发展中保障和改善民生

发展中保障和改善民生（精选8篇）

发展中保障和改善民生 篇1

在夯实农村发展基础中保障和改善民生

（黄田金）

今年来，一六镇围绕建设和谐中心城镇目标，坚持以人为本，着力夯实农村发展基础，在保障和改善了民生上取得了明显成效。

一是以水利建设为抓手，积极改善农业生产条件。抓住水利建设年的大好机遇，启动了指背岭、沿河、十三户村总投入51万元的水渠建设项目和百堆村的河沙坝建设项目；与乐水河灌渠管理所联合制定了《乐水河轮流灌溉实施方案》，轮流派人值班，分时段保证各区域农业用水；扎实推进一期投入资金1360万元的高标准良田项目建设，认真组织抓好了北岸防洪渠、汤湖里人字坝的清淤工作。

二是以土地流转为抓手，促进农业规模化经营。为将土地集中在农业大户手中，该镇成立了土地流转工作小组，并分别与各成员签订了责任状，根据总体流转情况年终进行绩效考核，重奖重罚高位推动。年初以来已成功流转土地3000亩，在北岸村的抛荒治理项目上建成了总面积500亩的玉米机械化种植示范基地。

三是以新农村建设示范片开发为抓手，辐射带动产业发展。加大力度对新农村建设示范片进行环境整治，着力打造古韵水北岸、公园香口、田园石街头，力求达到建好一个示范片、树立全县样板效果。同时，在示范片建立集粮食生产、大米加工、品牌销售于一体的农业环保龙头企业和集“猪-沼-果”模式加休闲观光于一体的农业公司。四是以农业基地创办为抓手，扩散带动农业发展。目前该镇在利农农机专业合作社和协合牲猪养殖合作社的推动下，已形成初具规模的石街头黄瓜种植基地、香口西瓜种植基地、北岸种养基地、汤湖里热带鱼养殖基地、栏杆岭养殖基地，5个基地预计产值可达8000万元以上，不但积极引导着该镇的种养业，还辐射到我县南部的6个乡镇近2000农户。

五是以解决就业问题为抓手，着力保障劳动就业。该镇积极为无业人员牵线搭桥，联系企业到一六举办招聘会6次，为农民工举办各类职业技能培训3次600多人，新增城镇就业人员350人，农村劳动力转移就业500人。

发展中保障和改善民生 篇2

一、保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 (以下简称《建议》) 关于经济社会发展的主要目标中, “国民生产总值”或“国内生产总值”等相关字眼首次没有出现, 意味着在未来经济社会发展中, 更强调发展的质量和效益, 更关注民生的保障和改善。“十一五”期间, 国家积累了雄厚的财力, 同时, 民生改善和经济增长不协调的状况越来越突出。“十二五”期间, 必须把经济发展由总量导向转为质量和效益导向, 着力保障和改善民生。

“保障和改善民生”与“加快转变经济发展方式”两者之间存在着互为前提、相互促进的内在联系。一方面, 加快转变经济发展方式是保障和改善民生的必然要求;另一方面, 保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。每一场经济社会的深刻变革, 都要以人民的利益为根本标准。对我们党和社会主义中国而言, 经济社会发展的目的, 绝不是单纯的财富积累, 而是不断改善民生, 增进人民福祉。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高, 多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格还是顺应人民过上更好生活新期待, 都要求在加快转变经济发展方式、促进经济社会发展的进程中, 更加注重以人为本, 更加注重全面协调可持续发展, 更加注重统筹兼顾, 更加注重保障和改善民生。

加快转变经济发展方式的根本目的在于保障和改善民生;同时, 民生得到保障和改善, 也将推动经济发展方式的转变。人是生产力中最活跃的因素, 人民群众是推动历史进步的根本动力。只有在加快转变经济发展方式的进程中把保障和改善民生作为出发点和落脚点, 时刻维护和发展群众利益, 才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持, 从而调动起一切积极因素, 使加快转变经济发展方式成为亿万人民和全社会的共同追求和自觉行动。

二、扩大内需是转变经济

发展方式与保障和改善民生的内在要求

《建议》指出:要“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。经济结构分为需求结构、供给结构和生产要素结构三个层面, 所以, 加快转变经济发展方式必须实现三个转变:经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变, 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变, 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第一个转变就是需求结构的转变, 正如《建议》在加快转变经济发展方式的“基本要求”中所指出的, 要“促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”, 这是转变经济发展方式的重要内容, 而扩大国内需求特别是居民消费需求, 是实现这一转变的必然要求。

在我国, 拉动经济增长的“消费”、“投资”、“出口”三驾马车中, 外贸依存度高, 投资率偏高, 消费率偏低, 这是长期存在的问题。长期依赖外贸需求造成经济增长过度依赖国外市场, 因而, 2008年年底以来国际金融危机造成的外贸需求变化很快传递到国内, 使我国经济受到很大影响。所以说, 国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击, 实质上是对经济发展方式的冲击。因此, 《建议》强调指出, 要“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”, “加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。

近些年来, 消费占我国GDP比重徘徊在40%———50%之间, 远低于发达国家70%的水平, 甚至低于印度等发展中国家。党的十七大提出转变经济发展方式的战略任务以来, 国内消费一直被寄予厚望, 但其对经济增长的贡献率难以明显提高, 过度依赖投资和出口的状况一直没有突破性进展。2009年由于受国际金融危机冲击, 拉动经济增长的“三驾马车”里, 出口这匹“马”的贡献率下降, 主要依靠投资和消费的拉动实现了8.7%的经济增长。但是, 投资和消费的比例与转变经济发展方式的要求相比, 却出现倒退。由于2008年11月中国政府推出4万亿元投资计划的促动, 2009年经济增长中投资率明显上升, 最终消费率则下降到改革开放以来的最低水平。

消费是推动经济增长最良性、最根本的力量。要促进经济持续健康发展, 就必须提高消费对经济增长的推动作用, 而扩大居民消费需求最根本的途径是提高居民收入, 这正是保障和改善民生的重要内容。收入是消费的来源和基础, 是影响消费的最重要因素。国内消费对经济增长的贡献率一直难以明显提高, 说明收入分配结构尚不合理。事实上, 在经济高速发展的进程中, 居民尤其是普通劳动者的收入没有相应的大幅度提高。只有合理调整收入分配结构, 实现国民收入分配合理化, 才能促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变, 为加快转变经济发展方式创造条件。

解决收入分配问题是加快转变经济发展方式的内在要求, 更与民生息息相关。保障和改善民生, 需要更加注重社会公平正义, 合理调整收入分配结构, 实现国民收入分配合理化。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重;在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时, 努力提高劳动报酬在初次分配中的比重;在强调政府在再分配中的调控作用的同时, 重视政府对初次分配的调节作用, 加大规范市场行为的力度, 促进劳动关系和谐。

三、提高“两个比重”是转变经济发展方式与保障和改善民生的必要举措

合理调整国民收入分配格局的一项重要内容是提高“两个比重”。2007年党的十七大报告就提出, 要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重”。十二五规划《建议》又强调要努力提高“两个比重”。

