区内贸易（共3篇）
区内贸易 篇1
区内电厂调研报告
一、区内电厂的基本情况
目前，销售部业务六部管辖的区内电厂主要包括银川及以南的13家电厂，各电厂的基本情况如下：
大坝电厂：全称华能宁夏大坝发电有限责任公司，始建于1988年４月，位于宁夏青铜峡市大坝镇，距银川67公里。总装机容量126万千瓦，两台30万千瓦，两台33万千瓦。大坝三期：全称宁夏大唐国际大坝发电有限责任公司，位于宁夏青铜峡市大坝镇，距银川67公里。装机容量为两台60万千瓦亚临界凝汽式直接空冷燃煤机组，建设初期由大唐国际发电股份有限公司、宁夏发电集团公司、中国华电集团公司按45%、35%、20%的投资比例共同出资建设，两台机组分别于2009年3月31日、4月28日投运。
灵武电厂：全称华电宁夏灵武发电有限责任公司，位于宁夏回族自治区首府银川市所辖灵武市境内，西北距银川市中心45公里，南距灵武市6公里。公司由华电国际电力股份有限公司和宁夏发电集团共同投资建设，华电国际控股投资65%。一期工程为两台60万千瓦燃煤空冷发电机组，分别于2007年6月和11月投产发电。二期工程两台106万千瓦燃煤空冷发电机组，该项目为国内首台最大的空冷发电机组，已于2011年正式并网发电，目前灵武
电厂是西北地区最大电厂。
中宁电厂：全称宁夏中宁发电有限责任公司，前身为中宁发电厂，于1972年9月成立，位于中宁县境内包兰线北侧，距离银川138公里。1995年～1996年两台25万千瓦机组分别退役。1999年，中宁电厂2×330MW“以大代小”扩建工程被列入宁夏回族自治区“十五”重点建设项目，2002年11月28日，宁夏中宁发电有限责任公司正式组建。由华电国际电力股份有限公司和宁夏发电集团投资，股份各占50%。宁夏发电集团负责建设及生产经营管理。2003年6月6日，正式开工建设。2005年1月22日和11月17日，#1机组、#2机组相继投产发电。
马莲台电厂：全称宁夏马莲台发电有限责任公司，地处宁夏宁东能源化工基地，是宁夏发电集团独资建设的火力发电厂，规划建设容量2×330MW＋2×600MW＋2×1000MW。一期两台330MW机组于2004年开工建设，分别于2006年1月20日和6月23日投产发电。2×600MW扩建项目的前期工作正在抓紧推进。已完成了项目可行性研究报告的编制和审查，项目环评、接入系统、土地预审等工作已基本完成。初步设计工作已全面展开，计划“十二五”初开工建设。
银川热电、西夏热电： 宁夏电投银川热电有限公司，由宁夏电力投资集团与宁夏电力建设工程公司分别以93.5%和
6.5%的比例共同投资,于1997年10月15日正式注册成立，注册资本为1.6亿元人民币。2010年7月，宁夏电力投资集团完成了对宁夏电力建设工程公司6.5%股权的收购工作，公司成为法人独资一人有限责任公司，名称变更为“宁夏电投银川热电有限公司”。银川热电公司项目分两期工程建设，共有6台锅炉，4台汽轮发电机组，总装机容量90MW。
宁夏电投西夏热电有限公司成立于2006年9月20日，由宁夏电力投资集团控股（股权比例75%），宁夏电力建设工程公司（股权比例10%）、银川热电有限责任公司（股权比例10%）、宁夏发电集团有限责任公司（股权比例5%）出资参股。注册资本5.2亿元人民币。2010年7月，宁夏电力投资集团完成了对宁夏电力建设工程公司等三家公司所持股权的收购工作，公司变更为法人独资的一人有限责任公司。项目规划容量为2×200MW+2×330MW，分两期建设。其中一期工程已建成2台200MW超高压抽凝式汽轮发电机组配2台670吨/小时煤粉锅炉，同步建成烟气脱硫工程，同时配套建设热网工程。一期工程年供热量686.8万GJ，年供电量19.41亿千瓦时，年均总热效率63.9％，年均热电比114.4％，供热能力为900万平方米，并为银川经济技术开发区提供100吨/小时的工业蒸汽。一期工程被列为自治区重点工程，于2008年年底建成投产。
国华电厂：全称国华宁东发电有限公司，位于宁夏回族自治区灵武市马家滩镇，距灵武市80公里，距首府银川市
100公里。宁夏国华宁东发电有限公司是神华国华电力有限责任公司的全资子公司，电厂规划装机容量为2×330MW亚临界、直接空冷、循环流化床、纯凝汽机组，一期建设规模2×330MW机组，采取一次规划，分期建设的方式，一期两台机组计划于2010年5月、6月并网发电。
