社会保障基本知识

社会保障基本知识（精选7篇）

社会保障基本知识 篇1

社会保障基本知识.txt37真诚是美酒，年份越久越醇香浓烈；真诚是焰火，在高处绽放才愈显美丽；真诚是鲜花，送之于人，手有余香。社会保障基本知识

编者按：为响应广大企业和群众的要求，李勤副局长根据自己多年的工作积累，并结合实际，就我市社会保障的一些基本知识和基本政策在本刊专栏进行介绍。

2002年2月，劳动保障部与有关部门编缉出版了《新时期劳动和社会保障重要文献选编》和《领导干部社会保障知识读本》两本书，在全国劳动保障系统和各级领导中开展了学习宣传两本书的活动。下面，我以《领导干部社会保障知识读本》的内容为基础，结合我市的实际情况，向大家介绍一些社会保障的基本知识和基本政策。

一、社会保障概述

（一）社会保障

1、概念——社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、生病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量，是一项基本的社会经济制度。

2、主要内容：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助。

3、基本功能

（1）保障基本生活。通过建立各项相关制度筹集资金，来保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧。社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

（2）维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，使人民能安居乐业，从根本上维护社会的稳定。

（3）促进经济发展。一是可以调节社会总需求，平抑经济波动。二是社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。三是确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。

（4）保持社会公平。体现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

（5）增进国民福利。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（二）社会保险

1、概念

社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、生病、工伤、生育而减少或失去劳动收入时（读本没有“失去”两字，此是本人根据过去的提法和个人理解加上去的，因为在年老退休、失业时，不仅是减少劳动收入，而是失去劳动收入）给予经济补偿，使他们能享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险主要内容包括：养老、失业、工伤、医疗、生育等五个险种。

社会保险在我国过去又称为劳动保险。1951年由政务院颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例》，开始正式成立新中国的社会保险制度。过去为什么称作“劳动保险”呢，这主要是由于当时的历史和政治背景形成的：

一是根据1948年第六次全国劳动大会《关于中国职工运动当前任务的决议》提出：“在工厂集中的城市或条件具备的地方，可以创办劳动的社会保险”，以后简称为劳动保险。二是

建国初期，当时还存在着剥削阶级，在工厂和企业还有资本家、工商业主，根据“不劳动者不得食”和《劳动保险条例》，旨在保障工人阶级（劳动者）的利益，只在工人、职员中实施，他们才能享受劳动保险待遇，而资本家、工商业主不能享受，所以社会保险只能是劳动者的保险。1951年，政务院公布实施了《中华人民共和国劳动保险条例（试行）》，1953年对条例作了修正，修正后的条例的颁布，标志着新中国社会保险制度的诞生。三是保险制度刚刚建立，当时尚在试行阶段，还有待于取得经验后逐步完善。因而把社会保险称作劳动保险，这个叫法一直维持到80年代，从90年代开始，改称社会保险，以适应国际惯例和改革开放的需要。

社会保险作为立法制度出现，始于19世纪80年代的德国，1883年，德国颁布《疾病保险法》，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的产生。1883年至1889年间，德国在宰相俾斯麦的主持下，制定了疾病、工伤和年老三项社会保险立法，从而建立了世界上第一个社会保险制度，至今已有100多年的历史。到目前，世界上有160多个国家实行了社会保险。

2、主要特征

（1）强制性

国家通过立法，强制符合条例的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

（2）共济性

社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力也越强。一般而言，社会保险费用应由国家、用人单位、个人三方共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现社会统筹与互济。

（3）普遍性

社会保险的覆盖范围各个国家有所不同，有的覆盖全体劳动者。一般来说，国家建立社会保险的目的，是保障所有国民或劳动者在遇到年老、失业、疾病、工伤、生育等各种风险时，都能够从国家或社会获得一定的物质帮助和服务，以维持基本生活，从而促使整个社会协调、稳定地发展。

（4）保障性

（读本没有提到，过去有的专家提出过，我本人也赞同具有此特性）。所谓保障性，就是保障人们的基本生活，以从根本上安定社会秩序。社会保险的作用，就是对劳动者的收入起到保障作用，使其失去劳动收入后，仍能生活。体现在两个方面：一是保障基本生活，保障水平与国民经济发展相适应，有一定的限量，只解决基本生活所需。二是资金来源有保证，最后政府要兜底。

3、社会保险与其他相关概念的区别

（1）社会保险与社会保障。

可以比喻为子与母的关系。社会保险是社会保障的一项内容。社会保障内涵范围比社会保险的范围更广泛，而且覆盖的不只局限于劳动者，而是包括全体社会成员。社会保障的内容不是固定不变的，而是随着国家经济发展和客观需要的变化而不断充实的。社会保险在社会保障中涉及的人最广，花的钱最多，制度影响最为深远，所以社会保险是社会保障最重要、最核心的部分。

（2）社会保险与工资福利

社会保险与工资福利，均属于分配问题，但其性质与作用不相同。工资是由劳动能力的劳动者从事劳动所得的报酬，实行多劳多得，少劳少得的原则，具有等量劳动获得等量报酬的性质，工资是实行按劳分配原则的形式，它是社会主义的基本分配原则，劳动者的重要来源收入是工资。

职工福利，是国家和单位通过建立各种福利设施和种种补贴制度，以增强职工体质，提高文化技术素质，为职工提供生活方便，解决单靠职工自己解决不了的困难的一种福利事业。它是解决职工普遍或特殊的需要的，也是解决工资与社会保险不便于解决的问题。用于职工福利的费用，不能平均分配或者当成变相工资发给每个人。

社会保险是解决劳动者丧失劳动能力时的基本生活需要的制度。劳动者因为发生了诸如年老、患病、生育、伤残、失业等特殊困难不能劳动，但是还要继续生活，国家和社会为使他们能生活下去，给予一定的经济补偿和物质帮助。所以，实行社会保险是社会保障的原则，其给付与工资收入有联系，但不是完全一致成正比关系，它既要体现合理的劳动关系，又要切实保证基本生活的需要。

（3）社会保险与社会救济

社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会保险与社会救济同属于社会保障的范畴，均为分配问题，但其对象、作用不同。社会救济是由国家或慈善机构支付。救济对象是没有劳动收入或收入过少生活困难的人。通过社会救济，使贫困者能够生存下去。社会救济时必须接受对家庭财产调查或本人与家庭需要调查，证实确系贫困者，才能获得救济。

社会保险，需要个人与单位共同负担费用，并根据个人的工作时间、工资收入、交费年限给付待遇。社会保险的给付，与个人收入多少没有关系，不需要经过财产调查。社会保险是参加保险的劳动者应当享受的权利。

（4）社会保险与社会优抚

社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置，是一种特殊的社会保障制度。目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。社会保险与社会优抚的对象、目的、作用和费用来源都不同。

（5）社会保险与商业保险

社会保险与商业保险之间既有联系，又有本质的区别。从功能上看，两者都是社会风险化解机制。社会保险是多层次社会保障体系的主体，商业保险可以作为对社会保险的补充，是多层社会保障体系的一个组成部分。社会保险的产生晚于商业保险，它所使用的术语和计算、预测方法很多与商业保险有关。

社会保险与商业保险之间存在着本质的区别：首先，性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。其次，目的不同。社会保险不以营利为目的，其出发点是为了确保劳动者的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展；商业保险的根本目的则是获取利润，只是在此前提下给投保者以经济补偿。第三，资金来源不同。社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。第四，政府承担的责任不同。社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险则受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管，保护投保人的利益。还有一个管理体制不同。社会保险的管理是以各级政府主管社会保险制度的职能部门及其所属的社会保险经办机构为主体。商业保险是由各类保险公司经营，是属金融企业。

通过以上对比分析，可以明显看出社会保险与商业人身保险是有着本质区别的。对于社会保险来说，商业性人身保险可以作为社会保险的一种补充形式，二者之间有相辅相承的作用，但是不能互相代替，社会保险机构与人民保险公司应当恪尽职守，各司其职。

社会保障基本知识 篇2

经过多年改革和发展, 我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。

尹蔚民认为, 目前社会保障制度还存在以下四个空白点或薄弱环节:一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度, 在新农保制度开始试点后, 这一群体的问题凸显出来;二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度, 与社会化的社会保障要求不相适应;三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制, 劳动者和公民在制度转换上还存在障碍;四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢, 不能满足群众多层次、多样化的需求。

