“三农问题”与城镇化道路（精选10篇）
“三农问题”与城镇化道路 篇1
“三农问题”与城镇化道路
摘要：当前，解决三农问题已经成为全党工作的重中之重。在分析当前中国农业、农村、农民现状的基础上，提出有计划、有步骤地积极推进城镇化无疑是解决三农问题的关键。加快城镇化进程，应该坚持在政府引导下主要发挥市场机制的作用，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。发挥优势，突出特色，增强城镇可持续发展的能力。
关键词：三农；三农问题；城镇化
中国是一个农业大国，拥有七亿三千万农民，如此庞大的数量也决定了这是一个世界级的问题。可以说，解决三农问题就等于解决了关系整个中国前途乃至世界发展的大问题。作为这七亿三千万分之一，我在观看《国情备忘录：农字当头》之后，也想谈谈自己的一些想法。
一、中国三农问题的原因
农业、农村、农民问题始终是中国改革、发展和稳定的根本问题，是全面建设小康社会的重中之重。胡锦涛同志指出“建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。” “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，推进农业生产的现代化、农村社会的现代化、农民生活的现代化，是从根本上实现我国社会主义现代化建设宏伟目标的必由之路。
然而，当前，中国面临着农业经济和农民收入增长严重减缓；农民就业严重不足；农村发展严重滞后；城乡之间收入严重不平衡；农民对土地、对政府的预期严重下降；农业、农村和农民的持续发展能力严重降低等等问题。造成这一系列问题的原因主要在于以下几个方面：
第一，历史上中国是农业大国，在封建土地所有制下，广大农民以小农经济的形式进行简单再生产，大多数农民从来没有富足过。近代外国资本主义势力入侵后，在商品经济的冲击下 传统农业经济逐渐解体。解放前夕，中国的广大农村仍然处于小农经济的汪洋大海中，形成了封建主义经济与资本主义经济，传统农业与近代工业，传统农村与少数较繁华的工商业城市并存的二元结构。在这种二元结构中，城乡之间的关系实质是剥削与被剥削的关系，是压迫与被压迫的关系，使得农民创造的大量财富转移到了城市资本家及国外资本家的手中。加上不断增加的人口与有限的耕地形成的尖锐矛盾，以及战乱和自然灾害的发生，农村经济几乎处于停滞的状态。
第二，在严格的户籍制度下，农民被限制在狭小的土地上生活，压制了农民生产的积极性、主动性和创造性，这不仅造成了农村的愚昧和贫困，而且也阻碍了农村剩余劳动力向城镇的流转，延缓了城镇化的进程。如果二元户籍制度及由此带来的二元经济结构是形成三农问题的本质根源，那么使农民回复到小农经济的生存状态，造成农业生产效率低下的联产承包责任制则是三农问题产生的经济根源。中国几十年来的偏向城市的财政体制使得农村成为过度的“输血者”，兼之农村公共产品供给的严重短缺，直接加剧了三农问题的深度。金融机制对农业和农民的歧视，以及社会保障制度在农村的缺失使农业和农村的发展缺少了强有力的外围支撑。
二、城镇化道路和三农问题的关系
日益严重的三农问题引起了党和各级政府的高度重视学术界也进行了比较深入的研究，并提出了解决三农问题的各种具体路径。
（一）加快城镇化发展，可以优化农村产业结构，推动农村经济增长方式的根本转变
人类社会发展的历史表明，一个国家工业化、现代化的过程是城镇化的过程，一个国家城镇化的过程，也是农村人口非农化、农业生产现代化的过程，城镇化与非农化、农业生产现代化相互推动、共同发展，这是人类文明进步的必然趋势。所以，加快城镇化进程，一方面有利于把中国分散的农村工业适当、合理地聚集起来，以工业取代传统农业生产，推动农村工业化的进一步发展，提高农村经济运行的质量，解决粗放型增长方式带来的一系列问题；另一方面有利于加快农村人口集聚到城镇的步伐，促进第三产业的发展，促进农村产业结构优化与升级，形成聚集效应，实现农村经济增长方式的根本转变。