临河电厂：全称中电投宁夏能源铝业临河发电有限公司，地处宁夏宁东能源化工基地，是中电投宁夏能源铝业集团独资建设的火力发电厂，建设容量2×350MW。鸳鸯湖电厂：全称国网能源鸳鸯湖电厂。规划建设容量为2×660MW＋4×1000MW，位于银川宁东能源煤化工基地，西距灵武市约34公里，西北距银川市约64.5公里。电厂一期2×660MW超临界直接空冷燃煤发电机组，分别于2011年1月和2011年6月投产发电。电厂二期（2×1000MW）超超临界发电机组计划于“十二五”期间建成开工建设并投产发电。
水洞沟电厂：全称宁夏京能宁东发电有限责任公司，由北京能源投资（集团）有限公司和宁夏发电集团有限公司按65%、35%的比例出资建设，距银川市东南约35公里。项目规划装机容量为2×660MW＋4×1000MW燃煤机组，分三期建设。一期工程建设2×660MW级国产超临界表面式间接空冷燃煤机组。该工程是宁夏回族自治区宁东能源化工基地规划的主要电源项目，也是宁夏回族自治区“十一五”期间规划建设的重点电源项目之一。第一台机组计划于2011年3月
投入商业运行，第二台机组计划于2011年5月投入商业运行。
青铝电厂：全称青铜峡铝业发电有限责任公司，是国电英力特能源化工有限公司和青铜峡铝业股份有限公司于2006年5月达成投资协议，双方各出资50%成立的股份制公司，负责建设营运青铜峡铝业自备电厂2×330MW工程，项目总投资29.89亿元。青铜峡铝业自备电厂位于青铜峡市西南方向，距青铜峡铝业集团约3公里，两台机组于2009年投入运行。
二、区内电厂运行情况
由于节日期间社会用电量增加，且全区总体经济发展趋势向好，一季度各工业企业在产量上力争实现开门红，耗电量增加，煤炭需求比较旺盛，各电厂机组运转负荷较高。2012年1月1日—2012年1月31日期间，宁夏电网外送电量完成32亿千瓦时，同比增长40%，宁夏电网统调发电量96亿千瓦时，同比增长24%，用电量64亿千瓦时，同比增长18%。今年1月份，宁夏电网承担了送山东电量22.3亿千瓦时、送青海7亿千瓦时、送华中3亿千瓦时、送西藏0.7亿千瓦时的外送电任务。
通过上述数据可以看出，今年1、2月份区内电厂的发电负荷仍然处于高位运行，电厂负荷率没有下降的迹象，根据调研，宁夏区内目前装机台数为46台，总容量为1640万
千瓦，运转台数45台，运转负荷1417万千瓦，电厂负荷率在86%，日耗煤量在16.71万吨。但从区内电厂的库存来看（区内电厂总库存为258.95万吨左右，宁煤37.15万吨，地方煤221.8万吨），仍然处于偏紧状态，尤其是作为电厂主烧煤种的宁煤动力煤，现在只能作为配烧煤种使用。
三、电力需求预测
从全国整体的形势来看，当前沿海煤炭市场受供求关系低迷以及限价政策的双重影响，国内沿海动力煤市场观望气氛浓厚，煤炭价格将出现短暂的下跌之势。从2012年全年情况分析，由于受我国经济增速放缓，国际煤炭价格在120美元/吨左右的徘徊，再加2011年煤炭产量出现近年来少有的接近10%的增幅，预计达到35亿吨，比上年增产3亿吨，净进口1.5亿吨;火电新增规模明显下降，2011年两次销售电价上调对高耗能产业的增长又有影响，国家还出台了煤炭限价政策，2012年煤价出现大幅度上涨的几率减小，在个别时段甚至会下降，但煤炭市场化格局总体不变，预计煤价将呈现高位上下震荡走势。电力需求基本恢复，但增速可能趋缓。市场煤价大幅度上涨可能性不大，将保持高位上下震荡运行。
从区内电厂的运行情况分析，国家发展改革委从2011年11月30日将上网电价提升2.6分钱，同时宁夏政府对电煤价格实行最大涨幅不超过5%的干预政策，区内电厂发电积
极性普遍提高，尤其银南地区电厂多以外送电为主，利润空间将会更大一些，虽然电价的上涨对区内高耗能产业会产生一定的影响，但对整体的发电趋势不会产生太大影响，预计区内电厂2012年全年发电量不会低于2011年。
业务六部
二〇一二年三月五日
区内贸易 篇2
甲方：
乙方姓名：身份证号码：
甲乙双方经平等协商，自愿签订本协议。
一、甲方权利与义务：
