市容秩序管理执法

市容秩序管理执法（通用10篇）

市容秩序管理执法 篇1

关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

随着今年创建省级文明城市工作的深入开展，市民素质不断得到提高，县城面貌焕然一新。但由于管理多头绪、责任区制度落实不到位等多方面原因，创建结束后，让人对县城产生秩序混乱的感觉，也直接影响县城形象。为打造优美的人居环境，更好地提升县城形象，我们经过调查研究，从以下几方面进行分析和探讨，并提出解决这项工作的初步建议和措施。

一、目前县城较“乱”的方面

通过调研，目前县城市容秩序在交通、市场、市容三方面存在一些混乱现象:

（一）交通秩序方面

1、行驶秩序。机动车、非机动车不按交通信号灯指示通行，不按规定分道通行；公交、出租车随意停车，不在站点上下客、乱调头；停车泊位严重不足，导致部分机动车、非机动车乱停乱放影响交通。

2、营运秩序。人力、电动三轮车非法营运，私下倒卖车辆或证件，未在候客点候客、乱停乱靠。面的、轿车、货车等非法从事城市客货运。

3、车容车貌。运送工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路，机动车车容、车貌较差影响市容。

（二）市场秩序方面

1、农贸市场。大多数农贸市场容量偏小均已饱和，特别是大关路菜市场、桥北农贸市场等，造成摊点场外摆摊占道经营。加上进场费用较高，导致经营户不愿进场经营，采取流动方式沿街叫卖，或占道摆摊，影响了城市市容。

2、沿街门市。特别是阜城大街、大关路、向阳路等路段，从事铝合金制作、修理等门市出店经营现象较为严重。

3、流动摊点。从事小百货、水果、烧烤、修理业四大类流动摊点占道经营现象较为严重。

（三）市容秩序方面

1、门前五包不到位。门前乱吊乱挂、乱贴乱画、门前出摊经营、非机动车摆放无序。

2、野广告难以根除。各类喷涂类、张贴类广告前清后起，很难有彻底清除的时候。

3、卫生死角难清理。部分后街小巷因多种历史和现实原因卫生死角较多。

二、造成市容秩序“乱”的原因

造成县城秩序较乱的原因是多方面的，归纳起来，主要表现在以下几个方面：

（一）城市管理意识滞后

由于城市管理具有自身的特殊性，其根本目的是要创造良好的环境和高质量的生活空间，它所创造的环境效益，不仅周 2 期长，而且具有潜在性，成果不可能用准确数字来计算。所谓“说起来重要，做起来次要”。不愿意投入，把工作重点放在能够显示政绩的建设上，很少去顾及、投入城市管理。往往把发展生产力理解为发展经济，把现代化理解为经济现代化，把集中精力搞好经济建设理解为只抓经济建设，结果导致建设硬，管理软，建设到位，管理偏位，建管脱节。

（二）管理难度越来越大

随着县城规划区和建成区范围越来越大，城市管理的范围也越来越广。管理职能与管理软硬件条件严重不匹配，远远不能满足新时期下城管工作的需要；部分市民文明意识不高，管理与反管理矛盾突出。俗话说：“工商管富人、城管管穷人”，我们管理的对象大部分都是小商小贩、三轮车夫、下岗工人等社会弱势群体，一旦查处其违章行为时，常常不被他们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打；目前，城管的执法依据是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，由于条例对一些违规行为的处罚措施未能作出进一步的明确，导致在实际执法中，对违规行为进行处罚时，当事人不服管理，抗拒执法。

3、相关管理职能界定不清

城市管理内容广泛，涉及到市容、环卫、道路交通等诸多职能部门的管理工作。虽然，相关职能部门的职责已界定清晰，但在涉及到具体案例时，存在相互推诿，配合不力，各做其事的现象，各相关部门又都有各自的“部门利益”，导致管理形 3 不成合力，互相制肘，效能低下。

三、加强县城市容秩序常态化管理的措施

通过分析上述市容秩序混乱的原因，我们提出以下几点有针对性的建议、措施：

（一）创新管理思路

城市管理的目的是建立一个有秩序的社会环境，是为了让城市的生活更加和谐。为此要大力创新城管模式：

一是倡导“人民城市人民管”的理念。大力发动社会力量参与城市管理，打造全民参与的氛围，实现民意主导与行政执法相结合。建立城市管理的社会力量参与机制，避免矛盾过多集中到城管综合执法领域。城管、社区、职能部门“三合一”，充分发挥各自的职能和专长，相互配合，逐步提高城市管理水平和质量。

二是推行执法标准化、法制化。积极引入司法强制，把执行工作交给法院，厘清城管权力界限，避免城管队员跟行政相对人直接发生经济关系，避免直接冲突。用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

（二）加大宣传力度

通过在公众聚集场所、主要路口悬挂市容秩序整治宣传横幅，在电视、报纸、网络上扩大宣传实施市容环境卫生责任区 4 制度、市容秩序整治的内容；每天出动市容、秩序整治宣传车，在县城范围内巡回播放实施市容环境卫生责任区的相关规定；印发市容环卫管理“三字经”、告沿街门市一封信等宣传材料，增强门市、企事业单位责任人的责任区的责任意识；推广先进典型和先进经验，谴责、曝光反面典型和不文明现象。

（三）落实有效管理措施，实施多元化管理

今年我县争创省级文明城市，全县上下高度重视，投入大、效果显，有效提升了县城市容市貌水平，但如果没有后续有效的管理手段和创新的管理措施，这些成果极有可能昙花一现。因此，要紧抓以下几点：

1、推行市容环境卫生责任区制度。对照县城规划区范围，按照统一制定的划分标准，根据责权利相统一的原则，合理划分市容环境卫生责任区。责任区范围内建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人或受益人是市容环境卫生责任人。城管部门通过与其签订《 县城区市容环境卫生责任承诺书》（附件1）将责任和义务告知责任人。

2、实行责任区督查记分卡制度。通过前期广泛宣传责任区制度的基础上，进一步强化相关责任人市容环境卫生责任区意识，与县城所有门市、单位签订《 县城区市容环境卫生责任承诺书》，对责任区的责任范围、内容、标准、监督管理、组织管理、检查考核和奖惩措施做出了明确规定，对上述考核内容，制作《 县城区市容环境卫生责任区检查记分标准卡》 5（附件2），实行月度百分制考核，各分队建立巡查登记台帐，按照每月3次的检查标准对辖区内市容环境卫生责任区进行检查考核记分。每月3次得分总和等于或低于200分时，应及时取证。通过发放提示函和限期整改通知书，提醒责任单位或个人进行整改和提高。每季9次得分总和等于或低于600分时，对违反市容和环境卫生方面相关法律法规的，依法实施行政处罚。年终按4个辖区公布总得分排名，奖优惩劣。对于每个辖区得分前5名的责任人可采取在 报、电视台等新闻媒体扩大宣传，表扬先进事迹，评选“城管十佳文明户”等手段，鼓励其参与积极性，并将结果通报税务、工商等部门，在下的税收、执照年审时予以适当照顾；对一年来，每个辖区得分后5名的责任人，在新闻媒体曝光违规行为，执行行政处罚，并将结果通报工商、税务等部门，让县城所有门市、单位一起担负维护市容环境的责任。

