基层组织执行能力

基层组织执行能力（通用8篇）

基层组织执行能力 篇1

测试成绩：93.33分。恭喜您顺利通过考试！

单选题

1.从20世纪60年代到当今，企业发展的战略重点经历了一系列的变化，你认为下面的哪一项最准确的表征了变化历程： √

A B C D 效率—质量—创新—应变—信誉

质量—创新—效率—信誉—应变

信誉—创新—质量—效率—应变

质量—应变—效率—创新—信誉

正确答案： A 2.一个企业运营管理的核心是： × A B C D 项目

资金流动

社会关系

人力资源

正确答案： A 3.现代管理与传统管理的不同在产品需求上表现为： √

A B C D 传统管理面对的是重复的、类似的产品，而现代管理中的产品讲究个性化；

传统管理中的产品是批量生产的，而现代管理中的产品是单个生产的；

传统管理中的产品质量比较低，而现代管理中的产品质量比较高；

以上都不正确

正确答案： A 4.下面关于管理层次和管理幅度之间的关系的描述正确的是： √

A B C D 如果一个单位的组织结构图层次非常多，那么管理的幅度就很小

如果一个单位的组织结构图层次非常多，那么管理的幅度就很大

管理层次和管理幅度之间没有必然的联系

以上都不正确 正确答案： A 5.一个优秀的领导者应该遵循下面哪项准则： √

A 创建一个基于创新与合作的企业文化

B 要身先士卒

C 像对待客户一样对待自己的员工

D 以上都包括

正确答案： D 6.如果一个企业的运营项目包括房地产、医药、培训等等，那么这个企业的组织管理模式应该是：A 复杂化模式

B 专业化模式

C 多元化模式

D 单一化模式

正确答案： C 7.由于工作带来的成就感和愉悦感在赫茨伯格的双因素理论中属于： √

A 激励因素

B 保健因素

C 积极因素

D 消极因素

正确答案： A 8.下面哪一项是组织无效的特征： √

A 决策迟缓，质量不高

B 不能创造性地对正在变化的环境做出反应

C 明显过多的冲突

D 以上都包括

正确答案： D

√

9.在现代企业中，员工既要满足客户，满足老板，还要满足自己，满足同事，所以现代管理必须讲究： √

A “个人英雄主义” B “综合平衡” C 目标单一

D 协商互助

正确答案： B 10.职能式组织结构在管理上存在的最大难题是： √

A 经费不足

B 协调难度很大

C 责任淡化

D 效率太低

正确答案： B 11.现在越来越多的企业在处理问题的方式上发生了变化，具体的变化是：A 从保密到公开，再到群策群力

B 从公开到保密

C 从完全保密到部分保密

D 从公开到半公开

正确答案： A 12.组织结构呈金字塔型，从上到下分别是： √

A 决策、经营和管理

B 决策、管理和作业

C 管理、作业和薪酬

D 以上都不正确

正确答案： B 13.一个结构合理的组织的特征是： √

√

A B C D 责任和权利要对等

合理分工和密切协作

团队的精神

以上都包括

正确答案： D 14.GE公司的总裁韦尔奇说：“我50%的时间都是在研究人。其余的50%时间则是研究市场。”，可见： √

A B C D 营销必须注重消费者的心理活动

成功的企业家往往擅长于进行心理研究

合理利用心理学有助于营销

以上都包括

正确答案： D 15.麦当劳把经理们的椅背锯掉，使得他们在办公室里随时感到紧迫感，你认为这一举措是： √

A B C D 一项变革和创新

完全没有必要

压迫经理

以上都不正确

正确答案： A

基层组织执行能力 篇2

关键词：基层财政预算,执行审计,存在问题,解决策略

引言

经过中国多年基层财政预算执行审计研究,我们发现基层财政预算执行审计在中国已经形成了一套相对比较固定的模式和方式方法。基层财政预算执行审计的好坏,直接影响了中国预算资金的使用质量。随着中国政府的财政预算制度的改革,社会主义市场经济公共财政体系不断的完善,中国基层财政预算执行审计要进一步的深化改革,才能适应社会各界的要求。随着电子计算机技术的发展以及会计电算化的推广和普及,中国基层财政预算执行审计取得了一定成果。使得传统的基层财政预算执行审计向数据化方向转变,很大程度上发挥了审计的监督职能。新的时代下,对基层财政预算执行审计提出了更高的信息化要求,中国要培养一大批具备信息化技术和手段的人才,建立一支具备高素质的信息化审计队伍,全面提高中国基层财政预算执行审计的监督能力。推进中国基层财政预算执行审计事业的科学全面发展。

一、中国基层财政预算执行审计存在的问题

(一)基层财政预算执行审计人员素质不高

中国基层财政预算执行审计人员素质不高主要体现在两个方面:一个是中国基层财政预算执行审计人员信息化水平不高,在审计人员信息化培养方面存在理解上的误差。比如说一些区县级基层审计机关领导干部意识不到信息化的审计人员在现代化的中国基层财政预算执行审计中的重要作用和地位。对信息化人才的培养不予以重视和培养,在经费支出上,这方面的支出是少之又少。有时还存在经费不能够落实到位现象,中国基层财政预算执行审计员工由于感受到上级不重视,自己也没有积极性参加培训,在平时的审计工作中,存在技术手段运用不上,效率低下等问题。另外一个方面,中国基层财政预算执行审计人员存在老龄化严重的问题。中国基层财政预算执行审计人员机构老化矛盾突出,由于受到中国编制和专业的限制,原来的基层审计员工渐渐老化,但是刚刚毕业的专业人才想进来又进不来,难以及时弥补新鲜血液,老龄化的中国基层财政预算执行审计人员,很难接受新的知识,受自身习惯影响比较严重,做事方法完全按照自己的经验来。专业素质人才的缺乏严重影响了中国基层财政预算执行审计的审计结果,审计人员知识结构单一,计算机工程专业方面的人才又比较缺乏,所以信息化的基层财政预算执行审计队伍亟待成立。

(二)基层财政预算执行审计手段落后

随着中国基层财政预算执行审计事业的不断进步,审计的内容也发生了改变。由原来的中国基层财政预算资金的真实性以及合法性的审计转变成了资金使用效益的审计。但是中国基层财政预算执行审计技术和方法没有发生改变,措施和手段还和以往一样,这样出现了审计内容和审计手段方法不匹配的现象。总体上来说中国基层财政预算执行审计手段还比较落后,难以适应当下中国审计工作的需要。主要体现在审计技术手段比较落后,大部分基层财政预算执行审计都是采用抽样的方法进行审计,对于当下先进的审计技术还不能掌控。比如说“内控制度测试”、“抽样审计技术以及计算机审计等”还没有完全应用起来,造成了中国审计工作的效率还不高。另外一个方面调查了解和方案的具体实施还只是停留在形式上,存在审计内容的不完整以及审计档案的可操作性比较差。最后就是计算机审计技术没有完全普及,会计电算化技术的应用还不够全面。如果中国基层财政预算执行审计一味地墨守成规,不进行技术更新,那么将阻碍中国基层财政预算执行审计工作正常开展。审计方法的落后,使得真正意义上资金使用效益的审计少之又少,审计结果处理大滞后也使得审计结果失真,难以具有说服力。

