不良资产处置办法

不良资产处置办法（精选7篇）

不良资产处置办法 篇1

*****公司不良资产清理处置管理办法

一、目的

为盘活存量资产，降低不良资产损失风险，改善资产整体质量，特制定本办法。

二、不良资产的定义

本办法中的不良资产，包括不良存货和不良固定资产两部分。

（一）不良存货是指长期积压已不能为生产正常领用或销售的存货，已霉烂变质的存货，已过期且无转让价值或生产中已不再需要并已无使用价值和转让价值的存货，以及其他足以证明已无使用价值和转让价值的存货，按类别分为：

（1）原料及主要材料、燃料

1、由于试制、产量减少（专用车型）等原因形成的不能为现产品生产使用的积压材料。

2、因工艺更改或产品改型导致的积压材料。

3、存放时间过长或其他原因导致锈蚀、包装物破损、产品失效而无法为现生产所使用的材料。

（2）内部半成品、在产品、自制半成品、产成品、外购半成品

1、因工艺更改或品种变化不能为现生产所使用。

2、存放时间过长，物理性能发生改变而无法为现生产所使用。

（3）修理用备件、工装、模具

1、相关设备已被拆除或报废而不能为其他设备所用的备件、工装、模具；

2、技术性能落后，已被其他产品所替代的备件、工装、模具；

3、存放时间过长，物理性能发生改变而无法为现设备所使用。

（4）整车、底盘及汽车备件

1、存放时间过长，由于风吹日晒等原因导致锈蚀而不能正常销售的产品；

2、由于市场需求发生变化而无销路的产品；

3、由于不符合国家环保或其他法规需进行改良的产品；

4、产品已更改或转型，市场不再需要的备件。

（二）不良固定资产是指报废的固定资产（含报废的工程物资），报废固定资产分为常规性报废资产和非常规性报废资产，常规性报废资产是指按财务制度规定提足折旧并已达到使用年限的固定资产；非常规性报废资产是指未提足折旧及未达到使用年限的固定资产报废。

（1）、符合下列标准之一的属常规性报废资产：

1、已达到规定使用年限，无继续使用价值；

2、主要结构陈旧，精密度极差，无大修理价值或经大修理仍不能满足生产需要；

3、技术淘汰资产，非标资产难以修配，生产效率低下，国内已有新技术产品可供替代；

4、主要机件残缺，破损严重，再修理成本较大。（2）符合下列标准之一的属非常规性报废资产：

1、因生产工艺改进或扩建、改建而必须拆除；

2、因事故原因造成资产严重损坏，无法修复；

3、在建工程全部或部分严重毁损，需重建或改建已不具备经济性；

4、国家法令规定淘汰或其他原因应当淘汰的资产。

三、不良资产清理处臵

1、不良存货清理处臵指按规定的程序，采用改制、代用、降价销售、退货、易货、报废等手段，对清理界定的不良存货进行实物及会计账务处理，降低存货资金占用的过程。

2、不良固定资产清理处臵是指资产使用或归口管理部门提出报废申请，*******部会同********等归口管理部门组织鉴定，财务会计部办理会计账务处理，报废资产由公司职能管理部门统一变卖的过程。

四、责任分工

1、各资产管理部门负责所分管不良资产清单及处理意见的提出、不良资产的保管、资产销账手续的办理；

2、财务会计部负责不良资产原始价值的确认、提出处理价格、进行会计账务处理；

3、******部负责不良资产技术状态的确认；

4、*******部负责组织不良资产的鉴定、审定；

5、********是公司不良资产处理的归口管理部门,负责组织编制不良资产清理计划，负责组织不良资产清理处臵计划的实施；

6、公司*****领导小组是公司不良资产处理的决策机构，负责审批公司不良资产的清理处臵处理方案。

五、清理处臵程序

1、各资产管理部门根据对本部门不良资产的清理情况，填 写并向财务会计部报送“不良存货清理明细表”（附表一）、“不良存货清理汇总表”（附表二）、“待报废固定资产明细表”（附表四）。财务会计部负责汇总各部门不良资产清理结果，报送************部。

2、*********部组织有关部门进行界定并提出处臵方案，填写“不良存货鉴定明细表”（附表三），报公司审批。固定资产填写“固定资产报废单”（附表五），按规定办理审批。

3、各单位对清理出的不良资产要分类单独存放并作明显标记，在未经公司审批同意前不得对实物擅自进行处理。

4、各责任部门根据批准后的不良存货清理处臵方案，组织方案的实施工作，及时办理处臵物资的出入库手续、单据传递和账务处理。

5、对可以改制、代用的存货，各责任单位要组织制定可行的、在一年内能处理完成的具体方案。改制、代用的应符合技术要求，同时按公司关于改制的规定程序执行。短期内无法进行改制、代用的可按其他方式合理处臵。

6、需降价销售的处臵整车、底盘、备品备件及其他存货（含易货销售），需退回供应商的积压物资，应严格遵守公司有关价格管理办法及相关财务制度规定的程序，做到规范、透明、公正，最大限度地减少削价损失。

六、不良资产处理的审批

对公司不良资产的处理，建立审批单制度。由资产管理部门填报“不良资产处理审批单”（附表六）；各职能部门签署相关意见。其中：

1、“需求方”栏，由***********填写；

2、“******部门的技术状态鉴定意见”栏，分工如下：（1）属于*********的不良存货，由**********签署；（2）属于*********的不良存货，由***********签署；（3）属于**********的不良存货，由******签署；（4）*********等部门的不良存货中，修理用的备件由**********签署；其余不良存货由********签署。

（5）设备类不良固定资产，由********签署；

（6）基建类不良固定资产、工位器具，由********签署。

3、“批准”栏，不良资产的批准，实行分级审批：（1）每批原值在***万元以下的不良资产，由财务会计部部长批准。

（2）每批原值在***万元～***万元的不良资产，由公司***********（公司分管副总经理）批准。

（3）每批原值在*****万元以上的不良资产，由公司********（公司总经理）批准。

（4）非正常原因导致的资产处臵及其他需********批准的亟需报经********领导小组审批。

（5）公司决策层对资产处臵权限有特殊规定的，从其规定。

七、奖惩办法

1、各资产管理部门每月底做好本月不良资产处臵情况的汇总工作，并填写“不良资产处臵及奖惩结果明细表”（附表七），附领料单原件或复印件，涉及代用、改制的要附技术部门代用、改制通知单，随月报表交财务会计部。财务会计部按照文件规定进行审核并计算奖惩金额按月兑现，由********统一对有关贡献单位、人员奖励。

2、对采取出售方式出售不良整车、底盘的按开票价（以下均为不含税价）的***%奖励(采用抵帐方式不收现的按开票价的 ********%奖励)。需要改制后销售的按售价减去改制费用的金额计算。库存整车、底盘拆解报废不享有任何奖励, 属拆解入库回用的按入库成本(扣除改制费用)的*******%奖励。

3、对采取出售方式出售除不良整车、底盘外的其他存货物资的，按开票价的*******%奖励(采用抵帐方式不收现的按开票价的********%奖励)。

4、经与供应商协商对不良存货原价退库的，按开票价的*******%奖励,折价退库的按开票价的********%奖励（属实行中间库退库的，分别按开票价的******%和*******%奖励）。

