镇财务管理制度

镇财务管理制度（精选8篇）

镇财务管理制度 篇1

一．财政、财务管理制度建立的目的为加强镇政府财政建设，强化财政职能，完善各项财务管理制度，全面提高镇政府财政管理水平制定本管理制度。

二．适用范围

适用于镇政府财政统计办人员管理、财政预算、财务结算等管理活动。

三．工作职责

财政统计办（财政所）：

负责抓好财源建设，编制和执行本镇政府预决算计划，管理预算外资金；负责管理和监督镇政府机关和事业单位的财务活动以及社区财务制度规范和业务培训；负责本级财政支出的监督管理；负责镇政府管理干部的离任审计工作；协助做好机关财产管理工作。

各办公室：

按本制度规定的办法，做好配合工作并及时上报资金支出计划；

镇人民代表大会、人民代表大会常务委员会：

镇人民代表大会负责财政预决算的审议、通过，人民代表大会常务委员会负责财政预算调整方案的审议、通过；负责组织监督检查财政、财务管理制度的执行情况。

镇政府书记、镇长：

负责管辖权限内的日常财务支出的审批。

四．管理程序

（一）财政所人员管理

1．财政所工作人员必须由具备相应工作能力的人员担任，并具备相关工作的资格，持证上岗。

2．财政所长不得兼任财政总会计，财政总会计不得兼任会计；财政所长或财务总会计的人员调整必须报慈溪市财政局同意。

（二）财政预算

1．预算范围

本镇政府范围内的一般预算收支、基金预算收支和预算外资金收支等三部分财政性资金。

2．办公室及下属村财政预算的申报

每年年初，各办公室根据实际情况上报的资金使用计划（预算）。资金使用计划（预算）会同分管领导讨论同意后送财政统计办，财政统计办根据计划意见，进一步调查核实，了解收支情况，并结合收入预算计划，拟订和建议预算指标，报政府会议、党群扩大会议讨论同意批准。列入镇政府财政支出预算草案。

3．镇政府财政收入、镇政府财政可用资金预测。

财政所在每年的11月底前根据镇政府往年的情况和市财政局《关于镇政府财政管理体制的规定》，作出下一财政收入、可用资金的预测工作，各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应，按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据；形成“财政收入、可用资金预测说明”，报镇政府镇长和书记。

4．财政支出预算方案的形成1）预算编制的时间。

财政统计办按市财政局规定的时间编制预算草案。

2）预算编制的原则。

（1）编制预算应当参考上一年预算执行情况和本收支预测进行编制，预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；

（2）预算支出的编制，应当贯彻执行节约，勤俭建国的方针；

（3）预算支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，在保证镇政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。

（4）预算应当按预算支出额的1―3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

3）预算草案的形成根据各办公室、村的财政指出预算方案，结合镇政府实际情况，并形成下一的“财政支出预算草案”，预算编制的内容：

（1）预算收入和支出；

（2）上一结余用于本安排的支出；

（3）上级返还或者补助的收入；

（4）返还或者补助下级的支出；

（5）上解上级的支出；

（6）下级上解的收入。

5．财政支出预算草案的审核、批准。

财政支出预算草案先经镇政府会议、党群扩大会议讨论审核通过后，交人民代表大会审议并通过，对需要调整的，调整后的预算方案须经政府会议讨论审议通过，再交人民代表大会常务委员会审议并通过，通过的预算必须在10日内，报市财政局备案。

6．财政预算的执行

财政统计办（财政所）是预算执行的职能部门，应积极组织预算收入，协调、监督征管收入的职能单位及时足额地把预算资金收缴入库，有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和xx财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠。

各用款单位要严格按预算合理安排各项支出，充分发挥预算资金的经济效益和社会效益；各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行；不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照xx财政部门的规定报经批准。

7．预算调整

预算执行过程中，由于某种特殊原因造成收入、支出增减时，必须进行预算调整，财政统计办根据当年预算执行情况，提出预算增减原因说明，并分析预算执行结果，报政府会议、党群扩大会议讨论同意，财政统计办根据批准文件进行预算调整。

8．预算追加程序

;个别项目超过预算计划，但又确需支付的款项，有关用款单位应事先有书面报告。生产性支出超×万元内的，由镇长审批，×万元的由镇长办公会议审批，×万元以上的由党群扩大会议审批。非生产性支出在超×万元内的，由镇长审批，×万元的由镇长办公会议审批，×万元以上的由党群扩大会议审批。经批准后，财政统计办按批准文件追加经费，否则不预支付。

9．预备费用管理和使用

1）预备费设置

根据国家预算法的有关规定，按照镇政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预算费用，用于当年预算执行中的自然灾害开支以及其他难以预见的特殊开支。

2）预备费的开支

在预算执行中，如果发生较大的自然灾害和经济上的重大调整，发生预算没有列入而又必须解决的临时性开支时，可以动用预备费。

3）预备费审批程序

预备费一般应当控制在下半年使用，并要经过一定的程序审批。×万元以内由镇长审批，×万元以内由镇长办公会议审批，×万元以上由党群扩大会议审批。

4）预备费的财务处理

经批准动用预备费，应有抄告单或会议纪要通知则政统计办，财政统计办按批准内容拨付，并列入相应的预算科目。

10．预算外资金管理

预算外资金管理实行收支两条线管理。具体按《关于加强预算外资金帐户管理的规定》和《财政部国家发展改革委员会监察部审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》执行。

11．报表的编制

财政统计办按月编制预算执行情况报表，填写《报表》并上报市财政局。

（三）财政决算

财政统计办按市财政局规定的时间编制决算，决算编制后经镇政府镇长、书记审核后，必须经人民代表大会常务委员会审议、通过。

（四）收入管理

1．管理范围

根据有关规定，属于本镇政府财政收入的有工商税收、农业发展资金以及预算外资金等财政性资金收入。

2．征收职责

除税务机关征收的收入外，按规定的各费由有关职能部门办公室负责征收，各分管领导及财政统计办负责协调、检查、督促征收工作。

3．征收资金的管理

各征收单位要严格按照国家规定的项目、范围、标准和程序收取各项预算外资金。任何单位和个人不得违反国家有关规定，擅自设立收费、基金项目，随意扩大范围和标准，不得随意缓收、减收、免收应收的预算外资金。

各征收单位在征收预算外资金时，必须统一使用财政部门印制的统一票据，对各项收入均要及时解入本镇政府在银行开设的有关帐户，现金收入视款额大小必须在3天内解入，凭支票或现金缴款单和收款票据向财政统计办结报。

任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠应上交资金，不得以收抵支和私设小金库，严禁将资金转入其他帐户和公款私存，发现问题将严肃处理。

（五）财政拨款

财政统计办根据预算计划按时拨给一级预算单位。预算计划内过拨，财政统计办根据用款单位填写的《预算经费请拨单》签发。上级拨入专项资金已明确用款单位的，由财政统计办长签字，镇长签发。在财政直接列支的一次性补助款由分管领导和财政统计办长按预算内容签字报镇长签发。

预算资金原则上不予调剂，特殊情况确需临时调剂或提前拨款的，由财政统计办长根据资金情况签字报镇长签发。

（六）支出管理

1．支出管理总则

严格按镇人民代表大会批准的预算执行，各项支出坚持统一领导、分块管理的原则，由各分管领导负责实施。坚持镇长“一支笔”审批，财政统计办长、会计、出纳共同把关，×万元以内由镇长签发，×万元以内由镇长办公会议批准，镇长签发，×万元以上由党群扩大会议批准，镇长签发。

各项支出未明确签发人的，均由镇长签发。

各项支出必须符合有关规定，不得擅自扩大开支范围，提高开支标准，每张票据均要按规定签字，其中经手人要写出开支用途。同时一次性开支不得分开多张发票，搞多次报销，不得用白条抵顶发票报销。

每月编制《报表》报镇长、书记。

2．机关工作人员参加成人教育、职称考试支出

1）经批准的机关工作人员参加各类成人教育，待毕业后，凭毕业证书和学校开具的学杂费、报名费、考务费正式收据按实一次性在报销标准额度内报销，报销限额标准为中专3000元，大专4000元，本科及以上的5000元，其余费用一律个人自理。

