城市市容

城市市容（共8篇）

城市市容 篇1

1 我国城市市容执法现状的分析

以相对集中行政处罚权为内容的城市市容执法管理领域的执法改革是对城市行政管理权的全方位的整合与调整。自1997年在北京开始实行, 至今已在全国各个大中型城市开展, 在十多年的实际操纵运行之中, 城市市容执法对于城市市容美化, 规范市民的行为, 建立和维持井然、良好的城市运行秩序和生活秩序做出了不可磨灭的贡献。然而随着市场经济的不断发展, 城市市容执法在其实际操作和运行的过程中, 其自身的弊端也逐渐开始暴露出来。尤其是暴力执法等问题已经成为了构建社会主义和谐社会过程中不可逃避的社会问题。

1.1 城市市容执法的主体

作为城市市容管理组织, 其成立伊始起, 其行政主体的地位就广受社会各界的质疑。法律通常认为行政主体指享有国家行政权, 能以自己既得名义独立行使行政权, 并能独立承担因此而产生的相应的法律责任的组织。行政主体的构成要件有如下几个:第一, 拥有国家行政权力;第二, 能以自己的名义行使国家权力, 并可以独立承担法律责任的组织。行政主体依据其职权的来源可以分为固有职权主体和非固有职权主体, 前者就是行政机关享有的职权, 其行政权力在其成立时有宪法和组织法规定;或者也被称授权的行政主体。城市市容管理组织作为行政主体。只能是行政机关后者是被授权的行政主体。

城市市容管理组织是合法的行政机关吗?法律规定, 凡是国家重要的行政机关的设立都要经过依法程序, 规定行政机关的管辖范围、职权、地位、责任和工作制度等。而城管局的设立经历了这些程序吗?显而易见, 城管局的设立没有经过这些程序, 在行政法角度来看其主体资格存在一定的瑕疵。有一些学者认为城管局是行政主体, 其理论依据主要是《行政处罚法》第十六条之规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”第十六条显然只是对集中处罚权的行为赋予法律效力, 而没有对集中行政处罚权的行政机关赋予合法性。一个行政机关的成立存在是否合法, 这显然应是行政组织法规定的范畴。

那么城市市容执法组织是否是法律法规授权的组织呢?行政授权是指法律法规直接规定将某些行政职能以及行政权授予行政机关以外的组织行使的法律制度。被授权的组织一般是:社会团体、群众性自治组织、行政机构等。城市市容执法组织也许可以把自身看作是一个被说圈的行政机构, 而非行政机关。但是《行政处罚法》第十六条规定, 国务院, 或者国务院授权的省、自治区、直辖市可以决定设立一个行政机关来行使行政处罚权, 这明确规定了城市市容执法是一个行政机关而非被授权的行政机构。

综上所述, 在笔者看来, 以行政法的角度, 城市市容执法不是严格意义上的行政主体, 至少可以说其行政主体资格在组织法和程序上都存在明显的瑕疵。这也是社会各界质疑城市市容执法组织的合法性的重要原因之一。

2 完善城市市容执法相对集中处罚权的法律建议

2.1 明确城市市容执法法律授权从而消除理论困惑

到目前为止, 不仅全国人民代表大会及其常委会都没有关于相对集中行政处罚权一个比较详尽的规定, 而且各个地方的法规也没有关于相对集中行政处罚权的规定。要想完善相对集中行政处罚权必须在法律上下功夫。应该设立专门法律对城市市容执法的相对集中行政处罚权涉及到的不同层面的法律规定, 并对其效力问题做出明确规定。只有明确了城市市容执法相对集中行政处罚机关的法律依据, 消除了法律依据在理论上的困惑, 才能使相对集中处罚权的改革得到进一步推广。

2.2 规定城市市容执法职责和限制其权利的任意扩张

“所有权利都必须通过法律的赋予, 否则行政机关不得享有和行使任何权利。与此同时, 任何权利都必须通过法来制约和控制。”正因为如此, 有必要建立健全的监督机制, 通过法律做到任务到刚, 责任到人。同时实行城市市容执法公开制度, 使社会公众参与到城市市容执法的监督之中, 另外行政相对人了解整个运作过程后, 有利于当权利受到侵害时可以及时采取措施维护自己的权利。

2.3 对城市市容执法进行人事制度的法律改革

2005年《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施, 这是中国人事制度的重要改革与创新, 《公务员法》的颁布标志着对公务员进行法制化和规范化的管理。然而是否能把城市市容执法人员纳入《公务员法》管理和调整的对象还存在争议。这主要是由于法律上对现行城市市容执法机构是否是合法的行政机关没有给出明确的答案, 使其在理论上存在质疑。在当今我国省市的城市市容的执法组织有的只是作为行政机关的内设机构, 其执法人员根本不属于公务员, 以致与不能纳入《公务员法》的管理。对执法人员人事制度进行, 法制化管理;对执法人员的招录参照《公务员法》对公务员的录取模式, 在录取执法人员时进行必要的考试和必要的岗位培训, 从根本上杜绝低素质, 法律水平不高的人员进入执法队伍, 才能有效的减少暴力执法, 违法执法。