5、属技术性代用的按计划价格的******%奖励，经改制后回用的，按库存计划价格减去改制费用后的差额的*****%奖励。

6、通过易货换回现生产可用物资的，原价换出存货的按原价(不含税)的****%奖励，折价换出存货的按实际交易价(不含税)的****%奖励。

7、对不良固定资产的处臵，按处臵收入的******%奖励。

8、以上涉及交易价格制定的，按公司价格管理办法有关规定执行。确认处臵完成，以收到货款为准。

9、在处臵不良资产过程中如发生资产损坏、丢失的，原则上对责任人处以资产重臵价值的******%的处罚。

10、在处臵不良资产过程中有不符合规定程序或有违纪现象的，公司视情节轻重追究相关责任人的经济、行政、直至刑事责任。

11、对******年以后产生的新增不良资产，应责成责任人限期清理处臵，产生损失的，对责任人处以按损失额*****%的经济处罚，未产生损失的，对责任人处以按购进金额****%的经济处罚。

八、附则

1、本办法自发文之日起实施；

2、本办法由*******部负责解释。

不良资产处置办法 篇2

一、资产购置和处置的程序的特点

资产的购置和处置的工作都有其特有的过程和特点。在进行资产的购置之前, 首先要对其特点进行深入的了解, 才能为资产的日后使用和提高其使用价值做好准备。而对于资产处置的特点的掌握上, 企业可以再充分了解其特点之后, 可以把资产的内在价值最大化和最优化, 从而为增加企业的利润提供多种途径。

资产购置的固定性和处置的方向性。在企业进行资产的购置计划里, 除了一些投资性的资产之外, 一般对某项资产的购置都是一种长时间性质的购置计划。在这一个特点上, 企业的资产的采购工作与其他的原材料的采购工作的特点是相类似的。在这个特点的考虑之下, 企业应该在资产的购置计划中应该以一种较为长远的眼光去看待。一方面, 这就与资产购置的固定性的特点相适应的, 可以使资产的购置提供一种稳定而有效的购置计划。而另一方面, 企业遵循资产购置的固定性的特点有利于使资产在一种较为详尽的使用过程中得到效率较高的利用, 从而促进企业的经营和发展。而在资产的处置方面则呈现出一定的方向性。企业进行资产处置的过程中都有着特点的方向, 如将资产进行出售、转让、折旧和报废等过程和方面的处理就是这种处置的方向性的体现。这是与资产购置的固定性相对应的特点。

资产购置的长期前置性和处置的短期性。在企业进行资产购置当中, 对资产的要求一般是为了特定的生产经营需要, 因而供应给企业的资产就会因为要适应企业的不同需要和技术条件去进行资产供应。因此, 资产的生产过程就会造成较长的周期性, 最终导致在企业提出相关的采购方案到收到采购的资产的订单之间的前置性比较长。与此同时, 企业与供应商之间的协商、细节协议和合同的签订指导采购和发货的过程的监督与相关条款的商榷等都是需要进行逐一核对的内容和项目。而相对于购置的长期的前置性来说, 资产的处置则表现出了短期性的特点。因为, 在企业进行资产处置的过程当中, 需要从时间上确保机会效益的最大化。处置的方案确认得越晚, 资产的使用期限越低, 对企业的生产经营和利润的收入就越不利。

资产购置的高成本的一次性投资和资产处置的灵活性处理。资产的购置一般是一项长期性的投资, 而其成本价格相对于原材料等相对较高。其资金回笼的形式通常是以对资产进行定期折旧的形式来逐步实现的。而在资产的使用过程中, 资产的运输和修理等过程费用占据了整个成本费用的一大部分, 这些费用要远远高出资产初始购买时期的价格。整个资产的使用和修理成本也被称为最终使用成本, 企业的管理者在购置资产的同时, 也要考虑到最终使用成本的高低及其对于企业经营活动所产生的影响。而资产的处置则表现出了灵活的处理性。在企业决定将一项资产进行处置之后, 在最终没有确立起处置方案之前, 企业都可以把该资产的处置的方案修改, 使资产的处置收益达到当时的最优情况。例如, 对资产回购的处置方式就是一个典型的例子。企业在决定把资产出售出去的时候, 与购买方签署一个回购协议, 相方承诺在到了某一个特点的时间点上, 出售企业从购买方手上回购该资产的所有权。

二、从资产购置和处置的程序与方法的特点中得到改进其工作启示

资产购置的程序和方法主要包括有:编制企业的资产采购计划、核审资产采购方案、确立资产的购置计划、企业各个分支机构和分管部门按照方案进行资产的购置申请、资产采购、资产的检测和验收、资产的转移和交接、资产的最终结算、资产的安装和投入使用、记录资产使用的会计凭证。而资产的处置的程序和方法主要有:资产的待售、资产的出售、资产的转让和资产的报废等。结合上述的资产购置和处置的程序和方法的特点, 先把其中得到的工作改进启示列举如下:

应该结合资产购置的固定性和处置的方向性的特点, 把购置资产的方案编制、审核、确立和施行的环节与处置资产的待售的环节充分结合在一起进行全盘的考虑。在进行资产购置方案的编制、审核、确立和施行的过程中, 都离不开对处置资产的相关因素的考虑。在资产购置的过程之加入对于资产处置的因素的考虑, 可以使企业的管理者和决策者以一种长远的目光对资产的现时价值和未来价值进行全面而科学的判断, 从而为企业的资产采购的决策提供更加多方面的参考角度, 最终促进企业资产的价值的最优化。而在资产的待售环节的处置则是其购置方案所导致的最终结果, 其结果的正确性和效益性都需要企业将购置和处置的相关的过程进行仔细分析。

应该结合资产购置的长期前置性和处置的短期性的特点, 将资产的转移交接和投入使用等相关的环节与资产的处置的出售和转让环节结合在一起进行通盘的考虑。资产的长期前置性使资产从采购到检验收获和投入使用的阶段呈现出一定长时间的周期性。在这个周期当中, 资产很有可能会因为各种各样的客观性或者主观性的原因而导致资产的价格和价值有所变动, 从而导致企业的采购方案的相关内容也发生了一定的变化。在这种情况之下, 就需要对资产购置的短期性的特点进行充分的探讨。当资产因为在采购周期中出现任何意料之外的状况的时候, 企业的管理者应该及时地采取有效地应对措施, 依据当时所处的经济环境和企业的经营情况去对资产的处置进行决策, 从而避免企业的损失。

应该结合资产购置的高成本的一次性投资和资产处置的灵活性处理的特点, 把资产购置的成本结算等环节和资产处置的所有相关的环节结合在一起进行考虑。企业的资产由于存在高成本性, 在其进行成本结算的时候应该把资产的处置方案的因素也进行一并考虑, 使企业在进行成本统计的过程中把握好资产的市场价格等相关的因素的特点, 从而使企业可以尽可能少地受到资产高成本性的压力的影响, 促进企业对资产进行灵活有效的管理和处置。在此基础上, 企业就可以保证资产的完好率和使用率, 促进资产的合理科学的运用, 为建立起健全的资产管理制度的提高企业的经济效益提供多种途径和方式。

参考文献

[1]王德敏.固定资产购置管理制度[J].经济学动态, 2012年第4期.