之所以强调提高“两个比重”, 是因为我国收入分配结构中存在“两个偏低”:居民收入占国民收入的比重偏低, 劳动报酬在初次分配中的比重偏低。这恰恰是妨碍国内消费水平提高的重要原因。首先, 居民收入增长滞后于国民收入增长, 劳动报酬在初次分配中的比重偏低, 都使得居民总消费需求的增长赶不上经济快速发展所形成的巨大供给能力;其次, “两个偏低”导致普通劳动者收入偏低, 收入差距拉大, 造成“有钱人不需要买东西, 想买东西的人钱不够”的现象, 从而影响了总的消费需求。因此, 提高“两个比重”是加快转变经济发展方式的必要举措。

提高“两个比重”也是保障和改善民生的必要举措。“两个比重”偏低的结果是“两个不同步”:人民富裕程度与国家经济发展不同步, 劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。《建议》提出“十二五”时期经济社会发展的目标之一是:“城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步, ……”。要实现这个目标尤其是要达到“两个同步”, 就必须提高“两个比重”, 这也是实现“民富”的必经途径。

在中国国民收入分配中, 相对于城乡居民 (尤其是农村居民) 收入增长速度和国民收入的增长速度而言, 政府财政收入增长相对过快, 企业利润增速相对过快, 再加上少数人的财富增长速度相对过快, 这种收入分配的相对失衡正是造成中国消费率持续下滑的主要原因。这种状况显然不利于扩大内需特别是城乡居民的最终消费需求, 制约了中国经济发展的可持续性。要从根本上提振消费, 就必须提高居民收入在国民收入分配中的比重, 这是加快转变经济发展方式的必要举措。同时这也是与保障和改善民生的必要前提, 因为只有提高居民收入比重, 才能让百姓更多地分享经济发展成果。

提高劳动报酬在初次分配中的比重, 与提高居民收入在国民收入中的比重密切相关。国民收入向政府和企业倾斜、居民收入占GDP的比重降低的同时, 劳动报酬在GDP中的比重也在下降。在发达国家, 劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在60%以上, 而我国近年来仅为40%左右, 并呈逐年下降的趋势。

劳动报酬比重的下降由多重因素造成, 一个重要方面是资本要素超额分配导致劳动要素分配不足。劳动报酬比重下降的同时, 资本回报的比重却不断上扬。在发达国家, 工资一般会占企业运营成本的50%左右, 而在中国则不到10%。2000年以来, 我国规模以上工业企业利润总额快速提高, 年平均增长高达35.3%。与此形成鲜明对照的是, 企业职工工资只增长14.1%, 不到利润增幅的一半。长期低廉的劳动力价格, 曾经有力促进了中国经济的发展。但是, 在新的发展阶段, 劳动力要素必须更科学合理地定价, 才能促进经济社会持续平稳较快发展。因此, 政府有必要对初次分配进行规范, 比如加强国家对企业工资的调控和指导, 全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度, 使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应。

发展中保障和改善民生 篇3

关键词：民生；资源保障；阳光征地拆迁

1 立足资源现状，充分认识保障和改善民生的责任感

冷水江是一座以能源原材料为基础的新兴工矿城市，曾以“世界锑都”、“江南煤海”闻名遐迩。全市境内已探明矿产36种，其中已探明具有开采价值的矿藏有煤、锑、铅、锌、铁、镁等金属和稀有金属矿种12种，还有石墨、硅石、耐火粘土等非金属矿种。但由于煤、锑2种主要矿产资源的长时期、高强度开采，特别是锡矿山地区，已经过110多年的开采冶炼，目前，冷水江矿产资源已濒临枯竭。锑的保有工业储量不足500万吨左右，按目前生产能力概算，服务年限不足10年。煤炭保有储量在 1.3亿吨左右，大矿少、小矿多，产业链短，综合利用水平低。

就土地资源而言，全市土地总面积43789.75公顷，其中耕地7014.77公顷，已划定基本农田保护面积3966.67公顷，人均耕地仅0.3亩，城郊乡镇人均耕地不足0.2亩，个别乡镇在0.1亩左右，耕地资源严重匮乏，远远低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线和全省人均耕地水平。土地后备资源特别是耕地资源潜力不足，据冷水江土地利用总体规划修编（2006—2020年）的规划数据表明，全市规划期内通过土地开发整理可新增耕地潜力仅1987.12公顷。近年来，随着“一转三化”和城东生态城建设的快速推进以及大批招商引资项目、高新技术产业项目的相继入驻，土地资源特别是耕地资源每况愈下。近三年间，各项建设新增建设用地每年在1000亩以上，人地矛盾日益凸显。

正因如此，国土资源部门保护资源、节约资源和科学合理地利用开发资源的责任已显得愈来愈重大，更为之紧迫，保障和改善民生已始终成为国土资源部门工作的出发点和着力点。

2 创新工作举措，做些群众看得见摸得着的工作

国土资源管理事关子孙后代生存与发展的大事，责任重大，意义深远。然而，面对冷水江严峻的资源形势，冷水江市国土资源局充分发挥职能部门的作用。

2.1 着力对锡矿山地区进行地质环境治理

锡矿山地区因开采历史悠久，已对该地区地质构造、生态环境和水资源造成了极为严重的污染。2008年，经国家批准立项为锡矿山地区地质环境治理重点项目，整个治理项目共投入5349.8万元，分7个子项工程进行综合治理：

⑴ 实施引水工程。架设引水工程管道17165米，新建水泵房2座，基本解决了该地区6个村（居委会）、8000多村（居）民的生活用水问题。

⑵ 实施拦挡坝工程。在主要污染溪沟布设拦挡坝6个，拦挡了大量废石、废渣，有效地防止了废石流的发生对下游人民群众生命财产的威胁。

⑶ 实施清淤工程。共挖运河道淤泥16121.2立方米，拆除浆砌石550.8立方米，重新砌浆砌石690.3立方米，解决了两个村河道不畅而引发的泄洪问题，有效地保护了200多亩农田。

⑷ 实施监测工程。安装各类高科技监测仪器，对该地区进行专业的沉降监测，建立了一套完整的监测系统，为该地区防灾、避灾工作提供科学准确的数据，宝大兴塌陷区已列为国家级监测示范区和国家级科研基地。

⑸ 实施搬迁避让工程。2008年专门成立了冷水江市锡矿山宝大兴塌陷区搬迁避让工作领导小组，对宝大兴塌陷区内最危险的125户居民实施搬迁避让，625户居民正在进行实地和搬迁协议的签订工作。

⑹ 实施应急避险公路建设工程。修建了2.7公里应急避险公路，大大消除了载重货车在通过塌陷区时造成的影响。

⑺ 实施地质勘查和采空区支护工程。完成了宝大兴老窿地质测绘，查明了塌陷区分布情况及其危险性，为塌陷区的综合治理掌握了充分资料；同时，也通过对采空区的支护，大大减少了人为因素对宝大兴塌陷区的影响。第四期工程正在加紧施工建设。