(三)基层财政预算执行审计结果很难被落到实处

中国基层财政预算执行审计在审计过程中,主要针对各单位在财政资金的违规违纪问题上的披露,并且要求被审计的单位进行整改。但是目前由于中国基层财政预算执行审计法律法规制度不完善,审计制度配套不健全,中国基层财政预算执行审计结果很难被运用,或者面临运用障碍比较大的问题。与传统资金真实性审计相比,当前形势下的审计还包括资金使用效益的审计,对于资金使用效益的审计没有制度和评判标准,怎样程度的资金使用效益才是符合要求的,达到标准的,目前中国没有统一标准。另外一个方面,对于同级政府单位的审计有时会受到对方的阻力,很难完全披露。在中国体制社会下,对于财政预算资金的使用问题不亚于贪污腐败,对于浪费政府资金的情况,相当于违规违纪,政府单位负责人要受到一定的纪律处罚,所以中国基层财政预算执行审计在审计结果上是调了又调,不敢轻易披露。一方面由于受到的法律支持比较少,另一方面受到的阻力比较大,所以中国基层财政预算执行审计很难对被审计单位构成威慑,对于审计项目的经济效益方面很少发表意见,大大缩减了中国基层财政预算执行审计的审计功能。

二、完善基层财政预算执行审计的策略

(一)提高基层财政预算执行审计人员素质

提高基层财政预算执行审计人员素质,积极拓宽中国基层财政预算执行审计人员的培养渠道,培养信息化水平。随着中国审计信息化时代的到来,审计信息化人才培养的重要性越来越明显,为此,中国基层财政预算执行审计机关可以拓宽审计人才培养渠道,树立培养一批综合性高素质的审计人才观念,不断强化计算机技术学习的重要性,为计算机审计打下坚实的基础。中国基层财政预算执行审计机关一方面可以拓展教育学习的途径,通过学历性教育学习,培训讲座的开展,交流学习机会的提供等,达到开拓中国基层财政预算执行审计人员的视野,提高审计业务的能力。另外一个方面,完善奖励激励体制,提高中国基层财政预算执行审计人员的参与度。当下,很多途径都可以学习到专业化的审计知识和计算机知识,只要中国基层财政预算执行审计人员有足够的积极性,完全可以达到学习的目的。中国基层财政预算执行审计学习的主动性不高主要还是因为激励不够,在对人员考核过程中,参考其学习技术能力以及计算机水平的熟练程度,对于程度较好的员工给予一定的奖金激励,形成较好的学习氛围,提高中国基层财政预算执行审计质量。

(二)改进基层财政预算执行审计手段

改进中国基层财政预算执行审计手段,将会使得中国基层财政预算执行审计达到事半功倍的效果。审计手段是我们完成审计目标的桥梁,正确充分利用审计手段,能够提高中国基层财政预算执行审计的效率。我们一方面可以实现中国基层财政预算执行审计技术和计算机技术的完美结合,充分利用电子计算机辅助手段,减少中国基层财政预算执行审计人员人工翻阅账簿的频率,减少其工作量。另一方面我们在审计之前,设置好中国基层财政预算执行审计的关口,做到审计之前的预防,审计过程中的控制,审计之后的总结。使得中国基层财政预算执行审计从事后的审计到整个过程动态审计的过程。纠正审计过程中各个环节遇到的问题,避免因为小问题而造成大的损失。创新中国基层财政预算执行审计方法,把资金使用的绩效审计和真实性审计相结合,提高资金使用审计的深度和广度,提高中国基层财政预算执行审计的成果和质量。中国基层财政预算执行审计的目的不是为了审计而审计,我们要把审计结果切实落实到经济活动中,根据审计过程中发现的问题,以及审计提出的改进建议,纠正单位没有注意到的问题,检查结论是否可行。

(三)突出中国基层财政预算执行审计的重点,加大监督

突出中国基层财政预算执行审计的重点,主要从中国基层财政预算执行审计的真实性以及合法合规性方面出发,更多地关注中国政府财政预算资金、政府公共资源的配置利用和效率方面展开审计。当中国基层财政预算执行审计在发现重大问题时,要及时地实际记录,更多地关注中国基层财政预算执行审计制度存在的漏洞,并根据发现的漏洞及时提出改进建议,使得中国基层财政预算执行审计发挥其预防的作用。做好中国基层财政预算执行审计的个案分析,个案监督,做到警示作用。转变单一的审计评价思路,更多的关注审计结果的变化和动向,做到审计结果和社会的经济效益,生态效益完美结合。注重审计结果的运用,提出科学的整改建议,注意方式方法,必要时不能妥协,坚持用法律手段保护审计结果。被审计单位提出的异议,要敢于辩驳,提出自己的理解。在审计过程中,当出现中国基层财政预算执行审计法律制度问题不够健全时,要积极做好汇报,争取得到上级领导的支持,并公开公布审计报告结果,扩大中国基层财政预算执行审计的审计效益。不断地积累经验,到现场去,多手段发现问题,多方向披露问题。

小结

基层组织执行能力 篇3

关键词：组织文化;组织执行力

组织文化，或称企业文化Organizational Culture（或Corpo

rate Culture），是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。正确认识组织文化在组织变革发展中的作用，找准切入点，对推进组织文化建设，提高组织执行力具有重要意义。

一、组织执行力与组织文化的关系分析

首先我们从丹尼森的组织文化模型来看组织文化与组织执行力之间存在着什么样的关系。

图1-1  丹尼森的组织文化模型

从丹尼森组织文化模型中可以看出有效、实用的组织文化应具有：外部适应性、内部整合性、灵活性、稳定性这四大特征。对于一个新成立组建的集团公司性企业，原有的组织文化经历了一次洗牌，所有的子单位的组织文化都是建立在新成立组建的集团公司为核心的组织文化下面的子文化。新成立组建的集团公司对各子单位调整各自的战略发展目标和战略定位具有重要而深远的影响，落实、执行组织的战略目标要求我们必须调整组织文化的参与性、一致性、使命、适应性。没有与新的集团组织文化的很好匹配，大到各区域集团，小到科室车间，对目标的执行的力度会大打折扣，或相互推诿、拖沓散漫，不能有效落实、深入、突破。

