地方高校后勤人事改革（共12篇）
地方高校后勤人事改革 篇1
一、地方高校后勤人事存在的问题
1. 懂管理、善经营的人才紧缺
随着市场经济的高速发展, 地方高校后勤部门迫切需要专业技术人才和懂经营、善管理的人才来充实后勤队伍。而现有后勤职工队伍远远不能满足后勤事业发展的需要。目前的技术骨干和经营管理人员大多来自学校机关职能部门以及部队转业军人, 真正懂经营、具有经济管理、企业管理实战经历和经验的人却是凤毛麟角。多年来, 后勤部门未能及时补充新鲜血液, 未能注重培养高素质的管理人才, 导致后勤管理人员老化, 出现青黄不接的现象。
2. 员工队伍整体素质相对偏低, 年龄偏大
目前, 地方高校后勤职工队伍普遍存在文化层次低、年龄大、专业技术和管理人才紧缺的情况。
以盐城师范学院为例, 自2001年实行后勤社会化改革以来, 广大后勤干部职工努力转变思想观念, 积极创新经营机制, 坚持“三育人, 两服务”的根本宗旨, 勤奋工作, 艰苦奋斗, 为学校事业发展和校园稳定作出了积极的贡献。但学校后勤保障集团中的事业编制职工, 与学校有直接的劳动人事关系, 其人事档案放在学校, 身份性质“旱涝保收”。在地方高校后勤, 事业编制职工成为特殊阶层, 其人事关系带有浓厚的计划经济体制特征。正因为这些特性, 使得他们在实际工作中缺乏主观能动性, 习惯了“平均主义”、吃“大锅饭”的分配机制, 同时造成竞争意识和危机意识缺失, 这就给高校后勤背负了沉重的负担。地方高校后勤要进一步深化改革, 首先面临的就是如何妥善安置这些事业编制职工。在高校后勤改革初期, 国家用“老人老办法, 新人新办法”的政策指导高校实行人事制度改革, 即对事业编制正式工 (即“老人”) 按事业单位待遇执行, 保留其退休后的应得利益。但在退休前, 仍然是地方高校后勤改革和发展的障碍。“老人”影响高校后勤事业的发展, 但又难以辞退, 这就无法腾出更多的岗位吸纳年轻、优秀、充满干劲和活力的新人。所以如何在改革中解决“老人”问题, 是当前地方高校后勤改革和发展亟待研究的课题。
3. 编外用工的规范问题
随着高校扩招和后勤事业的发展, 后勤在编职工人数远远不够岗位的需要, 编外用工的人数不断膨胀。一般高校后勤使用的编外用工人数约占总人数的60%-80% (盐城师范学院为72%) , 而且这一比例还逐年呈上涨趋势发展。另外, 用工不规范在地方高校后勤普遍存在, 因为编外用工的工资、社会保险等待遇过低, 限制了编外用工整体素质的提高。因此产生的劳动纠纷也显著增加, 劳动争议处理难度也不断加大, 牵扯、耗费后勤过多的精力和财力。
4. 招聘新人的政策不明
地方高校后勤正面临深化改革的瓶颈, 体制处于动荡之中。受其影响, 高校后勤部门的绩效考核和分配制度尚不健全, 出现既不非事业、又非企业, “四不像”的尴尬局面, 前途未卜, 进入后勤实体面临较大风险。所以部分地方高校在校内难以吸引人才, 导致后勤“想要的人才不愿来、不想要的富裕人员退不掉”, 并且这一状况屡见不鲜。
二、解决的途径和对策
1. 坚持以人为本, 建立高素质的后勤队伍
党的十八大、特别是十八届三中全会以来, 全面深化改革为地方高校后勤社会化改革指明了方向。但改革的首要任务就是人事体系改革, 打造一支高素质的后勤队伍, 改变“后勤是个大熔炉, 什么人都能来, 学校无法安排的到后勤”的状况, 通过建立“入口畅、出口放、竞争上岗、能上能下”的动态管理模式, 积极推进“以岗定责、以责定酬、按劳分配”的薪酬分配制度改革, 建立科学、合理的竞争激励体系, 最大限度地调动、发挥广大后勤职工的积极性和创造性。
2. 克服传统制度堡垒, 妥善处理好新、老员工的衔接问题
地方高校后勤在实行“老人老办法, 新人新办法”的前提下, 如何将“老人”转化为“新人”, 使“老人”和“新人”在后勤实现同工同酬, 同时为后勤参与社会市场竞争创造必要条件, 我觉得, 可以采取“赎买内退” (原来事业编制职工实行内退, 学校出资买断其身份, 后勤部门再择优选聘) 、“以补代养” (“老人”高出的工资、津贴部分由学校给予补贴或继续支付原后勤事业编制职工的固定工资部分) 等政策, 以减少矛盾冲突, 实现新、老员工平稳、有效的过渡。
3. 完善新人聘用政策, 壮大新进职工队伍
“新人”一般是指年富力强、高学历、懂管理、善经营的行家里手, 他们是高校后勤发展的中坚力量。“新人”由高校后勤自主聘用, 其人事关系不进学校, 实行人事代理。同时建立后勤人力资源发展规划, 明确长效机制, 同时根据事业发展、“老人”转岗分流的情况, 不断加大“新人”引进力度, 尽快解决后勤职工队伍老化、断层等问题, 使“新人”成为后勤队伍的主体, 实现后勤从经验型管理向知识型、创新型管理的跨越。另外, 学校应该支持、鼓励那些具有相关管理经验的同志到后勤工作, 充实后勤的管理干部队伍。
4、编外用工要加强管理, 实行全面清理、依法用工、不断提升整体素质
对原有编外用工进行全面清理整顿, 实行优胜劣汰, 建立起一支精干、高素质的后勤编外用工队伍。对外来务工人员实行全面登记, 摸清来源和具体情况;确定岗位条件, 明确岗位数量和要求, 公开选拔, 公平竞争, 择优选人。同时建立编外人员待遇标准和增长机制, 切实维护他们的合法权益, 加强编外人员岗位培训, 努力提升其整体素质。
摘要：当前, 地方高校后勤社会化改革已经到了一个十分关键的阶段。然而面对高校后勤改革, 特别是后勤人事改革中出现的困惑和问题, 我们也应该认真地加以总结和反思。党的十八大、特别是十八届三中全会要求全面推进深化改革, 为地方高校后勤社会化改革指明了方向。我们只有以十八大精神为指导, 才能正确处理好深化改革中存在的问题, 协调好各方利益, 从而推动地方高校后勤事业又好又快发展, 保证和谐校园建设落到实处。
关键词：地方高校后勤人事改革
参考文献
[1]周景斌.新形势下高校人事制度改革面临的问题与对策研究;《科技创业月刊》2006年07期;
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[3]尤玉军、李珂.高校后勤实体人事制度改革的困局与对策;《黑龙江高教研究》2006年第7期。
地方高校后勤人事改革 篇2
张 逸(同济大学 200092)
摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服务”为宗旨建立起的学生自律组织——学生伙食管理委员会的机构组成和工作方式都有一定差异。随着高校后勤社会化的进程不断加快，学生伙管会必将充分发挥其应有的作用。本文以同济大学学生伙食管理委员会为例，探讨高等学校学生伙管会工作开展与自身建设的思路。
关键词：学生伙食管理委员会 工作开展与自身完善 同济大学
高等学校后勤工作的职能是通过为教学科研和师生员工生活服务，完成培养社会主义建设者和接班人的重任。而饮食管理服务中心作为后勤的重要组成部分，担负着适应广大师生需要，高质量、平价格地做好膳食供应工作及服务育人的任务，是高校后勤工作不可缺少的组成部分。它能否充分履行自己的职能，担负起膳食服务的重任，不仅取决于内部管理机制的不断完善，也需要就餐者外部监督机制的不断健全和推动，伙管会正是起了这种外部监督机制的作用。
每个高校的伙管会各有自身的特色。有的学校伙管会主任是由副校长担任，成员众多；有的学校伙管会隶属于学生会生活部，几名成员。目前看来，伙管会的工作还没有统一的模式和现成的经验，都是在实践中不断摸索，不断总结，不断完善。本文借同济大学学生伙食管理委员会探讨一下学生伙食管理委员会的工作开展与自身建设。
一、伙管会的工作开展
学生伙食管理委员会（下简称“伙管会”）是校学生会的常设专门委员会，接受校学生处、团委以及后勤集团的指导，可以设办公室、总监部、总宣部三个部门，根据工作需要,这三个部门中可下设若干分支部门。伙管会的主要职能是参与食堂管理，集中行使就餐者的监督权利，密切学生与学校职能部门的关系。
第一、监督食堂的伙食工作。
总监部是实现伙管会主要职能的部门。由各院系学生代表组成的总监部在各食堂设立固定监督岗，即监督各部，每周一至周五中午监督食堂的伙食供应情况，包括质量、价格、品种、服务态度、环境卫生等。“从同学中来，到同学中去”应是伙管会的工作特色：即监督员佩带工作证走到同学身边，热情地征询同学们的意见和建议，现场解决问题，如饭菜份量不足予以补足，菜中发现杂物予以调换，服务员态度不好建议食堂予以批评等等。不能当场解决的，如涉及学校基础设施、能源供应、校园治安以及学生整体素质方面的问题,要向同学讲明原因，由伙管会统一反映到学校有关部门。如果条件允许，监督员应维持就餐秩序，劝说同学不要浪费粮食，调解就餐同学间的矛盾等等，并以自身行动教育感化身边的同学。
为了全面地发现问题、解决问题，总监部下应设有流动监督部，对那些暂时未设监督岗的食堂或餐厅进行不定期检查，其它时间由办公室接待提出建议和投诉的同学。有的同学怕麻烦，“小事情，小问题”不愿反映，有了监督岗，只要你来说一下就行了。伙管会不只解决大问题，更要抓小问题，把问题发现并解决在萌芽状态。
每天，监督各部、流动监督部和办公室的工作都应做好记录，包括同学提出的建议、联系地址以及食堂对建议意见的处理方法，食堂管理员应签字确认。办公室每周应将各部门收集的建议和意见整理、分析、归纳，及时反映给饮食管理服务中心。要以各种形式尽早将处理结果反馈给相应同学，集中反映的问题应在校内各媒体和伙管会会刊《伙食简报》做出解释和处理。
这是伙管会最重要的工作，实践证明很有必要、很有成效。伙管会每周工作报告为学校职能部门决策提供了客观依据，同学反映的问题能迅速得到答复，感到自己是学校真正的主人，这缩短了学生和学校之间的距离。
第二、发动同学投入学生伙食民主管理，协调好食堂与学生的关系，增进食堂与学生之间的感情。
伙管会是由学生代表组成的学生群体，无论参与伙管会的什么工作，都能切身体会到学生伙食民主管理的重要性，从而更积极地参与学生伙食民主管理。这些学生代表的行为给周围的同学作出了表率。
伙管会也是权力与义务并存的学生组织。要从学生的切身利益出发，又要考虑食堂的实际情况，让同学看到食堂的困难，沟通学生和炊管人员的思想。学生参与到伙食工作中去了，就会理解食堂的一些难处，这些学生代表对稳定周围同学的情绪起了不可估量的作用。
要在做好伙食监督工作的同时搞好宣传，增加工作透明度。如定期出版伙管会会刊《伙食简报》，宣传伙管会以及后勤集团饮食管理服务中心为改进服务所做出的努力，增进学生与学校之间的理解；刊登学生和伙管会会员的来信来稿或与兄弟院校的交流体会，加强学生的参与意识；开辟弘扬中华民族饮食文化的专栏等。
可以组织学生参与一些评比活动，如评选服务明星、担当厨师竞赛评委等等。这可以增强同学们的主人翁意识，促进食堂之间交流竞争，同时为广大同学营造出优质服务的环境和民主参与的氛围。同学们感受到伙管会是一个工作扎实、面向同学的群体而自觉参与伙管会的活动，积极地投入伙食民主管理。
要经常召开食堂员工与学生的座谈会，或带领学生参观食堂，慰问食堂员工。如我校伙管会组织一些学生参观食堂慰问员工后，同学深有感触：“我早晨六点半起床晨跑还要经过一番思想斗争，但这时食堂师傅们早已准备好了饭菜，想起我们平时乱倒饭菜，一点小事情就与他们争吵真不应该”。有同学说：“以前只是同学挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦却鲜为人知，我们总觉得服务员打菜速度慢，现在亲自试了试，怎么也用不好这把勺子，食堂里闷得喘不过气来，服务员还必须戴着帽子和口罩。”
可以组织一些学生参加食堂帮厨，在解决特困学生实际问题的同时也协调了学生与食堂的关系。可以发动学生制作裱贴一些字画，美化食堂环境，当亲身体验了劳动者的艰辛与伟大之后，就会尊重食堂员工的劳动，自觉维护就餐秩序和环境整洁。可以配合饮食管理服务中心调查推行“营养午餐”，即为特困生免费提供一顿午餐。献血期间，可以安排食堂为献血学生免费烧煮营养品。饮食管理服务中心和伙管会在设身处地地为同学着想，同学们也由衷地感谢我们的服务与帮助，伙管会的良好形象树立起来了，就会有更多的同学参与伙食民主管理。