三是规范流动摊点管理。本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，方便市民”的原则，着重对小百货、水果、烧烤、修理业等四大类重点流动摊点和各类市场门前摊点进行整治，对各类摊点分门别类、划行就市，通过实地考察，制定《流动摊点定点任务分解表》（附件3），各分队长为责任人，分队为责任单位。每天白天各分队加强属地管理，晚上突击队进行综合整治，对不在定点区域经营的，发现一起，取缔一起。通过严打高压措施，确保新盛街、城河东路99号、步行桥等重点地 6 段、阜城大街、城河路、向阳路等县城主要街道无流动摊点。

四是强化群众管理。主动与阜城镇对接，待行政执法局正式挂牌，实施综合执法时联合成立城管队员、社区、责任人代表组成的“三合一劝导队”，用善意的提醒、礼貌的言行共同管理城区市容环境卫生工作。定期召开责任人代表、社区管理人员“圆桌会议”，向百姓问计、取经。

五是推进有偿服务。推进责任区管理委托代包、有偿代管等管理模式。责任区原则上由各门市、单位自包。自包有困难的，如县院、车站等人流量大的单位，可以委托城管部门代管，代管费用标准由各门市、单位与城管部门协商确定。城管部门在管理人员充裕的情况下，可代为管理；如果管理人员数量不足，可委托相关有资质的环卫保洁、保安公司承包相关业务，城管部门加强督查管理工作。

六是明确定人包路责任制。一方面市容环境卫生责任人要明确专人清扫与监督；另一方面城管大队定人包路段徒步巡查，将管理范围、职责、联系方式、监督电话在管辖路段醒目位臵予以公布，重点负责监督、督查沿街门市或单位的“门前五包”工作。采取帮助改、督促改、处罚教育改的方式，促使门市业主自觉遵守门前五包管理规定。

七是提升管理标准。采用机械化与步行相结合的方式，加大巡查力度，扎根路面、坚持法律法规就是标准这一原则，不断提高执法的标准，执法管理要“寸步不让”。同时，要有效 7 运用整治手段，以不间断的整治带动长效管理，解决突出的阶段性与区域性问题。

八是强化监督管理工作。建立健全各项监督制约机制，充分发挥社会舆论监督作用。新闻媒体要结合实际，及时开设“城管监督台”、违法行为“曝光台”，各职能部门要设立“意见箱”，公布举报电话。要把行业监督、舆论监督和社会监督有机地结合起来，确保监督管理的实效性。同时局督查科和大队督查科还要加强对执法者自身的监督，确保文明执法、廉洁执法。

通过实施以上几点措施，我县的市容秩序定有一个很大的改观。

市容秩序管理执法 篇2

2015年，城管执法部门依法查处违法占路经营、无照商贩、交易市场周边“冒市”等违法违章行为3.4万处次，治理规范占路市场460余处次，引导占路经营摊位进入合法市场470余个；查处临街门店露天烧烤经营5949处次、查处流动摊点“野烧烤”4276处次，并对8110余个违法烧烤炉具依法采取先行登记证据保存措施；依法查处并组织拆除存量违法建筑3190处、51.2万平方米，查处、制止并组织拆除新生违法建筑1131处、16.7万平方米；查处、纠正人行道违法停车行为5.4万余起，查处车辆运输撒漏780余起，查处擅自设置户外广告设施22088处、52993平方米，查处涉及城市绿化管理方面案件1880余起，依法处置、规范其他职责相关违法违章行为10.6万余起。

惟其之难，让我们更加团结，奋发努力；惟其之进，使我们信心百倍，步伐坚定。面对全面深化改革的重大历史机遇，承载着市委市政府和广大人民群众的殷切期望与重托，城管执法队伍已经站在新的起点。任重道远，全市各级城管执法部门将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕城市管理中心任务，凝聚智慧力量，维护市容秩序，坚持依法行政，始终执法为民，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧信念，尚实干、勇作为、敢担当，在加快建设宜居幸福的现代化国际城市征途续写青岛城管执法工作新篇章。

市容秩序管理执法 篇3

一、重点工作

（一）公正、文明做好城市管理行政执法

1、全力参加新城区拆迁工作。

在新城区拆迁安置指挥部统一部署下，抽调重

兵，一方面参加对拆迁范围内拆迁项目的测绘评估和政策宣传、动员等基础工作，另一方面做好房屋拆除过程中的人力和机械保障工作，确保新城区拆迁工作的顺利进行。

2、加大力度打击违法建设。

打击违法建设是09年工作的重中之重，我们将一如既往地在城市规划区内集中力量，明确责任，昼夜巡查监控，发现一处，拆除一处，严厉打击违法建设，有效降低县政府拆迁安置成本，同时通过多种途径加强与被拆迁户的沟通，力求得到大多数群众的理解和支持。（自09年元月以来，已拆除违法建设1800多平方米，特别是春节期间，通过与国土执法大队和府城镇联合执法，取得了很好的效果）。

3、规范城市管理秩序。

2009年我们将认真改进城市经营管理方式，在做好公告、公示、宣传、教育的同时，加大对城区乱停乱放、乱搭乱建等违规、违章行为的行政处罚力度，并采取流动巡查和定人定岗监管相结合的办法，明确责任，严格追究制度，努力实现城区主要干道（街道）车辆有序停放，人行道无乱停乱放及占道挡路现象。

4、严厉打击城区车辆渣土乱倒行为和抛洒滴漏现象。

对城区道路乱倒渣土和抛撒滴漏现象进行24小时巡查和设点监控，实行运输车辆无缝化管理，同时，顶住说情风，严格依法行政，实现渣土运输行业规范化，使建筑渣土乱倒行为和石英砂等运输车辆抛洒滴漏现象得到有效遏制。

（二）强化市容环卫管理工作

1、加强城区流动摊点管理，禁止占道经营，落实门前三包。

2009年我们将科学设定摊位，合理规划范围，明确经营要求，加强城区流动摊点、占道经营和广告招牌的规范管理，按照疏与堵结合、教育与处罚结合、宣传与整治结合，突出重点部位、重点地段、重点时间段，逐路、逐店、逐点推进，全面整治不留死角，实现招牌广告设置规格统一、色调协调，经营摊点统一管理，入店经营，主要街道无占道经营，摊位周边无污染现象。

2、改革环卫管理机制，提高城区环境卫生质量

2009年，我们在确保环卫职工队伍稳定和城市主要街道洁净卫生的基础上，积极改革环卫管理机制。把城区路段按清扫难易程度分成一、二、三类，制定不同清扫标准等次和待遇档次，形成工资待遇同工作量和工作质量挂钩机制。同时加大监督检查力度，根据工作人员完成工作任务及状况，随时调整工作路段和工资待遇，充分调动环卫工人的积极性，努力提高城区环境卫生质量。

3、继续做好城区公共厕所规划和建设工作。

2009年我们将按计划分别对主干道和人流密集场所进行公厕改建，重点建设詹家巷、北菜市等10个公共厕所，做到布局合理，管理规范，解决市民入厕难和环境脏的问题，为居民提供文明、卫生的生活环境。

