国企改革公共行政（共10篇）
国企改革公共行政 篇1
公共行政学课程教学改革研究论文
[摘要]
公共行政学作为当前管理学专业和政治学专业的核心课程，具有非常重要的意义。随着社会不断的发展、国际国内形势的变化，公共行政学的教学对象也呈现出不同的时代特征。该课程的理论发展速度很快，而理论建设、教材设施和教学方式都跟不上理论的速度。面对这些变化，对学科建设和教师素质也提出了新的要求。以甘肃农业大学公共行政学教学改革为例，探讨公共行政学教学的合理范式。
[关键词]
公共行政学;教学改革;甘肃农业大学
一、公共行政学的发展由来
(一)发展过程
18世纪末美国学者W。威尔逊的《行政之研究》一文的发表，标志着公共行政学的诞生。在这百余年时间里，公共行政学经历了一个快速发展过程，呈现出多范式的理论模式。作为一个相对独立的研究领域或学科，公共行政学特别是以“行政”作为研究对象的政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。
从学科起源讲，公共行政学属于“舶来品”。当前中国公共行政学整个学科体系的理论建构和研究方法，几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统，这是由客观历史原因所造成的。改革开放以后，直到20世纪80年代在中国各大院校才得以陆续恢复行政学专业，开展相关领域研究。经过了20多年的学科建设，取得了重大成就，在学科建设、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献，但与西方的学科建设相比，还存在很多的差距。
时至今日，相当多的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上，对公共行政学的中国化关注太少。“中国行政学就整个而言，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼”。应时代的需要，中国公共行政学界迫切地需要开辟出一条行政学中国化的道路，也就是公共行政学“中国化”的问题。尤其我国目前正在进行广泛而深远的行政改革，政府面临着一系列重大的理论和实践问题，如政府与市场的关系、政府与企业的关系、中央与地方的关系、政府间关系、政府生产力的提高、公共政策制定与执行、公职制度改革……，诸如此类的问题需要行政学研究者予以充分的关注和回应，也需要理论上的创新做指导。要充分研究当前中国行政管理实践中取得的各方面经验与教训，寻找蕴藏于我国社会和各个省市的普适性和特殊性，进而发现和阐释规律，研究具有中国特色的公共行政问题。
(二)课程定位及意义
公共行政学是管理学、政治学专业学生的必修课，也是核心课程，其教学目的和任务就是引导学生掌握公共行政学的基本知识、基本理论和方法，提高学生分析问题和解决问题的能力，培养学生的创新能力和从事实际行政管理工作的能力，因为应用面广，目前国内文科类的许多相关学科专业也都广泛开设了这门课程，因此，它是一门研究范围非常广泛的独特学科，在其一百余年的发展进程中，逐步形成了四个方面的突出特征：第一，它是关于公共行政管理的系统科学，它有较为完整的理论体系和特有的研究对象;第二，它是关于公共行政管理的综合科学，它有效借鉴和运用了各个时期的相关学科的研究成果;第三，它是关于公共行政管理的实践科学，它从论证现实行政问题发端，并始终强调理论研究与现实行政相结合;第四，它是关于公共行政管理的创新科学，在它不同的发展阶段上，都不断有新的理论观点和研究方法问世。
甘肃农业大学人文学院目前自成立以来设有文秘教育、公共事业管理、劳动与社会保障、法学、汉语言文学五个本科专业，其中文秘教育、公共事业管理和劳动与社会保障专业均开设公共行政学，是此三门专业的专业基础课程，在专业建设中具有非常重要的意义。
二、公共行政学的传统教学模式及存在的问题
(一)教学模式以讲述为主，形式单一
从我校现阶段公共行政学的教学形式来看，教学环节安排过于简单，教学方法单调呆板，基本以课堂讲授以主要教学形式，属于“灌输式”、“填鸭式”的教学，整个教学过程以课堂和书本为中心，过分强调授课内容的系统性、完整性。近年来学校虽然引进了多媒体教学方式，但公共行政学理论庞杂，知识体系庞大，涉及的实践问题多是来源于生活又高于生活，需要教师对理论和社会问题有功能更深层次的理解能力，因此大多教师讲解也基本从现成的概念和原理出发进行演绎和推理，对从复杂现象中进行归纳、分析和综合就缺乏进一步深入，从而导致教学活动流于理论上的抽象说教，使学生学习起来如隔靴搔痒，不能有效地取得分析公共事务、解决公共问题所需要的能力和素质。
(二)实践教学水平较低
当前我国高校普遍存在实践教学水平低的现象，这与当前高校产―学―研难以实现的资金和社会问题有关，也与当前我国高等教育对理论尤其是人文社会科学理论相对程度的忽视有关，在类似于甘肃农业大学这样的专业性较强的院校，管理类专业的学生也会感受到被“边缘化”的气氛，学习的环境也会导致他们积极性的挫伤。我国当下的公共行政学课程案例教学实践中存在着过去的案例多、现在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中国案例少的“三多三少”现象，影响了案例教学的实施效果。教师在教学过程中也难以做到深层次分析案例，仅仅停留在对事件的浅层次论述上，更缺乏对理论的运用能力。究其原因主要包括：一是当前国内高校从事公共管理教学的专业教师大多没有在公共组织从业的经历，公共组织的管理经验匮乏，再加上教学经费有限的制约和学校支持力度的有限，使其调查、收集和整理第一手资料的能力相对缺乏;二是近年来高等学校不同程度存在“重科研，轻教学”现象，相应的考评机制导致大部分教师将更多地时间和精力用于科研，而不愿投入案例教学及其研究上，这种价值观的取向明显地影响了教师在教学中的积极性。此外，学生的家庭背景和性格特征等因素也影响到他们在案例教学课堂上的参与程度，有些学生即使对讨论的问题有想法也羞于表达或缺乏表达能力，这也影响了案例教学作用的发挥。
(三)内容较多、理论深，对教师的理论水平要求较高
公共行政学是一门综合性学科，它的内容是丰富的、交叉性的、广泛的。同时，公共行政学又是一门实用性学科。公共行政学研究的均为行政实践中出现的具体的、常规的问题，否则行政学就失去了存在的意义;此外，行政学还对行政现实进行结果的研究，进而提出具体的解决问题的方式、方法的过程，这一解决问题过程本身是要能够通过教学来演绎推理的，而提出解决问题的方式、方法又必须在实践中得到有效的应用。实用性与效用性是行政学的生命力所在，是行政学存在的价值所在，而相当多的学生难以在教学中体会到这一价值，反而认为这门学科枯燥而无味，没有实用性，只是在讲政策。除此之外，公共行政学还是一门系统性学科。公共知识体系是建立在对各种行政现象与事实进行系统观察、实验、比较、分析及研究的基础上所获得的系统知识。它的知识并非是零碎的，而是具有一定科学性、完整性、统一性的理论与知识体系。因此，该学科对教师的综合理论运用能力、分析能力与知识的系统性方面提出了较高的要求，而当前我国高校年龄较轻，本科教学工作大多以年纪较轻(35岁以下)的讲师来承担，缺乏浑厚的知识体系和社会阅历，甘肃农业大学承担管理课程的教师便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使该门课程的教学工作浅尝辄止。
(四)学生对社会时政缺乏兴趣，课堂气氛僵硬，课堂交流较少
当前学生大多是“90后”独生子女，他们过于以自我为中心，张扬自我个性，相对比较缺乏合作意识和团队忠诚感，人际关系应对力和心理承受力相对薄弱，对身边的社会问题关注较少，热情也不高。而在网络时代形成的速食文化的影响下，学生对传统的以图文阅读方式获取知识的途径表现出急躁和乏味，在社会的快节奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，这更加影响了课堂教学的效果。而甘肃农业大学是农科类院校，在学校的学术氛围和图书资料方面都比文科性大学和综合型大学薄弱，进而使学生的知识采纳能力降低，在课堂教学中也表现得漠不关心，缺乏动力，对课堂的竞赛活动和专题讨论都表现出一种漠视。
三、对公共行政学教学模式的创新思考
(一)丰富教学模式，提高教学水平
除了课堂讲述，应制作高水平教学课件，以素材较多的案例和图形来弥补口头讲述的不足。如今社会网络已经深入到人们的生活中，它从各方面影响着人们的思想和生活，高等院校的教学工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避这种趋势，而是应该引导学生如何利用和掌握网络资源来开阔视野，了解社会。多媒体教学目前已在全国各大高校推广使用，它的多样性和丰富色彩是传统的黑板教学无法比拟的，任课教师应多方面提高计算机水平，制作优美精致、图文并茂的课件来吸引学生，提高教学水平。还可以与学生通络网络互动来加深学生的参与度，如开通网络教学平台开展论坛进行专题讨论，使用各种聊天工具与学生进行沟通等。
(二)深化案例教学路径
1、教师应转变角色。教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者。教师要以社会热点问题为主要素材，以自己的学识和强烈的`热情影响学生，以平等的姿态带学生一起进行时政的分析和研讨，实现教师、学生和案例三者的积极互动。要更加科学地把握案例教学法的内涵，积极启发学生对社会问题的思考，使它们能够自觉地去涉猎知识，关注社会，能在学习和生活中主动关注社会，从而也有助于更好地推进案例教学的开展。
2、精心选择案例，激发参与意识，优化教学过程。
选择公共行政学课程教学案例要充分考虑个案与教学内容的相关性，案例选取要紧跟时代步伐，尽可能贴近我国现实、省情和农业院校的特色，使学生感到与自身的生活休戚相关，激发其学习兴趣，从而实现既提高理论知识水平，又开阔认识和解决新问题的视野的目标。建立好案例库，对一些经典案例进行讨论，对学生进行分组讨论，以答辩形式进行，以此加重学生对理论知识的理解和运用。此外，要注重案例富有启发性的总结，注重解决问题的过程和步骤，而不仅仅是为了找问题的“解”，以避免学生“眼高手低”的常见问题。这有助于训练和提升学生触类旁通、举一反三的能力，也有助于学生的具体操作能力的提升，以实现应有教学效果。
(三)提高教师的综合教学能力
教师要广泛涉猎除公共行政学以外的相关学科知识，如：政治学、管理学、社会学、心理学、经济学等知识，具备跨学科悖论研究的能力，以提高自身的知识水平和表达能力，密切关注时政动态，能理论结合实际，毕竟教师是课堂学习的主导，良好风趣的语言能力和课堂驾驭能力是提高课堂教学质量的关键。同时，提高本学科教师的学习能力，既包括学习本学科的新发展和新变化，又包括学习学生的新思想和新动态。除此之外，“教学相长”是教师教学永恒的主题，一名真正的教师应该有勇气承认自己的错误，谦虚接受学生的建议。这不仅需要教师观念的转变，更需要一种勇气。只有兼收并蓄，教师的能力才能与日俱增。
(四)通过目的性教学提高学生的自主学习能力
提高学生的学习兴趣，要求相关的历史趣味性的课外读物让学生阅读，再让学生在课堂上进行讨论。当前的本科生群体以具有“90后”鲜明的时代特征，要想更好地保证教学任务的完成，首先要了解他们的需求。“90后”最大的一个特征就是价值观的务实性，他们更关注知识的社会价值而不是它的理论价值。根据学生的需求，引导出他们的学习目的，从而将教学内容设计成围绕学习目的而展开的教学模式，在完成教学内容的同时实现学生的学习目的，从而达到“共赢”的一种教学。比如在教学中穿插学生的择业观教育、升学教育和社会实践教育。这种目的性教学最适合这种理论与实际相结合的学科。
总之，能让学生意识到公共行政学不仅仅是政府公共政策的条款灌输，更是一门具有社会使用价值的学科。