第三、倡导校园精神文明建设。贯彻“自我管理、自我服务、自我教育”。
如我校伙管会自1993年始每年全国节粮周之际都举行节粮周宣传，在一个月左右的时间里，广泛利用伙管会会刊《伙食简报》、校报、校广播台、海报、黑板报、宣传画、传单、标语等形式宣传节粮惜粮的意义，唤醒同学的节粮惜粮意识；伙管会要求从内部成员做起，影响教育身边的同学，形成一种“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的风气。同时，组织一些有教育意义的活动，如“节粮杯”书法大赛，让广大同学投票评选，在弘扬民族文化、陶冶情操、丰富校园文化生活的同时又宣传了节粮惜粮的意义，取得了双重效果。
另外，针对发生在同学中的不良现象，监督员应及时劝导和制止。许多时候，因为学生不了解食堂的工作而责怪、辱骂服务员。如菜已经盛在个人饭盒中却非要更换；不报菜名而用手指点让服务员误解。笔者曾亲眼目睹一位学生不知何故将饭盒和菜扣在服务员身上便逃之夭夭，服务员却保持了相当的理智。笔者认为这不仅仅是食堂加强硬件设施建设和提高服务水平就可以避免的，重要的是学生自身素质的提高。食堂员工与全体师生应长期参与这样一项思想教育工程，在这项思想教育工程中，包括伙管会会员在内的全体师生和食堂员工在监督教育他人的同时也教育了自己，在规范起自身行为的同时又影响了别人的行为，伙管会通过各种渠道、各种方式让食堂与学生之间关系融洽，相互尊重，这就是“自我管理、自我服务、自我教育”。
二、伙管会的自身完善
以上谈到了伙管会的一些具体工作，另外，应在工作中把握好以下几点，逐步取得自身的完善。
第一、伙管会不仅是一个学生监督组织，而且是一个学生自律组织。伙管会有广泛的群众基础，在工作和日常生活中能准确把握广大学生的思想行为动态，总结分析出当前需要解决的问题。饮食管理服务中心的发展需要伙管会这样的外部监督机制来推动自身的完善，它可以通过伙管会听取广大同学的建议和意见，及时调整服务措施、改进工作。
伙管会的监督员中午下课后牺牲吃饭和休息时间为同学服务，这是一种奉献精神。有时候服务员和同学不理解，面对怀疑与指责，要有良好的心理素质去面对。例如，我校伙管会工作细致深入，各位成员都投入了很多精力，但大家都觉得这是学习宝贵社会经验和人际交往艺术的好机会。实践表明，伙管会成员在工作中增强了使命感和主人翁意识，树立起了团结敬业的精神，这就是一种实现“自我教育”的自律作用。
第二、伙管会的工作有其特殊性，不能产生负面影响。要充实教师力量，得到学校领导的关心，要以实际行动获得广大同学的支持。
伙管会与其他学生组织相比，除了组织陶冶情操，寓教于乐的活动来丰富校园生活这一点相同之外，伙管会还扮演着重要的角色即“参与管理”。伙管会工作繁杂细致，持续性强，紧密相关于学生的日常生活；要踏踏实实做好每一件小事，并且要得到学校各部门的协助。只要高校后勤服务存在，学生这个特殊群体存在，伙管会就应该发挥她的作用。民以食为天，学生何尝不是如此？
伙管会作为联系学生与食堂之间的一座桥梁，工作涉及面较大。对待学生提出的建议和意见，既要督促食堂解决，又能协助食堂找出问题的解决方案才为最佳，处理方法不当难免产生负面影响。例如，我校第二届伙管会根据许多学生反映的情况评出了一名最差服务员，为个别服务态度差的服务员敲起警钟。此间，饮食管理服务中心始终没有发表意见，伙管会做此决定时也未考虑充分，后来食堂与伙管会双方陷入尴尬的局面。所以伙管会不仅需要熟悉学生工作的指导老师，更需要后勤集团方面及时提出一些参考性意见。更为重要的是，伙管会工作涉及到学校各方面如食堂服务、学生素质、校园基础建设等等，如果学校领导不重视，光靠学生自身的努力远远不够。伙管会要定期向学校汇报工作，商讨一些重大问题的解决办法，学校方面也应主动关心伙管会的工作，及时肯定成绩，提出建议。
确实，在伙管会工作并不引人注目，某些成员产生“工作枯燥、强度大、没有成就感，还要听别人指责”的心理也属正常，但我们应如何面对？首先，这需要每个成员有良好的心理素质，充分认识到伙管会工作举足轻重的作用，认清成绩，正视不足；其次，要多为同学做实事，以实际行动争取广大同学的支持和理解。
值得一提的是，我校规定伙管会委员必须从在监督岗工作超过一学年的伙管会会员中推选，这样他才了解实情，才有全局意识。伙管会骨干的工作时间应更长，只有在全面地了解实际情况后认识和处理问题才不会偏激。我校伙管会还设有纪检调研部，负责检查各部门日常工作，对严肃组织纪律，树立伙管会形象起到了积极作用。
第三、伙管会与其他学生组织的联系。
如何将伙管会的工作与学生会各部门以及校内其他学生组织的工作有机结合起来值得我们探索，各个学校的实际情况不同，处理方式也不同。
如，伙管会应和校内其他学生组织如各院系学生会生活部、各学生社团保持横向联系，取长补短，共同进步，并加强与其他高校伙管会的联系以保持旺盛的生命力。实践表明，我校与清华大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、苏州大学、上海外国语大学、南京经济管理学院等学校的长期联系对全面发挥伙管会的效能起到了积极的作用。我们了解到兄弟院校伙管会的工作情况，充实了自己的工作思路，同时也带去了我们的经验，这对自身建设是很好的促进。
三、后记
伙管会的工作没有统一的模式和现成的经验，需要与大家一起探讨，不断完善。目前高校后勤体制改革不断深入，高校后勤社会化进程突飞猛进，伙管会工作方式如何适应新的形势也值得我们深思。
我国高校后勤改革的制度变迁 篇3
摘要：本文以制度变迁的视角，分析了我国高校后勤社会化的改革进程。并认为高校应该克服路径依赖，进行积极的路径探索，以选择适合自己的改革模式。
关键词：强制性变迁诱导性变迁路径依赖改革模式
1高校后勤的制度性非均衡
制度变迁(Institution change)是制度的替代、转换与交易的过程，是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程。根据制度变迁的理论，当一种制度处于非均衡状态时，就需要制度变迁。这里的均衡与非均衡都是一种状态，制度就处于这种状态之中，这种均衡与非均衡表现在供求、结构性和利益性这几个方面，对于我国高校的后勤体系来说，它现在处于一种非均衡状态，所以就会必然的带来制度的变迁。
我国高等学校的后勤体系，像其他事业单位一样，是在新中国成立后，遵循着计划经济的规律被接管和改造，从而逐步形成的高等学校后勤保障体系。这就是：“高校后勤保障的运行完全靠政府的财政支撑，每个学校都有自己的后勤服务部门，专门负责为本校的教学、科研和师生生活服务，后勤部门的经费由学校行政划拨，采用无偿供给和无偿服务的事业性、福利性运行机制，高校后勤在本质上是单一的行政事业服务工作。”在以后的几十年里，我国高等学校后勤保障一直采用这种运行方式运行。随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，使得按传统计划经济条件下的资源配置方式而建立起来的高校后勤保障体系愈来愈不堪重负，高校后勤设施的落后和薄弱成为制约我国高校高等教育事业发展的重要因素。显然，无论是从供求关系还是从结构分析和利益分析来看，它已不适合社会主义市场经济发展和高校自身发展的需要。因此需要另外一种新的制度来转换或者替代。
2高校后勤社会化改革的路径依赖
新制度经济学家建立了两种典型的制度变迁的理论模型，一种是诱致性制度变迁，一种是强制性制度变迁。“诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群(个)人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。”林毅夫先生认为所谓强制性制度变迁，是指由政府命令和法律引入和实行的变迁。
纵观我国高校后勤社会化改革，1985年中共中央在《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次以中央文件形式明确提出高等学校后勤改革的方向是实行社会化，1999年至2002年先后召开了关于高校后勤社会化改革的四次会议，可见这期间的改革是由政府启动和推行的，每一个环节无一不渗透着政府的指导性意见，因此，这段期间的改革是以强制性的变迁为主。
我们发现，从2002年至今，国家对高校后勤改革没有出台过相关指导性的政策，也不再组织召开高校后勤社会化改革工作会议，许多高校也采取观望的态度，致使改革有停滞不前的趋势，高校的后勤改革似乎陷入了低潮。
这纵然与强制性变迁本身存在的缺陷有关，但是从制度变迁的过程来看，我们认为在制度变迁的过程中存在着路径依赖(Path-dependence)。道格拉斯·诺思认为，路径依赖有两种情况，一种是说，一旦一种独特的发展轨迹建立起来之后，一系列的外在性、组织学习过程、主观模型都会加强这一轨迹。一种具有适应性的有效制度演化轨迹将允许组织在不确定性环境下选择最大化目标，允许组织进行各种试验并建立有效的反馈机制，去识别和消除无效规则，有效保护产权，以引致长期经济增长。另一种情况是说，一旦起始阶段带来了报酬递增的制度，而在市场不完全、组织无效的情况下，会产生一些现有制度的既得利益者，他们不是为了社会利益而是为了自身利益，因此会维护现有制度，从而使这种无效的制度持续下去。这就是说在制度变迁中，这种报酬递增和自我强化的机制，使制度变迁一旦走上了某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环，也可能顺着原来的非绩效的路径往下滑，甚至被锁定在低效状态，陷入恶性循环而不能自拔。
这就为我们各个高校后勤社会化改革的低潮现状做了一个理论的解释。在改革的过程中，计划经济体制下的老旧的后勤管理的观念会时时地影响着我们的改革者。这主要表现在高校后勤管理的人事制度和后勤实体的组织性质上。第一，对于后勤体系中有行政编制的人员安置问题的处理。有些学校为了保持学校的稳定，会保留这些有人员的行政编制，这就会使他们不愿意与学校脱离，而反对后勤实体与高校分离，成为改革的一种阻碍，影响了新制度的实施。有些不保留这些人员编制的学校，又不能有效的安置和消化这些人员，同样的他们也会在使新制度无法有效实施。第二，后勤实体的组织性质不明确。高校后勤社会化要求后勤实体按照现代的企业制度组建运行，而企业制度的核心是追求利润最大化，而高校后勤所服务的老师和学生，尤其是学生这一特殊群体，要求它具有一定的公益性，这就形成了一个二律背反。
高校后勤社会化改革要想克服这种路径依赖，最主要的是要转变观念并且进行更为积极的路径探索。加强思想观念的创新，作为思想观念的意识形态理论是新制度经济学关于制度变迁的重要理论基石。道格拉斯·诺思认为，作为支配人们日常行为的各种习惯、准则和规范等各种意识形态是有促使交易双方决策过程简化，从而节省交易费用的功能。意识形态是人们关于世界的一套信念，它是个人与其环境达成协议的一种节约费用的工具，它具有确认现行制度结果符合文理凝聚某个团体的功能，诺思认为“意识形态是减少提供其他制度安排的服务费用的最重要的制度安排”，同时他在研究中发现，由于既存的文化、传统、信仰体系等因素的制约，社会制度演进不可避免地会存在“路径依赖”。因此，我们认为在后勤改革中，加强宣传，加强理论创新，加强学校领导、师生、家长、后勤职工对后勤改革的观念认同，显得非常重要。思想观念的影响是根深蒂固的，它不是通过强制力能解决的，因此，通过加强宣传，为制度变迁创造良好的舆论环境，使高校后勤社会化改革沿着发展的新路径顺利前进。
3高校后勤社会化改革的路径选择
