地方国企改革

地方国企改革（精选12篇）

地方国企改革 篇1

“十八大”以来,全国各地积极响应中央号召, 简政放权,简化行政审批,把属于市场的还给市场, 属于企业的还给企业。不断深化改革,成绩斐然。 为此,本刊根据国家发展改革委及有关省、市提供的文件,作了一个简单的梳理,以飨读者。

01/江苏省出台推进简政放权深化行政审批制度改革的意见

意见提出,通过“减、转、放、免”等措施,全面清理、突出重点、 规范审批、强化监管,从根本上处理好政府与市场、政府与社会的关系。 意见明确,要大力精简行政审批事项,进一步清理行政审批事项,推进投资体制改革,推进工商登记制度改革;继续向社会和基层转移职能、 下放权力,加大力度向社会转移职能,加大向基层政府下放审批权限力度,开展开发区行政审批制度改革试点,培育和规范社会组织,健全政府向社会力量购买服务机制;规范行政审批事项设定和实施,编制公布本级行政审批事项目录,严格控制新设行政审批项目,加快构建政务服务体系,规范行政审批权力运行,规范行政审批中介服务;健全行政审批监督管理和长效机制,加强对行政审批权力运行的监督管理,强化对行政审批制度改革调整事项的后续监管,建立行政审批长效管理机制和配套措施。

(国家发改委体改司供稿)

02/山东省提高省属企业国有资本收益收取比例

山东省政府办公厅日前下发通知,确定从2014年起扩大省级国有资本经营预算实施范围,并适当提高省属企业国有资本收益收取比例。 从2014年起,将除文化企业以外的所有省属企业、企业化管理事业单位、 省属事业单位出资兴办的国有企业全部纳入省级国有资本经营预算实施范围。据统计,此次新纳入实施范围的省属一级企业为433户,所属独立核算企业为588户。同时,山东省确定从2014年起提高省属企业国有资本收益收取比例,收取比例分四类执行。其中,黄金、煤炭等资源型企业按企业税后利润的15% 计算交纳,钢铁、机械等一般竞争性企业按企业税后利润的10% 计算交纳,监狱企业仍按现行规定定额上交, 储备粮承储等政策性企业免交国有资本收益。依据2012年度收益数据测算,提高比例之后全省国有资本收益综合收取比例约为13.7%。

(国家发改委体改司供稿)

03/四川扩权强县改革试点稳步推进

按照县域经济领导小组会议的要求,清理已下放经济管理权限、进一步下放经济和社会管理权限。制定支持百万人口大县改革发展的政策措施,已经四川省委常委会和省政府常务会审议通过。

(四川省发展改革委供稿)

04/江苏省决定取消和下放126项行政审批项目

继前不久取消和下放行政审批项目及行政事业性收费28项,近日, 江苏省政府又决定从2013年12月起取消和下放126项行政审批项目。 其中,取消和下放88项,部分取消和下放36项;2项下放管理层级的行政审批项目,依照法定程序在修订相关法规条款后执行。在此次取消和下放的126项行政审批事项清单中,涉及企业生产经营活动的81项, 约占2/3;涉及社会组织、事业单位业务活动的24项,涉及公民个人各类从业资格和其他事项的21项。这当中,既取消了涉及企业的煤炭经营许可证核准、木材加工经营许可证等事项,也取消了关乎民生的学生饮用奶定点生产企业资格认定、民办高校聘任校长核准、社会中介服务机构举办高校毕业生就业招聘活动核准等事项,而如临时用地审批、会计从业资格审批、台港澳人员在内地就业许可等事项,则下放到了市县级, 相关人员不必再往省级机关跑了。省政府同时要求各地、各部门认真做好落实和衔接工作。对公布取消的行政审批项目,坚决及时停止审批, 不得拆分、合并或重组以新的名义、条目变相审批。同时采取有效措施, 加强事中事后监管,防止出现管理脱节。对下放管理层级的行政审批项目, 抓紧完成工作衔接,规范程序,提高效率。 (江苏省发展改革委供稿)

05/天津市2013年12月起取消23项市级行政审批事项

按照近日天津市政府下发的《关于进一步减少和下放市级行政审批事项的通知》,天津市决定取消市级行政审批事项23项,调整行政审批事项由30项合并为11项,向区县下放行政审批事项及权限44项、下放行政职权事项7项,自2013年12月1日起实施。 取消的市级行政审批事项包括:高新技术产业化项目认定、进口设备免税项目审批、经贸团组出国审批等23项。调整合并后市级行政审批事项包括:开办制盐企业和食盐中添加营养强化剂审批、枪支(弹药)管理审批、大陆及台湾居民往来两地通行证及签注等11项。下放给区县的行政审批事项及权限包括:不需要中央政府投资不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批,不属于国家安全、公共安全、宏观调控、特殊行业、市政府投资和跨区县项目的建筑工程施工许可等44项。(国家发改委体改司供稿)

06/郑州航空港经济综合实验区创新对外开放体制机制

完善政策支撑体系。按照“市级为主、省级扶助”的要求,完善“两级三层”( 省、市两级领导小组及办公室,郑州航空港经济综合实验区党工委、管委会) 管理体制。与国家有关部委加强对接,争取尽早落实海关、金融、财税、航权等方面支持实验区发展的政策。研究出台河南省、郑州市支持实验区发展的政策措施。完善协调推进机制,加快建设郑州机场二期工程、高速公路连通工程等十大基础设施工程。

创新通关便利化机制。加快电子口岸建设, 推动“区港联动”、“区区联动”,实现航空口岸、铁路口岸与综合保税区、出口加工区、保税物流中心、“无水港”之间的“一站式”便捷通关。加强与沿海及边境口岸的合作联动,推进“属地申报、口岸验放”的区域通关合作,实现海运、 铁路、公路、航空等多式联运。争取开展郑州新郑国际机场航空口岸落地签证业务,实行外国人72小时过境免签政策。

推进郑州市跨境贸易电子商务服务试点工作。加快落实《郑州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案》,以打造国际网购物品集散分拨中心为目标,加快推进信息技术服务平台及相关基础设施建设,引进一批网商、电商、物流商、支付商,初步建立商业运营及物流配送体系,全面开展试点工作。

(河南省发展改革委供稿)

07/陕西资源性产品价格改革

健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害程度的资源价格形成机制,理顺天然气与可替代能源比价关系,积极探索实行调峰气价。深化电煤市场化改革,及时疏导煤电价格矛盾。全面实行居民生活用电阶梯价格,推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。 强力推进榆林低价电区重大载能项目的直供电试点,积极争取售电侧电力体制改革试点。

(陕西省发展改革委供稿)

08/陕西环保制度改革

创新环保管理体制。研究制定大气、水、渣、重金属辐射、农村(土壤)污染防治综合性政策措施,加强新上项目节能评估审查和环境影响评价,创新改革陕西省现有污水、垃圾处理运行机制,制定严格的关中地区产业污染物排放标准。建立能源消费总量倒逼机制,出台控制能源消费总量工作方案及配套措施。

完善生态补偿机制。围绕构建统一的排污权、碳排放交易市场,深入推进排污权交易试点,争取开展碳排放交易试点。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,在生态保护、水源保护中,开展受益方向保护方提供生态补偿试点。

(陕西省发展改革委供稿)

09/青化医药卫生体制改革09

在非政府办基层医疗卫生机构开展实施基本药物制度试点,新农合和居民医保的财政补助标准提高至300元,出台公立医院改革试点实施细则,8家县级公立医院改革试点取得初步成效。

(青岛市发展改革委供稿)

10/浙江省部署深化行政审批制度改革重点工作

2013年12月3日,浙江省深化行政审批制度改革现场推进会在嘉兴举行。会议总结交流新一轮审批制度改革工作成效和创新经验,部署、 落实下一步深化审批制度改革的重点工作。

目前,通过对省市县三级审批事项进行全面清理,浙江省取消和减少了587项省级审批事项,省本级行政许可事项和非行政许可审批事项分别减少到595项和96项,削减幅度超过45%。全面实施政府投资项目省级联合审批制度,审批时间从360天缩短到60天。

下一阶段,浙江省将以推行权力清单制度为核心,厘清政府与市场、 社会的边界,最大限度减少政府对微观事务的管理。重点抓好11项改革任务,包括继续清理取消审批事项、积极推进减少层级的改革、全面建立专职全程代理审批制度等。

(浙江省发展改革委供稿)

11/上海市启动碳排放交易

2013年11月26日,上海正式启动了碳排放交易。碳排放交易启动后, 2013至2015年三个年度配额分别都出现了成交,首笔成交价格分别为每吨二氧化碳27元、26元和25元,成交量分别为5000吨、4000吨和500吨, 成交企业包括申能外高桥第三发电厂、中石化上海高桥分公司等。根据总体安排,在2013年至2015年的试点阶段,上海纳入配额管理范围的试点企业有191家,主要来自钢铁、化工、电力等工业行业,以及宾馆、 商场、港口、机场、航空等非工业行业。试点阶段,企业2013年至2015年各年度碳排放配额全部实行免费发放。试点企业已通过登记注册系统取得了各自的配额。企业每年按照实际排放量进行清缴,企业配额不足以履行清缴义务的,可以通过交易购买;配额有结余的,可以在后续年度使用,也可以用于交易。如未按规定履行配额清缴义务,最高可被处以10万元罚款。

(国家发改委体改司供稿)

12/安徽出台深化农村综合改革示范试点工作的指导意见

意见要求在涡阳县等安徽省20个县(区)开展农村综合改革示范试点,重点围绕市场主体培育、土地市场建设等六个方面开展,以体制和机制的创新,进一步激发新的活力,促进农业和农村经济持续健康较快发展。意见提出要构建新型农业经营体系,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系,力争到2015年,新型农业经营主体经营面积占承包耕地50% 以上。着力培育专业大户和家庭农场,发展提升农民合作社,积极探索发展土地股份合作社,培育壮大农业产业化龙头企业。意见明确,今后增量财政性扶持资金将向新型农业经营主体倾斜。意见提出要努力建立多元统一的农村土地市场。各试点地区将深化农村土地确权登记发证,力争2015年底前完成农村土地承包经营权确权登记发证任务。探索土地流转新机制,推进征地制度改革,特别是要提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地承包经营权流转激励机制,探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制,并建立完善土地市场交易规则和土地交易平台。此外,意见还明确将在形成农村公共基础设施新的建管机制、推进农村金融创新、 农村集体“三资”管理运营机制、农村综合信息服务体系建设等方面推进改革创新。(安徽省发展改革委供稿)

13/杭州财政管理体制改革

以增强财政可持续发展能力为目标,完善财政管理体制,推进市区财政体制改革,完善规范财政支出管理,推进财政预算公开,深化政府购买服务制度。深化市区财政体制改革,增强财政可用财力和规范财政资金管理,强化土地资金管理、非税收入管理、资本收益管理,规范扶持政策、规范转移支付、规范分担机制。健全预算体系,编制社会保险基金预算的收支情况,政府预算信息公开工作稳步推进,2011年市政府序列44个单位的部门预算信息已经公开,2012年增至60余个部门。 推进国库集中支付改革,依托信息技术及时掌握资金数据,以规范财政性资金存储管理。深化城乡统筹财税长效机制,出台中心镇资金管理办法,指导各县市建立财税扶持长效机制,开展农村公益金筹措工作。建立做地主体财务监管机制,编制国有资本经营预算。出台政府向社会组织购买服务的政策制度,推动政府购买服务品目列入政府采购目录。

(杭州市发展改革委供稿)

14/青岛深化文化体制改革

国家级版权交易中心获批设立,出台促进文化产业发展若干政策, 研究制定文化产业投资引导资金管理办法,启动青岛出版传媒股份有限公司上市工作。

(青岛市发展改革委供稿)

15/西安国有企业改革

厂办大集体改革工作扎实推进。西安市辖区内共有265户厂办大集体企业,涉及职工48685人,其中,市属厂办大集体企业79户,涉及职工15233人。按照全国的统一部署,西安市制定出台了《西安市厂办大集体企业改革实施细则》,完成了全市265户厂办大集体摸底调查、 政策宣传和人员身份界定等工作,其中市属79户厂办大集体在2013年6月30日前已完成了改制方案和职工安置方案的审批及中省财政补助资金测算等工作,出台了《关于印发厂办大集体改制职工经济补偿金计算办法和改制方案要点等事项的通知》。经过全市上下的共同努力,市属79户厂办大集体改革工作已基本完成,正在加紧进行职工安置分流和资产处置等相关后续工作。

(西安市发展改革委供稿)

16/成都土地管理制度改革

一是稳妥推进征地制度改革。《成都市征地制度改革试点工作方案》 获得国土资源部正式批复。全市编制完成《成都市城镇建设用地“转征与实施分离”审批方式实施办法》、《成都市缩小征地范围实施办法》; 二是纵深推进农村土地综合整治。邛崃市被确定为全国试点。推动建设用地指标交易试点,国土资源部正式批复成都市建设用地指标交易方案, 准予成都市开展指标交易试点。积极引导和支持社会投资者通过实施土地综合整治验收合格后节余建设用地指标的交易或政府回购指标来获得回报;三是探索土地规划计划管理新机制。开展规划定期评估和适时修改试点,选择新都区、双流县、郫县、邛崃市开展规划定期评估和适时修改试点。

(成都市发展改革委供稿)

17/武汉创新社会管理

开展“幸福社区”创建,夯实基层社会管理平台。212个试点社区已完成80% 左右的形象进度,试点创建工作取得明显成效。200个社区全部达到规范化建设标准。坚持培育发展与监督管理并重的方针, 创新社会组织管理体制和运行机制,提升社会组织服务社会水平。创建了湖北首家社会组织发展基金会。成立武汉市社会组织促进会,为全市4000多家社会组织搭建交流平台。运用和发挥社会化、专业化、非营利化的独特机制与优势,整合全市社会组织资源,引导其积极承接政府部门转移职能,协同参与社会管理和公共服务。2013年全年实现政府购买社会组织服务317次、社会组织参与公共服务322次。加快完善城乡一体化社会保障体系,启动实施了中心城区城乡居民养老保险工作, 将29.9万名被征地农民全部纳入社会养老保险。

(武汉市发展改革委供稿)