谁来处置不良资产 篇3

在不久前召开的“观察家年会”上，与会专家不约而同的谈到了目前正在进行的银行改革。在许多专家眼里，金融改革难题被这样归纳：中国的金融问题主要是银行问题，银行问题主要是四大国有商业银行问题，四大银行问题又主要是不良资产问题。国务院发展研究中心金融所所长夏斌说，如果不化解内部大量的不良资产，就无法为国有商业银行引入战略投资者，其他改革也很难深入。那么，目前银行的不良资产有什么化解途径？四大资产管理公司成立以来的成效如何？下一步有何打算？

第一次剥离的是与非

在年会上，华融资产管理公司总裁杨凯生遭到了“围攻”。面对咄咄逼人的提问，杨凯生直喊冤：“如果给我们更灵活的机制，给我们更充分的手段，我们的不良资产回收率会更好。”

杨凯生认为第一次对不良资产剥离的不足之处在于：一是不够彻底，未能完全解决历史遗留问题；二是按账面值将不良贷款等价剥离至资产管理公司，虽使资产交接过程得以简化，操作成本有所降低，但这种做法的缺陷也是明显的。

杨凯生说，其缺陷和不足主要不在于人们通常说的由于这种做法完全豁免了银行的责任，因而易于导致银行今后发放贷款时更加忽视风险的防范。事实上，发生这种道德风险的可能性并不大。因为很难想象现在国有银行的管理人员会由于预期日后不良贷款有剥离的可能，就放任不良贷款的产生。

实际上，按账面值等价剥离的真正弊端在于难以锁定最终损失，有关各方难以早作准备和分期安排弥补措施。等价剥离不良贷款也造成难以对不良资产的处置结果建立一个有效的合理的评估考核机制。由于目标不够清晰，导致责任风险和肩负的道义压力过大，加大了资产管理公司的工作难度。

定价问题是关键

根据几年来在不良资产处置过程中所积累的经验，杨凯生提出，“应该积极尝试采用市场化的手段来解决国有银行现有的不良贷款问题。应允许银行依市场公允价将不良贷款组合打包转让给投资者。”

中国社会科学院财贸经济研究所副所长李扬认同这样的观点：“肯定是用市场化的方式来处置。实际上，我认为，从理论上讲，银行改革都是没有问题的，关键在操作。而不良资产的操作也就是如何定价。”

杨凯生认为市场公允价有几个好处：一是银行可以从长期无法收回的贷款中一次性收回部分现金，实实在在地提高银行的资产质量和盈利能力。二是将隐形的损失显性化，该由银行承担的，银行可以明确责任，明确消化期限，该由财政承担的，有关部门就可以尽早安排（例如补充注资，或者通过转让部分对国有银行的股权，套现后用于弥补损失等等）。三是由于银行只从事不良资产“一级市场”的“批发”业务，这就从机制上切断了银行信贷投放与消化不良贷款之间的直接关联，有效防范了道德风险。四是由于基本锁定了最终损失，财政减少了后顾之忧，必要时就可以出面，对外说明和澄清对处置银行不良贷款所形成损失的解决办法，这就有助于消除战略投资者的担心和疑虑，促其在国有银行不良贷款损失处理完毕前就先行进入，并按不良贷款处置完毕后的“好”银行的预期盈利能力确定股价。这不仅可以大大加快国有银行改制上市的进程，而且也有利于显著提高国有银行权益的价值。

当前情况下，国有商业银行目前的不良贷款数额确实很大。一方面，国有商业银行确实需要努力提高管理水平，不断完善经营机制，一定要下功夫切实防止和减少不良贷款的发生；另一方面，目前不良贷款的余额主要还是多年遗留下来的，而不是不良贷款剥离后新发生的。所以，当前最紧迫最重要的是要找到处置这些积淀在国有银行手中的不良贷款的有效途径和拿出弥补损失的合理方法，否则国有商业银行的改制将难以向前推进。

杨凯生现在最希望的是能够将国有商业银行的不良贷款再一次集中处置，或者说再一次剥离，按照市场化的原则进行剥离和处置。

但是中国银监会早有表示，不会再对四大行的资产进行政策性剥离。银行将自行解决不良资产问题。

银行加快处置不良资产

2003年底，中国银行与美国花旗银行和中国信息技术公司联和签订了不良贷款处置协议的事情。当时，中国银行副行长张燕玲在新闻发布会上对记者说，“该行已经加快了打包出售不良贷款的步伐，而且目前还有多项出售不良资产的谈判正在进行。”

有业内人士评论说，不良贷款打包销售，突出了中国四大国有商业银行在加速处置数10年政府指导性放贷造成的巨额不良贷款方面的努力。包括中国银行、中国工商银行、中国农业银行和中国建设银行在内的这四家银行，正在奋力降低不良贷款比率，以求在2005年之前达到央行规定的15%的平均水平。

银行可不可以自行处置不良资产？信达资产管理公司的曲和磊主任认为是不合适的。

他向《中国经济周刊》详细阐述了理由：

首先，在法律上这是有空缺的，银行不能既贷款又处置不良贷款，这样不仅解决不了问题，反而造成一些处置上的障碍；

其次，银行处置不良贷款，由于历史积淀的问题与新生的问题交缠在一起，致使银行经营管理层的责任根本无法理清，对银行信贷质量的问责机制难以真正确立和落实。而且缺乏一个中立的立场；

其三，由银行成立不良资产管理公司在国际上没有先例。

那么究竟银行的不良资产应该由谁来处置呢？

李扬在接受《中国经济周刊》采访时说：“关于不良资产没有什么可以讨论的。谁来处置不是问题，无论谁处置都要面对一个定价的问题。”

XX公司资产处置管理办法 篇4

目 录 第一章 总 则

第二章 资产处臵审批权限和流程 第三章 资产处臵的一般管理要求

第一节 资产转让、臵换

第二节 资产出租

第三节 无形资产的许可使用 第四节 其他管理要求 第四章 资产无偿划转 第五章 违规责任 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为规范集团公司资产处臵行为，确保资产处臵收益最大化，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等有关法律法规的规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司及其分公司、各级子公司（以下简称成员单位）的资产处臵工作。

第三条 资产处臵是指使资产所有权或使用权发生转移或

灭失的合法行为。

使资产所有权或使用权发生转移的资产处臵方式包括但不限于转让、臵换、无偿划转、捐赠、出租、许可使用、以资产对外投资、以资抵债、征收。

使资产所有权或使用权灭失的资产处臵方式包括但不限于报废、报损、货币性资产损失核销、坏账核销、放弃、无偿收回。

第四条 资产处臵的范围包括固定资产、在建工程和存货等有形资产，以及股权、专利权、商标权、著作权、商业秘密权、特许经营权、土地使用权、矿业权等无形资产。

第五条 资产处臵工作坚持公开、公平、公正的原则，以盘活存量资产为目的，符合国有经济布局调整以及集团公司的发展战略和规划，有利于优化集团公司或成员单位的资产结构，有利于集团公司的稳定和发展。

第六条 未经集团公司同意，其他成员单位不得擅自处臵资产。

第七条 拟处臵资产应当权属清晰，不存在法律法规禁止或限制处臵的情形。已设定担保物权的国有资产处臵，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。

第八条 资产处臵涉及职工切身利益的，处臵方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过；涉及债权债务处臵事项的，应当符合国家有关法律法规的规定。

