促进就业是保障和改善民生的头等大事

促进就业是保障和改善民生的头等大事（共6篇）

促进就业是保障和改善民生的头等大事 篇1

促进就业是保障和改善民生的头等大事

温家宝

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党中央、国务院始终高度重视就业工作。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于促进就业创业的方针政策，加大了工作力度，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，就业工作取得了举世瞩目的新成就。

——我们努力保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。２００３年至２０１１年的９年间，全国城镇新增就业人数累计达９８００万，城镇登记失业率始终保持在４．３％以下的较低水平。在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定，是中国就业史上的辉煌篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——我们妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题。通过实施积极的就业政策，３０００万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有２８００多万下岗失业人员顺利实现再就业。基本解决国有企业改革遗留的下岗职工再就业问题，有力促进了国有企业改革发展，有效保障了社会安定。

——我们稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，２０１１年底全国农民工总量达到２．５亿多人，比２００３年底增加１．３９亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，极大地改善了农民生活。

——我们有效化解新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我们及时调整工作重点，坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，出台了一系列扶持政策和措 施，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。２００３年至２０１１年，４０００多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

——我们成功应对重特大自然灾害、国际金融危机对就业的严重冲击。汶川特大地震发生后，我们先后帮助１００多万灾区劳动者在本地实现就业，近３０万劳动者异地转移就业。面对国际金融危机严重冲击，我们果断决策、妥善应对，到２００９年下半年我国就业状况已基本恢复到危机前的水平，２０１０年城镇新增就业达到１１６８万人，２０１１年又进一步达到１２２１万人，创历史新高。持续提高就业水平，极大地增强了人民的向心力和民族凝聚力，也赢得了国际社会的高度赞赏。近１０年来就业创业工作取得的辉煌成就告诉我们，只要充分发挥中国特色社会主义巨大的制度优势，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，各级党委、政府高度重视、扎实工作，充分发挥广大企业和劳动者的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够解决好中国的就业问题。

近１０年来就业创业工作取得的成绩使我们倍受鼓舞。更为重要的是，经过不断实践，我们深化了对就业工作规律的认识，探索了不少成功做法，积累了许多宝贵经验，走出了一条符合中国实际的就业发展路子。对这些重要经验和有效做法，要认真总结，继续坚持，不断完善。第一，坚持促进经济发展与扩大就业相结合。经济发展是带动就业的“火车头”。我们坚持科学发展，促进经济发展与扩大就业良性互动，使经济平稳较快发展的过程成为就业不断扩大的过程。过去１０年，面对复杂的国内外环境和一系列重大风险挑战，我们坚持加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展和就业规模不断扩大。２００３年至２０１１年，我国年均经济增长速度达１０.７％，年均城镇新增就业１０００多万人。就业规模的不断扩大，提高了居民收入，扩大了国内需求，充分发挥了人力资源的作用，有效促进了经济持续快速发展。

第二，坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们彻底改革统包统配为基础的就业制度，确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政 府促进就业的工作方针，建立了全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制，鼓励劳动者通过市场自主就业、自主创业。另一方面，切实履行政府促进就业的责任，通过促进经济发展、调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训，创造了有利于稳定扩大就业的制度环境。

第三，坚持统筹城乡就业发展。我们坚持把农村富余劳动力转移就业摆在十分重要的位置，废止了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，取消了针对农民工流动就业的凭证管理制度和相关收费，将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系；大规模开展清理拖欠农民工工资行动，建立了最低工资制度和最低工资标准正常调整机制，初步建立了农民工工资支付保障机制；积极解决农民工子女教育、社会保障、进城落户等问题，推行职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。

第四，坚持大力发展职业教育。建成世界上最大规模的职业教育体系，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。我们着力调整优化教育结构，把发展职业教育放在重要位置，不断扩大职业教育招生规模。目前全国中等和高等职业教育招生每年超过１２００万人，中职招生占高中阶段教育招生的比例达到一半，高职招生占高等教育招生比例也接近一半。我们采取多种形式加强职业培训，提高职工就业、再就业能力。每年参加各种类型培训的超过１．５亿人次。十年来，全国共有９３００多万人取得职业资格证书。我们持续增加财政投入，十年来各级财政投入职业培训资金累计达４５３亿元。２００９年开始推行中职教育免学费政策，目前已覆盖城乡家庭经济困难的学生和涉农专业学生。

