广东地方高校

2024-06-02

广东地方高校（共7篇）

广东地方高校篇1

随着近年来国际教育的蓬勃发展, 我国国力的不断增强、经济重要地位日益突出, 中文在国际交往中日显重要, 越来越多的国际学生选择到中国来学习语言和专业知识, 体验中国文化, 学习对华贸易法则, 以便将来能从事有关对华贸易、汉语教学、中文翻译等相关事务。近几年, 我国来华留学生数量快速增长, 2009年已突破23万人, 而目前这个数字还将继续呈快速增长的态势。因此, 我们可以清楚看到我国的留学生教育仍存在一个巨大的发展空间, 对于较晚开展来华留学生教育的广东地方高校, 仍有巨大的市场份额可以挖掘。

一、发展来华留学生教育是国家软实力建设和我国高等教育国际化的必然

发展留学生教育对国家的软实力建设有极大的推动作用。国家“软实力”是指一个国家的文化、价值观念、制度、发展模式在国际上的影响力与感召力。其中文化是民族生存和发展的根本力量, 文化日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证, 是国家软实力的根本体现。积极吸引国外留学生到中国来学习和研究中国文化、大力推进汉语在全球的普及推广是其中的一项重点工作。

同时, 在高等教育国际化的趋势下, 衡量一所大学国际化程度的重要标尺之一, 就是外国留学生数量的多寡和留学生的层次。尽力拓宽留学生招生渠道, 扩大留学生规模, 对高校的长远发展具有深远意义。而来华留学生对中国文化了解得越深, 也就越能成为中国与世界各国之间交往的友好使者, 能进一步扩大我国在世界上的影响力。因此, 地方高校应该清楚认识到发展来华留学生教育的重要意义, 重视该项事业的发展。

二、广东地方高校来华留学生教育发展现状及面临的机遇和挑战

广东省作为中国的经济大省, 人均GDP位居全国前列, 而在留学生教育方面, 与北京、上海、江苏等地相比, 留学生教育发展水平仍有所差距。就到广东省学习的来华留学生而言, 绝大部分留学生选择到省会城市—广州的各个高校学习。而广东省的各个地方高校中, 只有位于中国改革开放最前沿城市的深圳大学没有受到地缘的影响, 留学生教育取得了长足的发展。粤东、粤西、粤北等地区的高校由于所处地理位置的影响、缺乏及时有效的信息, 留学生教育发展相对滞后。随着重点高校和中心城市高校留学生规模的逐渐扩大, 在各重点高校教学资源有限的情况下, 此类高校留学生接受能力也将受到一定程度的限制, 在这种情况下, 包括广东省在内的各地方高校将承担起进一步发展来华留学生教育事业的任务。

由于广东省大部分地区仍以方言为主导语言, 这对国外学生选择来粤留学产生了很大的影响, 加之地方高校地理位置较为偏僻、知名度不高、留学生教育起步晚、缺乏有经验的管理教学队伍等因素, 使地方高校在招生过程中困难重重。

三、树立信心, 形成特色, 以营销策略促进留学生教育发展

广东省地方高校在发展留学生教育过程中会遇到以上提出的种种困难, 但各地方高校应该清楚看到整个来华留学生教育事业正处在一个蓬勃发展的时期。且随着我国经济的发展, 全国各地都发生了巨大的变化, 地方各高校的办学水平实力都有了极大的提高。广东省经济较为发达, 地方高校只要及时转变观念, 以市场营销策略促进留学生教育发展, 积极拓展留学生招生渠道, 一定能开拓出地方高校来华留学生教育的新局面。

(一) 统一认识, 制定本校来华留学生发展规划

由于留学生招生的前期工作需要投入大量的资金, 而大部分地方高校国内学生教育发展资金相对紧张的现象普遍存在, 在对留学生教育方面的投入会有所顾虑。因此, 高校留学生教育主管部门必须争取学校主要领导对发展留学生教育的支持、取得各个部门的配合, 进而统一学校的认识, 在学校层面创造一个有利于留学生发展的大环境。

在这个基础上, 地方高校要根据本校实际情况, 认真制定来华留学生发展规划, 也就是市场规划。在制定这个规划之前, 必须先做好市场调查、市场细分和市场决策。首先要了解留学生市场需要, 收集留学生市场资料, 测算出留学生市场的需求情况。再者, 需要做出市场细分, 决定学校主要定位在招收哪一类型的留学生。

(二) 完善相关部门各项来华留学生服务, 培育广东教育品牌

每种产品的销售都需要一个好的市场环境, 留学生教育的发展也需要一个好的服务体系。由于地方高校所处城市国际化程度不高, 留学生在办理身体检查、居留许可、外汇换兑等手续的过程中会遇到没有合格的检验机构、居留许可办理困难、银行工作人员汇兑业务不熟等问题, 因此地方高校要积极主动与这些相关机构进行沟通, 为完善留学生服务创造好的环境。

(三) 多种途径拓宽来华留学生招生渠道

地方高校要主动出击, 多方位加大宣传, 扩大学校影响, 提高学校的知名度, 拓宽留学生招生渠道, 争取生源。

第一, 要做好对外宣传资料的印制。由于招生简章简明扼要, 便于邮寄、携带, 有利于外出宣传。针对不同地区, 要有不同语言版本的招生简章, 使外国留学生易于获取信息, 增强宣传效果, 使招生工作顺利开展。

第二, 要利用互联网信息传递快捷、信息量大、影响面广的优点认真做好网络宣传工作。针对学校目标生源国的各种语言版本建设一定要到位, 使其宣传作用达到最大化。

第三, 组织招生宣传团直接到目标生源国招生或者参加在当地举行的教育展会。同时, 要利用外国留学中介或留学院的宣传作用, 在其招生宣传广告上刊登学校的招生信息, 或者在其网站上链接学校的招生网页。

第四, 招生主管人员要利用一切机会, 有意识地、主动地宣传学校。同时, 也可以调动在校外国留学生的积极性和发挥本校外籍教师的作用, 使其为学校推荐新的留学生或进行招生宣传。

第五, 设立各级奖学金制度, 吸引优秀外国留学生前来就读。

第六, 通过建立与国外大学之间的校际友好合作关系, 保证相对稳定的留学生生源。

(四) 加强外国留学生管理提高教学质量

留学生教育要注重招生与教学管理两手抓。把留学生招进来以后, 还需要使留学生的管理工作和教学质量有一个连续渐进的质量提高过程, 使留学生不断地获得满意的服务并学到丰富的知识, 这样才能带动留学生教育的可持续发展, 巩固并扩大市场份额。总之, 地方高校应解放思想, 树立信心, 勇于开拓, 以市场营销的理念扩大外国留学生规模, 并重视外国留学生的管理和教学质量, 这样才能走上一条健康的可持续性的发展道路, 留学生教育事业才会不断壮大。