二、组织在执行力方面存在的主要问题

高效的执行力可以保障组织的战略发展目标在每个环节每个阶段都尽可能完美地实现，使组织领导、中层管理者和基层员工都能在战略发展目标的指引下全力以赴地工作。

企业发展过程中，组织领导会做出了很多重大的战略部署和决策，总体而言，这些部署决策基本上会得到积极的宣贯，但是在执行的过程中仍然存在一些不足。主要表现在以下几点：一、一些部门和干部职工对上级的决策、意图理解不到位，致使上级的决策没能得到很好的落实;二、上级向下级布置的任务有时得不到及时、有效的执行，影响了工作的进度;三、分工比较明确，但部门之间的扯皮现象依然存在，使组织领导的决策在执行过程中，贯彻落实不到位，效果打了折扣。造成这种现象的一个重要原因就是组织执行力不足。执行力不足往往表现为：组织的决策方案在执行过程中，标准逐级降低，有的甚至完全走样;组织的计划在执行过程中经常延误，严重影响了计划的执行速度和效果，上级制定的政策和制度在执行过程中力度越来越小，逐级递减;一些工作无具体部门和人员负责，没有领导强调、指定责任人无人问津，任务不能按时保质保量完成等。

三、执行力不足的原因探析

要提高组织执行力，先要分析一下执行不力的原因，才能对症下药。造成组织执行力不足的原因是多方面的，主要有以下几个方面：（1）个别部门及个人缺乏大局意识和整体意识。在贯彻执行上级决策时，个别部门和个人不能站在一个高度来顾全大局，有的甚至是符合本部门小团体利益的就认真执行，不符合的在执行中就打折扣，有的甚至阳奉阴违，对组织的有效执行力产生恶劣的影响。（2）责任意识不强。个别单位存在着形势变化了仍旧我行我素，任务明确了仍等待观望，工作部署了仍旧无动于衷，在非常时期仍按部就班，在关键时刻仍旧唯唯诺诺，面对上级交给的任务，推诿扯皮，消极不为，致使一些工作在实际操作上往往违背初衷，落不到实处。有的单位对上级三番五次强调的安全生产经营问题熟视无睹、有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策，导致上级的指示精神在实际执行中失真、走样，甚至是背道而驰。（3）制度办法不健全。在组织的发展目标和生产任务制定下达后，部分单位没有及时紧密结合自身实际认真研究各个环节和各个细节制定科学、合理、细化的相关配套措施;有些新出台的细则办法没有经过充分论证，缺乏针对性和可行性，结果导致连续性不够，刚性不足。（4）员工素质参差不齐。有的员工对执行的偏差缺乏敏感性，对任务的认识不统一，行为也不尽规范，导致在实施中难以收到预期的效果;有的对问题、隐患认识不足，导致执行过程中不能对具体问题、环境巧妙设计出解决办法，而是反复向上级领导请示汇报，由此延缓了执行的进度和质量;再如安全生产，虽然一再强调安全生产的重要性，但是不安全情况还时有发生，少数干部和员工的安全意识还不强，人员责任的不安全情况占有相当的比例，习惯性违章仍未做到根除。（5）有效沟通不足。有的部门与部门之间存有条块分割现象，在执行过程中缺少必要的信息沟通，导致协调不好甚至隔阂。有的干部与员工之间没有搭建起良好的沟通平台，彼此缺乏充分信任度，没有形成整体合力。由于有效沟通不足，执行中不仅造成组织资源浪费，而且使执行的效果大打折扣，影响了组织内部的和谐。（6）督导检查力度不够。有的单位存在对具体工作的指导、督促、检查的频率不够，或对工作有布置缺少检查和反馈，或检查工作时前紧后松，跟进不力;有的对既定目标缺乏有效的督导和持续跟踪考核，有的在工作安排上只有形式上的要求，没有实质上的检查和奖惩，抓落实仅仅停留在照本宣科，致使执行力越来越弱。

四、加强组织文化建设、提高组织执行力的对策和措施

执行力与组织文化联系紧密，相比之下更为容易感受和观察到，以组织文化建设为切入点来提高组织执行力，以组织执行力的提高来衡量企业文化建设的成效，是加强组织文化建设、提高组织执行力的有效途径。

第一，在组织内部建立一种“大局意识的执行文化”。 在一个组织中，给各部门负责人及普通职工灌输大局意识、整体意识的组织文化思想和价值观，从宣传、奖惩上去落实。在一个组织中仅有领导和中层管理人员具有大局意识是远远不够的，还必须把大局意识的执行力深入普通职工的思想意识中去，要建立一种“大局意识的执行文化”。只有有效地发挥每个人的作用，才能培养管理执行力，才能实现“三心合一”（普通员工的责任心、中层员工的上进心、高层员工的事业心）。组织领导应该有意识地倡导规范“大局意识的执行文化”，营造此种意识文化建设的氛围。第二，强化责任，加强责任意识文化建设提升执行力。责任心是一个人做人、做事的基础，是一个人生命的纤绳。组织成员责任心的有无或强弱关系到组织目标的实现，是组织成功的关键所在。一个人有了责任心精力就会集中在执行上，工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行就会没有任何借口。因此，我们要时刻加强员工责任心教育培训，加强责任意识文化建设，引导干部职工自觉树立责任意识，严格岗位职责，不折不扣地将上级领导决策落到实处。第三，完善制度，从制度文化建设上为组织贯彻执行力提供保障。提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有完善的制度作保障。制度化主要是指各项管理的制度化，即各项活动是否都按照既定的规则在操作，组织内是否形成了规范的、有章可循“以制度管人、而非人管人”的管理制度。做好制度的建立、修订和完善工作，用制度来体现清晰、有效的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度克服职责不清、工作推诿扯皮等影响执行力的因素，将岗位职责细化、立体化，使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有时限有考核，形成管理闭环，从而使制度文化建设为执行力保驾护航。第四，选贤任能，以组织用人理念文化为执行力的贯彻提供坚实的基础。组织的发展离不开人，经营者的战略思想、方针政策必须由人来执行，人是执行的主体。要提高执行力，必须培养一支执行意识强的干部员工队伍，保障执行主体强而有力。组织执行力能否提高，高层管理者和中层管理者的态度起着重要作用。中层管理者在执行文化中发挥的是上下沟通的作用，在政策落实上扮演着执行落地的重要角色。首先要提高中层管理人员的执行力，关键是要任人唯贤，选拔聘任有责任心、示范性和带动力强的干部。其次，抓好普通员工队伍建设。员工的执行力直接关系组织整体执行力的作用发挥，全面激发员工的执行力，是提高组织执行力的根本之需。第五，形成有效沟通渠道，建立良好的组织沟通文化氛围。沟通能出生产力，良好的沟通是成功的一半。如果每个人的执行力都很强，但不能有效沟通，其结果往往适得其反，执行结果也会很差。由于企业事实存在着管理层级、本位利益，使信息的有效传递受到阻碍，也使有效沟通方式和沟通平台的构建在企业中更加重要。通过有效沟通我们不仅可看到事物的表象、存在的问题，还可了解到造成这种表象、问题的真实原因;不仅能了解到目标与执行之间的差距，还能收到群策群力、集思广益的效果，从而增强执行力。第六，奖优罚劣，建设督导检查组织文化。督导检查是提高组织执行力的一个好方法。工作任务布置后，我们不仅要对执行结果进行检查，而且要对执行过程进行监督，这样我们就能够及时发现偏差并给予纠正，将损失减少到最低限度。同时，对于执行中做得好的我们要大张旗鼓地表彰、奖励，做得不好的要根据制度惩罚，引以为戒，这样就会保障执行的效果。