2）领导同意并经市委组织部批准，参加研究生进修的市管干部，凭学杂费、报名费、考务费正式收据按实在标准额度内先预报销50％，结业后，凭结业证书再向所在单位报销其余的50％。未结业的，不予报销其余的50％，就读期间其他费用一律由个人自理。

3）企事业干部要求参加各类职称评审或继续教育的，由本人提出申请，组织委员批准，待合格后，凭职称证书和学校开具的报名费、考务费正式收据按实报销，其他费用一律自理。

3．机关内部管理支出

1）各办公室的报刊、书刊由宣传委员统一安排订购，镇长签发。

2）有关收费奖励(包括罚没奖励)和差旅费等由分管领导签署意见，财政统计办长按规定标准审核，镇长签发。

3）机关干部子女保育费由财

政统计办长按有关规定签发。

4）各种会议和有关节日活动需资金支出，预算未安排的应先填《资金使用审批表》报镇长审批，按批准金额使用。上级或外单位来客确需用烟的到党群办按规定领取(无上级或外单位来客一般不考虑烟、糖、果招待)。

5）在预算计划内的社会救济费200以内的由分管领导签发，200元以上的由分管领导签字，报镇长签发。

6）凡新进人员第一个月的工资由镇长签发。

4．关于机关干部及其直系亲属(包括村干部)病故或困难补助标准

1）在职行政干部、企事业干部、职工以及离退休干部的配偶及父母因病(故)去世，根据家庭经济情况，给予补助500—700元(特殊情况另行考虑)。

2）获得市级以上荣誉称号或特殊情况的农村党员因病(故)去世，根据家庭经济情况，给予补助300-500元。机关临时聘用人员病故可酌情给予补助。

3）农村在职的党支部书记、村委会主任(包括曾任过上述职务的)因病(故)去世，根据家庭经济情况和任期年限，给予补助300—500元。

4）在职行政干部、企事业干部、职工因家庭经济困难，一般在年终根据本人申请可补助300—500元，特殊情况另行考虑。

5）上述开支需报组织委员和党群副书记同意后，由镇长签发。

5．差旅费支出

1）出差人员的住宿费实行限额凭据报销的办法，按出差的实际住宿天数报销，一般地区100元／天。特殊地区150元／天。特殊情况经镇长批准，可酌情处理。

2）会议、学习、参观、疗养、联系工作等出差，路途较远，或任务紧急，需要乘坐飞机的，非特殊情况要先经批准后方可乘坐(一般来回只许乘坐一趟)。如因工作需要来回乘坐飞机的，经批准后，方可报销。

3）乘坐火车，从晚8时至次日晨7时之间，在车上过夜6小时以上，或连续乘车时间超过12小时，可购硬席卧铺票。

4）乘坐火车慢车和直快列车的(不购卧铺票的)分别按慢车和直快列车硬席座位票价的60％计发；乘坐特快列车的，按特快列车硬席座位票价的50％计发；乘坐新型空调特快列车的和新型空调直达特快列车的，分别按新型空调特快列车和新型空调直达特快列车硬席座位票价的30％计发。

5）夜间乘坐长途汽车、轮船最低一般舱位(统舱)超过6小时的，每人每天按6）(1)规定的标准，加发一天伙食补助费。

6）出差人员的伙食费补助

(1)工作人员大市外的出差伙食补助费，不分途中和住勤，每人每天补助标准为：一般地区15元，特殊地区20元。

(2)大市范围内出差不分途中与住勤，每人每天补助10元。

(3)市境内出差伙食补助标准为每人每月30元(工作人员病假、事假、旷工等未出勤时间，补贴作相应扣除)。驾驶员出差伙食补贴按每人每天5元标准报销。

7）工作人员参加部门、系统举办的短期(三个月以内)培训班(包括进修班、训练班)，培训期间食宿在培训单位或招待所的，伙食补助、差旅费补助标准减半发给。参加大中专、研究生班学习的学员，伙食费一律自理。

8）招商引资等其他差旅费开支按上级有关规定办理。

6．公务接待费支出管理

1）公务接待统一由党群办负责安排；

2）各办公室遇有接待事务，事前应填写《会议和来客接待就餐审批单》，报镇长签署同意后，由党群办统一安排。离开本镇政府的接待事务事后必须补办相关手续。

3）公务接待一般安排在食堂就餐，陪客人数不得超过2人，视人数多少，每人每次可开支20—40元。

4）由于工作需要，经批准确实需在营业性餐厅安排就餐的，严格按批准标准接待，接待费开支必须及时结清，财务结报不得超过一个月，逾期不得列支。结报时，支付凭证必须附详细菜单和审批单报销。

5）各办公室的接待费不准多头列支，不得跨财务列支，不准转嫁到下属和其他企业事业单位。

6）凡属接待费开支报销，除按规定履行有关手续外，财务审批小组定期对财务报销进行讨论同意并签字。

7）将接待支出情况在机关内部进行不同形式的公布，以接受监督，7．工程建设支出管理

财政建设资金的拨付：工程建设严格按照上级有关规定程序操作办理，建设资金的拨付遵照“按计划、按程序、按进度、按预算”的原则办理。

1）实行工程预付款的项目，严格按招标文件和合同规定以及工程进度等拨款。

2）财政统计办发现建设单位有违规建设，如擅自改变项目建设内容、提高建设标准、超概算建设，未按规定办理概算调整的，可以暂缓或停止拨付资金。

3）工程竣工结算：建设项目竣工初验后，施工企业应及时向建设单位提供完整的竣工结算书以及其他资料。主管单位收到施工企业编制的竣工结算书后，应及时整理工程结算资料，并在7日内将施工企业编制的竣工结算书，造价10万元以上的工程，报市级财政部门审查；10万元以内的工程，由管理小组审查或委托有资质的社会中介机构进行审查确认，并将审查结果报市级财政部门备案。

4）工程竣工验收超预算结算：因由不可预见等原因，已经按规定办理工程增加或变动手续的，工程总额超出15％的由管理小组讨论，报镇长办公会议讨论批准，其中超过×万元由管理小组提交镇长办公会议讨论，然后报党群扩大会议讨论批准。

5）凡工程支出的票据，须由经办人、主管领导签署意见，财政统计办根据合同和增减文书进行审核，然后由管理小

组牵头人签字，报镇长签发。

8．工资、福利、奖金及社保资金的提取

应及时准确发放工资，按规定发放奖金、提娶交纳住房公积金等社保费。

（七）财产管理

财产管理必须按照“保证需要、节约使用，严格管理”的原则进行管理，所有财产由综合办、财政统计办统一管理，一般情况综合办管物，财政统计办管帐；为了切实保护镇政府财产的完整，对各类固定资产，每年必须全面清理一次，做到帐物相符，发现问题及时提出处理意见，并填写《固定资产核对表》。

1．固定资产添置和保管

1）固定资产添置：必须严格按年初预算资金额度内执行。需要添置财产由所需单位列出清单，送综合办、财政统计办审核，然后按级申报审批，×万元以内由镇长审批，×万元以内由镇长办公会议审批，×万元以上由党群扩大会议审批。

2）固定资产购置须按《政府采购制度》和镇政府《采购管理制度》的规定办理。属政府采购的资产，按采购程序，报市采购办统一采购。不属政府采购的商品，由综合办会同财政统计办询价采购。

3）公有财产只能在办公室和公务活动中使用。领用时，领用单位负责人和领用人均需填写财产使用卡，分别送党政办和财政统计办备案。工作调动或工作岗位调整时须办理移交手续。使用保管不当造成损坏或损失，要酌情赔偿损失。

4）车辆的使用与保管按《车辆使用管理制度》执行。

2．固定资产报废、报损、房屋出售处理

固定资产报废、报损、房屋出售处理固定资产报废、报损或房屋出售处理时由综合办牵头，会同纪工委、财政统计办以及使用单位等人员(包括邀请有资质的社会中介机构)核价，然后按级申报审批。×元以内由镇长审批，×万元以内由镇长办公会议审批，×万元以上由党群扩大会议审批。经批准后，填制《固定资产报废、报损单》，财政统计办凭报废、报损单办理财务核销。