18/广西大力推进民营经济发展

2013年年底召开全区促进民营经济发展大会,出台加快民营经济发展实施意见;清理阻碍非公有制经济发展的政策文件,消除“玻璃门”、 “弹簧门”现象,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

出台鼓励民间投资实施细则,切实落实鼓励引导民间投资健康发展的各项措施,实施自治区第三批引入民间资本项目和项目推介活动,鼓励和引导民间资本参与基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业等行业和领域建设。

落实和完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策,支持中小型企业上市融资,继续推进中小企业服务体系建设。

(广西壮族自治区发展改革委供稿)

19/深圳土地制度改革

2012年3月,出台《深圳市土地管理制度改革总体方案》,探索高度城市化地区规划国土管理的“深圳模式”,开展土地管理制度改革综合试点。2013年1月,出台《关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》等“1+6”文件,探索适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策,充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用。

(深圳市发展改革委供稿)

20/杭州金融体制改革

围绕建设区域性金融服务中心这个目标定位,积极推进地方金融创新发展,金融生态环境进一步优化,形成多渠道、多元化的融资格局。 截至2012年年末,“金融超市”已与39家银行机构建立了合作关系, 年内总放贷企业282家,放贷总额12.81亿元。11家银行和9家担保机构加入市信用担保联盟,其中3家银行与8家担保公司发生404笔业务, 累计再担保金额达11.5亿元,在保余额4.9亿元。杭州市第一期区域集优中小企业集合票据成功上市,首批3家企业共募集资金5亿元。全市共有小额贷款公司39家,年内累计发放贷款555.7亿元。新增上市公司6家, 首发募集资金15.8亿元,新增上市培育对象26家。招引各类知名投资基金,全市新增各类股权投资机构43家。推动中心镇金融服务业发展,截至2012年年末,中心镇全年新增小贷公司3家,新增小贷公司网点4个。

(杭州市发展改革委供稿)

21/哈尔滨完善社会保障体系建设

继续完善城镇职工基本养老保险制度,做实个人账户。巩固和扩大医保覆盖面,哈尔滨市基本医疗保险参保人数已达746.6万人。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度,积极推进农民工参加工伤保险和大病医疗保险。有效推进新型农村合作医疗制度建设,提高大病统筹水平。继续推进关闭破产企业和困难企业退休人员等困难群体参保工作,将改制国有、集体企业退休人员纳入参保范围,已为4万多名未参保退休人员办理了参保手续。提高城乡居民最低生活保障和最低工资水平,逐步提高保障标准,出台了《城乡困难群众医疗救助办法补充规定》,进一步扩大医疗救助受益面。基本建立起多层次的住房保障体系,健全完善了廉租房制度,有序推进公租房制度改革。

(哈尔滨市发展改革委供稿)

22/重庆市多措并举促进大学生自主创业

一是加强领导,强化创业指导。成立市大学生创业工作领导小组, 近40所高校成立大学生微型企业创业指导站,全力为大学生创办微型企业提供指导、培训和项目服务。二是开展活动,强化创业引导。每年定期举办大学生创业文化节品牌活动,对活动中遴选出的优秀创业项目进行扶持,免费提供创业培训,落实税收优惠、财政贴息、贷款担保等政策。三是多方联动,强化创业扶持。市级有关部门多方联动,加大对大学生创业的扶持力度;全市高校设立大学生创业专项资金,向高校毕业生发放《高校毕业生自主创业证》,支持大学生创办微型企业。四是立足高校,强化创业教育。组织专门人员编写了《大学生自主创业丛书》、 《大学生创业理论基础与实践》统编教材,把创业教育融入专业教学和人才培养的全过程;在高校组建指导毕业生创业的师资队伍,强化对大学生的指导和帮扶。五是基地建设,强化创业孵化。在全市高校建立9个市级创业孵化基地,面积达3.7万平方米,给予一次性资金补贴和奖励补贴近700万元,基地可容纳近500支创业团队,现已吸纳300余支大学生创业团队入驻,带动就业2000余人;全市建立校级基地17个, 校级基地面积达5万平方米;今年将再打造3—4个市级孵化基地。

(重庆市发展改革委供稿)

23/厦门文化体制改革

推进国有经营性文化单位改革,基本完成歌仔戏剧团、小白鹭民间舞团、歌舞剧院等国有文艺院团改革,成立歌仔戏传习中心、小白鹭民间舞艺术中心等;推进《海峡生活报》非时政类报刊转企改制; 全面完成文化市场综合执法机构改革,新组建翔安区文化市场综合执法机构;完善公共文化服务机制,全力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。

(厦门市发展改革委供稿)

24/宁波文化体制改革

宁波广电网络股份有限公司成功组建运行,从体制上适应了“三网融合”条件下的下一代广播电视网建设发展的需要, 全市广电有线网络整合工作基本完成;组建了宁波市演艺集团有限公司,艺术剧院转企改制工作基本完成。

(宁波市发展改革委供稿)

25/大连推动非公有制经济发展

完善创业扶持机制,通过政策引导、资金扶持、社会支持等方式催生一批小微企业和中小型企业的诞生。鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长,提高了技术创新能力和企业管理水平。强化重点企业监测机制,拓展信息沟通渠道,建立了企业联系制度和减负增利机制,帮助企业排忧解难,助推劳动密集型、创品牌保民生企业的发展。

(大连市发展改革委供稿)

26/海南涉外经济体制改革

经济合作不断深化。海南省与俄加里宁格勒州签署合作意向书,海南省政府与国务院国资委、国家体育总局、工信部等国家部委,和浪潮集团、 中国医药集团、中国华融、飞利浦等大型企业集团签署合作备忘录或战略合作框架协议。全国启动冬春航班计划,海口美兰国际机场新增了航线17条,三亚凤凰国际机场新增了航线31条。组团参加第十九届“津洽会”、第二十三届 “哈洽会”、第十六届“西洽会”、第十六届“渝洽会”、第十六届“厦洽会”、第九届“中国—东盟博览会”、首届“中国加工贸易产品博览会” 和第111届广交会等大型经贸活动,签订意向订单11.2亿元,签署投资协议96.5亿元。

积极实施“走出去”战略。海航集团收购新加坡通用海洋集装箱租赁公司100% 股权、收购法国蓝鹰航空公司48% 股权、收购美国纽约CASSA酒店取得成功,海南农垦集团并购新加坡R1公司75% 股权项目, 海南省在5国获探矿采矿权,已在莫桑比克成功开采锆钛砂矿。

(海南省发展改革委供稿)

27/贵州投资管理体制改革

一是鼓励引导民间投资健康发展的政策措施得到细化落实,投资项目审批、核准、备案权限下放后的配套服务工作进一步加强,组织了三次“全省项目观摩会”,为促进固定资产投资大幅增长提供了良好的体制机制保障。二是直接融资工作取得新成效。企业发行债券规模超过200亿元,已被列为中小企业私募债试点省份;企业上市融资和再融资工作取得新突破,中国证监会已正式受理新天药业、贵阳银行等企业上市申请。

(贵州省发展改革委供稿)

28/广东商事登记制度改革

在深圳市、珠海市横琴新区、东莞市、佛山市顺德区等地开展商事登记制度改革试点,实行公司注册与审批相分离,推行了注册资本认缴制等。

(广东省发展改革委供稿)

29/广东试点社会信用体系建设

出台实施《广东省建设社会信用体系工作方案》,在公共联合征信系统建设、信用服务市场培育和监管、政务诚信建设等方面进行试点建设。

(广东省发展改革委供稿)

30/长株潭“两型社会”建设推动十大改革

以体系建设为抓手推动十大改革,取得实质性进展。建设法规体系。继长株潭区域规划条例出台实施后,又制定出台了长株潭生态绿心地区保护条例。公共建筑节能、绿色建筑标识等法规颁布实施,湘江保护条例正在起草。完善政策体系。湖南省委、省政府第4次出台“两型社会”建设支持政策即支持示范区改革32条,与省直部门出台的系列政策构建了完整体系。构建考评体系。加大统计指标体系中“两型”指标的权重,把节能、节水、节地、节材、环保等方面的指标及工作完成情况,纳入全省绩效考核。构建两型标准体系。发布三批共16个两型标准。十大重点改革。着力推进两型工业准入提升机制建设、 建立PM2.5监测及防治体制、排污权交易、农村环境污染治理、生态补偿机制建设、绿色建筑、绿色出行推广等十项重点改革。出台了长株潭产业环境准入与退出政策,制定并实施11大类产品的能耗限额。 长株潭等地启动了PM2.5试点监测,长沙市列为全国城市环境空气质量评价方法试点监测城市。株洲市成为全国首个实现城区公交车电动化率达100% 的“电动公交城”,自行车公共租赁系统得到推广。

(湖南省发展改革委供稿)

31/武汉拓宽非公有制经济发展领域

向民营资本开放了交通运输建设、市政公用事业建设等十大领域, 民营经济投资领域不断拓宽。

(武汉市发展改革委供稿)

32/湖北科技体制改革

一是推进科技计划管理改革,引导创新要素向企业聚集。从2012年起,湖北省从基础研究、研究与开发、产业化、创新主体培育、创新创业环境建设、政策措施研究等方面进行了项目类别的调整设置,推动了科技项目从支持单一技术研发向支持技术集成与创新的转变。从而通过实现项目成果的产业化,推动企业创新发展,发挥财政资金的使用绩效, 进一步提升了湖北省企业自主创新能力和产业竞争力,促进了产业结构调整、升级。二是完善科技体系建设,建立健全市州科技进步考核制度。 湖北省政府明确要求科学技术支出在本级财政一般预算支出中所占比例不低于1.1%,国家级贫困县应达到1.0% 以上,科学技术经费的增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度。进一步完善考核评价体系,把科技工作纳入县(市、区)党委、政府目标责任制考核范围,不断强化地方科技创新的领导责任,形成了科学有效的导向和激励机制,推进了市县科技进步与创新。

(湖北省发展改革委供稿)

33南京创新政府购买公共服务方式

完善《南京市政府购买公共服务实施意见》、《南京市政府购买公共服务管理流程》、《南京市政府购买公共服务监督管理办法》、《南京市政府购买公共服务绩效评估办法》等系列政策意见,明确政府购买公共服务范围、项目、程序等。

(南京市发展改革委供稿)

地方国企改革 篇2

摘要“以铜为镜，可以整衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。”尽管中美两国在政治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等方面迥然不同，但美国地方治理的一些措施，在有些方面对我国地方政府体制改革有一定的借鉴意义。

关键词地方政府体制改革

一、美国地方政府体制

（一）美国地方政府的概念与中国单一的、全能的公共权力层级制不同，美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。因此，美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别：首先，在中国，除了居于金字塔结构顶端的中央政府以外，纵向上从省、市、自治区直至乡镇、街道，横向上覆盖全国的所有层级、任何规模的政府均称为地方政府。而在美国，地方政府则是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型；其次，中国所有地方政府和其上一层级政府及中央政府都有行政隶属关系，而美国无论是地方政府之间，还是地方政府和州政府，联邦政府之间，均没有行政隶属关系，实行地方自治；再次，中国的地方政府与行政区划完全一一对应，不存在跨政区的地方政府，而美国人曰普查局则认定了20个州际实体，其中多数地跨两州，个别跨度更大，而且一个地区多个政府存在的现象也很普遍。

（二）美国典型的地方政府体制类型1.市县委员会制美国一些小城市和县的委员会通常由3—7人组成，由选民选举产生，行使议决权。每个委员会分别担任一个行政部门的首长，主管相应事务。委员会任命一名委员为市长，行使礼仪职责。委员会对各行政实体集体领导，承担行政机关的职责。委员会制主要的特征是城市的立法权和行政权同时掌握在一个由市民选举产生的委员会手中，委员会成员既是议员，同时又以个人身份作为部门首长履行职能。

2.市县经理制在美国一些市县，由议会行使议决权、执行权。议会聘任一名经理，作为首席执行官，指挥、管理各个行政部门工作，有权雇佣行政工作人员（职员），市长由议会选出担任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县经理制的主要特征是立法权和行政权都掌握在市议会或县议会手中，但市县议会将行政权委托给一位市县经理作为行政首脑和管理官员。

3.市行政长官制市长作为执行首长由选民选出。市长任命一位首席行者官来领导和管理行政工作。行政官任命和撤换雇员，监督城市人事工作，管理预算，协调是政府机构的工作，处理日常事务和充当市长的行政顾问。由于行政官负责处理日常的行政工作，市长就能够从事全面领导，集中处理全局性重大事务，向议会提出政策性建议，为城市规划建立公共援助基金等重大事务奋斗。市长任命的行政官通常并无明确的任期，在某些城市却需要得到议会的批准。这种领导体制，是试图集强市长议会制和市县经理制的优点于一身的一种尝试。主要用于较大的城市。

二、中国的地方政治体制

（一）我国的地方政府体制在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。中国的地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的领导监督，并对其负责；作为下级行政机关，接受中央和上级行政机关的领导监督，并对其负责。作为后一种身份，除完成中央与上级人民政府布置的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督中央和上级政府在其辖区所设置的行政机构的活动。

（二）我国地方政府体制存在的问题1.我国的地方政府与行政区划完全一一对应。我国的地方政府体制是依行政区划及中央机构的设置而设立的，这一方面便于政府的管理，但另一方面，这种设置也导致了严重的地方保护主义倾向，以及盲目竞争和重复建设。造成了严重的资源浪费，沿海地区的港口建设就存在着这种问题。2.地方政府高度集权。目前全世界的行政权都有扩张的趋势，我国也不例外。我国的地方政府应是处于同级人大的领导和监督下的，但现实却完全不是这样。人大由于种种原因没有充分认识到它所拥有的职权，更没有很好履行它的职责，这就使地方政府忽视人大的作用。这就给了地方政府一种错觉，它只是对上级人民政府负责的，它的权利仅仅来源于上级人民政府。在这种理念的指导下讲政府要对人民负责，做人民公仆，简直无从谈起，所以所谓的法制政府，服务政府，责任政府都只是停留在口号上。3.同级地方政府结构的同一性。我国地域辽阔，不但政治经济发展不平衡，而且地理环境也是千差万别，所以在这种差异性的基础上建立完全相同的地方政府体制结构显然是不适应的。4.地方政府的管理水平、人员素质、法制观念有限。越是低层的地方政府，其管理水平、人员素质、法制观念就越是有限。但真正跟人民接触最多，最了解人民需要却是基层地方政府。所以不能把那些优秀的人才都集中到中央政府去做决策，不从实际出发的再完美的决策也是难以奏效的。5.机构设置、职能方面的问题。由于党政关系没有理顺，所以我国的党政机构无论是在设置上还是在职能上都存在较为严重的重复现象。有两个问题尤为突出：其一，机构设置缺乏法律的约束，不可避免受行政首长意志影响，因人设事、因人设机构。其二，机构对口设置，中央政府设置什么机构，地方也跟着设置什么机构。