国企改革公共行政 篇2
20世纪70年代, 伴随着经济全球化、信息化的发展, 西方国家的市场经济竞争愈演愈烈, 国家政府也面临着一系列的问题, 如政府规模不断膨胀, 行政效率低下, 财政赤字不断上升, 社会福利政策难以为继。为了解决这些问题, 西方各国相继进行了政府管理改革运动。这场改革运动被称为“企业型政府”、“管理主义”、“新公共管理”等。因此, 一种新的公共行政管理理论、管理模式即新公共管理应运而生。新公共管理的核心价值观:主张在政府等公共管理部门引入市场竞争机制, 广泛采用私营部门成功的管理方法重塑政府行政管理职能, 从而提高公共管理的水平和公共服务的质量。
一、新公共管理的基本内容
根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述, 新公共管理的创新思想主要表现在以下几个方面:
1、改变政府在公共管理过程中的角色
在传统的公共管理中, 政府只是担当了收税和提供服务的角色, 而新公共管理则强调政府在行政管理中应该是制定政策而不是执行政策。新公共管理提倡将制定决策和执行决策分离开来, 政府只起到掌舵的作用, 把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。这样一来, 可以缩小政府的规模, 减少开支, 提高管理效率。
2、政府服务以顾客或市场为导向
“新公共管理”改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系, 它指出:政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构, 而是将社会公众视为“顾客”, 以“顾客满意”为宗旨的“企业型政府”。企业型政府即建立一种顾客驱动机制, 以顾客需求或市场为导向, 为公民提供多样化的服务。新公共管理过程中, 不再是政府管理人员选择服务提供者, 而是政府管理人员让公民选择服务提供者, 给公民更多的选择权, 让公民有机会来评价政府的工作效果。
3、政府广泛采用授权或分权的方式进行管理
这一管理方式主要是针对政府典型的集权特点。集权结构将政府组织化为许多层级条块, 导致跨层级之间的交流极其困难, 面对新情况时, 政府机构也不能迅速及时的作出反应。企业界经理采用授权或分权的方法解决了这一难题。新公共管理受到企业界的启发, 引入了授权或分权管理的方法。这种管理方法有很多优点:使政府机构更具灵活性, 对于新情况能迅速做出反应;效率更高等等。
4、政府应吸取私营部门成功的管理经验
传统的公共行政排斥私营部门的管理方式, 而新公共管理则强调要广泛采用私营部门成功的管理方法, 如降低成本、重视人力资源管理、强调成本——效率分析、采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同、推行服务承诺制、主张全面的货币化激励等等。尤其是主张对高级雇员实行有限任期的契约, 而不是传统的职位保障制。
5、引入竞争机制
传统的公共服务领域是由政府机构垄断的, 这样使得政府机构的工作效率非常低下, 服务质量得不到提高。新的公共管理引入了竞争机制以后, 更多的私营部门参与到公共管理活动中来, 竞争机制也自然而然地在公共管理活动中产生。竞争的好处很多, 如可以提高效率, 投入少产出多;迫使政府垄断组织注重顾客的需求;扼杀垄断现象等。竞争机制的引入大大提高了公共管理的服务效率和质量。
6、公务员不必保持中立的政治立场
这是新公共管理与传统公共管理的明显不同。传统的公共管理中, 政治和行政是分离的, 明确规定公务员不得参与党派斗争, 不得以党派偏见影响决策, 公务员必须保持中立的政治立场。而新公共管理则认为, 公务员与政务官员之间是相互影响的, 我们要赋予部门高级公务员政治使命, 让他们也参与到政治决策的制定过程并承担相应的责任, 以保持他们的政治敏感性。
二、新公共管理对中国行政管理改革的结合性分析
新公共管理的思想是在西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下应运而生的, 反映了西方公共行政发展的趋势和方向。我国是从计划经济向市场经济转轨的发展中国家。虽然市场经济建设起步比较晚, 但是近些年我国经济高速增长。随着经济全球化和信息化的程度在中国的不断深入, 如何提高我国的行政服务的质量和效率呢, 如何运用市场机制来管理公共事务呢?显然地, 西方国家的“新公共理论”为我国的行政管理改革提供了一定的经验, 值得我们参考借鉴。我认为, 以市场化为导向的“新公共管理”的理论与实践, 可以对我国行政管理体制的改革提供有益的启示:
1、政府部门的角色定位
“新公共管理”重新界定了政府部门的职能作用, 政府部门是掌舵者, 其作用主要是对整个社会的导向和服务提供正确的决策, 而具体的“划桨”职能则让市场去完成。奥斯本和盖布勒说:“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时, 整个社区也会健康发展, 而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。”
2、发挥非政府组织的作用
我们可以看到非政府组织在社会的各个领域扮演着重要的角色, 如教育、服务、环保、健康等与公民休戚相关的活动。因此, 政府部门应放松对非政府组织的严格管制, 通过健全的引导政策对其管理和保护, 充分发挥非政府组织服务社会的积极作用。
3、绩效管理
通过对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测, 设立严格的绩效标准, 并把考核结果直接与职务晋升、薪资福利、奖惩等利益直接挂钩。公共部门的绩效评估主要是从经济、效率和效益三个方面考虑, 内容主要包括服务质量、顾客满意度、效率和成本收益等。
4、建设弹性人事制度
我们应打破公务员的铁饭碗原则, 积极推行合同制, 这样不仅减轻了政府的负担, 而且可以极大地提高公务员的工作积极性。另外, 还应完善政府机构的人事立法工作, 通过法律手段对人事制度加以规范, 杜绝政府官员利用职权吃空饷或是裙带关系。如要在原有的《公务员暂行条例》基础上积极推动《公务员法》的出台, 逐步实现公务员竞争激励机制、廉政勤政保障机制等的法定化和规范化, 从而为干部人事制度改革与发展提供完备的法律依据。
5、在政府管理中, 要以顾客或市场为导向
中国共产党政府的根本宗旨是为人民服务, 但是我国政府中某些个人官僚主义的丑恶现象仍然存在, 这极大地损害了中国共产党在公众心中的形象。政府机构要以“企业家的精神”塑造政府, 公民则是其“顾客”, 要求政府以顾客为中心, 在角色上实现由“官僚者”向“服务者”的转变。新型的政府机构管理国家的方式应该由统治走向服务。为实现这一伟大目标, 政府机构应不断满足公民多元化的服务需求, 虚心听取广大人民群众的意见和建议, 扩大民众的政治参与, 促进公平、民主、正义等方面的回应性, 从而建立一个高效的责任型政府。
然而, 值得指出的是, 我国政府在借鉴西方“新公共管理”理论思想的某些做法时, 要结合我国的基本国情。毕竟西方发达国家的公共行政管理体制有100多年的历史, 发展得比较完善和成熟, 而我国目前市场经济发育还不够成熟, 法制还不够健全。因此, 对于西方的新公共管理的基本思想, 只能从我国的实际情况出发, 有选择性的借鉴和吸收, 不能完全照搬。
总之, 西方国家的“新公共管理”在提高政府的公共管理水平方面确有其先进性和优越性, 也有利于我国和谐社会的发展。我认为, “新公共管理”对于我国的行政管理体制改革具有重要的借鉴意义。我们应当在充分了解中国行政管理改革和西方国家行政管理改革的异同点的基础上, 结合中国的基本国情, 消化和整合西方“新公共管理”的思想。
参考文献
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[5]郑珊:《新公共管理:背景、特征与启示》, 《前沿》, 2005年。
国企改革公共行政 篇3
摘要：行政生态学是20世纪60年代兴起的一门运用生态学的理论和方法来研究公共行政的交叉性学科，自创立以来对世界各个国家特别是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。本文将从行政生态学的基本理论开始阐述，从行政生态学的新视角来分析中国的行政环境现状，试图探寻我国进一步深化行政改革的启示。
关键词：行政生态学 公共行政 行政改革
1 行政生态学基本理论阐述
最早将行政学与生态学联系起来研究的是美国哈佛大学的高斯教授，他在1947年发表《政府的生态学》一书中，提出政府组织在实施行政行为时必须要考虑行政生态环境。而真正让行政生态学成为一门学科并且在公共行政学领域产生非常重要的影响的，是美国著名的行政学家里格斯。他在1957年发表的《农业型与工业型行政模式》与1961年发表的《行政生态学》被评为行政生态学理论的典范。他的主要贡献是利用比较，用生态学的理论和方法来探讨发展中国家的公共行政问题。按照里格斯的观点，行政生态学应该是：“研究自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形的”学科[1]。他研究美国的公共行政主要探讨两个问题：第一个问题是一国所特有的社会历史文化等因素是否会影响到该国的公共行政以及会如何塑造该国的公共行政模式；第二个问题是一国的公共行政模式形成后又会如何反作用于该国的社会文化，这就是“行政生态学”。
下面从三个方面阐述里格斯行政生态学的具体内容：
首先，影响各国行政生态的要素。里格斯在对美国行政管理研究的过程中总结了会影响到公共行政的五个关键因素，被称之为行政组织赖以生存的“行政环境”。行政管理涉及的最重要的因素应该是是经济、社会、沟通网络、符号体系和政治制度，这五个方面的行政环境要素都对公共行政都有重要影响。经济基础决定上层建筑，经济要素对行政管理的影响是居于首位的，经济结构与经济的市场化程度都会深刻影响行政模式。在里格斯的研究中，现代工业化社会中的各大利益群体及社区也对政府和公共行政有着重要影响。网络沟通在信息化时代到来后也显得愈来愈有影响力，这包括社会舆论的力量，公众使用和理解语言的能力和公众的整体文化水平。符号系统实际上则是关于政治意识层面的问题，政治与行政本就联系紧密，一国的政治结构直接影响该国的行政管理。这五种要素交织在一起构成一个国家的行政生态环境。
其次，三种社会形态和三种行政模式。在里格斯的研究当中，人类历史上共存在过三种基本的社会形态，每一种社会形态都有着自己独特的行政生态环境，而每一种行政生态环境都需要有与之相适应的行政模式。第一种是传统农业社会，融合型行政模式与传统农业社会相适应，此时以农业生产力为经济基础，土地的分配与管理是政府的最重要事务，官僚的职位重于行政政策，政治与行政不分。第二种是现代工业社会，衍射型行政模式与现代工业化社会相适应。现代工业化社会政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。界于传统农业社会和现代工业社会之间的是第三种，里格斯称之为过渡型社会，棱柱型行政模式与过渡社会相适应，这种社会形态有着独特的生态特色，高度异质性、重叠性和形式主义。
最后，重点讲解过渡型社会的行政生态问题。发展中国家处于过渡型社会，战后西方国家试图让发展中国家效仿西方的行政制度，均宣告失败，于是开始对发展中国家行政生态进行研讨。传统社会向现代化迈进的过程，也就是我们通常所说的社会转型期或过渡期，一切都处在“失范（注释为：‘一种准规范缺乏、含混或者社会规范变化多端，以致不能为社会成员提供指导的社会情境。）”[2]状态。旧文化被西方思想和文化打破甚至颠覆，新文化没有真正的形成，物质生活与精神生活出现了严重不协调，引发很多重大的社会难题。里格斯认为过渡型社会中，存在三个重要特征：异质性、重叠性和形式主义。