第九条 本办法所称资产相关管理部门，是指集团公司各类资产的归口管理部门。

第二章 资产处臵审批权限和流程

第十条 一次性处臵资产（不包括股权）原值在50万元以下的，由集团公司资产运营管理部门审批。审批流程：

（一）成员单位履行内部决策程序后，提出资产处臵申请，并附集团公司资产相关管理部门关于资产处臵的意见，上报集团公司资产运营管理部门审核；

（二）集团公司资产运营管理部门会商其他相关职能部门，对成员单位资产处臵的必要性、合规性进行审核。不同意资产处臵的，资产运营管理部门应给出解释性意见和其他处理建议；

（三）通过审核后，由集团公司资产运营管理部门委托中介机构进行清产核资、资产评估，并对清产核资结果及资产评估报告的完整性、合规性、合理性进行审核；

（四）由集团公司资产运营管理部门在XX公司集团评估机构备选库中另外选聘二家评估机构，对资产评估报告进行复核；

（五）集团公司资产运营管理部门在履行省政府国资委的审批手续后，向成员单位下达资产处臵批复，监督成员单位开展资

产处臵工作。

第十一条 一次性处臵资产原值在50万元以上的，由集团公司董事会或董事长办公会审议批准。审批流程：

（一）成员单位履行内部决策程序后，提出资产处臵申请，并附集团公司资产相关管理部门关于资产处臵的意见，按照集团公司议案管理的有关规定，上报集团公司董事会办公室审核；

（二）集团公司董事会办公室向资产运营管理部门批转成员单位资产处臵申请后，履行本办法第十条

（二）至

（四）项审核程序；

（三）集团公司资产运营管理部门编制资产处臵议案，报集团公司董事会或董事长办公会审议；

（四）审议通过后，集团公司资产运营管理部门履行省政府国资委审批手续，通知并监督成员单位开展资产处臵工作。第十二条 权属于集团公司的资产，由集团公司资产使用单位提出资产处臵申请。

第十三条 一次性处臵低值易耗品原值在3万元以下，其他资产账面净值在3万元以下，或处臵资产收益低于清产核资、资产评估成本的，可不进行清产核资和资产评估，但应由资产所属单位安排3个以上有关人员在处臵现场见证，并出具书面见证意见。

第十四条 资产处臵完成后，成员单位应及时向集团公司资

产运营管理部门、资产相关管理部门、财务管理部门报备资产处臵合同、实物资产交接记录、资产权属变更记录等资料，并按照报备结果进行相应账务处理。

第十五条 资产无偿划转的审批流程，按照本办法第四章的相关规定执行。

第三章 资产处臵的一般管理要求

第一节 资产转让、臵换

第十六条 申请资产转让（臵换），应当提报下列书面材料:

（一）申请文件；

（二）有关决议文件；

（三）资产原值凭证；

（四）资产权属证明；

（五）处臵方案（草案）；

（六）处臵合同（草案）；

（七）审计报告、资产评估报告；

（八）法律意见书；

（九）风险评估报告；

（十）其他材料。

采取非公开协议方式转让资产的，还需提报转让资产的必要性及受让方情况；属于本办法第25条第（一）、（二）项情形的，可不提报资产评估报告，仅提报审计报告。

第十七条 转让的单项资产原值在80万元以上，批量资产原值在500万元以上的，应通过产权交易机构公开进行。第一次披露的转让底价不得低于经省政府国资委或集团公司核准、备案的评估结果。

信息披露期满未征集到意向受让方的，可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。第二次披露的转让底价不得低于评估结果的90%。

经两次信息披露仍未征集到意向受让方的，按照本办法规定的审批程序经审批机构同意后，可以再次延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。第三次披露的转让底价不得低于评估结果的50%。

经三次信息披露仍未征集到意向受让方的，按照本办法规定的审批程序经审批机构同意后，按照集团公司有关废旧物资管理的制度处臵。

第十八条 转让的单项资产原值在80万元以下，批量资产原值在500万元以下的，通过非公开协议转让方式进行。第一轮协商的转让底价不得低于经省政府国资委或集团公司核准、备案的评估结果。

经第一轮协商后未达成一致意见的，按照本办法规定的审批程序经审批机构同意后，可以在降低转让底价、变更受让条件后重新进行协商。第二轮协商的转让底价不得低于评估结果的50%。

经两轮协商仍未达成一致意见的，按照本办法规定的审批程序经审批机构同意后，按照集团公司有关废旧物资管理的制度处臵。

第十九条 除非国家法律法规有明确规定，资产臵换通过非公开协议方式进行。

第二十条 资产转让信息披露期满、产生符合条件的意向受让方的，按照披露的竞价方式组织竞价。竞价可以采取拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定。

第二十一条 受让方确定后，成员单位与受让方应当签订资产转让（臵换）合同，转让（臵换）双方不得以转让（臵换）期间企业经营性损益等理由对已达成的交易条件进行调整。

第二十二条 转让价款原则上应当自合同生效之日起5个工作日内一次付清。

资产臵换合同生效后，臵换双方应及时办理资产交付或转移等手续。

第二十三条 有下列情形之一的，经集团公司资产运营管理部门会商其他相关职能部门同意，可以采取分期付款方式。

（一）转让价款超过1000万元的；

（二）成员单位有特殊需求的；

（三）集团公司资产运营管理部门会商其他相关职能部门后，认为可以采取分期付款方式的其他情形。

采取分期付款方式的，首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供成员单位认可的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过1年。

第二十四条 集团公司及其各级控股公司或实际控制公司之间进行资产转让的，经集团公司资产运营管理部门同意，可以采取非公开协议转让方式。

第二十五条 采取非公开协议方式转让资产，转让价格不得低于经省政府国资委或集团公司核准、备案的评估结果。

以下情形按照《中华人民共和国公司法》、公司章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值。

（一）集团公司内部实施重组整合，转让方和受让方为集团公司及其直接或间接全资拥有的子公司；

（二）属于国有控股或国有实际控制公司的成员单位内部实施重组整合，转让方和受让方为该成员单位及其直接、间接全资拥有的子公司。

第二节 资产出租

第二十六条 资产出租是指成员单位作为出租方，将自身拥有或管理的非流动性资产（包括土地使用权、房屋建筑物、设施设备等）出租给自然人、法人或其它组织（以下简称承租人）使用，向承租人收取租金的行为。

资产出租包括资产对外托管、承包。

第二十七条 除出租下列资产外，资产出租可不履行本办法第二章规定的审批程序，而应在出租合同签署后五个工作日内，将出租合同及其他有关材料报集团公司资产运营管理部门备案：