3．材料和低值易耗品的管理

1）数量比较大的材料采购采用招标办法购买，招标时，主管单位须会同纪工委、综合办、财政统计办参加。投标企业须有2家以上。

2）低值易耗品由党政办和财政统计办共同采购，一般日常办公用品由党政办保管发放，特殊的配件随买随用低值易耗品必须办理登记领用手续。

3）具体按《采购管理制度》执行。

（八）票证管理

1．各种票据由各办公室向财政统计办领用。

2．各种票据均应按规定的使用范围使用，一票—户，一次一票。对缴款人每次缴款都必须开票，不得将几个人的缴款额开在一起。

3．不准收款不开票，不准开票不收款，不准用“白条”或其他收据(非市级以上财政部门鉴制的收据)收款。

4．票据各种章戳要加盖齐全，票据不准相互借用，票据管理人员要定期检查票证安全情况，做到防止丢失和损坏。

（九）镇政府管理干部的离任审计

按《市级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《浙江省单位内部领导干部经济责任审计操作办法》执行。

（十）对下属机关、事业单位、管辖村、投资项目的审计

1．建立由纪工委副书记为组长，财政统计办主任为副组长的审计小组，对单独建帐单位和直属单位进行审计。

2．财政工作人员必须严格按制度执行，违反规定要追究责任。任何个人和单位不准刁难财政工作人员。

3．具体参照《中华人民共和国审计法实施条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《浙江省国家建设项目审计办法》执行。

（十一）其他

1．各村的工程建设资金补助根据各村的经济状况和工程大小给予适当补助，没有预算的不予补助。

2．被征用村的土地征用费统一划入镇政府财政帐户代管，退回代管资金时，由财政统计办长、分管领导签字、镇长签发。

3．机关干部因病或特殊情况需要暂时借款的，应先向财政统计办领取统一借据，经同意后方可办理。借款额度在本人月工资额度内的，由财政统计办长签发，超过本人月工资的由镇长签发。因公临时借款或重病住院的由财政统计办长审核，镇长签发，公差结束或出院后，必须在一个星期内结清。

4．镇政府财政一律不准对企业、单位、个人借款作担保。

5．镇政府所属各单位(包括各公司)独立核算的，都必须按月向财政统计办报送会计报表，及时反映资金收支情况。

（十二）监督检查

1．财政统计办每半年向人民代表大会常务委员会汇报财政收支执行情况，并根据日常工作情况结合上级和镇政府对财政统计办的工作要求进行一次自查，填写《财政、财务管理制度执行自查表》

2．为了加强对镇政府财政收支的管理，党群办纪检负责组织成立由党群办书记、人大代表常务委员会、纪工委书记、政协领导等组成的财政监督领导小组，每半年或一年对镇政府财政收支情况、财政、财务管理制度执行情况进行检查，增强镇政府财政收支透明度，实行财政财务公开，并随时接受监督。填写《财政、财务管理制度执行监督检查表》

五．附录及相关政策依据和文件

（一）附录

附录1《有关补贴、非医保工作人员的医药费报销规定》

附录2《关于临时工工资补贴等有关规定》

附录3《关于通讯费报销和职务补贴的有关规定》

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（二）相关制度

1．《采购管理制度》

2．《车辆使用管理制度》

（三）有关政策、法规

1．《中华人民共和国预算法》

2．《中华人民共和国预算法实施条例》

3．《市级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》

4．《浙江省单位内部领导干部经济责任审计操作办法》

5．《中华人民共和国审计法实施条例》

6．《浙江省农村集体经济审计办法》

7．《浙江省国家建设项目审计办法》

8．《关于明确～年镇政府财政管理体制的通知》

六．标单、记录

1．《财政收入、可用资金预测说明》

2．《预算草案》

3．《抄告单》

4．《报表》

5．《报表》

6．《资金使用审批表》

7．《会议和来客接待就餐审批单》

8．《固定资产核对表》

9．《固定资产报废、报损单》

10．《财政、财务管理制度执行自查表》

11．《财政、财务管理制度执行监督检查表》

附录

1有关补贴、非医保工作人员的医药费报销规定

一、有关补贴规定

(一)值班补贴每人每月120元，节日值班(24小时)每人每天补助80元。

镇财务管理制度 篇2

近日, 笔者对镇 (街) 水利事业单位财务管理等情况进行了调研。作为水利主管部门所属的事业单位有的是担负着行政执法、行政事业收费职能的全额、差额预算管理单位, 而镇 (街) 水利事业单位担负着水利工程建设、管护、防排、供水、经营等职能的自收自支管理单位。例:朝阳镇水利站事业单位为了搞活经济, 于1998年4月即成立了《连云港市朝阳水利管理站》企业, 其经营范围主要包括饲料加工、养殖、销售等多种经营, 为朝阳镇经济发展作出较大贡献!2009年8月又成立《水利建筑工程队》企业, 其经营范围包括水利工程施工及维护, 土石方工程施工。其实朝阳镇水利站是一班人马, 三块牌子。随着不同性质的企、事业务中, 自然就暴露出一些问题:一是对财务管理重视不够, 内部控制不健全, 没有一套完整的内部财务管理机制, 无法实现按制度办事, 按规定办事。有的单位截留资金, 私设小金库, 搞“体外循环、挪用资金”隐蔽收入, 造成单位会计信息失真或损失。二是财会人员配备不合规, 业务能力和专业水平不高。会计基础工作不完善, 甚至出现账面混乱, 财产物资流失, 会计信息资料不真实现象。三是自我约束能力差, 部分资金使用不当, 支出混乱。财务人员受本单位领导影响, 在本单位领导有违规行为时, 不敢管、不敢说, 致使一些单位的开支失控, 花钱大手大脚, 讲排场, 先斩后奏, 使会计监督失去了有效性。针对水利主管单位所属的事业单位财务管理中存在的一些问题, 要扭转财务管理上的松动局面, 实行财务、水利资金统一管理势在必行。

2 镇 (街) 水利建设及财务管理的概况

朝阳镇、中云街道办事处是连云港市第一批入选为省小型农田水利建设的重点单位。从2006年7月开始, 连续 6年省财政共投资0.18亿元, 支持开发区镇 (街) 实施小型农田水利建设等工程。首期项目实施地点位于朝阳镇的韩李水库, 工程总投资468万元, 防洪标准按30年一遇洪水设计, 1000年一遇洪水校核。该项目由开发区小型水库除险加固工程建设处作为项目法人, 在区党工委、管委会的正确领导下和市水利局的业务指导下, 通过精心组织, 克服困难, 严格按照基本建设程序运作, 整个工程进展顺利, 198天完成全部除险加固工程。为了确保小水库除险加固工程建设质量, 我区严格把关, 对小型水库除险加固过程中的每一个重要工序, 关键环节, 重要隐蔽工程, 水利部门都及时组织有关人员深入工程现场, 确保重要部位的施工质量。

开发区镇 (街) 按计划实施对朝阳、新县、黄泥塘、胜利、云门等22个库塘坝除险加固工程已全面完工。完成投资0.29亿元, 占批复总投资100%。按时完成了东陇海铁路以北的基本农田综合配套项目工程, 排淡河南岸的5000亩农田。主要实施内容为:农田机耕路9800米;浆砌石干渠8200米;开挖电灌站引河1780米;闸、桥、渡等建筑物枢纽工程74座;改造110及45千瓦电灌站五座等工程项目。特别是前年土地整理项目工程改变了我镇东陇海铁路以北农田布局零乱, 田坎、沟渠占地面积大, 农田道路狭窄、雨天泥泞等降低耕作效率现象, 使农田灌溉水利用系数得到大幅度提高, 改善了5000亩农田的灌溉。道路、沟、渠通畅, 农田耕作、输水、提水、排水及时且满足农作物灌排需求, 农业生产条件有了很大的改善, 闸、桥、渡等田间工程全面配套, 为发展现代农业打下坚实的基础。农田灌溉率达95%。经测算, 年增产粮食20余万公斤, 增加粮食产值40余万元。每年可节约用水60万立方米, 节约供水成本费10余万元。经济和社会效益十分显著。