高度异质性。所谓异质性就是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性[3]。不协调、不完善、不彻底是此时社会的变革的突出表现。重叠性。过渡型社会中行政机构的重叠现象严重存在，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定。形式主义。在过渡社会形态中，虽然各种法律制度都在不断的完善，但是政府所制定的政策和法令往往不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名，传统的思想和理念仍具有很大影响力。
2 行政生态学视阈下中国行政环境分析
从生态学的角度看环境是事物赖以生存和发展的条件，那么行政环境自然是行政系统赖以生存和发展的外部条件，因此，一个国家的行政管理模式要和行政生态环境保持一致。我国是世界上最大的发展中国家，1978年我国实施改革开放政策，十八届三中全会指出我国改革已经进入深水区和攻坚阶段，我国处在典型的过渡期，行政环境中的异质性、重叠性和形式主义的表现则尤为突出。
首先，我国行政生态环境的高度异质性。从改革开放到现在，中国的现代化进程仅有三十几年的时间。我们在基础差底子薄的情况下，要接受新思想新理念的同时摒弃根深蒂固的封建思想；要摆脱计划经济的干扰迅速掌握市场经济运行规律并保持经济高速增长；要迅速提高我们的国民素质及其民主意识，使经济、社会、文化等各方面都有一个质的飞跃。从社会一般发展规律来看几乎是不可能完成的任务。从经济运行机制来看，特色的市场经济已经显示出无比的优越性，但是市场化程度还不高，经济体制改革依然是全面深化改革的重点。从行政技术上来看，中国政府在领导能力和执政水平不断提高的同时，由于行政层级过多，导致的行政不力、腐败现象屡禁不止。
其次，我国行政机构的重叠性。以上介绍的中国行政生态环境的异质性，决定当前我国政府必须承担大量的社会职能。众所周知，建国后到改革开放前，我们实行的是计划经济，所谓的“大政府”对一切的行政事务大包大揽，机构迅速膨胀。尽管我们从改革开放之后经历了数次的机构改革，但老是进入“膨胀-精简”与“再膨胀-再精简”的怪圈。政府部门较多，职能不清楚。行政审批的环节众多，机构重复建设严重，行政效率低下。
最后，我国行政管理中存在的形式主义。中国几千年的封建社会历史决定，大众的“人治”[4]思想和“官本位”的思想根深蒂固，法治观念薄弱。再加上改革开放后近年来的拜金主义盛行，个人私利至上思想的影响，行政人员无视法律、知法犯法，于是出现权钱交易，寻租成风。法律只是一个口号性的东西而存在，有法不依，执法不严的现象普遍存在。
3 行政生态理论对我国进一步深化行政改革的启示
3.1 转变政府职能，正确处理政府与市场的关系
按照行政生态学理论，我们应该由过渡型社会向现代工业社会转变。而与现代工业社会相匹配的衍射型行政模式要求，市场经济应该是社会经济的基础。产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是由国家所引导。这事关行政权力的界定，政府应该是“掌舵者”的而不是“划桨者”，在必要的时候实施宏观调控不可或缺，但是不要出现直接干预微观主体的行为。要想成功地让中国经济实现软着陆，政府必须避免依赖于严厉的行政调控手段。政府部门能不能按照市场经济的要求真正的转变政府职能，是我国经济和社会是否能够健康可持续发展的关键。所以，将行政权力关在市场经济体制的笼子里，避免不必要的政府干预，“不缺位不错位不越位”才能有效防止政府机构膨胀及政府官员的“寻租”行为，才能使市场竞争充分有序发展，保证市场机制有效运转。
3.2 消除公共行政中的形式主义
根据行政生态学的观点，形式主义是指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度[5]。另外在我们国家，官员或部门通过做一系列表面工夫，而这些工作仅仅为了得到上级赞许，从而达到升官发财的目的也被认为是形式主义。我国目前处于典型的社会发展过渡期，公共行政同时受到新制度和旧传统观念的影响，具有较高的形式主义。这要求我们在下一步的深化改革中，将完整的科层制政府理念深入到每一位政府人员的实际行动上，要求公务人员真正做到“职业化”；在权力的实现上，充分发挥人民代表的作用，疏通和拓宽人民参与管理社会的公共事务的渠道，把权力真正的归还给人民。提高公务人员的素质的同时建立有效的监督机制，实现法治达到规范与现实之间的统一，杜绝形式主义，建立廉洁高效的政府[6]。
参考文献：
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[3]杰克·D·道格拉斯，弗兰西斯·C·瓦克斯勒著.越轨社会学概论[M].皮艺军译.北京：中国政法大学出版社，2006.
[4]彭文显.行政生态学[M].台湾：三民书局，1988.
[5]唐兴霖.里格斯的行政生态理论述评[J].上海行政学院学报，2003.3.
转型是从公共行政迈向公共管理 篇4
十八届三中全会对中国下一步深化改革进行全面部署，将开辟中国改革的新航程。这当中，政府转型是关键的一步，因为政府转型升级是经济转型升级的体制保障;没有政府转型升级，经济转型升级基本上将处于欲振乏力的状态。
那么，政府转型升级的基本方向是什么?笔者认为是从公共行政迈向公共管理。公共管理是指以政府行政机关为核心的国家机关和以公益性为导向的社会组织，为实现与提升公共利益，以协同治理的方式为社会有效提供公共产品和服务的活动。行政改革实践应不断增加公共管理的因素，持续实现公共管理对公共行政在三个方面的扬弃与超越。
一是从行政权力的有效配置走向公共物品(服务)的有效供给。在传统公共行政的视野中，“行政是国家的组织活动”，而在公共管理的视野中，公共行政是关于公共物品与服务的制度安排。回顾改革开放以来的前6轮行政体制改革，我们把机构改革作为重头戏，是有其自身历史必然性的——是通过机构改革来直接转变政府职能，是通过行政权力的重新配置来保障政府职能转变。相对于机构改革，转变政府职能是行政体制改革的核心，处于更加优先的位置。
二是从单中心的管理控制，走向网络化的协同共治。在传统公共行政实践中，通过行政权力来进行社会管理的色彩比较明显，政府垄断公共服务供给的特点比较鲜明。在公共管理的视野中，无论是社会公共事务的管理，还是公共物品(服务)的有效供给，应有机配置市场治理机制、行政治理机制和社群治理机制，形成一种网络化的协同共治。这三种治理机制有各自的功能优势与劣势。如食品药品的监管，政府的责任当然是责无旁贷。但如果不提高企业失信的成本，不充分发挥社会组织对分散经营户的凝聚与行业自律，不提高公民意识与责任意识，再严厉的政府监管也无异于杯水车薪。
三是从依法行政、科学行政的统一走向依法行政、科学行政、效能行政的统一。公共行政只有“合理合法”才能办好。“理”就是科学，即必须科学行政;“法”就是法律，即必须依法行政。“合理”不“合法”，行而不远;“合法”不“合理”，实践上难以行得通。科学行政、依法行政已经成为中国行政体制的两大基本内容。但是我们应心里有数，科学行政与依法行政说到底都是手段，不是目的。真正实现公共行政所要获得的社会结果，真正实现公共项目的目的，必须做到效能行政。政府的一切改革，必须落脚于提升公共利益，提升公民幸福。落实这三点，政府的“转型升级”才有望达成。
汇报人：xiexiebang
公共行政学原理 篇5
层次结构人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
2行政职能；以政府行政机关为主题的公共部门对社会公共事务依法管理的过程中具体的职
责和作用。
特征；阶级性、稳定性、动态性、执行性、多样性。
作用；1体现了国家行政管理的性质和方向是国家行政活动的前提和条件
2行政职能是简历行政组织的依据
3行政职能是确定行政活动方式的依据是衡量行政效率的标准和依据。
3人事行政；以国家行政组织为主要分析对象研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资
源进行规划、录用、任用、使用工资保障等管理活动和过程
原则；选贤任能、德才兼备的人才
扬长避短、人事两宜
考试考核晋升唯功原则
智能互补，结构和利益原则
不断更新 合理流动
依法管理，用人治世一致原则
职权；政领导在以奠定职位上所具有的权利
职责；担任某种职位、形式某性质之泉索要担负的义务
职位；在担任的行政职务具有的法律地位、基础。集权型；优点；权力集中，责任明确协调有效，控制有方，行动迅速。
缺点；缺乏主观能动性
一旦决策失误，容易给组织带来灾难性后果
不利于权力集中，容易拉帮结派
分权型；西方资本主义国家的理论基础（人民主权、三权分立）
优点；集思广益，可以最大限度的保障决策的科学化
够调动下属的积极性和创造性
各司其职，有效地发挥人财物的作用
缺点；速度缓慢，效率低下
难以保证令行禁止，步调一致
权力分散，可能使组织陷于混乱
公债；政府未履行职能，拼接器信誉举借的债务是公共收入的又一重要形式。
行政环境；行政体系来一生存和发展的外部条件的总和
行政责任 了确保行政责任的实现针对行政机关及其工作人员设计的系列监督控制和制裁制
工商公共行政学 篇6
掌握本学科发展历史的基本脉络和标志性人物与事件；公共行政学的学科性质和学科基础；公共行政学的研究对象及其性质；公共行政学的基本范畴；公共行政的一般原则；公共行政学基本理论；公共行政学的基本研究路径和研究方法。熟知政府职能体系及其演变、政府责任、政府组织结构和人事行政；熟知基本的行政方法、行政行为、行政改革、行政环境、行政监督、行政评价及绩效考评等基础知识。
对公共行政学理论动态和进展有较好的把握，关注有重要影响的公共行政实践问题，并能对这些问题进行一定层次的专业分析。
复习建议：
1、主要参考文本
（1）张国庆，《公共行政学》（第三版），北京大学出版社；
（2）夏书章，《行政管理学》（第三版），高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；
2、拓展学习建议
（1）阅读重要的公共行政学经典著作；
（2）阅读对公共行政学有重大影响的政治学、经济学、管理学经典著作；
（3）查阅国内外主要专业期刊；
（4）关注相关时政要闻。
【618 政治学】
本课程主要考核学生对政治学科的基本内涵、研究领域、基本概念和基本问题的了解和掌握情况，包括政治的性质、政治意识、政治体系、政治行为和政治发展等，同时要求考生具有在专业领域中运用上述政治学理论分析实际问题的能力。
推荐考生阅读的主要参考资料为⑴杨光斌：《政治学导论》（第三版），中国人民大学2007年第三版；⑵王浦劬：《政治学基础》（第二版），北京大学出版社2006年1月第2版。其中尤以杨光斌著《政治学导论》（第三版）为主。
考生需要掌握的知识点包括：政治与政治学；政治权力与政治权利；政治文化、意识形态与政治社会化；国家与政府；政党、政治社团与社会力量；政治统治、公共治理与政治参与；政治现代化与政治民主；人权等。
国企改革公共行政 篇7
从任何程度上说，自从1949年以来，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家中，行政管理的成就是引人注目的。虽然传统的官僚制体系取得了一定的成就，但是，随着经济的现代化，明显地需要使公共部门现代化。由于传统模式下的公务员难以采用新公共管理的方法，从而可能产生责任问题和某些道德问题。许多国家中，目前己经发生的理论上的重大变化，不仅对公共部门和公共服务有重要影响，而且对政府、官僚制组织和公民之间的关系也有实质性的影响。这些观念适用于包括中国在内的所有国家，中国所发生的变化需要新的方法、新的理论和新的典范。