4、做好接管后的六个消费品市场的建设与管理工作。

春节前，按省政府要求，工商部门把府城、临淮、武店、小溪河等六个消费品市场移交我局，根据此六个市场的现状制定改造计划和管理方案，我们将在有关部门和乡镇的协助和配合下。确保市场繁荣、经营有序，管理规范，无安全隐患。

（三）全力以赴完成今年招商引资工作和县委、县政府中心工作任务。

二、主要措施

1、加强学习，增强责任感、紧迫感和使命感。

加强全局干部职工政治学习和业务学习，努力提高干部职工的思想素质和工作能力，树立与时俱进、创新创造的发展新理念，增强自身的责任感、紧迫感和使命感，奋力打造一支能征善战、执法文明、作风过硬的干部队伍。

2、强化效能建设，落实目标任务。

按照县委、县政府的总体部署，从全局高度确定09年我局工作目标和所属单位分目标，很抓落实。一是明确工作分工，责任到人，全员定岗、定责，实行准军事化管理；二是制定一系列的岗位管理考核制度，加强岗位管理，加大考核力度，实行末位淘汰制、违法行政和错案追究制；三是强化目标绩效考核，切实精简审批事项，严格督查，厉行问责，理直气壮地管好人、办好事。

3、加强党风廉政建设。

市容秩序管理执法 篇4

——以城管暴力执法为例探究市容管理与摊贩生存的和谐共处之道

中大东校公共教学楼与宿舍区之间的马路边，每当华灯初上，陆陆续续从四面八方聚拢起八九家卖杂货的摊贩，向过往的学生兜售消费物资。有时误过饭堂时间，自己也会顺路解决就餐问题，犹记得去年广州亚运会前夕的某一晚，我曾亲眼目睹城管暴力执法的场面。当晚，一群身穿城管服、手执电棒的执法人员跳下公车，来势汹汹以迅雷不及掩耳之势驱赶营业小摊贩。期间的快、准、狠以及“高执行、高运作、高效率、高效果”，与现行政府的“三低”（低执行、低效率、低效果）形成了南辕北辙的状态。以市容管理为主责的城管执法与以弱势群体为代表的摊贩生存权，两者是否难于得兼？在城管暴力执法屡见不鲜、小摊贩暴力维权逐渐兴起的今日，两者为何形成本是同根生，相煎何太急的恶性循环？

5月3日，辽宁省辽阳市发生城管与当事人冲突事件，当事人周晓明被欧当场死亡。5月13日，哈尔滨城管暴力执法惹民愤，遭数百民市民围殴。

5月21日，深圳小贩李勇与城管发生冲突被殴打受伤，事态一度僵持约数小时，再度引发人们对城管执法方式的质疑。

作为街头官僚的典型代表，在担任输送政府政策的执行角色中，城管执法为何越来越多的遭受到各方面的质疑，本文就以城管暴力执法为例，试图探究市容管理与摊贩生存的和谐共处之道。

一，城管身份界定以及执法环境分析

1，城管执法人员的街头官僚属性

“街头官僚”一词，最早出现于美国行政学家李普斯基1977出版的街头官僚伦理论一文，他指出，街头官僚是处于低最低层执政单位同时也是和最前线的政府工作人员，包括警察、公立学校教师、社会工作者、公共福利机构工作人员以及收税员等等。

街头官僚作为公共政策链条上的最末端执行者，在实际的政策执行过程中，又拥有较大的“政策再制定”的功能①。其对政策的再决定以及执行状况，直接影响并成为一个政策成败与效果认定的重点。这种自由裁量权以及面对面的公众服务，给政策执行效果带来了二元性质。一方面，作为低层政策执行者，“街头官僚”往往是最有效用价值的；另一方面，他们可以凭借赋予的自由裁量权恣意妄为，有意无意发展出一整套应付上层管理者和直接服务对象的“应对机制”，从而对影响着政策目标的达成。

鉴于城市管理职能的多项化和综合化，我国推行组建出一个跨部门的联合执法机构，城管综合执法机构应运而生。城管执法人员作为我国最底层的行政执法人员，是政府雇员中直接和公民打交道的公务员，也从属于“街头官僚”的体系。受客观环境和服务对象的制约，要求城管人员必须当即作出决策，这种自由裁量权影响着政府政策目标的实现。因此，政府立志于整顿城市形象和市容市貌的努力并没有因为城管的出现而得到良好治理，相反，城管以及相伴随出现的矛盾和冲突日益成为公共关注的焦点。

2，执法环境分析

（1）政府价值追求偏离 ① 姜蜜，张明金；城管执法人员公共性取向缺失问题研究——基于公共选择视角下的街头官僚理论；政法论坛；2009年10月；

传统的政绩观下，城市政府变样追求城市审美和城市形象，将市容管理和弱势群体生存权完全割裂开。在这种上有所好的城市审美和城市市容下，再通过官员升迁机制的刺激下，势必衍生出市容管理和摊贩生存的利益冲突，而身为直接与公民接触的城管人员，在扭曲的价值体系引导下，必然会和底层摊贩产生矛盾和冲突。

在上文的引子中，随着亚运会的临近，政府迫切要求改善城市形象，提升市容市貌。在政绩体制的压力下，处于基层的城管人员必然采取极端手段驱使摊贩，以贯彻相关的法规达到提升市容的目的。

（2）城管体系的不完善性

城管综合执法是相对集中的行政处罚权的产物，行政处罚的职能和责任的横向转移，并没有和相应的原有管理机构人员、编制、经费等其他职能的转移。导致职权、管理体制、强制手段的不明确，这带来了城管管理的混乱。

再者，处罚权和管理权分属不同的职能部门，管理和处罚的割裂，造成管罚脱节、监管失效，给城管执法带来了难度和执法工作的被动。

再从法律规范和城管队伍性质来看，没有专门的法律条文规范城管执法，在自由裁量权的范围内城管执法更容易产生暴力冲突。而城管身份的不确定性，不利于建立完善的权责体系、问责方式，缺少有效的监督方法和保证有利的行政执法秩序。

（3）城管个人因素

作为政府公务员的城管队员，承担着诸多的社会角色。个人修养和道德观点的不同，体现出执法过程中的力度和措施。可以从以下角度分析城管个人因素：1，工作态度消极，缺乏职业道德心；2，缺乏耐心，应对执法过程中的挫折容易冲动，情绪比较极端；3，城管执法过程中，受管制惩治传统观点的影响深远。

（4）社会监督和利益表达机制的缺失

城管执法的对象是弱势群体，靠摆摊维持生计，虽未经相关部门审核允许，但也是服务大众依靠劳动合法所得，除了未获取营业证以外，也并没有大的违规，却面临生计困境。在次情况下，城管强制驱赶没收其劳动工具，使矛盾爆发变得不可避免的。

而政府在制定决策的时候，这些弱势群体没有途径参与制定和影响政策。因此，政府往往在充分考虑了“各方面的利益和需求”，特别是政府自身形象建设和政绩建设的利益，却唯独缺少了弱势群体的表达和呼吁。在缺少利益攸关方的参与下，其制定出一些明显违背公共利益和政府公共属性的政策。

二，市容管理与摊贩生存的共处之道

传统意义上市容管理和摊贩生存是鱼和熊掌不可得兼的对立关系，政府通常是基于城市形象建设、城市市容环境以及部分摊贩卫生食品安全的层面来论证摊贩买卖活动的不合理性。市容管理是否就一定会与以小摊贩为代表的弱势群体生存权相冲突，要研究这个问题，我们必须明确几个维度：