（二）加快城镇化发展，可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入
第三产业是劳动密集型产业，是解决劳动力就业的根本途径，而第三产业的发展与城镇化水平存在着正相关关系。2003年，中国三次产业的增加值占GDP比重分别为14.6％∶52.2％∶33.2％，第三产业增加值的比重比低收入国家低近10个百分点，比中等收入国家低近20个百分点，比高收入国家低近30个百分点。三次产业就业人员比重分别为49.1％∶21.6％∶29.3％，第三产业就业人员大大低于世界平均水平与发达国家差距更大，其原因就是城镇化发展滞后。所以，发展城镇化，一方面，使一部分农村剩余劳动力转移到城镇，可以提高农村人均劳动力的土地拥有量，逐步实现农业适度规模经营，提高土地的产出效率和农业劳动生产率，从而增加农民收入；另一方面，可以带动第三产业的发展，吸纳农村大量剩余劳动力，解决农村剩余劳动力就业问题。
（三）加快城镇化发展，可以缩小城乡差别，促进城乡协调发展
城镇是人类文明和文化荟萃的集聚体，城镇文明是构成现代社会文化的重要组成部分，城镇还承担着创造和传播人类先进文化的重任。只有当一个地区的城镇人口占总人口的比重达到70％以上时，城镇文明的普及率才能达到90％～100％，才能真正消除城乡差别，使城乡居民共同享受城镇的现代文明。根据1998年统计资料计算，中国城镇化率每提高1个百分点，中国文盲率降低约0.25个百分点。
三、加速城镇化发展的对策
（一）加快城镇户籍制度和城乡管理体制的改革，从根本上改变二元社会结构
以传统的户籍制度为基础的城乡分割体制，是中国农村城镇化进程面临的最大的制度性障碍。改革开放后，附着在城镇户口上的各种利益不断地消失，市民享有的特权在逐渐弱化，原有的户籍制度所形成的城乡壁垒开始松动，农村人口不断向城市流动。这就要求改革传统的户籍管理，建立新的户籍制度，以适应社会主义市场经济发展和城镇化建设的需要。（1）取消非农业户口和农业户口的登记制度和统计办法，代之以身份证管理和按居民固定居住地登记的户口分类统计制度。（2）放开小城镇的户籍制度，废除各种不合理的入城壁垒，准许在小城市生活数年又有稳定职业和生活来源的人申请与普通市民一样的常住户口。（3）松动大城市户籍制度，为两地分居夫妻、异地子女父母入城提供方便；对于在大城市有大量投资，拥有房产、稳定职业和收入来源的人，允许其在城市落户。
（二）进一步加速农村土地承包权的流转，推动农业劳动力向城镇转移
随着农村经济的发展，许多农民已经“离土离乡”，到城镇找到了一份稳定的工作，他们的身份由农民转变成了市民。而农村土地制度却没有随着农民身份的转变而发生变化，许多农民在城市有了工作，农村的责任田就抛耕、荒芜。为了避免农业土地资源的大量浪费，促使农民真正“离土离乡”，必须加快农村土地承包权的流转，改革现有农村土地制度。从实践经验来看，农村土地制度的改革可以采取以下几种方式：一是在农村土地所有权与经营权分
离的前提下允许农户将承包的土地转包、转让、互换、入股和合作开发，以实现土地使用权的流转。二是允许农村集体土地折股参与城镇开发，以土地入股参与小城镇建设的村、乡有进入城镇居住的优先权。三是成立国土资源开发公司，专门进行土地的开发、征用和管理。
（三）大力发展乡镇企业，加快城镇化建设步伐