参考文献

[1]王磊.拓宽留学生招生渠道取得留学生教育规模效益[J].山东教育学院学报, 2001

[2]任友洲.世界各国留学生招生策略[J].China Academic Journal Electronic Publishing House, 2009

[3]黄大卫, 程斌.积极引入市场营销观念拓展自费来华留学生市场[J].常州工学院学报, 2005

[4]徐玲玲.论新开展留学生教育工作高校的留学生教育事业[J].华北电力大学学报, 2003

[5]秦洪雷.整体营销:新时期来华留学生招生工作的营销理念[J].中山大学学报论丛, 2006

广东地方高校篇2

关键词：行业特色,省属地方高校,协同创新,研究与实践

具有深厚石化行业背景以及具有鲜明石化特色办学的地方省属本科院校广东石油化工学院 (以下简称“我校”) , 地处中国南方最大的石化生产基地广东省茂名市, 全市共有石化企业700多家, 其中有100多家规模以上企业, 且茂名市还具有省级石化产业园———茂名石化工业区[1]。广东石油化工学院作为华南地区唯一的一所石油化工特色院校, 自2000年升本以来, 学校以“培养人格健全, 基础扎实, 实践能力强, 具有创新精神的应用型高级专业人才”为人才培养目标, 以协同创新作为学校发展的引擎。我校主要从立足于行业特色的产学研、学科建设体现行业特色、行业企业及同类高校共建特色高校、多方培养行业特色人才等几个方面开展了协同创新研究与实践, 经过近十年的发展, 学校取得了可喜的成绩。

一、立足于行业特色的产学研

我校具有悠久行业背景及行业特色办学历史, 与众多石化企业合作关系良好, 且我校地处中国南部沿海巨大的石化产业带的核心位置, 如茂名石化2000万吨/年炼油及乙烯100万吨/年、广州石化1300万吨/年炼油、惠州石化1200万吨/年炼油、揭阳2000万吨/年炼油、湛江东兴800万吨/年炼油、湛江中科1500万吨/年炼油、北海炼化800万吨/年炼油、钦州炼化1000万吨/年炼油、海南炼化800万吨/年炼油等[2,3]。我校产学研项目多与这些石化企业签订, 并与其中茂名石化公司、广州石化公司、湛江东兴石化公司等国家特大型企业建立了紧密的产学研合作关系。

2009年, 我校与茂名石化合作建立“广东石油化工学院—中国石化集团茂名石油化工公司产学研基地”, 建设包括科研技术研发、人才培训及成果转化为合作内容的“四个中心”和“三个基地”共7个项目建设。2011年, 由我校与茂名石化、湛江东兴石化和广州石化三大公司共同组建的广东省石化装备故障诊断重点实验室获得省教育厅的立项, 这标志着我校高水平研究平台建设取得了重大突破。目前我校与近40家企业 (多为石化企业) 签订了产学研合作协议, 开展科研、人才培养合作等方面的工作。目前学校有3个省高校工程技术开发中心, 即广东高校石油化工污染控制与清洁生产工程技术开发中心、广东高校石油化工装备故障诊断与信息化控制工程技术开发中心、广东高校果蔬加工与贮藏工程技术开发中心, 以及多个产学研合作基地。

二、学科建设突出行业特色

我校自2000年升本后的第三年, 即2003年就启动了首轮重点学科建设工作, 此为之后学科建设工作的快速发展奠定了良好的基础。2009年1月, 学校明确提出“吹响学科建设的冲锋号”, 掀开学校新一轮学科建设工作高潮。2012年, 控制理论与控制工程、化学工艺、环境工程三大学科同时跻身第九轮广东省重点学科行列, 这三个重点学科的建设均体现了鲜明的石化行业特色, 在学科建设良性带动作用下, 有力促进了学校教学、科研工作的发展。近年来, 学校承担了500多项科研项目, 其中包括国家自然科学基金项目、省第二批战略性新兴产业核心技术攻关项目、省自然科学基金重点项目、茂名市重大科技专项等高层次的科研项目近200项。获省科学技术三等奖3项, 茂名市科学技术奖、哲学社会科学优秀成果奖等奖励78项, 专利授权80多项。我校学科建设的五个方向:一是调整优化, 彰显特色优势;二是引培结合, 打造高水平团队;三是提升科研质量, 培育标志性科研成果;四是深化协同创新, 打造高水平创新平台;五是以学科建设“龙头”, 进一步全面提升学校人才培养质量、学科建设水平和科学研究能力。

我校还积极参与和承办高层次国际会议。2014年8月14日, 广东石油化工学院成功承办了第九届中国通信与网络国际会议。另外, 每年学校均有众多教师出席国内外会议, 进行科学研究的交流与学习。通过举办和参与高水平会议, 加强了与会者彼此间的交流学习, 提高了我校知名度, 促进了我校学科建设的发展。

三、多方共建行业特色高校

(一) 政府、企业及学校共同建设行业特色高校

2014年1月, 广东省人民政府与中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司 (以下简称“三大石油公司”) 签订四方共建我校协议。据协议, 广东省将支持我校根据国家石油石化建设与发展需要, 强化办学特色, 在人才培养、学科专业建设、实验室建设、科学研究、产学研结合、高层次师资引进与培养等方面对学校予以扶持, 大力支持学校新校区建设, 使学校成为培养石油石化产业高层次人才的基地。三大石油公司支持广东石油化工学院积极参与公司科技攻关以及国家和广东省重大科研项目的申报, 支持我校建立公司科技研发基地和在职高层次人才培训基地;支持我校建设发展, 在石油石化主干学科、专业建设和重点实验室和工程技术中心建设、科研平台和在职培训基地建设、产学研合作及人才培养等方面给予支持;支持我校毕业生就业工作, 鼓励优秀毕业生献身石油石化事业。学校将紧抓四方共建的重大发展机遇, 主动服务我国石油石化产业发展和地方经济建设, 深入推进协同创新, 大力提升人才培养质量、学科水平与科研能力, 加快学校建设国内知名石化品牌高校的步伐, 为我国石油化工产业发展尤其是广东省打造世界级石油化工产业带做出积极贡献。

(二) 采用董事会制建设特色高校

坚持面向国内外社会办学, 学校建立董事会制, 鼓励行业主管部门和产业以不同形式参与大学建设与管理, 共同推进行业特色型大学改革与发展。2010年9月, 学校建立董事会, 成立了由政府机关、企事业单位、科研院所等63家董事单位组成的广东石油化工学院董事会, 开启了政府、企业与学校合作的新篇章。我校董事会的成立, 是为了更好地促进学校与社会各界友人、合作伙伴开展交流与协作, 更好地吸纳各界精英智慧丰富学校办学理念, 更好地调动社会力量支持、参与学校的建设和发展。董事会是学校办学的参谋, 是开展合作的桥梁, 对进一步加强广大会员与学校的联系, 促进社会各界参与学校的发展建设, 进一步扩展学校与外界开展产学研合作, 逐步构建我校开放式发展格局, 并起到了重要的推动作用。

四、以协同创新为引领, 培养行业特色人才

(一) 校企共建国家级工程实践教育中心培养石化行业特色人才

我校现有三个国家级大学生校外实践教育基地, 分别是广东石油化工学院—中国石油化工股份有限公司茂名分公司工程实践教育中心、广东石油化工学院—中国石化湛江东兴石油化工有限公司工程实践教育中心, 以及广东石油化工学院—中国石油化工股份有限公司广州分公司工程实践教育中心。三个国家级工程实践教育中心的石化企业将参与我校的人才培养过程, 为学校的人才培养目标、教学计划、专业设置、课程内容改革提供意见和建议;选派经验丰富、专业能力强的有关专家担任学校客座教授, 开展学术讲座, 指导学生在企业的学习 (包括企业课程、实习实训和毕业设计) ;企业利用自身拥有的资源优势为学校的青年教师和学生提供创新实践平台, 并建立有效的管理机制, 对深入企业锻炼的青年教师和学习的学生进行辅导和管理。学校根据企业的意见和建议, 调整人才培养方案, 把学生培养成适应岗位需求、动手能力强、爱岗敬业的卓越工程师后备人才;按照企业的用人需求, 选派优秀毕业生到企业工作, 并协助公司完成员工的继续教育;实现协同培养, 合作共赢。国家级工程实践教育中心将对我校推进教学改革、创新校外实践教育模式起到示范作用。