（1）小摊贩的街头营业是否对城市形象建设造成负面影响？

（2）经营便捷式食品的摊贩是否存在食品卫生安全的隐患？

（3）城市公民是否认为摊贩行为造成了市容环境上的障碍？

从城市形象层面看，不能否认，小摊贩乱停、乱摆、乱买现象的存在，确实给城市形象建设带来了巨大的挑战。但从城市形象的构成来说，城市形象的组成要素包括城市景观形象、城市功能形象、城市经济形象、城市文化形象、城市政府形象、城市市民形象、城市市容形象和城市潜能形象等若干子形象②。这些因素综合体现城市形象的自然性、独特性、象征性、多样性和差异性几大特征。

小摊贩作为城市景观的一部分，反映出城市某些特定的属性。例如，经营的特色小吃、② 陈柳钦，城市形象的内涵、定位及其有效传播，湖南城市学院学报，2011年1月

地域物品，既满足当地居民的需要也可以从中体现城市的特性和文化。所以，小摊贩的街头营业和城市形象建设不是单纯的相互排斥，而是可以统一的。

引用城市经营理论，将小摊贩的合理规划列入城市形象的建设的一部分，针对乱停、乱摆、乱买现象，加强引导和政府财政支出，指定区域内允许小摊贩的经营活动。对于摊贩的谋生方式，城市政府不必惶恐城市形象的缺失。另一方面讲，热热闹闹的街头营业，也是城市形象的表达方式之一。

从食品安全角度看，缺斤少两、食品安全在流动性极高的摊贩营业活动中是必不可少的现象。是否将摊贩行为固定或是设定为铺位后，食品安全以及相关问题就得到良好的解决，从中国现状食品安全领域看，想通过城管执法解决小摊贩的食品安全问题，是完全背道而驰的政策。

在毒馒头、假奶粉、双汇病死肉质等等社会食品安全事件屡屡见报的今天，政府针对摊贩营业活动中的食品安全问题，就显得避重就轻。经营食品类的摊贩来说，其卫生食品安全是存在一定问题，问题是这些并没有造成社会群体性的安全隐患。即使是要解决这类问题，也不应该是以冲突暴力形式。

从公民利益的角度分析，市容管理表达的是城市全体公民的利益，包括弱势群体的利益；小摊贩生存权表达的是弱势群体生存权利，孰轻孰重？存在不同权重方式的比较。从数量、影响范围看，全体性利益高于群体性利益，不能因为弱势群体生存权利而让其凌驾于公众利益上。从性质、影响程度看，生存权时是最为基本、最容易受到利益伤害的自然权利，所以要充分考虑到弱势群体生存权。权重比较中，当数量权重与性质权重发生矛盾时，后者比前者重要，也就是说，弱势群体的生存权高于市容管理权。

其次，小摊贩的营业活动也满足了市民消费的需求，双方在市场买卖活动中各取所需、互利双赢，将摊贩的街头营业视为市容管理障碍是片面的做法。

要探究市容管理与摊贩生存的和谐共处之道，可以从以下方面入手：（1）抑制街头官僚的“经济人”取向，建构其公共性取向,采取适当措施强化对城管执法人员等街头官僚的外在控制；(2)加强城市管理综合执法体系的改革，注重管理权和处罚权的统一和反馈机制；

（3）转变旧的政绩观和形象观，树立城市政府正确的价值体系，其改革之路任重而道远；

（4）加强对城管人员的培训和管理，规范城管执法人员的招聘系统；（5）提高民众参与度，建立社会监督和部门监督体系；（6）完善社会保障体系，弱势群体的身份认定，小成本经营牌照的发放，摊贩营业活动的时间空间地点限制；（7)合理利用摊贩营业活动作为城市形象建设的特色。

市容执法大队绩效考核办法 篇5

第一章

总

则

第一条 为了进一步加强行政执法队伍建设，强化内部管理和监督激励机制，增强市容执法人员的事业心、责任感，提高办事效率和依法行政水平，结合工作实际，特制定本绩效考核办法。

第二条 对执法队员队容风纪、岗位出勤及工作绩效实行督查并量化考评。对违反队容风纪、考勤管理及岗位责任制要求的予以扣分，并扣除相应的工资补贴。对扣分最少的执法中队以及优秀执法队员予以奖励。

第三条 本办法适用于市容管理执法中队。

第二章

绩效考核机构

第四条 县城市管理行政执法大队（以下简称大队）成立绩效考核小组，对市容各中队及队员的工作绩效情况，采取日检查和不定期专项检查的方式进行督查，并对督查中存在的问题提出整改意见，及时通报给大队和中队，月末、年末将考核情况进行公示，并落实奖惩。

第五条 绩效考核坚持以事实为依据，按照法律、法规及执法局有关规章制度的规定和要求，遵循监督与纠错、教育与惩

处相结合、奖惩分明、一视同仁的原则，公平、公正、公开进行。

第三章

队容风纪

第六条 经检查督查或其他方式发现有下列情形之一的，按照下列规定予以扣分：

（一）未按照规定着装或冬、夏、春秋制服和制、便装混穿的，每发现一次扣5分；

（二）在接上级命令后无正当理由在规定时间内不能到达现场的，每发现一次扣5分；

（三）在岗亭或值勤车内干私事或打瞌睡的，每发现一次扣5分；

（四）执勤时打人骂人，侮辱他人或有其他不文明行为的，每发现一次扣5分；

（五）违反规定处理、使用扣押物品或截留、私分罚没物品的，每发现一次扣25分；

（六）在上岗时间擅离岗位打牌、下棋、上网玩游戏等从事与公务无关的娱乐活动，每发现一次扣10分；

（七）在上岗时间旁观他人打牌、下棋、上网玩游戏等娱乐活动，每发现一次扣5分；

（八）用执法电动车辆接送或捎带与工作无关人员，每发

第十二条 请假必须在前一天到所在中队填写请假单，并按一述规定报批。

第十三条 请假期满后要及时向批准的领导销假，否则按旷工处理。

第十四条 迟到以各中队签到为准，由中队长按本办法第八条第一款第（一）项规定考勤。绩效考核小组每天收集统计各中队考勤情况。

第十五条 绩效考核小组对执勤人员脱岗和早退情况不定期进行抽查。

第十六条 事假、病假和旷工类考勤由各中队室负责，并每天上报到绩效考核小组。

第十七条 考勤情况按下列规定扣分：

（一）每迟到、早退或脱岗一次扣10分；

（二）一个月内事假累计超过2天，每天扣30分（红白喜事、直系亲属因病除外）；

（三）正常工作日﹙包括双休日值班1天﹚，私自旷工以及请假未予批准擅自离岗的，每天扣50分。

第十八条 节假日值班和执行特殊任务时，考勤管理按以上规定执行。

第五章

市容管理

（十一）不得擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施。第二十一条 规范路范围包括： 合安路、龙舒路、春秋路、春秋中路、春秋北路、鼓楼中街、鼓楼北街、古城路、古城北路、舒三路、梅山南路、飞霞路、东门路。