乡镇企业是小城镇发展的支撑点，是农业产业化发展的依托，大力发展乡镇企业对于小城镇的建设具有十分重要的意义。政府应采取积极的产业政策，引导乡镇企业进行技术改造，明确乡镇企业的产权关系，通过兼并、联合、合资、股份化等形式扩张企业规模，并制定相应的优惠政策促使乡镇工业和第三产业向县城或县域内城镇集中。乡镇企业要在结构调整中，提高经营管理的水平，注重新技术的运用、新产品的开发，以适应市场竞争需要。乡镇企业的大发展一方面可以吸纳大量的农业剩余劳动力，促使农村人口向城镇转移；另一方面，农村工业的发展可以加速农业现代化发展进程，缓解城乡二元结构强度。
（四）建立多元化的投资体系，推进城镇化发展进程
中国城镇化建设往往需要大量的资金投入，这就要求广开门路，寻找资金来源。由此，必须改革原有投资体制，建立以政府投资为主体，吸引社会力量广泛参与的多元化投资体系。
（1）中央政府应该拿出一部分财政资金支持小城镇建设。（2）加大地方政府对小城镇建设的投入，地方财政对小城镇基础设施建设的投入应占总投资的20%～30%。（3）通过银行发行建设债券等直接融资的形式吸纳社会上的游资。（4）商业银行、国家开发银行给予中长期信贷支持。（5）积极吸引社会资本和民间金融资本向小城镇流动，以增加小城镇建设资金投入量。（6）按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励农村集体经济组织和私营企业以及农民个人向城镇建设投资。
“三农问题”与城镇化道路 篇2
1 我国城镇化发展的历史与现状
我国城镇化总体水平较低。城镇化率, 是指一个地区的城市常住人口占该地区总人口的比例, 反映城镇化水平的重要指标。据我国国家统计局的数据, 到2012年我国城镇化率达到52.57% (按户籍人口只有35%) 。中国城镇人口比重, 从1956年为15.4%, 此后由于严格的户籍政策, 人口不能在城乡之间流动, 城市化率没有明显提升, 尤其是20世纪70年代知青上山下乡, 逆城市化的人口政策导致城市化发展缓慢, 到1980年为19.4%, 大大低于发展中国家的平均水平。同期世界城市人口的比重为39%。其中, 发达国家为69%, 发展中国家为34%。从城镇化率的国际比较看, 目前中国按常住人口统计的城镇化率为53%左右, 不仅低于发达国家80%的平均水平, 也低于与中国发展阶段相近的发展中国家 (约60%) 的平均水平。以户籍人口计算的城镇化率实际上为38%。有近15%即约2.34亿的农村户籍人口 (即所谓的农民工) 虽然进入了城镇工作, 却不能享受城市相应的市民待遇, 还不算是真正的城市居民。2012年, 我国非农产业增加值在GDP中所占的比重为89.9%, 基本符合“工业化进程与城镇化率的经验数据”中的90%指标, 同期, 我国城镇化率仅为52.57%, 远远落后于工业化后期城镇化率应达到60%的指标比例。
虽然城市水平在国际上较低, 但近些的发展速度较快。1978年中国城镇化率为17.92%, 比世界城镇化率低20.43%, 即使与低收入国家相比, 中国城镇化率仍低1.24%。近年来, 中国城镇化速度不断提升, 2008年中国城镇化率为45.68%。目前已达到53%左右。
总的来说, 我国近30多年城镇化经历了快速发展, 城镇化率大幅度提高, 但与世界其它国家相比, 城镇化程度仍然较低, 与我国的工业化速度相比, 也处于较低水平。
2 我国城镇化的速度与质量
2.1 城镇化快速发展够快
改革开放以后, 我国用22年的时间快速实现了城市化。从1981~2003年, 城镇化率从19.4%提高到40%。从世界其它国家来看, 城镇化率提高20%, 英国用了120年时间, 法国用了100年, 德国用了80年, 美国用了40年, 而中国仅仅用了22年。1980年, 刚刚改革开放之初, 中国百万人口以上的城市仅有15个, 1990年达到31个, 2012年则达到65个, 成为世界上特大城市、超大城市最多的国家。