2.2 着力对全市矿山地质环境进行综合治理

冷水江市国土资源局采取积极的工作措施，千方百计争项目，争资金，已于2010年6月经国土资源部、财政部正式批准资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目，国家将投资3个亿，分3年实施项目建设。2011年已到位资金1个亿，治理工程包括地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、消除地质灾害隐患、地下含水层破坏及水土环境污染、地形地貌景观破坏以及矿区土地复垦及生态环境恢复治理，共涉及水利、交通、教育、环保、农业、林业等领域。该项目的实施，将显著改善全市的生态环境、防止水土流失、最大程度消除地质灾害隐患和改善重点矿区及周边人民群众生产生活条件。

2.3 着力预防和防治地质灾害

地质灾害是事关人民群众生命财产安全的大事，决不可疏忽大意，掉以轻心，对全市179处地质灾害点，冷水江局每年投入50多万元对存在安全隐患的地质灾害点进行重点防治。同时，在各地质灾害点设立警示牌，向群众发放地质灾害明白卡，而且，每到特大汛期，全局干部职工24小时值守，及时向各地质灾害点的责任人及乡、镇、村的领导发送短信预警预报，各地质灾害点的责任人都能在第一时间赶赴现场，帮助群众抢运财产，动员群众撤离，指导群众避险防灾，以最有效的措施预防和降低地质灾害带来的损失。

2.4 着力加大耕地保护力度

在实施耕地保护策略中，严格按照土地利用总体规划要求，划定耕地总面积7014.77公顷，规划到2020年耕地保有量不少于5093.34公顷，基本农田保护面积3966.67公顷不减少，而且，实行最严格的耕地保护措施。全面落实了基本农田保护责任，市政府还将耕地保护纳入对各乡、镇政府、办事处工作目标管理考核的主要内容，逐步完善了基本农田保护动态巡查体系，始终以强有力的措施保护了全市基本农田总量不减少。

2.5 着力推进土地开发整理

为确保耕地面积不减少，因地制宜实施土地开发整理策略，补充新的耕地。目前，全市土地开发整理步入良性发展轨道，5年来，共完成18个土地开发项目、7个土地整理项目，建设规模面积602.85公顷，投入资金3048.58万元，新增耕地221.87公顷。通过规范有序的土地开发整理，改善了耕作条件，为农民增收、农业增效提供了有力保障。

3 坚持阳光征拆，维护人民群众的根本利益

3.1 严格执行政策，做到阳光操作

对每个征拆项目统一组织实施，统一调配人员，统一操作程序，统一执行政策，统一补偿标准，统一补偿资金审批、划拨和监督；通过网上银行拨付补偿款，减少中间环节，杜绝侵占、截留、卡扣现象，保证了依法足额和及时支付各种补偿费用，征地拆迁补偿款不落实，决不强行使用被征土地、不强行拆除房屋；对所有拟征用的土地先全面调查摸底，合法合理界定权属，确保无纠纷后，再进行丈量；以抽签的方式决定每一户宅基地的具体位置。近几年，全市没有出现因补偿不合理、厚此薄彼、补偿不公而引发的矛盾纠纷。

3.2 被征拆者知情，群众心服口服

让被征拆者享有充分知情权，彻底杜绝了以往因知情权问题导致上访、闹矛盾的情况发生。将补偿安置政策和法律法规，以及拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地拆迁农户；对拟征土地调查和丈量结果经现场工作人员与被征地拆迁农户、地上附着物产权人在现场共同签字确认；报批前告知被征地拆迁农户对各类补偿标准和安置途径有申请听证权。近3年，我局先后组织被征地拆迁农户进行了10余次听证会。

3.3 公示焦点信息，实现公正透明

发展中保障和改善民生 篇4

一、“十二五”规划的主题和主要任务

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《建议》的一个鲜明的特点，是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来。

而“十二五”时期经济建设的主要任务包括：

（一）坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针。

（二）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。“十二五”期间，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

（三）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。

（四）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。这是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。

（五）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。节约资源和保护环境是我们的基本国策。

（六）深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

（七）着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

（八）必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

二、对“保障和改善民生”问题的认识

当下，民生发展才是“硬道理”，已经成为一种共识,并渐次遍地开花。

在我国全面建设小康社会的进程中，以人为本，“坚持公平正义、均衡各层次利益”、“着力调整居民收入分配方式”、“提速民生建设”、“保障和改善民生，作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”等最为迫切的民生诉求，不仅是各级政府千方百计改善民生的着力点，更是以“前所未有”的高度，列入“十二五”规划中急需破解的“十大”重点之一。这意味着未来五年“民生巨变”、“共同富裕”协调发展的梦想将逐渐变成现实。

随着改革开放不断深入，国家经济发展的“蛋糕”越做越大，但在经济社会高速发展的背后，“民生建设”没有跟上脚步，社会贫富差距没有因此缩小，共同富裕的目标离人民群众的期望还有距离。

有评论家认为，如果说，中国过去的十年是快速“崛起的十年”，那么，未来的十年应该是均衡“公平的十年。”

如何实现既要“做优蛋糕和做大蛋糕”，也要“切好蛋糕和分好蛋糕”，实现均衡平等发展，让更多的人共享经济发展“盛宴”，是各界人民群众的愿望，更是人大代表关注的焦点。

“经济发展的出发点和落脚点，都是为了更好地促进和改善民生。”省人大代表何峰认为，经济发展和民生建设犹如一个硬币的两面，一辆车的两个轮子，缺一不可。只有抓好发展的“牛鼻子”，瞄准民生的“核心目标”，我们经济社会发展才能更健康、更深入地向前推进。

“社会资源是公平的，地球上的生物都是均等享有的。”在时代机遇和政策扶持，是造就一批人“先富起来”的重要因素。当前和今后，切实保障和改善民生，着力解决城乡居民收入分配失衡，千方百计让人民富裕起来，应该成为政府的执政理念和行动准则。

在未来五年，“均衡民富”的庄严承诺将转化为殷实的“民生建设”铿锵行动。

改善民生，关键是落实。首要的任务，就是要让基本公共服务均等化。而在 “十二五”期间，民生建设需要深化加强，公共财政的投入不能偏弱，并且应当主要投向目前保障力度最为薄弱的人群和贫困地区，让更多群众共享改革发展带来的成果。

改善民生，离不开必要的法律制度有序引导，才能有效保障经济发展与民生改善‘两不误’。除了制度层面的建设外，还需要政府加强引导，加快推进社会体制改革步伐，尽快解决收入分配差距过大问题，逐步实现全体国民基本公共服务均等化目标。

改善民生，需要更多财力投入和支持。应充分发挥社会力量和民间资本作用，让更多的财力用于民生建设，着力解决一批群众急需的民生工程。“十二五”期间，政府应加快调整经济结构，转变经济发展方式，继续对初次分配进行干预，解决再分配合理化，实现由“国富向民富”转身，特别要把关注低收入群体收入增长，与逐步实现全民“共同富裕”的规划结合起来，制定短中长期工作规划，进行明确的、可量化的目标考核。