规范路绩效考核标准如下：

（一）所有商家店面不得占道经营（合安路铝村加工除外），不得在街道两侧堆放任何物品；

（二）不得占道或出店摆放落地灯箱广告和店名招牌；

（三）不得在街道两侧行道树、公共设施或绿化带上晾晒衣物及其它物品；

（四）不得占用人行道修理车辆、焊接或加工物品；

（五）不得在街道树干上张贴悬挂任何广告宣传品；

（六）沿街两侧主干道上不得有流动摊点；

（七）经批准的夜市摊点经营场所周围卫生整洁；

（八）不得在街道两侧屠宰家禽家畜和加工肉类等严重影响公共环境卫生的经营活动；

（九）不得擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施。第二十二条 达标路范围包括：除示范路和规范路以外的所有城区主次干道。

达标路绩效考核标准如下：

招牌。沿街两侧和广场不得有流动摊点（经批准的定时定点经营摊点除外）。经批准的夜市摊点经营场所周围卫生整洁，经营场地不超出规定范围。

第二十九条 绩效考核小组按照本办法上一条规定绩效考核标准，每天对中、晚间值班巡查责任队员开展督查，每发现一例不达标扣5分。

第六章

奖

惩

第三十条 每扣1分，扣除责任人当月加班费和各项补贴（包括误餐补助、电话费补贴、岗位津贴等，下同）1元。扣分（钱）超过当月加班费和各项补贴的，扣完当月加班费和各项补贴为止。

第三十一条 绩效考核小组将绩效考核情况每天登记，每周汇总上报并公布，每月兑现奖励，全年汇总统计。

第三十二条 各中队每月按队员总数的20%比例评选先进个人，并将所在中队当月绩效考核所扣发的加班费予以奖励。

第三十三条 全年绩效考核扣分最多的10名队员，将取消所在所有评先评优资格。

第七章

附

则

开发区行政执法局市容牌匾审批 篇6

一、样式要求

平行于建筑物外墙的挂式牌匾应按照区市容的同意规划进行安装，保障在一店一匾的前提下，应做到位置适当，比例协调、外形、风格与周围环境建筑和谐统一。同一单体楼设置的牌匾的背板样式，颜色要保持一致。

二、尺寸要求

平行于建筑物外墙的挂牌式牌匾设置的高度与宽度要与相邻的店铺保持一致突出墙体的距离不得超过0.5米，牌匾设置不得遮挡建筑物采光窗口。

三、材质要求

平行于建筑物外墙的挂牌式牌匾必须是吸塑材料或是铝塑板作为背板，背板加铝塑或者白钢边框，牌匾设置的文字为亚克力亮化字。

四、内容要求

平行于建筑物外墙的挂牌式牌匾所设置的内容只限于该店铺工商营业执照登记注册的店名及简称，不得设置其他带有广告宣传内容的文字和联系电话。

五、维护要求

牌匾由设置使用单位或权属人负责日常维护管理，保持其牢固安全，整洁美观，字体规划完整，亮化设置保持完好。发现画面污损、字体残缺，灯光显示不完整等影响市容市貌的应当及时清理、维护或者更换。

开发区行政执法局负责牌匾设置，户外广告和宣传品设置的审批和管理工作 审批项目

1.店铺牌匾

2.户外广告

3.LED显示屏

4.宣传品临时审批

5.工地围挡设置

现审批要件

1.企业法人身份证复印件

2.营业执照副本复印件或个体工商名称预先核准通知书

3.房屋产权证明复印件或入住通知单复印件

4.房屋租赁协议

5.实景彩色效果图三张（上牌匾前一张、上牌匾后一张、夜晚亮化一张）审批程序

1.受理员受理（填表、报效果图）

2.队长勘验现场初审

3.科长审核

4.主管局长核准

5.规委会会议通过

6.审批合格后，审批人按报批材质、样式、尺寸上牌匾

审批地点：开发区三号街十号路

市容秩序管理执法 篇7

社会提供强大的思想保证和精神动力。现将一年来目标岗位责任制总结汇报如下：

一、优化城市管理的长效机制，推动城市管理相对集中处罚权工作。

城管执法局（市容局）成立两年来，始终坚持“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”工作目标和“敏、谋、快、敢、实”工作作风，2007年更是紧紧围绕争创“全省文明城市”总体目标，理清思路，自加压力，使精神文明“三大创建”活动取得新突破。

（一）加强效能建设，促进工作开展

5月份制定了《**区城管(市容)局工作效能目标督查办法（试行）》和考核细则，实行路段管理制度，成立工作效能督查办，加强城市管理工作的督查，从而建立了责任明确、奖惩到位的管理机制，局系统各个层面的工作执行力得到加强，营造了一个“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围，实现城市管理、市容管理工作再上新台阶。

（二）加大执法力度，维护城市形象

加强与规划、房管、街道的联系沟通，通过务实的调查研究，真正把住宅小区的情况搞清楚，积极、务实的对社区的文明创建工作进行指导，加大违法建设的查处力度，力求落实一件出效果一件，在办理过程中切实做到每办一件案、每作出一宗行政处罚均能达到事实清楚、证据充分、适用法律准确、执法程序合法，维护了社会的稳定。

今年通过群众举报、队员巡查、上级批转等渠道，调查违法建设87件，52件均已拆除，立案25件。其中对旅游学校周边的刘杰户违章建设的强制拆除体现了我局在构建社会主义和谐社会中所做的努力。

严格执法，有情执法，全年纠正和整改不文明行为460多起，教育各类违规行为500多起，办理行政执法案件111起（一般程序案件57起，简易程序案件54起），其中违法建设案件25件，市容环卫管理案件31件，出店经营、摆摊设点案件8件，车辆乱停放案件47件，在办理过程中切实做到每办一件案、每作出一宗行政处罚均能达到事实清楚、证据充分、适用法律准确、执法程序合法。

（三）加强学习培训，提高自身素质

加强执法人员岗前培训，提高执法队伍素质。利用周二学习例会，深入学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《城乡规划法》及《城市生活垃圾管理办法》等一系列的法律法规，同时，重新编印了《**区城市管理行政执法手册》，做到全体执法队员人手一册。今年还邀请市法制办、城管执法局、区法院的专家和我局法律顾问对所有干部职工进行法律知识培训，充分提升执法队员的执法水平。

学习贯彻十七大精神，夯实理论基础。通过学习十七大报告，听取区委宣讲团宣讲，能够把报告精神学透用好，在执法过程中能够体现人文关怀和心理疏导，能够用正确方式处理于执法相对人的关系，能够动员社会各方面共同做城市管理工作。

（四）加大环卫体制改革力度，推行市场化环卫作业模式

推进市容环卫市场化运作机制，对城区垃圾清运引入市场竞争机制，采取召开拍包会的形式，完成了城区垃圾清运的承包工作，从而调动经营主体的积极性，达到降低成本，提高服务效益的目的。

11月在区法制办的组织下，召开了《**区城市生活垃圾处理费征收办法（试行）》听证会，规范了城市生活垃圾的管理，在充分听取听证代表和有关方面意见的基础上，从兼顾老百姓利益、以及平衡城市生活垃圾处理费水平等方面进行综合考虑，拟定了最终征收办法报区政府常务会议审议。