基层组织执行能力 篇4

征求意见稿

为切实解决人民法院送达难、执行难问题，积极支持人民法院审判执行工作，推动****各基层组织协助人民法院送达、执行工作有效开展，特制定本办法。

第一章

总则

第一条

协助人民法院送达、执行工作，是指人民法院在***各镇、街道、经济开发区管委会党工委以及基层组织的共同参与下，充分发挥基层组织与群众联系密切、熟悉村、居生活环境、居民信息、财产状况等优势，由基层组织协助人民法院做好法律文书送达和案件执行工作。

第二条

基层组织协助人民法院送达、执行工作，根本目的是破解案多人少矛盾，提升审判执行工作的效率和质量，依法维护和实现权利人的合法利益，切实推动送达难、执行难问题的解决。

第二章

人员选任

第三条

***各镇、街道、经济开发区管委会及辖区各居委会、村委会均配备一名送达执行联络员，协助区人民法院送达、执行工作，由***基层组织协助区人民法院送达执行工作领导小组发文聘任，聘期为一年。到期后可续聘，或职务变动后重新聘任。第四条

***各镇、街道、经济开发区管委会送达执行联络员原则上由各镇、街道、经济开发区管委会综治办或司法所的负责人兼任，居委会、村委会送达执行联络员原则上由各居委会、村委会主任担任。综治办、司法所的负责人、居委会、村委会之外的人员担任送达执行联络员的，由各镇、街道、经济开发区管委会推荐，由区法院审核，***基层组织协助区人民法院送达执行工作领导小组发文聘任。

第五条

***各镇、街道、经济开发区管委会以及居委会、村委会干部及辖区派出所干警、联防队员、村民小组组长、物业公司及其工作人员都是协助人民法院送达、执行工作义务人，有责任、有义务协助做好所负责范围内的送达、执行工作。

第三章

权利义务和工作职责

第六条

送达执行联络员和其他义务人享有以下权利：

（一）了解协助送达、执行案件的基本情况；

（二）获取兼职补助；

（三）对人民法院的送达、执行工作进行监督，提出意见和建议。

第七条

送达执行联络员和其他义务人履行以下义务：

（一）保守工作秘密，不得向涉案当事人通风报信；

（二）服从区人民法院工作人员的统一安排和指挥；

（三）不得利用区人民法院送达执行联络员身份谋取不正当利益；

（四）不得妨碍、阻挠区人民法院的送达和执行工作。第八条

送达执行联络员和其他义务人履行下列职责：

（一）协助区人民法院宣传、贯彻落实审判执行工作方面的法律、法规和政策，宣传执行工作动态和重大举措；

（二）协助区人民法院查找当事人下落及其可供执行财产线索，将掌握的当事人信息（如当事人下落、可供执行财产线索等）及时提供给区人民法院；

（三）协助区人民法院送达开庭传票、裁定书、判决书、执行通知书等法律文书，代为张贴审判、执行公告；

（四）对区人民法院采取的搜查、查封、扣押财产、留置送达、司法拘留等其他需要见证的行为提供必要见证；

（五）协助区人民法院对送达、执行工作中出现的突发、暴力抗法事件予以劝阻、疏导；

（六）送达执行联络员根据区人民法院的工作要求，做好需要协助送达、执行事项的沟通、协调等工作；

（七）做好区人民法院认为需要协助的其他事项。第九条

辖区派出所及各居委会、村委会和物业公司认真做好本管辖范围内入住人员的登记工作，确保登记信息详细、全面。

第十条

在送达、执行工作中，区人民法院原则上只能就近确定一名送达执行联络员或其他义务人进行协助，确有必要时，可以请求镇、街道、经济开发区管委会的联络员和其他义务人共同协助。

第十一条

区人民法院在送达、执行工作中需要请求协助的，原则上应提前与辖区内送达执行联络员联系，并明确告知要求协助的内容。紧急情况下可当日通知、联系送达执行联络员协助或安排其他义务人予以协助。第十二条

凡需要委托送达执行联络员或其他义务人代为送达、代为张贴公告的，区人民法院应当交付相关法律文书，并提供当事人的身份信息。

第十三条

代为人民法院送达法律文书时，必须由两名送达执行联络员或一名送达执行联络员与一名其他义务人组成送达队伍，在受送达人或同住成年家属拒绝签收法律文书时，可将法律文书留置在受送达人住所，但必须采用拍照、录像等方式记录送达过程。

第十四条

送达执行联络员或其他义务人代为张贴审判、执行公告的，应将张贴后的公告拍照留存。

第十五条

送达执行联络员或其他义务人在每次完成送达、执行协助事项后，应与区人民法院工作人员共签一式二份协助送达、执行工作登记表，以此作为发放奖补和评先评优的原始凭证。

第十六条

代为区人民法院送达法律文书，代为张贴审判、执行公告的，应在三日内反馈送达结果，交还送达回证等法律文书，并根据需要提供必要的图片、视频资料。

第十七条

区委办、区政府办、区人民法院联合成立***基层组织协助区人民法院送达执行工作领导小组，领导小组在区法院设立办公室，具体负责指导、督促、考核全区基层组织协助人民法院送达、执行工作，每月通报一次工作开展情况，总结经验，完善措施。

各镇、街道、经济开发区可设立协助人民法院送达执行工作办公室具体负责指导、督促、考核辖区内协助送达、执行工作，由各镇、街道、经济开发区管委会送达执行联络员（综治办副主任）负责日常工作的开展。

居委会、村委会协助人民法院送达执行工作室负责居委会、村委会协助送达、执行工作，由居委会、村委会送达执行联络员（村委会、居委会主任）负责。

第十八条

送达执行联络员在区人民法院的指导下开展工作。区人民法院每半年对送达执行联络员进行一次业务培训，培训内容为诉讼、执行法律常识。

第四章

经费保障

第十九条

协助人民法院送达、执行工作经费纳入区财政预算，由区人民法院统一发放。

第二十条

各镇、街道、经济开发区管委会送达执行联络员的兼职补助原则上为每人每月***元，居委会、村委会送达执行联络员的兼职补助原则上为每人每月***元。

具体负责协助送达、执行的相关人员奖补标准为每协助送达、执行一起案件不低于***元。具体奖补范围包括以下情形：

（一）参加人民法院组织的法制宣传活动的；

（二）提供当事人下落及其可供执行财产线索查证属实的；

（三）履行第八条第三项、第四项、第五项职责到位的。上述兼职补助按季度发放。

第五章

考核奖惩

第二十一条

区人民法院于每季度末月***日前将协助送达、执行工作登记表与镇、街道、经济开发区管委会协助人民法院送达执行工作领导小组办公室核对，核对情况须在3个工作日内反馈至区人民法院。

区人民法院须于次季度首月5日前，将核对无误的协助送达、执行工作登记表上报区基层组织协助人民法院送达执行工作领导小组办公室考核，结果作为发放兼职补助依据。

第二十二条

对各镇、街道、经济开发区管委会及各居委会、村委会协助区人民法院送达执行工作情况实行月通报，通报的具体内容包括协助送达执行案件数、协助送达执行成功率、送达执行联络员和其他义务人履行职责情况等。