为了让中国更好的发展，我们必须沿着“以人为本”、“均衡平等”的民生发展大道一路前进，以实现全民“共同富裕”的目标，随着“十二五”规划一步一步向前迈进。参考文献

保障和改善民生 篇5

作者： 时间：2011-12-20 浏览次数：25 次

中央经济工作会议指出，要“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来。这是中央面对复杂严峻的国际政治经济环境和国内经济、社会的现实情况，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局的高度提出的、体现了“稳而进”发展精神的新的战略决策，是新阶段经济社会战略的重点转移。具体说来，可以从以下几个方面理解：

“保障和改善民生”理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系

党的十一届三中全会开创了经济、社会发展的新局面，但我们在推动经济建设和取得经济建设重大成就的同时，或多或少地忽视了经济、社会发展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。这种忽视“根本目的”的发展，其后果轻则产生大量华而不实的“政绩工程”，制造腐败和浪费，破坏生态与环境；重则让人民较少分享改革开放及经济建设的成果，使人民群众与党和政府离心离德，从而酝酿重大的社会矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，万事民为先，就理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系。

“保障和改善民生”促进经济与社会发展“双稳定”

从经济方面讲，我国经济的对外依存度较大，服务于外向型经济的投资比重也很大。这使我国的经济发展很容易受国际经济环境的影响而呈现不稳定态势。而“保障和改善民生”，扩大内需市场，经济大头在国内，就不会过于受国际经济环境的牵制，从而保证经济发展的相对稳定。从社会方面讲，“保障和改善民生”则能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社会保障，缩小贫富差距，减少社会矛盾，从而促进社会稳定。“保障和改善民生”实现经济发展方式和社会发展的科学转型首先，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，积极实施发展的民生战略，解决目前存在的医疗、教育、就业、住房、养老等民生问题，会直接提高居民消费率，促使经济发展由投资、出口拉动型向消费、投资、出口协调拉动型转变，从而推动经济发展方式在符合经济发展规律的科学基础上稳步转型。其次，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，就是突出了以人为本，将经济发展和人的发展及社会发展统一了起来，将民生目标和社会进步统一了起来，将民生建设与和谐社会的建设统一了起来，促进从“国富优先”向“民富优先”发展导向的转变。由此，也就推动社会走向和谐发展、科学发展的新阶段。

深化分配制度改革和财政开支体制改革，激活与释放社会的创业潜力

怎样才能“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，具体有以下几点建议：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出台系统的经济、社会改革措施，尽快扭转居民收入占GDP的比重长期偏低的现象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具体措施如推行“工资与GDP同步增长制度”，制订“财政收入与公共服务支出均衡保持规章”等等。

二是优化财源配置，改革陈旧的“花钱”体制。可以说迄今为止，我国经济体制改革只改了一半或者说还不到一半，即只改了经济体制中“赚钱的体制”（如产权体制、流通体制、用工体制等），却没有改经济体制中“花钱的体制”，即财政开支的体制。我们现在仍然沿用30年以前的财政开支“事后报备体制”和“整体预算制”，不是现代社会、现代国家普遍实行的财政开支“事先核支体制”和“个案核支制”。“事后报备制”和“整体预算制”导致乱花钱，不负责任地花钱，年底突击花钱，甚至贪污腐败，这已是不争的事实。而且，所造成的严重后果无法弥补。“事先核支制”和“个案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花钱”的决策比“赚钱”的决策更重要，“花钱的体制”改革比“赚钱的体制”改革更重要。在经济发展到一定水平之后，尤其如此。因此，广东要率先进行财政开支体制改革，率先实行财政开支体制的“事先核支制”和“个案核支制”。

三是为富民开路，激活与释放社会的创业潜力。首先，在民生创造的增量方面，要改变现有不合理的民间资金投资门槛和管制，充分放开民间的投资领域，让民间资金有宽广的投资渠道和增值路径，从而直接推动民生水平的提高。其次，在民生创造的存量方面，要发挥现有产业领域中企业家的才能，让市场和企业家而不是政府来负责进行投资的决策，大幅度减少政府在经济领域的投资项目，让企业家在市场经济中充分发挥自己的聪明才智，为整个社会创造财富，从而也间接为全体居民的民生水平作出贡献。

保障和改善民生的关键 篇6

保障和改善民生，必须坚持以人为本。发展的目的，是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展的成果要惠及全体人民。领导干部为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，干任何事情都要想着为老百姓带来好处，从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。同时，也要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必须转变政府职能。保障和改善民生，关键在于政府职能的科学定位和加快转变。不把主要精力集中到社会管理和公共服务方面来，公共服务的能力和水平就将受到很大制约，保障和改善民生的目标就将大打折扣。因此，我们要加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府。政府要更加注重强化社会管理和公共服务职能，在政府机构设置、职能明确、资源配置等方面，强化公共服务，着力保障和改善民生，不断完善公共服务体系，提高公共服务能力和水平。这既是建设服务型政府的具体体现，也是保障和改善民生的必然要求。

要用制度来保障和改善民生。保障和改善民生，不仅需要转变观念，更需要加强各方面的制度建设。要把五中全会提出的“顺应各族人民过上更好生活新期待”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等保障和改善民生的要求落到实处，需要建立和健全体现保障和改善民生的政府绩效评估体系，将保障和改善民生作为政府绩效考核的重要指标，明确规定城乡居民收入增速要与GDP增速基本保持同步，让老百姓的钱包跟着GDP一起鼓起来。这样才能使各级政府真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。

保障和改善民生，怎么干？

保障和改善民生，怎么干？代表委员们纷纷建言献策。

要让百姓的“钱袋子”更鼓。

人民生活得更加幸福更有尊严，首先要促民富。“十二五”规划纲要草案提出，今后五年我国经济增长预期目标是年均增长7%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长要超过7%，迈出了居民收入增长与经济增长同步的历史性一步，并强调“合理调整收入分配关系”。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“这符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”他表示，实现“民富”的目标，既要做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。一方面，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定基础。另一方面，要通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕。

就在两会召开之际，部分省份上调了最低工资标准，国务院原则通过个税改革方案，这些有助于“民富”的政策措施受到代表委员们的充分肯定，“保障和改善民生，就是需要这样实实在在的惠民之举！”

要为百姓创造更多“饭碗”。

就业是民生之本。“十二五”，我国就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。今年的政府工作报告提出，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业；“十二五”规划纲要草案确定将实施更加积极的就业政策。这给人们在依然严峻的就业形势面前，吃了一颗“定心丸”。

“促就业，渠道还要更多些。” 全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良认为，帮扶大学生就业，应多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。全国政协委员、同济大学教授蔡建国认为，“小企业、大就业”，从扩大就业的角度看，今后应多扶持中小企业，让其吸纳更多的劳动力。

要编织一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。

未来几年，我国社会保障制度建设将面临城镇化加速、老龄化加剧等冲击。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”

要为更多人圆“安居梦”。

安居才能乐业，安居才能安心。今年的政府工作报告提出“切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求”，“十二五”规划纲要草案提出今后“5年将总共建设保障性住房3600万套”。中国房地产协会副会长朱中一评价说，“两会对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出了具体的解决措施，抓住了当前住房问题的核心，体现了政府把调控进行到底的决心，也赢得了民心。”