（五）加强环境卫生的监管力度，形成自我管理的局面

落实“门前三包”、垃圾袋装化工作，组织人员定期对重点路段、小区进行宣传、监督，共发放垃圾袋装桶1200个，督促沿街店主自我规范，自觉履行垃圾袋装化义务。上半年与北海路、平湖路、太平路三条主干道沿街店面签订“门前三包”责任书，下半年扩大到次干道和小街小巷，共签订责任书3200份。

加强建筑垃圾管理，向建筑工地及相关责任单位发放《**区城区建筑垃圾管理的通告》，积极宣传《城市建筑垃圾管理办法》，就规范城区施工现场管理，制止车辆抛洒滴漏做出统一规定，要求城区建设、拆迁、建筑工地出入口路面硬化，并配备必要的车辆清洁设备，确保运输车辆清洁，杜绝车辆带泥污染路面。要求施工单位进行土方处置前，必须到市容管理部门办理审批手续，持《准运证》按指定的路线、时间行驶。全年共教育和处罚建筑渣土100多起，确保建筑渣土规范化运输。

二、全力争创“全省文明城市”，构建和谐**

今

年，创建全省文明城市是市委、市政府、区委、区政府下达的重要任务，区文明办作为区文明委员的日常办事机构，认真履行指导、协调、督查全区文明创建的工作职责，在组织领导、氛围营造、督查考核几个方面，多管齐下，强力落实。

区文明办提请区文明委先后召开多次全区文明创建工作会议，就营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守

信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，可持续发展的生态环境，以及组织开展扎实有效的创建活动等7个方面工作进行了动员和部署，将争创全省文明城市所涉及的43项测评内容、95条测评指标，细化分解到全区各乡镇和区直相关创建职能部门，并把已经确定的实地考察地点文明创建工作做为争创工作的重中之重，同时对22个窗口行业单位、各机关单位和服务行业进行全面部署，做到了任务到位，责任到人。

为使争创全省文明城市家喻户晓、深入人心，区文明办在全区范围内，结合市、区重大节庆活动，组织开展了高密度、全覆盖的宣传活动。一是深入开展全社会宣传教育活动。年初以来，在主次干道、单位大院、集中办公区、服务窗口共悬挂宣传条幅1000余条；在中心城区、沿**和太平湖乡镇，以及重要景区（景点），设置大型宣传标牌50多块；二是加大各类媒体宣传频率。区电台、电视台、安广网络以及政务网连续播放《致全体市民的一封信》和大量创建标语；三是持续开展现场宣传教育活动。5月份还开展了“争创全省文明城，争做文明好市民”宣传、教育与实践活动，共向社会发放《致全体市民的一封信》10000余份，提升了广大市民对争创全省文明城市的知晓程度；许多单位及社区利用宣传栏和主体活动，纷纷开展争创全省文明城市宣传活动。

为确保争创工作在我区“不丢分”，10月11日，提请区文明委召开了全省文明城市实地考察工作动员会，并制定了《**区争创全省文明城市实地考察工作要求》，对相关职能部门提出具体要求；组织力量对小街小巷进行集中整治，共发放整改通知书40份，整治店外店451起，没收不合格广告牌89个，清洗乱张贴372张；省文明城市暗访组10月22日完成对我区争创工作的考评；省文明城市调查问卷组于11月11日在芙蓉社区完成对我区调查问卷工作，从而提高我区群体性精神文明建设的水平。

三、以创建“全省文明城市”为载体，完善文明创建的工作机制。

一年来，始终坚持全面创、全民建的创建思路，把群众性精神文明创建活动作为有效载体，持续深入开展一系列精神文明建设创评活动。

（一）以文明创建为抓手，推动社会主义新农村建设

为积极引导乡镇干部群众积极参与精神文明建设实践，充实全面建设社会主义新农村的载体，是把“三个文明”建设有机结合落实到基层，大力提高乡村社会文明程度、公民文明素质和生活质量，2007年9月开展安徽省第一届文明乡镇推荐工作，汤口镇、耿城镇已经通过市文明委审核，并在**区人民政府网上公示后，现已向省文明委推荐申报。积极开展首届市、区级文明乡镇、文明村评选活动，全区共有5个市级文明乡镇，10个市级文明村，8个区级文明乡镇，50个区级文明村（其中市级新农村建设示范村15个、区级新农村建设示范村15个）；对“星级文明户”进行表彰，涉及全区116个村（其中市级新农村建设示范村15个、区级新农村建设示范村15个），总户数23485户，参评率59.9%，其中“十星级文明户”5134户，占21.9%；“洁净庭院”、“洁净村庄”评选活动也进行前期部署工作，2008年将进入实质性阶段。通过创评工作，有效的推动了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和创建活动丰富的新农村建设。

（二）结合文明城市创建工作，大力提高市民素质

高度重视省、市级文明单位的申报工作，在准确把握市里通知精神的基础上，严格标准，规范评选，整个评选推荐工作公开、公平、公正。切实加强组织领导，精心组织推荐评选工作，严格标准和程序，确保推荐评选工作规范高效，严格审查把关，保证各类先进典型的质量，严格执行考核细则，切实提高创建水平，共向市文明委推荐5家省级文明单位，37家市级文明单位。

认真落实未成年人思想道德建设“百千万工程”，在首批命名的示范点基础上，积极开展了安徽省第二批未成年人思想道德建设示范点创建活动。2007年向市文明委推荐2家示范乡镇（社区）（甘棠镇人民政府、龙西社区）、3家示范学校（**二中、汤口中心学校、耿城中心学校），34家示范家庭。

9月份举办了**区第一届公民道德建设征文竞赛，共收到56篇征文，经组织评审，评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖10名。并向安徽省第二届公民道德论坛推荐17篇征文，其中获省二等奖1篇，三等奖2篇。

加大宣传力度。一方面充分利用宣传栏、宣传车、电台、电视台及网络等新闻媒体，广泛宣传《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》等法律法规；另一方面，在全区广泛开展“讲文明，知荣辱，树新风，促和谐”宣传教育及主题实践活动，6月1日，联合相关职能部门举办的**区“‘全华%26amp;#8226;顺景杯’庆六一，迎奥运，争当文明小公民”广场系列活动，以机关作风，窗口行业为平台，达到促进窗口服务水平，优化机关工作作风建设的为目的，提升城市的文明程度。

充分发挥我市道德模范候选人的引领作用，大力弘扬社会主义荣辱观，组织区直各党委、乡镇党委广泛宣传教育，充分发动每一个干部群众、师生参与到全国道德模范评选活动中来，力争形成“人人参与道德评选，个个学习道德模范”的浓厚氛围。此次评选总计投票6263张。

四、积极开展项目申报工作

申报兴坑河垃圾集中处理常项目建设，项目建设起始规模为日处理垃圾209吨，规划总库容420万立方米，垃圾处理场服务年限为20年以上。垃圾处理工艺采用卫生填埋方式，场址为城区西南方向兴坑河场址。卫生填埋场由主体工程、配套工程和生活管理与服务设施三部分组成，其中该新建垃圾收集和转运站32座。项目估算投资7698万元。完成了项目环境保护评估报告和地质勘探报告以及项目相关的前期资料，5月份，省环保局在我区召开垃圾处理项目的环评会，通过了环境评估报告，并上报省发改委，经审核后报国家发改委，列入“十一五”重点实施项目名单内。