第二十三条

对工作成绩突出的送达执行联络员和其他义务人，由区基层组织协助人民法院送达执行工作领导小组予以表彰，并给予一定的物质奖励。

第六章 人员解聘

第二十四条

送达执行联络员有下列情形之一的，由各镇、街道、经济开发区管委会协助人民法院送达执行工作领导小组提请区基层组织协助人民法院送达执行工作领导小组决定解除对其聘任。

（一）本人申请辞去联络员职务的；

（二）工作职务调整的；

（三）违反第七条规定以及无正当理由拒不履行工作职责的；

（四）因违法违纪被开除公职的；

（五）其他应当解除聘任的情形。

第二十五条

对违反第七条规定的送达执行联络员及其他义务人，由相关单位依法进行调查，一经审实，依法依纪严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。如是物业公司工作人员，除依法定程序处理外，由区基层组织协助人民法院送达执行工作领导小组建议物业公司与其解除劳动合同。

第七章

附则

第二十六条

本细则由区基层组织协助人民法院送达执行工作领导小组办公室负责解释。

第二十七条

对基层党组织执行力建设的认识 篇5

——对基层党组织执行力建设的认识

内容摘要：

基层党组织的执行力是指基层党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和组织自身工作的能力。作为党的路线、方针、政策转化为群众自觉行动的终端，基层党组织的执行力，直接关系到自身的战斗力和党的执政基础。基层党组织的执行力是其组织内各种执行要素相互作用所产生的“合力”，它与基层党组织的执行能力、执政能力、领导力密不可分。基层党组织执行力建设的重要内容在基层事业单位的管理中发挥着不可替代的作用。因此，明白基层党组织的职能，提高基层党组织的执行力，消除制约执行的因素，是我们需要深入研究探讨的问题。

关键词：基层党组织 执行力 建设

党的十八大报告明确要求，基层党组织的主要任务是服务群众、做群众工作，加强基层党组织执行力建设。执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”。“三分战略，七分执行”，不管决策多好、思路多清晰，如果不付诸实施，执行不到位，一切都只是纸上谈兵。提高基层党组织执行力，是履行工作职能，服务地方经济和民生的必然要求。对基层事业单位而言，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。

一、基层党组织的概念及主要职能

党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立基层党组织。基层党组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层党组织首先是一个组织。所谓组织，从广义上说，指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统；从狭义上说，专指人们为实现一定的目标，依据一定的职责关系，按照一定的结构形式，互相协作结合而成的具有特定功能的开放性的社会集团，如党团组织等。在现代社会中，组织既是社会的细胞，也是社会的基础。基层党组织还是一个政治组织，这是由政党的政治性决定的。“政党是一定社会集团中有着共同政治意愿的人们自愿结合在一起，以取得政治权力为首要目标的政治组织。”

[1]52 根据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3％。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3％。《党章》第三十一条指出：“党的基层组织是党在社会基层组织巾的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”

基层党组织的基本职能，党章中并没有作明确地阐述，但可以根据《党章》对基层党组织任务的规定，结合在党内组织体系中的地位，其基本职能可以概括为以下几个方面：

政治录用。党的这一职能就是要求基层党组织将社会各方面的优秀人才吸收到党内来，并着力培养其成为各级党组织后备干部，并使之担任一定的领导工作，为党组织的发展提供人才储备。

领导社会的基层政治生活。从动态的角度来看，反映的是基层党组织在基层社会的宣传和组织能力；从静态角度来看，反映的是基层党组织与社会群众的关系状态。基层党组织在领导社会的基层政治生活中占据着主导地位，对各项工作起着决定性作用。

政治活动社会化。基层党组织通过对群众进行显性和隐性的宣传启发、教育引导，使群众了解党的路线、方针、政策及其措施，使社会群众接受党的政治主张，从而影响其政治意识、政治行为以及价值取向的形成。在这一过程中，基层党组织通过发挥这一项职能，社会群众对于政治现象的认识，对于政治知识和政治技能的掌握，有一个从不知到知，从知之甚少到知之较多，从不自觉参与到自觉参与并最

[2]终形成自己稳定的政治意识和价值取向的过程，即政治社会化过程。增强群众对党组织的认同感，从而自觉接受党的领导。

桥梁纽带。现代社会中，任何一个政党要想巩固执政地位，都需要有广泛的群众基础。在党的组织体系中，处在最低层级的基层党组织遍布于社会的各个行业和领域，既是党服务群众、获得群众认同的窗口，又是党与群众沟通的桥梁和纽带。党通过基层党组织上情下达，使广大人民群众了解党的路线、方针、政策，同时下情上传，使党的决策层及时掌握和了解广大人民群众的各种利益诉求，为党的科学决策提供客观依据，使党的决策贴近民心，符合民意，得到广大人民群众的认可和支持。

组织动员。这一职能也是各个政党对基层党组织提出的基本要求。指的是基层党组织要最大限度地组织动员一切社会政治力量以实现党的政治目标，是历史赋予党的首要职能，也是最基本的职能。

服务群众。服务群众是基层党组织的基本职能，也是党掌握社会，赢得民众认同、支持，增强政党权威的重要途径。党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现。

维护基层社会稳定。对基层党组织来说，由于处在社会的最基层，对基层社会最了解，对基层社会存在的矛盾与问题最有发言权，因而在协调各方利益、缓和矛盾冲突、处理社会问题方面具有先天的优越性。因此，充分发挥基层党组织维护社会稳定的职能，对于保障经济社会的发展，促进社会和谐，具有重大意义。

二、基层党组织执行力概析

《现代汉语词典》将“执行”解释为“实施或实行(政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项)”。“执行”一词在英文中是“execute”，一是指对规划的实施，二是指完成某项任务。按照《辞海》的解释，“执行”，一是法律用语，指审判、公安机关为实现已发生法律效力的判决和裁定所进行的活动；二在管理学意义上，是指把政策法令或计划等付诸实施。“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，指的是对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。之后，这一概念被广泛用于工商企业管理领域。

其实，关于执行力的理解还有很多，从根本上说，执行应该是实现目标的具体行为，是从任务制定到任务完成的一系列活动。由于政党是一个具有层级结构的体系，且组织体系的职能与层级结构又是相对应的关系。因此，处于不同层级结构的党组织的职能是不同的。由基层党组织在政党组织体系所处的结构底层所决定，中国共产党基层组织的职能主要表现为执行巾央制定的路线、方针、政策，贯彻、落实上级组织下达的指令、任务以及本组织的决议。换句话说，基层党组织应当是一个“执行型”组织，其主要职责在于“执行”。

党的十八大通过的《党章》第三十一条明确规定，基层党组织的[4]