摘要：伴随着改革开放三十余年, 中国在经济、政治、科技等诸多领域取得了一系列令人瞩目的成就。在经济飞速发展的同时, 我国城市化进程日益加快, 城市管理制度和体系应运而生。我国城管制度从产生到现在已经有二十几年的历史, 在其发展过程中对我国城市市容管理和卫生治理做出了显著贡献;然而, 随着经济和社会的发展, 原有的城管制度和体系已经不能适应现在的物质生活条件。一些城管制度的弊端就凸显了出来, 诸如暴力执法、有法不依, 执法不严, 这些严重破坏了人民群众和政府之间的关系, 也阻碍了和谐社会的顺利建设。对城市管理制度的改革和重构已经迫在眉睫, 相关专门立法急需建立。

关键词：城市市容执法,问题,改革

参考文献

[1]马怀德著:《行政法学》, 中国政法大学出版社, 2007年版;[1]马怀德著:《行政法学》, 中国政法大学出版社, 2007年版;

[2]秦甫著:《城市管理行政手册》, 中国建设出版社, 2009年版;[2]秦甫著:《城市管理行政手册》, 中国建设出版社, 2009年版;

[3]姜明安著:《城管执法研究》, 北京大学出版社, 2010年版;[3]姜明安著:《城管执法研究》, 北京大学出版社, 2010年版;

[4]王彦著:《城市管理行政执法概论》, 法律出版社, 2005年版;[4]王彦著:《城市管理行政执法概论》, 法律出版社, 2005年版;

城市市容 篇2

我县召开“创卫”动员会以来，市容市貌集中整治二组按照县委、县政府和县“创卫”指挥部的要求，紧紧围绕“创卫”工作大局，精心组织，加强领导，完善措施，真抓实干，扎实开展了市容市貌集中整治活动，取得了阶段性成效，促进了“创卫”工作的深入开展和城区市容环境面貌的改善。

一、加强领导，精心组织。该组成立了以县人大副主任吴晓果任组长，县人大城建委主任杜宝善、县公安局副局长崔海清、县城管局副局长傅先福任副组长，相关单位业务骨干任成员的市容市貌集中整治工作领导小组，制定了《市容市貌集中整治二组工作方案》、《市容市貌集中整治二组考勤请销假制度》、《市容市貌集中整治二组工作制度》，切实加强组织领导，完善工作措施和工作机制，有效调动了全组人员的工作积极性，增强了责任心，促进了市容市貌集中整治工作扎实、顺利开展。

二、加强宣传，营造氛围。该组采取口头通知与书面通知相结合、思想教育与行政处罚相结合、出动宣传车宣传与发放宣传明白纸相结合等多种方式，逐个商户、逐个门店进行宣传教育，努力营造“创卫”浓厚氛围，增强人民群众的城市意识、卫生意识、文明意识和“创卫”意识，极大地提高了人民群众维护良好市容环境的自觉性。截至目前，该组 口头通知各类商户1300余户（次），书面通知320余户，出动宣传车30余台次，发放宣传明白纸2500余份，召开商户业主座谈会4次。

三、加大力度，集中整治。该组坚持大员上阵，全员参与，采取错时管理与正常管理相结合、集中整治与日常管理相结合、固定看管与机动巡查相结合等多种方法措施，不断加大工作力度，加强市容管理，开展集中整治，有效推动了市容市貌集中整治工作深入开展，促进了城市管理水平不断提高和市容环境面貌有效改善。市容市貌集中整治工作开展以来，该组共查处占道经营1500摊次、店外经营800余摊次；督促沿街单位、门店清除乱扯乱挂、乱贴乱画1800余处；取缔早市3个、夜市3个；清除不规范的广告招牌50余块；规范机动车和非机动车乱停乱放3000余辆次。

繁荣重于市容 篇3

城市当然要美化，要有绿地、广场。但是一些地方为建绿地、广场，对市场一拆了之，而不考虑那些小商小贩的饭碗，不帮助他们开辟新的就业渠道。摆个小摊、开个门脸，卖个针头线脑、蔬菜瓜果和烤白薯什么的，既维持了自己的生计，又方便了老百姓的生活，这些小本生意人的就业和创业也是实现经济繁荣的一部分。目前，我们的经济发展水平还不高，就业形势十分严峻，还有很多下岗工人和农村剩余劳动力在等待就业，这就决定了就业是经济发展首先要解决的问题。千方百计扩大就业是政府工作的重中之重，事关广大群众切身利益，需要政府统筹规划，正确处理市容与繁荣的关系，要市容也要繁荣，繁荣重于市容。“一拆了之”式的市容建设，不利于扩大就业和经济发展，也会使市容建设缺乏长久坚实的基础。