“尽快健全社会保障制度, 是经济社会可持续性发展的必要基础。”尹蔚民指出, 在完善社会保障体系的诸多任务中, 要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾, 一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”

尹蔚民表示, 针对这些缺失, 一是要结合新农保推进的情况, 在适当时机制定实施城镇非就业居民养老保障制度, 并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是要在总结试点经验基础上, 统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是要落实社会保险关系跨地区转移接续办法, 并制定完善城乡相关社会保障制度的衔接办法, 减少制度转换障碍, 确保参保者的合法权益。四是要实施更加有力的支持政策, 大力发展补充性社会保险和商业保险。

“总之, 要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保障网, 使全体中国人民人人享有基本的社会保障。”尹蔚民说。

社会保障基本知识 篇3

95%以上的城乡人口有了基本医疗保险

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党中央高度重视社会保障体系建设工作。马凯介绍，随着城乡基本养老保险制度全面建立、全民医疗保险制度体系逐步健全、社会救助制度体系建设加快推进、社会福利制度体系不断完善，我国社会保障制度体系基本形成。

报告显示，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人，居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。

“社会救助和社会福利有效惠及困难群众。”马凯介绍，截至今年11月底，全国共有城市低保对象1893万人，农村低保对象5202万人、五保供养对象532万人。2013年，全国医疗救助近1.1亿人次，获得临时救助的家庭达3937万户次。全国城乡居家和社区养老服务覆盖率城市超过70%、农村超过37%，养老床位达到572万张。建立孤儿基本生活保障制度，保障孤儿54.9万人。

马凯介绍，我国企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。

“各级政府和社会保障经办机构大力推进管理服务规范化、专业化、信息化，严格实施收支两条线管理，逐步完善基金预决算制度，不断加大基金监督力度，社会保障管理和服务水平有了明显提高。”马凯说，近5年共安排104亿元专项资金，支持中西部地区建设县级服务中心和乡镇服务站，推动了基层就业和社会保障服务设施建设。实施了金保工程，加快建设社会保障信息系统，目前已发行社会保障卡6.8亿张。

职工养老“双轨”运行，待遇差距矛盾突出

“虽然社会保障体系基本形成，但在制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，有些还比较突出。”马凯指出。

公平性不足。覆盖面还有欠缺。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够，特别是失能、半失能老人护理和事实无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出。待遇差别仍然较大。由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

适应流动性不够。在我国加速城镇化进程中，人口大规模流动的特点突出，特别是跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。养老保险关系跨地区、跨制度转移接续还存在不及时、不顺畅的问题，导致部分群体中断参保。异地劳务派遣人数较多，造成劳动关系和社保权益认定复杂化，农民工在流入地一旦发生职业风险或面临突发性、临时性困难，很难获得必要保障和救助。

可持续性不强。社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，急需进一步拓宽筹资渠道。

实施全民参保登记计划，到2020年覆盖率提高到95%

“科学论证，切实做好社会保障制度顶层设计。”马凯谈到下一步工作时指出，社会保障制度涉及面广，社会关注度高，事关改革发展稳定全局，顶层设计需要科学论证、广纳民智。

报告提出，国家将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。

马凯介绍，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

如何强化激励约束机制，扩大筹资和投资渠道？马凯提出，建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制，引导和鼓励参保人员通过增加缴费年限和提高缴费基数获得较高的基本养老金。通过增加政府补贴等措施，引导城乡居民早参保、多缴费和长缴费。建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。

马凯提出，加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率，实现精确管理和便捷服务，切实为参保人员记录一生、服务一生、保障一生。

（来源：《人民日报》）

社会管理创新基本知识 篇4

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

一、社会管理创新的内涵

社会管理创新是指在现有的管理条件下，根据社会发展态势和运行规律，运用相关理念、技术、方法等，优化传统的管理模式、构建新的管理机制，实现社会管理新目标的过程。社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的

关系问题，具体管理范畴分为民政、公安、司法行政、文化、新闻舆论、劳动保障等多个方面。各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。目前，社会管理创新已经成为关系改革发展稳定大局、社会和谐稳定的三项重点工作之一。当前我国正处在经济社会转型发展的关键时期，维护社会和谐稳定面临的压力重、困难多、挑战大，社会管理创新概念的提出可谓大势所趋。但是，目前仍存在着社会管理理念、社会管理主体不够多元化等问题，具体表现在城乡结合部成为社会管理服务的盲点、特殊人群无法受到良好帮教服务、环境保护和经济发展无法实行共赢机制、互联网和新兴媒体的舆论导向经常性偏差等等方面。

根据社会管理创新中遇到的问题，具体应从以下几个方面着手解决：

一是改革社团管理，加强培育与监督。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，促进其健康有序发展。通过法制建设，进一步明确和规范社会民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障，权利义务以及与政府、企业的关系等等。

二是善抓重点工作，注重民生问题治理。

围绕弱势人群关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。善于发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。

三是加强互联网管理，完善综合管理格局。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

四是延伸政府社会职能，拓展公众参与渠道。要通过建立健全决策的科学化民主化机制，完善社会听证、公示制度，大力发展电子政务，实现政务信息化，增强政府社会管理工作的透明度，便于公众及时获得政府公开的各种信息，为公众参与提供平台。

社会管理创新工作的重点包括八个方面：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团

体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

二、社会管理创新的基本原则

加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。

（一）坚持党委领导、政府主导。发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效参与社会管理服务，共同推动社会和谐发展，保障社会安定有序。

（二）坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。

（三）坚持以人为本、服务为先。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

（四）坚持依法管理、综合施策。加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论

引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。

（五）坚持科学管理、提高效能。科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。

（六）坚持广泛动员、共建共享。坚持社会协同、公众参与，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界、全体社会成员积极参与社会管理，形成共建共享的良好局面。

（七）坚持立足实际、改革创新。从实际出发，总结经验，积极借鉴兄弟市州及外省市社会管理的成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、富于创造性，使各项工作措施符合实际情况、解决实际问题、取得实际成效。

（八）坚持夯实基础、强化基层。健全完善承担社会管理工作的基层组织，提高社会管理工作中基层组织的水平，提升基层管理和服务能力。

三、社会管理创新的目标任务

紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法规、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，有效应对社会风险，维护群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。“十二五”期间，基本建立与市情相适应的社会管理体系，具体是要实现“四加强”、“四提高”、“六个进一步”的目标：“四加强”即基层综合服务能力加强，重点区域整治力度加强，基层基础建设加强，城乡环境整治加强；“四提高”即特殊人群服务能力提高，突发事件处置能力提高，虚拟社会掌控能力提高，市场调控能力提高；“六个进一步”即矛盾纠纷进一步化解，城乡发展进一步统筹，行政职能进一步整合，公共服务进一步延伸，保障体系进一步完善，民主法治进一步健全。

四、社会管理创新工作的组织领导

（一）加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。各级党委要充分发挥总揽全

局、协调各方的领导核心作用，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方积极参与社会管理服务，发挥党组织和广大党员服务群众、凝聚人心的作用，推动形成多方参与、齐抓共管的工作合力。各级政府要充分发挥在社会管理中的主导作用，强化服务职能，加大政策支持和投入保障力度，切实做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。把社会管理的重点工作纳入当地经济社会发展总体规划，加强社会管理基础项目建设，支撑和推动社会管理创新。各有关部门和单位要切实履行职责，认真抓好社会服务管理各项政策措施的制定和落实，积极解决影响社会和谐稳定的突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和基层群众组织的桥梁纽带作用，鼓励和支持企事业单位参与社区建设、发展公益事业、参加社会服务，增强各类社会组织服务社会的能力。积极动员广大群众有序参与社会管理和服务，真正形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

（二）建立健全社会管理工作机构。各级社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，作为党委、政府的协调机构，负责协调、指导加强和创新社会管理工作的落实和检查考评。市社会管理综合治理委员会主任由市委书记，市长担任，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志担任副主任。县区、乡镇（街道）社会管理综合治理委员会主任由同级党委、政府主要领导同志担任。县区社会管理