三、我国地方政府体制改革

（一）改革需要整体设计，自上而下推进。在目前权力高度集中的体制下，地方政府改革的空间是有限的，所以，需要中央先进行框架型设计，确定改革的方向，根据经济社会发展的实际需要调整相应的机构和职能，实施中逐步推进。只有地方政府的小打小闹的改革是不能取得实质性的进展的。只有中央高度重视、积极推进才能带动地方政府的改革实践。

（二）地方政府组织形式上的多元化。我国同级地方政府的结构是同一的，但实际上每个地方的公众都有他们自己的多样化、个性化的需求。为了满足公众的分散的多样需求，有针对性地解决一些专门性的、地区性的特殊问题，有必要建立次级的、小规模的地方政府机构，使得政府官员能够更充分地了解不同公民群体的不同偏好，从而更加迅速全面地回应公民的要求。这在促使政府转变只对上级人民政府负责的观念上有很大作用。当然，这些小规模的地方政府机构是应该要实行自治的。同时，对于一些涉及公众范围较广、规模效益明显且影响面较大的一些公共问题，则力求突破行政区划或原有地方政府体制的制约，谋求成立跨省、跨市、跨县、跨乡镇的特别目的大区政府。

（三）行政层级的重新确立。目前，我国的行政区划是四级。改革开放以来，我国社会的发展和进步为我国的地方自治提供了良好的基础。我们是单一制的国家，完全实行地方自治显然是不切实际的，所以应该考虑实行乡镇自治。为了切实把乡镇治理好，可以借鉴美国的市县经理制的一些做法，聘请专家进行治理，可以由地方自己聘请，对于一些贫困的地区则可以由国家帮助聘请，但不对国家负责而只对地方负责。另外，46个较大的市（如何界定“较大的市”？国务院己批准青岛、齐齐哈尔等18个市为“较大的市”，加上自然成为“较大的市”的28个省会城市，“较大的市”共计46个），应该维持目前的市领导县体制，较大的市的经济比较发达，而且城市发展比较完善，所以对周边的县有一定的带动作用，而且这种领导是有法律依据的。但也需要做一些改革：目前我国的体制是市对区县有绝对的领导权，改革后则市不再对县有绝对的领导权，而只有部分的管理权限。市无权直接干预县的具体运作，它们更多的应是一种合作关系。在某些方面城市毕竟经济实力更强，基础设施更完善，所以在这些方面县与市合作，市为县提供一些基础设施方面的共享。而对于其他行政级别的市来说，他们本身的发展有限，几乎跟县没有差别，所以也没有所谓的带动作用，可以考虑市县合并，因为经济发展都差不多，如果合并不但能更有效实现资源共享，而且可以减少行政层级，节约行政成本，提高行政效率。而且对于较大的市来说这也是他们的发展趋势。

（四）纵向权力关系上的分权导向。美国无论是联邦政府还是州政府都程度不同地采取了分权措施，将相当一部分公共管理和公共服务的事权下放地方政府，强化地方政府的自主性管理责任，也使其承担更多的管理与服务成本。特别是尽量把权力下放或分散到直接面对实际问题和直接提供服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员以及普通公务员能及时决策并较快处理问题。另外，还把有关社区事务的管理授权给社区组织，让社区居民普遍参与社区管理。这种分权或是说权力下放的措施正是我们的地方政府体制改革所应有的内容。

（五）上下级地方政府之间关系的调整。我国所有地方政府和其上一层级政府及中央政府都有行政隶属关系，这种隶属关系导致了我国地方政府的双重领导体制，甚至导致地方政府只对上级政府负责，而忽视当地人民的现实利益，所以对上下级关系做出调整是有必要的，美国的市行政长官制，市长作为执行首长由选民选出。市长任命一位首席行者官来领导和管理行政工作，处理日常事务和充当市长的行政顾问。这给了我们一个启示，把上级政府视为市长，而下级政府就是其任命的首席行政官，也就是说上级政府对下级政府只是大政方针上的领导，而不干预下级政府的具体运作，没有所谓的汇报请示工作，只要不违背社会主义方向，不违背宪法和法律，下级政府就可以自主行使职责。

（六）公共产品和服务对象的顾客导向。破除政府机构本位主义和对上级政府负责的传统思维定势，确立本地区纳税人是各政府机构顾客的观念，通过社区调查、客户问卷、联系走访等方式了解公众需求，在此基础上，按照调查统计数据对公众需求进行归类，并进而对顾客群体进行细化，为公众提供量身定制式的个性化服务。同时，还仿照企业顾客管理的模式，建立健全公众对政府服务的快速反馈机制，及时矫正政府自身不当或偏离公众目标的行为。

上海引领地方国企改革的大潮 篇3

继国资平台上海国际集团向民企均瑶集团转让爱建集团股权之后，张江高科、市北高新9月下旬又不约而同停牌筹划重大事项。由此，9月初以来上海国资方面已对五家上市公司有所动作。

种种迹象显示，—直领先于全国其他地区的上海国企改革正加速运作。系统梳理近年来上海国企上市公司的动作可见，上海国企改革已呈现出多点开花、模式多元的运作态势。

在国企改革打响顶层设计的“发令枪”后，上海作为地方国资重镇，旗下上市公司摩拳擦掌，以前所未有的热情拥抱国企改革大潮。

爱建集团9月17日披露，公司主要股东上海国际集团已选定上海均瑶为协议转让其所持股份之预受让方。根据此前公告，上海国际集团拟协议转让所持的爱建集团1.02亿股A股股份（占总股本的7.08%）。上海国际集团为上海市国资运营平台。

目前，爱建集团并无控股股东及实际控制人，被视作上海金融国资的一部分。如此次交易达成，将是近年来上海国资首次出让金融资产。

同样是在9月，上海梅林和锦江股份两家上海国资上市平台亦展开资本运作，豪掷巨资进行产业资本并购。其中，锦江股份对铂涛集团控股权的收购方案颇为宏大，公司拟以现金82.69亿元收购铂涛集团13名股东合计持有Keystone的81.0034%股权，借此一跃成为首家跻身全球前五的中国酒店集团。而一向颇为低调的上海梅林则拟斥资约12.48亿元获得新西兰第二大衣产品出口商SFF的50%股权，以此迅速成为中国最大的牛羊肉综合产业集团。

善用“壳资源”

“上海国企最近一改之前‘雷声大雨点小’的观望状态，开始紧锣密鼓筹措资产整合重组。”在长期跟踪上海国资改革的专家看来，国企改革顶层设计方案近期出炉，明晰了“混改”的边界及目标.有着资源储备和资本优势的上海国资自然如鱼得水，迅速付诸行动。

作为国内实力最为雄厚的国资阵营之一，上海国资在改革方面一直走在前列。凭借着国际化、金融化的先天优势，上海国企改革的运作模式亦精彩纷呈，囊括了买壳、借壳、吸并、引入战投、员工持股、海外并购、整体上市等多种模式，可谓“十八般武艺”样样精通。

首先来看对“壳资源”的把握。根据2013年底出台的‘上海国资改革20条”，上海有意将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。这意味着，上海国资旗下的上市平台将重新整合。

在此背景下，上海老八股之一的飞乐股份（现名“中安消”）率先走出了上海国资战略性退出的实质性一步，由安防综合解决方案提供商中安消作价28.59亿元借壳，飞乐股份的控股股东从仪电集团变成了中恒汇志，从而离开了上海国资的怀抱。

不过，上海国资对于上市平台并未一味退出，而是以内部资源整合的方式，将优质的壳资源与优质的公司做对接，实现国资的保值增值。比如，棱光实业这一“壳资源”就经过股权划转、资产置换及发行股份“三步走”之后，成功变身为国内建筑设计行业龙头——现代设计集团的核心上市平台。

与之类似的还有另外一家国资上市公司——自仪股份，通过一系列的资本运作，即将获得临港集团直接或间接持有的临港投资100%股权及下属部分园区股权，成为临港集团下属园区开发公司。

改革灵活多变

不仅善用“壳资源”，上海国资还在各大集团整体上市上谋篇布局。根据最新公告，华谊集团通过双钱股份整体上市的方案已获得证监会核准，其持有的能化公司100%股权等核心资产，将作价116.47亿元，注入双钱股份体内。

有分析人士指出，“借壳”“整体上市”往往太过复杂，因此，类似锦江股份、东方明珠这样的上海国资上市公司通过引入战略投资者，以重塑企业发展路径。

除此之外，上海国资在人才激励上也走在前列。上港集团早在2014年11月就推出了员工持股计划，参与计划员工人数多达1.61万名。

“上海国资改革蓄势已久，而国企改革顶层设计则为国资发展腾飞打开了想象空间，可以预见，有着政策助力的上海国资将以更加亮眼的姿态进入改革深水区，引领地方国企改革的大潮。”上海一位资深人士称。

伴随着国家出台国企改革顶层设计，上海国资国企改革正式进入升级阶段。和此前的改革一样，分类监管、推进整体上市、管企业转向管资本、推进混合所有等大方向并没有变化。但在具体的操作层面，改革已今非昔比，“光整体上市、提升资产证券化率一项，现在上海对如何选择合适时机将资产装入上市公司平台，证券化后资产如何保值增值等，都有了新的认识”。

改革的升级，是在基本确定的大方向下，一企一策地更深入地推进改革，朝着有利于国企展现活力、实现国资保值增值、促进国企与资本市场对接等方面开展。这是上海国资监管部门和国企负责人对于改革升级的基本判断。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企改革顶层设计的焦点就是“活力”两字，包括经营权的盘活等。在上海国资国企改革的升级发展中，对“活力”的理解正在形成自己的一套体系。国企所有权与经营权分开以寻求国企活力，搭建国资流动平台以寻求国资活力等，已经是上海国资国企改革的共识。

地方改革扫描 篇4

01安徽省将在县级医院全面实施岗位绩效工资制度

《安徽省人民政府办公厅关于巩固完善县级公立医院综合改革的意见》日前发布,对县级公立医院改革中的政府责任、医院管理、医疗水平这三方面提出全新要求。《意见》提出要落实政府办医责任,保障县级公立医院平稳运行,在健全运行补偿机制、完善政府投入政策的同时,还要理顺医疗服务价格、规范药品耗材器械采购。2014年4月1日起,县级医院药品、耗材、医疗器械采购纳入全省公立医疗机构采购范围,执行全省公立医疗机构药品、耗材、医疗器械省集中招标采购结果。 其中县级医院基本用药执行《全省公立医疗机构基本用药目录》,统一调整为1118种,基本用药采购金额占每月总采购金额的比例不得低于80%,基本用药目录外药品,由县级医院和药品供应商按规定在省药品集中采购平台网上采购。而针对长期以来的公立医院负债问题, 安徽省规定县级财政部门会同相关业务部门进行审计认定,纳入统计政府性债务统一管理。《意见》在医院的内部管理上也提出了具体改革措施。如:全面实施岗位管理制度,即在核定编制内,新进人员由卫生、人社部门审核备案后实行聘用制,充分落实县级医院用人自主权。而在收入分配制度改革上,安徽省将在县级医院全面实施岗位绩效工资制度,还将落实院长年薪制,根据县医管会每年对县级医院考核结果确定,院长年薪原则上不超过医院职工年平均收入的4倍。为构建现代医院管理制度,安徽省还将探索建立县级医院总会计师制度, 县级财政部门负责向县级医院委派总会计师,在院长领导下,负责组织领导预算、财务、成本管理、会计核算、 监督等方面工作。

(安徽省发展改革委供稿)

02广西今年秋季学期起所有中职学生全部免学费

广西近日印发《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》,提出从2014年秋季学期起,实现中等职业学校学生免学费政策全覆盖。据初步估算,将惠及40万中职学生。为扩大职业教育吸引力,从今年秋季学期起广西对所有中职一、二、三年级在校生全面免除学费,不分城乡, 预计未来四年广西为此投入将超22.75亿元,由中央和自治区两级财政承担。此外,广西将对中职毕业升入高职院校就读的家庭经济困难学生给予学费补助,每生每年补助2000元;到艰苦边远地区就业、服务期在3年以上以及服兵役的高职院校毕业生,广西将对其实行学费补偿或贷款代偿,减轻职校学生经济压力。为提升职业教育拉动扶贫富民,广西提出“定点精准教育扶贫”,享受城乡居民最低生活保障家庭的学生,政府将从小学开始对其全程跟踪,在免费九年义务教育基础上,享受三年免费中职教育, 中职毕业后为这部分学生百分百提供工作岗位;由中职考上高职后政府继续给予学费补助,实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

(广西壮族自治区发展改革委供稿)

03天津市取消、停征和规范一批行政事业性收费项目

天津市人民政府办公厅日前下发《关于取消、停征和规范天津市部分行政事业性收费项目的意见》,为进一步减轻企事业单位和群众负担,创造良好的投资环境, 从2月1日起,取消、停征和规范部分行政事业性收费项目。《意见》规定,取消由国土房管部门负责征收的城镇个人土地使用费项目。停征由市质监部门负责征收的产品质量监督检验费中的定期检验收费及其二级项目棉花监督检验收费;降低由市旧机动车交易市场管理办公室征收的旧机动车交易综合服务费收费标准,将目前按照比例收取改为按照定额收取;将人口计生部门负责征收的计划生育技术服务费转为经营服务性收费;将建设交通部门负责征收的煤气增容费更名为燃气增容费。 规范办理证照收费行为。负责办理证照部门无论是否收取工本费,均不得向办证申请人收取照相及复印材料等相关费用。办理证照需要的照片,应由办理证照部门明确规格标准,由办证申请人提供。办理证照部门不得自行收取、变相收取、委托社会机构收取工本费以外的任何费用。