另外, 我校还建立了6个省级实验教学示范中心建设项目———石油化工工程教育中心、现代通信与电子技术实验教学示范中心、化学与化工基础实验示范教学中心、现代机械工程训练中心、教师教育综合技能训练中心、石油化工实验与实践中心;2个省级大学生实践教学基地———茂名石油化工公司工程实践教育中心、茂名绿园食品有限公司理科实践教育基地等。这些中心及实习基地的建成, 将极大地推动我校特色行业专业人才的培养。

(二) 与高职院校联合培养高级技能型创新人才

为落实教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见, 响应广东省教育厅关于实施高级技术技能型人才协同培养的通知精神, 创新人才培养模式, 优化人才培养体系, 实现优质教育资源共享, 我校与广东轻工职业技术学院经友好协商, 决定就培养高级技术技能创新型人才进行合作, 共同向广东省教育厅申请试点, 并于2013年2月, 我校和广东轻工职业技术学院签署了协同培养高级技术技能型人才合作协议, 后经广东省教育厅同意我校与广东轻工职业技术学院的联合培养方案。

举办本科与高职院校试点班的优势:一是加强理论与实践的结合, 尤其是强化学生的实践能力;二是通过半年的企业实习, 可以使学生迅速适应工作岗位的需要, 毕业后实现无缝对接;三是两校的师资和教学各取其长, 实现互惠共赢;四是学生在广州进行为期两年的学习和实习, 可以为在珠三角地区实现就业提供极大便利。学生通过试点班的学习, 可以培养其创新性思维, 拓展眼界, 掌握过硬的专业技能, 全面提升自身素质, 为国家经济发展和产业升级贡献自己的才华。

(三) 与同行高校等联合培养高层次特色人才

我校与太原理工大学、南京信息工程大学、武汉理工大学、广东工业大学、成都理工大学等13所高校联合培养硕士研究生、博士研究生。近年来, 广东石油化工学院与英国、美国、加拿大、法国、澳大利亚、新西兰、越南、香港、澳门、台湾等国家和地区10所高校建立了交流与合作关系, 合作内容包括师资培训、学术交流、学者互访和师生交流等, 选拔学生以“3+1”或“3+2”模式到境外合作院校留学。并分批选派部分教师、学生前往交流、学习。

(四) 举行高端论坛, 研讨联合培养国际化石化高端人才

2008年9月18日, 我校隆重举行办学特色战略研讨会, 邀请了国内同行高校、中石化相关部门、出版社以及茂名市政府等相关单位的领导、学者, 共同探讨我校的人才培养模式、学科专业建设、教育教学质量和科学研究等事关学校科学发展的重大课题, 规划我校科学发展的宏伟蓝图。本次办学特色战略研讨会举办目的:能够用战略的思维、以广阔的视野、集专家的智慧、采众校之经验, 寻校企之合作, 探讨和研究我校今后办学特色的发展思路和良策。

2012年8月7日, 我校召开了“校企联合培养国际化石油化工高端专业工程人才研讨会”, 研讨会由我校、英国阿斯顿大学、茂名石化公司、广州石化公司、中科 (广东) 炼化有限公司、湛江东兴石化公司、广东众和化塑有限公司、广东新华粤石化股份有限公司联合举办。两高校专家学者和六企业人力资源部正 (副) 部长共20多人参加会议。与会人员深入探讨了校企联合培养人才模式的细节, 并初步达成一致。本次研讨会加深了校企合作培养人才的认识, 加强了校企合作伙伴关系, 有望以此为契机在石油化工人才培养领域建立新型合作培养机制, 共同培养具有国际化视野的高端石油化工专业工程人才。

(五) 国家级大学生创新创业训练计划项目培养特色人才

2013年2月, 教育部高等教育司公布了《关于公布2012年度第二批国家级大学生创新创业训练计划项目名单的通知》 (教高司函[2013]8号) , 我校获批2012年第二批国家级大学生创新创业训练计划项目50项, 其中创新训练项目31项、创业训练项目13项、创业实践项目6项。这是我校首次获批国家级大学生创新创业训练计划项目。国家级大学生创新创业训练计划, 旨在促进高等学校转变教育思想观念, 改革人才培养模式, 强化创新创业能力训练, 增强学生创新能力和在创新基础上的创业能力。

我校自2008年开始设立大学生创新性实验计划项目, 学生通过参加创新性实验项目, 深入掌握了专业的基本理论和基本技能, 增强了分析问题、解决问题的能力, 有效提高学校的教育教学质量。根据我校人才培养特色, 将创新创业教育以课内外相结合的方式纳入本科教育体系, 通过建设创新创业教育课程体系、完善创新创业教育实践平台, 营造创新创业氛围并创新相关管理机制与体制, 全方位培养学生创新创业能力, 培养适应创新型国家建设需要, 适应各行各业发展需要的高素质人才。

(六) “卓越工程师教育培养计划”培养特色人才

2011年7月, 广东石油化工学院获教育部批准成为第二批卓越工程师教育培养计划试点高校, 我校化学工程与工艺、电气工程及其自动化2个专业开展卓越工程师教育培养计划试点。我校将以此为契机, 按照“以协同创新为引领, 全面提高高等教育质量”的要求, 通过建立校企合作委员会, 邀请石化企业参与人才培养方案制订, 加强工程教育队伍建设, 鼓励教师提高实施工程教育的素质和能力, 聘请石化企业的专家担任兼职教师;不断强化办学条件保障, 在办学条件和资源方面向“卓越计划”班级倾斜;让学生参加实践项目来提高综合实践能力和创新能力[4]。另外, 我校还建立了1个国家级特色专业建设点———化学工程与工艺专业, 此专业建设点和5个省级特色专业建设点等专业的建设, 为我校协同创新的新型人才的培养提供了保障。

五、总结

作为具有鲜明行业特色的省属地方高校的广东石油化工学院, 学校的发展离不开行业特色, 我校自始至终都走的行业特色办学之路。协同创新是加速我校发展的一个契机, 自我校2000年升本以来, 我校主要从立足于行业特色的产学研、学科建设体现行业特色、采用董事会制共同建设特色高校、行业企业及同类高校共同培养特色人才、以协同创新为引领、培养行业特色人才等几个方面开展了协同创新研究与实践, 经过近十年的发展, 学校取得了可喜的成绩。

参考文献

[1]刘根.基于石化行业特色的营销专业人才培育探讨[J].克拉玛依学刊, 2013, (4) .

[2]刘雁, 郭福平.过程装备与控制工程专业应用型人才培养研究与实践[J].化工高等教育, 2011, (2) .

[3]程丽华, 谢颖, 周锡堂, 等.基于产学研结合的本科毕业设计的探索与实践[J].广州化工, 2012, 40 (10) .

