目核准办法》、《辽阳市外商投资项目核准办法》、《辽阳市企业投资项目备案办法》。围绕规范招标投标市场行为工作，制定了《辽阳市招标投标管理办法》。根据辽阳大多数工程建设项目投资规模均为国家规定规模标准以下，能够规避招标的实际，制定了《辽阳市政府投资工程建设项目比选办法》和《辽阳市政府投资工程建设项目招标代理机构选择比选办法》。完成了辽阳市招标投标监管网的组建，网站的日均点击率在150次以上。

四是全面推行政府采购制度，制定了《辽阳市政府采购工作规程》，7个县(市)区政府采购执行机构与管理机构分离工作基本完成。对大宗政府采购项目，纪检监察机关和政府采购管理部门实行了全程跟踪监督制度。今年以来，重新规范和拓宽药品器械招投标工作。药品和医用耗材平均降价幅度为百分之三十和百分之二十百点二，节省资金3000万元。实现了全市国有医疗机构全部纳入、所用药品和医用耗材全部集中招标采购的“两个百分之百”。

五是大力推进产权交易制度改革。出台了《辽阳市国有资产流失查处办法》、《关于加强我市经营性国有资产监督管理工作的意见》和《辽阳市国有产权交易监督管理暂行办法》等，有效地加强了国有资产监管工作。

六是进一步完善工程建设招投标程序，建立了统一规范的招投标公告发布制度和职责追究制度。弓长岭区制定了招标拍卖挂牌出让暂行办法，成立了土地储备管理委员会。灯塔市对二期治沉工程全部实行公开招投标，交给招标公司运作，纪检监察等有关部门全程监督。各行业也结合实际，进取建立治理商业贿赂长效机制。市卫生局建立了“三个十”通报制度。市国土资源局建立和完善了采矿权、探矿权出让办法，进一步规范涉地、涉矿审批工作程序。市环保局成立了局法制委员会，团体讨论研究和审批收费项目和执法处罚案件。市质量技术监督局投资100多万元建立了网上审批系统，有效地解决了执法自由裁量问题。

在治理商业贿赂工作，我们坚持三项工作紧密结合，努力取得治理商业贿赂工作的综合效应：

一是坚持治理商业贿赂与纠风治乱结合起来。重点对教育、卫生行业深入开展专项治理。进一步完善教育纠风工作职责制和收费公示制，取消11项不贴合文件规定的收费项目，查处教育乱收费7件。在卫生系统不断完善医疗收费及药品价格公示制和查询制，全市集中招标药品总金额1点47亿元，占医院总用药量的百分之七十二。市治贿办联合市纠风办在全市开展了“300工程”，即调研100家企业、走访100户居民、暗访100家服务窗口，将治理商业贿赂工作触角延伸到社会各角落扔辛Φ赝平斯ぷ飨蜃萆罘⒄埂lt;BR》二是坚持治理商业贿赂与执法监察结合起来。去年以来，市纪委、监察局经过对棚户区改造、灯塔治沉工程、新建体育场工程、城市东南环道路建设、铁西工业园区等市重点工程项目进行重点执法监察，来防止商业贿赂行为，发现商业贿赂线索。灯塔市采煤沉陷区综合治理办公室商业贿赂案就是经过执法监察发现并处理的。

三是坚持治理商业贿赂与深化纪检监察管理体制改革结合起来，不断壮大基层治理商业贿赂工作力量。今年以来，市委将原先的9个纪工委调整为6个，把市纪委常委派到纪工委任书记，不再承担委内分工，从委内抽调精兵强将充实到纪工委，并要求纪工委既要组织协调监督指导又要与分管单位一齐承担反腐倡廉具体任务。这一举措壮大了基层治贿工作力量，6个纪工委直接参与了各分管部门的治理商业贿赂工作，既当指挥员，定期召开分管部门主要领导联席会议，研究部署治贿工作;又当战斗员，一齐抓各项措施的贯彻落实，发挥了较好作用。

二、存在问题及今后工作打算

(一)存在问题：

一是思想认识不够统一。一些单位存在畏难心理，个别单位认为这是市委、市政府和纪检监察机关的事情，与己无关。二是商业贿赂案件查处难。信访举报少、层次低，监管主体发现线索难，影响了商业贿赂案件的查处。三是工作进展不平衡。一些单位工作招法不多，个别单位“喊得响，抓得松”，存在“两层皮”现象。

(二)工作打算

1、进一步加强宣传发动力度，深入营造反商业贿赂的良好社会氛围。我们将尽快召开全市治理商业贿赂专项工作领导小组会议，认真传达贯彻落实此次会议精神，总结前段工作，研究制定更加管用更加有效的措施办法。同时，进一步加大宣传力度，充分调动社会各界参与治贿工作的进取性和主动性。适时公布查处的商业贿赂典型案例，以案说法，为推动整顿和规范市场经济秩序工作顺利开展奠定良好的社会基础。

2、进一步加大查处案件力度，继续坚持打击商业贿赂违法犯罪的高压态势。进取拓宽案件线索来源，健全完善举报奖励制度。加强纪检监察、检察、公安、工商等部门之间的协调配合和沟通，集中力量查处一批有影响的商业贿赂典型案件。提议有关部门进一步修订完善有关法律法规，为加大对商业贿赂行为的经济处罚力度，供给强有力的法律武器保障。