在世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，解决就业问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难 以改变，促进劳动者充分就业的任务仍然十分繁重。需要强调的是，国际金融危机对我国就业的不利影响短期内不会减弱，劳动力总量供求矛盾仍然突出；随着技术进步、结构调整和发展方式转变过程加快，劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题将会更加突出，就业结构性矛盾也会更加尖锐。综合分析判断，今后我国就业形势将更加复杂、更加严峻。对此，我们必须有清醒的认识，必须付出更大的努力。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是我国就业事业发展的重要时期。促进就业对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，切实把这项关系党和国家工作大局的大事抓紧抓好。

（一）坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。更加注重政府公共投资对就业的拉动作用，建立政府投资和重大项目促进就业的考核机制。要继续实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政税收政策、金融支持政策、社会保障政策和对外贸易政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的扶持政策。强化政府促进就业的责任，加强对就业工作的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。适应城乡公共就业服务均等化的要求，加强公共就业人才服务体系建设，改善和提升公共就业服务质量。

（二）保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。经济发展是就业的基础和根本保障，解决我国的就业问题归根到底要靠发展经济。要在保持经济平稳较快发展中促进就业。在一个相当长的时期内，保持一定的经济发展速度，是扩大和稳定就业的根本前提。当前我国经济 运行总体平稳，但经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，给就业创业工作带来新的压力。我们要抓住重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，进一步扩大国内需求特别是消费需求，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境。要在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。要在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。

（三）加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，抓好各项扶持政策的贯彻落实，加强就业指导和服务，积极拓展高校毕业生就业领域，保持较高初次就业率，引导毕业生转变观念，支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。推进农村富余劳动力转移就业，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题，积极稳妥地推进农民工城镇化进程。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。

（四）积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。中小企业特别是小型微型企业，是稳定扩大就业的主力军。各地区、各部门要充分认识中小企业在经济社会发展和促进就业创业中的重要地位作用，认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要扩大对小型微型企业贷款，完善金融体系结构，逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续，优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡 5 农民工等人员的创业动力，加大创业培训和创业服务力度，更好落实完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。

（五）大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。职业教育是直接解决就业的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加强职业教育和职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要坚持政府主导，充分发挥行业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，调整专业设置，强化实践教学，加强就业指导，加大实习实训力度，更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要。与此同时，我们还要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村义务教育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增产、农民增收、农村发展。

（本文系温家宝总理７月１７日在全国就业创业工作表彰大会上的讲话，发表时略有删节。）

促进就业是保障和改善民生的头等大事 篇2

——我们努力保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。2003年至2011年的9年间, 全国城镇新增就业人数累计达9800万, 城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。在世界上人口最多的发展中国家, 实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定, 是中国就业史上的辉煌篇章, 充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——我们妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题。通过实施积极的就业政策, 3000万国有企业下岗职工得到妥善安置, 先后有2800多万下岗失业人员顺利实现再就业。基本解决国有企业改革遗留的下岗职工再就业问题, 有力促进了国有企业改革发展, 有效保障了社会安定。

——我们稳步推进了数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策, 深化户籍制度改革, 积极推动农业劳动力有序转移, 2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人, 比2003年底增加1.39亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程, 大幅度提高了农民收入, 极大地改善了农民生活。

——我们有效化解了新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来, 我们及时调整工作重点, 坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位, 出台了一系列扶持政策和措施, 营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。2003年至2011年, 4000多万高校毕业生实现稳定就业, 既化解了新一轮就业高峰压力, 也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

——我们成功应对了重特大自然灾害、国际金融危机对就业的严重冲击。汶川特大地震发生后, 我们先后帮助100多万灾区劳动者在本地实现就业, 近30万劳动者异地转移就业。面对国际金融危机严重冲击, 我们果断决策、妥善应对, 到2009年下半年我国就业状况已基本恢复到危机前的水平, 2010年城镇新增就业达到1168万人, 2011年又进一步达到1221万人, 创历史新高。持续提高就业水平, 极大地增强了人民的向心力和民族凝聚力, 也赢得了国际社会的高度赞赏。

近10年来就业创业工作取得的辉煌成就告诉我们, 只要充分发挥中国特色社会主义巨大的制度优势, 坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策, 各级党委、政府高度重视、扎实工作, 充分发挥广大企业和劳动者的积极性、主动性、创造性, 我们就一定能够解决好中国的就业问题。

近10年来就业创业工作取得的成绩使我们倍受鼓舞。更为重要的是, 经过不断实践, 我们深化了对就业工作规律的认识, 探索了不少成功做法, 积累了许多宝贵经验, 走出了一条符合中国实际的就业发展路子。对这些重要经验和有效做法, 要认真总结, 继续坚持不断完善。