广东地方高校篇3

关键词：地域性特色,应用型人才,高校音乐教育

一、高校音乐教育人才培养模式现状分析

高校音乐教育作为素质教育、高等教育的重要组成部分, 是近些年受到越来越多教育工作者关心、研究的领域, 高校音乐教育人才培养模式的改革与创新是一个亟需我们关注、研究的难点问题:很多地方高校或仍然沿用五、六十年代苏式音乐教育人才培养的旧模式, 或照搬专业音乐院校课程设置或在其基础上作些许变动;随着教育分配制度的取消, 原有的教学体系、课程设置没有进行相应的调整、改革, 使学生所学难以与社会需求对接, 人才培养模式与社会需求脱节, 专业能力又与专业音乐院校毕业生无法相提并论, 学生缺乏就业竞争力, 面临择业困难、专业不对口等实际问题。

放眼国外音乐教育, 皆与其文化相结合具有地域性适应特点, 不适合我们原搬照抄。美国音乐教育有兼容并包的文化特点, 形成“多模式”化的音乐教育体系, 柯达伊、奥尔夫、达尔克洛兹三种教育法交相融合、交相辉映, 使美国的音乐教育呈现出以开发学生“创造性”为主导思想的音乐教育特色;俄罗斯采取严格、系统、高强度化的单一专业培养模式, 实行本硕连读学制, 以培养音乐精英人才为教育特色;日本音乐教育以强调团体主义意识的集体性音乐活动为主导思想, 重视集体性的合唱、吹奏乐活动, 合唱、合奏等集体性演出的音乐艺术水平普遍较高, 以日本“和魂精神”民族文化紧密结合为教育特色。我国部分学者在音乐教育人才培养模式的探索道路上已取得了一定的成绩, 如徐希茅教授的《复合应用型音乐教育人才培养模式探求》, 孙瑜的《高校音乐教育专业应用型人才培养模式研究》等。毫无疑问, 这些研究成果对我国高校音乐教育的发展起到了一定的推动作用, 但是在结合地方需求、充分发挥地域性文化特色方面还有待挖掘。

怎样使地方高校音乐教育既贴合社会需求又充分突显岭南地域文化特色?广东地区长久以来存在“重商远儒”、音乐审美趣味狭窄——青少年音乐审美受到港台、日韩流行音乐的强烈冲击, 作为岭南文化非物质文化代表的粤曲不被新一代青年人欣赏、岭南音乐文化的传承面临困境等社会现实现象, 针对当前社会经济发展对音乐专业人才的实际需求, 探索、改革新的人才培养模式是我们的迫切需要。

二、高校音乐教育培养有地域性文化特色的应用型专业人才模式探索

以构建有岭南特色的高校音乐教育人才培养创新模式为主要内容, 采用发放调查问卷、分析收集资料、举行访谈会等方式对音乐专业毕业生就业状况进行调查, 通过访谈会与社会企、事业用人单位进行沟通, 了解、掌握用人单位实际用人需求, 并结合调查结果进行课程设置的实践性改革、通过学生社会实习的及时反馈进行课程设置再调整等方面开展研究。

1、调查问卷内容如下:

1、广东地区音乐专业毕业生就业状况:

A、毕业生就业心理预期。

B、毕业生实际就业现状摸底——从事歌舞团独唱、乐团演奏等演员工作的人员比例;从事教育工作人员的比例;从事琴行业务经营、传媒类公司工作的人员比例;自主创业及从事其他行业工作的人员比例。

C、毕业生实际工作能力调查——是否学以致用, 实际工作中的优势及不足, 亟需自我提升、解决的问题。

2、社会用人单位实际需求调查:

A、企、事业用人单位对音乐专业人才的预期要求。

B、社会用人单位对音乐专业毕业生实际工作能力的满意度调查。

C、社会用人单位亟需音乐专业毕业生提升、解决的问题。

2、高校音乐教育创新模式的建立:

A、课程设置的改革。既强调音乐专业演奏、演唱的专业基础技能, 又进一步加强文化素质类教育的比重:开设具有岭南文化特色的人文类理论课程为艺术概论课, 增设“广府文化”、“潮汕文化”、“客家文化”等理论课程;增设岭南音乐欣赏课为专业理论课。声乐学生根据个体条件及自身兴趣必修一门具有岭南特点的声乐技能课, 如粤剧、流行粤曲、客家山歌、粤东渔歌、潮汕渔歌等课程。在器乐技能学习中加重岭南音乐作品的学习比重, 增设客家筝、高胡等广东器乐的学习作为器乐选修课。

B、开展课后实践, 增加音乐专业学生的实习、社会实践机会。。开设岭南地区民族文化采风课程, 每年安排学生到粤东、粤北、潮汕、梅州等极富地域文化特色的地区与民间艺人深入接触, 体验当地的民俗文化风情。

C、设置适应社会需求的课程。如《合唱指挥》、《歌曲编写》、《舞蹈与舞蹈编排》、《舞台设计与监督》等以往音乐表演专业未开设过的课程。邀请电视台、歌舞团的节目编导开设晚会策划、晚会编排类课程, 使学生适应社会用人单位的切实需要。

三、培养具有地域性文化特色的音乐专业应用型人才的意义

音乐教育能够提升学生的音乐审美情趣, 高校音乐专业学生肩负着传播高雅音乐、提升大众审美情趣及传承、发展岭南传统音乐文化的重要任务。高校音乐教育不应以培养专才和精英为目的, 而是以培养有扎实专业理论和技能基础又切实贴合社会实际需求的应用型人才为主旨。要解决音乐教学中存在的普遍问题, 使音乐专业的教与学有明确的指导思想, 有实用而丰富的教学内容, 需根据学生的个性特点设置适合其创造性发展、能教有所成的教学模式, 培养学生有正确、清晰的专业学习思路, 成为既有一定的社会活动经验和丰富的音乐实践能力又充分展现地域文化特色的应用型人才。

参考文献

[1]冯明洋, 岭南传统音乐文化资源的保护与传承[J], 星海音乐学院学报, 2007.4

[2]徐希茅, 复合应用型音乐教育人才培养模式探求[C]人民音乐.2008.3

广东地方高校篇4

地处东江下游的惠阳,自古就是粤东重镇。这里地势平坦,是广袤的三角洲平原地带,惠阳境内的马鞍地区由于位于东江与其支流泗江汇流之处,属典型的低湿地环境。排水造田、修筑堤围以防治潦患是保证土地开垦的重要技术手段。历史上,这里就有沿东江筑围防洪的传统。明洪武间,乡绅邓四少倡筑三山(今蓬陵)至马山(今水口)堤段;清乾隆二十五年(1760),源塘村的乡民历时五十余年筑水口到下源两公里堤段,称为“鸭窟坣”;至清嘉庆十四年(1809),东江洪水大发,鸭窟坣决堤。次年,乡民集资征工修复,改名为“永宁堂”。从此,下游各乡村民纷纷效仿,相继沿江筑堤。至清道光年间,马鞍围东江干堤初具雏形。低洼平坦的马鞍围已建成的堤围每遇大水总易溃堤,而未筑堤的大湖溪地区仍留下水害隐患。本地的自然生态环境状况意味着,低湿地的开发利用阶段,国家的作用具有决定性意义,仅仅依靠民间力量难以完成跨区的大规模水利工程。

民国时期,惠阳的社会经济环境不容乐观,迫切需要大规模开垦土地以缓解粮荒。抗战结束后,广东连年粮食歉收。为解决粮荒问题,政府开始关注三角洲地区泛滥平原土地的开发,使马鞍围的修建提上日程。

二、马鞍围工程及其崩塌

民国以后,专设治水机关。1914年,设督办广东治河事宜处,1929年改为广东治河委员会,1936年又改为广东水利局,隶属广东省建设厅[1]59。同时,加大对民间水利组织的管理。1931年,广东治河处制定《围董会组织规程》,要求各江堤围成立“围董会”,取代之前的“围总局”。