(天津市发展改革委供稿)

04江苏省将实行双向生态补偿机制

江苏省财政厅、环保厅日前联合出台《江苏省水环境区域补偿实施办法(试行)》,明确规定水质未达标的市县将受到处罚,对水质受上游污染影响的市县予以补偿, 水质好于规定的将实行奖励。试行办法将于今年10月1日起在全省执行。《办法》明确了“谁达标、谁受益,谁超标、谁补偿”的原则,经监测考核和确认后,实行“双向补偿”,即对水质未达标的市、县予以处罚,对水质受上游影响的市县予以补偿,对水质达标的市县予以奖补。 在收到缴款通知10日内,就必须向江苏省财政缴纳这笔钱,否则将取消省级环保专项资金,直接代扣。如果上游市、 县出境的监测水质没有达标,由上游市、县按照低于水质目标值部分和江苏省规定的补偿标准,向省财政缴纳补偿资金,再通过省财政对下游市、县进行补偿。如果上游水质好于断面水质目标的,则由下游市、县按照好于水质目标值部分和省规定的补偿标准向省财政缴纳补偿资金,通过省财政对上游市、县进行补偿。 (江苏省发展改革委供稿)

05江苏县级公立医院药品全部零差率销售

据日前举行的江苏省卫生工作会议信息:2014年,江苏将完善县级公立医院改革措施,所有县(市、区)的县级公立医疗机构将全部实施药品零差率销售;积极引入社会资本参与医疗服务体系建设,引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。江苏将进一步完善县域医疗服务体系,大力提升县级医院服务能力。其中,镇江还将探索深化公立医院法人治理结构改革,进一步完善公立医院补偿机制、 运行机制、监管机制、分工协作机制等方面的政策措施。在发展民办医疗机构方面,江苏将积极引入社会资本参与医疗服务体系建设,加快形成多元办医格局,鼓励企业、慈善机构、 基金会、商业保险机构等以多种形式投资医疗服务业,优先支持举办非营利性医疗结构,并引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,举办上规模、有特色的医疗机构。(江苏省发展改革委供稿)

06吉林省在全国范围内率先建立居住地申请低保制度

据近日召开的吉林省民政工作会议信息,2013年, 吉林省在全国率先建立“居住地申请低保”制度,突破了户籍限制;在全国率先建立了困难群众重特大疾病医疗救助制度;全省每千名老人拥有养老床位29.3张,高于全国平均水平4.3张,在民政部重点民政工作综合评估中,吉林省被评为优秀等次。

2013年,吉林省城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保,社会救助水平进一步提高。全省共筹集城乡低保资金48.31亿元,保障城市低保对象82万人,低保标准和补助水平分别达到月人均337元和306元;保障农村低保对象81万人,低保标准和补助水平分别达到年人均2179元和1512元。实施困难群众重特大疾病医疗救助制度,共救助重特大疾病2.7万人次,平均救助5410元。(吉林省发展改革委供稿)

07深圳市发布《全面深化金融改革创新的若干意见》

《意见》对未来深圳市金融改革创新工作作出具体的统筹指导,通过制度设计和统筹谋划,以突破性改革举措强化深圳金融创新中心优势,形成了未来一个时期深圳金融改革创新工作的指导性文件。

《意见》提出,到2015年,进一步强化多层次资本市场和金融创新中心的特色优势,提升全国金融中心城市和人民币跨境流通主要渠道的功能地位,基本建成市场化水平高、开放创新能力强、与实体经济发展相适应的现代金融体系,成为联通香港、辐射亚太的人民币投融资集聚地和全国重要金融创新中心。到2020年,率先建立与国际接轨的金融运行规则和制度环境,实现金融运行机制高度市场化和深港金融业务深度同城化,基本建成金融机构聚集、多功能要素市场完备、综合营商环境一流的现代化国际金融中心城市。《意见》提出推动建立市场化的准入制度,争取进一步放宽境内外金融机构准入的有关限制。 同时鼓励引导更多民间资本进入金融服务领域,鼓励参与金融机构改革,支持通过多种方式设立各类金融机构及涉足新型金融业态。充分借助深圳毗邻香港国际金融中心的区位优势,进一步加强深港金融合作,拓宽深港跨境资本双向流通循环渠道,推进跨境资产交易,大力发展跨境金融。发挥深圳民营经济发达,不断拓宽民间资金进入金融领域的通道,大力发展民营金融。同时依托深圳高新技术产业发达、自主创新能力突出、互联网资源集聚的良好条件,大力发展创新金融。

此外,《意见》提出,将会支持设立民营银行,规范发展互联网金融,争取设立互联网银行、互联网金融公司及互联网保险公司,积极利用前海平台,打造国际财富管理中心,以及率先承担利率市场化改革内容,深化深港两地金融合作等。意见还指出将结合深圳战略性新兴产业、 现代服务业等实体经济基础和未来发展规划,围绕重点产业及关键领域强化金融服务功能,大力发展产业金融。

(深圳市发展改革委供稿)

08山东省发布非营利性民办职业院校认定管理办法

山东省教育厅等四部门联合下发《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)》,从2014年起在青岛市、 潍坊市、德州市试行民办职业院校非营利性认定管理,被认定的职业院校所聘教师可按事业单位社会保险享受退休待遇。

对明确提出不以营利为目,办学结余不用于举办者分配而全部用于本学校发展,且法人治理结构健全、法人财产权独立完整、办学活动规范的,经一定程序可确认为非营利性民办职业院校。为了营造民办职业学校与公办学校平等的发展环境,认定为非营利性的民办职业院校将享受更多优惠政策,办学活动规范的非营利性民办职业院校可从办学结余中提取一定比例用于奖励出资人,奖励资金转为出资额,继续用于本学校发展;非营利性民办职业院校聘用的教师,按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,并按事业单位社会保险政策享受退休待遇。

此外,公共财政通过定额补助、项目补助、专项奖励的多种方式对非营利性民办职业院校给予更多支持。近日,山东省财政厅安排专项资金1.1亿元支持民办教育发展。

(山东省发展改革委供稿)

09四川省开展农村土地流转收益抵押贷款试点

四川省近日发布《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》,决定在成都、德阳、绵阳等8个市9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点,以探索农村金融服务的新途径和新模式,推动农村要素市场发展,促进农村土地承包经营权等产权流转。农户或农村土地承包经营权流转的受让方,本着自愿的原则,将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施,向金融机构提出贷款申请,由融资性担保公司向金融机构提供保证担保,由金融机构发放贷款。贷款期限原则上为1—3年, 最多不超过5年。原则上贷款利率最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍。 (四川省发展改革委供稿)

10重庆市大幅精简优化区县综合考核及考核指标体系

重庆市委常委会会议日前审议通过《关于改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》 和《区县(自治县)经济社会发展实绩考核指标体系》。 会议要求,严格设置考核项目,宁简勿繁,宁少勿多,防止表面整合、实际上又陷入分头考核、多头考核、交叉考核、 重复考核的现象。经过大幅度精简、整合,以市委市政府名义考核区县党委政府的项目由86项整合精简为1项, 即“区县党政领导班子和领导干部年度综合考核”;以市级部门名义考核区县部门的项目精简80% 以上。除精简之外,新的考核“指挥棒”进行了大幅优化,避免以地区生产总值及增长率论英雄,包括加大了对资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重,加强了对政府债务状况的考核,对科技创新、劳动就业、居民收入等的考核也更为重视。对于不同的功能区域,考核上将充分体现差异化管理,让各地“有所为、有所不为”。按照重庆的功能区划分,全市分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区,在考核上将各有侧重。

(重庆市发展改革委供稿)

11北京推行城乡居民大病保险

据近日召开的北京市城乡居民大病保险新闻发布会信息:自2014年1月1日起,在基本医疗保险基础上,北京市城乡居民因重大疾病发生起付金额以上、5万元(含) 以内的高额医疗费用可报销50%,超过5万元的费用则可报销60%。大病保险主要服务对象为参加北京城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的城乡居民。在基本医疗保险基础上, 大病保险制度将对群众因重大疾病发生的高额医疗费用,灾难性支出给予进一步保障,缓解和解决因病致贫、因病返贫情况,减轻人民群众大病医疗费用负担。 城镇居民大病保险资金实行全市统筹,由城镇居民基本医疗保险基金按照当年筹资标准5% 的额度划拨;农村居民大病保险资金实行区县统筹,由各区县新农合基金按照当年筹资标准5% 的额度划拨。 (北京市发展改革委供稿)

12上海市公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》

《意见》明确,上海国资改革的原则是强化企业的市场主体地位,促进国资国企在改革中调整提升、在开放中创新发展,实现有质量、有效益、可持续发展。主要目标是,经过3—5年的扎实推进,国资管理体制机制进一步完善,国资布局结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提高, 国有经济在上海经济社会中的带动作用进一步增强。通过改革,上海国资将进一步提高集中度,国资系统的80% 以上将集中在战略新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。上海将坚持政企分开、 政资分开、所有权与经营权分开,进一步转变政府职能,以管资本为主。为国企松绑,减少审批事项,切实落实企业自主经营权。上海国有企业的选人用人机制也更市场化,国企副职将逐步全面取消行政级别,而用市场化方式选聘、激励。 监管方式也将分类管理。

(上海市发展改革委供稿)

13苏州深化改革锁定八大领域

2013年12月13日闭幕的苏州市委十一届六次全体(扩大)会议审议通过了《中共苏州市委贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神全面深化重要领域改革的意见》,从而对苏州市全面深化重要领域改革作出了一系列的安排。《意见》指出,苏州深化改革主要内容有八个方面:争取设立苏州自由贸易试验区; 创设苏州工业园区开放创新综合改革试验区;建设昆山深化两岸产业合作试验区;深化城乡一体化改革;构建区域金融中心;促进民营经济发展;推进行政体制改革; 创新和完善社会治理体系和治理能力;加强和改善党对全面深化改革的领导。 (苏州市发展改革委供稿)

14上海将逐步建立权力清单制度

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在2013年12月21日结束的中共上海市第十届委员会第五次全体会议上表示,上海要逐步建立权力清单制度,规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任,做到可执行、 可考核、可问责。

据了解,上海今年重点推进五项改革:加快推进中国上海自由贸易试验区建设、加强政府自身建设、深入推进国资国企改革、促进城乡一体融合协调发展、深化文化体制改革。

韩正表示,加强政府自身建设要进一步体现“两高、 两少、两尊重”。“两高”就是高效服务、高度透明。 高效服务就是政府的办事效率、执行能力、服务水平和质量要更高。高度透明就是政府的财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等要依法更加公开、更加透明, 要率先探索推行政府及其工作部门权力清单制度。“两少” 就是要少审批、少收费。最大限度减少审批,该取消的坚决取消,该下放的彻底下放,重在加强事中事后监管。 尽可能减少行政性收费,严格规范征收项目、收费标准、 计费方式,严厉查处变相收费、转移收费。“两尊重” 就是要尊重市场规律、尊重群众创造。要遵循价格调节供求法则,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。尊重人民主体地位的要求,只有不断从人民群众创新创造中汲取智慧和力量,才能建成人民满意的服务型政府。

(上海市发展改革委供稿)

15江苏省出台推进简政放权深化行政审批制度改革的意见

江苏省出台推进简政放权深化行政审批制度改革的《意见》提出,通过“减、转、放、免”等措施,全面清理、突出重点、规范审批、强化监管,从根本上处理好政府与市场、 政府与社会的关系。《意见》明确,要大力精简行政审批事项,进一步清理行政审批事项,推进投资体制改革,推进工商登记制度改革;继续向社会和基层转移职能、下放权力, 加大力度向社会转移职能,加大向基层政府下放审批权限力度,开展开发区行政审批制度改革试点,培育和规范社会组织,健全政府向社会力量购买服务机制;规范行政审批事项设定和实施,编制公布本级行政审批事项目录,严格控制新设行政审批项目,加快构建政务服务体系,规范行政审批权力运行,规范行政审批中介服务;健全行政审批监督管理和长效机制,加强对行政审批权力运行的监督管理,强化对行政审批制度改革调整事项的后续监管,建立行政审批长效管理机制和配套措施。

(江苏省发展改革委供稿)

16山西省推进市县以上政府“三公”经费公开

山西省近日出台《“三公”经费管理和公开规定》,所有市和50% 的县级政府今年将公开本级“三公”经费预决算, 2015年底之前,省内所有县级以上政府将全部公开本级“三公” 经费预决算。《规定》要求,各部门、各单位应当根据综合预算和各级部门预算管理有关规定,编报“三公”经费预算, 严禁将本部门单位开支的“三公”经费转嫁到下级单位、其他单位、企业和个人;严禁在非税收入中坐支“三公”经费; 严禁将应列入“三公”经费的支出通过其他科目反映。在预算执行中,各部门、各单位应当遵循先有预算、后有支出的原则,严禁超预算或者无预算安排“三公”经费支出。严格控制“三公”经费支出规模,年度预算执行中,原则上不得追加“三公”经费预算。各级财政部门负责本级汇总“三公” 经费预决算的公开,各部门负责本部门“三公”经费预决算的公开。除涉及国家安全等特殊部门外,各部门原则上都应向社会公开本部门“三公”经费预决算情况。各部门“三公” 经费预决算应分别随同部门预决算一并公开。

(山西省发展改革委供稿)

17西安财税体制改革成效显著

西安市以专项资金管理改革为核心,稳步推进预算管理改革,切实提升综合管理水平。在全市启动了专项资金管理制度改革,实施了“营改增”、金融保险业城建税、 教育费附加等各项财税改革,全面推进了预算公开,2013年市级部门预算公开达到91家。

国库集中支付改革不断深化。西安市所有区县均已将此项改革推进到本级所有部门,其中有11家已推进到所有基层单位,区县合计纳入单位2472家(含乡镇)。市本级481家单位已全部纳入公务卡管理范围,发卡2.78万张,较上年增长0.28万张。公务卡结算量1.54亿元, 增长35.1%,单位现金支出占总支出之比为0.8%,较上年同期下降0.77个百分点。出台了《西安市中小企业直接债务融资发展基金管理办法》,积极推介金融市场产品, 增强企业直接融资能力,推进融资方式创新,增大社会融资规模。(西安市发展改革委供稿)