1.甲方授权乙方为甲方省市县区招生宣传人员；
2.遵守国家的法律、法规、和教育主管部门的政策，保证乙方的合法权益；
3.按双方约定支付乙方招生宣传费；
4.根据工作要求对乙方进行招生宣传工作指导和管理；
5.甲方负责为乙方提供必备的招生宣传物料；
6.凡属乙方代理区域并在2011年9月15日前到校报到的新生，甲方全部接收；凡于2011年9月16日后要求到校报到的新生，乙方应征询甲方的同意后方可组织相关新生到校报到；
7.甲方为乙方免费提供招生宣传物资，招生宣传经费需乙方自理。
二、乙方权利与义务：
1.乙方必须遵守国家的法律、法规和省教育厅、甲方的政策及规定，维护甲方的合法权益；
2.乙方必须遵守甲方的规章制度，服从甲方的管理和工作安排，严格遵守招生工作纪律，不得违反甲方招生规定；
3.乙方负责完成甲方指定的招生宣传工作内容，认真对待学生家长咨询；
4.未经甲方授权许可，乙方不得私自收取其他任何费用；
5.乙方不得以任何形式倒卖学生；
6.对甲方提供的新生报名登记表、报名费收据，乙方使用后交回，不得遗失，如有遗失，按100元/份计；
7.乙方如采取虚假宣传、夸大不实、随意承诺、收取学校规定之外的任何费用等欺骗行为，甲方不负连带责任，一切法律及经济责任均由乙方承担；
8.乙方自行承担相关区域的招生宣传经费。
三、奖励及结算方式：
1.凡乙方在规定区域内所招新生，到甲方报到并全额缴清学费，且截止10月30日在校的，1
经甲方审核通过，计算为乙方招生宣传业绩。其中1—10人甲方将按元/生给予结算；11—20人将按元/生给予结算；从第21人起将按元/生给予结算。
2.乙方所选择招生宣传区域须经甲方审核同意，且不与甲方直招点相冲突。
3.乙方招生宣传区域学生所交纳的报名费100元由乙方支配使用。
4.信息报备要求：
在宣传推荐过程中，乙方应于学生报到三天前将所推荐的符合录取条件的学生名单送交甲方，此名单连同学生交费名单作为结算乙方推荐费的依据。甲方认可的资料交接方式有：
1)甲方系统报备：凡属乙方推荐的新生需在报到或预缴费前至少提前三天将学生详细信
息（包括姓名、性别、身份证号、家庭住址、毕业学校、参加高考地区、联系电话、联系人姓名电话）通过报备账号上报甲方系统，乙方报备账号
为。甲方每次均应及时进行确认并通知乙方，如乙方未接到确认电话，请及时与甲方沟通确认，以免丢漏。
2)亲自送达：乙方也可将学生名单亲自送达甲方办公室，双方负责人签字后，各持一份，送达时间以甲方实际接受到学生名单实际时间为准，乙方将推荐学生送到学校或学生本人持备注栏内须有乙方负责人签字的报名登记表、录取通知书到学校报到。
5.结算人数规定：
1)以乙方系统报备或亲自送达的学生名单作为人数核算凭证。
2)完全交费、审核通过，且至10月30日本校结算前不退学的实际学生人数。
3)9月1日之前学生报到并全额缴清学费的，经甲方审核通过可先现场结算50%劳务费。
4)其他剩余部分的结算日期：原则上在2011年12月31日前。
5)在乙方招生宣传区域内，凡经甲方媒体宣传并由甲方进行咨询解释报到的新生，均不
计入乙方结算人数。
6)若招生提成兑现后，出现学生退学现象，其退学学生的招生提成在后续报到的提成中
扣除。
四、本协议的终止、解除和违约责任
1.经甲乙双方协商一致，本协议可以解除。
2.乙方有下列情形之一的，视为本协议终止：
1)乙方不胜任工作的；
2)未经甲方同意，私自发布广告对甲方造成损失的；
3)对招生宣传过程中甲方下达的各种指令不予执行并违反双方约定的；
4)由于乙方原因给甲方造成其他损失的（甲方将依法予以追究）。
3.本协议内容为双方商业机密，不得向其他院校透露。
五、本协议一式两份，双方各执一份，签字盖章后生效，具有同等法律效力。
六、本合同有效期自本协议签订之日起至甲乙双方结算完成止。
甲方：乙方：
年月日年月
区内贸易 篇3
一、公共政策的设计
当代政策学认为，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切关联的政治行为。作为一种政治运行过程，公共政策的制定和执行必须按照政治原则与程序周转与流变。