综合治理委员会设立若干专项工作组，分别由同级党政分管领导任组长，相关部门领导参加，负责抓好社会管理某一个方面的工作。

（三）高度重视社会管理制度建设。各县区、各部门要立足实际，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，建立和完善社会管理的组织领导、协作配合、资源整合、指导监督、考评奖惩等制度，推动建立有效的服务管理模式和工作运行体系。及时把社会管理方面行之有效的措施办法上升为法规规章，并在实践中不断修订完善，推进社会管理法治化、规范化。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范的调整、约束、保障作用。

（四）营造良好社会环境。加强思想道德建设，广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，弘扬中华民族传统美德，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强诚信建设，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。加强法制教育，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。严格执行党和国家的民族政策，切实加强民族团结进步教育，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处。

（五）加强领导干部社会管理能力建设。加强对各级领导干部社会管理知识的教育培训，不断提高社会管理工作的能

力和水平。各级领导干部要加强对新形势下社会管理重大问题的调查研究，学习社会管理知识，掌握相关理论、政策和科学分析社会形势的方法。各级党校要主动适应加强和创新社会管理的要求，增设社会管理相关课程，加强社会管理相关学科、教材、师资队伍建设，加强对各级党政领导干部社会管理能力的培训，并注重对社会管理专门人才的教育培养。有关研究机构要加强对社会管理重大理论和现实问题的研究。

（六）改进和完善社会管理考核评价工作。建立健全社会管理工作领导责任制、目标管理责任制和责任查究制。建立健全科学的社会管理考核评价体系，加大社会管理指标在综合考核中的权重，把社会管理工作实绩作为各级领导班子、领导干部年度和任期考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格考核奖惩，推动社会管理各项目标任务落到实处。

一、由来

2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

二、概念

社会管理：是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

社会管理创新：是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

三、社会管理的时代背景

1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。

2、社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。

3、社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。

4、转型社会价值真空，社会失范引发风险。

如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。

四、社会管理理念的更新

更新社会管理理念，不仅要强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”，更为重要的是要强调转变全能统制型政府治理范式，“高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益”，“把和谐社会建设摆在重要位置”，实现从“国家本位”到“社会本位” 的转换。

更新社会管理理念，不仅要强调寓管理于服务之中，以服务促管理，实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐，更要强调多元主体的协调作业，培育社会组织管理主体，尊重社会自治，助推社会自律，确认并保障社会多元主体的多元价值和利益诉求。

更新社会管理理念，不仅要强调始终贯彻“以人为本”，而且要强调将“国家尊重和保障人权”的宪法规范及时、充分且准确地转化为各类法规范和制度，转化为国家机关及其工作人员切实确立和竭力践行的基本价值追求，转化为各类社会管理主体进行价值取舍和决策判断的基本行为准则。

更新社会管理理念，不仅要强调政府职能的合理定位，而且要强调社会和社会组织自身的发展和完善，承认、保护和促进自主性社会的形成，完善社会结构的优化配置，包容社会的异质性，正确认识化解社会矛盾与纷争解决机制常态化的关系，致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善。

五、社会管理创新的内容与路径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:(一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力。

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会

各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题。推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认

真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。

(三)社会管理创新的路径选择。推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

第一章 社会保险基本知识 篇5

保险最根本的词儿其实是“风险”。风险产生的原因很多，比如无法预期的小概率事件，如工伤事故；比如个人无法理性安排未来，如养老保障；比如短期超过负担能力的大额支出，如大病医疗。

保险就是通过风险分散和预期固定收益等手段来达到控制风险的目的。

2.什么是社会保险？

商业保险是个人自愿投保，所以就有了各大保险公司的激烈竞争。但社会保险是国家强制性投保的。社会保险是我们运用国际化操作惯例，结合国内实际进行的。在计划经济年代，个人的一切是由国家包了，因此在现时看来其弊病已不言而喻了，所以大家都慢慢地接受了社会保险。强制给大家上养老保险，国家认为：既加强了国家这个政权的稳定，又通过这样的共同分担原理来减少个人因各种原因而导致的后顾之忧。所以要强制给大家上养老保险；同理，工伤事故这种小概率事件一旦发生，对个人、企业的风险都会很大，无论从员工个人利益还是社会稳定的角度来说，都得强制缴纳工伤保险。

3.什么是社会社会保障的功能？

当然，上述都是最简单的道理，一般认为社会保障有五大功能：保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平、增进国民福利。这五大功能其他都好理解，但就“保持社会公平”需要说明一下：一是对弱势群体的救济功能体现了社会公平，消除因病、因灾、因失业、因事故等致贫的后顾之忧；二是社会统筹体现了社会公平，保险的重要功能就是通过整个社会的统筹来分散了风险，所有人都缴纳保险，但是真正享受保险待遇的只是那些如失业了、发生工伤事故了的人员；而且养老金里的“基本养老金”部分与社会平均工资水平有关系，这些都体现了社会公平。

4.现行社会保险种类有哪些？

我们常说“三险一金”“五险一金”，这指的是具体的社保和住房公积金种类。

五险一金：（养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险）+住房公积金。其中，医疗保险分为基本医疗保险和大额互助保险。

三险一金”是比较早的说法，因为工伤保险是2004年实行的，生育保险是2006年实行的，这两险是后来的，再早的时候当然只有“三险”了。

现在还有种说法是“四险”，这主要是在社保中心内部而言。因为社保中心是两套系统：医疗保险单独一套系统；其他四险（养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险）已统一到一套系统。在社保中心，一般说“四险收缴”“四险支付”都是指的养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险四险。以后随着社保信息化水平和软件系统的进一步整合，也许能实现“五险”统一。前段时间社保一直在做两套系统的信息比对，他们是一直有整合的想法，但是因为新旧两个库的历史原因，整合还是有一定的困难，我们只好耐心等待了。

5.社会保险主要相关部门有哪些？它们的功能是什么？

社会保险主要相关外部机构是劳动局和社保中心。各项社会保险具体的经办机构主要是社保中心，但有时候的审批须到劳动局（如退休，超过一定年限的补缴，护理费调整等等）。劳动局和社保中心的关系是，劳动局是政府机关，社保中心是劳动局下属的事业单位（据说以后也要改成公务员编），劳动局的权限更大一些，它制定政策，并审核关键问题；而社保中心是具体执行处理各项社保事务的。

还有各街道的社会保障事务管理所，即一般所简称的“社保所”，这是因为社会保障逐步社会化，地方也得设立社保所来专门经办各项社保事务。简单说来，他们与企业里的社保经办人员一样，都是要到区县社保中心去办业务的，不同的是：企业的办理的主要是企业在职职工和未社会化的由企业代管的退休人员的相关业务；而社保所办理的主要是档案转街道的失业人员以及已经社会化的退休到地方的退休人员的相关业务，等等。

二、养老保险相关知识

1.养老保险意义是什么？

养老保险是所有社会保险中比较复杂且比较重要的险种。一般人最关心的也是养老保险。

为规避个人无法理性安排未来年老生活保障的风险。就采取退休后能按月固定地领取一定的费用，从而保障老年生活。按月固定很重要，因为如果一次性给你一笔钱，根据人无法理性安排未来的假设，很可能一次性花光，等不到养老送终。所以必须要能按月领取一定数额等养老金，这样的养老保障制度设计才有意义。

2.养老保险有哪几种模式？ 广义养老保险的三支柱模式：

这里的“养老保险”是广义的，即包括了社会保险、商业保险。

“三支柱”指的是国家+企业+个人。国家通过强制的社会养老保险来提供基本的养老保障，企业通过企业年金/补充养老保险（企业与商业保险公司或基金公司的商业合同行为，非强制性）来提供补充保障，个人也通过自己与商业保险公司的商业合同行为来提供进一步的保障。这强调了三方共同来负担养老责任，减轻了国家负担，是目前国家希望推行的制度。这里指的社会保险，所以非特殊指明，以下“养老保险”都指社会养老保险，不涉及企业年金或个人商业性养老保险。

3.养老保险的模式分为几类？如何理解？

自从德国俾斯麦实行养老保险制度来，各国都进行了各种探索。一般分类的标志一是个人是否缴费，二是缴费后是否建立个人账户。

（1）个人不缴费实际就是国家统包了（原来社会主义国家的计划经济下主要实行的模式），而西方普遍实行的是个人缴费，这也有两种类型：

（2）个人缴费而不建立个人账户的，实际是用收取的正在工作的年轻一代人的费用来供养已经退休的老一代人。这种看财政汲取养老费来确定缴费能力的叫“支付确定型”/“现收现付制”。