据了解，此次两会，政协收到的4772件提案中，涉及医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件，人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，同样占到了相当大的比例。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——百姓的殷切期盼成为代表委员们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善民生的重中之重。

时刻以民生为重

让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力。

不少代表委员谈到，更好地保障和改善民生，必须在体制机制上斩关夺隘，通过一系列的制度安排来发挥激励和约束作用——

如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，表面上把民生捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，只顾铺摊子，“好”让位于“快”，“民生”让位于“增长”。

“十二五”规划草案，围绕民生领域提出的多项约束性指标，成为草案的一大亮点。九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%„„以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得人们一致叫好。全国政协委员刘永好说，让这些民生指标具有约束性，是把保障和改善民生落到实处的最好形式，对于政府是一种鞭策，对于民众则传递出信心。在肯定约束性指标的同时，更多的代表委员提出，民生涉及的领域极广，衣食住行、柴米油盐，今后更应该推广采取综合的考核指标，让考核机制真正发挥“保障和改善民生”的指挥棒作用。

保障和改善民生，要舍得投入——

“十一五”期间，中央财政用于民生方面的支出年年增长：2008年，中央财政用于民生的投入突破1万亿元；2009年，中央财政安排民生和灾后重建投入1．1万亿元以上；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过1．6万亿元。

改善民生需要真情实意，更需要真金白银。许多代表委员提出，近年来，国家财政收入稳步增长，有条件在民生方面投入更多的财力。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚认为：“财政资金向民生项目倾斜，其意义不仅在于增加了多少投入，还表明党和政府发展思路的一个重大变化：越来越注意社会的公平和正义，尽最大力量让发展成果为全体人民所共享。”

保障和改善民生，特别要在民生指标和经济发展的其他指标发生矛盾时，坚持“民生优先”——

“民生”成为今年两会最热的话题，老百姓实实在在地感受到温暖。但与此同时，在百姓看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现。特别是当一些具体的民生实践与经济发展的其他目标发生冲突时，就更加考验执政者的诚意和智慧。比如一些地方搞城市建设片面地“贪大求洋”，结果是马路宽了、交通堵了；高楼建起来了，没地方买菜了。坚持民生为重，就是要在上任何项目、做任何决策前，首先想想，是否把百姓的利益放在了前头，是否把人民的幸福和尊严放在前头。

“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”——温家宝总理在政府工作报告中这段阐述声声响亮、字字千钧。

走过5年，我们感受到了生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。

发展中保障和改善民生 篇7

必须充分认识保障和改善民生的重大意义

民生问题涵括衣食住行、生老病死八个方面, 是涉及人民群众自身最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题解决得好不好, 关乎人们生存有没有安全感, 生活有没有幸福感, 对党和政府有没有信任感, 对社会有没有认同感, 影响着我国改革发展稳定大局, 是我们各项工作的重中之重、急中之急。

1、改善民生是科学发展观的题中之义。

科学发展观的核心是以人为本。人民群众是历史的创造者, 是社会的主体。贯彻落实科学发展观, 就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益;贯彻落实科学发展观, 就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 关注人的生活质量、幸福指数, 真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。所有这些, 都体现在点点滴滴的民生民计上。所以说, 保障和改善民生是科学发展观的题中应有之义, 是深入贯彻落实科学发展观的具体行动和现实表现。

2、改善民生是全面建设小康社会的根本要求。

十七大报告提出在实现全面建设小康社会的奋斗目标上, “必须适应国内新形势的新变化, 顺应各族人民过上更好生活的新期待”。全面小康, 就是要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐, 这一切都与民生问题息息相关。可以说, 改善民生既是全面小康的内容, 也是实现全面小康的根本途径, 更是全社会共同的期待。实现全面建设小康社会, 必须顺应时代潮流、合乎民心民意, 加大力度促进社会就业更加充分、收入分配更加合理有序、教育医疗卫生体系更加完善、社会保障网络覆盖更加广泛, 不断改善民生。

3、改善民生是建设和谐社会的重要基础。

“民惟邦本、本固邦宁”, 解决好民生问题是社会和谐的重要基石。胡锦涛总书记强调和谐社会的标志就是“民主法治、公平正义、诚信关爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。而这其中最重要、最根本的尺度和标准就是“民生”。当前, 我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期, 城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象比较突出, 人民群众思想的独立性、多样性、参与性、选择性和维权意识普遍增强, 在加快发展中更加保障人民群众的利益已成为构建和谐社会的重中之重。只有以改善民生为重点, 解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 才能使人民安居乐业、奋发有为, 进而实现社会和谐。

4、改善民生是提高党的执政能力的具体要求。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党除了最广大人民的根本利益, 没有自己的特殊利益, 党的全部任务和责任, 就是带领广大人民实现他们的利益。能不能把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好, 能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好, 是执政能力的重要考验。只有切实做到立党为公、执政为民, 把立党为公、执政为民的理念转化为富民惠民、改善民生的具体行动, 并贯穿于各项工作之中, 才能使党的执政基础更加坚定稳固, 才能不断提高党的执政能力。

改善民生是劳动保障部门的重要职责

民生问题涉及诸多方面, 其中人民群众最直接、最关心、最现实的是就业、就学、就医、养老问题。因此, 劳动保障部门必须增强责任感, 勇担使命。具体来说, 应着力发挥三方面作用:

1、发挥“减压阀”的作用。

当前, 我国正处于改革发展的关键时期, 工业化、城镇化和经济结构面临着战略性调整, 人民群众经济要求多样化, 社会利益关系更加复杂。在这个特殊时期, 人民群众对经济利益的要求更高, 追求社会利益分配相对公平的呼声更大。这些问题的产生, 主要是一些人民群众的正当利益没有得到满足, 或是相对公平的享有。譬如, 农村征地后农民因失地出现就业难的问题, 国有企业改制职工分流安置的问题, 非公有制企业中员工工资被拖欠、克扣和超时加班等问题。要妥善处理好这些问题, 劳动保障部门应充分发挥“减压阀”的作用, 积极搭架好就业转移的桥梁, 加大技能培训力度, 加快农村劳动力的转移;切实加强劳动合同管理, 加大劳动监察执法力度, 化解各类纠纷和矛盾, 更好保护劳动者合法权益, 妥善协调劳动者与用人单位的利益, 建立和谐的劳动关系。

2、发挥“助推器”作用。

就业是民生之本, 对绝大多数人来说, 劳动就业是谋生的基本手段。只有通过劳动就业, 人们才能具备衣食住行等物质生活条件。解决好就业问题, 帮助人民群众实现安居乐业, 是提高群众生活水平的重要途径, 也是实现全面建设小康社会、促进社会和谐的关键所在。而就业问题是个世界性难题, 尤其在人口众多的我国, 就业问题历来严峻。前些年, 由于体制改革, 国有、集体企业大量的人员下岗, 给就业增加了压力。而近年来, 城乡新增劳动力就业、农村富余劳动力转移压力, 使原已十分严峻的就业形势更是“雪上加霜”。在这种情况下, 劳动保障部门只有进一步完善就业工作机制, 加大力度促进劳动者充分就业, 才能切实保障他们有生存之本, 才能在推动社会发展和稳定发挥“助推器”作用。