那么，作为高等学校本身，目前具体要怎样面对这个制度变迁呢?在后勤社会化改革的进程中，高校首先要树立改革的思想观念，认清改革的目标，使高校后勤改革从强制性变迁的主导中逐渐转变为诱致性变迁，使高校成为改革的主导力量，从而强制性变迁与诱致性变迁密切配合，达到了优势互补，使改革能够前进，制度变迁能够达到新的均衡。第二，在改革的进程中，各个高校探索了不同的发展模式，主要有后勤社会化的模式、高校与高校之间的联合、服务实体模式，其中社会化模式是通过高校将后勤服务的基础设施、生活服务项目、管理运作等等交由社会和企业来承担，分离出新的后勤经济实体，以政府和社会为服务主体，充分利用社会资源，引进社会服务企业或力量为学校服务，以减少学校对后勤服务的投资，利用社会力量公开竞争，投标。高校之间联合办后勤，成立后勤集团，实行企业化的
管理。学校要根据企业与事业分开、科学管理的原则，使后勤集团逐步成为自主经营、独立核算、自负盈亏、走向社会，参与市场竞争的经济实体。服务实体模式是由高校自身成立后勤集团或者是组建后勤实体，使得后勤实体与高校的管理方式，由原来的行政命令改为平等的签约形式。这需要后勤系统要有独立的运作体系，能够自主经营，自负盈亏，并且能够利用多元化的社会资源为学校提供后勤服务。
各个高校要结合其所在地区的经济条件，高校大部分学生生源所在地的经济情况，根据高校自身的后勤建设情况等等，因地制宜，因人制宜，因时制宜地选择适合自己学校的改革模式，充分发挥自身的作用。
以南京工业大学为例，它通过后勤社会化的途径，引进江苏电信来出资安装，将南京工业大学江浦校区的网络和电话系统进行了改进，并且交由江苏电信进行管理。另外，高校之间的校际联合办后勤也逐步发展起来，比如北京化工大学、北京服装学院、北京中医药大学、对外经贸大学、中国金融学院五院校组建了东方大学城后勤服务集团，集团下设了物资供应、餐饮服务、教育超市等分公司。这些高校都取得了一定的积极效果。
综上所述，高校后勤是高等学校的重要组成部分，虽然他从属于教学和科研等事业，但是它的存在对教学和科研的发展起着重要的保障作用。高等学校后勤的社会化改革是高等学校改革的重要方面，从一定层面上来说，如果高校不能建立起一个精简高效、费用适中、保障有力的后勤体系，就会对高等教育改革产生很大的负面影响。并且我们认为，在继续推进改革的进程中，要继续发挥政府的强制性变迁的作用，政府要给高校更实际的指导。高校也要充分发挥调动自身的积极性，最主要的是要转变观念，认识到改革的重要性，选择适合自身的改革模式，使后勤改革沿着既定的路径进入良性循环轨道并迅速自我优化。这样强制性制度变迁与诱致性制度变迁密切配合，优势互补，逐渐的推动高校后勤改革步入一个新的进程，从而使制度变迁能够达到新的均衡。
参考文献：
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地方高校后勤人事改革 篇4
一、高校后勤改革的内在困境
高校后勤改革涉及经济学、教育学、社会学、管理学等学科, 是一个比较复杂的改革。我国的国企改革尚被誉为“世纪难题”, 社会上更有评论说, 大学是最后的国有企业, 尚待改革之列, 而我国的历次改革都未涉及高校。可见大学改革是所有改革中最困难的一种, 在这一方面, 即使对于所谓“教育先进国家”的美国也是如此。美国一位学者就曾指出:美国教育的历史就像是堆满无数废弃的改革报告的海滩, 而那些号称最有革命性的改革往往也最令人失望。那么作为高校的后勤部门, 其改革也是步履蹒跚, 难以取得成功。其中一个重要原因或许在于改革的本身涉及了某种困境, 而任何大学后勤社会化改革如果不能充分认识到这一困境, 找出相应的出路, 就难以达到预期的目标。
《意见》明确了高校后勤改革的目标和具体步骤, 要求“从2000年起, 用3年左右的时间, 在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化, 建立起中国特色, 符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。”改革的目标分两步实施:第一步, 到2000年底, 所有高等学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行, 都成建制地从学校行政管理系统中分离出来, 组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。第二步, 从2000年底到2002年底前后, 在高等学校后勤系统规范分离的基础上, 在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内, 组建跨高等学校的后勤服务集团。可见, 在国家预设的改革动作中, 将“所有学校的后勤服务经营人员, 都成建制地从学校行政管理系统中分离出来”为改革的最终目的, 而“组建跨高等学校的后勤服务集团”为高校后勤改革的最终载体, 这也可以说就是高校后勤改革的理念。说到这里我们还可以想到, 历史上有不少“同财共居”的封建四世同堂的大家庭, 到了晚期都会面临“分家”。而这种分家总是同矛盾相伴而生的。但是这种矛盾的尖锐化往往不是因为“要不要分家”, 而是由于“如何分家”的争执。而分家是否公平往往对该家族此后的历史产生重大影响。公平的分家可以在“亲兄弟, 明算账”的和谐气氛中达成个体的独立和家族的凝聚力的统一, 使分家后的家庭继续保持活力。而分家不公则引发利益冲突, 造成两败俱伤, 甚至引发诉讼, 直接影响家庭的发展。同一个人按有利于自己的方式他可能支持分家, 而在相反的方式下他可能坚决反对分家, 个人如此, 单位部门亦是如此。
我国现行的高等院校绝大多数都是政府在传统的计划经济时代投资设立的, 是传统计划经济的产物。它所承担的社会功能, 主要是通过人才培养、科研项目和社会服务来具体实现。我国的历次改革, 对高校却毫无关系, 他们是“任凭风浪起, 稳坐钓鱼船”。自己不理, 也无人过问, 好像生活在另一个世界, 世外桃源。尽管日子也不是十分好过, 但尚可得过且过。政府机构改革, 那是机关的事, 和高校没有直接的关系, 自可求得清闲, 安然无恙。精简、分流, 都与自己无关。在整个改革过程中, 高校成为一个狭缝, 一片中间地带, 似进仙境。严格地说, 我国的高校没有经历改革, 在改革开放的大潮中, 只不过是一个旁观者。实际上, 已经成为改革的死角。因此, 按前边《意见》所说的将“所有学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行, 都成建制地从学校行政管理系统中分离出来”, 同大家庭中的分家并无本质的区别。这个“分家”不但是仅分家中的财产, 而且要将后勤人员从这个家庭中“剥离”出去, 连身份都不准保留。在现实中, 学校同后勤部门像是一种“父与子”的关系, 高校行政人员同后勤管理人员并无严格的区分, 只是工作岗位不同而已。因此这种关系有一种难以割舍的情怀。很难做到一刀两断。
一般意义上来说, 后勤部门的员工 (学校编制) 同高校的教师、行政人员, 在法律上享有同等地位、同等待遇。在改革中, 如果后勤部门同学校在体制上“分家”, 完全推向市场, 不再享有原先的待遇, 在当前没有法律明确规定的前提下, 这种“分家”的合法性有多大?成功率有多大?都是个未知数。但学校或政府承担的改革风险却相当大。因此, 在政府下发的关于高校后勤改革文件中都可见到此类的信号传递。如很多政策处于矛盾之中, 文件规定摸棱两可的较多, 后面的文件否定前面的文件等。而“老人老办法, 新人新办法”就是典型的中庸之道。因为谁都明白只有后勤职工真心参与改革, 改革才会有真正的动力, 才会取得成功。后勤改革要真正落到实处, 没有后勤职工的积极主动的热情是不可能的, 对于后勤职工来说, 他们是后勤改革的直接承受者、参与者。因此, 有的高校后勤改革步子大一些, 有的小一些, 有的甚至原地未动, 改革多年来一直处于踌躇不前的境地。1999年底国家六部委的《意见》虽然明确了高校后勤社会化改革的目标和步骤, 却未充分考虑到我国现行体制上存在障碍和改革的困境, 使改革未能在规定的时间、规定的范围内实现, 其原因不能不说同忽视各种关系的客观本性而仅以当事人的意志有关。
二、高校后勤改革的外在条件缺失 (外在困境)
高校后勤社会化改革同其他改革一样, 不但需要内在的动力和内在的需要, 还要有政治、经济、法律等社会环境的支持。如果社会环境不理想, 甚至环境相对恶化, 改革就很难成功。从大的方面看, 国家对高校后勤社会化改革不可谓不重视, 从1999—2002年先后在上海、武汉、西安等地, 召开四次全国高等学校后勤社会化改革工作会议。原国务院副总理李岚清、国家教育部部长陈至立都亲临会议, 并作了重要讲话 (第四次会议是电视电话会议) 。1999年底在上海召开的全国高校后勤改革工作会议上, 李岚清副总理指出:“高校后勤工作必须彻底改革, 不改革没有出路, 不社会化没有前途。”这就是说高校后勤社会化改革已经成为我国高校后勤改革的必然选择, 是一个强制性制度变迁或创新的过程。但是, 就当前高校后勤社会化改革而言, 存在着诸多市场缺陷和制度缺失。所以我国高校后勤经过近9年 (1999-2008) 的社会化改革, 至今仍然步履蹒跚, 效果不明显, 原因之一就是改革的环境仍不理想, 尤其法律环境的欠缺, 阻碍了改革的进程。
在党的十六届三中全会已经从理论上确立了市场是资源配置的基础, 国家整体经济向完全的市场经济过渡的情况下, 高校后勤改革实现社会化, 就是要从计划经济过渡到市场经济, 实现资源的合理配置。市场经济是以市场作为资源配置的基础性方式和主要手段的商品经济, 它由千千万万个市场主体组成, 各市场主体必须通过其它主体建立自愿、真实、平等的契约关系, 缔结具有法律效力的市场契约, 才能获得正当的经济利益, 也才能保持自身的发展、壮大。因为市场经济是法治经济, 也是公平经济。高校后勤既然是社会化改革, 就应在法律的约束下, 按照市场法则和教育规律, 实现自身的改革。这就是笔者要说的高校后勤社会化改革的外在困境 (法制的缺失) , 缺少法律环境对高校后勤社会化改革的支持。所谓环境是指事物周围的情况和条件。世界上一切事物都是相互联系的, 各种事物和现象无不处于一定的环境之下, 法律作为调整社会关系的重要手段当然也不例外。法律环境具有以下两层涵义:其一是指法律所处的环境, 亦可称法律生存发展的环境。法律是建立在一定经济基础之上的上层建筑, 是由社会物质生活条件决定的, 这种意义上所理解的法律环境是指制约和影响法的生成、实施、发展等的各种因素或条件;其二是指社会所处的法律环境, 即制约和影响社会发展的、体现法律发展状况与水平的各种因素或条件。前者制约后者, 如果法律没有一个良好的生存发展环境, 社会就很难有一个好的法制状况;后者又影响前者, 如果社会没有一个好的法制状况, 再好的法律也得不到有效的实施。法律所处的环境与社会所处的法律环境两者是一种既相互区别, 又相互联系、相互影响和相互作用的辩证统一关系。
我国的高校后勤社会化改革缺乏明确的法律 (政策) 支持, 1999年六部委的《意见》只是给了改革的一个启蒙思路, 并没有给出明确的规则。时至今日 (已9年) 高校后勤改革在劳动、人事、工商、税务、物价、金融及国有资产管理、改制后的企业性质等方面, 都缺乏相应的法律规定。目前对实现高校后勤社会化目标的政策、法规很少, 改革是先游戏, 无规则。改革后企业的法律地位和性质都难以保证, 这在一定程度上极大地阻碍或延缓了社会化的步伐。所以, 高校后勤社会化必须纳入法制化的轨道, 用法治取代人治。缺少高校后勤社会化改革的具体法规, 已成为制约高校后勤改革的最重要因素。笔者也希望政府能加强这方面的立法, 规范政府、高校、后勤企业、社会企业、学生等各自的权利义务关系及行为。做到改革有法可依, 有章可循。清华大学教授秦晖早就说过打破大锅饭到瓜分大饭锅的问题, 笔者认为打破大锅饭固然好, 但要瓜分大饭锅恐怕就要有相应的制度法律的保障, 到目前为止我国都没有一部国有资产法。在当前这样一个注重功利的时代, 如果缺少必要的法律环境, 改革或改革者就很难超越自身的局限性, 在理想和现实之间的这段距离也就不知有多长了。“我们需要基于规则的改革。我们需要意识到, 有规则的改革效率高于无规则的改革, 有规则的改革公平性高于无规则的改革。有了规则, 人们才对改革有了良好的预期, 既便于人们遵守游戏规则, 也便于人们监督游戏规则。今天的改革, 不同于二十年前或十年前的改革, 我们需要的是规则性的改革, 即使规则不对, 也需要通过规则来修改规则。”在一般意义上讲, 法律应当超前于主体的交往行为 (尽管在终极意义上, 法律永远受制于社会的经济结构) , 而不是出了问题, 才请出法律来亡羊补牢。因此, 市场经济是法制经济, “有规则才有游戏”, 只有在法律的规范下, 高校后勤社会化改革才能排除各种干扰和阻碍, 依法进行。