一、加强政府的治理作用
随着我国社会主义市场经济体制的不断建立和完善，政府的管理职能正在经历这一场深刻的历史变革。政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它回答政府在公共事务中“应该做什么，不应该做什么”的问题。按照市场经济体制的要求，政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面存在明显的不足和缺陷应如何改进。
在经济转轨时期，各级政府普遍遇到著名制度经济学家诺思所提出的“诺思悖论”：一方面政府要放权于企业、放权于市场、放权于社会;另一方面政府还要承担起培育市场主体和社会中介组织的任务。建立和完善现代企业制度，完善公司治理结构，促进社会自主化管理，培育和发展社会中介组织，都要政府的支持和扶植。现阶段我们仍然存在比如政府直接参与市场活动、政府管理经济的方式不够规范;国有企业的直接干预仍然很多，有效的国有资产管理体制仍未形成;存在不少与市场相悖、市场配置资源的基础作用未能很好发挥的问题。有鉴于此，我国当前政府把注意力集中在了进一步调整组织结构，加强和统一宏观调控部门，改革国有资产管理体制、流通管理体制和金融监管体制，强化市场监管的力度的改革上。通过这样的措施，可以进一步重新构建政府新的职能体系，明晰政府与市场各自的责任关系。使政府得以充分发挥在建立市场经济体制中的领导和治理作用。
二、管理方式和手段不断改进，提商行政效率，降低行政成本
受传统体制的影响，我国政府管理的成本意识淡薄，庞大的财政支出不仅影响了政府的形象，妨碍了政府行政效率的提离。在我国现阶段政府行政中职能交叉重处，机构膝肿、人浮于事。部门权力化，权力利益化;公车费用执升，各级政府中人员工资、交通费用已占财政收入很大比例。本次人大代表提案中列举到:社会车辆每万公里成本8215元，而党政机关则高达数万元，出租车工作效率为公车五倍，可运输成本仅为公务车13.5%;考察招待费用骤增;改革开放以来我国财政支出占GDP的比重总不断下降的同时，其中的行政支出却不断上升。行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度;以往的机构改革，从机构数上看确实是大减，但从财政供养人的数上看并没有大的减少，从政府机关“精简掉的人员”只是转移到了事业编制的单位，仍然吃财政饭;如果从行政支出看，不仅没有压缩反而与日俱增。这些现象都导致我国行政成本居高不下。因此降低行政成本的问题，己经到了非痛下决心解决不可的时候，否则，政府职能转变和行政改革将会变得毫无意义。
三、依法理顺中央和地方规范的职能权限
依法明确规定中央与地方的职权权限，包括中央政府的专有权、地方政府的专有权、中央政府与地方政府的共有权、禁止中央政府行使的权力，使中央与地方的权限划分有法可依。依法规范中央与地方的职能和权限。属于中央职能范围的事务由中央政府统一管理，属于地方政府职能范围的事务由地方政府自主管理;处理好中央垂直管理部门和地方政府的关系。十六大提出必须按照既有利于国家政权的统一，又要充分调动中央和地方两个积极性的原则，依法明确划分中央与地方的行政管理权限，这是行政管理体制改革的一个新思路。中央与地方的权力分配及相互关系应当由宪法加以规定。由于宪法的规定较为原则，因此有必要通过制定有关的权力分配法予以明确。从国外的经验来看，向地方分权已成为世界性的潮流，而且，中央与地方的权力分配及相互关系都以法律加以规定，从而排除了中央与地方关系的随意性、无约束力等弊病。用法律来调整中央和地方的关系，明确中央和地方各自的权限并加以制衡是十分必要的。
四、大力推进以事业单位为代表的管理体制改革
全面推进事业单位改革是今年我国经济体制改革的重要内容。多年来，事业单位作为政府社会职能的重要补充，积聚了大量优秀人才和社会资源，中国7096以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的3096以上。西方国家没有像中国事业单位一类的机构，但在中国，事业单位提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担，为国民经济建设做出了巨大贡献。然而，随着市场经济体制的建立和完善，事业单位的改革已迫在眉睫。
政事分开的核心是减少政府部门的直接干预，下放权力，让事业单位有更大的自主权和灵活性，不再成为政府部门的附属机构。应从总体上收缩事业单位的规模。在对现有事业单位进行清理、甄别的基础上，能够撤消的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤消，其他的应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。将承担部分行政管理职能或者行政执行职能的事业单位，改组为行政执行机构。政府对事业单位从直接管理转向宏观指导、监管职能后，必须依法规范监管行为和授权行为，减少干预的随意性。尤其要禁止把政府精简机构分流人员的负担强加给事业单位。在未来进一步的体制改革中，建立有效的激励与约束机制是一个必须认真解决的问题。“中国事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。”中国事业单位的改革已着手展开，但这项改革是一个复杂的系统工程，风险性较大，不可能一蹴而就。在制定改革措施时要兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进中国事业单位的改革。
五、结论
本文首先介绍了新公共管理理论的基本概念，然后就我国在行政管理改革中的存在的问题，提出了加强政府治理作用、构建新职能体系，管理方式和手段不断改进，提高行政效率，降低行政成本、依法理顺中央和地方规范的职能权限、大力推进以事业单位为代表的管理体制改革等四点措施。在公共管理改革的世界性潮流中，在中国转型时期大变革的背景下，探索了有中国特色的公共行政模式。
参考文献
[1]Manning, N., Improving the public service[M].London:London Commonwealth Secretariat.1996
国企改革公共行政 篇8
关键词：新公共管理；行政管理；改革；借鉴
一、“新公共管理”运动
（一）“新公共管理”运动的定义
西方国家很长一段时间以来便酝酿着在行政管理体制方面进行一场变革，“新公共管理”运动就是在这种形势下诞生的。这场运动的浪潮波及的范围非常大，其范围现在还在不断扩散，在世界上产生了一定的影响。
（二）“新公共管理”运动的创新
1.引入市场机制及管理手段
传统的行政管理体制下，公共部门与私营部门之间是存在明显界限的，公共部门中只有上下级之间命令式的管理，市场经济仅存在于私营部门中，这种现象的存在直接导致了行政管理体制中追求官僚主义等问题。在“新公共管理”运动的影响下，一些西方国家将市场经济引入到行政管理中，在市场机制中使用私营部门的一些管理方法，在公共部门管理中形成一种竞争性局面，使行政管理的效率与质量得到有效提高。
2.改变传统评估管理水平
韦伯式管理模式是为了保证行政的可靠性与精确性形成的，主要强调固守原则的重要性，韦伯式官僚制组织目前在使用过程中缺乏临时的应变能力，在这种形式下，基层管理人员的创造性与灵活性被扼杀。“新公共管理”运动主要强调行政结果的優先地位，管理人员不再被僵化的程序所束缚，在这种形势下，行政管理灵活性更强，面对紧急情况行政组织可以更好的进行处理，使处理特殊问题的工作效率得到提高。
3.改变行政和政治的关系
很多国家在“新公共管理”运动的推动下，已经开始了政策执行部门自主权的变革，对原有政治与行政之间的关系进行重塑。
4.实施分权化
在传统行政管理体制下，管理的形式以集权为主，从很大程度上来说，行政行为具有一定的有效性，官僚体系结构主要以金字塔为主，这种结构直接导致了权利的高度集中。“新公共管理”主张分权，分权的要求就是将公共权力中的一部分分给非政府组织以及非营利性组织，使管理组织的适应性与灵活性更大，同时也能将基层管理人员的创造性更好的激发出来。
二、我国行政改革的背景以及面对的困难
（一）我国行政改革的背景
1.同西方国家市场经济基础有差距
西方发达国家在很早以前就已经实现了现代化，这些国家的市场经济目前已经非常发达，市场机制处于一种相对成熟的状态。所以这些国家已经采纳了“新公共管理”模式，这种管理模式之所以在这些国家中的应用具有一定的合理性，主要是因为这些国家的市场经济可以得到健康运行，在运行过程中不需要政府作出过多的干涉。我国的现实情况完全不同，市场经济还未成熟，需要政府进行客观的管制，面对这样的现实情况，如果政府一味的追求退出，很可能会造成市场经济的夭折。
2.同西方国家法律健全有距离
西方国家“新公共管理”运动展开的环境中法制比较健全，所以一些可能会附带的负面影响就会被大大削弱。我国目前所处阶段的主要特点是制度供给不足、法制不健全，可操作性行政法规不完备等。所以建立健全法制建设，将“人治”转变为“法治”是现阶段我国进行行政管理改革的一项重要任务。
3.与“新公共管理”倡导的官僚机制不同
西方国家的政府组织以韦伯官僚制为核心，这种官僚制在行政管理过程中发挥过一定的作用，但是经过长期发展以后，出现了一系列弊端，“新公共管理”运动对这些弊端造成了严重的冲击。我国目前正处于官僚化不足的状态，不可以单纯的对“新公共管理”运动进行模仿。
（二）我国行政改革所面对的困难
1.我国非政府运动职能基础较薄弱
现阶段我国的行政管理事业已经越来越深入，公共管理职能中的一部分不得不被剥离出来，西方国家因为非政府组织已经存在很长时间的发展历史，所以公共职能的剥离是不成问题的，但是因为我国的这方面的发展相对滞后，所以会对公共管理职能向社会的转移产生一定的影响。
2.我国未明确分离政治和行政
我国政治和行政不分的问题集中表现于党政不分，执政党接入政府事务过多，形成了“二元行政”。
三、我国行政管理改革的借鉴
（一）完善法律机制为行政管理改革提供优越条件
一定要重视法治建设，营造一种良好的法制环境。建立起各种行政法规对于行政行为的规范具有重要作用，从目前来看需要建立于完善的法规有行政机关、部门等方面的组织法，各项行政法规得到建立于完善以后，就可以为依法行政提供更加权威性的依据。
（二）强化政府管理机制职能实施的力度
我国政府以为人民服务为宗旨，政府服务职能的提升是非常重要的，所以政府不能轻易将管制职能放弃，只有市场经济发展到良性运行的轨道之后，政府才能逐渐弱化管制职能。
（三）强化非政府组织的发展为公共管理职能的剥离创造条件
我国要走的道路与其它国家不同，根据我国实际情况可以通过制定相关法律、法规，在社会上建立一些非政府组织，并保证这些组织得到健康的成长。
（四）促进官僚制度的建立强化行政管理结果评价
我国目前正处于官僚化不足的状态，在这种情况下，如果只是对“新公共管理”进行简单的模仿，很有可能会迷失管理体制选择的正确方向。所以应该根据我国的实际情况对其进行利用，为进行有效的行政管理结果性评价提供重要依据。
（五）提升政治人员的责任感强化行政不分问题
因为受到党政不分的影响，很多官员埋头于行政事务，淡化了政治责任。行政与政治不分的问题解决的重要途径就是避免出现行政官员淡化政治责任倾向，行政官员要承担起政治责任。
结语：
“新公共管理”运动是西方国家进行行政管理的一种创新，对我国的行政改革具有一定的启示性作用。但是因为我国国情与西方国家存在本质的不同，所以应该与实际情况对其子项进行消化与吸收。
参考文献
[1]曾保根. 评西方“后新公共管理”运动的改革取向[J]. 江西行政学院学报，2010，（2）.
[2]张清. 浅析新公共管理视阈下我国政府的改革路径[J]. 辽宁行政学院学报，2012，（6）.