3、发挥“安全网”作用。

社会保障涉及到千千万万人民群众的切身利益, 是民生大计。只有把更多的社会群体纳入社会保障范围, 实现“老有所养、病有所医、伤有所助、失有所补”, 才能不断增强保障民生稳定的基础。当前, 随着改革发展的不断推进, 引起社会形态的深刻演变、社会组织结构的深刻调整, 现实生活中, 贫富差距偏大、劳动关系失衡、城乡差距与地区发展差距扩大、不同社会群体存在一定利益矛盾等, 这些不可否认的要先靠解决就业的问题去解决。但这里面有相当一部分人群因年龄大、身体状况差、教育水平低, 或者因体制造成的历史遗留因素, 在劳动力市场上处于不利地位, 这就需要社会保障事业予以救助。社会保障工作不再是一个人、一个家庭的事情, 而是全社会的事业。作为劳动保障部门就应该发挥“排头兵”作用, 加快推进建立覆盖城乡的社会保障体系, 建立健全养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度, 率先撑起“安全网”。

准确把握当前劳动保障工作形势

可以预料, 今后一个时期的劳动保障事业在党的十七大精神指引下, 将进入一个崭新的发展阶段。同时, 特别是在推进改善民生工作上, 其任务既繁重又艰巨, 发展机遇与挑战并存, 困难与希望同在。就全国劳动保障工作总体形势上看, 由于有党的十七大精神这股强劲东风的吹动, 劳动保障事业建设将会日新月异的发生变化, 广大人民群众将会更多地分享到改革开放发展的丰硕成果。从全省形势而言, 连年来由于有省委、省政府的高度重视, 整个劳动保障事业建设率先走在全国同行前列, 创新二十多项占居首位的辉煌业绩。在未来发展走势中, 也将会一路领先。就惠来县的形势分析, 劳动保障事业建设和发展同样面临着诸多机遇, 有着大的希望。首先, 县委、县政府在贯彻落实党的十七大精神、推动惠来经济社会发展上有新的战略布局和工作思路, 把改善民生摆上重要的议事日程来抓, 这给劳动保障事业建设发展提供了坚强的政治后盾。其次, 未来几年惠来经济发展将面临着大发展、大跨越的机遇期, 一批投资上亿元、上百亿、上千亿元的项目 (如惠来电厂、中海油、乌屿核电站、大南海国际石化工业园、县城生态工业园、神泉港码头及源翰制衣等) 相继投产或在建在谈, 这给扩大就业、加快农村劳动力转移等工作带来了良机。第三, 在各级主管部门的大力支持和当地党政的高度重视下, 劳动保障事业基础建设将得到夯实, 劳动保障队伍建设得到不断加强, 对外形象已得到塑新和树立。目前, 正着手筹建的县技工学校和劳动保障综合服务大楼, 这将为培养技能型人才、提供便民条件、推动地方经济发展创造一个良好环境。但是, 由于地区间经济社会发展的基础、条件不尽相同, 发展速度不匀衡, 劳动保障事业建设也出现不匀衡, 特别象惠来这样人多地少、经济欠发达的县份, 存在的困难更多、压力更大:一是实现就业的压力大、任务繁重。惠来是个超百万人口大县, 虽然在谈在建大型项目不少, 但工业企业家数少、规模不大, 容纳就业份量有限。据统计, 全县仅农村富余劳动力就达12万人, 且他们的择业观念陈旧、生产技能缺乏。若加上城镇每年的新增劳动力和国有企业下岗失业人员、退伍军人、大中专毕业生, 整体就业形势相当严峻, 推进就业工作压力较大、任务繁重。二是各类险种参保覆盖面小。经过近两年的艰苦努力, 全县整个社会保障体系5大险种虽得到建立健全, 但由于地方财力弱、社会经济水平低, 各类保险参保面仍很狭窄, 待遇水平也仅仅处于全省的平均水平线。三是技能培训基础建设滞后。目前, 全县技能培训工作仅靠县一个培训中心和一所民办学校, 工作压力很大。四是基层劳动保障队伍建设有待进一步加强。应该说, 近年来, 全县劳动保障队伍在思想建设、作风建设和业务能力提高上是有明显变化, 但距离新时期劳动保障工作的新任务、新要求尚存在很大差距。特别是基层劳动保障队伍建设、基础建设, 存在的问题尤为突出。有些基层所人员变换频繁, 影响正常业务开展;有些人员因镇政府其他工作任务, 难以操务“正业”;有些人员政策业务水平不高, 难以适应本职工作, 等等。所在这些都必须加以认真解决, 否则, 将难以适应新形势下对劳动保障工作所提出的新要求、新任务, 改善民生的课题也就很难有圆满的答案。

改善民生是贯彻落实科学发展观的具体行动

劳动保障工作事关广大人民群众的切身利益, 直接影响国家改革发展的大局。贯彻好党的十七大精神, 就必须加大工作力度, 在促进民生、保障民生、维护民生上狠下功夫。重点必须抓好三方面工作:

1、扩大就业门路, 稳固民生之本。

就业是民生之本、安邦之策。推进就业, 是提高人民群众生活水平、促进社会和谐稳定的根本途径。要把扩大就业作为改善民生、发展民生的关键来抓, 千方百计营造良好的就业环境, 让广大群众实现有劳有得。一是推进城乡统筹就业。站在全县经济社会发展的大局上, 进一步完善城乡统筹就业制度, 建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场;进一步消除对农民进城务工的岐视性政策和做法, 改善农民工就业环境;扎实推进“广东省百万农村青年技能培训工程”, 加快农村劳动力有序转移, 提高就业水平和就业质量, 促进农民增收。二是增创就业岗位, 优化就业结构。增创就业岗位是扩大就业的根本, 优化就业结构是稳定就业提高就业质量的重要保障。要鼓励、支持和引导个体、私营等非公经济发展, 积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业, 充分发挥它们劳动力需求的主导性作用, 吸纳更多的劳动力就业。要引导劳动者转变就业观念, 促进就业形成多元化, 鼓励自主创业, 使更多的劳动者成为创业者, 发挥创业带动就业的倍增效应。三是推进国企改革与下岗职工再就业。深化国企改革与促进下岗失业职工再就业是促进经济社会又好又快发展的重要工作。要坚持国企改革与职工分流安置和再就业通盘考虑, 在深化国企改革的同时, 充分考虑我县财政、企业职工和社会保险的承受能力, 特别要关注、重视、保障下岗职工的基本生活, 逐步解除工作关系, 妥善分流安置, 全面落实再就业扶持政策引导, 鼓励企业吸收下岗职工再就业, 促进下岗职工自主创业。加大公益性岗位开发力度, 全面落实各项扶持政策, 提高下岗失业人员就业稳定性。四是强化公共就业服务建设。要加快推进各级就业服务机构“专业化、制度化、社会化”建设, 形成覆盖城乡就业网络, 免费为城乡劳动者提供多样化就业服务。加强就业信息化建设, 力求做到全方位, 快速度搜集用人信息、加强用人方与劳动者的信息对接, 有效促进就业。重点要加强劳动力市场信息化建设, 力求做到全方位、快速的搜集到企业用工信息;要引导下岗、待业人员自觉登记、主动联系就业信息。同时, 要坚持社会化与市场化相结合, 扎实推进职业技能培训基地建设和培训工作开展。当前, 要全力以赴地抓好技工学校的上马建设, 为培养技能型人才、促进经济快速发展提供有力保障。