2002年实行镇 (街) 水利事业单位财务核算由各财政所集中统管, 2007年《水利管理站》企业账实行了统管, 使财务人员业务能力和素质明显提高;支出、资金规范化管理逐步完善, 以及监督约束机制的建立, 堵塞了管理的漏洞, 减少了领导者在资金管理。和使用上范错误的机会和可能性, 从而保证了领导者的安全。

我们围绕水利基本建设的财务管理职能任务。在镇 (街) 水利建设单位项目资金的管理中取得的成绩。既是区管委会正确领导的结果, 也是我所人员共同团结奋斗的结晶。在保证本单位人员经费和正常运转必备的开支情况下, 并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。

3 完善镇 (街) 水利单位的财务管理制度

3.1 全面规范制度管理, 科学架构考核机制

倡导“以制度管人、管事”, 从内部管理制度入手, 完善《区财政局内部管理制度》及《局内设处室及个人的考核评比办法》;此颁行即是硬化考核要求, 体现人本理念, 并突出考核体系的导向与激励作用。

3.2 长抓廉政建设不懈怠, 狠抓警示教育不放松

针对2011年“七一”共产党90华诞之日区局组织财政系统全体员工签署《廉政承诺书》主动对东部城区预防职务犯罪教育基地、成为全区首个参与互动学习的部门, 有针对性的警示教育使廉政意识深入财政全体员工。

3.3 实行统筹方案, 标准化管理

为确保各项工作的正常开展, 保证政府机构的正常运转, 树立量入为出的原则, 统筹合理地调度资金, 财政所在支出的管理方面严格把关。 (1) 严格审批制度, 实行镇长“一支笔”批字。 (2) 大力压缩非生产性开支。严格执行上级财政财务制度和相关财经纪律, 对小型农田水利建设工程的财政资金设专帐户、建专账, 实行专人管理。工程款的使用实行报账制, 严格按进度、按程序办理资金的拨付业务, 确保资金使用安全。建立内审制度, 由内审人员对各个工程项目进行跟踪检查, 监督和审计, 项目完成后, 及时组织上级审计部门对资金使用情况进行审计, 为工程竣工验收创造条件。

4 结论

实行镇 (街) 水利事业单位财务集中统管, 有利于规范财务管理行为, 更有效对水利建设资金流转的监控, 预防各种违纪违规问题的发生。进一步完善水利工程项目招标、评审、申报等, 严把内审、监督关口, 强化事前预防、事中控制。明确落实水利工程建设责任, 加强专项资金管理, 加大自筹资金投入, 在加快工程进度的同时, 严抓工程建设质量。

参考文献

[1]王永刚.浅谈公共财政体制下水利财务管理的主要特点[J].海河水利, 2004, (2) .

[2]何晓丹.对新时期水利财务管理的思考[J].中国水利, 2004, (14) .

镇财务管理制度 篇3

关键词：乡镇学校 新课程 管理制度 改造与重建

新课程实验改革是自新中国成立以来，实行的第八次基础教育课程改革。其主要目的是为了实现基础教育由应试教育向素质教育的转变。乡镇学校进行的新课程实验改革，涉及教育、教学、管理等很多方面，旨在实现乡镇学校学校的可持续发展，学生素质的全面提升，教师专业突破性进步。健全课程评价体系，完善教育制度，充分利用教学资源，必须对乡镇学校的管理制度进行一定的程度的改造和重建。

一、乡镇学校管理制度的现状

长期以来，乡镇学校的教育都是采取应试教育为主，忽视学生的全面发展，导致了目前某些领域人才严重缺失的局面。为了更好地改善这种局面，国家推行了课程改革的一系列新政，但是要推行新课改的顺利进行，就必须对现有的教育模式和学校的管理制度进行适当的改造和重建。

学校是培养教育的摇篮，必须与国家的发展与社会建设相联系，尤其是乡镇学校不能盲目地按照自己的标准实施教育，一定要培养与社会建设需要相对应的全面人才。所以乡镇学校的管理制度必须创新和改造，以适应时代的需要，并为乡镇学校新课程的实施提供有力的保证。

二、乡镇学校管理制度改造和重建

乡镇政府在新课程改革开始试行的时候，甚至在最初的准备阶段，学校管理制度的改造和重建就应该开始进行。但是关于如何做好管理制度的改造、重建，是摆在许多乡镇学校面前的难题。我们根据相关报告，分析了我乡镇各个学校的发展情况后，对学校现有管理制度的进行严格梳理，确定了改造和重建管理制度的具体方案，详细如下。

（一）保留原有管理制度的精髓，确保其稳定性和连续性

大多数乡镇学校的基本管理制度都大同小异，其中主要有行政管理制度（其中包括人事、档案、文件收发、会议、校务公开、廉政建设、教职工聘用等）、学校党组织工作制度、总务后勤管理制度、学校财务管理制度、安全保卫普法综治管理制度等。这些管理制度都是经过长期的实践和检验确定下来的，具有一定的科学性和可行性，因此在改造和重建管理制度时要考虑保留原有管理制度的精髓，使这些管理制度得以有效的继承，确保其稳定性和连续性。

（二）乡镇学校教师管理制度的改造和重建

乡镇学校的发展依赖于教师和学生的发展，因此合理的教师管理制度不仅能促进教师的积极性，激发其专业潜能，更能使学生从中受益，达到教学共赢的目标。对乡镇学校教师管理制度的改造和重建主要体现在如下几个方面：

1.利用绩效工资的杠杆作用，激发教师的积极性

完善的绩效工资体系，可有效激发教师的积极性，但是在绩效工资实施的过程中，既要充分考虑到“以人为本”的需求，又要起到激励作用，因此一定要结合学校的实际情况，做到统筹兼顾。绩效工资的实施，首先改善了乡镇教师的工作、生活环境；教师更有条件利用学习和有效的培训提升自身的专业水平；另一方面增加了教师的成就感和幸福感，自然也就提高了工作的积极性和工作效率。

2.加强研训体系建设，促进教师的发展

创建以校为本的教研制度，建设研训一体化的教师培训模式是现阶段乡镇学校教育的重要举措。区域研训活动的逐步开展成效显著，教师的精神面貌焕然一新，相互交流学习的气氛浓了。教师将活动中得到的方法、经验和教学技巧应用到教学中之后，有效地提高了学生学习的兴趣，从而激发了教师工作和参与研训活动的积极性，形成了良性循环，对学校、教师以及学生的发展都起到了积极的推进作用。

3.关注个体，创建温馨人文关怀

乡镇学校在进行教师管理过程中，一定要尊重教师的主体地位和个性差异，关注教师个人丰富多样的个性需求，创建温馨的人文关怀，从而激发教师的工作积极性和创造性。

4.做好服务工作，最大限度地满足教师的需求

乡镇教委在进行教师管理的同时，不仅要积极响应国家相关的教育政策，还要认真分析学校的地域特点、教师的个性需求，多方组织调研，听取多方意见，逐一进行归纳总结，对于重点问题分析研究，制定出适合本地区个性化需求的管理制度，尽最大努力做好服务工作，以满足教师工作以及生活各方面的需求。

（三）乡镇学校学生管理制度的改造和重建

乡镇学校学生管理制度一定要秉承素质教育的理念，坚持以学生为主体的原则，确立正确的价值观、学习观等，培养和促进学生全面、和谐和可持续性发展。

乡镇学校要树立以生为本的教育观，坚持一切为了孩子的理念，关爱和鼓励学生，尊重学生的思想和行动，努力培养学生的责任意识和良好的品德，帮助学生树立远大理想。制定学校管理制度要围绕学生展开，以培养未来社会需要的全面发展的四有人才。

在乡镇学校管理制度改善的过程中，还要加强班主任队伍的建设，利用多元评价制度，全面培养学生，提高学生的学习主动性，另外一方面要挖掘家长资源，跟家长做好沟通，为学生创建良好的家庭环境，发挥家庭教育的作用，促使学生更好地成长。

三、乡镇学校进行管理改造和重建的意义

我国社会的发展正在迈入一个新的时期，随着社会主义市场经济体制的日益完善和成熟，我国社会发展的各个方面都面临新的形势。为了适应社会发展和改革的需要，教育事业也在进行新的课程实验改革，这是教育领域具有重大意义的一个变革。它促使学校的教育体系、课程设置、授课内容、考核制度都朝着更利于人才培育的方向发展。乡镇学校的新课程改革虽然与城市相比起步较晚，倘若不加紧对乡镇学校管理制度的改造和重建，新课程实施的目标很难实现。

总而言之，在新课程实验改革实施的大背景下，我们对学校管理制度进行一次全面的审视与梳理，从现有的管理制度当中选择出不符合新课程理念的部分进行创新、改造、改革、新建、重建，这既是新课程实验改革工作的一部分，同时也一定會成为高中新课程实施的坚强保障。

参考文献：

[1]杨天平.校常规管理学[M].北京：人民出版社， 2004（9）.