美国著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，提出“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”，而北京大学陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的分配。公共政策的价值标准和取向直接关系其性质、方向、有效性和社会公正的程度。在市场经济条件下，公共政策应具有两个方面的价值目标：一方面，政府要通过公共政策的制定和实施，克服和矫正市场的固有缺陷，争取利益分配的公平合理，维护社会公正；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置作用的有效发挥，以创造更多的公众利益和价值。
现代国家的主要政府职能是管理公共事务，提供公共服务，而公共服务的本质和要义是公平和公正。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，因此，推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。作为义务教育办学的主体，政府和教育行政部门要对全属性的公共教育服务负责，义务教育应该成为各级政府管理和服务职能的逻辑优先。政府应当通过有效的政策调控、科学的布局规划、合理的资源配置、完善的保障机制和有严格的考核制度，缩小区域内义务教育学校间的差距，全面推动义务教育均衡发展。
二、推进机制的建立
机制是管方向、管长远、管根本的制度。义务教育优质均衡发展是一个不断创新实践的过程，建立健全行之有效的工作推进机制是实现区域教育优质均衡发展的重要手段和有力保障。
建立区域义务教育均衡发展的推进机制应遵循以下原则：一是以县（区）为主。认真落实政府教育工作职责，充分发挥义务教育“以县（区）为主”管理体制的优势；二是底线均衡。就是要强调区域内使用公共财政的义务教育学校都能按照规定的标准拥有大体均等的软、硬件，从而在义务教育阶段形成一个公平、均衡的环境；三是适度倾斜。对农村学校和相对薄弱学校实行政策倾斜，关注弱势群体，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件；四是有效监管。重点应对义务教育经费保障机制、师资队伍流动机制等政策措施的落实及区域内义务教育学校均衡发展状况进行动态监测和评估，切实加快区域义务教育均衡发展步伐。
加快区域义务教育优质均衡发展的机制建设，在区域内部，特别是在县（区）域范围内，通过建立和完善包括经费保障、资源共享、师资交流、生源调配等六大机制，是促进区域教育优质均衡发展的重中之重。
（一）进一步落实义务教育经费保障机制。
保障实施义务教育所需经费，是体现政府责任的主要标志。新修订的《义务教育法》对此作了专门规定。要建立义务教育阶段学校预算管理制度，将中小学的全部收入和支出纳入财政预算管理，将义务教育经费全额列入县级财政预算并单列。除向农村地区和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费。
（二）建立和完善促进师资均衡配置机制。
建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍，是促进义务教育均衡发展的根本保证。首先，要严格实施教师考录制度，确保教师聘用质量。其次要规范教师岗位设置管理及岗位聘用制度，优化教师队伍结构，提高教师队伍的整体素质。再次，要加快完善体现绩效要求的教师考核评价体系，全面调动教师工作的积极性和创造性。
（三）建立覆盖全域的优质资源共享机制。
教育信息化是促进义务教育均衡发展的重要途径。要加强中小学现代远程教育工程的设备管理和教学应用工作，促进信息技术与课程教学的有效整合，注重内涵发展，提升教育质量。要创新资源共享交流平台建设，加强教育资源库建设，充分发挥其在教师培训、教育科研、课堂教学等方面信息资源共享的作用。
（四）建立生源有序调配的机制。
分布均衡的生源是促进教育均衡发展的关键因素。要通过改革完善招生考试办法、规范招生秩序、加强学籍管理、合理划分学区、落实免试就近入学政策等手段，合理配置义务教育学校生源，缩小生源水平差距。继续推行区域内优质热门高中招生名额100%分配到初中学校的政策，切实解决中小学借读和择校问题。