由于教育在经济社会发展中的特殊地位, 人们对教育问题的关心, 比一般利益问题会更多。所以, 高校后勤社会化改革不仅需要有理论上的科学性, 还应当得到社会的广泛认同以及立法上的支持。其实不论是政治、经济活动都有相应的规则, 就像游戏一样, 没有规则的游戏是无法进行的, 高校后勤改革同样如此。“没有规矩, 不成方圆”, 这说明规则、制度的重要意义。对于一个大众型高等教育已成为现实的现代国家的高校后勤改革而言, 缺乏基本的游戏规则是危险的, 是不可想象的。在此意义上说, 高校后勤社会化改革出现的困惑和不规范行为, 应属缺少规则所致。只有在法律的规范下, 后勤服务才能排除各种干扰和阻碍, 依法经营和管理, 保证其公益性和福利性, 体现教育是国家行为。建立一个良好的法律环境, 有助于高校后勤的健康运行, 有助于高校后勤人员改革意识的提高, 有助于高校后勤社会化改革的顺利实现。后现代理论指出, 法律走向后现代, 是为了重塑其对社会和理性的多元与开放性的追求, 使法律环境更加适合当前的现实, 这也是本文对一种理想的、有助于高校后勤社会化改革的法律环境的憧憬和希望。
三、结语
从前面内外困境的分析来看, 冰冻三尺, 非一日之寒。我们可以理解中国高校后勤社会化为何改革多年而不见成效, 因为改革的顺利进行需要一系列的内部与外部条件的支持才行。一个明显的事实是, 改革启动后, 无论是目标模式的选择的反复变化, 还是意识形态领域和经济理论上的多次争论, 都可以看到内在传统体制和外在环境对高校后勤社会化改革所产生的强烈的影响。因此, 高校后勤社会化改革将是一个长期的过程, 而不可能像《意见》所说三年就见改革的成效, 传统的高校后勤体制与改革仍将共存。本文辩证的分析不仅具有哲学意义, 也具有极重要的实践意义, 如将其与改革的具体实践相结合, 必然有助于改革的顺利进行, 这也是目前我国高校后勤社会化改革走出困境的出路之一。
参考文献
[1].中共中央马、恩、列、斯著作编译局.马克思恩格斯全集[M]1卷.北京:人民出版社, 1956
[2].李岚清.全国高校后勤社会化改革工作第一次会议讲话[N].教育部政报, 2000 (2)
陕西高校后勤社会化改革全面提速 篇5
西安1月15日讯(记者柯昌万)新年伊始，陕西省委、省政府将贯彻落实第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神作为大事来抓，力争陕西高校后勤社会化全面大提速。
陕西省省委副书记袁纯清、副省长陈宗兴先后召开会议安排部署有关工作。1月7日，在开年第一个省长办公会上，省委教育工委、省教育厅制定的《20陕西高校后勤社会化改革工作要点》获得原则通过。《要点》提出，年陕西高校后勤社会化改革将在学生公寓、学生食堂等后勤服务设施建设，高校后勤实体企业化运作，有关法规体系建设及高校后勤服务质量监管上全面大提速。
去年以来，陕西高校后勤社会化改革成效显著。前不久在陕西召开的全国第三次高校后勤社会化改革工作会议客观上为陕西进一步抓好此项工作创造了良好的条件。陕西省委教育工委书记陈存根说：“这些有利条件使我们对全面完成高校后勤社会化改革的目标任务充满信心。今年，陕西将继续重点抓好学生公寓和食堂等后勤服务设施的建设和改造，抓好高校后勤实体的稳健经营与运转，加紧高校后勤社会化改革的`建章立制，加快推进社会参与和市场运作，加强学生食堂与公寓管理和监管，加速高校后勤实体推行现代企业制度和完善法人治理结构，努力使陕西高校后勤社会化改革工作再上新台阶。”
据陕西省教育厅副厅长张炜介绍，2002年，陕西将新立项建设大学生公寓100万平方米，完成续建工程40万平方米，改造旧学生宿舍10万平方米，使生均宿舍面积进一步增加;30%的学生宿舍和学生食堂将达到标准化要求;后勤实体及其二级企业注册为独立法人的分别达到30%和50%左右;高校后勤资产能够划拨到后勤实体的要直接划拨，暂时难以划拨的要核定资产，明确归属，交给后勤实体使用，继续发挥效益;开展高校后勤资源优化重组试点，组建高校后勤股份制企业，加强跨学校、跨行业、跨区域合作，努力建设新型后勤保障系统。
高校后勤社会化改革的对策研究 篇6
我国高校“后勤社会化改革”作为一种新生事物,也是一个特定的提法,它的出现距今已有20多年的时间。我国高校后勤具有双层属性,即经济属性和教育属性,决定其在社会化改革进程中既要遵循经济发展规律,又要遵循教育发展规律,二者不可偏废,这便是我国高校后勤社会化改革过程中所遵循的基本原则。我国高校后勤社会化改革就是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制,建立由政府引导、社会承担为主,适应高校办学需要的法人化后勤服务体系。可以这样说,我国高校后勤社会化改革,可谓成绩斐然。然而,其中存在的诸多问题,也不容忽视,亟待解决。
一、 高校后勤社会化改革的作用及出现的主要问题
关于我国高校后勤社会化改革的作用,主要归纳以下几方面。
(一)能够节省管理支出
要维持一所高校的正常工作运转,必须支付一笔相当大的管理经费,在后勤方面主要包括现有后勤设施的维修与保养,支付快速增长的后勤管理人员和各类服务人员的薪金等等。若不能有效地控制与节省这部分经费支出,我国高校将难以保证学校的收入主要用于教学和科研工作。
(二)可以增加学校的收入
我国高校后勤服务,能够取得社会效益和经济效益双丰收,而通过市场化运作更能最大限度地发掘这方面的价值。
(三)能够提高工作效率
我国高校后勤社会化,在与社会性企业签订后勤服务承包合同时,就意味着竞争机制的同时引进,企业只有提供良好的服务、提高工作效益,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地,并寻求发展。
目前我国高校后勤社会化改革面临的主要问题有如下几个方面。
(一)思想观念陈旧,服务意识淡薄
目前,我国高校后勤社会化改革仍存在思想陈旧,观念落后,顾虑重重,认识不统一,步调难一致,改革进展缓慢的状况。具体表现为:一是多年来,高等教育由国家包办,政府办高校,高校办后勤的观念严重影响了学校的发展;二是认为后勤是个“大包袱”,进行高校后勤社会化改革就是要甩掉“包袱”,从而想尽快地把后勤简单地划出去;三是几十年计划经济体制下使不少师生员工形成了“花钱靠国家、服务靠无偿”的福利型思维定势。
(二)缺乏管理规范,规模效率低下
缺少必要的管理制度,不讲成本。由于规模小且分散,更谈不上专业化管理和规范化管理,因此工作效率低。综观高校后勤目前的管理水平和管理技能还不能完全适应社会主义市场经济、社会化改革的需要。其原因是有的教工对后勤有些单位和岗位的印象是“水平不高,服务欠佳,意见较大”,而后勤职工则认为“好事多件可能看不见,一件未办好,可是不得了”。因此,高校后勤的管理方法、服务态度、服务水平也就不能令人十分满意。还有个原因,由于沟通与宣传不到位,也会造成后勤与被服务者之间不能互相理解。
二、对高校后勤社会化改革的建议
(一)坚持后勤工作“三服务、两育人”的宗旨
高校后勤队伍的体制不管怎么变,坚持“三服务、两育人”的宗旨始终不能变。高校后勤社会化改革是为了进一步的发展教育,是为了更好地为教育、科研和师生生活服务的,决不能因为引进了市场机制,加强了成本核算,而影响或延误教学、科研工作。要在后勤员工中认真开展“三服务、两育人”的宗旨教育,开展“全心全意为人民服务”爱岗敬业、服务奉献、遵纪守法、廉洁自律等方面的专题教育。
(二) 转变我国高校后勤社会化的传统管理模式
1、由“行政领导”转向“后勤服务”
传统的观念认为,高校后勤管理就是学校对后勤管理部门的领导,而高校后勤管理部门则是根据上级领导的旨意来对教学、科研以及师生员工生活进行行政管理,结果导致高校后勤管理偏离了自身发展的规律,远离了为教学、科研服务以及师生员工服务的根本宗旨。
2、由“无偿服务”转向“有偿服务”
在树立了高校后勤管理就是服务观念的基础上,应该进一步认识到,受服务方就应该提供服务的费用,遵循有偿性的高校后勤管理的要求,即要将高校后勤管理的价值观从计划调配、无偿服务转向市场经济体制的等价交换、有偿服务。
3、由“重量轻质”转向“量、质并重”
要把质与量看成一个统一体,因为任何事物都是质和量的统一,都有质的规定性和量的规定性,质就是“事物的优劣程度”、量就是“数量”。这就要求高校后勤管理既要提高优质的服务,又要拓宽服务的范围。
高校后勤社会化改革取得的成效有目共睹。它推进了高校后勤基础设施建设,为高校扩招提供了有力支撑;它减轻了学校负担,促进了高校事业的发展;它激活了高校后勤服务市场,提高了后勤服务质量;它刺激了消费,拉动了内需,带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展,并为社会提供了大量就业岗位。但,这一切都只是改革的阶段性成果。高校后勤社会化改革的道路还很长,改革存在的困难和问题还很多:高校后勤设施建设的任务依然繁重,高校后勤实体的发展还不充分,法人化的步伐比较缓慢;高校联办后勤还没有起步,后勤的集约化、专业化、产业化程度还很低。这一切,都需要在今后的改革中做出更大的努力。
地方高校后勤人事改革 篇7
经济全球化和互联网时代的影响下,高校后勤由高校统包、统办、大包大揽的传统模式已经不适应现代高校快速发展的要求和师生多样化的需求。而且高校后勤社会化改革是市场经济深入发展的必然要求。我国高校后勤社会化改革已历时多年,虽然取得一定成绩,但是社会化程度不高。国外大学在高校后勤服务的社会化方面,有较成熟的经验。在此基于宏观环境对比,通过分析比较发达国家与我国高校后勤运作模式,为我国进一步深化高校后勤改革提出一些对策和建议。
2 国外高校后勤成熟的运作模式
2.1 高校与专门机构共同管理模式———日本模式
日本采取的是高校与专业机构联办模式,高校基本不设后勤部,高校后勤主要负责物业管理工作,而后勤服务保障工作主要采取合同租赁方式,交由专业性的社会第三方。社会第三方主要采取以下两种形式,第一种是学生生活协同组织(简称“生协”),该协会属于群众性组织,并得到法律认可。“生协”负责食堂、书店、商店、旅游及有关学生、职工生活服务工作。第二种是社会企业承办,完全通过招标的形式选择社会企业,同时学校与之签订租赁合同。
2.2 学校直接参与型模式———英美模式
英美高校都设有专门的后勤管理机构,实行董事会或理事会领导下的校长负责制,一般由一名或若干名副校长对下设的各种服务机构进行直接参与管理。高校的运作模式比较灵活,对师生的服务工作一般采取自办和引入社会企业两种方式,比如英美高校食堂采取社会企业创办的占比达到40%以上。高校后勤也可采取自行创办服务保障工作。
2.3 专门机构负责模式———德法模式
德法模式采取的是专门机构负责模式,不设立后勤部,高校师生的服务保障工作由政府批准设立的具有独立法人资格的专门机构负责,机构不以盈利为目的,政府补贴下自主经营,为全国范围内高校师生提供后勤服务,专门机构也可以引进社会企业参与。德国、法国是专门机构负责模式典型的国家,如德国的“大学生服务中心”和法国的“大学事务中心”。
3 国内外高校后勤影响因素对比分析
3.1 宏观经济社会环境比较
我国高校后勤社会化程度较低,在此我们基于指标与高校及高校后勤的关系,借鉴国外高校的后勤服务运行模式,引入市场机制,稳步推进高校后勤社会化改革。因发达国家其强劲的经济实力和突出的福利性质,为这些国家的高校后勤奠定了坚实的发展基础,但我国与发达国家宏观环境存在着较大差异,故我们需要对各国宏观环境加以分析。以下数据均来源于2005—2013年世界银行公布数值。