当然，笔者无意去袒护“违章”，违章了可以去纠正，简单的取缔或拆除不能解决问题。要知道，之所以很多摊点、集市屡禁不止，就是因为在这些地方存在需求。而需求是不能被人为取缔的。所以，我们不能简单地拆市场，还需要从实际出发，对能够保留的加以科学的引导和管理，对确需拆除的，也要考虑小商小贩的饭碗，想方设法为他们开辟新的经营场所。

摆正繁荣与市容的关系，给人们一个良好的创业环境，首先要文明执法，多运用经济手段而不是强制性手段管理市容。目前，野蛮执法的现象在一些地方依然存在，“卷菜摊子，踢果篮子，撅秤杆子”，严重侵犯群众合法权益，损害政府形象。要加强对执法者的监督管理，决不允许粗暴执法。

做生意要合法经营，要有营业执照，这个道理谁都知道。但目前却大量存在着“游击队”式的没有任何管理的摊位，除经营者法律法规观念淡漠之外，合法经营的门槛高、岗位少也是许多商贩违章经营的重要原因。因此，我们一方面要降低相关税费标准，减少他们合法经营的成本；另一方面则要尽可能开辟更多的合法经营场所，增加有管理的摊位数量，特别是要在居民社区里适当增加有规划、有管理的摊位。

浅议我国城市市容执法 篇4

一、我国城市市容管理中存在的问题

1) 基础设施陈旧滞后。城市建设日新月异, 但城市快速扩张也给市容管理带来一些难度。由于基础设施建设远远跟不上城市扩容的速度, 很多硬件设施不配套, 城市道路、绿化、环卫难以形成和谐配套管理。市容市貌的先天不足, 给城市市容管理执法带来诸多障碍。一些老城区由于历史原因也存在基础设施陈旧滞后的问题, 这也给市容管理造成困难。

2) 环卫管理水平不高。保持市容市貌整洁, 环卫应该是主要力量。但由于环卫管理水平比较低, 环卫队伍整体素质薄弱, 导致城市卫生质量下滑。有些城市的环卫工人待遇过低, 难以调动环卫工人的工作积极性, 这也是环卫工作质量不高的重要原因。

3) 市容秩序比较混乱。市容管理要面对复杂的市场环境和社会环境, 由于市容秩序混乱, 也导致市容管理执法和被执法群体之间矛盾的尖锐化。乱摆摊点、乱贴乱画、乱停乱放等情况屡禁不止, 这已经成为城市市容管理的“老大难”问题。在市容管理执法过程中, 执法人员与违章者常常会出现激烈冲突, 结果自然是两败俱伤。

4) 市容管理机制欠缺。市容管理执法还存在条块分割不科学的问题, 因为体制没有理顺, 各方关系协调不够, 市容管理难以形成合力, 管理效果低下。由于很多城市还存在人治与法制相连、执法和抗法同在的矛盾冲突中, 从根本上阻碍了市容管理的正常开展。

5) 市民文明素质偏低。市民文明素质高低直接决定市容管理执法的难度大小。由于城市建设迅猛, 市民的社会公德意识、环保意识一时难以跟上发展的步伐, 加上城市流动人口比重加大, 人口构成呈现多元化复杂性, 这无疑给市容管理执法带来更多不确定因素。如果城市文明教育宣传脱节, 市民不文明行为得不到及时矫正, 势必要造成更多不和谐因素, 也为城市市容管理执法增加难度。

二、我国城市市容执法管理的必要性

城市管理是城市政府的重要职能部门, 工作重点是指导城市规划和建设的管理。特别是城市环境、卫生、交通的管理, 以及城市居民区的综合管理等, 这些都是城市管理的主要内容。城市管理是一项系统工程, 内容繁杂情况多变, 管理难度可想而知。加强城市管理, 能够大力推进城市建设步伐, 为城市建设注入新的活力, 这也成为城市发展的重要促进因素。管理好城市市容市貌, 能够为城市经济发展创造更好发展空间, 为各个行业提供良好生存生产环境, 为广大市民提供更优秀宜居条件, 不断提升城市经济实力和市民生活幸福指数。城市管理对城市规划设计、园林绿化、公用设施建设等方面的科学调控, 使城市经济发展和文化建设形成和谐统一。特别是对市民进行文明公德教育, 可以快速提升市民的文明觉悟, 这对打造城市文化品牌, 提升城市气质, 促进城市经济的快速发展, 都可以发挥重要促进作用。

三、东兴加强城市市容执法管理的对策

东兴市是中国和东南亚各国往来的重要通道, 现有人口约120000, 是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市, 搞好市容执法管理, 其重要意义当然是不言而喻的。城市管理要消除一些认识上的误区。城市管理不是单纯的打扫卫生、清理违章摊点, 而应该是一项系统工程, 要体现综合性、全面性和系统性。