[3]第一项基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，“努力完成本单位所担负的任务”。这是对基层党组织职责的准确定位，也是对基层党组织丁作提出的明确要求。强调基层党组织是“执行型”组织，目的在于突出基层党组织所应具备的“执行型”组织的职能取向，促进基层党组织对“执行”这一最主要职责的履行，这并不否定基层党组织也同样具有参与政策制定、自主作出决策的职责。但必须要清楚的是，基层党组织参与政策制定，自主作出决策，更多地也是从执行的角度出发的，为执行服务的，也可以说，这也是基层党组织整个执行过程中不可或缺的一个重要环节。

三、加强基层党组织执行力建设的重要意义

由于中国共产党是执政党，党的路线、方针、政策即是社会治理的行动指南，而基层党组织执行力则是将抽象的党的路线、方针、政策转化为具体的任务并着力实现的不可或缺的现实力量。因此，基层党组织执行力在我国社会治理中具有不可替代的地位和作用。

首先，基层党组织执行力是党的路线、方针、政策得以实现的根本保障。党的路线、方针、政策是党的性质、宗旨的体现，是党的奋斗目标的具体化。如何使党的路线、方针、政策为广大人民群众所接受和认可，是各级党组织义不容辞的责任。基层党组织在贯彻党的路线、方针、政策的过程中，如何做到不走形、不变样、不打折扣，执行力是关键。如果缺乏执行力或执行力不强，再好的路线、方针、政[2]策、方案、惠民措施也只能流于形式。其次，基层党组织执行力也是检验、修正、完善党的政策、策略、方案、措施的实践前提。党的科学的政策、策略、方案、措施不是一蹴而就的，而是一个需要经过从实践到认识再到实践的多次反复的过程。

刘少奇同志说过：“执行政策就是实践，在实践中间调查研究，在实践中间认识客观世界，在实践中间发现新的问题，制定新的政策，所以，重要的问题在于执行，在于实践。”由实践来检验、修正和完善党的政策、策略、方案、措施的过程，离不开基层党组织的执行，这里就有一个执行力的问题。只有认真执行党所制定的政策、策略、方案、措施，才能为进一步修正、完善提供客观的依据。由此可见，基层党组织执行力的问题对于党的科学的政策、策略、方案、措施的制定来说，是一个不容忽视的大问题。再次，执行力是基层党组织的生命。

俗话说，基础不牢，地动山摇。打牢基础的关键，就在于提升基层党组织的执行力。一个具有强大执行力的基层党组织，一定是坚决地不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策的党组织，一定是能够将群众的冷暖放在心上，比如说能够将党的惠民政策、措施送到车间、班组、田间地头的党组织，一定是在群众中享有较高威望，具有凝聚力和号召力、受群众拥戴和支持的党组织。反之，一个缺乏执行力的基层党组织，不仅仅会使党的路线、方针、政策在基层得不到贯彻、执行，还会影响党在基层的形象，损害党在基层的威望，并最终动摇党的群众基础，给党的执政带来合法性危机。因此，基层党组织的执行

[5]力问题绝不能小觑。

四、制约基层党组织执行的因素

基层党组织是党在基层的全部工作和战斗力基础，是党的路线、方针、政策的最终执行者更是直面群众工作的第一线。基层党组织的执行力往往因观念薄弱、制度匮乏等因素执行不到位。基层党组织执行力不高的原因主要有以下几个方面：

1、思想观念薄弱，缺乏责任感

（1）观念上存在错误认识。一些基层党员干部认为，执行力是上级领导干部贯彻实施的事，与自己关系不大只要按部就班地按照领导的安排应付即可。如果基层党员的素质不高、能力不足或者道德败坏，一味地认识不到自身执行力的问题，那么就不能执行好上级的安排和部署，就不能贯彻执行好党的路线、方针、政策。

（2）缺乏责任感。部分基层党员干部缺乏责任感，不愿负责甚至逃避责任，对自身工作重要性认识不足，存在“干好干坏一个样”和“差一差二不算差”的错误观念，工作得过且过，这就使得我们党的方针、政策在与群众见面时大打折扣，发挥不到应有的效果。（3）缺乏全局观。基层党组织处于群众工作的第一线，往往是一个整体来面对群众，这就要求基层组织的党员干部必须要有全局观念，个人必须要服从于组织整体的价值取向和利益需求。而部分党员 干部往往缺乏全局观念，只顾自身的利益得失而不考虑组织整体的利益诉求。

2、组织合力欠缺，缺乏创造性

（1）整体配合欠缺，无法形成合力。基层党组织在化解社会矛盾、服务人民群众的过程中往往存在各自为政现象，“谁分管谁负责，不分管就不过问”，在遇到一些复杂矛盾或是牵涉面广的深层次问题时，这种情况就越发突出。

（2）按部就班，机械执行。一些基层组织履行职能的意识有偏差，把开会和学习文件当作是贯彻执行，陷入“以文件落实文件、以会议落实会议”，表面上看这是忠实执行，但其实这并不是执行力的体现。如果不能很好的领会上级的精神指示，结合自身具体实际因地制宜地开展工作而一味地机械执行，那这从本质上讲就是对上级精神的应付塞责从而弱化了执行的效果。

（3）因循守旧，缺乏创新。少数基层组织在贯彻上级的要求部署时没有结合自身实际，而是盲从上级要求，上级强调什么就干什么，安排什么就落实什么，这样就不能有效地突出自身重点，就不能创造性地提高自身执行能力。

（三）监督制度匮乏，缺乏奖惩制

（1）制度匮乏，监督不力。有的基层党组织缺乏相应的监管制度，工作是否执行、执行效果的好坏无人过问；有的组织虽然有相关制度机制，但执行又不够。因此，基层党组织工作效能不高又缺少行之有效的处理办法，这就使得执行上级的安排部署就像踢皮球一样，一脚踢出去滚到哪里算哪里。

（2）缺乏奖惩制度，执行的积极性不高。没有奖惩就没有竞争，没有竞争就难以促进基层党组织执行力的提升，就更无法高效地推进工作进展。“不患寡而患不均”的平均主义思想阻碍了奖惩机制作用的发挥，这本身就会造成执行力低下。造成基层党组织执行力不高的因素既有党员干部个人素质的差异也有整体制度机制匮乏等原因。因此，提高基层党组织的执行力就必须从思想意识、制度建设等多方面来进行。

五、对于提升基层党组织执行力的思考

（一）、树立正确的执行观念，不断强化执行。

（1）树立正确的执行观念，让思想真正成为行动的先导。尤其要坚持正确的群众观点，通过正确的群众观点来强化自身正确的执行观念，正确执行、积极执行、高效执行。

（2）增强责任意识。党员干部拥有高效的执行力是把党的政策变为群众自觉行动的重要基础。要勇于责任担当，明确党员个人代表的是整个党组织的形象，必须保持踏实认真的作风，树立亲民勤政的形 象。

（3）树立全局观念。既要走好自己的步子也要配合好整体的路子。把自身的工作推进融入到基层党组织整体的执行力建设中去，树立先集体后个人的思想。

（二）、提升组织工作合力，注重问题解决

（1）强化组织合力。有的基层党组织在化解一些复杂社会矛盾中显得力不从心的重要原因就是缺乏合力，党员干部必须改变各自为政的现象，通过一个团队的通力配合来处理问题，综合全面地去做工作。（2）注重灵活创新。基层党员干部一方面对于上级安排部署的落实要务求实效，用行动而不是以会议和文件来落实。另一方面要注重创新、突出重点。