18《重庆市工商登记制度改革实施方案》施行

2月7日, 重庆市政府公众信息网发布消息称,《重庆市工商登记制度改革实施方案》已经市政府常务会议通过,并从即日起开始执行。根据方案,今后在渝注册成立公司或企业, 不再需要向审批部门提交注册资金验资报告,也无需应付繁琐的年检程序。《方案》称, 除银行业金融机构、证券公司、 期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、对外劳务合作企业,以及募集设立的股份有限公司等,其他公司实行注册资本认缴登记制度。大幅减少工商登记前置行政许可项目,实行“先照后证”登记制度。对依法需要取得前置行政许可的经营项目,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外, 不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。

(重庆市发展改革委供稿)

19成都出台行政规章规范学前教育管理

地方政府机构改革文献综述 篇5

新一轮地方政府机构改革的特点与对策

【参考文献：领导科学 2011年 05期王振海;刘文俭;青岛行政学院;青岛行政学院管理学教研部;】

根据此篇文章，与前四次改革相比，新一轮地方政府机构改革具有的鲜明时代特点：

特点一是鼓励地方因地制宜、大胆探索。在机构设置方面，中央对机构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有条件的地方课加大机构整合力度，合并一些职能相同相近的部门，甚至允许一个部门对应上级几个部门。

特点二是以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节，都紧紧围绕并体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好履行职责和服务于经济社会发展。

特点三是责任被提到了前所未有的高度。中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，实现权责统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究，推动责任政府建设。

特点四是首次提出机构编制备案制度个层级调剂制度。中央要求，要严格执行机构编制审批程序和备案制度。改革过程中，人员编制虽然总额不得突破现有规模，但是在同一层次内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有增有减，优化结构；如需跨层级调整必须按程序报批。这在历次地方政府机构改革是首次，是针对新一轮改革的特别创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。

推进新一轮地方政府机构改革要体现：

1、城乡一体原则。地方政府机构改革应当遵从“城乡一体化”发展原则，在机构设置和职能整合上要体现土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业的统筹，以更好地促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

2、满足需要原则。一要满足市场经济发展的需要；二满足社会发展的需要；三满足利益多远的需要（充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡，既要构建合理的利益配置机制，又要防止追逐违法利益）；四要满足技术发展需要（转向建设以流程为中心的流程导向型政府，整合政府资源，再造工作流程，减少管理层级，实行扁平化管理）

3、统筹兼顾原则。统筹兼顾职能设置、权利配置、府际改革（即统筹上下级政府机构改革，以利于形成上下合力1。使得行政成本1+1<2,行政效率1+1>2）各种内外上下级关系。1 石亚军，施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理，2008（2）：9-11

4、系统整合原则。整合职能、权责、机构（“坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确前有部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠，政出多门；着力解决权责脱节、、推诿扯皮等问题”）、机制

5、制约性协调原则。一是政府整体和部门之间决策权、执行权和监督权的制约性协调；二是部门内部的决策权、执行权和监督权的制约性协调。三是上下级政府之间的决策权、执行权和监督权的制约性协调。

6、分步实施原则。

一、总体设计地方政府机构改革方案，形成包括市、县及乡政府近期元气改革目标的整体方案。

二、分类分层对待，对省、市、县、乡政府改革和不同类型机构的改革，既要明确共同性，又要体现差异性，照顾到各层级和不同类别的不同特点。三是要稳步推进，尽可能减少改革多带来的负面效应和消极成本。

推进新一轮地方政府机构改革的对策思路

1、以中央的总体战略部署新一轮的对策思路。（中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》的八个方面）

2、既注重与中央的对应性，又体现自身特色。在省级政府层面，应尽量与中央大部制同构，体现对应性；省级政府以下的地方政府，除必须上下对口的部门以外，根据自身特点建构组织体系，实现异构化，可能更助于大部制改革效用的发挥。可以根据自身实际情况，各有侧重地设置政府机构和配置只能，如，海南省立足本省实际，将省旅游局更名为省旅游发展委员会，并由省政府直属机构调整为组成部门，部门排序也靠前，并且突出其节庆、文化、和会展、规划项目建设、人才教育培训、旅游监制等职能；

3、注重从国家权力结构上推进改革。要把地方政府机构改革方案纳入政治体制改革方案中，从国家权利结构上进行调整，要明确划分党的职能权限，通过完善党委常委会的组成结构2，适当扩大党领导成员交叉任职，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，有的可以实行“两个牌子，一套人马”切实解决机构重叠问题，以此提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源。

前几年，纪委与监察部门通过改革合署办公、联动作战，成效显著，为下一步在大部制改革中整合地方党政部门提供了有效借鉴。

4、科学合理地设计部门调整思路。（“加减乘除法”可参考【《领导科学》2011年5月下，第464期；32~33，王建中】）

5、借鉴国内先行地区的成功经验。例如：深圳市的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点，成都市大部制表现为向“重点部门”开刀，浙江富阳的大部制改革则以“专门委员会”打破部门利益。主要经验包括：一是领导重视、上级推动；二是努力减小改革阻力；三是正确处理编制和职能的关系；四是有效实施部门整合；五是清晰界定各部门的职能权限。

纵向政府间关系调整：地方政府机构改革的新视野

关于深化行政管理体制改革的意见[N].人民日报，2008-03-05（1）李瑞昌.大部制改革中地方政府面临的挑战与应对策略[J].岭南学刊，2008（3）：4-9 【参考文献：张紧跟.纵向政府间关系调整：地方政府机构改革的新视野.中山大学学报（社会科学版）2006年第二期第46卷】

根据此文章，从一些典型个案来看，当代政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府间的关系，形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构。

改革开放以来，我国地方政府机构改革采取“先试点、后推广”办法取得了明显成效。但从20世纪80年代确立的县级综合改革试点来看，许多地方后来都不同程度地陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的困境，或成效一般，或收效甚微。

如何改革能走出困境呢，本文认为，要调整中国纵向政府间的关系：

首先文章以福建石狮县、内蒙古自治区卓资县、陕西省黄龙县、海南省等地区的地方政府机构改革为例，分析了导致这些类型的地方政府机构改革陷入困境的原因：

除了市场经济体制不健全使得政府职能没有转变到位、行政机构在缺乏有效制度约束下具有自我扩张的本性等一般层次原因外，更深层次的原因在于纵向政府间关系没有理顺，传统体制下形成的“职责同构”模式仍然得以保留，即纵向的、不同层次的政府在职能、职责和机构设置上高度统一和雷同。简单地说，就是在当代中国，每一级政府几乎都管理相同的事情，中央政府和各级政府之间事权不明、职权不专3。除了少数如外交、国防等专用有事权属于中央政府外，地方政府所拥有的事权几乎完全是中央政府的“克隆”。职责上的同构，必然导致在纵向政府间的机构设置上，过分强调政府管理的统一性而忽视了不同层级和不同地域地方政府管理的多样性，往往将政府职能配置与机构设置的上下对口作为一个先决条件。

而造成中国纵向政府间“职责同构”和地方政府机构设置雷同的原因是：

1、这一模式是中国自秦朝以来历代王朝中央集权传统的历史遗传（中国地域广阔，交通不便和信息阻滞的背景下，中央对地方的控制力、中心权利对全国的辐射力都会渐次减弱；

2、在体制转轨时期，强调纵向政府间机构对口设置的做法并没有随着体制改革而发生根本性变化（原因：一是由于传统体制形成的路径依赖和政府运作的惯性，使得这一传统体制下的制度性安排仍然被保留下来；二是由于纵向政府间关系由“动员型体制“转变为”压力型体制“后，为了实现经济赶超和完成上级政府下达的各项指标。各级政府不得不将各种任务和指标层层量化分解，下派给下级政府，并责令其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政治和经济的奖惩。

从西方发达国家的实践和国内深圳、顺德的实践来看，地方政府机构设置的多样化与国家制度统一性、与中央统一性的原则规定在各地区的贯彻实施是不矛盾的。所以地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力；从职能上看，发达国家的地方政府有权根据本地区的事迹需要，自行决定其具体管理权限，法律有特别规定的除外。从组织结构上分析，发达国家的地方政府机构设置是从本地区事迹情况出发来设计的，不具有完全的结构模式。比较成功的案例有深圳和顺德（有关这两个地方改革的具体内容，参见汪玉凯主编：《中国行政体制改革20年》，中州古籍出版社 1998年版，第126~130、182~192页）

总结改革开放以来中国地方政府机构改革的经验教训，我们认为单一制和计划经济传统等导致的地方政府机构设置同构化是“精简—膨胀—再精简—再膨胀“的深层次原因。进一 3 刘靖华，姜宪利，等.中国政府管理创新（施政卷）[M].北京.中国社会科学出版社出版社.2004 步改革的基本思路应该是在转变职能、厉行法治等的基础上调整纵向政府间的关系，给予地方政府在机构设置上的自主权，转变传统观念，不必强求纵向政府间在机构设置上的整齐划一。

广东省高州市政府机构改革向纵深推进

关于地方政府机构改革，广东省高州市2011年3月底初步完成市级政府机构改革任务，市政府工作部门原有29个，调整与设置为26个。按照打造服务型政府要求，该市继续将改革向纵深推进，形成“调研－改革－评估－再调研－再改革”的良好格局。其改革具有很多可借鉴之处：

(1)加强领导，周密部署。从2009年12月25日成立政府机构改革领导小组到通过《高州市人民政府机构改革方案》，至2010年12月24日召开政府机构改革会议，要求在2011年1月进行机构挂牌、领导班子任免等工作，所有机构按新“三定”规定开始运作。（2）制定政策，深入调研。该市改革方案确保市政府机构个数、人员编制总量两个“不突破” 规定的前提，按照统一的原则、标准和尺度，实现“转变政府职能，理顺职责关系，进一步调整组织结构、合理配备编制，推进政府高效协调运转”的改革目标。改革前，市编办对市直部门的工作量大小和职能增减以及原有编制数、在职人员数等情况进行认真分析和研究，直接深入到涉及机构和职能调整的市直相关部门召开座谈会，广泛听取各部门对改革的意见和建议，并加强与兄弟市县之间的联系，学习和借鉴他们的经验做法。对涉及多个部门的职责分工问题，主动牵头，召集部门面对面协商，最终形成一致意见

（3）合理“三定”，理顺职能。一是严格执行省、市规定的机构限额数量，清理和规范议事协调机构；严格核定编制和领导职数，实现全市行政编制总数只减不增；采取挤、压、调的办法，调剂盘活行政编制；实现后勤服务人员社会化。二是理顺部门职责关系8项，解决多头管理问题。三是取消行政审批事项23项，将30项职能转移给事业单位或中介组织承担，使政府职责由管理型向服务型转变，解决职能“错位”问题。

（4）科学评估，深化改革。部门“三定”后，围绕深化改革目标，涉及社会管理和公共服务事项，该办通过科学的评估、调研等工作，增加其相应职能。目前，该市机构改革继续纵向深化，已调整有关部门多项社会管理和公共服务职能，切实为经济中心建设提供了行政体制保障。

【参考文献：中国机构编织网

广东省高州市编办

时间：2011-07-19】——青年网

地方政府机构改革意义何在

【参考文献：郭巍青.我们应当积极推动地方政府机构改革.2010-07-15】 作者:郭巍青，中山大学行政管理研究中心教授、政务学院教授，博士生导师

[新闻背景：广东省政府日前召开省市县政府机构改革工作电视电话会议，贯彻落实党中央、国务院关于地方政府机构改革的精神，动员、部署广东地方政府机构改革工作。广东这次政府机构改革的特点体现在突出探索推进大部门体制、突出转变政府职能这个核心、突出强化部门责任、突出先行先试等“四个突出”上。（详见羊城晚报3月25日A1版、3月31日A1版）] 转变职能的意义就是进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系。所谓理顺，指标是“四个分开”，即政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。应该承认，转变职能与政企分开，是喊了很多年的口号。民间有戏言，抗日战争八年都胜利了，怎么这政企分开分了30年还不成呢？然而另一方面又必须看到，制度建设注定是一个漫长的过程。从大的尺度上看，中国还是属于现代管理制度并未完全健全的国家，还需要持之以恒的努力。以改革开放30年为基础而向前展望，政府职能转变事实上面对新的挑战，也具有新的内容。这主要包括两个方面：一方面，我们已经拥有了产能巨大、多元成分的市场经济，而且日益与全球经济体系相互交织。怎样既能灵活驾驭并合理监管这样的经济体系，又能防止巨大的商业利益对公共机构与公职人员的腐蚀？这就要求在政企分开和政资分开方面有更加完善的制度建设。另一方面，科学发展观的实现，光靠政府与市场的“二人转”还不够，还需要“三脚架”，即需要发育良好的社会。因此，通过政事分开、政社分开而理顺政府机构与事业单位、政府机构与社会组织的关系，就变得非常重要。

推进大部制改革，则是这次地方政府机构改革的一个鲜明特色，它的意义在于进一步提高政府机构本身的能力与效率。由于国务院机构已经按照大部制原则实行了机构改革，所以省一级政府也就需要按同样原则向上对接。因此，省级政府机构改革最为明显可见的内容就是某些机构部门的调整合并。例如，重庆加大整合力度，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委。此过程中还相应地减少了一些处室与人员，也就是同时具有精简机构的效果。不过还有另外一个方面需要注意。大部制是一个方向性的原则，各个省、区、市的改革，还是拥有根据实际情况与实际需要而灵活安排的自主空间。这就会出现一种情况，省级政府与中央政府之间，各省级政府之间，有些机构的名称和权限并不是一一对应的。由此会带来哪些优劣利弊，对于政府间关系会有哪些影响，可能还需要实践的检验。体现自主灵活性的机构安排，是否有利于调动地方积极性，促进各项事业又好又快发展，则考验主政者的智慧。

地方政府机构改革的第三个重要内容是推进省管县体制的改革与完善，它的意义在于理顺省级以下的机构关系、权力关系以及财政关系，强调扩权强县。从广东省以及其他一些省份的情况来看，这的确是有必要的。随着经济社会的发展，县域经济和县级治理能力问题变得突出，原有的市管县体制已经不能适应新的发展要求。通过省管县体制的完善，将会有利于加大对落后地区与基层的扶持力度，从而有利于缩小地区差距，实现均衡发展。