1) 市容管理需要法制化。依法治市是城市管理的基本工作思路和主题, 要用“法治”而不是“人治”, 不断提升法制化管理水平。

首先是做好相关法规宣传和教育工作。可以通过多种媒体形式向市民开展宣传活动, 让《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规精神家喻户晓, 要让市民都知法, 这样才能减少对执法者的误会误解。市容工作不比其他, 只有通过大量的宣传活动, 把广大市民联系到一起, 在全社会形成一种合力, 一种凝聚力, 人人都参与其中, 才能保持住市容环境卫生的整洁。在2013年, 我们先后6次共30个工作日, 做城区市容环境卫生专项宣传和日常教育, 组织干部职工到各大街小巷发放宣传资料和上门教育指导, 推进居民垃圾分类、定时、定点收集处置工作。发放各种宣传资料63000多份, 市民反映良好。

其次是加大执法力度。要对违章者进行相关法规惩处。仅在2013年, 我们组织执法队对违章违法现象进行“严管重罚”, 教育或处罚违反“门前四包”等现象3290多起, 有效改善了城市市容市貌, 受到市民的欢迎。再就是加强规范化管理, 在执法过程中, 严格按照规章制度办事, 对违规违章行为管理尺度适中, 管有依据、罚有力度、惩有程序。

2) 市容管理实现标准化。市容管理不能“头痛医头脚痛医脚”, 那样只能是治标不治本, 市容管理得不到根本好转。所以, 要对市容管理进行科学规划, 要建立治理标准, 可以按照《全国卫生城市检查标准》和《城市容貌标准》相关规定, 结合我市实际情况, 制定我们东兴市的市容管理标准。整治一个项目就要规范一个项目, 要将这些标准作为硬指标, 纳入到管理责任目标体系之中, 还要严格考核科学评价, 这样才能取得更好管理效果。

3) 市容管理必须常态化。市容管理是一项长期的工作, 因为涉及市民生活的方方面面, 所以要建立起常态化管理机制。要对重要部位进行日常管理。还要在重要位置实行定点、定时、定人、定责管理模式, 随时对违规行为进行管理纠正。2013年, 我们组织督促作业队规范化服务作业, 清除黑色小广告126963份, 清除“三乱”现象和垃圾死角1325处、769车次、约2307吨, 有效维护了市容市貌。

4) 市容管理呼唤大众化。市容管理不仅仅是城市管理部门的责任, 社会团体、街道社区等机构也应该成为维护市容的重要力量。广大市民要严于律己, 保持文明形象, 不做违章违法的事情, 对市容管理执法也要积极配合。特别在市容管理执法中, 普通市民要正确对待城管执法行为, 不能因为个别城管有粗暴执法行为就对城管执法存在偏执认识。如果没有城管维护市容市貌, 我们的环境状况会是什么样子, 这也是可想而知的。因此, 在维护市容市貌管理中, 我们都不能成为旁观者, 要形成管理合力, 这样才能真正让我们的城市街清路明树绿花香。

参考文献

[1]王一品.我国城市管理行政执法制度初探[D].吉林大学, 2012.

[2]王艳.中国城市市容管理:困境与出路[D].苏州大学, 2010.

临汾市城市市容管理暂行办法 篇5

第一条 为了加强城市市容管理，创造整洁、优美、有序的市容环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据匡务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山西省行政执法条例》及有关法规，结合本市实际，制定奉办法。

第二条 本办法适用于木市市区范围内的城市市容管理。

第三条 各级人民敢府应当把城市市容事业纳入国民经济和 社会发展计划，全面规划，配套建设，综合治理。

本市市容工作，实行统一领导，分区分片负责，专业管理与群众管理相结合的原则。

第四条 临汾市建设局是本市械市市容工作的行政主管部门。

临汾市城建管理监察队伍受建设行政主管部门委托，负责临汾市市区内的市容管理工作。

环保、公安、工商、教育、卫生等部门应当配合建设部门做好城市市容管理工作。

第五条 二切单位和个人都应当维护城市市容环境，不得妨碍、阻挠城管监察人员履行职责。对损害、破坏械市市容环境的行为，任何入都有权劝阻和举报。

第六条 城营执法人员在执行公务活动时．必须做到依法行政，必须特有山西省政府法制办统一颁发的<山西省行政执法证)，做到持证上岗，亮证执法。对在执行公务活动时未能做到亮证执法者，任何公民、组织和法人可以予以拒绝。

第七条 在城市市容环境的科学技术研究、先进技术推广以及在城市市容环境工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第八条 城市道路两侧的环境容貌，应符合下列规定：