治理商业贿赂工作长效机制 篇11

摘要：本文以治理商业贿赂为背景，坚持行政改革的目标和原则，以排除行政审批制度改革发展的种种阻力为突破点，从主体、制度两个层面对于行政审批制度改革的现实障碍进行分析思考。

行政审批制度改革已成为我国目前深化行政管理体制改革，促进经济和社会发展的迫切需要。在过去几年中，行政审批制度改革取得了丰硕的成果，并引起学术界对其未来发展的广泛关注。但是随着中国改革开放的深入推进，行政审批制度改革当前正面I临着诸如商业贿赂等因素造成的多重发展困境的困扰。作为贿赂的一种具体表现形式，商业贿赂在某些领域出现蔓延、泛滥之势，严重破坏市场经济秩序，造成不良的社会风气，滋生腐败行为，对我国行政审批制度改革及市场经济的健康发展产生严重危害。可以说，把深化行政审批制度改革与治理商业贿赂联系起来，是对现实的有力回应，更是深化审批制度改革的必然需要。

一、行政审批制度改革主体性障碍因素分析

应对日益严峻的商业贿赂形势，以及深化行政审批制度改革的需要，进行行政审批领域商业贿赂的专项治理，要取得一定成效仍面临着诸多现实障碍。

1.思想观念束缚。我国行政审批制度深受传统观念和管制思维的影响，传统行政观念中的消极因素如官本位观念、特权观念的消极制约都阻碍着改革的顺利进行。从行政审批制度出现的历史时期来说，不可避免带有计划经济理念遗留的影子。改革开放后，我国开始了对于构建社会主义市场经济的不断摸索的过程，我国政府开始了范围广、程度深的管制改革，管理方式、管理方法、管理理念不适应社会主义市场经济体制的矛盾日益突出。但是长期的集权统治而缺乏权力机制的有效监督及制约，注定了权力腐败横行的不可遏制性。

此外，不良的商业伦理价值、潜规则意识泛滥的社会风气、潜规则意识的文化心态，都助长了审批权力异化、商业贿赂大行其道。商业贿赂作为潜规则的一种现实表现形态，呈现愈演愈烈的态势。透视潜规则所腐蚀的不仅仅是权力，商业贿赂对市场经济、社会秩序的践踏从根本上背离了公平的要求，破坏了社会公众正当利益，利益方对于商业贿赂潜规则的默许，是对于公共行政的公正、公平价值的牺牲。

2.部门利益危害。政府部门利益问题由来已久，行政部门偏离公共利益导向，追求部门局部利益，其实质就是变相实现小团体或少数领导个人的利益。本质上审批权力所属主体是社会公众，审批权力部门属于行使主体，权力行使主体以维护公共利益的旗号，借社会公众赋予的公共权力为途径满足个人利益、局部利益，做出损害公共利益的行为，从而导致了权力异化、贿赂腐败的现象。

从审批制度改革历程看，部门利益的危害表现在不能从公共利益、改革的全局、宏观层面出发。当个人利益与公共利益相冲突、短期利益与长期利益相冲突时，有些审批部门深受传统特权观念影响，由于部门利益作祟，不能很好的调节利益关系。保留权力也意味着为权力滥用和权钱交易创造弹性空间，就以变通的方式、途径保留权力，对于取消权力百般抵制，造成改革效果不明显。

二、行政审批制度改革的制度层面阻滞因素分析

1.审批运行机制尚存薄弱环节。审批运行机制属于行政审批制度的核心部分，程序不够严密、方式方法不够科学、标准不够完善、过程不够透明的运行机制是不能实现行政审批目标达成审批效果的主要原因，也是导致权力腐败的关键因素。

依照行政许可法的规定，行政审批实施程序主要包括申请与受理环节，审查与决定环节及期限环节。当前的审批程序中存在问题主要表现在所需求的一些制度如信息公开制度、期限规定、听证制度建设都处于刚刚起步阶段建设还不够完善，另外制度之间的有效结合还不够紧密，如听证制度的有效开展同信息公开工作结合起来，可以进一步增强行政审批的透明度。以及部分审批程序过于繁琐复杂、审批事项标准不明，增添了暗箱操作的机会。

同时在审批的手段上也不同程度的存在着一定的问题。如电子审批作为现代化审批的手段，行政许可法中明确提出了其功能在于在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。但是在实际应用中还存在着一系列的问题，对于电子审批的认识还存在误区，它的有效性没有得到充分的认可及应有的重视。

2.审批监督制约机制乏力。对于行政审批权力的有效监督是深化审批制度改革及防范权利滥用、治理商业贿赂的必然要求。但是从现实情况来看，与建设形成严密的监督体系的要求还存在着一定的差距。

根据行政许可法第十条规定，县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督主要涉及两个方向，一是对审批客体的监督即对于公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动的监督。一直以来，对审批之后的项目执行情况缺乏现场审核和后续的监管或者审批权、监管权、处罚权属于同一机关或其对应的下级机关，相互之间没有制约，审批就难免流于形式。由于缺乏相关法律的明确规定，对违规审批的监管缺乏有效措施，审批监管不到位还存在死角。

三、结语