[2]吴志宏.中学管理理论与实践[M].北京：京师范大学出版社，2003.

[3]范国睿.学校管理的理论与实务[M].上海：东师范大学出2003（2）.

[4]钟启泉.为了中华民族的复兴.上海：华东师范大学出版社，2001.

[5]郭永强.新课程背景下学校管理制度的重建[J].中国教研，2009（5）.

王奉镇中心小学财务管理制度 篇4

一、总 则

为规范我校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业优先发展，根据《事业单位财务规则》、《王奉镇联校财务管理制度》和国家有关法规，结合本校特点，制定本制度。

学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算；依法多渠道筹集事业资金；加强核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国家资产损失；建立健全财务规章制度；对学校经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。

二、财务收支管理

（一）、收入管理

1、收入是指学校开展教学活动及其他活动依法取得非偿还性资金。包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入。

2、学校必须严格按照国家有关规定依法组织收入；各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据；各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。

3、学校要自觉执行“收支两条线管理”的原则，各项经费必须

及时足额上缴财务中心，做到票款同步。

（二）、支出管理

1、支出是指学校为开展教学活动及其他活动发生的各项资金耗费和损失。包括：事业支出、建设性支出、经营性支出

2、学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，精打细算，厉行节约，使各项支出发挥出最大的经济效益。

3、学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替，学校支出须使用合法票据。

4、严格开支审批手续和批准权限：凡是需要购置物资必须经校长审批方可购置。

（三）、财会人员职责

1、报账员员具体负责本单位的财务会计工作，进行会计核算，实行会计监督。做到凭证合法、手续完备、帐目清楚、数字准确、及时记帐、按时结帐、如期报帐、经常分析、如实反映情况。负责编制本单位的财务收支计划，学校资金的筹措和使用，运用会计资料进行科学分析，做好学校领导参谋。做好学校的收费管理，制止乱收费。

2、出纳人员应熟悉、掌握财务制度和收支标准，认真把关，严格审查原始凭证，以合法、完整的原始凭证为收入和支付的依据，对不符合制度和规定的经济业务，不予办理和报销或要求退还补正。严格遵守现金管理制度，控制库存现金限额。及时办理现金、银行收支

业务，及时登记现金及银行日记帐，做到日清月结。妥善保管现金、有价证券及应收票据，严格掌握库存现金限额和现金使用范围，不得以白条子抵充现金，也不得坐支现金。严格空白支票和票据管理，银行印鉴分人保管，确保资金安全。

3、报帐人员负有出纳的职责外，还应做好以下几点：

⑴、及时将学校收入解缴银行，并将收入记帐联和银行存款回执交学校会计人员入帐；

4、财会人员应认真做好会计核算工作。记帐凭证每月应连续编号、认真复核、及时打印、妥然粘贴，发现有错及时更正，确保会计核算资料的准确性。

由于凭证录入错误而导致会计帐簿发生错误，只能通过调整凭证的方法进行调整，即另编记帐凭证以红字冲错误凭证，重新编制正确凭证，任何人不得通过其他操作对机内帐簿作无痕修改。

5、报表是进行会计信息综合的重要手段，是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。会计报表必须按规定要求报送。做到内容完整，数据准确，报送及时。

6、做好财务分析。学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分，财务分析的内容包括学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动、财务管理以及事业和业务工作完成情况、存在主要问题和改进措施等。

镇财务管理制度 篇5

为规范和加强学校各项收入和支出管理，提高资金使用效益，根据《裕安区中小学财务管理制度》等有关文件精神，结合我镇实际情况，制定本制度。

一、收入管理制度

（一）收入是指学校开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。收入内容包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等。

（二）学校各项收费必须具备收费许可证，学校收费实行收费公示制度，亮证收费；各项收入的取得须严格按规定使用合法票据，严禁使用未经财政部门监制的自制、自印、外购的收据；严禁将各类票据混用；严禁不开票据收费及不通过财务部门收费。

（三）学校的各项收入必须严格遵守“收支两条线”管理规定，所有收入不得坐收坐支。社会捐助（赞助）资金收入按指定的用途使用，并接受民主监督。

（四）学校各项收入全部存入六安市裕安区会计核算中心教育分中心开立的银行账户，学校出纳或报账员在学校收到的各项收费收入时，不得超过三个工作日缴存，任何单位或个人不得以任何借口和理由另设账户、私设“小金库”及公款私存，不得压款、截留、坐支和挪作他用。

二、支出管理制度

（一）学校各项支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况自行制定，报主管部门备案。

（二）支出报销原始凭证（凭据）要合法合规，报销的原始凭据必须有经办人、验收人（或证明人）和学校法人代表签字后方可报销，否则不予报销。

（三）学校应严格按预算指标和预算项目办理款项的支付，不得出现无预算（无计划）或超预算（超计划）的支出项目。

（四）学校公用经费的使用必须严格按照《安徽省财政厅 教育厅关于印发安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》（皖财教[2007]198号）和《裕安区财政局 教育局关于印发裕安区中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》（裕财公

[2007]68号）文件执行。公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设，不得用于偿还债务，不得用于公费旅游。

（五）招待费的开支标准。学校要本着节约的原则，从严控制招待费，并不得突破公用经费总额的2%。

（六）学校应严格执行《政府采购法》，凡应纳入政府采购项目和范围的，必须执行政府采购操作规程。对应纳入而未纳入政府采购项目的支出，学校财务人员有权拒付，不予报支。

（七）学校在安排各种支出时，要厉行节约。既要考虑工作任务的资金需要，又要合理使用资金，切实做到精打细算，减少浪费，堵塞漏洞，讲求实效。

（八）上级部门拨入的各种专款要严格按指定的用途使用，必须实行专款专用，单独报账。严禁将专款用于教职工福利等开支。

（九）学校各项支出按实际发生数列支，不得虚列虚报。学校严禁出借资金，严禁为企业、个人或外单位提供担保。不得以计划数和预算数代替学校支出数。

（十）学校支出必须本着量入为出、遵循预算的原则，杜绝产生新的债务。

二○一四年元月

独山镇中小学校预算管理实施办法

为了有效地发挥学校的预算分配和监督职能，强化学校预算管理，科学配置办学资源，保障和促进学校教学、后勤等各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中小学校财务制度》，结合我镇实际，制定本办法。

第一条 学校预算是指学校根据教育教学计划和任务编制的财务收支计划，由收入预算和支出预算构成，反映学校教育教学工作规模和方向，是学校财务工作的基本依据。

第二条 校长办公会是学校预算管理的决策机构。主要职责是贯彻执行国家有关预算的法律、法规，审定学校预算和决算报告。

第三条 学校预算编制小组是学校预算管理的议事机构，由教务、总务、财务和教师代表组成，在校长的领导下参与学校预算编制活动。

第四条 学校财务室是预算管理的职能部门。负责拟订学校预算草案，按有关制度对学校各项经费支出进行全过程监督与预算控制，定期向上级主管部门和校领导报告预算执行情况。

第五条 学校各部门是预算管理执行机构，按职能提出预算需求，并根据学校批准的预算指标，具体负责预算的管理与执行。

第六条 学校预算以国家有关方针、政策和规章制度为依据，围绕学校的教育教学计划和发展规划，本着量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则编制。

第七条 做好预算编制前期准备工作。开展资源调查、摸清家底，同时分析上预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，为本预算编制打下基础。分析预算形势，充分了解和掌握预算事业发展计划及其资金供需情况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。