(一)不得擅自在建筑物墙体、阳台、屋顶或构筑物及树木、下政公用设施上搭建附着物或其它设施，不得堆放、悬挂杂物，不得张贴有碍市容观暗的物品或随意涂写、剖划。违者责令无偿拆除或采取补救措施，个人处以50元以下罚款，单位处以1000元以下的罚款。

(二)新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应当符合设计要求，其造型、装饰等应与周围环境相协调。

(三)建筑物、构筑物和市政公用设施，主管或产权单位应及时整修、装饰或定期冲洗，保持完好整洁。违者责令其限期改正，个人处以50元以下，单位处以1000元以下的罚款。

(四)遮阳棚应整齐美观，色彩协调，高度不得低于2．4米，探出宽度二般不得超过1．2米。违者责令限期改正，并处以50元以下罚款。

(五)主干道两侧院落应采用绿篱、栅栏、花坛(池)或透景、半遣景围墙与人行便道隔离，其高度不超过2米。

(六)具有历史价值的建筑物、构筑物，应设置专门标志，并保持原有风貌特色，不得随意改动和拆除。

(七)喷泉应按规定时间喷水，保持设施完好和周围卫生。

(八)街头雕塑应与周围环境相协调，保持整洁无损和艺术环境的完整性。

(九)未经批准临街建筑物不得随意改变其使用性质进行开门打窗。

第九条 临街占道摊点设置及管理应符合下列规定，对违者予以取缔，并处50元以下的罚款。

(一)城管监察部门要本着市容与繁荣兼顾，划分区域，分级管理的原则，统一规划，合理布局，不得影响市容和交通。

(二)经批准设置的摊点(包括早夜市)，应严格遵守管理规定，按划线定位经营，按时出收摊。商品摆放应整齐有序，整洁卫生，不得乱堆乱放。

(三)严禁店外经营和随意摆摊设点，违者视情节予相应的处罚。

(四)游商小贩必须到政府指定市场经营，严禁沿街流动叫卖，违者予以取缔。

第十条 临街施工场地容貌环境应符合下列觌定，违者责令其限期改正，并处1000元以下的罚款。

(一)临街施工场地必须桉规定田栏作业(包括建设、装修、设置户外广告牌匾、地下管道改造等)，需占道施工的必须事先经城管监察部门批准，并办理占道手续。

(二)工期在15天以内的工程可采用彩条布简易围栏；工期在15天以上的，主要街道必须采用瓦棱彩色铜板或砖砌24花栏墙围栏。围栏高度不低于2．1米，加高层建筑施工，临街脚手架应设置相应的密封围护设施。

(三)施工现场的材料、机具应堆放整齐，围栏外无垃圾余土积存。

(四)工程竣工后，应及时拆除临时1棚、设施和其它应当拆除的建筑物，清理和平整场地。

第十一条 严禁擅自在街道、建筑物楼顶及两侧、公共场地、门前堆放物料、杂物、施工、搭建建筑物、构筑物(包括牌匾、灯箱等)或其它设施。对擅自堆放物料、施工作业的责令无条件清除或采取补救措施，并处每平米50元的罚款；对擅自搭建建筑物、构筑物的责令限期拆除，并处相当于其建设工程总造价5％一一20％的罚款。

第十二条 固械市建设等特殊需要，确需临时占用道路的，须报市建设行政管理部门会同有关部门审批，并到城管监察部门办理临时占道手续。

严格控制王要街道、广场和大型公共用地的社会活动。确需举行的，须经有关部门批准后，到城管部门办理相关占道手续。

第十三条 经批准临时占用械市道路的，应遵守下列规定，违者责令限期改正，并处50元以下罚款。

(—)保持占用场地及周边5米范围内环境的整洁。

(二)未经市规划行政管理部门批准，不准在占道集贸市场、交易点、停车场(处)搭建内部设施。

(三)占道停车场(处)应设置标志，划定范围，设置护拦(或划定标线)，人行道以上车辆存放管理由城管部门负责，人行道以下的由交警部门负责。车辆停放应整齐有序。

临时占用道路，必须符合规定的时间、范围。遇有城市建设需要，必须按时退出或无偿拆除。

第十四条 城市各种公用设施、交通标志、公用场地必须符合容貌标准，设置前必须经规划部门和城管监察部门审批，对不符合城市容貌标准的，责令其限期整改，并处1000元以下罚款，第十五条 设置户外广告、标志、标语、电子显示屏幕、画廊、牌匾字号(以下简称标牌)应符合《广告法》和《城市容貌标准》的规定。设置户外广告应持广告设置图和效果图，报城管监察部门审批，违者处以500元以上1000元以下的罚款。