（3）个人缴费并建立个人账户的，个人账户的建立强化了与个人缴费的关联，到退休时的养老金水平与个人账户规模有关系，所以这种类型叫“缴费确定型”/“基金制”或“积累制”。

举例：比如前苏联模式（国家统包型），20世纪30年代推出，被我国沿用很久的模式：这种模式下职工个人不用缴费，所有养老金水平全国统一调整并由政府支付。它的理论解释是：人民是国家的主人，国有企业向国家缴税被视同向国家缴纳了养老费用，等到人民达到退休年龄时，国家有义务安排人民的养老。这实质上是年轻人来养老一代人，等到老年化严重及国家财政支付能力下降时就难以为继。

欧洲模式（全民保险型）：以前普遍实行的是个人缴费，但是缴费后不建立个人账户，依据“支付确定”/“现收现付制”来确定养老金水平，随着后来老年化的加重，遇到了严重困难。

美国模式（有选择的参保型）与欧洲大体相同，但它不是全民缴纳，只是有收入的劳动者缴纳。

新加坡模式：在20世纪60年代推出了中央公积金模式。新加坡是公积金模式的创造者，当时创立了包括住房、养老等一系列问题在内的公积金制度。这实际上是一种个人帐户的基金制度，而且特别强调个人积累，是完全积累制，即国家财政不给予补贴，完全靠个人历年缴费积累起来，政府只是负责公积金的运营增值和收支管理。

智利推出智利模式，或称强制个人储蓄养老保险模式。20世纪80年代初，智利模式也是完全积累的个人帐户制，但是它与新加坡公积金模式不同的是国家进一步弱化，养老保险私有化，基金管理公司由员工自由选择，并有权自由退出另选其他公司。积极意义是引进市场竞争机制来改进养老金运营增值的效率；但相应风险也增大，政府监管责任更大。

20世纪 90年代，我国摈弃了国家统包型的前苏联模式将个人账户与社会统筹相结合。即既有基金积累，又有现收现付的混合办法。中国模式一般叫“统账结合的部分积累制”。

具体办法是：个人缴费建立个人帐户，单位缴费进入社会统筹基金，到退休时候领取的养老金包括两部分：个人帐户养老金（个人帐户支付）+基本养老金（社会统筹支付）。

4.什么是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度？

社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。

这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办 法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。

因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。

5.基本养老保险基金的来源是什么？

基本养老保险基金的来源主要从以来几方面获得：

第一条渠道是企业缴纳的基本养老保险费。按企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取。

第二条渠道是个人缴纳的基本养老保险费。

第三条渠道是国家财政补贴。企业缴费于税前提取也体现了国家补贴。

6.个人交养老保险是否合算？

我们先来看下自己交的养老保险包含以下几块：第一，养老保险：是一个长期积累的过程，交费周期长、领取时间有规定、领取比例比较低；第二，包含医疗保险，这个比较实用，尤其是到了退休之后。

那么个人交养老保险是不合适我们需要考虑以下几方面因素：第一，你现在的年龄；第二，你目前的经济收入来源是否稳定、收入水平；第三，你的未来的经济收入情况、何时退休、退休时每月要多少生活费；第四，家庭情况，比如是否成家、是否有子女、等等。

总体来说，只要能承受，就自己交，同时购买商业的意外险和重疾险。经济条件许可的情况下，还可以增加补充商业养老保险以使得你的晚年过得更加幸福。

7.如何理解五险一金？“五险一金”的缴费比例是什么？

“五险一金”讲的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。

其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的，而“一金”不是法定的。

目前兵团养老保险缴费比例：单位18%，个人8%(全部划入个人帐户)；医疗保险缴费比例：单位5.5%。

失业保险缴费比例：单位2%，个人1%；工伤保险比率：0.5%；生育保险缴费比例：单位0.5%，个人不交钱。

公积金缴费比例： 根据企业的实际情况，选择住房公积金缴费比例。一般选择12%。

8.什么是统筹基金？如何理解？ 统筹基金即：在养老保险制度从国家—单位制逐渐向国家—社会制转变的过程中需要国家统筹，以解决经济发展不平衡及人口老龄化等问题。

(1)以企业缴费为主建立社会统筹基金；(2)由职工和企业缴费为主建立个人帐户；(3)政府负担养老保险基金的管理费用。这种社会统筹和个人帐户相结合的半基金制有利于应付中国人口老龄化危机，逐渐分散旧制度到新制度的转轨成本，逐步实现由企业养老保险制度到个人养老保险制度的转变。

四险一金的缴纳额度每个地区的规定都不同，基数是以工资总额为基数。有的企业在发放时有基本工资，有相关一些补贴，但有的企业在缴纳时，只是基本工资，这是违反法律规定的。具体比例要向当地的劳动部门去咨询。

关于养老保险、失业保险和医疗保险的支取，是在法定允许的情况下才可以领取，是由设保登记部门来发放，比如“养老保险，要达到法定的年龄才可以，失业保险金的领取也是要具备条件，比如你到户口所在地的街道办事处办理失业证明，同时又办了求职证，就是指你失业以后还必须有求职的意愿，这样的条件才可以领取。

如果失业之后你不想工作，那么就不能给你发保险金。另外，养老金和失业金是不能同时享受的。

9.试用期内是否享有保险？

在试用期内也应该有享受保险，因为试用期是合同期的一个组成部分，它不是隔离在合同期之外的。所以在试用期内也应该上保险。另外，企业给员工上保险是一个法定的义务，不取决于当事人的意思或自愿与否，即使员工表示不需要交保险也不行，而且商业保险不能替代社会保险。养老保险的享受待遇。

10.累计缴纳养老保险15年以上，并达到法定退休年龄，可以享受到什么样的养老保险待遇？

（1）按月领取按规定计发的基本养老金，直至死亡。

基本养老金的计算公式如下：

基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金=退休前一年全市职工月平均工资×20%(缴费年限不满15年的按15%)+个人账户本息和÷120+指数化月平均缴费工资×1997年底前缴费年限×1.4%。

（2）死亡待遇。(1)丧葬费(2)一次性抚恤费(3)符合供养条件的直系亲属生活困难补助费，按月发放，直至供养直系亲属死亡。

注意：养老保险应尽量连续缴纳，根据有关文件规定，凡企业或被保险人间断缴纳基本养老保险费的(失业人员领取失业保险金期间或按有关规定不缴费的人员除外)，被保险人符合国家规定的养老条件，计算基本养老金时，其基础性养老金的计算基数，按累计间断的缴费时间逐年前推至相应年度上一年的本市职工平均工资计算(累计间断的缴费时间，按每满12个月为一个间断缴费年度计算，不满12个月不计算)

举例来说吧：

如果你2020年退休，正常你的基础养老金是2019年的社会平均工资×20%，但是如果你在退休之前养老保险中断了30个月，就是中断了2.5年，按2年算，你的基础养老金就是2017年社会平均工资×20%

11.参加医疗保险享受哪些待遇？

（1）门、急诊医疗费用。在职职工年度内(1月1日-12月31日)符合基本医疗保险规定范围的医疗费累计超过2000元以上部分；

（2）结算比例。合同期内派遣人员2000元以上部分报销50%，个人自付50%；在一个年度内累计支付派遣人员门、急诊报销最高数额为2万元。

（3）参保人员要妥善保管好在定点医院就诊的门诊医疗单据(含大额以下部分的收据、处方底方等)，作为医疗费用报销凭证；

（4）三种特殊病的门诊就医：参保人员患恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药需在门诊就医时，由参保人就医的二、三级定点医院开据”疾病诊断证明”，并填写《医疗保险特殊病种申报审批表》，报区医保中心审批备案。这三种特殊病的门诊就医及取药仅限在批准就诊的定点医院，不能到定点零售药店购买。发生的医疗费符合门诊特殊病规定范围的，参照住院进行结算。

（5）住院医疗

住院押金：符合住院条件的参保人员，在收入住院时，医院收取参保人员部分押金，押金数额由医院根据病情按比例确定。如被派遣人员单位和参保人员未能按时足额缴纳医疗保险费的，住院押金由派遣人员个人全额垫付。

结算周期：参保人员住院治疗每90天为一个结算周期：不超过90天的，每次住院为一个结算周期。

恶性肿瘤患者门诊放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药、患有精神病需常年住院的患者其发生的医疗费用每360天为一个结算周期。