比较公共行政读书笔记 篇9
读《比较公共行政》有感 通过对《比较公共行政》（[美] 费勒尔〃海迪，中国人民大学出版社，2006年）这本书的阅读和学习，我对公共行政与公共管理有了新的认知，由原来的分块式理解到现在的整体分析有很大的帮助。学习了公共行政学这本书中的一些基本原理和重要理论，让我懂得从比较研究的视角去认识和把握国内外公共行政学的异同，拓宽了我的视野，培养了我在现实中对各国行政体制分析研究的兴趣，提高了我对公共行政学理论知识的甄别和应用能力。
《比较公共行政》一书对公共行政和公共管理的起源、发展、变革进行了微观要素方面不同层次的分析，并从宏观方面进行了横向、纵向的比较，以现代民族国家的政府官僚机构作为比较研究的对主要象，全面的比较了发达国家，发展中国家的行政系统，对这两大类国家中200多个国家和地区通过分类研究的方法进行列举说明。第一章中对“什么是公共行政”到“什么是比较公共行政”两大理论及其运动的发展过程和比较公共行政现代行政管理中的不可或缺性进行阐述。第二章从作为焦点的官僚制入手把不同国家的政府官僚制度作为比较研究的工具，总体分析了公共行政系统的背景、环境及运行模式，以及比较政治研究与比较公共行政研究二者的联系。第三章主要对在比较政治研究发展过程中产生的术语进行规范化的概念叙述和分析，如现代化，发展，变革进行展开叙述。第四章从历史和世界文明起源发展的顺序对国家行政制度的历史溯源进行概述，以不同时期的世界文化，经济中心及其代表事件为研究对象，形象的展示了古代世界到现代民族国家的演变历程。第五章对发达国家的两种特性的行政制度分别举例研究，根据“变异”行政体制和“古典”行政制度中官僚机构与其外部政治体系中其他机构的工作关系进行划分。前者代表性的国家有，美国、日本。后者代表性的国家有，法国、德国。第六章通过第五章的学习，具体对行政制度的变异形式进行分析，并对不同背景下产生的国家的行政体制进行研究并分析了其改革的原因，对以后的行政体制的发展提供了指导性的意见和启示。第七章对发展一次进行了详细的解释，从而引出了欠发达国家行政体制的发展过程及特征，通过对不同发展中国家行政体制的研究划分了官僚主导型和政党主导型两大类。第八章研究的是属于官僚主导型政体特性的国家，根据其衍生出的小类型列举了世界各大洲中具有代表性国家的例子，让我们对官僚主导型有了形象的认识。第九章对欠发达国家政体的另一种类型——政党主导型政体进行分析，根据其中细分出的三种类型通过具体国家政体进行说明。第十章，通过对前几章系统的学习，第十章把前面提出的不同官僚机构之间的相似性和差异性进行整体的，一般性的系统的整理总结，整理出它们的相似特征。
总结，比较公共行政通过对20多个国家的行政组织、高级官僚、行政与政治的关系进行了深入的剖析。清晰地阐述了不断变化中的全球政治情景及其自身理论的新发展，使我清楚的了解了比较公共行政对当今民族国家的影响，也了解了不同文化背景下产生的政体的不同。对当今世界影响深入的美国、德国、法国、日本，以及社会主义行政体制与“变异”的行政制度相结合的与我们切身利益相关的中国有了更加新的，全面的认识。
国企改革公共行政 篇10
1.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家（亚里士多德）。
2.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、（行政）、和司法三种权力。
3.美国早期的政治家和政治学家主张政治与（行政）分离，这事公共行政学产生的主要推动力。4.威尔逊在《性政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治 与行政二分法。5.公共行政的首要特点是它的（公共性）。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。6.中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
7.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是（中国共产党领导政府），这也决定了我国公共行政的独有特点。
8.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家（欧文）36.在自由资本注意时期，政府只是充当（“守夜人”）的角色。
37.要正确地界定政府职能，必须正确的处理政府与（社会）政府与（市场）政府与（社会组织）政府与（公民）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。38.政府为公众服务首先表现在其（非赢利性）上。
39.马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和（社会管理职能）。
40.对市场经济的调控，只能由（政府）进行，其他任何组织都不可能代替政府。（政府）的调查手段主要是制定各种政策。41.政务院），下设35个部门。
42.1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改（政务院）为国务院
43.政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为（政府职能）
44.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府67.行为科学时期的组织理论是以（人）为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调（组织结构）和规章制度而不重视人的不足。
68.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。心公共行政提出许多替代与补充，其中（社会公平）是核心的概念。69.新公共行政主张参与行政。一是主张（公民）参与。二是主张在组织决策过程中（下层机关工作人员）的积极参与。
70.行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、（被领导者）和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。71.按工作内容的不同，行政领导者课分为政治领导者、（经济领导者）、文化领导者及其他方面的领导者。
72.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、（中层领导者）和96.美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以（功绩制）为基础的国家公务员考核制度。
97.人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是（品位分类）。
98.1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了（《国家公务员暂行条例》），并决定于（1993）年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。
99.我国公务员的职务分为领导职务和（非领导职务）两个序列。
100.机会均等原则、（公开原则）和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。101.我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、（转任）和挂职锻炼。102.我国公务员的培训主要有初任培训、（任职培训）、业务培训和（更新知识）四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行（调任培训）。9.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是（威尔逊）
10.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《性政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
11.被称为“组织路论之父”的是（韦伯）12.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）13.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）14.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法乐尔）
15.提吃著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）
16.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）17.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》
18.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了（以人为本）的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。19.我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公要学习行政学”。
20.1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公要学习行政学“。
21.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）
22.我国第一部行政学著作是张金鉴的《行政学的理论与实际》
23.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和（新公共管理）取向
24.公共行政学研究的第二种取向是（政治取向）它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
25.直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为（公共行政环境）26.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
27.共行政环境决定、限制和制约（公共行政），（公共行政）必须适应公共行政环境。同时（公共行政）对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
28.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授（高斯）
29.美国哈佛大学教授高斯最先提出对（公共行政环境）问题进行研究。
30.1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
31.公共行政生态学的代表作是1961年（里格斯）发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
32.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。
33.以（价值观）为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
34.在我国，（为人民服务）是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
5.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）的基本职能可以分为政治职能、（经济职能）文化职能和（社会职能）
45.政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和（民主职能）
46.政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为（行政体制）
47.行政体制的核心问题是（行政权）的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
48.行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其（稳定性）演变而来的。
49.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。
50.总统制，起源于18世界末期的，是以总统制即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
51.半总统制是总统制在（法）国的变形，是由（法）国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
52.委员会制又称会议制，起源于19世纪中期的（瑞士）
53.部长会议体制是（前苏联）1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
54.中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了（前苏联）的部长会议制，于1954年形成的。
55.最典型的自治体方政体制是、（英国）地方政府形式。
56.代女星的行政体地方政府是德国地方政府57.中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式
58.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
59.中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定（中国共产党）领导中国各级人民政府。
60.公共组织结构方式取决于公共组织的（职能目标）、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
61.（行政职位）是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。62.公共组织结构的纵向结构，是公共组织的（层级）结构。
63.公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为（复式结构）它是当代公共组织结构的特点之一。
64.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以（效率）为重新的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好（管理层次）与（管理层级）之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
65.一般来说，管理幅度和管理层次成（反）比，管理幅度越（大），则管理层次越（小）相反管理幅度越（小）则管理层次越（多）。66.科学管理时期的组织理论，也叫（传统）组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
基层领导者。
73.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和（行政类行政领导者）。
74.较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、（委任制）、考任制和（聘任制）四种。75.通过直接或间接选举产生的行政领导者的制度是（选任制）。
76.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
77.考任制源于我国古代（科举制），现已被世界各国所采用。
78.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权利性影响力和（非权力性影响力）。79.行政领导者责任分为政治的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。
80.领导特质理论着重研究领导者的（人格）特质，以便发现、培养和适用合格的领导者。81.美国学者西拉季和（华莱士）提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、（社会背景）、智力、个性、（任务定向）和社会技能等六个方面的特质。
82.美国学者卡特赖特和鲁德在他们的（《团体动力学》）一书中提出了PM型领导模式。83.美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出（倡导系统）模式。这一理论将教导方式结为四种体制，分别是专制独裁式（温和独裁式）协商式领导和（参与式民主领导）。84.领导作风理论以（权力定位）为基本变量，把领导者在领导过程中变现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、（民主式的领导作风）和放任自流的领导作风。
85.领导行为连续带模式是行为科学家（坦南鲍姆）和（斯密特）于1958年提出，其同事（豪斯）于1971年作了充分和发展。
86.通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授（埃文斯）于1968年说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。87.1973年美国行为学家（弗隆）和（耶顿）运用决策树的行使试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。88.领导生命周期理论由美国心理学家（科曼）于1966年提出，后由赫塞和（布兰查德）发展为情境领导理论。
89.领导生命周期理论将（四分图理论）和不成熟一成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
90.人事行政的管理主体是国家（人事行政机关）。
91.英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了（文官委员会），这是现代意义上的第一个独立的、智能化的人事行政机关。92.人事行政机关的类型主要有部外制、（部内制）、折中制和（党统一领导制）。93.部外制是美国用法律制度把（政党制度）排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。94.一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的（质量）。95.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的（科举制），而始于英国资产阶级革命后建立的（文官制度）。
103.我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、（工龄和缴纳退休保险金的年限）以及身体与精神状况。
104.我国公务员的考核内容概括起来有德（能）勤、绩、（廉）五个方面，重点考核（工作实践）。
105.从广义上讲，国家公务员的升降包括（职位）的升降和（级别）的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括（晋升）和（降职）两个方面的内容。
106.国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的（指数限额）内进行。
107.目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以（功绩晋升制）为主，同时兼有其他晋升制。
108.国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残疾金、医疗保险、（失业保险）、工伤事故保险等。其保险费一般由（政府）和公务员个人共同负担。
109.我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、（福利费制度）探亲制度、（年休假制度）、冬季宿舍取暖补贴制度和（交通补贴制度）等。
110.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、（直属血亲关系）、三代以内旁系血亲关系和（近姻亲关系）等。
111.国家公务员因违法违纪应承担法律责任的，应当给予分为警告、（记过）、记大过（降级）、撤职和（开除）。
112.综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作程序等所进行的自身事务管理被称为（机关行政）。
113.机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的（综合性）和机关行政的时效性等特征。114.机关行政的职责可以概括为参与政务、（处理事务）和搞好服务三个方面。
115.公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是？（历史效用）。公文中的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有（历史效用）。
116.对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要（保密），第二要准确，第三要迅速。117.行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中（凭证作用）和参考作用。
118.我国的办公自动化起源于20世（70）年代，虽然时间不长，但发展却及其迅速。119.办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段（数据处理阶段）网络运行阶段和（知识管理阶段）。
120.办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、（管理信息层）办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。121.行政决策的主体是（行政领导者）是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它即可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
122.行政决策一般有两种决策方式即（集体决
策）和个人决策。
123.对行政决策权的合法性的监督一般由（立法机关）进行。
124.（领导决策系统）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
125.专家咨询系统的主要作用是（拟定决策方案）。
126.拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（精心设计）阶段。
127.行政执行的主体是（行政机关）及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政授权的社会组织。
128.行政执行具有综合性、（目的性）具体性、（强制性）和灵活性的特点。
129.行政执行的一般过程可以分为准备阶段、（实施阶段）和总结阶段。
130.忠实于（决策）使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。131.行政执行过程的第一阶段是(准备阶段)厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（三十日）内报送国务院各十五份。
157.批准是一种约束力较强的（事先监督）方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。
158.根据法律的规定，形式改变或撤销权的职能是（国务院和各级人民政府）。
159.根据现行的《中华人民共和国公务员法》和《行政检查法》的规定，行政处分共有六类：警号、（记过）、记大过、（降级）、撤职、（开除）。
160.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件。由（行政监察机关）调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）追究刑事责任。
161.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，分别由（行政监察机关）共预算）与国有资本经营预算并存的结构。183.见过以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按（复试预算）试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成（经常性预算）和建设性预算。184.我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和（地方决算）。185.经过法定成粗审查批准的（中央预算）和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。186.我国国家预算是一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是（国务院）和地方各级人民政府。
187.决算审核分析的内容有两个方面，一方面是政策性审核；另一方面是（技术性）审核。188.税收产生的先决条件是国家的（公共权力）。
189.履行纳税义务的主体是（社会成员）。190.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，课分为单一税制与（复合税制）我国目前实行的程序）二审程序（审判监督程序）诉讼中止（诉讼终结与期间）送达等。
214.行政赔偿的具有代表性的规则原则是无过错规则原则、（过错归责原则）以及违法归责原则。
215.行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体（执行职务的行为违法）损害的事实以及（违法行为与造成损害的因果关系）。
216.行政赔偿所针对的损害包括物质损害和（精神损害）物质损害又可分为（直接损害）和间接损害。
217.行政方法的内容包括基本手段（行政程序）和技术方法三个方面。
218.行政基本方法包括法律政策方法（行政指令方法）和经济方法。
219.行政程序从横向上可分为手续性程序和（决定性程序）
220.行政程序从纵向可分为行政计划准备、（决定计划）执行计划、（监察监督）与考核奖132.（实施阶段）是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
133.简单、紧急的执行活动比较适宜于用（口头）指挥。
134.层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用（书面）指挥。135.根据控制的时须划分，有事先控制、（事中控制）和事后控制。
136.（确定控制标准）是行政控制过程的起点。137.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。
138.行政控制过程大体上课分为确定控制标准、（衡量成效）和纠正偏差三个相互接的步骤。139.通常有四种信息被领导者用老衡量和评估实际工作效果，他们是个人观察、（统计报告）口头汇报和（书面汇报）。140.在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为（行政沟通）。
141.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道
进行的沟通是（是正式沟通）它是沟通的一种主要形式。