第一, 坚持促进经济发展与扩大就业相结合。经济发展是带动就业的“火车头”。我们坚持科学发展, 促进经济发展与扩大就业良性互动, 使经济平稳较快发展的过程成为就业不断扩大的过程。过去10年, 面对复杂的国内外环境和一系列重大风险挑战, 我们坚持加强和改善宏观调控, 保持了经济平稳较快发展和就业规模不断扩大。2003年至2011年, 我国年均经济增长速度达10.7%, 年均城镇新增就业1000多万人。就业规模的不断扩大, 提高了居民收入, 扩大了国内需求, 充分发挥了人力资源的作用, 有效促进了经济持续快速发展。

第二, 坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们彻底改革统包统配为基础的就业制度, 确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针, 建立了全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制, 鼓励劳动者通过市场自主就业、自主创业。另一方面, 切实履行政府促进就业的责任, 通过促进经济发展、调整产业结构, 创造更多就业岗位;通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策, 鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业;通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策, 强化就业服务和职业培训, 创造了有利于稳定扩大就业的制度环境。

第三, 坚持统筹城乡就业发展。我们坚持把农村富余劳动力转移就业摆在十分重要的位置, 废止了城市流浪乞讨人员收容遣送办法, 取消了针对农民工流动就业的凭证管理制度和相关收费, 将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系;大规模开展清理拖欠农民工工资行动, 建立了最低工资制度和最低工资标准正常调整机制, 初步建立了农民工工资支付保障机制;积极解决农民工子女教育、社会保障、进城落户等问题, 推行职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制, 大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。

第四, 坚持大力发展职业教育。建成世界上最大规模的职业教育体系, 形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。我们着力调整优化教育结构, 把发展职业教育放在重要位置, 不断扩大职业教育招生规模。目前全国中等和高等职业教育招生每年超过1200万人, 中职招生占高中阶段教育招生的比例达到一半, 高职招生占高等教育招生比例也接近一半。我们采取多种形式加强职业培训, 提高职工就业、再就业能力。每年参加各种类型培训的超过1.5亿人次。十年来, 全国共有9300多万人取得职业资格证书。我们持续增加财政投入, 十年来各级财政投入职业培训资金累计达453亿元。2009年开始推行中职教育免学费政策, 目前已覆盖城乡家庭经济困难的学生和涉农专业学生。

在世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家, 解决就业问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。当前和今后一个时期, 我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变, 促进劳动者充分就业的任务仍然十分繁重。需要强调的是, 国际金融危机对我国就业的不利影响短期内不会减弱, 劳动力总量供求矛盾仍然突出;随着技术进步、结构调整和发展方式转变过程加快, 劳动者素质与经济社会发展需求不相适应的问题将会更加突出, 就业结构性矛盾也会更加尖锐。综合分析判断, 今后我国就业形势将更加复杂、更加严峻。对此, 我们必须有清醒的认识, 必须付出更大的努力。

当前和今后一个时期, 是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期, 也是我国就业事业发展的重要时期。促进就业对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识, 切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置, 采取更加有效的措施, 通过更加扎实的工作, 切实把这项关系党和国家工作大局的大事抓紧抓好。

(一) 坚持就业优先战略, 继续实施更加积极的就业政策。

要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标, 选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时, 优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要, 探索建立经济政策对就业影响的评价机制。更加注重政府公共投资对就业的拉动作用, 建立政府投资和重大项目促进就业的考核机制。要继续实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政税收政策、金融支持政策、社会保障政策和对外贸易政策, 实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的扶持政策。强化政府促进就业的责任, 加强对就业工作的组织领导, 充分发挥促进就业工作协调机制的作用把就业完成情况纳入政府综合考核体系。适应城乡公共就业服务均等化的要求, 加强公共就业人才服务体系建设, 改善和提升公共就业服务质量。

(二) 保持经济平稳较快发展, 增强经济发展对就业的拉动作用。

经济发展是就业的基础和根本保障, 解决我国的就业问题归根到底要靠发展经济。要在保持经济平稳较快发展中促进就业。在一个相当长的时期内, 保持一定的经济发展速度, 是扩大和稳定就业的根本前提。当前我国经济运行总体平稳, 但经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题, 特别是经济下行压力加大, 给就业创业工作带来新的压力。我们要抓住重要战略机遇期, 加强和改善宏观调控, 正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系, 进一步扩大国内需求特别是消费需求, 保持经济平稳较快发展, 为扩大就业创造良好的经济发展环境。要在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业, 更加注重发展实体经济, 鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业, 大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。要在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业, 创造更多城乡就业机会。