参保人员在定点的社区卫生服务中心(站)的家庭病床治疗发生的医疗费用，每90天为一个结算周期。

参保人员出院或阶段治疗结束时，需由派遣人员个人先与医院结清应由派遣人员个人自费和自付的费用，应由基本医疗保险统筹基金和大额医疗互助资金支付的医疗费用，由医院向医保中心申报审核、结算。

参保人员住院治疗，符合基本医疗保险规定范围的医疗费的结算，设定基本医疗统筹基金支付起付线和最高支付额。

起付线第一次住院为1300元，以后住院为650元，最高支付限额为5万元；超过最高支付上限的(不含起付标准以下以及派遣人员个人负担部分)大额医疗费用互助。

资金支付70%，派遣人员个人负担30%。在一个年度内最高支付10万元。住院费用的结算标准，在一个结算周期内按医院等级和费用数额采取分段计算、累加支付的办法。（各项比例有调整时，按新的标准执行）

注意：非因公交通事故，医保是免责的！

12.参加失业保险将能享受待遇？

失业保险连续缴纳一年以上，档案退回街道后。可以在街道享受失业保险待遇。

（1）失业保险金：是指失业保险经办机构按规定支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，它是最主要的失业保险待遇。失业保险待遇根据北京市相关文件执行。

（2）领取失业保险金期间的医疗补助金：是指支付给失业人员领取失业保险金期间发生的医疗费用的补助。根据北京市有关政策法规执行。

（3）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金按有关规定执行。

13.参加工伤保险享受哪些待遇？

在合同期内不幸发生意外，需向企业索取情况说明，并加盖企业公章，尽快(最好在三个工作日内)申请工伤认定并需提供下列材料。

（1）初次治疗诊断书或住院病历。

（2）职业病诊断证明(原件、复印件各一份)。

（3）交通事故需提供交通大队的事故裁决书或交通部门的交通事故证明。

（4）身份证复印件。

（5）有效期内的劳动合同原件。

14.参加生育保险享受哪些待遇？

可以报销与生育有关费用。报销范围包括，生育津贴、生育医疗费用、计划生育手术医疗费用、国家和本市规定的其他与生育有关的费用。

生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数除以30再乘以产假天数计算。生育津贴为女职工产假期间的工资，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足。

生育医疗费用包括女职工因怀孕、生育发生的医疗检查费、接生费、手术费、住院费和药品费。计划生育手术医疗费用包括职工因计划生育发生的医疗费用。现在要求，医保缴够20年，养老交够15年才有资格领养老金和享受退休后的医保报销。

15.什么是生命表？

生命表也称死亡表，是对相当数量的人口自出生（或一定年龄）开始，直至这些人口全部去世为止的生存与死亡记录。

通常以10万（或100万）人作为0岁的生存人数，然后根据各年中死亡人数，各年 末生存人数计算各年龄人口的死亡率、生存率，列成表格，直至此10万全部死亡为止。生命表上所记载的死亡率、生存率是决定人寿保险费的重要依据。

16.什么是平均预期寿命？什么是平均余命？

（1）平均预期寿命也叫平均寿命。指0岁年龄组人口的平均生存年数。它是生命表中的重要内容，是国际上用来评价一个国家人口的生存质量和健康水平的重要参考指标之一。随着我国经济的迅速发展，医疗水平的显著提高，人民物质生活水平的改善，人口平均寿命有较大幅度的提高。根据有关部门统计，到本世纪末，我国人口平均寿命可提高到72～73岁。

（2）平均余命也称生命期望值。是指某年龄人的余命的平均值。即某年龄开始到死亡为止的平均存活年限。比如从６０岁开始到死亡为止，人的平均存活年限为１８年，那么６０岁人的平均余命就是１８年。平均余命与平均寿命是两个不同的概念，但对０岁人来说二者是一致的。平均余命的概念和数值是农村社会养老保险测算中的重要依据之一。

17.什么是积累总额？

积累总额是个人在积累期各次缴费（含集体补助）的本息之和。积累期内，当基金增值要求调整时，个人帐户实行分段计息。

18.什么是个人帐户计息标准？

指在积累期，保险机构给保险对象个人帐户计息的利率。

19.为什么要采取分段计息办法计算积累总额？

根据国家现行政策，保险基金只能存银行、买国债，不能作其他高风险投资，以确保安全增值。个人帐户计息利率随银行和国债利率变动进行调整，一般都略高于同期银行存款利率，在积累期实行分段计息。采取分段计息的办法与采取固定利率的办法相比，前者更加灵活，适应性更强，没有给国家造成什么负担，也较好地保护了保险对象的利益，是一种现实可行的作法。

20.我国社会保险养老金领取方式

（1）机关事业退休：

情况一：完全不缴费，工龄认定为视同缴费年限。

情况二：由企业流动到机关事业单位，即先缴费后不缴费，总的工龄为实际+视同。

（2）企业退休：

情况一：视同+实际。

情况二：实际。

情况三：由事业流动到企业。

情况四：转制单位，事业转企业。

21.机关事业单位退休养老金计发办法

只要知道如下两点即可：

（1）机关事业单位人员在职时不用缴养老保险费；

（2）养老金计发与退休前工资相关，按退休前工资的一定比例发放。

22.什么是企业退休养老金计发过渡办法及空账？

（1）在未实行统账结合养老保险制度（1992.10.01）之前，我国实行苏联模式的国家统包型养老。养老金财政支出，计发办法主要靠退休前工资水平及其工龄、级别来确定待遇。（那时候全国工资级别一样，所以有可能实现在职时工资水平与养老金挂钩）

实行统账结合养老保险制度（1992.10.01）之后，个人也开始缴费，每个人缴费就积累成一个个人帐户。理论上，个人账户的养老金计发办法就是该帐户积累额除以预期余命（完全积累制），譬如我每月缴100元，一年就1200，20年就24000，再加上累计的利息等等（略），就是退休前帐户余额，如果退休时候预期余命是20年，则用余额除以240月，就是每月领取养老金100元。

但事实上，我国以前的国家统包制根本就不实行个人积累，现在要一次性过渡到完全积累是不可能的。所以，国家设计了过渡性的制度——统账结合的部分积累制。老办法+新办法：基础养老金（社会统筹支付）+个人帐户养老金（个人帐户支付）。同时，为使前后政策有效衔接，还在制度变动时设计五年过渡期，该过渡期内退休人员还有一部分过渡养老金，加总后为最后养老金。

（2）空账问题是指实行统账结合养老制以前参加工作的，个人帐户里并没有实际的钱。但是由于认定了“视同缴费年限”，实际上也记账视同已经缴费了。政府的想法是逐步来将空账做实，填补空缺。其资金来源一是在职人员缴纳的部分社会统筹费、一部分是国家财政投入。

23.什么是指数化？

这个概念很重要。我们在计算整个连续缴费年限的平均缴费工资（其实就是社保基数）时，如果使用简单的算术平均是不合理的，因为每年整个兵团的水平不一样，去年的1000元与今年的1000元代表的在整个兵团的水平是不一样的。这里的1000元是绝对数，两个绝对数之间简单相加再平均不能真实反映缴费工资水平。

所以我们就把缴费工资指数化，把绝对数变成相对数。办法就是用当年缴费工资除以对应年份职工平均工资（实际操作中：社保基数÷社平工资），所得是一个比值，>1表示缴费工资高于社平工资，<1表示低于社平工资；而比值的大小，则表明了该职工在社会经济生活中的相对位置。

而把历年的缴费工资指数（因为这是相对数，所以简单相加并不会产生前述1000+1000的错误）求平均值，则得出整个缴费年限中该职工的缴费工资相对社会平均水平是怎样一个相对位置。