142.（平行沟通）不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。143.行政执行过程评估主要由各级（行政机关）组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、（各种党派）社会团体（新闻媒介）或专门的评估机构都可以组织进行。
144.评估总结包括（撰写评估报告）和总结评估工作两个方面的内容。
145.广义的行政监督是指政党、（立法机关）司法机关、（社会组织）社会舆论和公民以及（行政系统内部）依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
146.行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是（为头监督主体）。
147.行政监督的内容是指行政过程中的（行政主体）及其公务员的行为和与其相关联的机制。148.司法机关实施的监督是指（审判机关）的监督和（监察机关）的监督。
149.监察机关对行政管理的监督主要体现为（侦查监督）和（职务犯罪）监督两方面。150.职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督（侵权犯罪监督）和卖职犯罪监督三种。
151.审判机关监察包括行政诉讼的监督（国家赔偿的监督）和形式诉讼的监督等。
152.依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、（事中监督）和事后监督。
153.对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为（事中监督）。
154.事中监督的主要形式是现场监督和（跟踪监督）。
155.我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有；（向国务院备案）想国务院各个部门的备案，向地方各级政府及工作部门的备案。
156.1987年颁布实行的《全国人大常委会办公
给予政纪处分和（党的纪律监察机关）给予党纪处分。
162.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
163.行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以（业务领导）为主。
164.我国行政监察机关的职权由（基本职权）和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。165.我国行政监察机关的基本职权包括检查权、（调查权）建议权和（行政处分权）四种。166.根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为（直接给予行政处分权）和建议有关机关给予行政处分权，167.我国目前设置的审计机关有（中央审计机关）和地方审计机关两种。
168.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方（18个）城市设立了驻地方特派员办事处。169.审计监督主要通过（审查会计账目）和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。
170.司法机关对行政的监督，由（人民检察院）和（人民法院）两个司法监督主体构成。171.社会监督的理论基础主要有（人民主权理论）和知情权理论。
172.舆论监督的主体为（一般公民）和包括新闻媒体在内的社会组织。
173.（政府）是公共财政的分配主体。174.公共财政具有优化资源配置、（调节收入分配）和稳定经济增长三大职能。
175.在现代社会中，资源配置的方式主要有（市场分配）和政府配置两种。
176.公共财政所承担的（资源配置职能）是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。177.实施超额累进税制和（社会保障制度）是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。
178.调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行（转移性支付）制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。179.财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即（自动调节机制）和相机调节机制。
180.自动调节机制是利用累进所得税和（转移性支出）对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。
181.相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过熟时，选择增收减支的（紧缩性）财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的（扩张性）财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长出于待续稳定的状态时，应选择（均衡性）的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，抱持经济的稳定增长。
182.随着市场取向改革的进展和社会注意市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即（公共财政）与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现（公
就是（复合税制）。
191.税收制度的核心内容是（税法）它是国家整个法律制度的重要组成部分。
192.根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出课分为购买性支出和（转移性支出）。193.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、（社会文教费）国防费、（行政管理费）和其他支出五大类。
194.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003）年1月1日。
195.按采购方式的公开程度可以将政策采购的方式分为两大类，即招标性采购和（非招标性采购）。招标性采购是公开性较高的政府采购方式，196.按接受招标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和（限制性招标采购），其中，公开招标采购和选择性招标采购属于（竞争性招标采购）。
197.据考，“政治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。
198.在近代英国，（哈林顿）是第一个论及国家政治与法律的关系的人。
199.法国最有代表性的法治者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治概念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“（法的精神）”卢梭则以（人民主权学说）为核心。
200.法治行政的特点包括职权法定、（法律保留）、法律优先、（依据法律）、职权与职责统一等方面。
201.行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由（行政机关组织法）规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的（实体法）规定某一具体事项由哪一行行政机关管辖。
202.行政立法的一般程序是规划（起草）审查（决定）签署公布和（备案）。
203.对话是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和（规划）两种。204.国务院对行政法规的审议，一般通过（国务院常务会与）来进行。
205.行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由（国务院总理）签署，部门规章由相应的（部门首长）签署；地方政府贵杂货那个由生长、自治区主席或市长签署。
206.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。207.行政法规的制定主体是（国务院）208.《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：1立项和起草；2（听取意见）；3法规草案的审查4决定；5公布；6刊登。
209.国务院形式立法监督权的工作机构是（国务院法制局）它具有负责法规、规章的备案审查的管理工作，即立法监督工作。
210.行政复议的全面审查原则包括（合法性审查）和适当性审查两个部分。
211.1989年（《中华人民共和国行政诉讼法》）的公布，标志着中国行政法治建设进入了一个新的历史时期。
212.任免法院裁定的管辖有移送管辖、（制定管辖）和管辖权转移三种。
213.行政诉讼的程序包括去素和受理；（一审
惩等。
221.简化行程序的基本方法就是简化（行政工作）。
222.简化工作理论是管理学家（英格森）于1933年提出来的，发展到今天，已经称为管理的一条基本原则和基本方法。
223.目标管理方法是美国学者（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的理论方法。224.目标管理反而特点是以人（工作）和成果为中心的现代管理方法。
225.公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为（行政效率）。226.行政效率概念的行政和发展可以分为三个阶段，机械效率阶段（社会效率阶段）和客观效率与规范效率阶段。
227.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次；组织效率（管理效率）和工作效率。
228.公共组织的高级决策层所表现的效率，是（组织效率）又称决策效率。
229.公共组织（中间管理层）所表现出的效率，为管理效率。
230.公共组织的基层工作人员所表现处的效率，为（工作效率）亦称机械效率。
231.公共行政的目的是（效率）公共行政的价值是（公平）。
232.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程度的行政改革。233.西方发达国家的行政改革主要围绕桑格问题展开，即政府与市场、（政府再造）和政治与行政的关系。
234.20世纪70年代开始的西方发达资本注意国家的行政改革深爱（自由主义）思想的影响。同事，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，称为（新公共管理）运动的主要思想来源。235.自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾获得诺贝尔经济学奖。
236.（企业家政府）是政府再造的重要内容。二．单选
1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）
2.公共行政的首要特点是它的（公共性）3.中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）
科学的先驱者的是（欧文）
5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（韦伯）
6.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开上之作（《行政之研究》）它标志着公共行政学的产生。
7.被称为“组织理论之父”的是（韦伯）8.德国著名的政治学家、社会足额家、经济学家和宗教学家马克思。韦伯提出（官僚制理论）因而被称为“组织理论之父”。9.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）10.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）
11.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法约尔）
12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）
13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）14.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）
15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（《行政学导论》）
16.我国最早提出学习行政学的是（梁启超）他于1876年在《论译书》中提吃“我国公要学习行政学”。
17.我国最早提出学习行政学的梁启超，他于1987年在（《论译书》）中提吃“我国公要学习行政学”。
18.我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）
19.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》）的作者是（张金鉴）
位）它是公共组织结构的支撑点和联络点。48.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
49.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）50.国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
51.中央一些部委和一些省市公开招考司级和处级领导者的制度属于（考任制）。52.下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）
53.忠于政府，维护政府的声誉，终于职守是（行政道德）的核心内容。
54.现代意义上第一个独立的，职能的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。55.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部内制）类型。
56.部外制是（美国）用法律制度吧政党制排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。82.归家预算中占主导地位的是（中央预算）。83.税收制度的核心内容是（税法）84.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。
85.据考“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。
86.根据《立法法》行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。
87.目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
88.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
三、多项选择
1.有些学者从“三权分立：来界定公共行政范围，认为国家可以分为（立法、行政、司法）。
2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的会的行政体制、社会主义的行政体制）3.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）4.下列国家实行内阁制的有（比利时、加拿大、斯里兰卡）
5.下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃及）6.下列国家实行半总统制的有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）7.地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、议行合一制政府、行政体地方政府）8.行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）
9.行政区划体制应遵循的原则有（民族自治原则、政治原则、有效管理原则、有利于发展的原则、尊重历史传统的原则）
1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）2.韦伯认为的权力有（传统的权力、魅力的权力、20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）他建立了务院分立制度。21.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
22.美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
23.1961年里格斯发表了（《公共行政生态学》）这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
24.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。25.公共行政生态学的代表作是里格斯的（《公共行政生态学》）。
26.融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。
27.里格斯认为处于农业社会向工业社会过度期间的一种公共行政模式是（梭柱型公共行政模式）。
28.衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。
29.按照里格斯的划分，梭柱型是（农业社会向工业社会会过度期间的公共行政模式）。30.组织文化包括组织概念、法律意识、道德感情和价值观等，气质（价值观）是在组织文化的核心。
31.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《政府生态学》）。
32.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。
33.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。
34.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。
35.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色时期是（自由资本主义）时期。36.政府由“守夜人”变成“社会主着”的时期是（垄断资本主义）时期。
37.行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）
38.行政体制的滞后性事由其（稳定性）演变而成的。
39.内阁制，起源于18世纪的（英国）后来为许多西方国家所采用。
40.总统制，起源于18世纪末期的（美国）是以总统即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
41.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。
42.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。
43.英国地方政府形式是最经典的（自治体地方政府）的地方政府。
44.典型的行政体地方政府是（德国）的地方政府。
45.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊性）的行政区。
46.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。
47.构成公共组织结构的基本要素是（行政职
57.人事行政机关实行折中制的国家是（英国）
58.人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。
59.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的文官制度。
60.世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）
61.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年1月1日）。
62.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。
63.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）
64.为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案）这是构思和设计的主要方案。
65.行政决策体制的核心是（领导决策系统）。66.行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）67.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。
68.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。
69.平行沟通是一种同级部门或事实之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。
70.（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而职能通过协商、合作的办法。71.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）。
72.非执行党和非国家机关对行政活动的监督称为（社会监督）
73.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）。
74.1987年颁布实行的《全国人大常委员会办厅、国务院备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例 应于批准之日起的（三十）日内送国务院各十五份。
75.省、自治区、直辖市、省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的对定、办法、实施细则等规章应于批准日起（三十）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。
76.批准是一种约束力较强（事先）监督方式、其内容包括，要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。
77.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。78.对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）醉酒刑事责任。
79.对具有公务员身份的中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。80.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
81.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。
行政学家有（西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡）。3.传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期）4.尊定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）他们提出了政治与行政分离的观点。5.作为行政学的学科体系的建立事由（怀特、魏劳毕、费富纳）
6.公共行政学的特点是（公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、公共行政学是应用性的学科、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学的发展性）。1.一般公共行政环境包括（自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境）。
2.具体公共行政环境包括（管理对象、组织文化）。
3.行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）
4.里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。
5.构成一个国家公共行政环境的因素主要有（政治制度、政党制度、政治文化）
6.下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。
7.具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象）
8.组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）
1.要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织）
2.政府职能的特点是（普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性）
3.马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）
4.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）
5.市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）
6.政府失效主要表现在（资源配置的低效率、造成另一种不公平、政府的低效率、政府成本过高、寻租）
7.政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）
8.著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）
9.从我国的实际出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能、改善收入分配、管理国有资产的职能）。
1.行政体系的特点主要有（历史的继承性、严格的系统性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性）
2.按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社
法理性的权力）
3.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）
4.梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）
5.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、社会人理论）
6.非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）