五、人大建议、政协提案及信访工作

自觉接受人大监督和政协的民主监督，2007年共收到人大建议、政协提案8件，由分管领导和相关科室落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复，办结率和满意率均达到100%。

市容秩序管理执法 篇8

【发布文号】建市函[2001]340号 【发布日期】2001-11-12 【生效日期】2001-11-12 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于请落实《整顿规范建筑市场秩序检查情况反馈意见》和《执法建议书》的通知

(建市函[2001]340号)

各有关省、自治区建设厅、直辖市建委：

为了进一步贯彻、落“实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，建设部会同监察部于今年9月联合组织了10个检查组，对30个省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序工作进行了检喳。

检查工作结束后，建设部、监察部领导听取了10个检查组的情况汇报。按照两部领导的指示精神，我部已将对你省（自治区、直辖市）的《整顿规范建筑市场秩序检查情况反馈意见》和《执法建议书》送给你省（自治区、直辖市）人民政府；请你省（自治区、直辖市）人民政府督促有关部门，对检查组发现的问题认真进行整改，依法对有关责任单位和责任人进行严肃处理。

现同时将检查组对你省（自治区、直辖市）的《整顿规范建筑市场秩序检查情况反馈意见》和《执法建议书》印发给你们。请你们主动向省分管领导汇报，并按照《反馈意见》和《执法建议书》的要求，抓紧将处理情况告我部建筑市场管理司。

附件：1．整顿规范建筑市场秩序检查情况反馈意见(略)

2．执法建议书(略)

中华人民共和国建设部

二○○一年十一月十二日

市容管理局工作总结 篇9

一、环卫作业水平显著提高

1、道路保洁水平有效提升。推行“夜间作业、白天保洁”模式，对武宁路、长寿路等主要道路试点“公交站点式”循环保洁法，基本做到20分钟巡回保洁一遍，全区主要道路形成洁净常态。全面落实环卫装备更新计划，添置、更新各类环卫作业车辆27辆，提高我区环卫作业的机械化水平，全区道路机扫率达93%，冲洗覆盖率达93.5％，道路保洁水平显著提高。

2、城市环境清洁常态化。大力开展垃圾不落地的倡导宣传，生活垃圾分类工作有序推进，今年共新增72个居住小区、60家企事业单位开展垃圾分类，完成全年垃圾分类目标任务。居住区投放生活垃圾驳运车145辆，安装、更新废物箱1500个。今年共清除生活垃圾40.5万吨，建筑垃圾20万吨。

3、公厕服务不断强化。根据市局有关要求，公厕服务全面实行免费，但服务质量不打折，以巩固文明公厕创建成果为抓手，继续推行“微笑服务、站立服务、挂牌服务”；新建、改建、更新公厕等环卫设施设备285处（座），在全区54个主要路口的93个废物箱上设置了公共厕所导向图，进一步优化了环卫设施设置，完善了我区公共厕所导向系统。世博期间开展了公厕应急演练，10月16日成功提供了世博园区的公厕应急服务。

二、绿化管理水平显著提高

1、公共绿地管理有序规划。以百日测评为抓手,结合世博会绿地景观优化工作, 做好公共绿地每月考核，重点对187处公共绿地及99条道路沿线绿地进行考核，并将存在问题及时与作业单位沟通,及时落实整改。2010年，共解决失管失养绿地9万平方米，补种苗木8万余株，草皮3千余平方米，地被2.3万平方米。

2、居住区绿化逐步改善。加强居住区绿化养护的行业管理，推行居住区绿化养护考核试点工作。由各街镇绿化分所对全区118个小区进行绿化养护管理水平考核，再由区绿化办对其中36个小区进行抽查复查。在此基础上，对40多个小区进行空秃地被的补种，使居住区绿化逐步得到改善。

3、公园管理再上台阶。长风公园通过整体改造，完善硬件设施，优化总体布局，打造特色植物组团，成功创建成普陀区首家AAAA国家旅游景区，成为普陀区第一家4A景区。世博期间公园花坛布置1706平方米，长寿公园作为市级主题景点，经过盆花装点，花卉成景，结合露天电影播放等惠民措施，公园游客量大幅提升。同时，管弄、甘泉、沪太、海棠等公园进行绿化调整和局部设施改造，补种草坪、地被18200平方米，调整补种乔灌木9560株，景观面貌得到了明显的改善。

三、市容管理水平显著提高

1、责任区管理达标全覆盖。今年，全区九个街道（镇）全面完成责任区管理达标创建工作，创建达标率100％，且复查合格率达100％，在全市名列前茅。同时，长征镇于10月份成为上海市首批通过的“市容环境综合管理示范镇”。

2、综合门责管理取得实效。实行“以考促管”机制，委托中介公司定期对全区门责管理情况进行考核，并通过区宣传动员指挥部按月发布各街道（镇）、相关委办局综合门责管理情况排名，有效督促各业主单位切实抓好门责管理工作。

3、市容环境整治成效明显。迎博、办博期间，我区完成店招店牌改造4209块，围墙美化2800余平方米、整治围墙8.56万平方米、立面粉刷125万平方米。拆除高炮广告26个，拆除各类不规范户外广告和设施7,682块，拆除总量位于全市中心城区前列。

四、绿化建设水平显著提高

1、完成区实事项目绿化建设指标。完成新建绿地30.07万平方米，其中新建公共绿地20万平方米。全区绿化覆盖率提升至23.5％，人均公共绿地面积达6平方米。加大老公园改造力度，完成长风公园、兰溪公园的调整改造。

2、世博绿化景观建设圆满完成。绿化调整改造20.9万平方米，绿化整治177.8万平方米；布置花卉景点46个，其中主题景点8个、一般景点14个；布置花卉面积1.2万平方米，其中以鲜花布置为主的花坛面积约7583平方米，花境布置面积3556平方米；悬挂花球592个，组合花箱3149组，行道树树穴盖板9471套；完成五次大规模换花任务，全年共计用花300多万盆，为美化区域环境，成功举办世博增光添彩。

3、其他绿化建设稳步推进。推进楔形绿地有序建设，建成并开放武宁公园；配合轨道交通建设，完成12个站点8.6万平方米配套公共绿地的恢复；新种行道树1002株；建设立体绿化4280米。

五、景观灯光建设水平显著提高

1、苏州河景观灯光二期亮点凸显。完成苏州河普陀段二期景观灯光建设，建成白玉路段实宽267米的景观瀑布群工程，完成堪称沪上第一的联合大厦9000平方米的景观大屏幕建设。“苏州河十八湾”夜景成为苏州河景观建设的展示点，得到了十八个区县主要领导的肯定，也吸引了大批观光游客。

2、长风生态园区夜景初具规模。完成长风公园景观灯光建设，基本完成长风生态园1号和4号地块景观灯光建设任务，整个长风生态园区景观灯光夜景已初具规模。

六、城管执法水平显著提高

1、联合执法严控顽症。对无证设摊的治理推进差别化管理，一方面城管大队采取“组合拳”的方式对严禁区域开展持久的综合整治，另一方面，在安远路、华池路、高陵路、红棉路等处设立设摊疏导点，并做好疏导点的保洁、管理等工作。如此一来，高陵路、新会路、定边路、枣阳路等设摊顽症，都得到控制。对“黑广告”的治理，一方面安排人员进行夜间集中清理，另一方面成立专门的“打黑”队伍，城管、公安、工商联手，采取定点固守、捣毁窝点等方法，有效控制其蔓延势头。