由世界银行公布数据可以看出,我国的人均GDP在2005—2013年有了缓慢的提升,但是数值却远低于其他五个国家,其他五国的人均GDP尤以美国最高。在高校入学率中,美国入学率与其人均GDP高位相一致,从2005年的81%发展到了2012年的94%,其他发达国家入学率在2005—2012年基本稳定保持在60%与四国人均GDP保持相应,我国入学率从2005年的18%提升至2012年的27%,但是仍处低水平。可得出,我国相当人口相对发达国家人均收入偏低,而收入微薄也是造成我国入学率低的重要原因之一。提高我国低水平入学率需要地方和政府的大力支持。
各个国家教育公共支出占政府总支出的比例,发达国家英美占比最高达到了13%,而日本和德法占比相差不多在10%,我国占比不断提高,2012年占比达到了16.9%。然而截至2013年,我国各类高等教育总规模达346万人,高等教育毛入学率为34.5%,全国普通高等学校发展到2491所,在校生总人数达2468余万人,我国高等教育的总规模以及普通高校在校生总人数均居世界第一位。[1]庞大的基数,要求我国对高校教育的投入应该远高出国外发达地区。但我国政府投入在高等教育经费中所占比重持续下降,从1996年的80.34%下降至2011年的50.34%。[1]高校往往将精力投向科研,划拨到后勤的经费严重不足,严重影响了后勤服务水平的提高,而自负盈亏的高校后勤便侧重于提供有偿性服务,造成高校教育的成本越来越大。
从各个地区的服务和附加值占GDP的占比,这些数据代表着各个国家的第三服务产业的发展水平,我国的第三产业有所增长,平均占比在42.9%,而发达国家中平均占比在73%。我国服务业水平远落后于发达国家。我国高校经费筹措渠道比较单一,主要是“中央+地方”两级拨款模式,但是我国投资高等教育的责任出现了明显的重心下移倾向,中央财政对高等教育的投入主要集中在高层级部分,且中央和地方对高等教育中不同层级的高校分工投入十分显著,[2]为缓解高校对政府的过度依赖和经费的紧张,高校后勤都积极引进了社会投资。社会投资需服务业的有力支持,所以在借鉴国外高校后勤运作模式中对第三产业发展情况考虑尤为重要。
3.2 后勤服务管理的对比分析
在考虑国内外高校后勤面临的不同宏观环境基础上,通过分析国内外高校后勤运作过程中差异产生的原因,可有效提出推进和完善我国高校后勤社会化进程道路的方向,以下是对差异产生原因进行分析。
政府投入力度上,我国政府对高校的投入分为“中央+地方”形式,中共财政高校投入降低,地方财政投入力度往往不足,高校教育投入减少。而其他五国中,政府拨款始终是各国高等教育发展的主导力量;[3]我国高校的资金来源单一,主要是国家拨款以及高校后勤自主营业收入,物价上涨,运营成本大幅增加,高校后勤面临着巨大压力。国外经验表明,高校后勤社会化主要依靠政府的政策支持和资金补助,由此,政府财政投入低是差异化原因之一。
市场主体方面,我国市场主体不成熟。一方面,由以上数据得出,服务业为国外高校后勤规模化经营提供了条件,高校后勤运作得到了社会多方面支持,有相当部分的服务工作由社会经济实体承担。我国高校后勤社会化程度低,多以高校自营;另一方面,国外的高校后勤服务大多与高校分离,实行企业化管理。而我国高校后勤从社会化改革开始,虽然尝试了多种运作模式,但都没从高校依附关系中脱离出来,而我国对产权分离的相关法律法规不健全也是造成依附关系的因素之一。
服务有偿性上,国外高校师生对有偿性服务广泛接受。但是我国受传统观念影响,对校园生活市场化、服务有偿化不能完全接受。由数据显示,我国人均收入低于发达国家,尤其对于地处偏远、收入微薄的居民,无论在客观还是心理上都更青睐于高校后勤的无偿性服务。
4 国外高校后勤运作模式的启示
第一,通过数据可得到我国第三产业发展不足,学生靠打工补贴很少,学费主要来源于父母,但我国人均收入低,高校教育费用负担大,而且高等教育成本呈上升趋势,全国普通高校年生均学杂费也从1996年的1477.12元上涨至2011年的7849.68元,十五年间上涨了5.31倍。[1]社会化改革过程中需学校或是政府贫困的学生提供政策支持,比如高校直接办后勤,以更优惠的条件提供餐饮、住宿等日常基本服务;可以创办类似于日本“生协”的组织,加大师生对高校后勤的参与管理。
第二,我国地域广阔,区域间发展水平差异大,对高校后勤的管理运作模式,需要采取因地制宜的方式,国外高校后勤的运作模式在很大程度上要求其有发达的第三产业作为后盾。所以在经济发展比较快的北上广地区和沿海城市可以采取社会化程度较高的运作模式。
第三,不管采取何种后勤运作模式,无论是英美的高校直接参与模式、德法的专门机构负责模式还是日本的多方联合模式都有政府对相关法律法规的明文规定和财政补贴及税收优惠。我国高校后勤未来的发展也离不开政府政策支持和相关法律规定。
5 进一步深化我国高校后勤社会化对策及建议
自2000年1月14日以国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》为标志,高校后勤社会化改革在我国全面启动。在改革过程中,我国政府及教育部都高度重视对高校后勤社会化的深化改革,提出了多项改革的指导性和措施性文件。例如党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。[4]党的十八届三中全会提出《教育规划纲要》,并明确指出要全面深化改革。[5]高校后勤社会化改革是实现我国“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要支撑,是顺应了时代潮流和国家的大政方针。
高校后勤运作模式作为后勤工作的结构主线,采用何种模式对后勤未来发展具有重要意义,以下是结合我国高校面临的宏观环境和国外经验提出的适合我国高校后勤运作的模式。
第一,高校后勤企业化运营。高校与后勤没有脱离,但是后勤以模拟企业来运作,自负盈亏,这样可以避免社会企业对赢利的过分追求,而忽略了服务质量。模拟企业化运作可以在保证服务质量的前提下开放学校资源,降低运营成本,引进社会企业参与后勤服务,比如人力外包,宿舍、食堂的合同租赁等。
第二,校际联办专业化的服务机构。我国高校发展逐步规模化,部分地区形成了高校大学城的集中态势,这种条件下,可以通过校际联办成立专业化的机构,服务具有规模的高校群体,类似于德国的“大学服务中心”和法国的“大学事务中心”。
第三,独立法人模式。独立法人模式即学校出资、独资或是与社会企业、高校合资控股成立的集团公司。后勤实体与学校分离,具有法人资格,法人实体按现代化运营,自主经营、自负盈亏。独立法人模式对高校后勤管理更具有自主性,可以对高校后勤资源实现更合理分配,我国高校后勤未来运作模式,主要会朝着独立法人资格模式发展。
第四,双轨运行模式。即独立法人企业化运行为主,行政化运行为辅。英美国家学校直接参与模式中,高校后勤由一名或若干名副校长直接管理,这使高校对后勤可以采取行政指导。结合我国情况,我国高校后勤可以采取双轨运行模式,使得市场化运作与行政化管理相结合。
最后,需要明确不管我国高校后勤采取何种运作模式,都需要结合我国高校面临的宏观环境和国家的大政方针,对国外高校后勤运作模式的成熟经验的借鉴中,要因地制宜,在我国不同地区采取不同模式,避免“一刀切”。同时,在我国高校后勤社会化深化改革中,始终离不开政府政策和财政支持以及高校后勤发展中所需要涉及的法律法规的建立。
摘要：我国高校后勤社会化改革于2000年在全国范围内启动以来,对促进高校平稳健康发展取得了显著成效,但是仍存在运营成本高社会化程度低等问题。文章通过对国外高校后勤管理运作模式的总结概述,分析国内外高校后勤所处宏观环境条件基础上,对国内外高校后勤运作进行差异比较分析,借鉴国外高校后勤成熟经验提出了进一步深化我国高校后勤社会化改革的几点建议。
地方高校后勤人事改革 篇8
一、高校后勤管理改革面临的主要问题
(一) 物价上涨和资金不足, 影响着后勤管理的改革步伐
随着高校教育的迅速发展以及高校办学规模的不断扩大, 给高校后勤管理带来了机遇, 同时也带来了挑战。目前, 我国高等教育正处于飞速发展时期, 许多高校都在扩大办学的规模, 不断完善基础设施建设, 随着招生人数的不断增多以及办学规模的不断扩大, 给高校的后勤发展带来了新的机遇。校内后勤服务市场的需要不断增加, 服务内容不断扩充, 但是, 高校的发展不仅给后勤保障工作带来了机遇, 同时也带来了挑战。由于财力不足, 很多学校后勤保障部门的资金压力都非常大, 由于建设工作的不断开展, 一些高校后勤背负着大量债务, 给资金运作带来压力与风险。另外, 随着物价的不断上涨, 物价上涨和资金不足更加增添了后勤工作的难度, 尤其面对一些新增的基础保障工程, 后勤管理部门更是压力巨大。资金紧张、物价上涨和资金不足, 影响着后勤管理的改革步伐。高校后勤工作要健康发展, 必须深化改革, 强化管理机制, 采取有效措施冲破后勤部门发展瓶颈, 减轻资金压力, 促进高校后勤稳步发展。
(二) 高校后勤员工老化程度较高, 员工素质提升进展缓慢
高校后勤员工老化程度严重, 员工素质提升进展缓慢, 直接影响着高校的后勤管理改革。一直以来, 受传统后勤管理思想的影响, 高校后勤人员文化程度不高, 自我修养意识不强, 后勤员工综合素质普遍较低等现象, 一直影响着后勤管理的改革, 后勤员工难以接受新鲜的事物, 不注重自身素质的提升, 思想跟不上时代发展的步伐, 并且, 受历史因素以及客观因素的影响, 后勤队伍老化程度较高, 虽然高校已经注重后勤人员培养, 但是, 后勤人员素质提升缓慢, 短期内很难见到效果, 相关的一些制度标准得不到有效的落实, 这些都阻碍着后勤管理改革。另外, 在收入分配方面, 后勤人员与高校其他教职员工收入差距很大, 并且随着改革的进一步深化, 收入差距将会进一步加大。高校后勤部门员工工资偏低, 导致一些后勤员工工作情绪消极, 感觉没有得到学校的重视, 后勤部门工资偏低也给后勤部门引进人才带来了许多的困难。虽然后勤也属于高校的行政序列, 但是后勤部门属于服务部门, 不能够为高校带来更多的经济效益, 很难获得学校的重视, 因此, 后勤部门难以吸引和留住优秀人才, 所有的这些都影响着后勤管理改革。
二、转变观念, 深化改革, 提升高校后勤保障能力
(一) 转变观念, 提升整体素质
要深化高校后勤管理改革, 就必须从根本上转变思想观念, 只有转变观念, 树立了正确的思想意识, 判断和决策才能够正确, 后勤保障能力才能够有效提升。如果后勤管理思想观念还处于封闭保守的陈旧思想之中, 那么, 就很难顺应不断发展的市场经济规律, 很难顺应高校教育的迅速发展, 后勤管理就会停滞不前, 进而影响到后勤管理的改革, 制约后勤保障能力的有效提升。因此, 相关领导部门在后勤管理改革过程中, 要高瞻远瞩, 用科学发展的眼光看待未来的发展, 用创新的观念以及超前的思想意识引领自己做出有效决策, 转变观念, 加强员工培训, 打破大锅饭, 提高服务质量, 迅速提升后勤管理人员整体素质, 有效整合优质资源, 提高后勤部门的工作效率。
(二) 加强后勤管理, 构建完善的后勤保障体系
首先, 后勤管理部门应当制定合理的奖惩制度对员工进行考核, 采取人性化的手段激励员工, 以增强后勤员工的服务意识, 同时, 迎合市场需求, 利用市场竞争的环境, 培养后勤员工的责任心和事业心, 通过规范管理, 使员工认真履行工作职责, 进而提高后勤部门的工作效率。其次, 采取各种有效手段, 吸引优秀人才加入到后勤队伍, 同时, 挖掘员工的潜质, 调动员工的积极性, 优化整合内部资源, 通过改革有效提升高校后勤保障能力。
三、结语
抢抓机遇, 深化高校后勤管理改革, 树立以改革促发展的思想意识, 始终以科学发展观为统领, 坚持“以人为本”, 改变观念, 提升整体素质, 构建完善的后勤保障体系, 以有效提升高校后勤保障能力。
参考文献
[1]张凤昌, 梁立军.以科学发展观为指导开创高校后勤工作新局面[J].中国高教研究, 2005 (4) .