(三) 加大工作和政策力度, 着力解决好重点群体就业问题。

继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位, 抓好各项扶持政策的贯彻落实, 加强就业指导和服务, 积极拓展高校毕业生就业领域, 保持较高初次就业率, 引导毕业生转变观念, 支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业创业。推进农村富余劳动力转移就业, 进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制, 逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题, 积极稳妥地推进农民工城镇化进程。强化对就业困难人员的就业援助, 继续做好复员转业军人安置就业工作, 加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。

(四) 积极扶持中小企业发展, 促进以创业带动就业。

中小企业特别是小型微型企业, 是稳定扩大就业的主力军。各地区、各部门要充分认识中小企业在经济社会发展和促进就业创业中的重要地位作用, 认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策, 清理不合理收费, 切实减轻企业负担。要扩大对小型微型企业贷款, 完善金融体系结构, 逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务, 支持企业提高技术和管理水平, 增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续, 优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力加大创业培训和创业服务力度, 更好落实完善鼓励创业的扶持政策, 营造有利于创业的环境, 提高创业成功率。

(五) 大力兴办职业教育和技能培训, 全面提升劳动者就业能力。

职业教育是直接解决就业的教育, 是提高技能的教育, 是面向人人的教育。加强职业教育和职业培训, 是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求, 统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训, 积极探索现代学徒制培训, 加快构建劳动者终身职业培训体系, 使城乡劳动者都能得到有针对性的培训, 提升职业技能水平。要坚持政府主导, 充分发挥行业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才队伍建设, 培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍, 并带动中、初级技能劳动者队伍建设。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来, 加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变, 创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制, 调整专业设置, 强化实践教学, 加强就业指导, 加大实习实训力度, 更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要。与此同时, 我们还要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要, 大力发展农村义务教育, 加强农村职业教育和农民技能培训, 着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民, 促进农业增产、农民增收、农村发展。

促进就业是保障和改善民生的头等大事 篇3

背景资料：

2009年9月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行。会议提出要更加注重保障和改善民生，切实抓好维护社会大局稳定工作，有效防范各种潜在风险，善于趋利避害，积极化危为机，努力实现今年经济社会发展预期目标。

2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出了2010年我国经济以及民生工作的主要任务以及要着力抓好的八个方面的工作，其中第六个方面的工作是“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”。具体内容是：改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。民生之本：扩大就业

1、千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

2、重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道。

3、完善就业服务体系，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。

民生之盾：社会保障

1、加快完善社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，加强残疾人社会保障和服务体系建设，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。2、2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。

民生之源：收入分配

改革收入分配制度。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二要深化垄断行业收入分配制度改革。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，坚决扭转收入差距扩大的趋势。民生之要：住房

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。2010年中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。二是继续支持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

民生之急：医疗

1、加快推进医药卫生事业改革发展。2009年11月23日，国家发改委公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，明确规定要进一步理顺医疗服务比价关系。

2、近年来，在推进基本医疗保险制度改革的同时，积极探索建立城乡医疗救助制度，完善补充医疗保险制度，推动商业健康保险发展。我国基本医疗保障制度已基本覆盖城乡居民。

民生之基：教育

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》文本自2010年2月28日至3月28日向全社会公开征求意见。

2、《上海中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》自2010年3月２９日起向全社会公开征求意见。

命题思路和角度:

民生是国家的根本，民生是最大的政治。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和国家工作的重中之重，也是构建和谐社会的关键所在。

民生问题是近年高考命题的一个兴奋点，考题一般借助时政热点的切入创设新情景，考查学科基础知识和主干知识，考查学生的能力与素质；通过关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探讨“和谐社会”和“社会和谐”这一当前我国经济和社会生活中的热点话题。民生问题亦是一个长效考点，高考备考中要高度重视。例如2007年上海高考题第35题（实现教育公平）、2008年上海高考题第35题（社会保障体系的完善）、2009年上海高考题第33题（基本医疗卫生保障）都从不同的角度对民生问题呈现出显性隐性考查相结合的特点。2010年高考命题极有可能继续多角度、多侧面地考查这一长效热点，以民生问题的现状分析、成因意义、对策探究、趋势展望等作为设问切入口，来体现学科要求和创新精神。因此，今年高考命题我们除继续关注就业、教育、社保、医疗等民生热点之外，亦应高度重视收入分配、住房等民生话题。只有如此，才能更好地实现学科知识与热点问题的有机结合，真正把握高考对热点问题考查的精神实质。