1942年,惠阳县士绅联同乡民发起组织,成立“惠阳县水利促进委员会”,呈请广东省建设厅派队到惠阳县实测马鞍围防潦区。1944年,广东省建设厅拟成《惠阳马鞍围防潦工程计划书》呈报给行政院水利委员会核准。计划以近代水利科技为指导,依照惠阳自然地理进行规划,因惠阳在沦陷区而被迫中断。1946年,广东政府复议按原计划施工。同年11月初,广东省建设厅成立工务所作为该工程的监理机构。同时,围董会即告成立,成员均是惠阳有名望的士绅。1947年5月初,马鞍围甫告竣工。时任广东省主席的罗卓英主持了落成典礼。罗卓英称惠阳马鞍围防潦工程为“中国第二大水利工程”,是“抗战胜利复员后最大的水利工程”[3]。

竣工不到一个月,6月7日,东江洪水初涨,马鞍围突然全线崩溃,以致灾情惨重,受灾人口占全县近三分之一,大片土地被淹,堤围基本被洪水冲溃。新落成的马鞍围一遇洪水即被冲溃,一时舆论哗然。为此,广东省建设厅随即组织调查团前往马鞍围进行调查。8月发布《惠阳马鞍围工程调查报告书》。水利委员会认为工程存在偷工减料的现象:新堤土方打夯太差,堤身必将□坐或剧裂;石工用浆不足已裂缝,应予补葺;旧堤工程动工过迟,技术协助不足,须加派人员、配足仪器设备,以利赶工等[4]。

广东省建设厅委派技正马汝霖进行实地调查。经过调查,建设厅认定承建商有明确责任,包括未能按时完工,甚至洪水来时,仍未竣工慈威闸填土工程;堤高多数未达标准,等等[5]。马汝霖在调查报告中提到“:因时晴时雨,承商未能依限完成(五月十九日工务所验收时,查明高度未合标准,廿一日饬依限补足)……”[6]据档案资料,国民政府基本上将责任归咎于承建商。

三、近代广东治水体系的反思

1.经费投入不足。广东省建设厅根据投标金额,估算工程共需44亿元。向农民银行广东分行贷款8亿5千万元,广东省粮食救济协会拨借1亿4千余万元,行政院水利委员会拨9500余万元,善后救济分署允拨赈米1270公吨,共计筹得工款19亿4千余万元。筹措费用远远不够。在经费不足的情况下,广东省建设厅将原计划分为两期进行,暂停铺草皮工程;原旧围土方工程费则拨作新围土方和建筑物的工程费。剩余经费问题则踢给民间水利组织———围董会去筹足。开工后不久,监理机构工务所呈准广东省建设厅,变更原计划,将部分工程由原定的旧堤堤面改狭5公寸,减少土方23万公方。为了控制工程预算,工程实施方又把新围工程部分的堤高减低到5公寸。施工过程中多次改动工程设计,如减低堤围高度、堤面改狭。工程开展不能按照原计划实施等等,留下了隐患。

2.水利社会动员问题。马鞍围工程规模宏大,涉及沿围大片居民区与农田的保护,然而由于乡民受益的多寡不均,甚至因修筑工程的需要,一些乡民还要在土地、房屋、灌溉用水等问题上做出让步,导致部分损失。故而乡民在思想上并不统一,有的还会反对与阻挠工程的修筑。在开工之前,必须充分考虑到工程涉及的不同片区的利益,利用国家机构、媒体、民间水利组织等,做好水利社会动员工作。让惠阳当地乡民意识到工程的重要性,并充分调动人们的积极性,配合工程的推进。纵观马鞍围工程整个修筑过程,水利社会动员工作存在很大问题。首先,出现乡民阻挠工程进度事件。在马鞍围修建过程中,当地乡民因利益不均,借口工程修筑破坏了本地风水,对承建商开山采石的行为多加阻拦,如记载“:藉口风水及私人权利关系。”[7]乡民无理殴打工人,阻止开工、毁坏护坡工程。这些干扰因素也导致马鞍围工程的进度缓慢,致使马鞍围在1947年洪水来临之际,依然有部分工程尚未完工。其次,出现民工怠工、农民不愿出工的现象。开工一个月后,围董会在征工方面仍然困难重重。一是由于“该区内人烟稀少,劳工无多”[4];二是对于已征集的堤工,由于围董会没有做好水利动员与监理职责“,以致民工工作涣散不力,而各地民工又多不明利害,偷安苟且”;三是工钱不足。农民“对其应征工程工作,常藉口农忙路远,或政府额配赈米过少,时又怠工敷衍”[7]。围堤工程一般要赶在雨季来临之前完成,社会动员不到位,农民对关乎自己生死存亡的防洪堤围却消极对抗或是漠不关心。最后,应该辅助政府开展动员工作的围董会监管不力。具体表现在:一是筹集资金工作不足。起初,广东省建设厅决定由围董会筹足尚缺的工款,但直至马鞍围开工施工,围董会都没有筹足工款。施工过程中,广东省建设厅也曾向省政府倡议,对马鞍围工程受益的二十万田亩按每亩征收稻谷十市斤,以筹足工款。不料却被惠阳县县长否决。围董会是本地乡绅,并没有充分运用地方性知识说服县长按本地传统方式进行资金筹集工作。二是工款工粮的莫名消失。“该工程在进行中忽短少工粮八十七吨工款”[7]。工粮的去向尚无资料可查证,但作为监管保管工款工粮的围董会,存在保管不善的责任。

3.监督机构缺失。国民党统治后期官员任职变更频繁。新上任的地方官往往还没等到政策施行得有成效,就卸任或调任其他地方。1937—1948年,惠阳县县长历经12任。吏治混乱,监管机构的缺失,从水灾善后过程亦可窥一斑。为对灾区灾民进行救助,中央四联总处下达专款对江苏、四川、广东三省水灾区的救济贷款,贷款总额为879亿元。贷款用途包括种子、农具、耕牛的购买贷款及中小工商企业的资金。由于惠阳马鞍围所处的东江是重灾区,广东善后救济署另拨米急赈。[8]然而,在实际操作过程中,由于缺少监管机构,灾后政府救济能起到的作用十分有限。如广东善后救济署拨的救济粮中竟然混杂有米糠和碎粒砂石。水灾紧急救济会将社会各界人士的捐款共计20余亿元存入银号,进行拆息,以此来收取利息,而不是赈济于民。[9]这些种种所谓的“赈济措施”根本不能使本已灾难重重的农民获得真正意义上的实惠。

广东地方高校篇5

一、广东地方高职院校发展的基本情况

目前, 广东省19个地级市中有15个市的市政府创办了高职院校, 除惠州和肇庆的高等职业院校是以医学为主外, 其他都是一些综合性的高职院校。

首先, 从成立时间来看, 这些高职院校主要集中成立在2001和2002年, 这两年成立了7所职业技术学院。这主要是因为2001年《广东省教育事业“十五”计划》开始实施, 2002年广东省颁布了《关于广东省教育结构调整优化的实施意见》, 提出要“在尚未有高等学校的地级市设置一所综合性的高等职业技术学院”。正是在这一政策引导下, 广东各市政府陆续开始着手创办高职院校, 广东高职院校获得了井喷式的发展。截至到2013年2月, 广东各种类型的高职院校已经由1999年的13所发展到75所, 数量上仅次于江苏, 位列全国第二。