2、扩大社会保障覆盖面, 做强民生之盾。

十七大报告提出“社会建设与人民生活幸福安康息息相关”。社会保障是社会建设的重要内容, 涉及人民群众的切身利益, 是民生之盾。要按照“人人都有基本生活保障”的目标, 加快建立覆盖城乡的社会保障体系。一是推进养老保险。推进以机关、企事业单位为主的养老保险, 加强非公企业养老保险工作, 加强与工会等单位的合作, 促进企业承担更多社会义务, 维护劳动者权益。探索失地农民基本养老保险, 解除失地农民的后顾之忧。二是完善医疗保险制度。加大宣传, 扎实推进城镇居民医疗保险工作, 扩大医保覆盖面, 让广大群众实现病有所医。三是扩大工伤保险和失业保险覆盖面, 引导非公有制组织积极参保, 保障劳动者合法权益, 化解矛盾。四是进一步完善配套政策, 从制度上解决好被征地农民养老保险、困难企业职工参加医疗、养老保险及困难企业欠缴社保费等热点、难点问题。

3、健全劳动关系调节机制, 巩固民生之源。

发展中保障和改善民生 篇8

热点综述

党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。其具体表现有：

1、2亿多城镇居民受惠医保，梦想的阳光照进现实。2007年，新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段，全国约有2400个县(市、区)开始建立这一制度，约7亿农民参加。在城镇，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。

2、就业：扶持创业、帮扶零就业家庭构成互补。2007年1-10月全国城镇新增就业人员已超过1000万人，完成全年目标任务的113％。

3、逾2000万农民纳入低保，城乡一体化再提速。2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

4、义务教育名至实归，基本走向全部免费。2007年春季学期开始，国家免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费，农村1.5亿中小学生家庭普遍减负；2008年在试点的基础上，全面免除城市义务教育阶段学杂费；保障进城务工人员子女平等接受义务教育。

5、收入分配：财产性收入有了坚实保障。党的十七大报告首次提出“让更多群众拥有财产性收入”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

6、调整休假制度引发全民关注，带薪休假有了法律保障。2007年12月1日，面向全民公开征求意见后的国家法定节假日调整方案公布实施，同步出台《职工带薪休假规定》，为全面落实职工休假权利提供法律保障。

角度分析

1、解决民生问题体现了“三个代表”重要思想。中国共产党着力解决事关广大人民群众的根本利益的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗等民生问题，体现了我们党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。

2、解决民生问题是全面建设小康社会的需要。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。全面建设小康社会，经济发展是基础，改善民生是根本，社会和谐是保障。

3、解决民生问题是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的要求。科学发展观的核心是以人为本。解决民生问题就是坚持以人为本，就是把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。而解决住房、就业、社会保障、医疗等民生问题是维护公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断改善民生才能促进社会和谐。

4、实现共同富裕是社会主义的根本原则。只有关注民生问题，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，才能促进共同富裕。所以说，解决民生问题，直接关系到广大人民共享经济发展成果，最终实现全体人民的共同富裕。

5、解决民生问题，必须正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。在社会主义现代化建设中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。近年来，国家采取了一些措施解决人民群众的切身利益问题，确保人民生活质量的提高，使我国的改革和发展在稳定的环境下顺利进行。

6、百年大计，教育为本。我国义务教育基本走向免费、师范生实行免费教育等重大举措，说明我们党坚持把教育放在优先发展的地位，有助于提高我国公民的科学文化素质，有利于实施科教兴国和人才强国战略，有利于构建和谐社会和保障公民受教育权的实现。

7、树立公平正义意识，实现社会公平正义。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。医疗、住房、就业、社会保障、物价上涨等民生问题属于社会生活中的不公平现象。而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件。

典型题例

(2007年山东济宁市中考试题)关注民生，是2007年全国“两会”的一大热点。从代表和委员的建言中，从温总理的政府工作报告中，我们随处可见民生的细节，感受到民生的重量，体味到民生内涵之深刻，感知到其外延之宽广。民生正成为当下中国的主流话语。

(1)近年来，我国政府一直为解决民生问题而努力，并采取了一系列切实可行的举措，请你列举两例。并结合其中的一例，谈谈这样做的重要意义。

(2)列举你所观察或了解到的当地的民生问题。(至少两个)并选择其中一个方面的问题，提出你的解决建议。

(3)“民生关系你、我、他。”请你写出一句有关民生的感言。

分析：该题取材于民生这一“两会”的热点话题，引导学生关注社会、关注生活，考查了学生观察生活、概括总结和运用所学知识分析实际问题的能力，鼓励了学生的创新思维。答好该题，学生只有关注时事、留心生活，才能列出党和政府采取的解决民生问题的举措，知道当地存在的民生问题；同时，学生只有牢固掌握基础知识、善于思考，才能运用所学知识去分析、解决实际问题。

参考答案：(1)举措：废除农业税；通过《物权法》；在农村义务教育阶段实行“两免一补”；积极推行新型农村合作医疗制度；在城市建立健全廉租房制度；在全国农村建立最低生活保障制度；建立适合农民工特点的社会保障制度；在教育部直属师范大学实行师范生免费教育；重视食品安全，为百姓严把“入口”关；治理环境污染；加强安全生产，等等。意义：应结合具体举措来谈，如农村义务教育阶段实行“两免一补”的意义：保障公民平等享有受教育的权利，自觉履行受教育的义务，实施科教兴国战略，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐社会。废除农业税的意义：有利于减轻农民负担，缩小城乡差距，共享经济繁荣的成果，实现共同富裕，全面建设小康社会，落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。重视食品安全的意义：有利于依法规范经济行为，保障消费者的合法权益，维护社会主义经济秩序。(2)①劳动就业任务依然艰巨；食品安全问题；社会保障体系不完善；医疗卫生价格超出群众实际承受能力；教育乱收费；执法、司法不公问题；环境污染形势严峻等。②解决建议：可从加强立法、执法力度；强化政府责任，加强监督管理；公民依法行使监督权等方面回答，如食品安全：国家有关部门应完善立法，加大检查监督管理；生产者应严格遵守国家的法律法规，生产合格产品；销售者应诚信经营，杜绝假货；消费者应增强自我保护意识，配合执法部门与制假售假行为作斗争。环境污染：强化政府责任，严

格执法；有关部门要坚持环境保护的原则和制度；公民应行动起来，从生活中的小事做起，落实环保行动。(3)如“关注民生，和谐发展”“群众利益无小事，民生问题大于天”等。

备考演练

一、单项选择题

1、就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急。在我国现阶段，要解决这三大难题，最根本的途径是坚持()