把上述语言数学化，就得出了缴费工资平均指数的计算公式：

C代表社平工资，X代表缴费工资基数 则：缴费工资指数=Xn/Cn-1（公式1）

有人会问，这里怎么是n和n-1啊？因为职工当年（第n年）的社保基数是按照该职工上一年（第n-1年）平均工资核定的，所以当然应该比上上一年社平工资啊！

（公式1）只是某一年的指数，把每一年的指数做算术平均，就得出了缴费工资平均指数的计算公式：

缴费工资平均指数=（第1年指数+第2年指数+„„+第n年指数）/n

即=（Xn/Cn-1+„„+X3/C2+X2/C1+X1/C0）/n（公式2）

因为我们计发养老金时以现在的货币水平来发放，所以用现在的水平水平乘上整个缴费年限内基数平均指数，就得出了整个缴费年限内缴费工资的指数化平均值：

指数化月均缴费工资=退休时上年社平工资×缴费工资平均指数

（公式3）

综合来看，其实这个做法就是来源于金融学领域计算货币现值的方法，使历年缴费工资平均值更科学更准确。

24.什么是基础养老金？

基础养老金公式为：

J =（C平+C平×Z实指数）÷2×N实+同×1%；

Z实指数就是实际缴费工资平均指数，按上述的（公式2）计算得出；

C平×Z实指数就是指数化月均缴费工资，按上述的（公式3）计算得出； 而（C平+C平×Z实指数）÷2就是退休时上年社平工资与历年指数化缴费工资的平均值；

N实+同就是所有缴费年限（实际+视同）；

整个基础养老金公式合起来的文字表达就是：以被保险人退休时上一年本市职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按被保险人的全部缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给1%。

这个公式实际上考虑了实际缴费工资基数的高低，以及全部缴费年限的长度。一句话，缴得越多，时间越长，基础养老金就越高。

25.什么是个人帐户养老金？

个人帐户养老金=被保险人个人账户累计储存额÷国家规定的计发月数。个人帐户累计储存额包括了个人缴费（8%，以前还有单位划转的3%）、利息及其他，“国家规定的计发月数”是对以前统一除以120的不合理做法的修正，譬如40岁与70岁退休，按照平均预期，前者领取养老金应比后者的年限长，所以个人账户除以的月数应该比后者多。

这部分实际上考虑了实际缴费的多少，以及退休时年龄的高低。一句话，缴得越多，退休越晚，个人账户养老金就越高。

26.什么是过渡性养老金：

过渡性养老金是为了衔接新老人的平衡而设的。只有1998年6月30日以前参加工作，2006年1月1日后退休的才有此部分养老金。

过渡性养老金仍参照基础养老金的设计理念：以指数化月平均缴费工资为基数，每满一年发给1%。考虑了实际缴费工资基数的高低，以及全部缴费年限的长度。

因为如果从1992年10月1日起开始缴费，所以实际上这里存在1992.10.01之前（视同缴费年限）和1992.10.01-1998.06.30之间（实际缴费年限）两段：

（1）1992.10.01之前按视同缴费年限计算的过渡性养老金：

G同 = C平×Z同指数×N同×1%

Z同指数就是1992.10.01之前视同缴费年限的缴费工资指数，因为这段时间内实际并未缴费，视同相当于社平工资缴费，所以Z同指数=1，按（公式1）计算；C平×Z同指数就是视同缴费年限的指数化月均缴费工资，按（公式3）计算得出；×N同×1%表示1992.10.01之前视同缴费年限每满一年发给1%。

（2）1992.10.01-1998.06.30之间按实际缴费年限计算的过渡性养老金：

G实 = C平×Z实指数×N实98×1%

Z实指数就是1992.10.01-1998.06.30之间实际缴费年限的缴费工资指数，按（公式1）计算；C平×Z实指数就是1992.10.01-1998.06.30之间实际缴费年限的指数化月均缴费工资，按（公式3）计算得出；×N实98×1%表示1992.10.01-1998.06.30之间实际缴费年限每满一年发给1%。

过渡性养老金就是上述两部分加起来：

G = G同 + G实

最后，养老金就是三部分的加总：

养老金=基础养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金

27.养老金计发办法受哪些因素影响？ 养老金计发办法主要有三个影响因素：（1）缴费基数高低；（2）缴费年限长短（3）退休年龄早迟。（当然社平工资也是重要影响因素，但那对所有人都是一致的，所以不纳入可控的影响大家待遇差别的因素考虑）

另外，养老金计发办法因为要计算所有缴费年限的指数化月均缴费工资，所以，从1992.10.01起到退休时所有的缴费基数、从1991年起自退休上一年所有的历年社平工资都要作为计算基础数据。

到达法定退休年龄，缴费年限不足按月领取养老金年限的，待遇如何享受？对具有本市户口的参保人员有哪些规定到达法定退休年龄的参保人员，“新人”缴费年限不满15年；“中人”2010年12月31日前缴费年限不满10年和2011年1月1日后缴费年限不满15年，其基本养老保险个人账户储存额一次性支付给本人，并按缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给一个月的本人指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。

从2007年1月1日起，新参保人员在到达法定退休年龄时，累计缴费年限不满15年的，经本人申请，社会保险经办机构核准，可适当延长缴费年限，延缴年限最长不超过5年，延缴期间本人必须按时足额缴纳养老保险费。延缴后缴费年限仍不满15年的，一次性支付个人账户全部储存额，并按缴费年限每满一年发给一个月本人指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系

28.哪些人可以享受最低养老金？哪些人不能享受最低养老金？（1）可以享受最低养老金：

最低基本养老金标准按统筹地上年度在岗职工月平均工资的40%确定。参保人员就业期间依法参加基本养老保险、按时足额缴纳基本养老保险费，当年计发的月基本养老金低于最低养老金标准的，由当地社会保险经办机构予以补足。

（2）不能享受最低养老金：

属于下列情况之一的参保人员，退休后不能享受最低基本养老金待遇：第一,按照“双低”办法享受基本养老待遇的人员；第二，中断缴费人员；第三，退职人员；第四，执行“前补后延”的人员；第五，本办法实施后未按省里统一规定的缴费基数和比例缴纳基本养老保险费的城镇个体工商户和灵活就业人员；第六，上年已按规定享受最低基本养老金待遇的人员。

29.中断缴费人员的养老金如何计算？

中断缴费人员，在退休（退职）计发基本养老金时，基础养老金中的平均缴费工资指数包括中断缴费年限的指数，中断缴费年限期间的缴费工资指数为零。

30.什么是 基本养老保险个人帐户建立和转移程序？

（1）个人帐户的建立

单位参加养老保险时需填写《养老保险参统单位登记表(表一)》;新参统职工参加养老保险时需填写《城镇劳动者参加养老保险登记表(表二)》,有过缴费记录的需填写《城镇劳动者参加养老保险缴费补填表(表三)》,需补缴的填写《城镇劳动者养老保险缴费情况表(表四)》和《城镇劳动者养老保险费补缴汇总表(表五)》。

（2）个人帐户的转移

调往本市参统企业的职工,持调出单位开具的《转移介绍信》到所属社保经办机构办理人员减少并打印出《转移单》,调入单位将转入职工的《转移单》报所属社保机构做人员的增加;调往外省市的职工,持调出单位开具的《转移介绍信》到所属社保经办机构办理人员减少并打印出《转移单》,社保经办机构同时将基金转入外省市社保部门;中断缴费的职工,由单位开出《转移介绍信》到所属社保经办机构办理人员减少并打印出《转移单》存入职工档案。

31.如何看懂职工基本养老保险个人账户表式指标？ 职工基本养老保险个人帐户表式共分八表，供各地社会保险经办机构在本地进行职工基 本养老保险个人帐户管理时使用，各地社会保险经办机构可结合本地实际情况在本表式的基础上增加栏目或其他所需表式。本表式中的主要指标解释如下：

（1）单位名称，指参加基本养老保险单位在工商行政管理部门注册时使用的名称。

（2）单位编码，指社会保险经办机构为参保单位设置的数字代码。

（3）单位地址，指参加基本养老保险单位在工商行政管理部门注册时填写的地址。（4）主管部门，指本单位上一级行政主管单位。

（5）单位负责人，指本单位主管基本养老保险工作的负责人。

（6）业务经办人，指本单位具体经办基本养老保险业务的业务人员。

（7）实行基本养老保险（社会统筹）日期，指本单位经社会保险经办机构批准正式参加基本养老保险（社会统筹）的日期。

（8）上年末职工人数，指截止上年12月31日在本单位工作的各类职工人数之和。

（9）上年职工工资总额，指截止上年12月31日在本单位工作的各类职工工资收入总额。

（10）上年末离退休（职）人数，指截止上年12月31日从本单位离退休（职）的各类职工人数之和（不含已死亡的离退休（职）人员）。

（11）上年离退休（职）费用总额，指截止上年12月31日从本单位离退休（职）的各类职工在实行统筹项目范围内领取的离退休（职）费之和（不含已死亡的离退休（职）人员的离退休（职）费）。