不得在城市道路、广场等公共坜所散发商业广告、宣传品等。

第十六条 户外广告、标牌的设置应符合下列规定，违者处以，500元以上1000元以下罚款。

(一)内容健康、造型美观、用字规范、安全牢固。

(二)不得影响交通视线、建筑物本体的容貌。

(三)国旗应置于显著位置，并不得遮挡或妨碍。

(四)按规定的形式、时限，设置、维修、更换和拆除。

第十七条 户外广告、标牌设置单位应及时对户外广告、标牌设施进行清洗维护，对耒拄规定清洗维护、残损陈旧且又不按要求改正的，可以拆除，并处以500元以上1000元以下的罚款。

第十八条 流动宣传车(包括公交车辆)张贴广告宣传，车容广告必须保持整洁、美观，并报经城管监察部门批准，按规定的时间进行宣传，违者处以50元以上100元以下的罚款。

第十九条 凡在临街悬挂横幅、条幅、坚幅、巨幅、气球、彩旗，设立招生、咨询站点、开业庆典、设置彩虹门等，必须经城管监察部门审批，保持完好整洁，并按规定时间悬挂、设置和拆除。违者处50元以上200元以下罚款。

第二十条 市容环境行政管理部门应会同有关部：编制城市街道容貌整修和夜景灯饰建设计划，提出设计方案和标准，报市人民政府审定后实施。各有关部门应根据城市街道整修、夜景灯饰建设方案和标准，引导、督促、扶持沿街建筑单位设置霓虹灯、轮廓灯、楼寓射灯等夜景灯饰。

列入计划范围内的沿街建筑单位应按要求组织实施，凡改建装修的建筑物、构筑物应按照夜景灯饰建设计划、方案和标准增设夜景灯饰；已设置的户外广告、标牌未装置夜景灯饰的，应在规定期限内增装夜景灯饰。

建筑物、构筑物的粉饰，应采用较柔和的过渡色。

第二十一条 夜景灯饰责任单位应遵守下列规定，违者责令限期改正。

(一)及时维护检查，保持灯饰安全和功能完好。

(二)与路灯照明同时开启，连续亮灯显示不低于四十小时。节假日或重大活动期间，按统一要求，保证亮灯时间。

(三)夜景灯饰损坏时，应在5日内修复。

第二十二条 除另有规定外，以建筑物、构筑物或其它物体为载体设置的夜景灯饰，由栽体产权单位或使用单位负责维护管理；单独设置的，由设置单位负责维护管理。

第二十三条 禁止不洁车辆进入城市市区。市区机动车辆容貌应保持车容整洁，违者责令改正，并处以50元以下罚款：

第二十四条 沿街人行道树、花坛、绿地的管理单位应随时清除死枯枝、落叶、边土、杂苹等，违者责令限期清除。禁止露天焚烧枯枝、落叶、垃圾，一经发现严肃处理。

第二十五条 城营监察部门应按规定到物价行政管理部门办理收费许可证，使用市朔政部门规定的票据；所收费用统一上缴同级财政，按<预算外资金管理规定>进行管理.第二十六条 负有市容环境协同管理职责的业务王管部门不履行职责的，城管监察部门应当通知其履行职责；逾期不改正的，应向市人民政府报告.第二十七条 当事人未按行政执法机关的要求改正其违法行为的，行政执法机关可在规定罚款幅度内对其从重处罚或代为消除其违法行为所造成的后果，费用由违法行为人负担.第二十八条 城管监察部门在收集证据时，在证据可能灭夫或以后难以取得的情况下，可依法采取先行登记保存措施。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条 城管监察部门的人员应依法行使职权，文明执法；对滥用职权恂私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，予以赔偿；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第三十一条 拒绝、阻挠、干扰甚至打骂城市市容管理人员依法履行职责的，由公安部门依照<中牛人民共和国治安管理条例)予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第三十二条 所属县、市可参照本办法制定具体实施办法；

第三十三条 本办法由市建设局负责解释。

城市市容 篇6

我认为，要实现“物物皆景观”的环境建设和市容景观治理的目标和要求，一是必须准确定位，确立市容景观建设在首都城市建设中的重要定位；二是要找准当前市容景观建设中存在的主要问题；三是必须依据首都城市发展的新特点，构建科学的治理机制，即必须构建由市城市管理委和首都城市环境管理办牵头，多部门协同、全社会参与的长效治理机制，综合运用行政、法律、标准、技术等手段，提升首都城市景观的治理水平。