地方高校后勤人事改革 篇9
1 高校后勤改革应有利于后勤功能的发挥
作为学校的后勤工作部门, 应充分体现自己的功能, 优化组织结构, 提高人员素质, 改善服务质量, 提高管理水平, 确立后勤工作的创新意识, 在促进学校素质教育, 推动学校发展的过程中应发挥如下功能:
1.1 基础性功能学校后勤工作是学校工作的重要组成部分。
高质量的学校, 高素质的人才培养离不开扎实优良的后勤服务。现代化的教学硬件设施、优美的校园环境、高质量的服务和科学的管理是全面实施素质教育的基础。对学校来说, 后勤的每一项工作, 每一个岗位都是基础工程的一环, 有了扎实的基础, 实施素质教育才成为可能。
1.2 保障性功能后勤工作, 为学校实施素质教育, 为师生生活、健体、医疗提供物质和服务保障。
后勤保障不足或工作滞后, 学校的正常教育教学工作将受到影响。对学校来说, 后勤保障具有牵一发而动全身的功能。除了物质保障作用之外, 通过后勤工作人员的良好服务和热忱的工作态度, 也为师生提供了暖心窝的情感保障。
1.3 经济性功能众所周知, 办任何事都要讲究经济效益和社会效益。
后勤工作, 要充分发挥经济功能, 首先要明确目标, 坚持以学生为本、育人为本的原则, 讲究经济效益服从并服务于社会效益的原则, 其次要掌握市场信息。后勤人员要有经营头脑;要精打细算, 周密计划, 严格核算, 加强管理, 从小处着手, 大处着眼, 从我做起, 合理安排人员, 因事设岗, 不因人定位, 杜绝见利忘义现象。
1.4 服务性功能学校的一切工作都是为了学生。
后勤工作更要坚持"管理育人、服务育人"的原则。避免办事推诿, 服务扯皮, 重钱轻管。后勤人员要以优质的服务、热忱的态度、良好的形象、规范的工作促进素质教育开展。条件允许时学校后勤部门可推行"首问责任制", 做到"师生人人都是服务对象, 后勤人员个个都要为师生服务"。在服务上不能满足于"饭菜香、电灯亮", 要提高服务质量, 明确为师生服务, 能使学生安心, 家长放心, 社会高兴。
1.5 安全性功能学校的一切工作与后勤部门的安全性功能发挥得好坏息息相关。
如果不重视安全工作, 一旦发生事故, 其后果可想而知。安全性功能集中体现在师生人身安全和财产安全两方面。应当定期对学校的房舍、运动器械、车棚以及消防设施器材设备等进行检查;学校的水、电、气、炉等有专人负责, 各司其职, 各负其责, 杜绝事故发生;体育用品应有专人管理, 严格出借领用制度;实验室的药品要坚持"双人领发"制度;医务室的药品要加强管理。除此以外, 还要注意饮食饮水卫生, 谨防食物中毒。注意流行病、传染病的预防和发生。还要做好安全保卫工作, 防偷盗、防失窃。要加强对后勤人员安全专业知识的培训, 提高后勤人员对安全突发事件处理应变的能力。如掌握灭火器的使用方法, 掌握紧急救助方法等, 使师生感到置身学校, 处处安全放心。
1.6 科学性功能学校是造就人才的地方。
学校的设施、设备、环境等都要体现一种科学、进步、向上的精神, 要跟上时代的步伐。学校的全体教职工的思想要确立崇尚科学反对迷信的观念。努力提高后勤工作人员思想文化素质, 树立科学观念, 增强科学意识, 如校园建筑的科学规划和设计, 采购和流通, 膳食要科学合理搭配等。
1.7 先行性功能俗话说:
"兵马未动, 粮草先行"。对学校来说, 后勤工作的先行性功能主要体现在两方面。第一是工作的超前性。学校的一切工作, 都是以后勤工作的先行到位而开始的。第二是观念上的超前性。这是指后勤人员要树立创新意识和时代意识。一所学校的创新发展首先需要得到后勤工作保障支持。这不仅需要不断提高服务质量, 适应师生的不同的需要, 改进管理方法, 减少工作环节, 提高工作效率和经济效益, 而且需要不断更新教学设施设备。对新添置的一些后勤服务设备, 后勤人员要掌握操作技术和维修保养的方法。后勤人员不能满足于现状, 后勤服务工作要走在学校其他工作的前面。
2 提高后勤员工的整体素质, 才能更好地服务于师生
在高校后勤社会化改革中, 高校后勤员工不仅是"以人为本"价值观的创造者, 而且也是这种价值观的承载者和实践者。为进一步落实以师生为本的思想理念, 更好地为广大师生提供高效优质的服务, 后勤员工必须提高思想、道德、文化、业务等方面素质, 这样才能更好地服务于师生。
2.1 加强后勤职工职业道德建设, 提高服务水平。
高校食堂员工坚持为教学、科研和师生服务的宗旨, 强化服务意识, 增加服务项目, 努力提高自己的业务技能和服务水平。做到一切为了学生, 管理育人, 服务育人, 确保学生的健康成长。俗语说:"民以食为天", 怎样使师生吃得满意、吃得卫生, 让学生家长放心, 这是摆在后勤工作人员面前的一个重要工作。要做好饮食服务工作, 首先要把好饮食安全关, 对粮、油、肉类等食品实行 (有资质) 定点采购, 蔬菜类要用清水经过一定时间浸泡, 再用清水多次漂洗干净, 做好防蚊蝇、老鼠、蟑螂工作, 砧板生熟分开使用, 餐厅桌椅保持清洁。饭菜炊事员要精心烹调, 花色品种多样, 适应师生人群不同的口味。售饭时, 服务热情, 百问不烦, 量足帐准, 一视同仁。
2.2 搞好校园内的安全保卫工作。
门卫工作要坚持"既要保证安全, 又要方便群众"的原则, 门卫接待来访人员, 要讲究文明礼貌, 态度热情, 耐心周到, 不要粗鲁、粗暴, 冷面孔对人。要提高门卫人员的素质水平, 掌握和贯彻门卫工作的各项规章制度, 搞好门卫接待服务和登记工作。夜间保卫安全工作要作为重点工作予以加强, 坚决杜绝不法分子趁夜间钻空子作案。重点部位, 要重点防范。上班期间也要安排人员巡察校园, 防止不法分子混入作案。尤其是下班用餐时段, 更要注意办公楼的安全。同时还要对进出校园的车辆限速行驶、发牌管理。校园内要划定专门区域, 让老师、学生及外来办事的同志停放车辆。避免车辆乱停乱放现象。保障学校秩序井然, 治安安全。
2.3 建立新型用人机制, 实现人才强校。
后勤工作要善于发现人才, 建立一支热爱高校后勤工作, 勤于专研后勤管理规律的高校后勤管理队伍迫在眉睫。我们要采取措施培养和造就一批过硬的后勤管理人才, 更好地承担起学校建设、管理、服务的职责, 发挥当家、理才、管事的作用, 这样才能真正建立起适宜市场经济体制下符合我国高等教育发展需要的后勤保障机制。通过竞争上岗、技能比赛选拔、服务竞赛等方式, 使能者上, 庸者让, 劣者下, 职务能升能降, 待遇能高能低, 正确合理地运用激励机制, 培养人才和合理使用人才, 大胆使用责任心强, 敢于管理热心服务的人, 这是管理育人、服务育人的根本。高校后勤社会化改革打破了传统后勤的体制和机制, 同时也给新型用人机制的建立创造了条件。
3 强化管理育人、服务育人功能、提高高校后勤工作服务质量
随着我国高等教育的发展, 学校对学生的教育不再是过去那种单纯的老师"教"和学生"学"单一的主客体关系, 教育的主客体关系已向多层次和多元化方向发展。开放式的高等教育给学生提供了更多吸收课外知识、参与社会实践和个性发展的空间, 学生在校期间的衣、食、住、行、学等无不和后勤工作有着紧密的联系。
3.1 在课余时间中, 后勤部门要发挥"管理育人"、"服务育人"的功能。
教师和学生管理部门的工作人员不可能时刻守在学生身边, 比如学生在校园内学习、谈心、散步, 在食堂就餐, 在宿舍学习、休息等。这种教育时空的分离, 客观上也需要有更多的人用更多的时间为学生服务。后勤部门和学生有充足的时间和空间进行接触, 良好的校园环境可以陶冶学生的情操, 整洁的宿舍、洁净的就餐场所可以培养学生的卫生意识、节俭意识和爱校意识。
3.2 加强后勤管理队伍建设, 培养一支热爱后勤工作, 能开拓创新、任劳任怨、兢兢业业、热情为师生服务的后勤队伍。
后勤工作要建立常规的校园维护制度, 不但搞好白天正常维修, 考虑学校的管理特点, 为了方便全校师生, 针对节假日及夜间紧急维修工作, 应实行全天侯服务。后勤部门职工要增强职业意识和服务意识, 实行挂牌上岗, 自觉接受监督;设立用户障碍报修台和意见箱, 方便师生报修, 及时排除障碍, 争取师生员工的理解、合作与支持, 不断提高工作效率, 优化服务质量。
3.3 从硬件建设入手, 努力为学生创建舒适、高雅的学习和生活环境。
心理学家认为, 环境在人的身心发展过程中起着重要作用。在学校, 学生的审美水准、科学文化素质、道德认知水平的不断提高与校园环境密不可分。近几年来, 在学生大幅度增加的情况下, 学校重视校园环境建设, 积极筹措资金, 加大校园环境绿化、美化的投入, 建设优美文明校园。与此同时, 学校既重视校园环境治理以及道路等基本设施建设, 也重视高品位的校园文化景观建设, 实现点面结合、立体与平面结合, 建设文明的具有现代气息的校园景点, 为广大师生创造一个良好的教书育人环境。对学生宿舍和师生食堂进行全面改造, 配备了较好的设施, 使同学们生活在优雅、舒适的环境中, 为高校后勤工作提供基本的保障条件, 实现管理育人、服务育人的目的。
高校后勤社会化改革, 为高校后勤工作的发展指明了方向。只有充分发挥后勤工作的基本功能, 努力提高后勤人员的自身素质, 提高管理水平, 优化服务, 树立管理育人、服务育人的观念, 才能全面促进学校素质教育, 才能适应新时期学校教育教学改革的需要。
摘要：高校后勤改革重在实践, 要进行目标量化管理, 落实目标管理责任制, 鼓励自主创新, 不断提高后勤服务质量, 有利于教学和科研工作的开展和保障能力的加强;有利于调动广大后勤干部和职工的积极性;也是高校后勤改革的需要。
关键词：高校,后勤,改革
参考文献
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[2]魏菊萍.高校后勤社会化改革及财务管理[J].赣南师范学院学报 (社会科学版) , 2001 (5) .