第八条 预算编制的方法。学校预算分为收入预算和支出预算。

收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入。预算编制要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，对预计发生的收入不能高估，防止收入不能实现时造成预算无法执行。

支出预算分为基本支出预算和项目预算。基本支出根据国家规定的支出标准和实际人数核定，其中公用经费以维持学校日常教学工作的正常运转为基础，合理安排。项目支出预算以改善办学条件和促进教育事业发展为目标，根据剩余财力，按“轻重缓急”的原则安排。根据政府采购法的要求，凡纳入政府采购目录的支出项目，都要编制政府采购预算。

第九条 学校预算草案经校长办公会审定后，按上级主管部门的规定程序上报审批。学校预算一经批复下达，学校各部门须

严格按照批准的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。

第十条 预算执行过程中，出现国家政策发生变化或自然灾害等不可预见因素，直接影响学校预算执行，确实需要调整的，须经校长办公会议审定后，由学校按规定程序向主管部门提出预算调整申请，经批准后才能执行。

西辛庄镇农村财务管理工作报告 篇6

西辛庄镇位于孝义市西南部山区，辖36个行政村，总人口16100人，耕地面积41270亩。近年来，我镇农村财务管理工作在市农经局的精心指导和镇党委政府的大力支持下，因地制宜，立足实际，以创新规范为核心，从健全财务制度、规范账务处理程序、完善民主理财机制、加强财会队伍建设、强化财务公开与监管力度以及会计档案管理等方面，在全镇开展了农村集体财务管理规范化建设工作。现有工作人员八名，设主任一名，总会计一名，总出纳一名，财务总监一名，业务会计一名，办公室主任一名、档案员一名，录入员一名，现将我镇农村财务管理工作的一些做法汇报如下：

一、主要成绩

1、财会制度进一步健全

一是建立健全财务管理制度，主要包括：

（1）财务预决算制度

（2）收入管理及开支审批制度

（3）资产台账制度

（4）债权债务管理制度

（5）票据管理制度

（6）会计档案管理制度

（7）转移性资金收支管理制度等

二是建立健全财产清查制度，定期开展财产清查，年底进行全面财产清查。三是建立有效的内部控制制度，重点对土地补偿费监督管理、“一事一议”、村级债务管理、转移性资金收支管理等进行内部控制。

四是各项规章制度张榜上墙，向群众公开。

2、工作流程进一步规范

主要是建立健全财务工作规范流程。村级所有经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章所有会计凭证必须经民主理财小组审核同意

并签字盖章，所有会计凭证必须经村集体经济组织负责人审批同意并签字盖章。所有会计凭证必须在规定时间内由村级报账员送会计服务中心按规定审核记账，结账前应将结账期内发生的各项经济业务全部登记记账。按规定编制月份、季度、财务报表，并及时按要求向上级报送，会计资料和档案定期整理，装订成册，归档保管。建立会计档案柜，加强会计档案管理，实行专人负责。

3、管理机制进一步民主

一是村村建立民主理财小组，其成员由村民代表大会选举产生。

二是制定了民主理财办法，明确职责、范围、程序、方法等。

三是定期召开理财会议，履行民主理财职责。

四是设立了财务公开栏，所有收支逐项逐笔公布明细。

4、审计监督进一步加强

主动接受市农经部门对农村集体经济组织财务账目和财务公开内容等日常审计，重点抓好村干部任期离任经济责任审计、土地征用补偿等专项审计，并将审计结果及时向群众公布。

5、人员素质进一步提高

二、基本经验

1、宣传发动，提高认识是基础

推行农村集体资产委托代理工作一开始，我们就进行了广泛宣传，教育广大干部、群众要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度出发，充分认识推行农村集体资产委托代理的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实搞好这项工作。

2、齐抓共管，领导重视是关键

农业部印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）以后，我镇及时召开党风廉政建设工作会议，会上就推行农村会计委托代理工作做了专门的安排部署，并提出要求，把农村集体资产监管工作纳入农村党风廉政建设责任考核和农业工作考核中，3、成立机构，组织体系是保障

镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计服务中心，三、存在的问题

1、管理手段落后。

目前，农村会计还是沿用手工记账，不仅人员少、工作量大、速度慢、效率低，而且容易发生错弊和舞弊行为。

2、村级财务公开需要进一步落实到位。

有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

3、村组相关人员素质有待提高。

有的报账员财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。

四、对农村财务管理工作的建议

1.提高思想认识, 加强组织领导。

村级财务是农民关注的焦点, 是农村工作的难点之一。不仅影响农村社会的稳定, 而且直接关系着党和政府在群众中的威信及形象, 进而影响农村经济社会的发展。各级领导和有关部门必须引起高度重视, 切实加强组织领导。

2.全面实行农村财务委托代理。

实践证明, 实行农村财务委托代理是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行村级财务委托代理, 实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度, 从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行村级财务委托代理, 促使了钱、账分管, 规范核算, 强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立, 能够更好地贯彻落实财务制度, 执行财经纪律。三是实行村社财务委托代理制度, 有利于民主管理和权力制约机制的建立, 从而杜绝村社干部腐败现象的发生, 促进农村其他工作的顺利推进。

3.理顺管理体制, 完善管理制度。

凡与农村集体经济活动相关的资金, 要如数全额纳入村账内核算, 以保证农

村集体资金的安全运行。要进一步健全和完善重大财务开支集体研究制度。要进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方面的管理措施,用制度管权、用制度管人、用制度管事。

4.健全监督机制, 强化财务监督。

对农村财务管理工作,要开展广泛的事前、事中、事后监督, 机制要进一步完善, 监督要有力, 措施要到位。一是要切实推行财务公开。二是完善民主理财制度, 强化民主理财小组的监督作用。三是要规范会计核算, 强化会计监督, 加强票据管理, 强化内部监督制约。四是要加强审计监督。认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度, 规范财务管理行为。

5.加强对报账员的辅导与培训。

针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升。

总之, 农村财务管理涉及农村千家万户的利益, 健全的法规、良好的机制、严密的制度、有效的措施是规范农村财务管理的必要手段和前提。规范的农村财务管理能使党和政府的各项惠农政策落到实处, 促使各种支农资金用到规定的项目并发挥其应有的效益。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

西辛庄镇人民政府

“区镇合一”管理体制小议 篇7

中国开发区近年来发展迅猛, 特别是县域范围内, 形形色色的工业区、产业园如雨后春笋般发展起来, 逐步成为区域经济发展的重要载体。而且, 随着技术的引进和产业的升级, 这些园区正在由原来的一镇多园向一镇一园、一园多镇发展。但园与镇作为两个主体, 面对土地这一稀缺要素, 必然会出现一定程度的矛盾。于是在某些地区形成了“区镇合一”的新型开发模式和管理体制, 即开发区或工业园与镇街办之间完全突破行政区域的限制, 融合成为一个有机的整体, 极大地促进了当地经济的发展和社会事业的全面进步。但是, 由于这种新型模式和体制运行时间较短, 开发区在发展经济上的惯性冲动和镇级政府对政治、经济和社会各方面发展的惯性协调势必也会造成新的利益冲突和矛盾。对这种创新型管理体制的运行情况及时总结, 对运行中出现的各种问题及时地调整, 可使其在城市快速扩张的过程当中发挥出更大的作用。

所谓“区镇合一”是本着“精简、统一、高效”的原则, 将各县市区省级开发区与区内镇街办整合, 一套班子, 两块牌子, 整合归并政府职能, 减少管理层次, 有效减少行政管理越位、缺位、错位现象, 进一步降低行政运行成本, 提高工作效率的一种区辖镇、镇促区的科学管理模式。从另外一个角度, 也是要把“城市发展”与“新型乡村建设”统筹, 促进人口、资源、产业集中紧凑发展, 体现了体制机制创新的活力, 为破解城乡二元结构、构建城乡一体化发展新格局探索出了一条新路。

二、“区镇合一”管理体制出现的宏观背景

(一) 中国经济快速发展, 开发区成为区域经济发展的重要载体

中国自1984年批准第一个经济技术开发区以来, 如今已有国家级开发区88家 (2010年5月, 国务院相继批准遵义经济开发区等32家省级经济开发区晋升为国家级经济技术开发区) , 省级开发区更是不计其数。不可否认, 中国的开发区为改革开放, 为国民经济的发展做出了重要的贡献, 并且已经成为各级政府为发展地方经济而采取的一种主要方式, 但也由此出现了开发区与乡镇相互竞争、重复建设、资源浪费等不利局面。为缓解这一矛盾, 区镇合一是一条值得探索的可行之路。