考查的角度主要有：坚持以人为本的执政理念、注重社会公平、转变政府职能、就业是民生之本、社会保障体系的建设和完善等等。2010年复习备考时，要特别关注并重点训练以民生内容为载体的主观性试题，破解摆在我们面前的就业、社保、收入、医疗、住房、教育等民生热点问题。涉及到教材知识点最主要的是经济常识中有关国家的宏观调控、就业和社会保障制度方面的内容，如财政的作用、稳定和扩大就业的意义、劳动者的权利和择业观、完善社会保障制度的意义、更加注重社会公平；哲学常识中物质和意识的辩证关系、整体与部分的关系、矛盾的普遍性和特殊性的关系；政治常识中国家的性质和职能、党的性质、宗旨和“三个代表”的指导思想等等。

与教材知识点联系：

一、为什么要着力保障和改善民生，促进社会和谐进步?

1、经济常识：

(1)社会主义的本质和社会主义的生产目的。

(2)加强国家的宏观调控

(3)就业是民生之本、安国之策。

(4)完善社会保障制度的意义。

(5)消费反作用生产，消费是生产的目的和动力。

(6)劳动权是劳动者依法享有的基本权利之一。

2、政治常识：

(1)民生既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

(2)我国的国家性质和国家职能决定的。

(3)党的性质、宗旨、执政方式和“三个代表”重要思想的要求。

(4)是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。

3、哲学常识：

(1)物质决定意识要求做到一切从实际出发，实事求是。

(2)意识对物质具有能动作用，正确的意识能够促进事物的发展。

(3)既要尊重客观规律，又要充分发挥主观能动性。

(4)联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。

(5)人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。

二、如何实现保障和改善民生，促进社会和谐进步?

1、经济常识：

（1）坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，重视社会主义生产目的的实现。

（2）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不动摇。

（3）完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系。

（4）加强国家的宏观调控，完善社会公共财政制度，通过调整税收政策，对国民财富进行再分配。

（5）就业是民生之本。实施积极的就业政策，鼓励支持创业，不断扩大社会就业。

（6）建立和健全社会保障制度，建立与经济发展相适应的社会保障体系。

（7）促进社会公平，将维护社会公平放到更加突出的位置。

2、政治常识：

(1)中国共产党要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

(2)政府要坚持对人民负责的原则，切实履行政府职能，不断实践责任政府、法治政府、服务政府的理念。

3、哲学常识：

(1)物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，主观符合客观。

(2)矛盾特殊性要求具体问题具体分析。

(3)联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。

(4)用两点论与重点论相统一的观点看问题。

(5)发展的观点，要求要有创新精神，与时俱进。

各区县一、二模试卷中的相关例题：

（金山一模）

33、上海建立健全经济适用住房制度，是市委、市政府按照中央进一步改善民生、促进经济增长、保持社会稳定而作出的一项重要决定，是上海的一项重要的民生政策。

根据材料用经济常识的内容回答下列问题：

（1）上海市提供这种带有福利性质经济适用房是属于社会保障制度什么内容？

（2）上海推出经济适用房有何意义？

答案：（1）优抚安置

（2）政府健全社会福利性质的经济适用房制度，对调节收入分配、促进社会公平，推进经济发展、维护社会稳定有着特殊的作用。经济适用房制度为生活特殊困难的社会成员提供了基本的住房保障，调节了社会成员之间收入水平和富裕程度的悬殊，在一定程度上实现了社会的公平分配。这对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会安定，具有积极意义。

（四区联考二模）32．2009年全国财政支出加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生工程的投入力度，实际支出与上一年增长超过了20%，这三大块加起来占今年全部预算的比例，比上一年实际支出所占的比例增长了0.08%。

（1）上述材料体现了财政的什么重要作用？

（2）运用经济常识简要回答大力发展上述民生工程的意义。

答案：（1）体现了财政促进科学教育文化卫生事业的发展和促进人民生活水平提高。（2分）

（2）加快发展第三产业，可以扩大就业领域和就业人数，是缓解我国日益严峻的就业压力，拓宽就业面，增加就业量的主要途径；（2分）可以显著提高人民生活水平，推动精神文明建设；（2分）有助于实现社会公平和安定，推进现代化建设。（1分）

（徐汇区二模）37.2010年元旦，中共中央总书记、国家主席胡锦涛走进河北农村普通农户家中,察农情、问农事、讲政策、谈发展，同基础干部群众共商做好“三农”工作大计。

国务院总理温家宝2010年3月5日在十一届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。” 温家宝还强调：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”

请运用政治常识相关知识对上述材料予以分析说明。

答案：党和政府重民生、促和谐是为了实现和维护广大人民的根本利益。（2分）

(1)总书记察农情、问农事、讲政策、谈发展，说明党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持立党为公，执政为民，代表中国最广大人民的根本利益，把为人民谋利益作为工作的根本出发点和落脚点。（4分）