7.非盈利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值）8.政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法理性管制）
1.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者、中层领导者、基层领导者）
2.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（政务类行政领导者、行政类行政领导者）
3.较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制、委任制、考任制、聘任制）
4.下列不属于委任制的优点的是（权利集中，责任明确、指挥统一，不受牵制、行动迅速、简便易行）。
5.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力、非权力性影响力）
6.行政领导权力的来源主要有（归属权、专业知识权、奖惩权力、合法权力）
7.美国学者西拉季和毕莱士提主领导者除应具有身体特点特之外，还应具备（社会背景、智力、、个性、任务定向、社会技能）
8.较有代表性的领导行为理论有（四分图理论、领导系统模式、领导放个理论、PM型领导模式、领导作风理论）
9.在四分图理论的基础上，（莫顿、布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。
10美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式，这一理论将领导方式归结为（专制独裁式、温和独裁式、协商式领导、参与式民主领导）、11.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风）
12.下列属于行政领导者素质特点的是（层次性、时代性）
13.行政领导者素质的构成主要有（政治素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质）1.人事行政的特点可以归结为（法治化、专业化、现代化、职业化）
2.人事行政的专业化特点主要表现在（人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化、国家公务员职业专业化）3.人事行政应遵循的基本原则有（德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩原则、依法管理原则）
4.下列属于人事行政机关类型的有（部外制、部
内制、折中制、党统一领导制）
5.实行部内制的国家主要有（法国、德国、瑞士）、6.人力资源具有的特征主要有（时效性、时代性、能动性、再生性、增值性）
7.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试、择优录用、严格考核、功绩晋升、政治中立、职务常任、人事分类、依法管理）8.世界上通行的人事分类制度是（品位分类、职位分类）
9.下列国家实行品位分类制度的有（英国、法国）11.我国公务员调配的基本形式是（调任、转任、15.按沟通工具划分，行政沟通可分为（口头沟通、书面沟通、网上沟通）
16.行政组织中的沟通存在的障碍主要有（心理与语言障碍、组织结构障碍、职位与专业障碍）17.行政组织内部的协调可分为（层级结构的协调、横向部门之间的协调、各级资源的协调、人际关系的协调）
18.公共组织与外部环境之间的协调包括（转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与）19.行政评估准备阶段的主要任务包括（确定评估对象、明确评估目的、选择评估标准、培训评3.行政方法的特点是（技术性、创新性、民主性、系统性、科学性）
4.行政基本方法包括（法律政策方法、行政指令方法、经济方法）
5.行政程序的特点主要有（简便性、合法性、完整性、稳定性）
6.行政程序从纵向可分为（行政计划准备、决定计划、执行计划、监察监督、考核奖惩）7.按照时间划分，行政计划的类型可以分为（短期计划、中期计划、长期计划）
8.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可13.完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织北部的哥哥部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导，指挥和监督的组织类型。
14.分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥或监督的组织类型。
15.层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照登记划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管轮换、挂职锻炼）
12.我国公务员的培训主要有（初任培训、任职培训、业务培训、更新知识培训）
13.从我国公务员晋升的形式上来看，大体上有（功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制）
14.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（夫妻关系、三代以内旁系血亲关系、直系血亲关系、近姻亲关系）
15.我国公务员的考核内容包括（德、绩、勤、廉、能）
1.机关行政特征包括（机关行政的综合性、机关行政的事务性、机关行政的时效性）
2.机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、搞好服务）
3.机关行政的作用主要表现在（发动作用、驱纽作用、效率作用、保障作用、联系作用）4.科学合理的机关日常作用程序应主义的环节有（计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作）
5.办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段、知识管理阶段、）
6.一般来说，办公自动化系统的开发大致分为以下阶段（系统需求分析、系统设计、系统实施、系统维护、系统评价）
1.从抉择的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）2.从决策的主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（集体决策，个人决策）
3.决策对象的结构程度来讲，行政决策可以分为（程序性决策、非程序性决策）
4.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策）
5.现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统）
6.决策方案一般有（积极方案、临时方案、追踪方案、应变方案）
1.行政执行的一般过程可以分为（准备阶段、实施阶段、总结阶段）
2.行政执行的准备工作用该本着（必要、适当、预防、节约）的原则、即不能准备不足、也不可铺张浪费。
3.行政实施阶段的环节主要包括（行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调）。
4.行政指挥的方式主要有（书面指挥、口头指挥、会议指挥、现代通讯指挥）
5.根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制、宏观控制）
6.根据控制的方式划分，行政控制分为（直接控制、间接控制）
7.根据控制的组织机构划分，行政控制分为（集中控制、分散控制、分级控制）
8.根据控制的时序划分，有（事先控制、事后控制、直接控制）
9.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实效工作效果，他们是（个人观察、统计报告、口头汇报、书面汇报）
10.行政控制的控制对象有（行政工作人员、财务、工作、信息、组织绩效）
11.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（计划控制、标准控制、程序控制、成本控制、质量控制）
12.按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（正式沟通、非正式沟通）
13.按沟通的线路划分，行政沟通可分为（双向沟通、单向沟通）
14.按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（下行沟通、上行沟通、平行沟通）
估人员、评估方案的撰写）
1.行政监督的特点是（行政监督主体的层次性、法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监督主体的多样性、监督对象的双重性）2.依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督）
3.社会监督的主体是（政协、各民主党派、各社会团体、新闻结构、公民个人）
4.依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）
5.事中监督的主要形式是（专案调查、现场监督）6.下列属于一般行政监督工作报告的有（工作简报、报告、专题报告、临时报告、综合报告）7.一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有（全面检查个专题检查、单独检查和联合检查、立法检查和制法检查、定期检查与不定期检查）
8.一般行政监督中，审查的形式主要有（事先审查、事中审查、事后审查）
9.我国行政监察机关的基本职权包括（检查权、调查权、建议权、行政处分权）
10.我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权、查处违法违纪案件时的请求协助权、对违反行政纪律取得的财物的 处置权）
11.国家审计的强制性特点表现在（地位上的强制性、审计立项上的强制性、审查权限上的强制性、审计处理上的强制性）
12.权力机关监督的内容主要包括（工作监督、法律监督、政治监督）
13.司法权的特征主要有（终结性、专属性或不可转授性、中立性、服务性、独立性、）14.舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（监督方式的公开化、监督效果具有社会效用、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性）1.按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预算、中央公共预算）
2.按照公共预算内容的分和程度，公共预算可分为（经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算）等子预算。
3.按照预算的编制程序，公共预算可分为（临时预算、正式预算、追加预算）
4.按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为（单式预算、复试预算）
5.预算草案审核的主要内容是（政策审核、指标审核、体制审核、技术审核）
6.税收的基本特征是（强制性、无偿性、固定性）7.按照税制结构的单一性与复杂性来划分可分为（单一税制、符合税制）
8.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（定律税、配赋税）
9.按照税收管理权限，可将税收分为（中央税、中央与地方共享税、地方税）
10.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出）
11.政府采购的基本程序一般分为（确定采购需求、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、效益评估）
1.法治行政的特点包括（职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一）2.行政复议的合法性审查包括（法定依据的审查、滥用职权的审查、法定程序的审查、法定权限的审查、）
1.行政方法的内容包括（基本手段、行政程序、技术方法）
2.行政方法的基本手段主要有（行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段）
以分为（地方计划、中央计划、基层计划）9.从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为（社会计划、经济计划、资源计划、国防计划）
10.标杆瞄准的类型主要是（内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部总和标杆瞄准）
11.标杆瞄准的流程是（整体规划与标杆项目的选定、内部数据的收集与分析、外部数据的收集与分析、标杆项目的绩效改造、待续改进）1.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（组织效率、管理效率、工作效率）
2.传统的测定行政效率的方法主要有（标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法）
3.下列属于行政费用测量法的方法有（单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法）4.下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（经济指标、公平指标）
5.公共服务绩效评价的一般性指标包括（经济指标、效率指标、公平指标、效能指标）1.行政改革的动力主要来自（政治体制改革和政治权威的推动、经济基础变革的要求、社会演变的要求、科学技术发展的推动、新思想、新价值的推动）
2.政府再造的战略只要有(核心战略；明确组织目标、后果战略；创设绩效后果、顾客战略；将顾客至于驾驶员的位置上、控制战略；将控制从高层和中央移走、文化战略；创造企业家文化)3.在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性化政府模式）
4.参与政府模式的理论基础有（参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心）
四、名词解释
1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.公共行政环境是指直接或间接或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。3.一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
4.自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
5.具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。6.组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。7.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应其的作用。
8.市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
9.市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。10.行政体制之政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
11.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
12.行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土换分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
16.技能制又称职能制，是指公共组织在纵向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
17.公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
18.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
19.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
20.首长制又称独立只、一长制或首长负责制，它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导，统一指挥并完全负责的公共组织。
21.集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、监督的权力，下级出于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
22.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
23.委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
24.所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。25.行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
26.委任制，亦称任命制，是由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
27.考任制是指由专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导者的制度。
28.行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。29.行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。30.人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通知各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。31.人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
32.人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。33.在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。34.国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
35.机关行政及时指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
36.公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。37.行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
38.办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和适用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
39.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
40.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须帽一顶风险。41.程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所有要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可供参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
42.非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
63.行政道德是指国家公务员在形式公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身于工作对象之间，上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系式，所应当遵循的原则和规范。
64.行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为。
65.行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关形式行政权力，履行行政职能的规范性文件的总称。
66.行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对答：（1.）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性。
2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3.简述组织文化的特点？
答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结构；（9）控制程度。
4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？
各自为政；（3）却反全局观念，只顾局部利益。
2.简述分离制的优点个缺陷？ 答:分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和适用。（3）难于协调，容易出现文山会海。
3.简述层级制的优点和缺陷？ 答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）先例可供参考的决策，是非重复性、非结构性的决策。
43.集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
44.经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
44.科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
45危机决策是指决策者在自然或认为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
46.行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者，社会团体，公民等对决策提出意见或建议的活动。
47.行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
48.行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
49.正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道行进的沟通，是沟通的一种主要形式。
50.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。51.行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
52.行政评估是指对行政活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
53.广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。54.事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
55.行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
56.法治监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
57.舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
58.公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。59.国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。60.国家决策是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决策报表和文字说明两部分构成。
61.税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
62.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是
该具体行政行为进行合法性、适当性审查、并作出行政复议决定的行政行为。
67.行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分，68.行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
69.所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
70.行政方法是指行政机关的行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实现情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的知道下而采取的各种措施，手段、方法和技术等的总称。
71.目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
72.公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策、以及资源调配作出的决策和管理艺术。73.标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，称为强中之强组织创新和流程再造的过程。74.政府全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
75.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，76.公共组织绩效评估是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和检测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。77.行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。、78.政府再造是指公共体制和公共组织绩效根本性的转型、大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
79.电子政府是指在政府内部采用电子化的自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
五、简答题