A、艰苦奋斗

B、以经济建设为中心，加快发展

C、以人为本

D、改革开放

阅读漫画《加高门槛》，回答2-3题。

2、漫画主要反映了()

A、各级学校始终把办学质量作为自己的生命线

B、阶层差距正在影响教育公平

C、农民工子女普遍存在厌学情绪

D、城乡之间的差别无法消除

3、如果漫画中反映的现象长期存在()

①可能导致社会的不公平②能鞭策农民工子女奋发进取③影响构建和谐社会的前进步伐，埋下城乡人际关系矛盾、冲突的隐患④必将提升我国教育事业的整体质量

A、①③B、①②③C、②④D、①③④

4、顺口溜：“种田不缴税，上学不交费，盘古开天地，这是头一回。”“上学不交费”这一举措()

①彻底改变了农村儿童的生活和命运②体现了党和政府对教育事业的重视③保障了农村儿童的受教育权利④有利于加强社会主义新农村建设

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

5、2007年9月，6所教育部直属师范大学的第一批免费师范生正式入学。他们享受到了免缴学费、住宿费，并补助生活费的优惠政策。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育说明()

①党和政府关注教育公平②党和政府努力践行“三个代表”③贫困家庭的孩子也有了同等接受义务教育的权利④党和政府努力构建社会主义和谐社会

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③④

6、胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。保障和改善民生()

①是贯彻“三个代表”重要思想的客观要求②体现了执政为民这一社会主义的根本任务③是解决我国社会主义初级阶段主要矛盾的需要④有利于维护改革、发展、稳定的大局，推进和谐社会建设

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③

7、公平正义是当前构建和谐社会的一个重要目标，为此，党和政府采取了很多维护社会公平正义的做法。下列能直接体现党和政府关注民生，维护社会公平正义的是()

①健全社会保障制度，在农村实行社会低保制度②完善和改革农村医疗卫生保障体系③2007年7月4日，中国和欧盟官员在布鲁塞尔举行第三次财金对话④抑制房价，实行廉租房制度

A、①②③

B、①③④

C、①②④

D、②③④

8、“2007年共同关注·希望工程圆梦行动”自启动以来，截至8月31日，“圆梦行动”捐款突破1.6亿元人民币。这一活动()

①帮助农村贫困地区的大学新生圆大学梦②“共享一份爱，同圆一个梦”是“圆梦行动”的口号③是实施科教兴国战略和人才强国战略的必然选择④是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

9、近年来，百姓关心的上学难、就业难、看病难、环境污染、食品安全等问题，都反映了我国社会主义初级阶段的主要矛盾。这个主要矛盾是()

A、先进的社会制度同落后的社会生产力之间的矛盾

B、人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾

C、社会主义政治文明同物质文明之间的矛盾

D、东部发达地区同西部落后地区之间的矛盾

10、近年来，教育成为社会各项事业发展的重中之重，各级政府投入大量财力，采取各种措施，力补教育“欠账”。之所以坚持把教育摆在优先发展的战略地位的方针，是因为()

A、尊师重教是一个社会文明程度的标志

B、教育决定国家和民族的未来，是最根本的事业

C、发展教育事业是我国当前的中心工作

D、教育优先发展是科学发展观的核心

11、2007年8月20日，我国第一份国家级地区性发展规划《东北地区振兴规划》正式出台。党中央、国务院高度重视振兴东北经济，因为它关系到()

①改革、发展、稳定的大局②建设公平正义的和谐社会③东中部经济发展差距这一社会主要矛盾的解决④确保人民群众共享经济繁荣成果，提高人民生活水平

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④

12、党和政府一直十分重视收入差距的调节问题，明确提出了保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。这表明()

A、我国不允许劳动者之间存在收入差距

B、我国坚持以实现共同富裕为根本目的

C、我国人民的生活总体上已达到小康

D、收入上存在差距不利于调动劳动者的积极性

13、下列做法不能体现构建“和谐社会”要求的是()

A、税务部门完善个人所得税制度，加大收入调节力度

B、公安部门依法严厉打击各种刑事犯罪，保障社会安定

C、环保部门组织开展“爱鸟周”“护林日”“植树节”等活动

D、某些地方政府纵容、包庇制假、贩假行为

胡锦涛同志在十七大上作报告时说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。据此回答14-15题。

14、现阶段，我们必须坚持和完善的分配制度是()

A、按劳分配为主体，多种分配方式并存

B、劳动、资本等生产要素按贡献参与分配

C、公有制为主体，多种所有制经济共同发展

D、让创造财富的源泉涌流，最终实现共同富裕

15、以下有关“公平”的说法，正确的有()

①公平是绝对的②公平与否的判断没有标准③公平具有相对性④公平总受到一定条件的制约

A、①②B、②③C、②④D、③④

16、2007年，新型农村合作医疗试点的县(市、区)要扩大到80％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原来每人每年10元的基础上再增加10元。这体现了()

A、我国社会主义制度的优越性

B、公有制经济在我国经济中占主体地位

C、市场经济具有生机和活力

D、实现共同富裕必须坚持按劳分配原则

二、简答题

17、党的十七大于2007年10月15日在北京开幕，浏览报纸网络，收听收看广播电视，走进村庄厂矿、百姓家中，到处会强烈感受到民众灼热的目光和热切的期盼。一位来自辽宁的新华网友感慨地说：“十七大的热度，显示了百姓的信任度。这种热度来源于十六大以来一系列民生承诺如期得到兑现，来源于百姓对十七大提出的科学执政、民主执政、依法执政的期待!”十七大报告也充分体现了“民生特色”，所提出的一系列民生政策涵盖了教育、医疗、就业、住房、社保、食品安全、司法公正、安全生产、环境污染等方方面面，件件着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(1)漫画《紧紧拥抱》主要反映党和国家十分关注解决民生问题，它体现了“三个代表”重要思想的哪一方面?

(2)近年来你们当地政府在建设社会主义和谐社会、实践“三个代表”重要思想中做了哪些实事?(请你就“三个代表”的每个方面各列举一例)

三、实践与探究题

18、某学校九年级(2)班决定召开一次辩论会，要求同学们围绕当前有关社会热点问题进行探究交流。该班“时事报道小组”通过查阅资料、调查访问等手段收集到以下信息：

信息一：某市委和市政府高度重视和改善民生问题，在2007年重点工作和建设项目中，经济适用房和廉租房建设、农村医疗卫生设施建设改造、农村中小学危房改造，均位居前五名。同时，该市确定今年万元生产总值能耗降低4.5％，二氧化硫排放量减少8.3％的目标，从而实现又好又快发展，解决群众切身利益问题。

信息二：近年来，食品安全事件屡屡发生。从阜阳的假奶粉到上海的瘦肉精案件，从让大家闻之色变的“苏丹红”到“红心鸭蛋”事件，严重损害了人民群众的切身利益。为强化农产品质量安全监管，我国于2006年11月1日起实施农产品质量安全法。

结合上述信息，运用所学知识回答下列问题：

(1)假若你是该班中的一员，请确定一个探究交流的主题。

(2)如果你代表小组发言，请说出确定主题的依据。