其次, 从成立方式来看, 这些高职院校大部分是由中专、电大、师范学校和教育学院等升格或合并升格而成的。15所地方高职院校, 除2006年以来成立的中山职业技术学院和东莞职业技术学院是新创建的职业技术学院外, 其他地方的职业技术学院都有一定的历史渊源, 这样的成立方式, 对于这些职业技术学院的发展产生了深远的影响。

再次, 从师生数量来看, 这些高职院校基本上属于偏中型的职业技术学院。具体来看, 全日制的学生数量主要分为两个层次, 第一层次的职业技术学院学生数量大约在6000—8000人, 这种学生规模的技术学院有11个;第二层次的职业技术学院学生数量大约在10000—12000, 这种学生规模的技术学院有4个。从广东地区生源情况和职业技术学院的发展来看, 这种学生数量规模短期内不会有太大变化, 未来应主要集中在8000人左右, 不断增长的是成人教育的学生和社会培训的学员。从教职工数量来看, 基本与学生数量相适应, 大部分职业技术学院教职工在400人左右, 有5所职业技术学院教职工数超过500人, 同时每个学院都有数量较大的兼职教师。

最后, 从专业设置来看, 13所综合性的高职院校, 专业设置既有共性, 又有个性。从共性来看, 所有的高职院校都开设有机电类、经管类和艺术设计类专业, 这主要与广东地方产业和经济的发展密切相关。从个性来看, 一些高职院校由于当地特殊的产业以及特殊的历史发展渊源, 形成了具有一定特色的和影响力的高职专业, 如:茂名职业技术学院开设的土木工程类专业和石油化工类专业, 清远职业技术学院开设的护理类专业, 中山职业技术学院开设的电梯、灯具专业, 珠海城市职业技术学院开设的航空与海洋专业等。

二、广东地方高职院校的特色

(一) 专业设置的特色

一方面, 在专业的设置上注意保留原有的传统优势专业。由于大部分地方高职院校都是在原有地方学校的基础上成立的, 地方学校一些优势专业得到了保留, 并能够不断做强。比如:清远职业技术学院其前身之一是清远市卫生学校, 于是该学院开设了护理类相关专业, 并将该类专业建成特色专业。揭阳职业技术学院等9所院校其前身是师范学校或教育学院, 在此基础上成立的职业技术学院具有很明显的师范性特征, 有的学校甚至仍然保留师范教育、学前教育等师范类专业, 有的学校为体现职业技术院校特点, 将原有的师范类专业进行了改造, 比如将生物专业改造成生物工程专业, 将化学专业改造成化学工程专业等。

另一方面, 在专业的设置上注意与地方产业和经济发展紧密结合。广东地方高职院校把机械、电子等理工类专业普遍作为强势专业发展, 这既符合职业技术学院的特点, 也充分体现地方高职院校为地方产业发展服务的办学理念。比如:中山职业技术学院根据中山市每一个镇区都有一个主打产业的特点, 针对每个产业建立了相应的专业, 并据此提出“一镇一品一专业”的专业布局, 在全国高职院校中首开电梯、灯具等特色专业。茂名职业技术学院根据地处我国南方最大的石油化工加工基地的特点, 在做强传统建筑类专业的同时, 创建了石化类等特色专业, 该学院被中国石油化工集团公司确定为全国18所定点招收毕业生的准入高职院校之一, 也是广东省唯一一所入选的地方高职院校。

(二) 学生培养的特色

注重培养学生的实践能力是高职院校共有的特点, 广东地方高职院校能够通过各种途径将这个特点落到实处, 并能够做出特色。

第一, 注重课程改革, 采用项目化教学, 实现教学做一体化。学校教学过程与企业生产过程紧密结合, 切实提高学生的技能水平和岗位适应能力。第二, 注重校内外生产性实习实训基地和实验实训室建设, 开创了“政校企行一体”, “前校后厂、前厂后校”, “校中厂、厂中校”以及与镇区合作办学等人才培养模式。第三, 注重参加竞能竞赛, 学生在全省乃至全国各类型的技能竞赛中屡获佳绩, 通过竞赛进一步提高学生的实践能力, 特别是通过参加一些企业承办的竞赛, 展示学生风采, 确保学生高质量就业。第四, 注重把就业指导和创业教育贯穿于育人始终, 各地方高职院校的毕业生总体平均就业率高达97%以上。同时, 根据毕业后有相当数量学生自主创业的现象, 这些学校因势利导, 普遍注意在学生中开展创业教育, 中山职业技术学院甚至在高职院校中首先开设了创业管理专业, 并且将创业管理建成了国家级精品课程。第五, 注重对外开放办学, 开展国际学术交流与合作。各地方高职院校与澳大利亚、英国、德国、新加坡、新西兰、韩国以及中国香港和中国台湾等国家或地区的同类院校、培训机构建立了经常性的交流合作关系, 通过开展合作办学、项目合作、学生交流学习等人才培养工作, 进一步拓展了学生视野。

(三) 教师发展的特色

广东地方高职院校对于教师的发展尤其重视, 采取各种措施促进教师成长, 拓展教师的影响力。

首先, 重视教师的培训培养。每年固定安排大量的培训经费, 用于教师到国内高职培训基地、国外职教发达国家和地区接受职教理念和专业知识的培训, 在培训中非常注意培训的受益面和培训的针对性、有效性。广东省教育厅也非常注意对职业院校教师的培训, 近几年委托省内职教培训基地, 资助开展了大量的教学法的培训。同时, 地方高职院校也注意请进一些知名专家到学院作报告、讲学, 开展校本培训。其次, 重视教师的企业工作经历。一方面, 学院大量向企业招聘专业教师;另一方面, 对于应届毕业生或者是从其他高校引进的教师, 学院会通过各种途径, 选派教师到企业实践, 强化教师的双师素质能力。最后, 重视拓展教师的影响力。创造条件扩大教师在行业中的影响力, 集中财力和政策支持培养教学名师, 鼓励教师为社会服务, 在各种专业学会、社会学术团体中担任职务。

三、广东地方高职院校特色的形成机制

(一) 与广东产业经济发展密切相关

广东地处东南沿海, 较早地实现了工业化, 目前已经进入现代化初级阶段, 广东是我国改革开放的前沿阵地, 是我国的经济大省。广东经济的跨越式、超常规的发展对各类人才产生了大量的需求, 而高职教育是一种与经济社会发展联系最紧密、最直接的教育类型, 适应和满足当地产业发展需要, 各地高职教育也获得了跨越式的发展, 并且在规模、水平方面不断提升, 逐渐形成了具有地域和地方特色的高职教育。

(二) 与各级政府和教育部门重视高职教育密切相关

广东省政府、广东省教育厅对于广东高职教育的发展非常重视, 一方面, 广东省政府不断加大对高职院校的经费投入力度, 从2006年起连续5年, 省财政每年安排1亿元资金作为高职教育专项经费, 用于高等职业技术学院建设。“十二五”期间, 省级财政每年从新增教育经费中安排5亿元作为“强师工程”专项经费。另一方, 政府积极发挥宏观调控职能, 督促、引导、服务地方高职院校的发展。地方政府能够充分认识到高职教育对于地方经济发展的重要意义, 在财力上给予充分的保障, 政策上给予大力的支持, 业务上给予适度的指导。