（12）单位缴费比例，指参加统筹单位按当地政府规定缴纳的基本养老保险费的比例。（13）当月养老金支付基数，指实行差额收缴、拨付养老金的地区单位本月应从社会保险经办机构领取的基本养老金金额；实行全额收缴、拨付的地区指在实行统筹项目范围内本月应支付本单位离退休（职）费之和（不含已死亡的离退休（职）人员的离退休（职）费）。

（14）姓名，应与本人身份证姓名相同。

（15）社会保障号码，共16位数，为身份证号码后加一位校验码。目前国家技术监督局尚未确定校验码，可暂填身份证号码。

（16）参加工作时间，指参保职工首次参加工作的时间。

（17）视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。

（18）实际缴费年限，指职工参加基本养老保险后，按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。

（19）首次参保年月，指参保职工第一次参加养老保险（社会统筹）的时间。

（20）月缴费工资，指参保职工按国家规定统计口径作为缴纳基本养老保险费的月缴费工资基数。

（21）变化时间，指参保人员在发生增减变化时到本单位或当地社会保险经办机构办理手续的时间。

（22）调出单位，应填写参保职工调出前所在工作单位在工商行政管理部门注册时使用的单位名称。

（23）调入单位，应填写参保职工调入新的工作单位在工商行政管理部门注册时的单位名称。

（24）截止缴费时间，指参保职工调出原单位时最后一次缴纳基本养老保险费的时间。

（25）缴费（支付）截止时间，指参保职工最后一次缴费或最后一次领取基本养老金的时间。

（26）基本养老金个人帐户累计储存额或余额（含利息），指参保职工最后一次缴费或最后一次领取基本养老金后其个人帐户中剩余金额本息和。

（27）个人缴费本息，指参保职工最后一次缴费或最后一次领取基本养老金后其个人帐户中个人缴费部分剩余金额本息和。

（28）领取人姓名，指符合一次性支付条件的职工本人或其合法代领人的姓名，领取人所填姓名须与其身份证上姓名相同。

（29）有关证件号，指领取人领取养老金时须同时出示的本人身份证或工作证的号码（若为代领时还须同时出示被代领人的身份证）。

（30）签字，指领取人的亲笔签名。

（31）离退休时间，指参保职工经劳动行政部门批准开始离退休的时间。

（32）个人缴费首次记入时间，指参保职工在本地区实行个人缴费后，所足额缴费首次记入个人帐户的时间。

（33）上年职工平均工资，指按规定记入的全省或参保职工所在地市上一年职工平均工资。

（34）当年缴费工资，指参保职工按国家规定统计口径计算应作为缴纳基本养老保险费的当年缴费工资基数。

（35）当年缴费月数，指参保职工按规定当年向社会保险经办机构足额缴纳基本养老费月数和。

（36）当年记帐利率，指每年公布的当年个人帐户的记帐利率。

（37）累计缴费月数，指参保职工从当地开始建立职工基本养老保险个人帐户时起，至目前按规定累计向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费月数总和。

（38）个人缴费工资基数，指职工本人缴纳基本养老保险费的上一年度月平均工资（或上月工资收入），月平均工资超过当地职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地职工月平均工资60％的，按60％计入。

（39）企业缴费中划转部分（％），指社会保险经办机构从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资基数的一定比例划转记入个人帐户的金额，“（％）”中，“％”前填写由当地政府确定的划转比例。

社会保障基本知识 篇6

关键词：知识型团队,社会资本,知识共享

随着全球知识经济迅速兴起，知识已经成为企业获取竞争优势的关键性资源。根据资源创造的交换与整合两阶段理论，知识分享是知识创造的前提。在知识管理领域，信息系统学派主张从构建IT网络、知识库等角度拓展知识共享途径，经济学派则从经济激励角度解决知识共享困境，但由于知识形态的无形性与价值的不确定性，知识共享的显性经济激励机制难以为继，知识共享网络虽然创建了优良的基础设施，却可能由于激励不足而陷入瘫痪状态。社会资本理论成功地解释了很多合作行为，逐渐受到知识管理学者的重视。其中，知识型团队是组织管理知识型员工的一项伟大变革，它是组织进行知识创造、知识分享、知识学习、知识整合的重要单元。因此，本文以知识型团队为背景探讨员工社会资本与知识共享之间的关系，从而从社会资本的角度为组织管理知识提供一些建议。

一、知识共享的障碍因素分析

在分析知识共享的障碍因素时，应充分考虑知识共享的主体带来的主观因素以及不依附于人本身的客观因素的影响。员工参与知识共享的主要问题是：个体理性与集体理性相冲突，知识共享的一个典型特征是对接受者带有明显的收益，对发出者则意味着高成本，因此知识拥有者缺少与他人分享知识的意愿。同时，知识搜寻的难易度和渠道的丰富性也会影响个体间知识共享行为的可能性，是知识共享有效运转的前提。此外，知识共享还依赖于知识发出方具备以知识接收者容易理解和吸收的方式将知识传递出去的能力，以及知识的接收方具备辨别知识价值、获取外部信息、消化吸收并加以开发利用的能力。因此，可以将知识共享的障碍因素归纳为：知识共享机会、知识共享意愿和知识共享能力，其中，知识共享的机会是基础，知识共享的意愿是关键，知识共享的能力是保障。

二、知识型团队社会资本对知识共享的影响机制

（一）团队社会资本的概念及维度

学术界对社会资本的概念没有统一的界定，不同的学者从各自的研究领域和研究对象出发，给予了不同的界定，Adler&Kwon对这些不同的概念进行了梳理，认为社会资本概念错乱表象的原因很大程度上是由内、外部视角差异造成的。无论采用何种视角，社会资本都有两个关键特征：一是促进其他资源转移的资源或能力，二是转移资源的能力是嵌入在社会关系中的。而嵌入在社会关系中的资源转移能力就属于社会资本。鉴于社会资本的这两个关键特征以及团队成员合作的关键作用，将团队社会资本定义为：嵌入在团队成员内部社会关系网络中的、有助于成员进行资源交换的一种有价值的资源或能力。

Nahapiet和Ghoshal在研究社会资本如何促进智力资本的建立时，将社会资本分为结构、关系与认知三个维度，建立了清晰的研究框架。本文研究采用Nahapie和Ghoshal对社会资本维度的划分，研究社会资本与知识共享的关系。

（二）社会资本与知识共享匹配关系研究

如前所述，知识共享受到知识共享机会、知识共享意愿和知识共享能力三方面的影响，Adler和Kwon将Nahapie和Ghoshal所提的社会资本三个维度与机会、意愿和能力相对应，其中结构性社会资本刻画了个体间的连结模式也就决定了知识共享机会，关系性社会资本中的信任等是社会交换的基础，会改变知识发出者的知识共享意愿，认知性社会资本决定了知识接受者的知识共享能力，因此社会资本与知识共享具有良好的匹配性。

（三）结构性社会资本对知识共享机会的影响

社会资本的结构维度反映了成员所处的社会关系网络的非人格化特征，主要揭示的是社会关系网络中成员与谁链接、链接方式、链接丰富程度、链接中权力配置以及连接频率等。我们采用社会网络分析方法中的互动强度、网络密度来衡量员工的结构性社会资本。

互动强度是组织成员通过正式或非正式活动在一起的平均接触时间，反映了纵向接触机会。Gamovettel指出，个体间互动强度的差异导致信息交流的差异。强互动导致频繁的知识交流，提供了知识共享的机会，促使交流双方产生强烈的情感依附，促进信任的形成，减少知识搜寻成本。网络密度则反映了横向接触机会，指组织成员彼此之间接触的范围。紧密型网络为知识共享提供了广泛接触的机会与意愿，高密度的紧密型网络增加了大家彼此之间的了解，使大家有机会接触到彼此专有的知识，从而提高了整体的知识共享量。

（四）关系性社会资本对知识共享意愿的影响

社会资本关系维度是指影响人们行为方式和满足人们社会动机的人际关系，如尊重、友谊、信任等。信任作为社会资本关系维度中最为重要的内容，一直以来被众多学者所重视。本文以团队中个体成员之间的信任关系作为衡量关系维度的指标。