可以将以上三个方面的内容归纳为理顺关系，提高效率，强化基层，它们同时也是衡量这次政府机构改革成效的重要指标。最后需要强调的一点是，国际金融危机的出现，对政府的治理能力提出了新的更高的要求。恰逢此时的政府机构改革，可以看作是政府的自我调适与积极学习。中国已经开始在全球治理层面上承担更大的责任了，这不仅意味着中国的经济实力具有全球影响力，而且意味着，中国应当具有与这样的实力相称的治理经验与治理模式，包括国家层面的治理与地方层面的治理。它应当是可以仿效、可以分享的。因此，我们应当积极推动政府机构改革，向着更高的目标走。

广东省市县政府机构改革将有六大动作 虽然是2004年的新闻报道，估计对于老师或多或少也有一定的作用 【参考文献：东北网.2004-3-3】

核心问题是转变政府职能, 这次市县政府机构改革总的精神是“大稳定、小调整”，有三大原则：一是因地制宜，二是权责一致，三是依法行政，改革主要内容涉及六个方面。这次改革的重点是整合部门职能，理顺关系，集中力量解决行政管理体制中的一些深层次矛盾和问题。一是要实现公共行政体制的创新，二是要解决政府职能转变这一核心问题，三是要为后续的行政管理体制改革奠定基础。这次改革还鼓励各市、县积极探索，大胆推进，适当加快行政管理体制改革步伐。配套改革须跟上会议还要求各市县要结合政府职能调整和转变，按照必要集中和适度分散相结合以及权力责任相一致的原则，合理划分市与县区、县区与乡镇的职能和权限，处理好垂直管理部门与当地政府的关系。此外还要抓好综合行政执法试点、电子政务建设、城镇行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位管理体制改革、机关后勤体制改革等各项配套改革工作。

市县机构改革六大动作

一、国资委将可组建到市

目标：深化国有资产管理体制改革，规范国资委的职能定位、运作机制和管理方式。动作：国有企业较多、国有资产规模较大的市可参照省的做法，组建市政府国有资产监督管理委员会；国有资产较少的市不单独设立国有资产管理机构，县原则上不设立国有资产管理机构，但均要明确相关机构履行出资人职责，承担国有资产管理职责。

职能：市设立的国资委为市政府特设机构，列入市政府工作部门序列，市政府授权市国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。

二、发展计划局改组为发展与改革局

目标：加强地区经济社会发展的综合协调，一手抓发展，一手抓改革，以改革推动发展，以发展促进改革。

动作：参照省的做法，将市县发展计划局改组为发展和改革局，市县发改局、经贸局、外经贸局理顺职责关系，进一步解决职能交叉、工作扯皮的问题。

职能：把改革和发展密切结合起来，使改革更好地为发展服务，进一步提高综合协调区域经济社会发展的有效性。

三、盐业公司改为经济实体

目标：继续推进流通管理体制改革，理顺盐业行政管理体制。

动作：参照省的做法，保留市、县经济贸易局和对外贸易经济合作局。将市、县盐业公司改为经济实体。职能：不变

四、单设部门重点监管食品药品

目标：加强食品安全和安全生产监管体制建设。动作：在药品监督管理局（分局）的基础上，组建市、县食品药品监督管理局；市、县安全生产监管机构的设置维持现状，不单独设置，因当地安全生产形势确需单设的，在上级批准的机构限额内设置。

职能：市县药品监督管理局仍实行省以下垂直管理体制，继续行使药品监管职能，划入卫生部门的保健品、化妆品的安全监管、行政执法职能，增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。

五、重计生也重人口工作

目标：加强人口与计划生育工作，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。动作：将市、县计划生育局更名为人口和计划生育局。

职能：综合协调人口和计划生育工作，加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合治理。

六、综合设置城市管理机构 目标：加快城市管理体制改革。

公车改革的地方样本 篇6

公车改革相关指导意见和方案7月16日发布，公车改革迈出关键步伐。事实上，不少地方此前已在公车改革上进行有益尝试，记者选取沈阳浑南新区、杭州、昆明三地作为样本，梳理公车改革的探索和经验。

沈阳浑南新区：政府向企业“购买服务”

从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公务用车从422台减少到71台，减下来的公务用车通过社会公开拍卖等方式处理。车改后对机关干部和工作人员发放少量的交通补贴。

公务用车方式则采取向国资企业购买服务方式解决。剩余的71台公务车，由浑南新区成立国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公务用车服务。国资企业独立核算、自负盈亏，实现政府公务用车服务企业化运营、市场化管理。

浑南新区国有资产监督管理局相关负责人告诉记者，使用车辆的部门需购买充值卡，财政将按各部门工作性质统筹划拨充值卡金额。国资公司按照出租车八折收费标准（等时费五折收取），刷卡计费，再按计费金额统一与财政定期结算。自2011年车改以来，全区每年公车费用支出比车改前减少了1000万元以上。

杭州：单轨制、货币化、市场化

杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体均在车改之内。

杭州市也成为全国首个全部实施车改的副省级城市，所有局级（副厅级）领导用车都需要自行解决。第三批车改结束后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少2/3。

杭州市公车改革基本思路是：单轨制、货币化、市场化。

单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖，拍卖所得上缴市财政。

货币化是指向公务员发放“车贴”，车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为300元。车贴全部打入“市民卡”中，车贴金额只能用于与公务交通有关的支出。

市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。与此同时，杭州市配套出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为。

杭州市市级机关事务管理局副局长何青告诉记者，公车服务中心的车辆只为单位或领导本人提供公务服务，不接送领导上下班，不替领导干“私活”，不接受指派司机或者车辆的要求。

昆明：实行非货币化改革

昆明市的公车改革自2009年12月开始，实行非货币化改革——实行公务用车专用卡定额包干管理制度。试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区。

改革共将221个单位（含9个办事处）5344人列入试点对象。试点单位各类公务车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门使用，执法部门不再另行购买新的公务用车。对较为陈旧的134辆作了报废，其余462辆向社会公开拍卖。

地方大部制改革暗流涌动 篇7

广州市市长张广宁近期也透露, 广州正在探讨将地铁的运营管理职能也划入广州交通委, 使广州的整个城市公共交通网络都将划归一个大交通部门统筹规划、管理。

而此前, 原由广州市公用事业管理局承担的城市公交、出租车、轮渡等行政管理职能, 被划入市交通委员会;广州市公路管理局、广州市航务管理局由市交通委员会管理, 分别受市政府委托行使公路路政管理和水路运输管理职能。

在不少地方正在紧锣密鼓地推行大部制改革大潮之际, 交通领域则成为他们的重点改革对象。

地方递进

前往全国各地, 尤其是西、北两个方向的省际长途车日发班车能达1500次;运送客流达近6万人次。而除省际旅客运输外, 其经营业务还包括室内乘客运输、小件行包快运、客车维护修理等等延伸性服务。

“六里桥综合客运交通枢纽”承载着如此繁忙的任务。但这里的一切, 又都是在平静的气氛中进行。

“六里桥综合客运交通枢纽”是北京市交通委预计在奥运前后建成使用的八大交通枢纽之一。当动物园、西直门、东直门、一亩园、六里桥、北京西站南广场、望京和四惠桥八大交通枢纽全部建成, 北京市的整体交通状况将得到彻底改观。

交通枢纽的建设, 也正是北京市交通委向交通综合体系做出的重大探索。早在2003年8月, 北京市市政府在精简市政机构的同时, 在市交通局的基础上, 调整组建北京市交通委员会, 以建立集中统一的交通管理体制。

组建市交通委后, 在职能调整上不仅将原市交通局承担的负责本市公共交通、公路及水路交通行业管理的全部职能划入市交通委, 同时将原由市市政管委承担的城市道路、桥梁以及经营性停车设施的行政管理职能划入市交通委, 将原由市公安局公安交通管理局承担的部分路政管理的职能划入市交通委。同时与城市内部民航总局及铁道部门协调。

北京在全国迈出了探索大交通体制的第一步。

在随后的几年, 大交通体系的改革悄然出现在全国更多地方。如江苏、重庆等省市。

拿重庆来看, 目前, 其已基本形成了“一城一交”的大交通管理格局。

重庆市交通管理委员会作为主管全市城乡公共客运交通及公路、水路交通行政管理和行业管理的政府组成部门, 代表市政府对全市的交通运输业进行“领导、决策、规划、管理、服务、协调、仲裁”等宏观管理, 除继续行使原交通局负责的全市公路、水路运输行业管理和交通基础设施建设外, 还承担原市公用局承担的城市公共客运交通管理职能 (含出租汽车管理职能) ;市经委承担的民航、铁路、公路、水路各种运输方式协调职能;原市港口局承担的港政管理、码头管理职能;原市计委承担的交通战备工作职能及地方民航、地方铁路管理职能。

“自下而上”之惑

为什么地方对于大部制的改革最早始于交通部门?

原交通部组织国内交通领域的专家组成专家组, 走访全国多个省市得出一份名为《关于我国交通运输管理体系和行政管理体制改革的研究》的调研报告回答了这个问题。

报告指出, 随着各地交通基础设施建设的发展, 有些地区公路、水路、航空、铁路等设施的建设已经达到了很高的水平。但是由于分属多头, 管理不畅, 这些设施并没有得到合理充分的利用。而不畅的交通直接影响到各地经济的发展。所以从交通入手, 通畅交通, 进而发展经济自然成了题中之义。

然而, 虽然交通领域的综合改革已经在全国各地悄然开展, 但综观各地的交通管理模式, 仍有许多不足。

调研报告认为, 主要的问题是, 虽然各交通形式的管理趋于统一, 但交通基础设施的建设及养护体制仍存在于不同的主管部门之中。

其次, 虽然交通委对交通运输形成了一定的综合管理能力, 但对民航、铁路只具有协调能力, 不具备真正的管理职能, 与民航、铁路的协调能力不足, 整个交通运输体系没有形成真正意义上的综合运输体系。

另外, 相关法律条文的不统一也使实际操作过程中出现了很多难以解决的问题。

造成这些问题的原因, 则在于地方对于综合交通体系的改革探索乃是“自下而上”而非“自上而下”。从而造成很多问题得不到根本解决。

地方高校绩效工资改革探讨 篇8

关键词：高校,收入分配制度,绩效工资

高校绩效工资改革是我国深入推进事业单位管理体制改革、建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、规范收入分配秩序的一项收入分配制度改革。在市场经济高度发达及经济转型的今天, 加快对高校绩效工资制度的改革有助于我国高等教育的健康发展及其职能的有效发挥。

1 高校收入分配制度改革的历史回顾

改革开放以来, 随着计划经济向市场经济的快速转型, 我国高校收入分配制度经历了几次较大规模的变革:

(1) 1985年进行了全国性的工资制度改革, 作为事业单位职工的高校教师的工资制度纳入了改革的对象。此次工资制度改革将事业单位实行了与国家机关一样的以职务工资为主要内容的结构工资制度, 结构工资由基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分组成。实施过程中发现, 这种工资制度没有考虑事业单位本身特点, 在实践中难以起到激励作用, 无法调动事业单位职工工作积极性。

(2) 1993年国家把事业单位工资制度与国家机关工资制度分离实施, 在事业单位中实行由职务工资、工资津贴、岗位津贴、职务津贴、考勤奖励和物价补贴六大部分构成的身份工资制度。依据各类事业单位特点, 分别实行五种不同类型的专业技术人员工资制度。高等学校作为一类非常重要的事业单位, 实行了专业技术职务等级工资制。高校职务工资为工资中固定的部分, 主要体现工作能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度;津贴为工资中活的部分, 主要体现各类人员岗位工作特点、实际工作的数量质量差别。在各单位工资总量构成中, 职务 (技术) 等级工资部分占70%, 津贴部分占30%。高校教师的津贴主要包含教学、科研津贴和研究生导师津贴, 其中担任领导职务的教师还享受领导职务津贴, 一些教师享受政府特殊津贴。此外, 还制定了奖励制度、年终奖制度和正常增资制度。此次工资制度改革, 坚持贯彻按劳分配的原则, 克服了收入分配中的平均主义, 逐步使工作人员的报酬与实际贡献相一致, 建立了符合事业单位特点的工资制度和正常的工资增长机制。然而, 实施过程中发现许多不尽合理的方面, 同时也产生了一些新矛盾、新问题, 直接影响着部分教职工的工作积极性和聪明才智的发挥。

(3) 1999年教育部出台了《关于当前深化高等学校认识分配制度改革的若干意见》, 2000年中组部、人事部和教育部联合下发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》, 2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。紧紧围绕国家出台的一系列文件政策, 各个高校纷纷推行了校内岗位津贴制度改革方案, 以工资总额动态包干为前提, 结合学校实际, 制定了工资津贴分配办法和标准。1999年后的高校收入分配制度改革主要是针对校内岗位津贴制度的改革, 各高校逐步形成了以国家工资为主, 校内岗位津贴为辅, 双轨运行、统筹管理的收入分配制度模式。

(4) 2006年人事部、财政部联合出台了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》、《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》, 提出建立岗位绩效工资制度。岗位绩效工资制度, 就是科学设岗, 以岗定薪, 岗变薪变, 把教职员工的待遇与所聘岗位职责、绩效、贡献结合起来, 多劳多得、优劳优酬的一种收入分配制度。至此, 新一轮高校收入分配制度改革确立了“建立以岗位职责、工作业绩、实际贡献等相互联系, 以绩效为主要导向的薪酬体系”的目标, 在制度形式和运行机制上逐步脱离公务员工资制度, 在管理上由“身份管理”转向“岗位管理”。这种转变对稳定我国高校师资队伍, 人才队伍起到了重要的促进作用, 推进了我国高校教育事业的顺利发展, 有效保障了社会主义市场经济建设的需要。

2 当前地方高校实施绩效工资制度存在的问题

随着市场经济体制改革的深入, 特别是在当前我国经济社会处于转型的重要时期, 我国地方高校原有的绩效分配制度逐渐暴露出一系列新的问题, 已难以适应社会发展新时期的需要。

(1) 薪酬总体水平偏低, 与其他行业相比缺乏竞争力。就目前情况而言, 地方高校教师的薪酬水平与其学历、劳动能力和贡献不相符, 特别是某些重要岗位上的优秀人才的薪酬水平更是远远低于市场薪酬水平。虽然近年来地方高校教师的薪酬有了较大幅度的增长, 但与其他行业同学历、资历的人相比仍然偏低。因此, 目前地方高校现有的薪酬水平难以吸引优秀人才, 不利于提高地方高校教师的整体素质和学校层次。