(三) 与地方高职院校先进的职教理念密切相关

办学理念是办学观的集中体现, 只有具有先进的高职教育理念和开拓创新精神, 才能办出特色鲜明的高职院校。在不断实践的基础上, 广东地方高职院校在实现培养高素质、高技能人才目标时, 立足于服务区域社会经济发展、满足社会经济发展需求和适应行业需求, 在发展道路上不约而同地选择走内涵式发展, 以特色立校求发展, 注重质量、规模与效益相协调的道路。

广东地方高校篇6

随着我国城市化进程进入稳定发展阶段, 加速城市基础设施建设对于吸引产业集群、促进城市经济发展、改善居民生活水平有着重要的作用。但限于早期城市基础设施建设资金来源除国家划拨资金外, 主要依靠地方财政收入, 这就导致资金来源与快速增长的投资需求难以适应。于是, 为了突破资金瓶颈, 各地方政府开始建立了一系列专业的融资公司或事业单位来承担建设任务, 并利用这些法人单位承接银行或信托资金, 使之成为地方政府获取资金的主要平台。

正是在这样的大背景下, 进入2010年政府债务急速陡增。截止2010年底, 全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家, 其中, 省级165家, 市级1648家, 县级4763家, 其政府性债务余额为49710.68亿元, 占地方政府性债务余额的46.83%。其中有358家融资平台是通过借新还旧的方式来偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1059.71亿元, 借新还旧率平均为55.20%;有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元, 逾期债务率平均为16.26%。足见在地方政府所面临的债务危机中, 地方融资平台突然成为了地方政府所难以承受之累。

由于融资平台的滥用导致地方债务危机愈演愈烈, 该问题已经受到政策部门、监管层面及学界的广泛关注。2009年底, 银监会发出通知叫停了商业银行对县级融资平台的放贷以防范信贷风险, 城投债的发行也逐步收紧。2010年1月, 在国务院第四次全体会议上, 温家宝总理把“尽快制定规范地方融资平台的措施, 防范潜在财政风险”列入今后宏观政策方面重点抓好的工作之一。2010年2月, 财政部发出通知严禁财政部门和人大继续为地方政府融资平台项目提供担保, 以切断金融风险向财政风险转移的链条。2010年6月, 国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》, 要求为有效防范财政金融风险, 地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理规范, 进一步加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理, 坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

广东省作为中国改革开放的前沿, 作为中国经济发展的排头兵, 是中国经济增长的强大引擎。改革开放30多年来, 广东省由落后的农业省转变为我国位列第一的经济大省。自1994年实行分税制改革以来财政收入随着经济的快速增长而持续大幅增长。2011年财政总收入达到13668亿元, 比上年增长了15.4%。2008年金融危机以来, 为刺激经济, 拉动内需, 广东省利用投融资平台大量举债, 使得地方债务加速增长。本文结合广东省地方债务的现状, 从不同的方面对其存在的潜在风险进行阐述, 并提出相关对策建议。

广东省地方债务的现状分析

国际上对政府债务的分析指标主要有债务依存度、负债率、债务率以及偿债率等四个指标。其中, 地方债务依存度反映出一个地区的财政支出有多少是依靠发行地方债来实现的。国际公认的债务依存度警戒线为20%-25%;负债率所反映的是地方经济状况与政府性债务余额的适应关系, 警戒线为10%;债务率所反映的是地方可支配财力对政府性债务余额的承受能力, 以100%为安全线;偿债率反映地方财政收入中有多大比重用于偿付债务本息。偿债率越低, 地方政府的偿债能力越强;偿债率越大, 地方政府的负担就越重, 一般认为, 偿债率不能超过25%。

(一) 广东地方债务现状分析

1.广东省债务依存度的分析

从2009年开始, 中央代理地方发行债券, 以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。广东省从2009年到2011年债务依存度呈现下降趋势 (2.51%—1.36%) , 同时远远低于国际公认的债务依存度的警戒线 (20%-25%) 。就此指标来看, 广东省地方债的发行量与广东财政发展是相适应的, 没有出现财政支出过度依赖债务收入的现象。广东省财政得到良好的发展。

2.广东省财政负债率的分析

从表2中可以看出, 2007-2010年4年间, 广东省财政负债余额绝对值由1685亿元上升至7503亿元, 增幅达到345.28%, 由其是在2008年国际金融危机之后, 财政负债余额不断增加, 同时带动省财政负债率快速上扬, 由5.42%升至16.31%, 增幅为200.92%, 而在2010该负债率更是超过警戒值 (10%) 。就此指标来看, 广东省政府性债务余额虽然勉强能够适应该地方经济状况, 但其负债的危险程度正在逐步提高, 如果不相应的采取监管以及控制措施, 并必然会对国民生产产生巨大的影响。

3.广东省财政债务率的分析

从表3中可以看出, 2007-2010年4年间, 广东省地方综合财力由2785.80亿元上升至4517.04亿元, 增幅为62.15%, 低于省财政负债余额增长速度, 导致省债务率不断向上攀升, 由60.48%上扬至166.10%, 超过警戒值100%。这表明, 就此指标来看, 广东省地方可支配财力承受着越来越大的偿债压力, 地方财政收入随时面临无法偿还债务的崩溃局面。

数据来源:笔者根据2011年《广东省统计年鉴》、中国财政部网站等整理获得。

数据来源:笔者根据2011年《广东省统计年鉴》、广东审计报告等整理获得

数据来源:笔者根据中华人民共和国国家统计局2011年经济数据, 及广东省、浙江省、江苏省、山东省、福建省统计局2011年经济数据等整理获得。

4.广东省财政偿债率的分析

广东省地方政府性债务审计结果的报告显示, 在未来几年, 广东省将迎来还债高峰期。2011年到2015年到期应分别偿还1467.61亿元、898.6亿元、696.36亿元、768.82亿元, 607.16亿元, 分别占2010年底债务余额的19.56%、11.98%、9.28%、10.25%和8.09%, 2016年及以后到期应偿还3064.41亿元, 占2010年底债务余额的40.84%。其中广东省2011年的偿债率为26.61%超过警戒值 (25%) 。虽然在接下来几年偿债额在不断下降, 但每年承担的数额都不低于600亿元。就此指标来看, 广东省的可支配收入还是面临着较为严重的债务负担, 这对广东省未来几年的发展存在巨大隐患, 地方债务的监管已经迫在眉睫。

5.广东省地方债务的地区结构

从表4中可以看出, 广东省的地方债务分布不均, 主要集中在珠三角地区。该地区地方债务余额达到5668.89亿元, 占全省债务余额的75.56%。另一方面, 除了省本级的负债率等于国际公认的警戒性 (100%) 外, 珠三角以及东西两翼及粤北山区的负债率均已超过国际警戒性, 分别达到180.62%和185.39%。由此可以看出, 广东省地方债务存在一定的潜在风险, 尤其是在东西两翼及粤北山区。该地区是广东省较为落后地区, 经济发展较慢, 但是负债率确是全省最高。面对这一情况, 该地区的财政收入面临较为严峻的考验。

(二) 广东地方债务横向比较

从表5中可以看出, 2011年粤浙苏鲁湘五地发行地方债绝对数额以广东省居最多, 为91亿元, 但同年广东省地方财政支出 (6712.40亿元) 高于另外四者, 因此表中显示2011年广东省地方债务依存度为1.36%, 仅略高于山东省地方债务依存度 (1.24%) , 并远远低于国家目前的地方债务依存度 (14.28%) 。各省以及国家的债务依存度也低于国际公认的警戒线。这说明, 就此指标来看, 广东省2011年整体地方债水平适中, 财政支出并没有过分依赖债务收入, 财政的发展处于比较健康的状态。