(2)温家宝提出改善民生是经济发展的根本目的，说明人民政府落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。人民政府只有坚持以人为本，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，才能真正做到维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。（4分）

(3)只有把促进经济增长与改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。才能调动人民的积极性、主动性、创造性，同心同德地为把我国建设成为社会主义和谐社会而努力奋斗。从而实现社会更加公正、更加和谐。（4分）

（闵行区二模）38.保障和改善民生是我国发展经济的最终目的，政府要进一步加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，切实解决好民生问题，让人民共享改革发展成果，让人民生活得更加幸福、更有尊严。民生型政府要求政府在维持民众的基本生存和生活状态，保障民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护方面，承担更多的职责和义务。

运用政治常识论述我国积极构建民生型政府的重要意义。

答案：（1）主要围绕以下观点进行论述：（11分）

保障和改善民生是扩大内需的重要着力点，是深入贯彻科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，必须积极构建民生型政府。（2分）

我们的政府是党领导下的为人民服务的政府，积极构建民生型政府，着力保障和改善民生，可以体现以人为本的执政理念，有助于建设务实高效、廉洁勤政、权责统一的责任政府和忧民所忧、乐民所乐的服务政府，更好地把事关人民切实利益的事情办妥、办好。（3分）

我国是人民民主专政的社会主义国家，积极构建民生型政府，着力保障和改善民生，履行了国家职能，可以维护社会和谐稳定，有助于维护好广大人民的根本利益，从而巩固人民民主专政的国家政权，保障人民当家作主。（3分）

红楼梦里过年是头等大事 篇4

宗祠在长房东府贾珍那边，文中以薛宝琴之眼描述了宗祠：原来宁府西边另一个院子，黑油栅栏内无间大门，上面悬一匾，写着是贾氏宗祠。不过，在陈其泰先生在眉批中写到：何须用宝琴，殊无理。所以用宝琴者，见宝钗已定归贾门也。

也就是说，在祭祖这样的家族事务中，宝钗等作为薛家乃是外姻，无入祠堂参拜之礼，而宝琴就更隔了一层。家族之间的区隔在清代贵族当中本来极为分明，作者这样一写，似乎就暗示了宝钗终将与宝玉配成姻缘了。

除夕：拜官年、年夜宴与散押岁钱

除夕夜的贾府满满的`是喜庆与热闹：那晚各处佛堂灶王前焚香上供。王夫人正房院内设着天地纸马香供。大观园正门上挑着角灯，两旁高照，各处皆有路灯。上下人等，打扮的花团锦簇。一夜人声杂沓，语笑喧阗，爆竹起火，络绎不绝。这鲜花着锦，烈火烹油的场面，在贾府的节庆日子里不曾少见，但某种程度上，也是旧时北京过年风俗的一面镜子。

记录清代北京风俗的《燕京岁时记》有云：京师谓除夕为三十晚上。是日清晨，皇上升殿受贺，庶僚叩谒本管，谓之拜官年。世胄之家，致祭宗祠，悬挂影像。黄昏之后，合家团坐以度岁。酒浆罗列，灯烛辉煌，妇女儿童，皆掷骰斗叶以为乐。及亥子之际，天光愈黑，鞭炮益繁，列案焚香，接神下界。和衣少卧，已至来朝。旭日当窗，爆竹在耳，家人叩贺，喜气盈庭，转瞬之间，又逢新岁矣。可见《红楼梦》中所言不虚。

散押岁钱

同时，像现在一样，除夕夜散押岁钱也是必不可少的讲究。但当时对押岁钱的重视，要远胜于后代。不但给钱，而且要早早备下，还要大钱、新钱。像现在过年有人换新钞票给孩子或者给个吉利的数字一样，清朝大户人家的押岁锞子也要有吉祥的寓意：

这日，宁府的尤氏正起来，同贾蓉之妻打点送贾母这边的针线礼物，正值丫头捧了一茶盘押岁锞子进来，回说：兴儿回奶奶，前儿那一包碎金子，共是一百五十三两六钱七分，里头成色不等，总倾了二百二十个锞子。说着递上去。尤氏看一看，只见也有梅花式的，也有海棠式的，也有笔锭如意的，也有八宝联春的。

而据邓云乡在《红楼风俗谭》中解释说，押岁钱还要求用新大红线串穿起，或用粗红头绳把钱穿起编紧成为鲤鱼形、如意形，十分有趣。又有编作龙形，置于床脚者，即所谓钱龙之意。