(二) 中国城市化进程加快, 城乡统筹协调发展成为主流

“城乡统筹”的最终目标是城与乡的互动发展, 以形成双赢的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用, 建立以工促农、以城带乡的长效机制, 促进城乡协调发展。城乡统筹发展已经成为我国现阶段城镇化发展的重中之重。要改变和摒弃过去那种重城市、轻农村, “城乡分治”的观念和做法, 通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱, 促使城乡统筹协调发展, 可以说区镇合一是从体制上消除城市扩张与乡镇发展之间矛盾的合理解决方案之一。

(三) 新农村建设被提到当前的重要日程

建设社会主义新农村, 是贯彻落实科学发展观的重大举措, 也是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求, 是开发区顺利发展的前提, 也是乡镇繁荣的根本和城乡统筹的本质要求。对于城市近郊区的农村而言, 开发区与乡镇合二为一, 可以明确发展思路, 确定发展方案, 有序地推进新农村建设。

三、“区镇合一”管理体制的主要措施

区镇合一就是要通过体制机制创新, 推动资源要素的优化配置, 农村公共服务和社会保障体系不断完善, 城乡统筹发展步伐加速推进。

山东省济宁市2008年将14个省级开发区工业园与所在乡镇实行“镇园合一”, 并收到了良好的效果。两年内, 济宁市14个试点镇产业项目投资就达到260多亿元, 同比增长60%。目前, 14个乡镇中营业总收入过百亿元的镇达到7个, 其中一个乡镇达到278亿元。

以下, 以济宁市为例简述区镇合一管理体制的主要措施。

(一) 改革体制机制, 实现区镇一体

从区镇一体化改革着手, 理顺管理体制, 整合、精简管理机构, 明确管理职责。一是理顺管理体制, 将经济开发区党工委、管委会和镇党委、政府合并, 形成一套管理体系。二是创新机构。按照“精简、效能、不搞上下对口”的原则, 在机构设置方面进行了积极探索, 逐步确立了党政综合办公室、招商局、经济发展局、规划建设局、社会事业局、财政局“一办五局”的主要机构设置模式。调整充实了国土分局、国税分局、地税分局、质监分局等双重管理机构。三是理顺职责。实行分线工作法, 将区镇重点工作划分成几大板块, 对班子成员进行了重新分工, 班子成员和职能部门分块包保, 明确职责、明确目标、细化责任, 迅速理顺了各部门工作关系, 实现了各部门工作平稳过渡。四是推行财政体制改革。按照“一级财政、权责统一”的原则, 进行了财政体制改革, 成立财政分局, 确定财政基数, 构建起了独立、高效的新型城镇财政管理体制。五是进行人力资源整合, 实行竞争上岗、奖惩分明、全员聘任的人才管理机制, 切实激发内生动力、凝聚工作合力, 推动区镇合心。

(二) 行政财政放权, 推行乡镇自立

试点乡镇实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的管理体制, 通过授权或委托的形式, 获得县 (市区) 发改、规划、建设、财政、税务、国土等12个部门的部分行政管理和审批权, 给试点区镇提供自主决策和拓展的空间。同时建立以新型乡镇为独立核算主体的镇级财政体制, 园区税收下沉到乡镇, 乡镇一级可建立镇级金库, 成立财政分局, 实行统筹镇村的财政预决算制度, 让试点乡镇有更大的财政自主权。新型乡镇财政收入除按规定上缴中央和省部分外, 市及市以下留成的新增财力按不低于50%比例返镇;新型乡镇规划区范围内按有关规定征收的各项规费, 除按规定上缴中央、省部分外, 市留成部分全部返镇, 县市区留成部分80%返镇。乡镇可根据发展的需要, 将每年财政收入的一部分投入到基础设施建设, 推动城乡统筹发展。

(三) 科学编制规划, 严格审批制度

科学的规划是指导“区镇合一”的纲领, 也是快速发展的前提。上级政府出台相关文件, 要求各乡镇委托高资质设计单位, 按照高起点、高品位、高标准、适度超前的要求编制总体规划与控制性详细规划, 明确区镇的规划发展框架, 近远期发展目标及实施策略, 同时明确审批主体与审批程序, 以确保规划的法律地位, 并严格按照规划建设实施。

(四) 完善基础设施, 提升区域功能

基础设施是整个区镇发展建设的前提, 也是城乡统筹发展的前提。通过科学的规划与设计, 对于各类基础设施先期实施。一是道路建设工程。首先要完成主干路网的构建, 以保证与周边区域以及城市的衔接, 后期可根据各企业的入驻逐步完成次要道路及支路的建设。二是电力热力等能源供给工程。要先行解决电力热力的来源, 并在道路施工时做好管道的敷设。三是城乡环境维护管理工程。按照区镇协调发展的原则, 合理选址, 建设垃圾处理厂与污水处理厂。

(五) 打破城乡界限, 力促农村保障

农村的保障加速向城市对接, 把农民工纳入城镇保障体系, 让农民工与城镇职工同工同酬, 享有同等的制度保障。建设劳动就业服务站、人才交流中心, 实行企业就地用工制度, 加强就业培训, 发展新农合医疗事业, 提高五保供养标准, 加大贫困救济力度, 促进社会保障事业迅速发展, 和谐社会建设不断深入。

(六) 坚持抓内引外, 推进招商引资

“区镇合一”在一定程度上理顺了区镇利益关系, 促进了辖区经济发展。一是创新工作机制的制定与出台, 调动各级干部职工尤其是村居干部群众积极性。二是实行重点项目专班制度, 形成重点项目个个有专班的高效项目推进机制, 项目建设速度加快。三是采取产业链招商, 着力引进科技含量高、投资额度大、产业辐射能力强, 并与乡镇产业特色相关联的项目。

四、“区镇合一”实施以来发现的问题与困难

“区镇合一”实施以来, 取得了一些成绩, 但与此同时一些制约发展的问题也开始浮出水面。

(一) 貌合神离, 一套班子背后依然存在分争

“区镇合一”模式, 是区辖镇, 镇促区, 区镇相辅相成, 相得益彰, 是为了实现共赢。但是, 合并后的一套班子总是从原来两套班子的人马中抽调而来, 势力的不均导致有些地方是镇辖区, 有些地方是区管镇, 由此带来的问题是前者仅考虑如何壮大乡镇实力, 如何提高乡镇的排名, 而不顾开发区的产业长远发展;后者为了开发区的项目招引而不顾乡镇的综合协调发展, 社会问题逐步显露。由此造成了区与镇不能够真正地统筹发展。

(二) 基础较差, 新体制下工作难度较大

新体制必然追求新目标。“区镇合一”作为一项试点工作, 必然选取发展前景较好的开发区与综合实力较强的乡镇, 并确定了诸如“一年一变样, 三年大变样”的宏伟目标, 但这样的目标相对于即使是经济实力较强的开发区与乡镇也是较为超前的。开发区与乡镇属于城市边缘区, 各项基础设施薄弱, 但拆迁和征地成本高, 再加上很多省级开发区也是刚刚起步, 资金短缺, 融资困难, 极大的影响了新型乡镇的建设。

(三) 落实困难, 新体制不能真正发挥出新的动力

部分新型乡镇试点建设政策落实不到位, 省市赋予开发区的一些权力不能真正下放, 不能真正发挥出领导班子的主观能动性, 不能根据各自的实际情况制定切实可行的管理细则, 如能上能下的人员管理机制和奖惩分明、薪酬能高能低的分配机制等, 不能给新型乡镇注入新的活力与发展的动力。