综上所述, 通过以上4个静态指标的分析以及广东地方债务的横向比较, 广东省地方债务的现状主要存在以下3个特点。第一:广东省地方债务总体规模在逐年扩大。在国际金融危机的冲击下, 为应对城市建设与资金不足而建立的投融资公司更是大肆举债。因此, 造成地方债务余额不断上升, 由2007年的1685亿元扩大到2010年的7503亿元, 其负债率以及偿债率也都在不断提高, 甚至超过警戒线。第二:负债结构不合理。经济发展较为缓慢的东西两翼及粤北山区的地方债务余额占全省债务余额的12.70%, 负债率高达185.39。再加上该地区产业结构单一, 经济发展缓慢以及政府收入也难以提高。这就无疑增加了该地区地方政府偿还债务的难度, 同时也加深了全省的地方债务潜在危险。第三:债务的集中到期率高。由于投融资平台的筹集的资金多为中短期债券, 平均年限仅为8.5年。因此, 广东省将迎来偿债高峰期, 从2011年到2015年共需清偿到期债务4438.55亿元, 占负债总额的59.16%。

广东省地方债务的潜在风险

根据以上数据可以看出, 广东省地方债务的运作虽然从一定程度上缓解了城市经济基础设施建设的燃眉之急, 但是快速增长的地方债务也会给广东省未来的经济发展带来一定的阻碍。广东省地方政府债务危机也引发了各界的热议, 其风险主要体现在以下4个方面。

(一) 债务风险

长期以来, 广东省主要依赖于投融资平台来弥补地方投资的缺口, 而投融资平台则面临着单个实力有限、政府资源分散、融资渠道单一、后续资金有限等的不足。其中最为重要的一个缺陷就是, 银行贷款一直是这些投融资平台的关键资金来源。根据广东省地方政府性债务审计结果的报告显示, 广东省2010年底的7502.96亿元的地方债务余额中来源于银行贷款就有6314.89亿元, 占84.17%。因此, 可以预见, 如果资金链一旦断裂, 这些债务将由政府买单, 更严重的是银行很可能成为直接风险的被转嫁方, 其危害是巨大的。

(二) 项目风险

一是地方政府大部分项目采用的是城投模式。即注册一个公司, 自有资金很少, 大部分运营资金依靠银行贷款。这个模式的根本弱点在于, 它是靠土地价格来评估的。据统计资料显示, 2011年, 广东省国有土地出让总收入1624.35亿元 (不含深圳市) , 比2010年同期增收37.62亿元, 增长2.37%, 相当与广东省财政收入的35.96%。如果国家对利率进行大幅度调整, 房地产一定会出现变化, 一旦地卖不动了, 地方政府收入一定有问题。危机或将依次来临。二是在具体的项目选择上, 地方政府替代企业成为主要的决策者, 因此不可避免地造成或加剧部分产业的产能过剩。三是基础设施是地方债务投放贷款的重点对象, 此类项目投资大、回收慢, 风险突出。在负债率偏高的情况下, 资金链很容易断裂, 为维持运转, 地方政府不得不采取措施借钱还钱, 这将导致风险进一步放大。

(三) 市场风险

地方政府的融资安排, 事实上都是建立在中国经济会良好运行的假设之上, 一旦形势逆转, 财政收入下降, 就很容易引发地方财政风险。目前, 广东省未来五年将进入偿债高峰期, 2011年至2015年到期债务占债务余额的60%。而受土地市场出让金收益下滑与经济下行的影响, 地方政府财税收入缩减较大, 部分不具备自偿性的建设项目还款来源难以保证, 偿债风险扩大。

(四) 管理风险

在债务的管理方面, 地方政府长期以来存在缺乏统一的债务管理机构、科学的管理办法以及规范的信息披露和监管机制等问题。由此地方政府不能对债务的合理有效的管理以及控制, 从而出现用新债还旧债的现象。其次, 由于地方政府主建的投融资平台管理混乱的局面一再恶化。许多融资平台缺乏严格的风险控制制度, 资产管理随意现象屡见不鲜。截至2010年底, 地方政府性债务余额中, 超过2年 (含2年) 以上未及时安排使用的债务资金共36.62亿元。

防范广东省地方债务风险的对策建议

根据以上的分析, 并借鉴发达国家地方政府融资及风险管理的经验, 现提出如下政策建议。

(一) 对地方政府的债务进行界定与分类

目前, 关于地方政府融资平台的债务, 包括隐性和显性债务。对隐形债务要建立起评估此类债务的预警体系及信用评级框架, 通过严格划定债务风险区间, 明确债务无机触发条件, 来引导债务向良性方向发展;对于显性债务要着重关注由此可能引发的信贷风险及财政担保风险, 对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条进行及时切断。

(二) 从源头控制新增债务

广东省政府相关部门可通过下达文件明确以下几点:一是规定举借程序。举借新债的单位要向财政部门提出申请, 财政部门审核后报同级人民政府审定。二是严肃法律法规。各级政府停止与各类银行业金融机构签订新的打捆贷款协议或授信合作协议;数额较大的合法举债, 应纳入向本级人大及其常委会报告工作的事项范围。三是不得超规模举债。政府性债务规模必须与本地国民经济发展和财力状况相适应, 除国家和省政府另有规定外, 年度政府性债务余额已经达到或超出政府综合财力的市县, 或者年度政府直接债务余额已经达到或超出政府预算内财力的市县, 不得再直接或变相举债。

(三) 针对不同地区、不同类型的融资平台实行分类管理

对于包括区县一级融资能力及还款能力明显不足的平台应纳入重点风险管理的范围, 监控内容可包括资本金是否充足、抵押担保是否规范、资金流向、资金使用效率、还款来源等多种因素。建议对地区财政金融状况进行综合评估, 对地方政府债务的投融资方式、管理方法、风险等进行全面评估, 并进行动态监测跟踪。

(四) 加强财政金融监管层之间的沟通协调

鉴于银行贷款目前是政府融资平台企业主要的融资渠道, 商业银行应实施更为审慎的风险管理框架, 加强贷前审查和贷后跟踪, 包括项目资本投向使用效益以偿还能力的深入分析, 密切跟踪不同地方政府的综合负债状况和偿债能力, 以监控信贷风险和金融风险。金融监管部门要加强与财政部、地方财政部门的沟通协调, 建立信息共享及跟踪机制, 提高地方政府融资平台的运作透明度。

(五) 避免矫枉过正所导致的运营资金链断裂状况

在防范并应对地方投融资平台可能出现的风险时, 要特别注意防止矫枉过正, 使地方投融资平台正常运营的资金链断裂, 导致潜在风险的显性化。由于地方融资平台的正常运营主要依靠三方面的支撑:一是企业项目的收益;二是地方财政补贴或投入;三是正常的融资安排。如果在防范地方融资平台风险的过程中采取过于严格, 甚至一刀切的措施, 截断平台企业正常的融资渠道, 或割断企业与政府的补贴与被补贴关系, 企业的现金流和融资渠道就可能被截断, 从而导致资金链断裂, 不仅潜在债务风险会立刻暴露, 一些不存在债务风险的项目也会受到影响而产生风险。这不仅不利于风险防范, 而且还会提前放大风险, 导致系统性风险的产生。

参考文献

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