(2) 教师的收入水平差距不大, “平均主义、论资排辈”等现象屡见不鲜。岗位管理是实施绩效工资的基础, 但大多数地方高校并未将岗位管理真正落到实处, 教师薪酬的认定偏重于职称、资历, 对岗位和绩效等因素体现不够, 形成了事实上的“身份工资”, 贡献与报酬不成比例。此外, 职务相同的教师, 绩效工资发放额相同, 不能反映其工作业绩的高低, 这将严重挫伤教学科研一线和重要岗位、关键岗位工作人员的积极性和创造性, 导致“干多干少一个样、干好干差一个样”的局面。

(3) 岗位与工资不能有效统一。高校中大致有管理人员、专业技术人员和工勤技能人员三类, 其中有相当一部分的人担任着“双重职务”, 他们既从事教学、科研工作, 又从事行政管理工作。此外在工勤技能人员中也存在一些从事管理或教学工作的。针对这些人员的绩效工资该如何发放, 目前尚未有统一的标准或政策。

(4) 绩效机制考核指标过于偏重“量”, 而忽略“质”, 不利于提升教师的教学和科研水平。许多地方高校只注重教师所授课时的多少、发表文章的数量等硬性工作业绩, 而忽视了教学质量和科研成果层次。某些教师工作繁忙, 有时为了完成学校下达的指标而弄虚造假, 以致个别地方高校的学术腐败行为屡禁不止, 愈演愈烈, 对提升学校教学与科研水平极为不利。

3 地方高校实施绩效工资改革的对策建议

(1) 加大地方财政对高校收入分配制度改革的支持和补贴力度, 提升高校薪酬的总体水平。这样可使高校教师的薪酬水平与其学历、才能和贡献相符合, 缩小与其他行业的薪酬水平差距, 提升在市场上的竞争力。能够吸引优秀人才, 有利于提高高校教师整体素质水平和高校的教学、科研水平。

(2) 科学合理的设置岗位。绩效工资实施的基本依据是岗位职能和贡献。因此, 岗位绩效工资评定应当依据各岗位要履行的职能和对学校发展的贡献来进行。岗位设置时, 一定要结合学校本身的实际情况, 结合学校短期与长期的发展规划来科学设岗, 及时有效的调整和纠正过去岗位设置上所存在的问题和纠纷。防止论资排辈式的“平均主义”分配倾向的出现, 使岗位聘任能够达到人称其职、人尽其才, 才尽其用。

(3) 设计科学的绩效工资激励机制, 合理有效地统一岗位与工资之间的关系。高校绩效工资体系设计要偏向于注重以实绩、以能力为标准, 应向教学科研一线和高层次人才倾斜, 应充分发挥绩效工资导向功能, 调动教职工的工作积极性, 发挥优秀人才创新能力, 妥善运用绩效工资有效的激励功能, 提高高校的竞争力。在具体实施时, 应当处理好工资与业绩、岗位的关系, 同时也要解决好“双重职务”人员的待遇问题。

(4) 建立健全绩效考核评价体系。高校应成立专业化考核小组, 专门对全校教师的绩效进行定期的审核及公示。进一步完善监督机制, 加强对教师日常工作行为的监督, 有效地及时纠正教师工作中的失误, 从而降低教师绩效舞弊的可能性, 引导教师健康, 稳步发展。

高校是人才培养的基地, 绩效工资的实施为快速推进地方高校人事制度改革, 进一步完善收入分配制度, 建立公正、科学、规范的收入分配机制奠定了基础。地方高校在绩效工资分配制度的设计和实施过程中, 应根据学校的发展战略目标、财力状况和学科专业特点, 以公平、公正为设计前提, 以按劳分配、优劳优酬为分配基础, 以效率优先、业绩优先为调节手段, 正确处理好各类岗位人员分配比例关系, 突出激励功能, 做到激励、保障和调节三大功能相互协调, 以保证有效地调动广大教职工的积极性和创造性, 形成广大教职工将学校战略目标与个人业绩目标趋向一致的局面。

参考文献

[1]乔锦中.高校教师工资制度改革研究[J].教育与经济, 2006, (4) .

[2]王桂红.福建省高校岗位绩效工资制度改革的思考[J].泉州师范学院学报, 2010, (7) .

[3]周芳.高校收入分配制度改革回顾与思考[J].职业与教育, 2005, (13) .

深化地方税改革对策研究 篇9

1.1 税权划分与地方税

首先, 从税收立法权来看, 自分税制改革之后, 我国的税收立法权集中在中央, 地方只有有限的关于税率在指定范围内选择权, 如营业税, 印花税, 契税, 车船税;部分税种实施细则的制定权, 如城市维护建设税, 房产税, 城镇土地使用税, 车船税;以及部分税种的税收减免权。以上的税率选择权、实施细则制定权、税种减免权均不涉及主体税种, 且所涉及的相关税种筹资能力有限。这种集中的管理模式难以适应我国各地复杂的税源状况。

其次, 从对税收收益权来看, 一方面, 我国税收收入归属的划分具有一定的随意性, 较多是出于暂时财力分配的需要, 而较少顾及地方效率的安排。例如营业税、城市维护建设税中铁道部、各银行总行和各保险公司总公司集中缴纳的收入, 本应按受益原则归于地方, 却归属于中央。另一方面, 税收收入归属的划分方法处于不断的变动之中, 中央可以根据形势的需要通过实行新的政策来调整中央和地方的税收收入关系。地方由于缺乏对税权及税收收入稳定的预期, 从而转向依赖于土地收入及债务等其他非规范的财政收入。

1.2 地方税收入规模的实证分析

从地方税收入总量来看, 自1994年分税制改革, 我国地方税收入收入持续增长, 据1994-2012年的统计数据, 其收入的平均增长率达到17.95%, 2007年增长率最高达31.09%, 但与全国税收收入总额的稳定增长相比, 增长幅度波动较大, 甚至有的年份出现负增长。地方税收入增长幅度如此大的波动反应出我国地方税系缺乏稳定的税源。

从政府间事权划分情况来看, 自分税制改革以来, 地方政府承担了越来越多的支出责任:地方财政支出占财政支出总额比重由改革之初的69.7%逐渐增加到2012年的85.1%, 然而与此同时在地方财政收支中, 地方税收入始终在低位徘徊, 且其占财政收支的比重呈现出逐年下降趋势。地方税收入与支出规模的巨大缺口导致地方政府对非税收入及共享税中分成部分的依赖。

1.3 地方税的收入结构的实证分析

资料来源:1994-2009年数据来自《中国税收发展报告2010/2011》, 2010-2012数据由《中国统计年鉴》 (2011-2013) 计算而得。

在现行的地方税系中, 营业税主体地位较为明显, 所占比重过半, 但在新一轮的税制改革中, 随着增值税征收范围的扩大, 营业税的征税范围将进一步缩小完全被增值税替代。政收入和调节地方经济的作用将会受到影响或被代替。因此, 从长远看, 地方税缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的主体税种。

2 地方税系的构筑之策

2.1 优化地方税收入规模

中央和地方政府间的事权与支出责任的明晰化分是确定地方税收入规模的前提。从国际上来看, 地方税收入规模比中央 (联邦) 税收入规模小是地方税规模的一般规律。具体来说, 集权的单一制国家地方税收入规模偏小, 而分权制的联邦制国家地方税收入规模偏大。我国地方税收入规模应同时满足发达地区和欠发达地区的要求, 综合考虑地方政府因地方经济发展导致的筹资能力的差别, 使地方税收入的规模满足地方政府的基本支出需要, 且不应过多扭曲资源的配置。

2.2 主体税种的选择

地方主体税种是指在地方税系中, 发挥收入和调节主导功能的税种。具体而言, 主体税种应是税基宽广, 收入规模较大, 能体现效率原则, 对经济有适度的弹性且基于受益原则课征的税种。

从长远看房地产税是作为地方主体税种的最佳选择, 然而由于社会经济及征管水平等条件的限制, 房地产税立法也要经过一个漫长的过程, 因而在近期房产税尚不能承担地方税主体税种的重任, 改革需要循序渐进且任重道远。

近期可考虑将消费税作为地方税主体税种的一个选择。通过选择高端消费品、高耗能、高污染的产品列入征收范围, 提高税率等举措来扩大消费税的税基从而扩大消费税的收入规模;将消费税征收环节移到零售环节, 从而使得消费税在地区间均匀分布。将改革后的消费税归为地方税种, 就可以大致保持中央和地方财力比例的稳定。

参考文献

[1]李升.地方税体系理论依据、现状分析、完善思路[J].财贸经济, 2012, (6) :36-42.

[2]朱青.完善我国地方税体系的构想[J].财贸经济, 2014, (5) :5-13.

[3]刘尚希.基于国家治理的财政改革新思维[J].地方财政研究, 2014, (1) :4-5, 27.

[4]高培勇.理解十八届三中全会税制改革线路图[J].财贸经济, 2014 (3) :5-20.

[5]杨志安, 郭矜.完善地方税体系培育地方性主体税种[J].税务研究, 2014, (4) :8-13.

地方院校物理实验改革浅议 篇10

一、大学物理实验的内容应该以学生的素质为基础规划

不同的院校由于生源的不同, 学生的知识水平和动手能力的差别比较大。因而, 必须要结合学生的实际基础, 合理安排实验内容, 做到因材施教。国内的某些知名大学, 例如清华大学、北京大学, 学生的基础知识扎实、动手能力强, 因而可以要求每个学生都完成一些难度较大, 涉及物理原理较多的综合性、设计性实验。但是对于地方规模较小的院校, 大多数学生的理论知识水平较为薄弱, 学习自主性和领悟能力较差, 要求每个学生都完成综合性、设计性实验, 对于他们来说难度比较大。学生依赖教材或者仪器的使用说明书, 照本宣科的按照书上的步骤完成实验内容。而对于实验中设计的原理和包含的物理思想, 他们大多不会理解或者理解不了。对于某些要求较高的实验, 个别学生为了完成任务, 甚至作出抄袭或者伪造数据等不良行为, 或者因为操作不当, 造成仪器损坏等。所以, 对于地方院校的学生, 应该结合他们实际的知识水平和具体情况, 合理设计好实验内容。总体上, 可以把实验分为必修与选修两种, 由学生自己选择实验项目。对于学有余力的同学, 可以鼓励他们选修要求更高的综合性、设计性实验。

二、大学物理实验应与实际相结合, 这样更能激发学生的学习兴趣, 提高他们的学习主动性

学生通过物理实验课程的学习, 从而掌握大量的数字化、智能化测量仪器的使用方法, 能够在实验的基本技能和方法等方面受到较系统的训练, 加深对基本物理现象的理解, 并且在实验的过程中提高发现问题、解决问题的能力, 以及创新能力。这是大学物理实验的意义所在。但是, 在实际的实验教学中, 并非每个学生都清楚了解这点。尤其是小院校经常有学生问, 为什么要做某个实验?做这个实验有什么用处?提出这样问题的原因之一是学生认为实验的内容和原理与日常生活实际相差太远, 超出他们的理解范围。因而, 合理安排具体的实验内容, 对于提高学生的兴趣和学习的积极性, 具有十分重要的意义。对于地方院校的物理实验教学来说, 应该尽量设计一些与实际的生活相结合的实验, 例如“长度的测量”, 所用的仪器, 米尺和游标卡尺就是日常生活中经常可以碰到的工具, 结合老师关于误差和数据处理方面的讲解, 能提高学生的学习兴趣。这样学生学习的主观能动性就得到发挥, 做起实验来就比较认真和专注。再如实验“日光灯功率因数的提高”, 学生一看是跟日常生活直接相关的, 做该实验的兴趣就明显比做一些验证性实验高, 实验效果也就较好。

三、大学物理实验改革的方法

为了达到大学物理实验教学改革的目的, 大学物理实验设置应该与学生的基础相应, 从而达到最好的教学效果。在物理实验中引入多媒体教学模式, 对一些验证性的实验, 可以用数码摄像机拍下老师操作和讲解的整个过程, 在课堂上播放, 让学生在课堂上刚学完理论课后, 马上就能通过实验实践来直观解析物理现象原理的含义和推倒。这样可以让学生对物理实验有了直观的认识, 从而提高学生对物理实验意义的认同, 加深对物理概念与公式的理解。大大提高学习效率。

实验讲义应该根据实验教学的效果逐步修改。在学生做实验之前, 首先应该要看得懂实验讲义, 根据实验讲义的内容和步骤, 一步一步完成实验。因此实验讲义是否合适可能直接影响到学生实验的效果。某些高校采用一些国家重点教材, 认为那些实验教材比较权威。可是, 重点教材跟实际使用效果不是成正比关系。国家级重点教材编写的语言比较规范, 内容也比较好。但是它是根据全国学生的平均水平来编写的, 也就是针对性不够强。而且实验仪器不一定能跟实际的对上号。也就是通用性不够高。所以, 对于实验讲义, 可以采用国家级实验教材为蓝本, 进行符合实际的修改。根据学生的学习效果和意见反馈, 对实验讲义进行修改。每完成一个学期的实验教学后, 对学生进行物理实验教学改革的意见调查。根据学生的意见和教学效果, 逐步修改大学物理实验讲义, 使其更符合教学的实际应用。在实验开始时讲述正式内容, 可以先提出一些与实际应用有关的例子来, 使得学生可以对实验现象进行类比, 加深实验现象的直观了解。

实验难度的分类:根据实验的内容、难度把实验分为基础实验、中级实验和高级实验。

初步实验, 内容有大学物理基础实验和难度较低的综合性实验。实验内容要求比较接近生活, 联系实际。这样可以激发学生的学习兴趣, 提高他们学习的主观能动性, 从而达到较好的学习效果。

中级实验, 就是在初级实验的基础上, 对于那些学有余力而且又有兴趣的同学, 可以选修中级实验。实验内容主要是涉及到多种物理原理交叉应用、多种仪器使用的难度较大的综合性实验和设计性实验。加深学生对物理原理的认识和应用, 以及仪器的操作使用等。

高级实验, 即研究性实验。在掌握多种物理原理和仪器使用的基础上, 根据老师所申请到的课题, 进行研究性的实验。老师可以根据学生在实验过程中的动手能力和掌握知识能力的水平等方面, 挑选有兴趣的同学参加该种实验。该种实验对学生的要求比较高, 要求他们基础理论和实际实验的动手能力较强。

四、结束语

地方院校的物理实验改革是一项长期的过程, 需要根据各个院校的学生实际水平合理安排实验项目, 以达到提高学生学习的主观能动性和动手能力、创新能力的目的。

参考文献

[1]张兴初.浅议大学物理实验建设与改革[J].中山大学学报论丛, 2006 (05) .