（一）土地、整栋建筑物、构筑物；

（二）整条生产线、整个生产车间、整个厂或整套业务；

（三）其他重大资产。

第二十八条 出租单项资产的，可不进行清产核资、资产评估，但法律法规规定必须清产核资、评估的除外。

第二十九条

申请资产出租，除提报本办法第十六条第一款

（一）、（二）、（八）、（九）项规定的材料外，还应提报资产出租合同（草案）和资产出租方案。

资产出租方案包括拟出租资产的产权状况、出租资产目的及可行性、资产明细清单、出租用途及期限、租金收缴办法、承租条件、招租底价及底价拟订依据、招租方式等。

第三十条 资产出租原则上应采取公开竞价的方式进行。成员单位之间出租资产的，可采取非公开协议出租方式。

第三十一条 资产出租的招租公告应在市级以上级别公众媒体上发布，公告期不少于5天；招租结果应在集团公司网站上公示，公示期不少于5天。

第三十二条 资产出租的租金不得低于同期同类资产市场租金水平。

与市场租金水平不具有可比性，或成员单位之间出租资产的，租金不得低于集团公司资产运营管理部门核定的标准。

资产出租附带为承租人提供水、电、气及供暖等关联服务的，租金应包含提供关联服务的费用，不得为承租方无偿或者低价提供关联服务。

第三十三条 出租资产时，应与承租人依法签订资产租赁合同。租赁期限一般不超过3年，期满后应重新招租。

第三十四条 出租方应定期对出租资产进行实物检查，出租资产出现严重破损的，应按照合同的约定向承租方索赔。

第三十五条 出租资产期满收回时，出租方应组织相关部门进行鉴定，对于资产状况完好，附属设施齐全的，退回保证金；否则，视情节依据租赁合同扣收部分或全部保证金。

出租方应向财务管理部门提供书面鉴定报告，鉴定报告应对是否扣除保证金，以及扣除多少做出明确说明。

第三节 无形资产的许可使用

第三十六条 专利权、商标权、商业秘密权等无形资产（不

包括土地使用权和矿业权）的许可使用，由集团公司无形资产相关管理部门提出申请，并组织实施。

第三十七条 无形资产许可使用申请,应列明该项无形资产的原价、已摊销价值、预计使用年限、己使用年限、预计出售价格等。

第三十八条 接到无形资产许可使用申请后，集团公司资产运营管理部门应会同无形资产相关管理部门和财务管理部门，组织对拟许可使用无形资产进行技术鉴定。

第三十九条 申请无形资产的许可使用，除提报本办法第十六条第一款规定的材料外，还应提报专业部门出具的鉴定意见。

第四十条 国家法律法规对无形资产许可使用有特殊规定的，按规定执行。

第四节 其他管理要求

第四十一条 资产的报废、报损，除按本办法规定的审批权限审批外，应按照集团公司固定资产管理制度的有关规定执行。

第四十二条 涉及以资抵债、专利实施的强制许可、征收、无偿收回、放弃等时，资产所属单位在认为必要时，应先征求集团公司法务管理部门的意见；放弃资产无需评估。

第四十三条 人民法院或仲裁机构就有关资产处臵已作出

生效判决、裁定、裁决的，成员单位应首先征求集团公司法务管理部门的意见，再执行有关法律文书。但在诉讼、仲裁或执行中通过调解、和解需放弃全部或部分诉讼权利，或以申请执行终结、申请破产等方式进行处臵时，应事先履行本办法规定的审批程序。

第四十四条 境外资产的处臵，应按照资产所在地的法律法规办理。

第四十五条 国家法律法规、省政府国资委和集团公司有关制度对资产处臵有特殊规定的，按照有关规定执行。

第四章 资产无偿划转

第四十六条 资产无偿划转包括属于国有全资子公司的成员单位的资产，向成员单位之外的政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司转移；以及集团公司与所属各级全资子公司之间或集团公司所属各级全资子公司之间的无偿转移。

资产无偿划转包括资产对外捐赠。第四十七条 资产无偿划转的审批权限：

（一）集团公司及其全资子公司与XX公司集团之外单位之间的资产无偿划转，由集团公司董事会或董事长办公会审议；

（二）集团公司与所属各级全资子公司之间的资产无偿划转，以及集团公司各级全资子公司之间的资产无偿划转，由集团公司资产运营管理部门会商其他相关职能部门审核。

第四十八条 资产无偿划转的审批流程：

（一）划转双方履行内部决策程序；

（二）向集团公司资产运营管理部门提交申请及有关材料；

（三）集团公司资产运营管理部门会商其他相关职能部门审核；

（四）划转双方根据批复，办理资产无偿划转有关事宜。应由集团公司董事会或董事长办公会审议的资产无偿划转事项，应按照集团公司议案管理的规定程序，提报集团公司董事会或董事长办公会审议。

第四十九条 资产无偿划转双方应做好以下工作：

（一）可行性研究；

（二）各自董事会或党政联席会审议；

（三）按照集团公司有关规定进行清产核资、资产评估；

（五）制订资产无偿划转合同（草案）。

划出方应就无偿划转事项通知本单位债权人，并制订相应的债务处臵方案（草案）。

第五十条 申请资产无偿划转，应当提报下列书面材料:

（一）申请文件；

（二）划转双方的董事会或党政联席会决议；

（三）被划转资产的权属证明；

（四）可行性研究报告；

（五）无偿划转合同（草案）；

（六）清产核资结果或被划转企业划转基准日的审计报告；

（七）划出方债务处臵方案（草案）；

（八）职工分流安臵方案（草案）；

（九）法律意见书；

（十）风险评估报告；

（十一）其他材料。

第五章 违规责任

第五十一条 有下列情形之一的，集团公司资产运营管理部门应当承担相应责任。

（一）对未建立健全集团公司资产处臵相关管理制度承担直接责任；

（二）对未做好监督成员单位执行集团公司资产处臵相关管理制度承担管理责任；

（三）对资产处臵审核不严承担管理责任；

（四）对履行本办法规定的其他职责不力承担直接责任。

第五十二条 有下列情形之一的，成员单位应当承担相应责任。

（一）对未经集团公司批准擅自处臵资产承担直接责任；

（二）对提报集团公司的有关材料不符合要求、内容不真实承担直接责任；

（三）对不按资产处臵合同约定实施资产处臵承担直接责任；

（四）对与资产处臵相关的财务处理不及时、不合规承担直接责任；

（五）对未及时办理处臵资产权属变更手续承担直接责任。

第六章 附 则

第五十三条 本办法中的“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。

第五十四条 集团公司资产运营管理部门负责组织向国资监管机构报批或报备成员单位的资产处臵事项。

第五十五条 资产处臵涉及清产核资、资产评估的，按照集团公司资产评估的有关制度执行。

国家法律法规对上市公司的资产处臵另有规定的，依照其规定。

第五十六条 本办法由集团公司资产运营管理部门负责解释。

不良资产处置办法 篇5

管理暂行办法》的通知

川府管发〔2007〕103号

省级各部门：

•四川省省级机关国有资产处置管理暂行办法‣已经2007年6月4日四川省人民政府机关事务管理局第15次局长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

四川省人民政府机关事务管理局 二○○七年六月十二日

四川省省级机关国有资产处置管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范省级机关国有资产处置管理工作，促进资产优化配置和合理流动，防止资产流失，根据•行政单位国有资产管理暂行办法‣（财政部令第35号)、•事业单位国有资产管理暂行办法‣（财政部令第36号）、•四川省人民政府办公厅关于印发†四川省省级机关国有资产管理暂行办法‡的通知‣（川办发„2005‟45号）、•四川省人民政府办公厅关于印发省级机关国有资产分类管理的实施意见的通知‣（川办发„2006‟7号）、•四川省人民政府办公厅关于印发†四川省省级机关国有资产委托管理实施意见‡的通知‣（川办发„2006‟51号）及有关规定，结合省级机关实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位（简