着力保障和改善民生 篇5

丁守庆

所有工作出发点和落脚点，是民生问题。是稳疆兴疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意义

1、是科学发展的核心价值。科学发展观的精神实质是以人为本。发展是手段。保障民生对落后地区意义突出。群众的要求更为迫切。

2、是社会稳定的必要条件。打造“四个认同”需要民生支持。思想教育是一个大系统，由社会福利、社会意义和社会组织等三个系统所支持。

小平：单纯的思想教育对少数人可以，对大多数人不行；短时间可以，长时间不行。

维护社会稳定需要民生保障。流动人口的服务与管理；扩展就业渠道。少数民族一次性就业率20%，全国为70%。

3、是社会和谐的直接目标。和谐社会是一个系统的工程，需要综合思维、统筹摆布。和谐社会必须最大程度防止市场失灵、政府失灵和人力资本失灵。防止人力资本失灵，是解决不同群体电入差距，防止弱势群众被边缘化。屁股指挥脑子？

二、保障和改善民生贵在贯彻落实

1、实施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任务。对口援疆的资金用主要用在民生方面。张春贤

2、大力推进教育事业。教育是民生之始，双语教育也是民生工程。双语教育有利于增强四个认同。推进义务教育均衡发展。加快中职教育发展。加强高等教育内涵建设。

3、积极拓展就业机会渠道。就业是民生之本，解决贫困人口问题根本还是解决就业问题。重点解决：零就业家庭群体，末就业大学毕业生，农村富裕劳动力三个群体就业问题。

4、不断完善社会保障。是民生的依托。是社会稳定的安全网、收入分配的调节器，经济波动的减震器。提高医疗卫生服务水平，完善人口政策，完善社会保障体系，完善对承担守边任务边民的补助制度。

5、加大扶贫开发力度。是贫困地区民生之路。坚持开发式扶贫。抓好连片扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项扶贫重点工作。到2020年基本消除绝对贫困现象。不能让边远地区同志既守边又守穷。

三、保障改善民生必须夯实责任

1、转变观念、更新工作思路。作为全部工作的出发点和落脚点。这是执政理念、发展思路的深刻变革。切实关注平均数字之后的民生实情----有多少人没有达到平均数字。

2、切实脚踏实地、追求务实效果。一步实际行动，胜过一打纲领。民生工作的成效既是各级党政执政理念、能力、效果的标准。也是衡量各级干部对群众是否真有感情的标准。

促进就业是保障和改善民生的头等大事 篇6

时间:2010年12月21日 15时54分 来源:光明日报 作者:广东省中国特色社会主义理论体系研究中心

党的十七届五中全会顺应各族人民过上更好生活的新期待，将保障和改善民生作为重要议题。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和最终落脚点，彰显了民生在“十二五”期间的地位和意义。

保障和改善民生的价值定位

民生问题既是社会问题、经济问题，也是政治问题，在党和国家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是实践科学发展观、全面建设小康社会的内在要求，也是促进人的全面发展、巩固党的执政基础的现实需要。

保障和改善民生是实践科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，实践以人为本要求体察人民疾苦，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，彰显人文关怀，以确保全体人民共享科学发展的成果，让全体人民生活得更加幸福、更有尊严。如此，才能真正把群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把社会各方面的智慧集中起来，把社会各方面的意志凝聚起来，形成实践科学发展观的强大合力。

保障和改善民生是全面建设小康社会的内在要求。十七大定位的全面小康社会，不仅是表征国家富强、民主、文明、和谐的目标，更是表征人民生活水平、生活质量、发展程度的目标。只有在经济发展的基础上，加快社会事业的发展，全面改善人民生活质量，提高人民的生活水平，全面建设小康社会的目标才能实现。同时，保障和改善民生是促进社会和谐的基石。只有保障和改善民生，才能化解诸多社会矛盾，满足人民各方面的需求，消除社会不稳定、不协调的因素，使社会走向有序与和谐。

保障和改善民生是促进人的全面发展的需要。社会主义社会本质上是人的全面发展的社会，在人的生存问题没有解决或生存条件没有优化之前，不可能有人的全面发展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，这是促进人的全面发展的物质基础。同时，人的全面发展离不开教育的发展，优先发展教育事业，通过教育发展提高人的素养和能力，摆脱愚昧和落后，才能实现人的全面发展，而教育问题说到底也是民生问题。