五、“区镇合一”新型城镇建设下步推进设想

今后一段时期, 是我国经济社会全面发展的关键时期, 对于深层次推进“区镇合一”, 更好地推动新型城镇建设, 主要有以下几点设想。

(一) 明确指导思想

“区镇合一”是在中国城镇化速度加快, 城乡统筹协调发展进程中的一项创新体制, 其目的是要将不同的经营主体合二为一, 以使整个区域能有明确的发展目标与整体的发展框架, 最终的目的是要城市与县镇协调发展, 最终实现经济、社会、环境效益的整体提升, 城市与乡村的统筹发展。因此, 不论是“镇辖区”还是“区管镇”, 在任何有分歧的问题处理上, 都要以这个思想作为最终的落脚点。同时, 制度上要通过设定不同的考核内容, 对各新型乡镇的各个方面进行考核, 以激发新型乡镇走综合提升的路子。

(二) 加强城乡统筹

统筹城乡产业布局, 提高工业在农村经济发展中的贡献份额, 拉长延伸现代农业产业链条。统筹城乡基础设施建设, 一手抓城市基础设施向农村延伸对接, 一手抓镇村基础设施的新建配套。统筹城乡公共服务, 建立健全全覆盖城乡的社保体系, 切实保障失地农民基本生活。

(三) 落实体制框架

真正做到权力下放, 发挥领导班子的主动性, 制定科学的管理机制和分配机制, 以更活的机制提高效能。落实内部竞争上岗和人员聘任制, 且能上能下, 奖惩分明, 薪酬能高能低, 激发管理人员的积极性与创造性, 激发动力, 凝聚合力。创新人才队伍、干部队伍的管理体制, 实行新的用人和绩效分配机制, 能上能下、公开管理, 依据工作实绩使用干部, 最大限度地调动积极性和创造性。

(四) 加强规划管理

切实把握规划的总体性、科学性、前瞻性, 编制好总体规划, 涵盖产业规划、中心区发展规划、居住休闲规划等一系列详细规划, 以规划指导建设, 尽快拉开区镇发展的大框架。

(五) 建设和谐社区

以“新社区”、“新农村”建设为重点, 加强引导。合理布局, 加大支持, 加快建设, 不断推进社区建设和合村并点进度。大力实施道路、供排水、供电、通讯、热力等基础设施重点工程建设, 着力改善生产、生活、投资环境。

摘要：“区镇合一”是近年来中国出现的一种新型的管理体制, 是将开发区与镇街办合二为一, 整合归并政府职能, 减少管理层次, 进一步降低行政运行成本, 提高工作效率的一种区辖镇、镇促区的科学管理模式, 也是统筹“城市发展”与“新型乡村建设”, 促进人口、资源、产业集中紧凑发展, 构建城乡一体化发展新格局的一条新路。本文通过对这一体制主要措施的分析, 以及实施以来出现问题的总结, 提出改进的措施。

参考文献

[1]沈建平.基于“区镇合一”的我国开发区政府管理体制改革研究——以江苏吴江汾湖开发区为例[D].上海:华东理工大学, 2009.

镇财务管理制度 篇8

在乡镇，农经人员除了需要完成基本的政策、方针的落实工作以外，还肩负着维护农村基本经营制度完整，保障农民合法权益等的关键性任务，毫无疑问，农经人员担负着重要的责任。随着我国农村形势的转变，就必须加强在这一新形势之下的乡镇景观人员工作的监督和管理工作。本文主要探讨了新形势下加强乡镇经管人管监督和管理的策略。

作为贯彻国家基本政策的重要力量，乡镇的经营管理有着非常重要的意义。尤其是随着近几年形势的不断转变，加强乡镇经管人员的监督和管理工作，成为保持农村经济实现持续稳定、健康发展的关键性问题。本文全面分析了目前乡镇经管人员工作的现状，并提出了相应的解决策略。

一、乡镇经管人员工作的现状

（一）没有形成强有力的工作队伍

近几年来，我国农村经济取得了巨大的繁荣与发展，这使得乡镇经管人员的工作范围也在逐步的加大。农村的土地承包合同管理、土地承包经营纠纷的协调以及农村集体资金的管理和审计等工作。在这种背景之下，乡镇农村经管人员却存在着工作人员少、工作量大，出现了严重的人员数目与工作量不相一致的问题，这对于保证乡镇经管人员的整体工作的协调是非常不利的。

（二）工作人员流动性过大

在乡镇经营管理方面的工作人员，存在有明显的频繁调动现象。而且还市场会出现以经管内部工作任务的多少或者缓急进行人员的调动。当出现硬性的任务时，也只是临时抽调其他岗位的人员进行充数。另外，一些工作人员的提升和转职，也是使得经管工作人员流动性过大的一个原因。这种人员的流动性看似赋予经管工作人员队伍协作的灵活性。而实际上却使得经管业务工作缺少了稳定和连续性，对于经管的工作效率来讲是具有很大的阻碍。

（三）管理模式与经管工作开展间的不协调

目前，我国大部分乡镇的经管工作，依然沿袭着归属乡镇党委政府和县农业局的双重管理模式。这种模式之下，乡镇经管人员工作上的基础设备与人员调整等，都会由这两个部门完全承担。尤其是在人员的调动上，更是完全有乡镇掌握。这就造成了村级行为与政策发生冲突时，经管部门的工作会受到管辖区的影响，使得其中的矛盾得不到有效的解决和处理。

二、加强新形势下乡镇经管工作监督和管理的措施

（一）转变观念，加强乡镇经管队伍领导

在新的形式之下，乡镇经管工作出现了涉及范围广、政策性质强、工作复杂性高等新的特点，这些新的形式都对乡镇经管工作提出了非常高的要求，在实际的工作中必须保证经管各项工作能够以循序渐进的方式稳步前进。对于乡镇经营管理工作来讲，它涉及到科学技术、经济学和管理学这三个大的内容。而随着农村经济的发展和政策法规的不断完善，乡镇经管工作也开始走向执法与执纪相互融合的综合性服务。其工作的责任、地位和作用都有着不可或缺的存在意义。因此，乡镇党委必須以全局角度作为工作的出发点，并以经济实现跨越式发展为发展方向，保证每一项工作都能够亲力亲为，真正将乡镇经管工作的每一个工作细节都置于科学管理和严格监督之下，最终将乡镇经管人员队伍建设成为保障农村各项工作良好发展的中坚力量。

（二）优化队伍结构，保证经管队伍的稳定性

一定的人员流动能够始终保持经管队伍的工作活力。然而，对于出现频繁人员调动的乡镇经管部门，就必须不断优化队伍的结构，将人员流动控制到一定的范围之内，以保证经管工作的稳定性和连续性。而要达到这一效果，主要的需要做好以下几点工作。首先，充分挖掘现有的经管部门人力资源。一方面要保证在编人员都有具体归属的部门，保证所有人员权责明确。另一方面，要尽量避免经管人员身兼数职的现象，这是将乡镇经管工作人员从繁忙的工作中解放出来，并能够以最大的精力投入到本职工作的重要途径，也是实现经管工作效率提升的重要保障。其次，积极鼓励大学生投入到乡镇经管工作中。随着大学生村官等一系列政策的实施，国家对于大学生的就业指出了新的方向。在这种政策背景之下，乡镇机关应当积极吸引具备相关经管知识的大学生到基层工作。这样一来，不仅乡镇经管工作的专业性和工作质量得到大大的提升，同时还解决了大学生的就业问题。最后，做好任职人员的监督和考察工作。对于所有准备进入乡镇经管部门工作的人员，尤其是那些任职较高的人员，必须要征得县农业局的意见，并要积极配合县农业局的人员考察工作，以从经管人员任职之初就能够保证其专业的素质。

（三）保证财力支持，加强专业培训

乡镇经管人员时落实农村基本政策，维护农村基层经济发展的重要力量。对于这一部门的经费开支，县财政应当给予大力的支持。除此之外，还应当加大对于乡镇经管人员的培训力度，以提高乡镇经管人员的综合素质。当然，县农业局还应当设置专门的部门监督好乡镇经管部门对于支持资金的正确使用，真正保证每一笔资金都是用以为民服务。

三、总结

随着农村经济的不断发展和进步，乡镇经营管理的工作量和责任也在不断的变大。而且，近几年来，国家各个方面的发展都出现了新的形势，在这种背景之下，乡镇经管部门必须认清局势，进一步加强经管人员工作的监督和管理，真正将这一个部门建设成一支促进农村经济发展的中坚力量。