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称省级各单位）的国有资产处置管理。

第三条 省级机关国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。

第四条 省级机关国有资产处置应遵守国家法律、法规和规章，坚持合理、优化、节约和公开、公平、公正的原则，不得侵害国家和其他各方的合法权益。

第五条 省级机关国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型机关建设。

第六条 处置的省级机关国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

第七条 省级机关国有资产处置收入，包括出售收入，置换收入，转让收入，报损报废的残值变价收入，对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，以挂靠、挂名等名义举办经济实体获得的收益等，均属国家所有，按国家及省政府有关规定管理使用。

第八条 国有资产处置批文是调整会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。省级各单位应根据资产处置批文，按规定及时调整资产、资金账目，并及时办理国有资产变动产权登记等相关手续。

第二章 管理机构

第九条 根据省政府授权，省政府机关事务管理局是省级机关国有资产的管理机关，负责省级机关国有资产处置管理工作。

第十条 省政府机关事务管理局对省级机关国有资产处置履行以下管理职责：

（一）根据有关法律法规和相关规定，制定省级机关国有资产处置的管理办法及配套措施；

（二）决定或批准省级机关国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报省政府批准；

（三）负责省级机关国有资产处置收益的监缴；

（四）会同监察、财政、审计等部门对省级机关国有资产处置工作进行监督检查；

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（五）负责省级机关国有资产处置工作情况的收集、汇总、分析和上报工作。

第十一条 省级各部门（单位）根据授权，决定、批准或审核国有资产处置事项，按规定报告国有资产处置的有关情况。

第三章 资产处置方式及范围

第十二条 省级机关国有资产处置的主要方式包括：

（一）调拨；

（二）出售；

（三）置换；

（四）转让；

（五）报损；

（六）报废；

（七）捐赠；

（八）对外投资或合作、出租、出借、担保；

（九）资产损失核销；

（十）法律、行政法规规定的其他资产处置方式。

第十三条 省级机关国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政单位和事业单位。省级机关国有资产确因工作需要捐赠的，限于公益性和救济性捐赠。

第十四条 省级机关国有资产出售、置换、转让，应采取拍卖、招投标等市场公开竞价方式或协议转让方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行。

第十五条 省级机关国有资产处置范围主要有：

（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；

（二）闲置、罚没或超标准配置的资产；

（三）已达到报废期限，或因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；

（五）因工作需要进行置换、转让的资产；

（六）利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的情形；

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（七）依照国家和省政府有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第四章 审批权限与程序

第十六条 省级机关国有资产处置应逐级申报，严格审批。未经批准，不得处置。

第十七条 省级机关国有资产处置，由省级各单位提出申请处置国有资产的报告，经主管部门审核后报省政府机关事务管理局审批，或经省政府机关事务管理局审核后报省政府审批。

受委托管理部门所属单位（省本级机关及其直属机构除外）国有资产处置，按•四川省省级机关国有资产委托管理实施意见‣（川办发„2006‟51号）有关资产处置的规定执行。

第十八条 因单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由原主管部门或省政府机关事务管理局组织对该单位国有资产进行全面清查、造册登记，并按规定报批后进行处理：

（一）行政事业单位改变全民所有制性质的，其所属国有资产经评估核准或备案后予以转让；

（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其所属国有资产无偿调拨或并入合并后的单位；

（三）行政事业单位撤销的，其所属国有资产经清查登记后，由原主管部门或省政府机关事务管理局提出处置方案。

第十九条 房屋、土地等资产处置，由省级各部门（单位）报省政府机关事务管理局审核后，报省政府审批。

第二十条 车辆处置，由省级各部门（单位）报省政府机关事务管理局审批。

第二十一条 省级机关资产损失核销，由省级各部门（单位）审核后报省政府机关事务管理局审批。资产损失价值在200万元以上的，由省政府机关事务管理局审核后报省政府审批。

第二十二条 省级机关国有资产以调拨、捐赠方式处置的，由省级各单位向主管部门提出调拨、捐赠报告，经主管部门审核后报省政府机关事务管理局审批。

第二十三条 省级各单位国有资产出售、置换、转让的，经审批机构批准或决定后，应按规定委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。涉及

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重大资产处置或省政府机关事务管理局认为必要时，由省政府机关事务管理局直接指定中介机构进行评估。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十四条 省级各单位国有资产整体出售、置换、转让的，经省政府机关事务管理局审批或决定后，由省政府机关事务管理局组织或委托具有相应资质的中介机构按有关规定开展清产核资和审计工作，并在此基础上，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。审计和评估业务不得委托同一中介机构进行。

第二十五条 省级各单位国有资产出售、置换、转让的，经省政府机关事务管理局核准或备案的评估结果是确定交易底价的主要参考依据。当交易价格低于评估价的90%时，应暂停交易，在经省政府机关事务管理局同意后方可继续进行。当交易价格低于评估价的80%时，应终止交易。

第二十六条 省级各单位采取市场公开竞价方式出售、置换、转让国有资产的，应将公告委托拍卖机构或产权交易机构刊登在当地和省级以上（含省级）主要报刊及拍卖机构或产权交易机构的网站上，公开披露国有资产出售、置换、转让信息。国有资产出售、置换、转让信息公告期为20个工作日，除网站以外的报刊发布信息公告累计不少于4次。公告期自在报刊、网站首次发布信息之日起计算。

对于重大的国有资产出售、置换、转让项目，转让方可与拍卖机构或产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20个工作日。

第二十七条 闲置资产及申请报废的资产，申报单位应保证其完整性（包括配套设备、技术资料等），未经批准，不得自行处理。凡有利用价值的资产，由省政府机关事务管理局或受委托管理主管部门按处置权限和程序统一收回调配。

第二十八条 省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（统称行政单位和从事行政管理的事业单位），不得利用国有资产对外投资。

第二十九条 除省级行政单位和从事行政管理的事业单位外的单位利用非货币资产（包括实物资产、无形资产等）对外投资的，应委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，并提出申请，经主管部门审核同意后，报省政府机关事务管理局审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十条 省级行政单位和从事行政管理的事业单位、机关服务中心的

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房屋出租，由省政府机关事务管理局组织实施公开招租。

第三十一条 除省级行政单位和从事行政管理的事业单位、机关服务中心外的单位利用国有资产出租、出借，应进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报省政府机关事务管理局审批。

受委托管理部门所属单位（省本级机关及其直属机构除外）利用国有资产出租、出借，由省政府机关事务管理局授权受委托管理部门审批。受委托管理部门将审批情况送省政府机关事务管理局备案。

第三十二条 行政单位、从事行政管理的事业单位及新闻出版、体育、文化、教育、卫生等从事社会公益服务的事业单位、社会团体不得为企事业单位间的经济活动提供担保，不得以其教育设施、体育设施、医疗卫生设施和其他公益设施等国有资产用于抵押。从事生产经营的事业单位及其他事业单位、经济实体因发展需要用其使用的国有资产进行担保抵押的，应经严格论证，报主管部门审核、省政府机关事务管理局批准、登记后，方可办理担保抵押。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十三条 省级机关国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、法律咨询等事项的，应从“四川省省级机关国有资产管理中介机构备选库”中选聘中介机构。

第三十四条 根据工作需要，省政府机关事务管理局有权调整申报部门（单位）提出的国有资产处置方案。

第五章 申报材料及办理时限

第三十五条 省级各单位处置国有资产时，在申报材料中应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向省政府机关事务管理局的报告；