一、市容景观在首都城市建设中究竟如何定位

市容景观是关乎首都城市形象的大问题，是首都环境建设中的重要内容，具有特殊的重要性。北京市城市管理委、首都城市环境管理办高度重视首都环境建设，并将环境建设分解、细化为市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境等方面。当前，对市容景观建设要注意避免两种倾向：一种是把市容景观建设不恰当地当作“花架子”、形象工程甚至政绩工程去看待。近些年，一些地方城市热衷于建一些“傻、大、丑、洋、怪”等花里胡哨的建筑设施，严重破坏了城市形象和城市文脉，带来了严重的“城市病”问题；另一种倾向是把市容景观仅仅看成是“锦上添花”或可有可无，缺乏科学规划和系统论证，认为需要的时候搞一搞，突击一下、应付一下，把城市景观设计简单地理解为栽花种树、搞个喷泉、做个雕塑、建条景观大道、做点立面处理等，结果同样造成很多的城市问题。我认为，市容景观建设是首都城市环境建设中的重要内容，是广泛涉及城市建设、管理、维护全过程中的问题，必须从首都城市的发展特点、功能、未来发展趋势和满足人民群众新需求中，把握首都市容景观建设的现实定位。

（一）首都市容景观是国家形象的直接体现

作为伟大祖国的首都，市容景观建设不能仅停留在一般城市的建设水平上，而应当处处体现人民性、历史性、时代性、开放性、国际化等特点，展现国家发展欣欣向荣的新气象、改革开放时代的新局面、人民群众小康的新生活、国际化发展的新潮流等特点。

（二）首都市容景观是首部历史文化名城精神风貌的直接展现

作为有着三千多年历史的文化名城，首都市容景观、特别是标志性的建筑设施，要充分利用首都丰富的历史文化资源，展现历史文化名城的精神风貌和历史文化内涵，展现首都城市独特的精神特质、人文文化。

（三）首都市容景观是全面建成小康社会人民生活幸福和社会和谐的外在表征

在我国即将全面建成小康社会的关键时期，在北京市经济社会发展不断取得长足进步，中心城区市民人均GDP突破2万美元的新时代，城市景观建设要体现广大人民群众对新生活的需求和幸福指数，表征社会和谐发展的特征。因此，我们必须从满足人民群众生活新需求的角度和高度，精心做好城市市容景观规划，精心细致地雕琢每一处景观设计，努力实现“物物皆景观、处处是精品”的景观建设目标。

二、当前首都市容景观建设中存在的问题和治理难点

近年来，首都市容景观建设取得了很大成就，对“十二五”时期首都市容环境建设的评价也认为基本实现了“市容环境整洁，城市景观靓丽”的目标（北京市城市管理委员会已将市容景观规划列入“十三五”时期专项规划。市容景观专项规划正在起草中，期望尽早通过审查并发布）。

但是不可否认，首都市容景观建设和治理过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面。

（一）市容景观建设整体水平与首部经济社会发展不同步

这一问题主要体现在：一是在城市发展的过程中，市容环境和景观发展水平参差不齐，中心城区和重点地区的市容环境尚可，但是在城市边缘、城市角落、“城中村”以及交通枢纽等地区，环境脏、乱、差现象还普遍存在。近年来，在北京市的一些临街街道、住宅小区、商业街区，居民“开墙打洞”、非法拆改拆建现象严重，店外经营、占道经营、私搭乱建等违法行为对市容环境破坏较为严重。二是在疏解非首都功能的过程中，对市容环境的“二次破坏”。在治理“城市病”、疏解低端产业和拆违过程中，一些地区和部门为了赶进度、赶工期，对原有的建筑设施、违法设施和临时建筑等随意处置，胡乱拆改，胡乱堆放，造成了较为严重的“二次破坏”，也可称之为市容环境的“次生灾害”。三是市容景观建设与城市基础设施建设、公共服务设施建设等不配套，或者说在城市基础设施和公共服务设施的建设过程中，没有或很少将市容景观设施建设纳入其中进行整体考虑设计，结果造成市容景观建设落后于城市基础设施建设的不同步问题。早在1999年第20届世界建筑师大会通过的《北京宪章》就指出：“新世纪的城市将走向建筑、地景、城市规划三者的融合”，而我们的城市整体规划中长期缺少城市景观发展规划。

（二）首都市容景觀建设缺乏整体规划，总体设计落后，与首都超大型城市地位不匹配

2011年4月，原首都城市环境建设委员会办公室（2016年7月28日更名为“首都城市环境建设管理委员会办公室”），制定了《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》。《纲要》首次提出了要着力加强市容环境、生态环境、设施环境，秩序环境四个环境建设；要重点搞好四大区域的环境建设，即市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域环境。这是第一次将市容环境建设纳入首都城乡环境建设的总体规划中。尽管首都的市容景观建设始终是作为城乡环境建设配套的一部分所提出，但是迄今为止，北京市还没有一部独立、完整的市容景观建设发展规划，这与北京作为超大型城市地位很不相称。由于缺乏总体规划，首都市容景观建设往往受重大活动的影响，由此带来的问题是城市景观设置随意性、不确定性强，给市容景观建设协调、治理和维护带来了诸多困难。

城市市容 篇7

2011年12月8日在上海艾福登酒店召开了上海市城市景观灯光专业委员会成立大会。参加大会的有来自本市城市灯光方面的企业、科研和院校的代表, 上海市照明学会也派员参加表示祝贺, 与会代表有百余人。