（五）建立弱势帮扶助学机制。
继续完善帮扶助学机制，保障弱势群体学生接受义务教育的权利。认真落实国家的减免政策，同时按照“广覆盖、不遗漏”的工作方针，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。积极创造条件，解决好外来务工人员子女的就学问题。加强对农村留守子女的教育，关爱心理、行为有偏差和学业有困难的学生，努力促进学生健康发展、全面发展、个性发展。
（六）建立督导评估考核机制。
研究和制定义务教育均衡发展的指标体系，建立完善教学质量监测评估体系和教学指导体系，将义务教育均衡发展列入地方政府教育工作目标管理考核系列，实施政府问责制，强势推进义务教育均衡发展。建立完善督导通报制度，把区域义务教育均衡发展状况纳入教育督导评估体系，定期督查和通报。针对均衡发展中的重点、难点问题开展专项督导和调研，对区域促进均衡发展作出科学决策，并及时调整相关政策、措施。
三、推进路径的选择
有学者通过归纳，认为区域内义务教育均衡发展的实践路径大体包括：“常规路径、自上而下的行政驱动路径、自外而内的专家驱动路径、自内而外的主题路径和自下而上的民间利益驱动路径”。在“以县为主”的义务教育管理体制下，探索构建“政府主责、学校主体、社会主动”的路径，对于推进义务教育优质均衡发展具有一定的现实可能性和独特意义。
“政府主责”，即落实政府责任，强化政府行为，为区域义务教育发展提供强有力的政策导向和制度保障；“学校主体”，即学校应当承担推进义务教育均衡发展的主体性作用，这是由教育发展的内在规律和教育均衡发展的特点所决定的；“社会主动”，即在强化政府办学主体地位的同时，通过制度安排和政策扶持，形成社会多方面办学的积极性和主动性，形成办学主体多元化的格局。其中以“学校”为主体，倡导积极有效的校本行动，实现学校办学质量的稳步提升，对提升区域内教育的优质均衡发展水平具有关键作用。
（一）中心带动
义务教育优质均衡发展的重点和难点在农村。教育改革与发展的实践启示我们，农村义务教育的发展之路，必须关注村小。因此，要以均衡发展为导向，将辖区内义务教育学校划分若干片区，以中心（实验）学校为带动，实施中心、村小一体化管理，在经费投入、管理模式，师资配备和培训，教师待遇等方面实行统一规划、统一管理，扩大辐射范围，发挥集聚效应，促进相应区域内义务教育学校办学条件和质量水平整体提升。
（二）典型推动
均衡发展，并不等同于“平均发展”，不该是“削峰填谷”，而应是“扬峰填谷”，让强的更强，弱的渐强，在动态发展中实现优质均衡。“典型推动”就是要充分发挥“名校”、“优质学校”的辐射带动作用，利用这些学校已有的资源优势和品牌优势，拉动形成更多的优质资源，以更好地满足人民群众日益增长的享受优质教育资源的需求。
(三)校际联动
校际结对联动是推动区域教育优质均衡发展的重要载体。通过校际联动平台，能促使结对学校优质资源共享，在师资素质、管理水平和教育质量的提高上实现优势互补、共同发展，有力地提升区域教育均衡化水平。
（四）自主滚动
自主滚动，即催生学校自身的“造血”功能，强化学校的自主发展能力。每一所学校从自身实际出发，确立适合学校和学生发展的目标，健全完善自主发展运行机制，促进学校内涵发展、特色发展、创新发展，以每一所学校的发展促进区域教育的均衡协调发展。
（五）评估促动
为扎实有效地推进义务教育的优质均衡发展，要建立规范、科学、有效的义务教育均衡发展的监测评估体系，将义务教育均衡发展的相关指标纳入政府教育督导体系，通过对辖区内义务教育学校进行监测和评估分析，提出促进区域义务教育均衡发展的决策建议，制定完善促进义务教育均衡发展的政策措施。
四、推进重点的确定