（二）资产名称、数量、规格、单价、购建时间、目前使用情况说明等；

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房屋所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）等相关资料；

（四）单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，须报送主管部门和编制、人事等部门的相关批准、决定材料；

（五）评估机构出具的有关资产评估文件（原件一式2份）；

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（六）报废资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）；

（七）报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）和对非正常损失责任者的处理文件；

（八）资产损失核销，须报送具有法律效力的证据，无法确定损失金额的，须提供中介机构的经济鉴证证明；

（九）申报单位领取的•四川省省级机关国有资产产权登记证‣或•四川省省级机关国有资产使用证‣（复印件）。

第三十六条 办理国有资产对外投资、合作、出租、出借和担保事项申报手续时，须提交下列文件、证件及有关资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向省政府机关事务管理局的报告；

（二）可行性论证报告；

（三）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；

（四）资产价值证明或评估机构出具的有关资产评估文件（原件一式2份）；

（五）近期会计报表和资产报表；

（六）申报单位领取的•四川省省级机关国有资产产权登记证‣或•四川省省级机关国有资产使用证‣（复印件）

（七）出租、出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租、出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料。

第三十七条 省政府机关事务管理局、受委托管理部门应在接到资产处置申报材料后15个工作日内进行审核或做出批复。需报省政府批准的，省政府机关事务管理局应在正式受理后15个工作日内上报。

正式受理后，在审核过程中发现材料不完备的，自材料补充完整之日起重新计算工作日。

第六章 责任追究

第三十八条 省级各单位在资产处置中有以下行为之一的，根据国家有关规定和管理权限，由省政府机关事务管理局及主管部门责令其改正；情

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节严重造成严重后果的，移送纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理；造成国有资产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自调拨、出售、置换、转让国有资产的；

（二）未经批准，擅自利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的；

（三）超越权限处置国有资产，或对有争议的资产擅自进行处置的；

（四）在国有资产处置过程中弄虚作假，侵占国有资产的；

（五）在联合、兼并、合资、转让国有资产产权、股份制、股份合作制等改制中，低价转让、合谋私分或以其他方式造成国有资产损失的；

（六）在资产评估、审计等活动中，提供虚假情况和资料或与评估机构串通作弊的；

（七）对国有资产处置收入不按规定上缴或使用的；

（八）国家政策规定的其他情形。

第三十九条 中介机构及其执业人员作弊或玩忽职守，出具虚假报告、法律意见书、证明及其他相关材料的，5年内该中介机构不再进入“四川省省级机关国有资产管理中介机构备选库”，并视情节轻重，提请有关部门对该中介机构给予警告、停业整顿、吊销资格证书等处罚。

第七章 附 则

第四十条 省级各部门（单位）可根据本办法，结合本部门（单位）实际，制定资产处置管理的具体规定。

第四十一条 省级机关使用公共资金投资兴办的各类经济实体，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业国有资产处置，由省政府机关事务管理局按企业国有资产处置管理有关规定实施管理。

第四十二条 本办法由四川省人民政府机关事务管理局负责解释。第四十三条 本办法自2007年7月1日起施行。过去省级机关国有资产处置管理的有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。

不良资产处置办法 篇6

作为现代经济的核心, 金融对于一国经济发展起着十分关键性的作用。20世纪90年代亚洲金融危机的爆发, 使得世界各国都积极采取措施化解金融风险。我国改革开放已经走过了三十多年的历程, 伴随着市场经济的快速发展, 我国金融业的发展也取得了一定程度上的发展, 但多年经济发展过程中积累的矛盾却不断显现, 特别是经济体制转轨阶段积累的大量不良资产, 成为了我国商业银行发展过程中重要阻却性因素, 使得我国现代企业制度的建立陷入停滞不前的困境之中, 长期以往, 必将影响我国经济的长期稳定运行。

正是在此背景之下, 为了化解金融风险, 解决我国金融历史遗留问题, 我国政府于1998年10月成立了长城、华融、立信达、东方四家金融资产管理公司, 以专门处理我国四大银行的不良资产问题, 这是我国政府在金融领域的一项重大改革。因此, 从这个层面上分析, 可以得知, 在我国范围内的金融资产管理公司指的是经国家批准设立、专门负责收购、管理、处置国有银行不良资产的非银行性金融机构。由此可以看出, 金融资产管理公司在我国设立的条件十分严格, 而且其业务范围和业务对象都是特定的, 其主要目的在于化解金融风险。可以说, 银行金融业健康发展和化解金融风险是我国金融资产管理公司设立的现实依据。

二、金融资产管理公司处置不良资产存在的问题

1. 处置不良资产的手段创新性不足

与西方国家相比, 我国金融资产管理公司在处置不良资产之时, 较为习惯于使用传统的手段, 这些手段主要包括诉讼、拍卖、租赁。然而, 就现代资产管理公司而言, 证券营销往往是其主要资产管理手段。相对于资产管理公司所拥有的极其分散的不良资产债权, 拍卖、租赁等传统手段有着极大的局限性。因为接手这些不良债权的对象仅限于一些实业投资者, 接受的规模有限, 显然, 这与各家资产管理公司希望通过一单或几单协议, 快速实现对大量资产大批量的处置愿望不符。在诉讼程序中, 资产管理公司一般都稳操胜券, 但漫长的审理和追偿过程, 以及较低的追偿率加大了不良资产的回收成本。据报道, 诉讼追偿能收回的现金一仅在20%左右。

2. 处置不良资产的市场体系不健全

当前, 我国金融资产管理公司所面临的市场经营环境较为不成熟, 加之与之相对应的处置不良资产的市场体系不健全, 使得我国金融资产管理公司的发展严重滞后于国外。具体而言, 我国金融资产管理公司面临的市场体系不健全主要表现在以下几个方面:一是政府干预过多, 当前, 无论是大型银行还是国企的重组, 政府都必然参与到其中, 这极大地降低了金融资产管理公司市场化经营的水平。二是我国金融资本市场对外开放程度十分有限, 在处置不良资产的过程中, 很难吸引较多外资收购资金。三是我国国内债券市场处于初级阶段, 债券市场规模很小, 使得金融资产管理公司在处置不良资产的过程中, 也很难采用债券的处置方式。

3. 专业性人才缺乏

当前金融资产管理公司还存在的一重大问题就是专业性人才的缺乏, 使得在处理不良资产的过程中面临着严重的人才困境。而目前我国金融资产管理公司不仅仅员工少, 而且大部分是相关的银行系统中调入, 虽然这种做法能使资产管理公司尽快得到管理人才, 但由于它与银行的各项业务有着本质的区别, 因此在商业银行这种文化环境内培养出来的人员其素质是难以满足资产管理公司要求的。

三、提高金融资产管理公司处置不良资产能力的路径选择

1. 创新不良资产处置手段

在不良资产的处置手段上, 我国金融资产管理公司应具备开放性的视野, 除了充分发挥传统诉讼、拍卖、租赁手段的作用之外, 还应积极国外先进的处理不良资产的经验, 结合我国的国情, 制定出新型的不良资产处置方案。具体而言, 这些创新型的手段包括以下几种:一是发行资产支持证券, 针对未来可以产生现金收入的不良资产, 可以采取此种方法, 此种方法可以有效盘活不良资产。二是债转股。从实质上分析, 债转股并不会对企业形成实质性的帮助, 只是会降低企业的资产负债率, 因此, 金融资产管理公司在采取此种方法之时, 需要积极推动企业的改组改制, 使得资产管理公司的股权最终能够安稳退出。三是建立虚拟超市。使得不良资产也可以进行该挂牌交易。四是组建中外合资公司, 以应对国际性的不良资产处置。