（三）注重制度约束，健全奖惩赏罚

（1）加强制度建设。强化问责，狠抓落实。对各项具体安排部署的执行推行考评和限时工作制，通过考评和规定每一项工作的时限来提高基层党组织执行的效率。确定基层党组织中的岗位责任制，明确党员干部的工作范围和职责，使执行各项具体工作有章可依。（2）明确奖惩，提升效率。要结党员干部岗位职责、工作内容的要求以及自身能力素质，有针对性地实施量化考核和开展各项活动。加强对党员干部的日常管理，定期考查工作和履职状况，表扬先进，督促后进，通过奖优罚劣的竞争机制来促进党员干部执行力的提升。

参考文献

[1]王长江．政党政治原理[M]．北京：中共中央党校出版社，2005． [2]中国共产党章程(中国共产党第十八次全国代表大会部分修改2012年11月14日通过)[EB／OL]．

基层组织执行能力 篇6

一、要宣传树立执行力理念

一是责任心是执行的基础，没有责任心的职工是不合格的职工，责任、责任心、责任感是执行的基础；二是能干事，能干好事的职工要重用，我们的激励机制，对执行优秀的员工要进行奖励，提升，重用，形成用人导向；三是优秀的执行者不找任何借口；四是细节决定执行的成败，做事不认真，马虎轻率是执行的大敌，注重细节是强化执行力的关键。

二、要落实执行主体责任。

一是责任落实到人，要有人负责；二是目标具体明确，要能细分量化；三是布置工作有明确的时间要求；四是有跟进反馈机制，我们每个干部都分管一部分工作，分管就是责任，控制是责任的体现，我们对工作的进程要做到心中有数，及时掌握情况，及时进行调整。

三、要切实提高工作效率

执行是一切工作的生命线，执行力是一种完成工作的速度、程度和力度，执行要讲效率，现在我们工作中存在的很大问题是惰性，我们要养成及时完成工作的习惯，把提高工作效率作为提升执行力的重要目标。

四、要领导干部要勇于担当

提升基层供电所的执行力 篇7

加强领导, 明确基层供电所执行能力提升的高度, 带头匡正思想。树立领导班子执行能力建设的重要理念, 强调职能部室执行能力建设的监督作用, 着眼供电所执行能力的重要性和必要性。

带头践行文化。公司领导班子和中层干部提出“举好旗、带好路、管好人、理好事”的内在要求, 努力强化领导自身的执行意识, 提高对执行力内涵的认识, 使执行理念不断得到提炼升华, 从而切实发挥全局工作发展的合力。

带头深入一线。班子成员切实发挥强化执行“动车头”作用, 紧扣“领导干部走基层、职能部室抓管控、员工队伍强素质”三个基点, 以点带面构建层级动态管理网络, 摸清基层管理现状, 广泛听取一线员工意见和建议。

带头督导整改。将问题摆上周碰头会议, 寻求科学对策, 使各项工作更加精准定位, 精准对标, 定人定责督导基层供电所管理问题排查工作。

健全机制, 抓好基层供电所执行作风建设的强度。建立过程对标管理机制。制定相应管理办法, 突出以员工为根本抓落实, 进一步明确责任, 加大管理力度;突出以效益为中心抓指标, 在电量上下功夫、在线损上挖潜力、在电价上增效益。

建立薪酬激励约束机制。薪酬分配遵循量入而出、总体平衡、按劳分配、多劳多得的原则, 充分调动员工的工作积极性, 实行岗位绩效工资制度, 员工收入与工作岗位、工作业绩、技能水平挂钩, 通过考核, 激发员工工作积极性, 增强工作责任心。

建立学习实践教育机制。随着各大信息系统的成功上线, 网络化的学习资源更加丰富。以基础标准、岗位标准、管理标准、技术标准4个“全覆盖”为依托, 实现标准化建设工作不断推进。

建立经营管理内控机制。开展居民大电量用户清理, 推动均价合理上扬。制定营销质量实施细则, 安装营业厅监控摄像头, 实行服务行为全过程动态监控与考核。纵深开展营销违规行为清理整顿、五查五规范、夏季反窃电专项活动, 强化临时用电专项检查、重要客户安全用电管理。

真抓实干, 加强基层供电所各项工作执行的力度。加强安全管理。一是安全思想认识到位。牢固树立“大安全观”, 以严、细、实的工作态度和作风抓好安全生产, 做到全员、全过程、全覆盖。二是干部员工履职到位。全面落实安全生产责任制, 与供电所签订安全生产考核责任状。党委成员按照“三重”到位要求, 深入施工现场, 起到“坚强后盾”作用, 挂靠基层班组开展安全月活动。三是规章制度执行到位。严格执行班前讲安全、班中查安全、班后比安全, 确保安全生产工作落实到位。四是设备管理维护到位。落实隐患排查治理, 开展配网设备隐患专项整治。五是安全措施落实到位。严格执行《安全生产反违章管理规定》, 积极开展反违章警示教育。

优化服务形式。一是结合当前形势筑牢服务理念。要求全体员工树立服务基层、服务一线、服务客户的服务理念。二是加强客户应急体系建设。提高防范和应对突发服务事件的能力, 防范和化解服务风险, 降低客户损失。三是提升业扩报装服务质效。坚持“一口对外”, 细分流程时限, 开辟绿色通道, 实施三优服务, 持续推进“十分钟缴费圈”建设。四是通过“惠农卡”为营抄人员“减负”, 对没有办理批扣的用户和批扣有疑难问题的用户带来便利, 提高收费效率的同时也防范了资金风险。五是积极履行社会责任。推出“三倾三保”架起服务农田抗旱的“连心桥”。

提升农村基层干部执行力探究 篇8

关键词：执行力；农村；基层干部

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0056-02

党的十八大报告中提出要“增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。实现农村经济社会的快速发展，核心在农村基层党组织，关键在农村干部执行力，农村干部执行力如何，直接关系着党对农村各项政策的落实，关系着农民群众的福祉，关系着农村的和谐稳定。因此，研究农村干部执行力提升的问题非常必要，执行力的提升也是一项重要而紧迫的任务。

一、当前农村基层干部执行力的现状

近年来，通过学习实践科学发展观、创先争优等活动的开展，农村干部执行力有明显的提高。但在笔者专题调研中，发现农村干部队伍建设中仍存在着执行不力，效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题。概括为：

（一）执行观念不够牢

有的村干部认为执政能力建设主要是高层领导干部的事，与农村基层无关或关系不大，因而对上级布置的执行任务视而不见，见责任就推，见困难就绕，逃避责任，搞“上有政策、下有对策”或拒不执行上级政策决定，实践结合力不行，使得一些工作执行不力、不到位或是久拖不决；甚至有的村干部认为自己是村民选举产生的，一届任期三年，雷打不动，工作干好干坏一个样，反正成绩再好也不会提拔重用，成绩再差最多批评教育，所以存在得过且过的消极现象。