保障和改善民生是巩固党的执政基础的需要。中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以发展成果惠民生、得民心、聚民力，才能赢得民众的认可、支持与拥护，党的执政基础才能稳固。漠视民生问题，就会伤民心、失民心、丧民力，危及党的执政资源与执政基础。保障和改善民生既是党和政府应当担负的责任，也是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，关系党的执政地位甚至关系国家的生死存亡。

保障和改善民生的重要进展

“十一五”期间，保障和改善民生已作为党和国家的重点工作全面铺开，并取得了若干重要进展。

保障和改善民生成为党执政兴国的重要理念。《建议》提出，要千方百计扩大就业、千方百计增加农民收入、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民精神文化生活、提高人民健康水平，这些都是直接关系人民切身利益的民生问题。民生是“十一五”期间党和政府关注的重点，也是国家发展的重要目标。十七大顺应人民对美好生活的期盼，更加彰显了保障和改善民生的执政理念，强调加快发展社会事业，全面改善人民生活，使我国成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上，作出了“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”的庄严承诺。可以说，保障和改善民生已成为中国共产党执政兴国的重要理念和理想追求。

保障和改善民生举措的出台提高了人民的富裕程度与生活质量。“十一五”期间，千年农业税被废止，农民真正得到了实惠；城镇居民人均可支配收入年均实际增长10.2%，农村居民人均可支配收入年均实际增长8.3%；社会保障支出增加逾千亿元、医疗卫生支出增加高达10倍；新型农村合作医疗实现全覆盖；面对国际金融危机冲击，出台近7000亿元的民生投资计划；就业规模持续增长，2006年到2009年，城镇新增就业年均增长1100万人以上；城乡居民生活质量普遍提高，私人汽车拥有量2009年已达到4575万辆，旅游消费持续增加，不仅国内黄金周假日消费火暴，世界不少著名旅游景点也不乏中国人的身影。应当说，“十一五”期间的经济建设和社会发展，已交出了一份满意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道远。“十一五”时期既是保障和改善民生取得重要进展的时期，也是各类发展中的民生问题日益凸显的时期。由于经济转型、体制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我国仍存在不少突出的民生问题亟待解决，如就业难，看病贵，房价高企，贫富差距拉大，环境污染严重，社会保障水平低，教育资源分配不公，等等。这些问题不解决，将影响人民的正常生活和社会的正常秩序，妨碍人民生活质量的改善与生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是当前党和国家面临的紧迫任务。

保障和改善民生的路径选择

在十七届五中全会提出的“十二五”经济社会发展主要目标中，直接关涉民生的有三项：即城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，人民物质文化生活明显改善。要实现这些民生目标，必须坚持科学发展，加快转变经济发展方式，推进保障和改善民生的制度建设，实现民生问题决策的科学化。

科学发展是保障和改善民生的物质基础。发展是硬道理，经济不发展，就失去了保障和改善民生的物质条件，保障和改善民生只能是一句空话。同时，不转变发展方式，发展就不可能持续，经济增长的质量就不可能提高。传统发展方式对中国经济的高速发展功不可没，但随着国内外形势的变化，传统发展方式的局限性日益显现出来。当前，我国已进入产业结构升级的黄金时期，支撑传统发展方式的条件和优势正在弱化和消失，而新的比较优势则显现良好的前景，为发展方式转变和产业结构升级创造了条件。实现科学发展，要求在加快改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业、现代服务业，建立现代产业体系，走主要依靠科技、人才、文化、体制等创新要素驱动的集约型发展新路。

制度建设是保障和改善民生的必然选择。制度建设具有根本性、全局性，民生问题的解决同样有赖于制度建设和制度安排。民生问题的背后，实际上隐含制度的缺陷。在经济快速增长的情况下，老百姓看病贵、上学难、养老难等民生问题凸显，究其原因，主要在于尚未建立与市场经济体制相配套的公共服务体系和社会保障体系；收入分配差距拉大的现实，既反映了市场机制的不完善，也反映了再分配体制的缺陷。因此，“十二五”时期，必须深化体制改革，着眼建立保障和改善民生的具体制度和长效机制，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，这些都需要从制度上作出相应的安排，确立保障和改善民生的制度基础。在制度建设过程中，要特别重视消除制度歧视，以保证所有社会成员平等的机会和起点，使社会各阶层的生活条件和生活质量真正得到改善。

科学决策是保障和改善民生的重要条件。民生问题的解决，涉及多方面的利益协调与平衡，必须尊重民众的意见，倾听民众的呼声，保证民众的知情权、参与权、决策权，通过民主决策确保决策的科学化，使保障和改善民生的制度、举措赢得民众的理解、认同与支持，让民众满意和放心，使民生工程真正成为惠民工程。