义务教育作为政府提供服务全民的一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性的要求，主要表现在两个方面：第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，它必须由政府免费向社会提供；第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则，即缩小城乡、区域及校际教育差别，促进义务教育均衡发展，以保障每一个儿童都能够享有平等的接受义务教育的机会和权利。因此，义务教育资源应当均衡配置，不断缩小差距。在推进义务教育发展进程中，要围绕办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量和教育公平等重点方面，整体构思，均衡配置，系统推进，逐步建立区域统筹推进义务教育均衡发展的新格局。
（一）办学条件均衡化，填谷与造峰并举
木桶理论告诉我们：一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最短的那块木板。在完成“普九”任务，实现让每位孩子“有学上”之后，如何让每位孩子“上好学”，成为今后一个时期教育发展的突出问题。要想人人“上好学”，就得整体提升义务教育水平，就得关注义务教育均衡的那块短板。
均衡是个相对概念，均衡发展不是简单的静态的均衡，而应是在螺旋式发展基础上的动态性均衡，是有差异的均衡。从这个意义上说，义务教育的那块短板就是“相对薄弱学校”，要加快提升义务教育发展水平，就必须让“相对薄弱学校”的办学条件那些短木板先“长”起来。
办学条件的均衡是义务教育的基本条件，办学条件城乡一体化、标准化建设是统筹区域义务教育均衡发展的基础。要加快提升义务教育发展水平，就要既加快投入补短，又要加大投入扬长，通过优化义务教育学校布局、加快改造相对薄弱学校、大力推进教育装备现代化等举措，实施“填谷”与“造峰”并举的发展思路。
（二）师资队伍优质化，区本与校本同行
师资科学配置和队伍整体优化是义务教育优质均衡发展的关键。教育家陶行知先生说过，“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运”。美国科尔曼教授的调查研究也显示，教师的表率、语言、能力等，作为影响学生学业成就的条件，会造成较大的人与人之间的不公平。可见，教师作为重要的人力资源对教育均衡发展有很大的影响。
要始终坚守“教师发展学校”的理念，强化“校本培训”。校本培训是改变教师“非不为而不能也”的最长效、最主要的途径。校本培训是以校长为主导、以教师为主体、以学校为主阵地的一种行为。要加快完善校本培训和区本研修相结合、个人进修和选送外培相结合的专业化、终身化现代教师教育体系，着力培养“师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理”的高素质教师队伍。
要深化人事制度改革。按照优质化、信息化和现代化的要求，兼顾年龄梯队、专业结构等因素，科学核定义务教育学校教师编制，努力为每一所学校配齐配强专任教师，促进区域内小学(含村小)、初中学校之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。
要大力实施教师轮岗交流制度。针对村小和边缘地区初中教师教学观念相对陈旧、师资力量相对薄弱的现状，建立教师交流制度，逐步实现义务教育教师资源的相对均衡配置，进一步缩小校际差异。
（三）教育管理人文化，领导与引导结合
学校教育管理水平的提高，学校文化和办学风格的形成，需要一个漫长的过程才能积淀而成。义务教育学校管理水平的不均衡是制约义务教育发展的关键因素。提高薄弱学校的管理水平，整体提升区域义务教育学校的管理水平应当成为促进义务教育优质均衡发展的一项战略任务。
要深化干部选任制度改革。不断创新干部选拔制度，完善校长任命任期制，积极推行公推竞岗、“两推一决”、校内直选和授权聘用等校长选任机制，为每一所学校配优配强校长。不断拓展校长和班子成员的管理视野，整体提高领导教育改革与发展的能力和水平。
要加强校长队伍建设。改变校长重“管”轻“理”，重“权利”轻“权威”，重“领导”轻“引导”的倾向，坚持校长专业化发展方向，健全校长任职研修制度，提高校长的“职业化”程度，不断提升他们对学校发展的“领导力”和“执行力”。