会议由市容环境卫生行业协会副会长兼秘书长吴仁勇先生主持, 前来祝贺的有方方面面的代表。孙建鸣先生作了“市城市景观灯光专业委员会工作报告”。

专业委员会将组织行业内人员, 携手国内外专业人员共同努力, 在上海的城市景观建设中发挥更大的作用, 并必将有崭新的创意。要在设计人员和单位的努力下, 把上海的景观灯光搞得更好, 成为政府与企业间的桥梁纽带, 发挥专委会的作用。

城市市容 篇8

在即将开展的奋战300天新一轮市容环境综合整治过程中, 该区将在城区景观建设、打造亮点民心工程、提高城市管理的精细化水平等方面下工夫, 实现全区31条主干道路市容环境综合整治全覆盖, 为市民营造宜居、舒适、便捷的生活环境。

据了解, 河北区将建国道、昆纬路等8条主干道路实施高标准综合整治, 完成清折、建筑屋顶改造、立面整修、交通设施规范等任务。对靖江路、水产前街、中纺前街、金沙江路等22条次干、支路实施道路硬化、环境绿化、立面美化、设施完善等“战役”, 创造更加宜居舒适的生活环境。此外, 该区还将对30条道路的沿线绿地, 北宁、王串场两个公园和49个社区进行绿化景观综合提升打造工程, 全力打造6个精品示范社区。新建绿地55万平方米, 提升改造98万平方米。按照“全面治理、整建并举;修缮古建、提升绿化;生态造园、以园养园”的整修原则, 将北宁公园打造成具有唯一性、富有影响力、体现自身特色的园林景观, 确保6月底前, 一座还原历史风貌的百年名园初具雏形。依托地纬路的地理位置优势和文化商业氛围, 打造长约500米的地纬路书画一条街。筹建10个社会化环境管理公司, 提高城市管理的精细化水平。

加强道路整治重点提升7干道

河北区今年将以实现城市净化、序化、绿化、美化和建设宜居城区为目标, 在全区开展主干道路、支路和里巷道路改造, 对7条尚未整治的主干道路实施高标准综合整治, 实现全区31条主干道路市容环境综合整治全覆盖。

据悉, 按照市容环境综合整治标准, 该区年内将对两年来整治中剩余的建国道、昆纬路、天泰路、志成路、真理道 (红星路至泰兴路) 、榆关道、五马路等7条主干道路实施高标准综合整治。

该区在开展北宁公园提升改造项目的同时, 还实施幸福公园、月秀园、笑石园、宜景园、宜春园等公园及其周边地区的综合整治, 形成新景观。依托地纬路的地理位置优势和文化商业氛围, 在地纬路打造500米长的文化长廊 (书画一条街) , 既满足购物者的文化需求, 又与大悲院地区及中山路地区商业、文化融为一体, 凸显两年整治成果, 彰显地区文化底蕴, 形成全市知名的文化特色商业街。

实施“361”工程提高城市管理水平

从河北区容委获悉, 该区今年计划实施“361”工程, 主要包括实施3项综合整治工程、开展6项专项治理、完善1个机制, 打造靓丽河北。

3项综合整治工程包括道路环境综合整治工程、园林绿化提升改造工程、社区环境综合整治工程;6项专项治理包括违法占路停车专项治理、工程渣土运输洒漏专项治理、违法占路经营专项治理、环境卫生脏乱专项治理、非法设置广告专项治理、菜市场建设;完善1个机制, 即完善城市管理长效机制, 提高城市管理的精细化水平。

今年该区将对28条道路、2个公园 (北宁公园、王串场公园) 、47个社区实施绿化景观综合提升改造工程。全区共新建绿地55万平方米, 提升改造98万平方米。

北宁公园珍稀动物全部顺利返回原籍

从河北区区容委获悉, 北宁公园拆违工作进入收尾阶段, 由于河南省洛阳市黄河珍奇动物租用园内的展演用房在此次清拆范围内, 所以园内动物不得不被迁回“原籍”洛阳。经过几天努力, 近50只珍稀动物昨天全部返回原籍。

河南省洛阳市黄河道珍奇动物园展演团租用北宁公园用房2300平方米, 于1983年在北宁进行展演至今, 有东北虎、非洲狮、骆驼等大型珍奇动物近50只, 展演团用房属于改造提升工程拆违、清退范围, 为帮助其顺利回原籍, 区市容环境综合整治指挥部、北宁公园管理处积极为其协调天津动物园, 为猛兽打麻醉针, 办理动物检疫证、运输证, 并解决大型拖挂车2部, 已帮其顺利返回原籍。

市容整治提升47社区环境

奋战300天市容环境综合整治已经在本市全面展开, 该区今年计划对47个社区 (包括3个精品社区) 进行综合整治。