2. 营造良好的市场环境

只有在健康、良好的市场环境之下, 我国金融资产管理公司才能顺利开展不良资产的处置工作。第一, 在市场经济的背景之下, 金融资产管理公司的经营行为理应由市场自主决定, 政府可以对其进行宏观的引导, 但不能干预过多, 否则金融资产管理公司就难以发挥相应的作用。第二, 我国应充分发挥加入世贸组织的作用, 进一步扩大开放, 使得外资也能介入我国金融资产管理公司的不良资产处置工作。第三, 加强金融体制改革, 在兼顾经济效益和社会效益的前提下, 出台相应的金融政策, 为金融资产管理公司创新不良资产处置手段提供良好的外部环境。

3. 完善人力资源管理机制

与其他类别的公司相比, 金融资产管理公司是一类知识高度密集型的企业, 其业务范围涉及到企业管理、证券业、投资银行业等多个领域, 因此, 要制定科学、合理的不良资产处置方案, 需要具备资产评估、证券、投资、法律、企业管理等多方面的人才, 而且如果员工只具备上述的某一项专业技能, 还难以在实际工作中发挥实质的作用, 而是需要员工具备上述多方面的专业技能。基于此, 资产管理公司要成功地处置不良资产, 最重要的是能够创建一种全新的人才使用机制, 不能沿用现有的国有商业银行的用人制度, 更不能照搬国家机关、事业单位的用人制度, 将具备多种金融知识、管理背景的复合型人才引入公司, 以保障不良资产处置工作的顺利进行。

摘要：金融资产管理公司对于化解我国金融风险发挥着重要的作用, 然而当前我国金融资产管理公司在处置不良资产的过程中, 却存在着手段创新性不足、市场体系不健全、专业性人才缺乏的问题, 针对这些问题, 本文提出了相应的对策与建议。

关键词：金融资产,不良资产,对策

参考文献

[1]石茂胜.不良资产处置论[M].经济科学出版社, 2010.

不良资产处置方式及影响因素分析 篇7

关键词：不良资产 处置方式 影响因素

不良资产，从不同角度有不同定义。通俗来讲，就是指银行不能按时足额得到利息收入和收回本金的资产。2008年以来的全球金融危机再一次让世人把目光投向了银行不良资产。随着金融全球化、经济一体化发展进程加快，要确保我国金融安全，社会经济平稳、健康发展，做好不良资产防范和处置工作意义重大。

1、不良资产处置方式

1.1、国外不良资产处置方式：以美日为例

1989至1995年，美国通过成立由联邦存款保险公司领导下资产重组托管公司（RTC）凭借严格的法律、果断的行政和较为成熟的资本市场，利用公开拍卖和暗盘竞价、资产管理合同、证券化、股本合资等方式进行不良资产处理（表1）。2008年爆发全球金融危机，美国对于不良资产的处置方式采取了更为市场化的模式，打破了“大而不倒”的宿命，让摩根和高盛改组成为商业银行。1996年，日本东京共同银行与住房贷款管理公司合并，进行股份制改造，通过“过桥”银行（即日本版RTC），进行不良资产处置。在处置方式上，除了鼓励银行重组外，大多采用了一些迂回战术，如政府注资、大型银行国有化等方式（表1）。

1.2、我国不良资产处置方式

在我国，1999年先后获批的长城、信达、华融东方四家资产管理公司分别对口接收和处理中国农业银行、中国建设银行和国家开发银行、中国工商银行、中国银行剥离的不良资产。在处置方式上，概括来讲，包括债务追偿，不良资产租赁、转让，资产重组，资产证券化四种方式。实际工作中，主要包括：直接催收、破产清偿、诉讼追偿；债权转让、实物资产转让、股权转让、实物资产租赁、资产打包转让、资产打包公开竞争性出售（拍卖、招标等）；债权重组、债权转股权，以及资产证券化等方式。

1.3、不良资产处置方式述评

无论是国外具有代表性的处置做法还是国内做法，在不良资产的处置问题上都具有一些共同点和值得相互借鉴的东西。一是政府的角色，政府监管部门平时要加强监管进行防范，一旦出现问题要及时干预处置；二是方式的大同小异，在直接性的债务追偿上取得成功的可能性越来越小的情况下，资产证券化、资产转让和资产重组成为最为主要的三种方式；三是不良资产处置成效受多方因素影响，其中金融市场完善程度是重要因素，因此进一步加强我国金融市场完善对于我国不良资产防范和处置都具有重要意义。

2、我国不良资产回收影响因素分析：以处置方式为重点

对于不良资产处置成效的直接考核指标就是不良资产回收率。即成功“回收”的资产占总的不良资产的比例。影响不良资产回收效果的因素众多，笔者将其简单地归纳为贷款特征和处置方式两大方面，其中处置方式是我们研究的重点。

2.1、贷款特征因素

构成贷款特征的项目有很多，主要包括债务企业经营状况、工商登记状态、贷款分级和担保方式（表3）。在一定回收方式下，不同项目的不同状态决定了不同的资产回收率。我们很容易理解，正常经营、正常进行工商登记的企业，贷款有担保，其资产回收率肯定更高。但事实上，构成不良资产的因素是多方面的，简单地讲即是各个项目的不同状态的不同组合方式。因此，分析贷款具体特征，采取合适的处置方式，才是解决不良资产回收的根本之路。

2.2、处置方式因素

王凤玲等（2011）年，利用Loss Metrics数据库，对不同不良资产处置方式下资产回收率进行了粗略计算，其结果如表4所示。由此来看，在我国，直接追偿方式中，诉讼追偿回收效率最高，破产清偿最次；而债务重组方式回收率较高；资产出让方式回收率居中，无论是拍卖、竞价转让还是协议转让，其回收率差异不大。

整体来看，不同处置方式对资产回收率影响还是较大。那么，是不是我们在实务中尽量选择回收率高的清偿方式，避免采用清偿率低的处置方式就可以了呢？答案是否定的，因为不同的清偿方式选择除了受前文提到的贷款特征外，还受到金融市场完善程度、政府政策等诸多因素的影响。例如，对于资不抵债、无法继续经营的企业，其不良资产处置方式没有更多的选择，破产清偿等是回收率较低的方式，但也是不得不选择的方式；而对于修改债务条款方式，只要企业具有还款能力，债权人就可以与债务人企业就不良资产进行协商，通过打折、分期等方式减少债务人还款金额，一方面可以实现债务回收，降低银行损失，另一方面也节省了处置时间，避免其他方式引发纠纷的可能。

2.3、小结

通过参考前人的研究和结合笔者自身的实践经验，笔者以为，修改债务条款、诉讼追偿、协议转让等方式对回收有正向的作用，即可以提高不良资产回收率；而破产清偿、直接催收等方式则是有明显的负向作用，即降低不良资产回收率。因此，针对不同贷款特征，尽量选择正向促进办法是提高不良资产处置效率的途径之一。

参考文献：

[1]王凤玲等.不良资产处置方式及影响因素分析[J].数理统计与管理，2011（3）.