地方高校后勤人事改革 篇10
一、加强高校后勤监管的重要性和必要性
1.加强高校后勤监管是保证高校后勤改革方向和改革顺利进行的必然要求。高校后勤社会化改革, 是在社会主义市场经济条件下, 我国高等教育领域中一项带有全局性意义的重大改革。这项改革目标的成功实现, 有力地促使了我国高等学校办学模式的转变, 推动了新世纪我国高等教育健康、可持续发展。李岚清曾在有关批示中指出“后勤社会化, 学校不仅不能不管, 而更应加强监管。学校是甲方, 甲方不但有监督的责任, 更有监督的权力” (2) 。高校后勤社会化改革就是要学校由办后勤变为“管后勤”, 就是要改革管理体制, 转变运行机制, 逐步实现后勤工作的市场化、社会化、专业化。
2.加强高校后勤监管是构建新型后勤保障体系的必然要求。教育部袁贵仁副部长在中国高等教育学会后勤管理分会成立20周年庆祝大会上的讲话中明确提出, 高校后勤社会化改革的目标是建立“市场提供服务, 学校自主选择, 政府宏观调控, 行业自律管理, 职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。在高校后勤社会化改革的目标模式引导下, 高校后勤服务市场开放程度不断提高, 越来越多的高校后勤实体开始注册为独立法人企业, 越来越多的社会企业开始参与校内后勤市场竞争。因此, 高校后勤的任务主要不再是直接办后勤, 而是对进入学校后勤服务市场的企业进行选择、监管, 所以加强后勤监管就会成为学校的主要职责和根本职责, 高校对后勤实体的监督管理已成为新型高校后勤保障体系的重要组成部分。
3.加强高校后勤监管是提高高校后勤服务质量与服务水平的重要保证。由于后勤经济实体或企业既要考虑经济效益、又要考虑社会利益, 当两者产生矛盾时, 往往以经济利益为主因此, 监管工作应及时进行调控, 从而保障后勤工作更好地为师生员工服务。
二、高校在后勤监管中的角色和作用
1.后勤监管的决策者。明确高校后勤的管理者、经营者的行为规范是做好后勤监督管理工作的前提。高校应制定后勤服务市场的中长期发展规划, 构建和不断完善高校后勤服务和管理监控体系, 明确后勤管理部门和后勤服务实体的权力与义务, 制定并完善对后勤服务实体的激励约束机制。对后勤服务实体和企业经营决策的监督管理, 按照国有资产使用规定和管理权限, 引导和规范后勤服务经营行为, 对重大投资项目进行程序监管, 避免投资失误及侵害师生员工的合法权益。
2.后勤监管的执行者。高校在后勤监管工作中应当以监控校内后勤服务市场为主要任务, 根据有关行业政策和行业标准, 制定符合本校实际的管理规范和服务准则, 加强对公益性项目的监督、评估与考核。高校要督促后勤服务实体或企业切实建立内部自查自律制度, 主动接受学校后勤服务的委托监管任务, 以保证服务质量。
3.后勤监管的协调者。高校在后勤监管工作中要依托政府执法部门包括工商、食品卫生、质检、消防、安检、物价等部门, 加强对后勤服务的指导和监督;依靠行政执法和专业督察, 规范学校后勤服务市场, 构建学校后勤服务的内部监控和外部监控相结合的工作机制;依托集约化和专业化管理服务, 提高校内后勤服务市场的管理和监控能力。
4.后勤监管的引导者。高校在后勤监管工作中要发挥舆论引导的作用, 吸收师生参与后勤的服务监督, 切实保障师生作为消费者应有的权益;把师生的意见作为后勤服务质量考核的重要内容和依据, 鼓励师生参与高校后勤管理和监控工作;对事关安全和卫生方面的重要环节实行一票否决, 后勤服务实体和企业必须主动公开接受监督。
5.公益性的保证者。国务院和教育部领导多次强调高校后勤公益性的责任在政府和学校。高校在后勤监管工作中不仅要对公益性服务项目进行监督、评估与考核, 还应负责落实后勤服务的各项优惠政策和措施。
三、高校加强后勤监管的主要途径
(一) 加强高校后勤监管的机制建设
高校后勤监管的机制建设重点是要建立高校后勤服务的市场准入、考核、退出机制。
1. 要建立后勤服务的市场准入机制。
高校要结合本地市场成熟情况, 制定和完善有关后勤服务市场准入规范。建立市场准入机制的关键即对进入高校市场的企业进行资格认定。其包括两个层面:一是企业的准入资格;二是要有从事特定业务的资质和业绩。要通过公开招标的方式, 选择具有资质、实力和业绩, 了解或认同高校后勤服务市场规律和特性的企业。
2. 建立后勤服务企业的考核机制。
要依法严格签订各项合同, 以契约的形式明确权利义务关系, 以及监管程序、考核办法、惩罚措施等具体规则, 使后勤服务监管有章可循。对企业提供服务的各个环节, 学校后勤管理部门必须进行有针对性的监管;除了服务企业的管理流程外, 高校也应制定监管流程, 对后勤企业全过程考核, 规范企业的服务经营行为。
3. 建立后勤服务市场的退出机制。
建立高校后勤服务质量评估体系和市场退出机制, 开展师生满意度的测评, 全面准确地掌握服务质量信息, 及时反馈师生对服务质量和产品质量的评价意见, 使企业改进工作、提高质量;还要建立健全消费者投诉、责任追究制度, 对师生不满意、整改不力、服务质量不高的企业实施淘汰机制, 促使后勤服务步入良性循环。
(二) 加强高校后勤监管制度体系建设
1. 加快建立高校后勤监管的法规制度。
从总体上看, 高校在服务质量监管法规制度建设上仍处于起步阶段, 系统的思路和完备的体系尚未建立。这中间既有传统体制、历史原因的制约, 也有现实生活和改革推进中不配套、不协调的原因。
2. 制定高校后勤的质量标准体系。
目前, 高校后勤评估缺少标准, 奖罚缺少依据, 是监管中遇到的普遍性问题, 所以建立一套科学的适合高校特点的后勤质量标准体系是关键。要明确各种与监管相关的服务质量标准、经费核算标准、资源配置标准等, 使高校后勤监管能够有依据、有规范。
3. 注重完善后勤监管制度的操作办法。
在强调建立后勤监管的法规制度和标准体系的同时, 必须注重完善监管指标体系的操作办法, 制定的制度、质量标准既要有标准化、先进性, 又要考虑操作简便, 能够掌握、能够运用, 保证可操作性。
(三) 加强“四位一体”的高校后勤监管体系建设
建立政府部门依法监管、后勤组织专业监管、学校职能部门合同监管、师生员工民主监督相结合的“四位一体”的后勤监管体系。
1. 政府部门依法监管。
通过政府部门行政执法、市场准入和社会舆论监督等形成多层次的检验, 将高校后勤纳入到社会和政府的监督体系中, 高校通过主动接受、积极配合质监、工商、卫生、环保等部门的监督指导, 为后勤企业的质量安全和服务水平提供强有力的保障。
2. 后勤组织专业监管。
学校后勤管理部门和后勤实体自身应设立专门的监督机构, 组建专业化的后勤监督管理队伍, 设立后勤服务质量专职监督员等, 明确其岗位职责, 对后勤服务工作进行经常性的检查监督。
3. 学校职能部门合同监管。
学校的纪检、监察、财会、审计等部门应根据有关协议或合同对后勤工作实行监督、考核, 进行财务和程序监管, 从而促进后勤管理工作水平的不断提高。
4. 师生员工民主监督。
广开后勤服务监督渠道, 实行服务对象的民主监督, 通过校园网、公布举报电话、设立意见箱等, 召开座谈会、问卷调查, 利用学生组织进行信息反馈等方法, 充分发动服务对象进行监督, 掌握服务对象的满意程度, 加强对后勤企业或实体的监管, 促进后勤服务质量和水平的提升。
四、增强高校后勤监管的有效性
1.校园后勤市场体系建设是实现有效监管的前提。校园后勤市场体系建设的目标应是建设开放的、规范的、统一的校园市场。
2.理顺甲、乙方关系是实现有效监管的重要条件。在高校后勤社会化改革过程中, 甲、乙方模式只是过渡期的选择。在过渡期, 甲、乙双方是在学校后勤工作中地位平等, 承担不同任务、分工协作, 共同完成学校后勤工作任务的两个角色。
3.实施科学的监管方式是实现有效监管的关键。一是要通过制定后勤政策加强对后勤实体的引导。高校要根据我国经济社会教育事业发展的要求, 制定学校后勤改革的政策、后勤发展规划和年度计划, 重点应该通过制定后勤改革政策进行调整。要通过适度引进竞争机制, 培育后勤实体市场竞争的意识和能力, 增强后勤实体的竞争力, 引导后勤实体在追求经济效益的同时更加注重社会效益, 使企业能够健康地、可持续地发展。二是高校要通过合同方式加强对后勤服务项目的监管。高校要与后勤服务实体签订全面的服务合同, 要把监管的关注点放在合同和契约的签订和落实上。三是高校要善于运用经济手段, 加强对后勤实体服务质量的监管。在与后勤服务实体签订服务合同时, 要明确任务和质量的目标, 期满进行考核或验收, 把完成任务的质量与后勤服务实体的经济利益挂钩, 从而促进既定后勤服务目标的实现。
(作者系扬州大学后勤集团办公室主任、讲师, 江苏扬州
225009)
参考文献
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[2]龚守相.开放高校后勤服务市场的思考[J].高校后勤研究, 2006 (05) .