1.简述公共行政的特点？
答：第一、政府职能普遍性的特点； 第二、政府职能的强制性特点； 第三、政府职能的系统性特点； 第四、政府职能的不可替代性的特点； 第五、政府职能的服务性特点。2.简述公共行政学的特点？
答：第一、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；
第二、公共行政学是应用性的学科； 第三、公共行政学是政治性较强的学科； 第四、公共行政学研究的广泛性； 第五、公共行政学的发展性。1.简述行政环境的特点？
答：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世亲世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立早大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三十棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过度的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
1.简述政府职能的特点？
答：1.政府职能普遍性的特点；2.政府职能的强制性特点；3.政府职能的系统性特点；4.政府职能的不可替代性的特点；5.政府职能的服务性特点。
2.市场失效主要表现在哪些方面？
答：1.外部性问题：2.市场垄断和专制价格；3.公共物品的提供；4.无知和非理性；5.不平等问题。
3、政府干预应该遵循哪些原则？
答：（1）政府个市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补个防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须研究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这事十分正常的现象。
4、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
答：1.规范个稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2.对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3.直接生产个提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4.管理国家资产的职能。
5、简述政府文化职能的主要内容？
答：（1意识形态职能；（2发展科学技术和教育职能；（3）发展文化艺术和体育卫生职能；（4）加强社会道德建设的职能；（5）清楚那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
1、简述行政体制的特点？
答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。
2.简述民主集中制地方政府体制的特点？ 答：（！）中国地方政府是中央人民政府的下架执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选择产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治区；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的党委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
3、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政府原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。
1.简述完整制的优点和缺陷？ 答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反映灵活。
缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现
有利于推行决策。
缺陷》（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。
4.简述机能制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）可以扩大公共组织的管理职能。（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（3）分权管理，有利于专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，多社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。（2）分工过细，会造成权利交叉，影响行政效率。
5.简述公共组织部门划分的标准。答：一般按下列三种标准划分组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区换分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。6.非营利组织的特点主要有哪些？
答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
答：（1）在制度建设方面倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。
8.简述政府对非营利组织的作用？
答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务（4）法律管制；（5）辅导监督。1 行政领导权利的来源主要有哪几种？ 答：（1）合法权利（2）奖惩权力（3）专业只是权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
2.简述行政领导责任的种类？
答：（1）政治责任（2）法律责任（3）行政责任（4）道德责任
3、简述行政领导责任的主要内容
答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、适用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
4、行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：（1）政治素质（2）文化素质（3）道德素质（4）心理素质（5）身体素质
1、简述人事行政的特点
答：（1）政治化（2）专业化（3）职业化（4）现代化。
2、人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。
3、人事行政 应遵循的基本原则？
答：（1）德才兼备原则（2）知人善任原则（3）公平竞争原则（4）功绩原则（5）依法管理原则。
4、人力资源主要具有哪些特征？
答：（！）人力资源的时效性（2）人力资源的时代性（3）人力资源的能动性（4）人力资源的再生性（5）人力资源的增值性。6.简述公共部门人力资源管理的作用？ 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；
（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造成一支优秀公务员队伍的重要途径。1.简述机关行政的特征
答：（1）机关行政的事务性（2）机关行政的综合性（3）机关行政的时效性、2、简述机关行政的作用
答：（1）发动作用（2）驱纽作用（3）保障作用（4）效率作用（5）联系作用 3述机关行政的主要内容
答：（1）机关日常工作程序的管理（2）会议管理（3）公文与档案管理（4）行政经费管理（5）机关总务后勤管理。
1、简述行政决策的特点
答：（1）行政决策主体的特殊性（2）行政决策客体的广泛性（3）行政决策目的的非赢利性（4）
4、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是公共行政透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。5治监督具有哪些特征？
答：（1）法治监督是权力分配的均衡（2）监督的对象是行使行政权力的主体（3）监督的范围具有广泛性（4）监督方式和手段具有对样行（5）以权力制约权力。
6、简述权力机关监督的主要内容
答：（1）政治监督（2）法律监督（3）工作监督
7、简述舆论监督的特点
答：（1）监督方式的公开化（2）监督表达形式的直接性（3）监督效应的及时性（4）监督效果具有社会效应。
1、公共财政具有的主要特点是什么？ 素组合的科学合理程度（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。2.简述测定行为城府效率的标准
答：（1）测定行政效率的量的标准（2）测定行政效率的质的标准（3）测定行政效率的社会效益标准（4）测定行政效率的规范性标准 3.简述传统的测定行政效率的方法
答：（1）行政费用测量法（2）行政职能测量法（3）标准比较法（4）公共组织要素评分测量法 4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？
答：（1）经济指标（2）效率指标（3）公平指标（4）效能指标
5.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？
答：（1）效率优先、兼顾公平的原则（2）平等从改革开放以来，已有大量的国有资产流失。所以，我国政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。
2、要实现政府职能的转变、就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好那些关系？
答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。
第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系行政决策的合法性（5）行政决策地域效力的普遍（6）行政决策执行的强制性。2.简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1）科学预算原则（2）信息原则（3）可行性原则（4）满意原则（*5）成本效益原则（6）公平与民主原则（7）法治原则（8）实现公共利益的原则
3.简述型带行政体制包含的内容？
答：（1）领导决策系统（2）公民磋商与参与系统（3）专家咨询系统（4）信息支持系统。
4、政决策程序应该包括哪些步骤？
答：（1）认识问题，界定问题，找出差距（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策。
5、政府决策目标的产生有哪几种？ 答：（1）立法机关确立的决策目标（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标（4）撒谎年国际政府或上级领导部门下达的粗略目标（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
应把握以下要点：
第一、行政执行的主体是行政机关及行政人员。
第二、行政执行是一种具有目标导向的活动，第三、行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。第四、行政执行是一种行政法律行为，第五、行政执行活动还具有强制性，2、简述行政执行的特点？
答：第一、综合性；二目的性；第三、具体性；第四强制性；第五、灵活性。
3、简述行政执行的原则？
答：第一、忠实决策的原则；第二迅速有力的原则；第三创新灵活的原则；第四计划安排的原则。第五团结写作的原则。
4、简述改善行政沟通的途径？ 答：（1）全面提高行政人员的素质（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，是行政沟通规范化（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
5、简述行政协调必须遵循的原则 答：（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。
1.简述行政监督的特点？ 答：（1）监督主体的多样性（2）监督对象的双重性（3）行政监督内容的双向性（4）行政监督主体的层次性（5）法律地位的独立性
2.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。3监督的主体划分、行政监督有哪几种类型? 答：（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督（4）司法机关的监督（5）社会监督
答：（1）政府是公共财政的分配主体（2）公共财政非配的目的，是为了满足公共需要（3）公共财政具有强制性和补偿性。
2、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？
答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门（2）将资源配置于具有自然垄断倾向不宜由市场配置的非竞争性商品和行业（3）将资源配置于具有高度风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动性作用的高新技术产业（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。3述公共财政调节收入分配职能的主要内容？ 答：（1）调节个人之间的收入分配关系（2）调节部门及产业间的收入分配关系（3）调节地区间的收入分配关系。1.简述法律和道德的关系？
答：（1）规范人们行为的手段不同（2）规范人们行为的范围和程度不同（3）两者相互影响、相互补充。
2.简述法治行政的特点
（1）职权法定（2）法律保留（3）法律优先（4）依据法律（5）职权与职责统一
3.简述行政立法的原则
（1）以人民权力个公民的权利为重的原则（2）依法立法原则（3）民主立法原则（4）科学立法原则
5.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？
答：（1）人民权力至上（2）人民政治参与（3）个体权利为重点（4）权力救济
.行政法规具有哪些基本特征
答：（1）行政法规的制定主体是国务院（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定（3）行政法规必须经过法定程序制定（4）行政法规具有法的效力。
.简述行政规章的基本特点？、答：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，既有权制定部门规章和地方规章的机关（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权（3）行政规章应当按照法定程序制定（4）行政规章具有法的属性。
1、简述行政方法的内容
答：（1）基本手段（2）行政程序（3）技术方法
2、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用 答：(1)科学的行政方法是参与国际的不要保证（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家爱各项方针和政策的重要保证（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
3、简述标杆瞄准的类型
答：（1）内部标杆瞄准（2）外部竞争对手标杆瞄准（3）行业内标杆瞄准（4）跨行业标杆瞄准（5）内外部综合标杆瞄准 1.简述测定行政效率的必要性
答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益（2）通过测定可以确定行政目标的达成度（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要
原则（3）公平分配的原则（4）机会均等、能者优先的原则。
1.简述行政改革的取向？
答：（1）以适应社会环境为取向（2）以精简机构为取向（3）以调整组织结构为取向（4）以调整权利关系为取向（5）以人事制度改革为取向。
3、制定切实可行的行政改革对策，需要主义哪些方面？
答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则（3）公众参与制定政策（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
六、论述题
1、试论述公共行政的作用
答：（1）公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民一直和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一直高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
1、论述公共行政环境的作用。
答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。
1.试析政府失效的主要表现
答：（1）政府成本过高；政府经济基础是国家共给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象（2）政府的低效率；由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策（3）资源配置的低效率；在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。（4）寻租；在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和经历进行寻租，浪费了大量的资源。（5）造成另一种不公平，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将夫人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
2.、试述经济只能主要职能
答：（1）规模和稳定市场持续，确保自由竞争的职能，完全市场之不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。不完全市场限制了自由竞争。（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能，政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足和职能，在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。（4）管理国家资产的职能，任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。政府必须对这些国有资产进行管理。尤其是我国是以社会主义公有制为主题的经济体制，国有资产数额巨大。我国的重要内容。政府与市场 两者的基础不同，价值也有差异。
第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的尊则。
第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政共给的实体单位都可以叫事业单位。
第五，正确处理政府与社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。
第六，正确处理政府与公民的关系。，在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。
1、你如何理解行政体制？
答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
（4）科学技术推动行政体制的变革。现在科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政的行政体制。
（5）文化对行政体制的重要价值作用。，尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。
2、试述行政体制的作用？
答：第一、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及合计各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。
第二、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进高速、全面发展的体制保证。
第三、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。第四、科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权利的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系、是行政体制科学化的必要条件。
第五、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。
3、内阁制与总统制的区别？ 答
1、产生的历史背景不同
2、政府与议会的关系不同
3、政党在政府与议会中的关系不同
4、国家元首的地位和职权不同
5、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系
答：管理层次是公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次从管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层析之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素决定，1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。第二、行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。
第三、行政决策是行政管理的成功于失败的决定因素。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到答：第一、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
第二、行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。
第三、行政领导贯穿公共行政的全过程。行政管理是一种具有管理性质的社会活动，公共行政领导过程是交叉的。
第四、行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
答：第一、政治责任。政治责任一般是由直接或间接的行政首张对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。在我国，各级政府和领导者有巩固和维护社会主义政治制度、法律制度和社会主义宪法的重要责任。
第二、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主题与管理对象发生的法律关系。
第三、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任，也就是说这是行政机关和行政工作人员依照有关法律和行政法规规定必须履行的职责，而且必须按照有关规定进行管理。
第四、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须忄各守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。道德行为就是合法行政性的行为。
3、试述行政领导者应该具备的能力。答：第一、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。国家爱行政机关是国家权力机关的执行机关，应对其负责并报告工作，在权力机关监督下进行行政管理活动。第二、主持制定本地区、本部门的工作计划。作为行政机关的领导者，要根据国家制定的社会发展总目标和总体规划、从实际出发，发挥创意，主持制定本地区、本部门的工作计划，这是推行管理工作的前提，也是行政领导工作的重要组成部分。
第三、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题，行政决策是醒着呢个领导工作的中心内容，是行政领导者不课推卸的和别人无法取代的主要责任。
第四、正确地选拔、使用人才。这是行政领导者的一项经常性的工作和重要责任，毛泽东曾说过，领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。
第五、负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。在实际工作中由于种种原因，个级行政部门或行政人员可能从本位主义出发，过多考虑自身的利益，违反行政法规的规定，谟求局部利益而影响整体行政工作。
第六、做好协调工作。在公共行政工作中，机关内部难免会发生一些矛盾和通途，有时是因为工作计划本身不周到、不符合实际的情况，在执行中暴露出来一些问题，有时是因为客观条件发生了标化，更多的情况是因为部属之间的本位主义或个人、部门之间的感情隔阂，导致矛盾。
1、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
答：第一、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。
行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。
第四、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
1、试分析行政监督的原则主要体现在那些方面、答：第一、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则有一下三点基本含义：1.依法监督2.自主形式监督权3.监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
第二、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用，这一原则的基本内容有三点：1.坚持实事求是2.重证据3.重调查研究 第三、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：1.任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护。2.任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许超越法律和行政纪律的特权。3.一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。第四、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，沟通严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，使违法违纪者及其他人员认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并防范腐败行为的发生。