在信任维度的划分上，我们采用McAllister观点，将信任划分为认知信任和情感信任。认知信任是建立在对方能力、人品等方面的信息基础上的信任，是基于被信者可靠性、言行一致和能力的信任;情感信任指由于双方之间建立了密切的情感联系，相信对方不会伤害自己的利益从而给予的信任。团队成员的信任水平越高，越能表现出与其他成员合作的愿望，表现出更高的团队承诺，从而更愿意与他人分享个人知识。信任还可以减少团队成员在获取他人知识、表露个人知识欠缺时的顾虑，减少防范心理，促使双方沟通更深入。

（五）认知性社会资本对知识共享能力的影响

社会资本认知维度考察的是共同的编码和语言，共享的价值观与共同愿景等对个体间知识共享的影响。Alder认为社会资本必须考虑认知，认知性社会资本在知识分享中具有特殊的重要性。本研究采用共同愿景与共同语言考察社会资本认知维度对知识共享能力的影响。

共同语言是沟通的基础，当对他人专业知识有所了解时，就很容易对其知识发生兴趣并能很快理解与吸收。这有利于成员之间进行快速的、大量的显性知识共享，但共享系统化、抽象化的隐性知识时，则需要共同愿景。它为个体提供了一个“顶层概念”，有助于成员从团队目标角度理解知识结构，从而有能力识别特定知识对团队的价值。

（六）知识型团队社会资本与知识共享的关系

根据以上理论分析，我们得出了知识型团队社会资本与知识共享关系的整体模型框架，如图1所示。社会资本的三个维度，结构性社会资本、关系性社会资本与认知性社会资本通过中介变量：知识共享的机会、意愿和能力，影响个体成员间的知识共享。个体成员间拥有高度的信任水平，包括认知信任和情感信任，加强员工间知识共享的意愿，通过互动程度、网络密度为知识共享创造的机会，加之团队成员间的共同愿景和共同语言带来的知识共享的能力，可以极大的促进团队成员Á知识共享的效率。

三、促进知识型团队成员知识共享的启示

根据以上研究，我们认为企业可以利用社会资本的中介作用，分别从增加知识共享的机会，增强知识共享主体的意愿，提高知识共享双方的能力三个方面着手，从而提高知识型团队成员知识共享的效果。

（一）在团队内部建立紧密网络

根据以上分析在个体间建立紧密网络可以提供更多的知识共享机会，因此，组织必须为个体提供一些必要的物质基础条件，为员工增强联系，促进感情提供基础。如设置开放式的办公室，为员工就工作问题的沟通提供便利机会;开辟一些专门的休息室、免费的咖啡间，让员工在休息的同时能增进相互沟通;举办一些集体活动，如球赛、集体旅游，既提高了员工的“快乐指数”，又能提高整体凝聚力。

（二）营造信任的文化氛围

要提高知识型团队成员知识共享的绩效，首先要使他们具有进行知识共享的意愿。而知识共享意愿的形成关键在于成员间信任的人际关系。因而企业应该致力于营造一种知识共享的氛围，建立相互信任、尊重知识、鼓励知识共享的企业文化，由文化驱动知识的共享。通过信任文化的建立来弱化知识共享双方对知识共享收益与代价的预期，提高双方知识共享的意愿。

（三）提高员工的知识共享能力

要提高组织中个体的知识共享能力。首先，加大培训投入。招募知识水平与经验丰富的员工对其他员工进行相关基础知识方面的培训，尤其要进行跨部门学习，促进知识在组织内的扩散，增加个体先验知识的存量和广度，缩短个体间知识共享的知识距离。其次，建设学习型组织，发展重视学习的企业文化，鼓励员工参与知识社群，将知识取得、扩散、整合、创新做紧密的结合。

四、结论

团队是组织进行知识创造的理想场所，团队成员有效的知识共享是知识创造的关键，然而知识拥有者通常不愿意与他人共享知识，因为激励扭曲问题，传统的经济机制无法促进员工的知识共享。而社会资本可以很好地解释员工知识共享行为。本文从社会学、组织行为学、心理学等研究角度出发，关注个体间的结构关联、关系信任等与社会资本有关的因素，提出了在社会资本视角和理论框架下的研究团队知识共享的构思，更加重视对人的管理，这是目前知识管理研究的热点和未来研究的趋势。

参考文献

[1]、Reagans R, B McEvily.Network Structure and Knowledge Transfer:The Effects of Cohesion and Range[J].Administrative Science Quarterly, 2003 (48) .

[2]、Adler, P.S, Kwon, S.-W.Social capital:Prospects for a new concept[J].Academy of Management Review, 2002 (27) .

[3]、Nahapiet J, Ghoshal S.Social capital intellectual capital and the organizational advantage[J].The Academy of Management Review, 1998 (2) .

[4]、Garnovetter M.Economic action and social structure:The problem of embeddedness[J].American of Sociology, 1985 (91) .

[5]、McAllister, D.J..Affect-based and Cognition-based Trust as Foundations for Interpersonal Cooperation in Organizations[J].Academy of Management Journal, 1995 (38) .

[6]、周密, 司训练, 赵文红.团队内社会网络质量、工作竞争对团队成员知识转移的影响研究[J].南开管理评论, 2009 (6) .

知识价值与未来社会 篇7

屋先生认为：一场新的、可与人类历史上农业的兴起和产业革命相媲美的革命——“知识价值革命”已经开始。它将引起人们审美观和伦理观念的根本变化。随着这场革命的深入发展，将建立起以知识的价值作为价值形式和资本积累为主要源泉的“知识价值社会”。“而现在的八十年代，正在发生这种社会大变革，我把本书定名为《知识价值革命》的原因就在于此。”

通过对“新社会”各种征兆的深刻分析，并详细考察了从“前古代”文明的开始、经过“古代”产生的农业革命到中世纪产业革命的发展历程，描绘出“知识价值社会”的鸟瞰图：

首先，全球范围突飞猛进发展的电子计算机技术和通信技术，将给社会创造更多的“知识与智慧的价值”。无论从理论还是实践上，这种价值无法用数量进行计算的。它的本质是社会的主观意识决定的流动性较大的价值。因此，只有在具有一定的社会条件和社会主观意识的领域里，“知识与智慧的价值”才具有它本身的价值。这也是其价格和生产成本没有必然联系的原因所在。具体表现在如下方面：(1)“知识与智慧的价值”的商品价格是由消费者的“价值观念”决定的。(2)由其强“个性”(即商品的差异)决定的未来社会中商品的种类将越来越多样化。社会分工与协作关系将进一步深化。(3)“知识与智慧的价值”的生产将引起社会传统产业结构和就业倾向发生变化。

其次，随着“知识与智慧的价值”在“新社会”中取得主导地位，“知识价值社会”具有如下七个特征：(1)生产资料与劳动力的一体化将加速进行。因为在“知识与智慧的价值”的生产中，最关键的因素不是庞大的研究设备和生产工具，而是从事“知识与智慧的价值”的人的知识、经验和欣赏能力，它们才是生产“知识与智慧的价值”的真正的生产资料。同时，这些生产资料是和人即劳动力密切地结合在一起的。因此，曾经在工业社会中出现的生产资料与劳动力的分离发生“逆转”，向一体化方向发展。(2)城市中的中产阶级成为未来社会的核心，但是它们不一定长期居住在一个城市里，且会涌现出一个流动性较大的“中流阶层”。(3)企业的组织形式将发生重大变化；由法人形式转变为个人为主体的形式。(4)企业领导人必须具备：预见能力、遇事果断的品德、组织能力和灵活多样的管理方法。(5)等价交换原则失去效用；选择职业的标准不再是收入的多寡而是职业的好坏与“是否体面”的问题。(8)“财富抽象化”，即由社会的主观意识决定的“知识与智慧的价值”将成为社会的主要财富，另外，巨额资金却由于无法兑现而成为抽象的财富。(7)单一民族国家消亡，国际社会的“思想圈”将建立。“划分地理空间的主要标志将是建立共同的社会主观意识基础上的松散的‘思想圈’，而不是根据不同民族划分的现代国家。”

虽然，“对即将出现的‘未来社会’作出预测是带有冒险性的、难度很大的工作”。但是，本书符合逻辑的推理和得出的某些结论，对“每个人和各社会阶层能够适应即将出现的这一变化，及时了解其实质，是大有裨益的”。