（二）执行能力不够强

有些村干部仍习惯于计划经济体制下的思维定式和工作方法，科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱，从而导致决策和执行不力甚至失误，是政策领悟力不行；有些村干部仍存在等、靠、要的思想，不能主动为农村发展、农民致富想办法、出点子，工作处于被动状态；有些村干部仍存在求稳怕乱的思想，面对新情况、新问题时缺乏开拓创新的执行勇气，过程控制力不行，把简单重复上级文件精神看作是贯彻执行，不能结合实际情况创造性地开展工作；有些村干部对本村的发展思路十分不清晰，年初没有工作计划，年底没有工作总结，村情不清楚，措施不得力，办法少，困难多。

（三）执行作风不够实

有的村干部团队建设力、协调沟通力差一些，民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的村干部工作不顾长远，只求眼前利益，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的村干部耍威风，搞特权，贪集体财产；有的村干部工作方法简单粗暴，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，使工作难以有效开展。

二、农村基层干部执行力不高的原因分析

主观上，能力素质不佳是执行力不高的主要原因。农村干部素质主要包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，说到底首先是一个干部应具备的业务素质的问题。习惯于上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，以老一套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强，这叫“知识、本领”恐慌。其次是政治素质方面的问题，政治素质不高必然导致业务能力的低下，直至执行力水平的降低，必然表现出“应付执行”、“低效执行”，更可怕的是“趋利执行”！

客观上，体制机制不优是我们村干部执行力不高的直接原因。在基层工作体制上，缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等，导致存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利统一不到位。从社会环境上分析，社会风气不良是我们村干部执行力不高的潜在原因。进行公共行政活动时，以本村、本组小团体利益为落脚点，有利的抢着干，没利的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，于己有益，用足用活，于己无益，束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，不顾群众的切身权益。

三、提升农村基层干部执行力的对策思考

提升农村基层干部的执行力，确保上级党委、政府的决策和部署得到贯彻落实，从农村干部个体层面：

第一，正确决策是提升执行力的前提。

“思路决定决策，决策决定出路”。作为农村基层领导者和管理者，首先要本着为人民服务的宗旨，兼顾好国家、集体、群众的利益，把握政策，明晰思路，民主决策，科学决策，牢固树立领导班子带头执行正确决策的理念。同时，还必须带头解放思想，提高认识，多提出一些正确科学的战略和思路，不断强化执行意识、落实作风，使执行贯彻理念不断得到提高升华。要抓大事、谋大局，不断提高驾驭全局的领导能力.科学合理的战略决策是执行的前提，战略与决策如果脱离实际，就根本谈不上执行。

第二，优化工作作风，是提升执行力的核心。

农村基层干部提高执行力，一要正确理解，吃透精神。落实执行必须正确理解上级决策，准确领会领导意图。在吃透精神、系统把握的基础上，坚决而忠实地予以执行。二要坚决服从，不找借口。服从就是要服从上级、服从组织、服从制度，自觉接受上级管理和领导。三是要树立负责的态度。把好各自的关口，把矛盾和问题解决在自己手上，一级对一级负责，一级让一级放心。一个勇于担责的人，才是能够成就大业的人。四要坚持清正廉洁。古人把廉洁分为三个层次：有见理明而不枉取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律、保禄位而不敢取者。五要锤炼诚信品质。诚信，顾名思义，就是诚实守信、言而有信、说做一致，说了就做、做就快做、做就做好。群众说得好：“金杯银杯不如老百姓的口碑”、“金奖银奖不如老百姓的夸奖”。六是要雷厉风行，结果首位。执行力就是要有行动力。执行力不讲出发点，而讲落脚点。路虽近，不行不至；事虽小，不做不成。七是要一丝不苟，关注细节。细节决定成败。在执行落实中，任何马虎都有可能铸成大错。

第三，增强人格魅力，是提升执行力的关键。

作为村干部，支部书记和村主任都是组织和村民赋予一定权力并给予了相应地位的人，都获得了与职位相对应的权力影响力，并以此在群众中实施自己的领导和管理行为。但必须清楚，这种影响力并不是管理者实施领导管理行为的唯一作用力，在影响力中确实包含着一种非权力影响力，即人格魅力。其主要表现在三点：一是致力于同上级、同事、下属，甚至服务对象建立信赖关系，给社会和群众留下可亲可敬、诚实守信的印象；二是致力于维护大局，锁定目标，表里如一，说做一致，靠前指挥，身体力行，给群众留下率先垂范、执行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有亲情感、人情味，尊重人、体贴人、关心人、理解人，处事开明，平等待人，给群众留下忠诚厚道、公道正派的印象。因此，领导干部必须不断地加强自身人格修养，塑造高尚人格魅力；必须心系群众，自觉汲取人生营养；必须不断加强学习，尽快提高自身素质。

第四，培养优秀团队，形成合力提升执行力。

只有优秀的团队才能有强大的执行力。一个单位执行力的高低，完全取决于你所带领的团队的整体表现。因此，大家要有效发挥自身执行力，必须要加强团队执行力的建设，充分激发所领团队工作的热情，提升团队的工作能力，使每一名成员都成为执行力的表率。打造一个优秀的团队，班长是关键人物。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证，是完成任务的强力保证。支部书记作为团队的班长，把班子打造成优秀的团队，义不容辞。

从管理组织层面，当务之急应重点从选好用准干部、加强教育培训和制度管理，健全激励机制等方面入手，全面提升农村基层干部的执行力。

第一，拓宽选人视野，以结构的优化提升执行力。

选什么样的人进农村基层干部队伍，就有什么样的执行力，坚持以德为先德才兼备的标准选人、用人。在干部的德才素质中，德是统帅，是灵魂，它决定着才实施的力度与用力方向。今后的村“两委”选举时，要让品德好、素质能力较为全面的人当选村干部。要拓宽选人范围，强化人才资源共享的意识，可以采取机关下派、村际交流、对外招聘等多种形式，要注重从回乡优秀青年、退伍军人、大中专毕业生中选人，把乡村企业经营管理骨干、外出返乡农民工以及经商能手延揽到村级班子中任职。进一步引导和鼓励优秀大中专毕业生（大学生村官政策）到农村基层工作，改善基层人才结构性短缺。要完善后备干部培养载体，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态管理。

第二，加强教育培训，以素质的提高提升执行力。

教育培训不是万能的，但不培训教育是不行的。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，提高培训的针对性和实效性，完善有关学习教育制度和长效机制，大力培养实用型、技能型的人才，从而提升村干部执行力。

第三，强化制度管理，以作风的转变提升执行力。

作风的好坏，决定了我们农村基层干部在群众心目中的地位。健全目标责任制、民主监督制度、科学考评制度、离任审计制度等，增强村干部的服务意识，提升村干部的执行力。

第四，完善激励机制，以活力增强提升执行力。