2、渣土乱偷倒有效遏制。贯彻落实市府通告要求，加强渣土运输日常管理，渣土车规范装载和清洁出门进一步好转；加强对建筑工地的源头监管好渣土运输企业的执法检查，使渣土偷乱倒、无证运输等现象得到遏制；坚持夜间控制渣土值班，有效杜绝渣土偷乱倒现象，日平均渣土偷乱倒量降至

18吨，不到去年日均值的六分之一；制定建筑渣土专营办法，确定运输专营企业与加盟办法，逐步推行卸点付费机制等措施，确保我区渣土运输市场的规范、有序。

3、拆违力度大力加强。迎博、办博期间，我区进一步健全拆违组织机构，加强对拆违工作的组织领导，依法有力、有序地推进拆违工作，共拆除违法建筑8.3万余平方米。

七、局自身建设水平显著提高

1、服务民生意识进一步增强。办理“两会”意见和提案10件, 办理政协提案8件，办理民生意见9件，办结率和满意率均为100%。受理群众来信来访190件，办结177件，办结率93.2%。投诉与质监中心共受理各类市民投诉7399起，处理率100%。

2、依法行政能力进一步深化。一是对我局行政审批事项进行了清理，依据法律授权、在我局职能范围内的行政审批事项，共清理出44项、取消1项、调整13项、由原来行政审批调整为管理事项的9项。同时，针对调整，及时组织行政审批承办人进行专题培训。二是对全局部分实施行政管理单位的依法行政情况进行了检查，并适时对相关单位的行政管理工作进行了指导。三是加强对行政许可具体办理工作的监督管理，今年我局共受理和实施行政许可198件，其中绿化行政许可58件，全部符合法定的审批程序。

3、行政活动透明度进一步提高。今年，我局共发布主动公开信息80余条，公文备案45余件，受理依申请公开查询5件，未发生因政府信息公开不到位而引发的行政复议、行政诉讼。加大工作力度，对照《政府信息公开条例》确定的政府信息公开范围，充分利用网络平台，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，努力提高办事透明度和公信力，接受社会监督。通过推行政府信息公开，进一步促进依法行政，增强全局员工的工作责任感，提高依法办事的水平，从而提升政府行政效能，推动各项工作的开展。

正是由于上述七个方面管理水平的提高，我区环境景观面貌得到改善，我区第二至第八次文明指数测评成绩基本保持中心城区中游水平，文明指数测评的进步指数位列全市第一，其中与绿化市容局相关的环境文明指数五次名列全市中心城区前三甲。区绿化市容局荣获了“上海世博优秀集体”荣誉称号。总结这一年来的工作，不难看出，在迎博、办博过程中，全社会的良好氛围，各级领导的高度重视，广大市民的理解配合，使绿化市容管理工作取得了诸多成效。但是，我们也要清醒地认识到博后管理及内部管理存在的不足：

一、在市容环境顽症治理方面，尚未找到根治的办法。乱招贴、乱设摊、跨门营业等市容顽症易反复、回潮，过分强调疏导，给管理成本带来巨大压力。执法力度大则易产生冲突，引发社会矛盾，力度小又不能有效治理市容顽症。

二、在绿化建设方面，遭遇动迁难及动迁成本过高等发展阻滞。绿地建设的前期动迁工作难度进一步加大，绿化建设资金需求巨大，直接影响规划绿地建设的推进，使建设周期延长。

南京市市容环卫管理办法 篇10

（市市容管理局 2007年4月）

第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，明确单位和个人履行市容环境卫生管理的职责和义务，建立落实市容环境卫生责任的长效管理机制，创建优美、整洁、和谐的城市环境，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，制定本办法。

第二条 本市市区市容和环境卫生工作，实行责任区制度。本市市区范围内的单位和个人应当按照本办法规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。

第三条 本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围，包括门前人行道。

第四条 市市容管理局负责本办法的组织实施，并主管全市市容环卫责任区的监督管理工作，各区市容环卫行政管理部门负责本辖区市容环卫责任区的监督管理工作。

街道办事处、镇人民政府具体负责落实市容环卫责任区制度，完善管理措施，进行日常管理。

市政、规划、园林、交通、水利、公安、工商、商贸、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门和单位，应按照各自的职责分工，共同做好市容环境卫生管理工作。

第五条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人同时也是相应设施和场所的市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。

市容环卫责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）实行物业管理的居住区、写字楼，由物业管理企业负责相应的市容环境卫生管理工作，未实行物业管理的居住区，由街道办事处或镇人民政府负责；

（二）河流、湖泊等水域及岸线、水闸管理区域内的市容环境卫生管理工作，由使用或管理单位负责；

（三）地铁、轻轨、隧道、高架道路、公路、铁路管理区域内的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、广场、公共绿地、机场、车站、码头等公共场所的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（五）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场地的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（六）机关、团体、学校、部队、医院等单位以及企事业管理区域内的市容环境卫生管理工作，由本单位负责；

（七）建设工程的施工现场的市容环境卫生管理工作由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

（八）风景名胜区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域的市容环境卫生管理工作，由管理单位负责；

市容环卫责任人应当做好责任区内的市容环卫工作。责任人不明确的地区，由所在地的区市容管理局确定责任人并予告知。

第六条 市容环卫责任区应当符合国家、省城市容貌标准和省城市环境卫生作业服务质量标准。市容环卫责任人应认真履行市容环卫管理责任。

第七条 市容环卫责任区的主要责任内容和要求：

（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱堆乱放，无乱贴乱画，无乱停车辆，无违法搭建，无占用绿地、损坏花草树木等行为。

（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、污迹、废弃物和渣土，按照规定设置环境卫生设施并保持整洁、完好，生活垃圾袋装化，定时、定点收运。

（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施定期清洗、出新，灯光亮化设施完好、无缺损，空调外机、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门的安装和阳台封闭符合规定，建筑物门窗保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。

第八条 市容环卫责任区由责任人自行清扫管理，市容环卫责任人也可以将责任区内的具体工作委托给市容环卫作业企业承担。责任区内产生的垃圾应当按照有关规定进行收集和清运。

第九条 街道办事处、镇人民政府应当按照市区市容管理主要街道和重点地区分级管理情况，组织专职执勤人员，实行日巡制度。

第十条 市容环卫责任人应与所在街道办事处、镇人民政府签订市容环卫责任书，并接受市容环卫管理部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查和考核。第十一条 对落实市容环卫责任制成绩显著的市容环卫责任人，应当给予表彰和奖励；对拒不履行市容环卫责任、严重影响市容环境的，将予以相应通报。第十二条 市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请市容环卫管理部门进行查处。

市容环卫管理部门应当加强对市容环卫责任人的业务指导，对市容环卫责任人违反规定，不履行市容环卫责任的，应责令其限期整改；对逾期未整改的，由市、区市容环卫行政管理部门根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定予以处罚。责任人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第十三条 公民有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的单位和行政管理部门的失职行为，有权向市、区人民政府或有关部门举报。