温州启动地方金融改革创新 篇11

钢铁工业“十二五”规划公布

工信部11月7日正式公布《钢铁工业“十二五”发展规划》。规划提出，“十二五”末，钢铁工业结构调整取得明显进展，基本形成比较合理的生产力布局，资源保障程度显著提高，部分企业具备较强的国际市场竞争力和影响力，初步实现钢铁工业由大到强的转变。

规划提出，通过兼并重组大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。

事件

浙江织里镇征税风波

10月26日上午，浙江织里镇在推行童装加工企业税收“社会化征管”过程中，上门征收的代征人员因工作方法简单，引起一外地业主不满，双方发生纠纷。当事业主事后纠集百余人聚集镇政府上访，要求解决纠纷问题，引发群众围观。

观察人士认为，这起看似偶然的事件，其实暴露的是外来人口管理、产业转型等相互交织的社会矛盾。

区域

温州启动地方金融改革创新

11月8日，温州市开始全面实施“1＋8”地方金融改革创新战略，以从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。

据介绍，温州全面实施的地方金融业创新总方案是《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》，其指导思想是以科学发展观为指导，深化改革，先行先试，积极探索利率市场化。

人物

金融监管层密集换帅

中国金融业三大监管机构——证监会、银监会、保监会的高层人事变动已经正式开始。

原中国证监会主席尚福林，接任现年65岁的刘明康，担任中国银监会主席一职；原中国建设银行董事长郭树清，接任尚福林担任中国证监会主席；原中国农业银行董事长项俊波，接任现年65岁的吴定富，担任中国保监会主席。

地方国企改革 篇12

民主的内容广泛而形式多样, 对实现民主的方法而言, 主要有选举、表达自由、复决、罢免等, 但是对于民主的制度而言, 则需要考虑到我国的现实, 如此广阔的地域和广博的人口, 必须设计不同的制度以满足民主的需要。而地方自治作为一种地方民主的表达和实践, 为民主的实现提供了可行的方法和有效的制度。孙中山甚至认为:“地方自治者, 国之础石也。础不坚, 则国不固”。学者James Bryce也曾指出:“民主政治的最佳学习场所与政治成功的最佳保证, 乃是实施地方自治”。尽管如此, 在我国轰轰烈烈的政治体制改革中, 却鲜有对“地方自治”的讨论, 而是以“行政体制改革”替代了“政治体制改革”, 似乎行政体制的改革就能一举扫去臃肿的官僚机构和低效的政府服务对经济社会发展所带来的负面影响。殊不知, 没有民主的制度, 没有人民群众的参与, 任何改革都难以保证给人民带来实实在在的好处。

著名纯粹主义法学家凯尔森有云:“所谓地方自治 (local autonomy) 是分权和民主这两种观念的直接和周密的结合。”地方自治让一定区域内的居民有享有自治的权利, 而地方自治在全国范围内的推行, 也在一定程度上扩大了民主的范围, 将主权在民落到实处, 并能不断提高人民的参政议政能力。同时, 由于现代福利国家的扩张, 国家在处理地方事务上已经逐渐显得力不从心。在地方自治下各自治地区办理其自治事项, 在经费不足时, 可以由国库对之进行补助, 中央为使得各自治地区之间的经济平衡发展, 对于贫困的自治地区, 中央也应酌情予以补助, 只是地方自治后的财力, 如果足以自给, 则国库可以不予援助, 这样可以减轻国库的负荷, 而可以转向进行其他经济建设。通过因地制宜的地方自治, 能够最大限度地发挥地方的经济文化优势, 避免官僚主义的阻碍与损耗, 进而让自治之地方能更好地发挥其所长, 为本地居民谋得最大限度的利益。所以, 分权就显得更加现实而紧迫。地方自治制度作为集“民主”与“分权”的制度手段于一身的政治制度, 其重要性可见一斑。

一、地方自治的概念

地方自治 (local selfgovernment或home rule或local autonomy) 这个名词, 往往随着不同的国家, 不同的政治结构, 不同的社会文化以及不同的社会背景, 产生不同的认识。如《剑桥百科全书》则从内部自治 (Home rule) 的角度进行界定, 认为它是“将原来由上级权力机构实施的某些立法权力和行政职能下放给划定界限的地区内选出的机构。内部自治通常是为替代分裂而提出的一种做法”。台湾地区学者薄庆玖认为, 所谓地方自治, 系指一定地区的人民, 基于法律的授权, 在国家的监督之下, 自行组织自治机关来办理公共事务的政治制度。我国宪法学者郑贤君教授认为, “国家特定区域的人民, 由于国家授权或依据国家法令, 在国家监督下自行组织法人团体, 用地方的人力财力物力自行处理自己的事务的政治制度。”“自治”从字面理解应该是“官治”的反面, 就是自己管理自己的事务而毋庸他人管理与过问。地方的事务完全由地方上的人来管理, 不受中央的干预, 自治的权力完全掌握在地方人民手里, 以地方人民的意思为意思, 地方人民有权决定与处理地方事务而不必向上级政府负责。总而言之, 不管其侧重点如何, 重心都落在“自己办自己的事”这个主题上。在发达国家, 地方自治与宪政、民主、人权、法治一样, 早已成为政治现代化的题中应有之义。近年来, 这些国家的地方自治又出现了两种新的趋向:首先, 是联邦制国家和单一制国家在实行地方自治方面的趋同;其次, 是在全球地方化 (或者叫世邦化) 进程中对社区自治的重视。

一般认为, 地方自治的存在有四个要素:自治区域、自治居民、自治权力、自治机关。这几个要素中除了自治居民和自治机关的含义和范围尚能确定之外, 其它要素则有不同的界定。例如, 袁世凯认为自治的区域最好为区 (村) , 孙中山则认为县 (县级市) 为最好的范围, 认为自治范围包括省的也大有人在。对自治权力来说, 到底自治地方的自治权力有多大, 中央和地方的各种权力如何划分等问题都有诸多争论。

二、我国地方自治的历史与发展

清朝末年, 由于西方列强的入侵, 中国处于内忧外患的深重灾难之中。在社会各界和民间舆论的强烈呼吁和推动下, 清政府为了挽救其摇摇欲坠的政权, 不得不仿学宪政, 派遣大臣出国考察, 着手实行变法, 地方自治是其中最重要的内容之一。清政府在变法修律的同时颁布了一系列的地方自治章程, 并在全国各地加以实施。1908年, 清政府颁布了城镇乡地方自治章程及选举章程, 次年又颁布厅州县自治章程及选举章程。通过这一系列的措施, 形成了地方自治的初步架构。但由保守派的阻挠, 清末地方自治的权力极为有限。辛亥革命后, 北洋军阀政府继续推行地方自治, 其间虽然遭到袁世凯政府的阻挠, 但地方自治的步伐并没有停止。后来的南京国民党政府遵循孙中山的遗训, 继续推进地方自治。可以说, 这一时期的历代中国政府都将地方自治作为一项重要的政治制度加以考量。但由于此一阶段国际国内形势的复杂多变, 统治集团将地方自治与维护其专制统治联系在一起, 因而地方自治并没有按其原有的意义和目的加以实施。直到1949年国民党败退台湾, 真正符合宪政意义的地方自治也没有在中国建立起来, 近半个世纪的地方自治实践实际上以失败而告终。

1949年, 中华人民共和国成立, 中国共产党开始了对中国社会进行疾风暴雨般的全面改造。建国伊始, 共产党就宣布废除国民党的六法全书, 标志着与传统中国社会的彻底决裂。同时由于实行的是与旧中国完全不同的政治制度, 因此国民党政府原来推行的地方自治制度就被迫中断。虽然解放后也在宪法中规定了民族区域自治制度, 但那只是出于民族团结和政权巩固的需要而设计的一种政治制度, 这种自治制度对自治的主体和区域都作了明确的限定, 无论从设立的初衷还是实际的运作来看, 与真正意义上的地方自治都相差很大。即使这样一种特殊的地方自治制度, 其自治权也并没有得到法律的有效保障。地方自治权的一个最重要方面就地方立法权, 虽然我国宪法第一百一十六条规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点, 制定自治条例和单行条例。”但同时又规定:“自治区的自治条例和单行条例, 报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例, 报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效, 并报全国人民代表大会常务委员会备案。”这样相互矛盾的规定实际上剥夺了民族自治地方的立法权。因此至今为止, 各民族自治地区还没有制定一部真正的地方自治条例。与此相对照, 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》则给予了香港和澳门以真正的立法权。如前者第十七条规定:香港特别行政区享有立法权。香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效。后者第十七条也有同样的规定。

2007年, “十一五”规划提出, “理顺省级以下财政管理体制, 有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。2008年到2009年, 中共中央国务院先后发布《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》 (中发200812号) 、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》 (国发200835号) 、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 (中发20091号) 、《关于推进省直接管理县财政改革的意见》 (财预200978号) 等文件, 以财政体制改革为突破口, 推进“省管县”改革, 并确定了“2012年底前, 力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”的改革目标。

三、我国行政体制改革和“地方自治”尚有差距

我国是世界上政府层级最多的国家, 我国现行政府财政层级有五级, 相应形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系。虽然《预算法》规定“一级政府、一级预算”, 各级政府是独立的利益主体, 但现实中这四对财政关系是由行政隶属关系决定的, 上级政府对下级政府的行政权力体现为具备决定下级的收入分配和支出责任的经济权力, 于是下级就不可避免地扮演着上级的“代理人”角色。

市管县 (市) 体制是在20世纪80年代为了促进城乡经济一体化发展而作出的政治选择。在以政府主导型的经济发展过程中, 这种体制安排在城市化发展中确实发挥了显著作用。截至2004年底, 全国共有地级行政建制333个, 其中地级市283个, 占地级行政建制的80%。地级市领导县的数量占全国总数的70%, 人口占总人口的80%以上。但在我国初步确立市场经济体制、大都市圈经济兴起、城市区域化进程加快等新趋势下, 市管县体制原有的优势开始逐渐丧失, 已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要, 成为政府和学术界关注的热点问题, 改革势在必行。

然而, 由于地理和先天的因素, 我国不同省区区域差异显著, 经济社会发展程度差异大, 不同地区的体制效率以及对体制本身的需求也不尽相同, 部分地方甚至有条件实施地方自治, 但是也有不少地方连“省管县”的改革时机都还不成熟。加上“省直管县”这种体制上的大手术, 牵涉到数以万计的政府官员的升降去留和其妻儿老小的生计, 涉及到数以亿计的政府资产科学配置和依法处置, 涉及到新架构的运转磨合, 其影响之巨, 牵涉面之广, 难度之高, 阻力之大是很难预测并有效控制的。除此之外, 以目前我国学术界对行政体制改革甚至政治体制改革的研究现状来看, 不仅数量不多, 也不够深入, 公开出版的更是少之又少。而甚为重要的可行性评估以及对具体每个地方的实证调研也未见论证。关于“地方自治”的研究则似乎成为了“学术禁区”, 其缘由难道是民国时期曾大力倡导地方自治么?

虽然学界对“省管县”的改革成果预期颇高, 但是从地方自治的角度来看, 省管县只是减少了市一级的管理, 但在隶属关系上并没有实质的改变, 改革后省对县的领导还是强有力的隶属关系, 而县在自治上的权力也并不必然得到加强, 很多县有可能还会因为缺乏市一级的领导和整合而在经济社会发展方面有所退步。“省管县”改革的结果虽然能够精简一级政府, 降低政府运行成本, 提高服务效率, 但是并不能完全消除官僚主义的弊病, 市一级的管理退后了, 省一级的管理走到前台, 从本质上说, 只是换了一个“管理者”, 并不是对县自治的保障。事实上, “省管县”改革只是行政体制的改革, 省、市、县在行政事务上的改革和分工虽然能够起到一定的效果, 但与事实上的“地方自治”还是有不小的差距。加上我国历来的政党政治习惯, “省管县”的效果如何还有待观望。

“省管县”改革离“地方自治”还有多远?这也许是一个沉重的话题。地方自治的本质是让地方人民自己参与管理本地区的事务, 实现地方民主与分权, 这已经涉及到民主与分权的范畴。而以财政体制改革等为内容的“省管县”行政体制改革能够担此重任吗?这就需要依靠我们的智慧和努力, 继续推进我国的政治体制改革, 如此, 行政体制改革才能名正言顺地走上正轨。

摘要：由于“地方自治”不仅能够实现民主与分权的目标, 还让地方人民直接参与管理地方事务, 对地方的经济社会发展具有重大作用, 所以“地方自治”曾一度成为民主与宪政的标志, 并且已经成为世界各国政治制度的重要组成部分。我国目前正在进行以“省管县”为中心的行政体制改革, 虽然被寄予厚望, 但是还是和“地方自治”有很大的差距, 要达到预期的效果, 也许还需要朝“地方自治”的方向努力。

关键词：地方自治,历史发展,“省管县”改革

参考文献

[1]《孙中山全集》 (第三卷) , 中华书局出版社1981年版。

[2]James Bryce.Modern Democracies, New York:The Macmillan Co., 1924.

[3]凯尔森著, 沈宗灵译:《法和国家的一股理论》, 中国人百科全书出版社, 1996年版。

[4]薄庆玖:《地方政府与自治》, 台湾五南图书公司, 2001年版。

[5]郑贤君:《地方自治学说评析》, 《首都师范大学学报》 (社会科学版) , 2001年第2期。

[6]韩铁英:《团体自治的虚像与实像——日本中央与地方关系浅析》, 《日本学刊》, 1997年第4期。

[7]喻希来:《中国地方自治论》, 《战略与管理》2002年第4期。