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地方高校后勤人事改革 篇11
关键词：后勤廉政建设；场馆管理；策略
一、高校场馆社会化改革过程中存在的问题
1.加强场馆社会化改革的意识不够强烈
高校场馆社会化改革对于高校的发展有十分重要的意义，在场馆的管理过程中，传统的管理理念还比较牢固，对于各种新思想的接受程度较低，因此容易出现一些廉洁问题，严重时会对高校的后勤工作带来很大影响。加强高校场馆社会化改革，首先需要树立社会化改革的意识，不断加强对社会化改革的投入。
2.高校场馆建设以及管理经费使用不当
高校场馆社会化改革是高校场馆发展过程中的一个重要内容。由于高校场馆管理属于高校的后勤部门的工作，因此在管理过程中应该要进行改革，增加各种经费的投入。但是当前有的经费投入之后并没有用在需要改革的地方，出现一些贪污腐败的现象，对高校场馆的正常运营带来很大影响。
3.传统管理结构比较冗余，高校场馆管理结构人员的能力素养不高
当前在很多高校场馆的建设以及管理过程中，管理体系还存在一定的冗余现象，比如传统管理体系机构不合理，在管理过程中只是进行简单的事务处理，不能积极发挥传统管理结构的相应作用。由于组织结构比较冗余，导致高校在场馆管理过程中不能积极开展各种活动，不能对员工进行明确的引导，使得高校场馆管理过程中的一些问题处理效率较低，对高校场馆的发展带来极大影响。由于高校场馆的建设以及管理属于高校工作的重要内容，高校的单位性质在一定程度上导致高校场馆管理工作人员在工作上出现懒散现象，在工作中也没有相应的规划，不注重对自身的综合能力素养进行提升，导致传统的高校场馆管理模式依旧在很多地方沿用，对现代化的管理模式应用不够。
二、加强高校场馆社会化改革的策略
1.不断提升高校场馆社会化改革和管理的意识
在高校场馆的建设以及管理过程中，后勤部门以及管理人员对场馆的管理模式改革的意识不够是当前高校场馆社会化改革发展过程中存在的一个重要瓶颈。为了积极发挥高校场馆的作用，为师生提供良好的学习以及工作环境，需要加强对场馆的建设和管理，对于传统发展过程中出现的廉政问题要及时发现和处理，加强高校场馆管理人员的现代化管理理念的构建，从而将高校场馆社会化改革纳入到高校场馆工作日程中。其次，还应该要加强相关的工作人员对高校场馆社会化改革工作的重视程度，为高校场馆社会化改革工作的发展构建和谐的氛围。第三，在高校场馆社会化改革的建立过程中，要对传统的政府部门主导、主管现象进行改革，逐渐细分高校场馆的管理职能，让社会力量成为高校场馆建设和管理的主要力量，从而提高高校场馆管理的效率，防止腐败问题的出现。
2.加强资金的合理运用
在高校场馆的建设和管理过程中，对于各种资金的投入要进行充分的利用，比如用于场馆建设的资金要用在建设事宜上，用于高校场馆管理的资金后勤管理部门要进行严格的预算管理，对支出的款项进行正确的记录，防止出现贪污的现象。
3.提升高校场馆管理人员的综合能力素养
在高校场馆社会化改革的过程中，一个十分严重的障碍就是传统的组织结构冗余，对于事业单位，这是一个通病。组织结构冗余是导致高校场馆社会化改革受到阻碍的关键，也是导致很多员工在工作过程中不能发挥积极主动性的原因，慵懒现象的克服和解决也是党风建设过程中的一个重要部分。在高校场馆的社会化改革的过程中，首先要根据高校场馆的实际情况对传统的、冗余的组织结构进行精简，加强对高校场馆的社会化改革，合理地设置高校场馆理事会以及管理层中来自各个行业的人员的数量、比例等，促进高校场馆社会化改革中的每个人员都能够积极发挥自己的作用。要能够充分利用高校场馆社会化改革的人力资源，避免在日常工作中出现相互推诿责任以及工作内容的问题。加强传统结构中人员的精简，也能够调动相关人员的积极性，挖掘每个高校场馆社会化改革工作人员的潜力。此外，在发展过程中，要融入社会力量，使得高校场馆的管理过程中可以融入更多的社会精英力量，从而提高场馆管理的透明度，提高高校场馆社会化改革工作的效率。
4.加强社会监督
在高校的廉政建设过程中，对于后勤单位的管理，应该要加强社会监督力量的建设，比如社会传媒监督、相关上级管理部门的监督等，都是当前高校建设的一个重要途径。加强社会监督力量的建设，可以有效地预防高校后勤部门建设过程中的一些腐败问题，对各种已经出现的问题也可以有效处理，从而不断提高高校管理效率，
参考文献：
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我国高校后勤改革的制度变迁 篇12
制度变迁 (Institution change) 是制度的替代、转换与交易的过程, 是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程。根据制度变迁的理论, 当一种制度处于非均衡状态时, 就需要制度变迁。这里的均衡与非均衡都是一种状态, 制度就处于这种状态之中, 这种均衡与非均衡表现在供求、结构性和利益性这几个方面, 对于我国高校的后勤体系来说, 它现在处于一种非均衡状态, 所以就会必然的带来制度的变迁。
我国高等学校的后勤体系, 像其他事业单位一样, 是在新中国成立后, 遵循着计划经济的规律被接管和改造, 从而逐步形成的高等学校后勤保障体系。这就是:“高校后勤保障的运行完全靠政府的财政支撑, 每个学校都有自己的后勤服务部门, 专门负责为本校的教学、科研和师生生活服务, 后勤部门的经费由学校行政划拨, 采用无偿供给和无偿服务的事业性、福利性运行机制, 高校后勤在本质上是单一的行政事业服务工作。”在以后的几十年里, 我国高等学校后勤保障一直采用这种运行方式运行。随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入, 使得按传统计划经济条件下的资源配置方式而建立起来的高校后勤保障体系愈来愈不堪重负, 高校后勤设施的落后和薄弱成为制约我国高校高等教育事业发展的重要因素。显然, 无论是从供求关系还是从结构分析和利益分析来看, 它已不适合社会主义市场经济发展和高校自身发展的需要。因此需要另外一种新的制度来转换或者替代。
2 高校后勤社会化改革的路径依赖
新制度经济学家建立了两种典型的制度变迁的理论模型, 一种是诱致性制度变迁, 一种是强制性制度变迁。“诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代, 或者是新制度安排的创造, 它由个人或一群 (个) 人, 在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。”林毅夫先生认为所谓强制性制度变迁, 是指由政府命令和法律引入和实行的变迁。
纵观我国高校后勤社会化改革, 1985年中共中央在《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次以中央文件形式明确提出高等学校后勤改革的方向是实行社会化, 1999年至2002年先后召开了关于高校后勤社会化改革的四次会议, 可见这期间的改革是由政府启动和推行的, 每一个环节无一不渗透着政府的指导性意见, 因此, 这段期间的改革是以强制性的变迁为主。
我们发现, 从2002年至今, 国家对高校后勤改革没有出台过相关指导性的政策, 也不再组织召开高校后勤社会化改革工作会议, 许多高校也采取观望的态度, 致使改革有停滞不前的趋势, 高校的后勤改革似乎陷入了低潮。
这纵然与强制性变迁本身存在的缺陷有关, 但是从制度变迁的过程来看, 我们认为在制度变迁的过程中存在着路径依赖 (Path-dependence) 。道格拉斯·诺思认为, 路径依赖有两种情况, 一种是说, 一旦一种独特的发展轨迹建立起来之后, 一系列的外在性、组织学习过程、主观模型都会加强这一轨迹。一种具有适应性的有效制度演化轨迹将允许组织在不确定性环境下选择最大化目标, 允许组织进行各种试验并建立有效的反馈机制, 去识别和消除无效规则, 有效保护产权, 以引致长期经济增长。另一种情况是说, 一旦起始阶段带来了报酬递增的制度, 而在市场不完全、组织无效的情况下, 会产生一些现有制度的既得利益者, 他们不是为了社会利益而是为了自身利益, 因此会维护现有制度, 从而使这种无效的制度持续下去。这就是说在制度变迁中, 这种报酬递增和自我强化的机制, 使制度变迁一旦走上了某一路径, 它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化, 沿着既定的路径, 经济和政治制度的变迁可能进入良性循环, 也可能顺着原来的非绩效的路径往下滑, 甚至被锁定在低效状态, 陷入恶性循环而不能自拔。
这就为我们各个高校后勤社会化改革的低潮现状做了一个理论的解释。在改革的过程中, 计划经济体制下的老旧的后勤管理的观念会时时地影响着我们的改革者。这主要表现在高校后勤管理的人事制度和后勤实体的组织性质上。第一, 对于后勤体系中有行政编制的人员安置问题的处理。有些学校为了保持学校的稳定, 会保留这些有人员的行政编制, 这就会使他们不愿意与学校脱离, 而反对后勤实体与高校分离, 成为改革的一种阻碍, 影响了新制度的实施。有些不保留这些人员编制的学校, 又不能有效的安置和消化这些人员, 同样的他们也会在使新制度无法有效实施。第二, 后勤实体的组织性质不明确。高校后勤社会化要求后勤实体按照现代的企业制度组建运行, 而企业制度的核心是追求利润最大化, 而高校后勤所服务的老师和学生, 尤其是学生这一特殊群体, 要求它具有一定的公益性, 这就形成了一个二律背反。
高校后勤社会化改革要想克服这种路径依赖, 最主要的是要转变观念并且进行更为积极的路径探索。加强思想观念的创新, 作为思想观念的意识形态理论是新制度经济学关于制度变迁的重要理论基石。道格拉斯·诺思认为, 作为支配人们日常行为的各种习惯、准则和规范等各种意识形态是有促使交易双方决策过程简化, 从而节省交易费用的功能。意识形态是人们关于世界的一套信念, 它是个人与其环境达成协议的一种节约费用的工具, 它具有确认现行制度结果符合文理凝聚某个团体的功能, 诺思认为“意识形态是减少提供其他制度安排的服务费用的最重要的制度安排”, 同时他在研究中发现, 由于既存的文化、传统、信仰体系等因素的制约, 社会制度演进不可避免地会存在“路径依赖”。因此, 我们认为在后勤改革中, 加强宣传, 加强理论创新, 加强学校领导、师生、家长、后勤职工对后勤改革的观念认同, 显得非常重要。思想观念的影响是根深蒂固的, 它不是通过强制力能解决的, 因此, 通过加强宣传, 为制度变迁创造良好的舆论环境, 使高校后勤社会化改革沿着发展的新路径顺利前进。
3 高校后勤社会化改革的路径选择
那么, 作为高等学校本身, 目前具体要怎样面对这个制度变迁呢?在后勤社会化改革的进程中, 高校首先要树立改革的思想观念, 认清改革的目标, 使高校后勤改革从强制性变迁的主导中逐渐转变为诱致性变迁, 使高校成为改革的主导力量, 从而强制性变迁与诱致性变迁密切配合, 达到了优势互补, 使改革能够前进, 制度变迁能够达到新的均衡。第二, 在改革的进程中, 各个高校探索了不同的发展模式, 主要有后勤社会化的模式、高校与高校之间的联合、服务实体模式, 其中社会化模式是通过高校将后勤服务的基础设施、生活服务项目、管理运作等等交由社会和企业来承担, 分离出新的后勤经济实体, 以政府和社会为服务主体, 充分利用社会资源, 引进社会服务企业或力量为学校服务, 以减少学校对后勤服务的投资, 利用社会力量公开竞争, 投标。高校之间联合办后勤, 成立后勤集团, 实行企业化的管理。学校要根据企业与事业分开、科学管理的原则, 使后勤集团逐步成为自主经营、独立核算、自负盈亏、走向社会, 参与市场竞争的经济实体。服务实体模式是由高校自身成立后勤集团或者是组建后勤实体, 使得后勤实体与高校的管理方式, 由原来的行政命令改为平等的签约形式。这需要后勤系统要有独立的运作体系, 能够自主经营, 自负盈亏, 并且能够利用多元化的社会资源为学校提供后勤服务。
各个高校要结合其所在地区的经济条件, 高校大部分学生生源所在地的经济情况, 根据高校自身的后勤建设情况等等, 因地制宜, 因人制宜, 因时制宜地选择适合自己学校的改革模式, 充分发挥自身的作用。
以南京工业大学为例, 它通过后勤社会化的途径, 引进江苏电信来出资安装, 将南京工业大学江浦校区的网络和电话系统进行了改进, 并且交由江苏电信进行管理。另外, 高校之间的校际联合办后勤也逐步发展起来, 比如北京化工大学、北京服装学院、北京中医药大学、对外经贸大学、中国金融学院五院校组建了东方大学城后勤服务集团, 集团下设了物资供应、餐饮服务、教育超市等分公司。这些高校都取得了一定的积极效果。
综上所述, 高校后勤是高等学校的重要组成部分, 虽然他从属于教学和科研等事业, 但是它的存在对教学和科研的发展起着重要的保障作用。高等学校后勤的社会化改革是高等学校改革的重要方面, 从一定层面上来说, 如果高校不能建立起一个精简高效、费用适中、保障有力的后勤体系, 就会对高等教育改革产生很大的负面影响。并且我们认为, 在继续推进改革的进程中, 要继续发挥政府的强制性变迁的作用, 政府要给高校更实际的指导。高校也要充分发挥调动自身的积极性, 最主要的是要转变观念, 认识到改革的重要性, 选择适合自身的改革模式, 使后勤改革沿着既定的路径进入良性循环轨道并迅速自我优化。这样强制性制度变迁与诱致性制度变迁密切配合, 优势互补, 逐渐的推动高校后勤改革步入一个新的进程, 从而使制度变迁能够达到新的均衡。
参考文献
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