要大力推进现代学校制度建设。推动政府和教育行政部门转变职能，建立新型政校关系，着力构建以学校文化凝聚师生、以特色建设提升品位、以教育国际化拓展视野的现代学校运行机制。要积极倡导教育管理的“文化自觉和文化向往”。要不断丰富和拓展教代会民主管理监督和理事会议事监督职能，推动形成“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的现代学校管理制度。
（四）办学质量品质化，课程与课堂相融
提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展是义务教育优质均衡发展的重点环节，是学校内涵发展的核心命题。优质均衡的教育教学质量是群众关注的热点，让更多的孩子能够享受优质教育，是实现教育公平、办人民满意教育的迫切要求。
要树立全面科学的教育质量观。着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育教学内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的评价体系，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。
要提高“课程”和“课堂”的实施水平。课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学。要在构建课程管理体系，创新课程实施模式，建立课程评价机制上下工夫。使“国家课程校本化，校本课程规范化”，不断提高课程的适切性和课堂的有效性，促进学生综合素质的全面提升。
要推动学校特色发展。坚持特色办学、品质立校，充分挖掘和利用学校文化传统、社区资源和教师特长，全面推进学校特色建设，着力形成“一校一特色、一校多特色”的发展格局，为促进中小学生特长发展、个性发展，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质人才搭建发展平台，整体提升学校的办学品位和区域教育的影响力。
（五）教育公平全纳化，共有与共享一体
教育公平是社会公平的重要基础，实现城乡之间、区域之间、校际之间义务教育均衡发展的实质就是促进社会公平。
随着城市化进程的加快和经济社会改革的深入推进，不少地区呈现了外来务工人员子女人数急剧上升的态势。同时，因病致贫、因残致贫等贫困家庭子女教育问题也相当突出。维护这些社会弱势群体依法享受教育改革与发展的成果，直接反映了一个地区教育均衡发展的程度。
要落实“两个为主”政策，切实负起对适龄外来人口子女入学的管理职责。在外来务工人员子女教育上做到：在区域经济社会建设和教育发展规划中与本地生一并纳入，在免费政策上与本地生完全一致，在教育培养上与本地生同等对待。
要加强“民工子弟学校”帮扶：提高民办外来务工人员子女学校的办学水平是义务教育发展必须面对的现实问题。要坚持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力缩小外来务工人员子女学校与公办学校的差距，促进区域内公办、民办教育协调、均衡发展。
要全面推进特教事业和全面落实减免救助政策：办好特殊教育学校，实行按需供教。进一步完善随班就读保障体系，健全特殊教育经费保障长效机制，大力实施贫困家庭学生和残疾学生教育救助，确保无一个学生因贫困而辍学，确保义务教育阶段100%的残疾生免费就读。
教育优质均衡发展的基本价值是追求教育公平,最高价值是公平基础上的高效率高质量，使教育最大限度地实现人的全面发展目标。区域义务教育优质均衡发展不论是作为一种教育理想，还是作为一种过程目标，就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让区域内的学校实力势均力敌、不相上下，成为令人民群众满意的学校，实现优质的均衡。从理论上讲，优质均衡发展的教育是最理想的教育状态，它是教育发展的一种美好的愿望。我们应该承认，教育的不均衡发展才是常态，教育的发展理应是一个“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升发展过程。因此义务教育的优质均衡发展不等于“平均发展”，而是“有差异的发展”，是向更高层次的均衡和个性化的发展，这将是教育优质均衡发展永恒的价值追求和奋斗目标。
王集中心小学