2.2 城镇化质量堪忧
城镇化质量是相对于城镇化速度而言的。城镇化速度即城镇化率, 是指某地区某一时间段内的城镇人口与总人口的比值, 它衡量了城镇化进程的数量表征。而城镇化质量指标则是综合考虑了城镇化进程的综合水平, 包括其发展的公平性、集约性和可持续性。国外对城镇化质量测度主要有联合国人居中心的城镇发展指数 (CDI) 和城镇指标准则 (UIG) , 前者涉及基础设施、废弃物处理、健康、教育、生产五个方面内容, 后者涵盖居住、社会发展和消除贫困、环境治理、经济发展、管制五项内容。笔者认为, 有质量的城镇化需要与民生改善贴合、与新型工业化耦合、与信息化融合、与农业现代化结合、与生态文明契合。城镇化的目的在于提高居民生活水平和生活质量, 实现社会经济和谐、健康、持续发展。如果没有实现这些目标, 就是没有质量的城镇化, 不是我们想要的城镇化。
目前, 我国城镇化质量的突出问题表现在以下五个方面。
2.2.1半城市化状况突出, 进城居民生活没有得到应有的改善。
2012年我国城镇化率虽达到了53%, 但户籍人口只有35%。农民工数量达到26261万人, 这一群体在统计城镇化率时被纳入城镇人口, 但却无法平等享受城市居民的公共服务。不仅如此, 他们的生活水平很低, 甚至比在农村还低。对于这15%的人口来说, 这不是真正的城镇化, 只是外出谋生而已。进城农民工表面上看起来收入比农村干活高多了, 但真正表现一个人或一个家庭生活水平的, 并不完全是收入水平, 要看其消费水平。农民工在城市取得了收入, 其实, 他们自己很少消费, 都是带回老家, 给家人生活用, 最主要是用于小孩教育、嫁娶、盖房等, 农民工相对于城市职工来说, 消费水平是很低的, 很少能有农民家庭出去旅游, 或其它休闲娱乐活动。因为他们担心忧虑的事情太多了, 他们在城市没有自己的房子, 要租房, 费用负担不起, 所以, 一般住集体宿舍;他们的社会保障不如城市职工, 担心老了没有收入来源, 所以, 要存钱养老;他们的医疗没有保障, 有病要自己花钱;等等。所以, 他们成了赚钱的机器, 除了维持基本的生活, 只赚钱不花钱。他们的生活质量非常低。我国绝大部分农民工甚至一部分城市居民都忙碌和奔波在生计中, 无暇享受城市生活。
2.2.2 城市GDP增长了, 但居民收入却不见增长。
现在有一部分城市, 产城分割, 工业化与城市化的关系没有处理好, 产业园区是产业园区, 城镇化是城镇化, 产城分离。GDP增长与居民收入、人均收入增长不同步。城市经济发展了, GDP增长了, 财政收入增加了, 但居民感觉不到, 经济的发展似乎与居民生活水平的提高没有关系。房子盖起来了, 居民买不起;路修好了, 居民不需要, 这种不能惠及居民的增长只是资源与环境的消耗而已。
2.2.3 城市规模扩张而居民生活质量下降。
一些地区在推进城镇化的过程中, 受扭曲的政绩观的影响, 地方政府往往重视能很快带来效益的城市扩建和房地产开发, 而对城市的基础设施、公共服务和社会管理关注不够, 直接导致“摊大饼”式的城市扩张, 严重制约了城市的承载能力和可持续发展。过去30年, 我国城市建成区面积增加了接近4倍, 城市人口增长1倍。政府推动下的冒进的城市化, 投入了资金, 浪费了资源, 却没有带动经济的相应发展。有资料显示, 我国目前绝大部分建制镇的镇区面积规模在2km2以下, 超过5km2的小城镇数量甚少;县域城镇建成区平均人口只有7000人左右, 相当多的建制镇居民数量不足5000人。面积广阔、人口稀少的地区, 难以有足够的财政收入来负担教育、道路、自来水、下水道等公共设施及其运行成本, 公共服务难以跟上, 使居民生活难有保障, 生命财产安全面临风险。
我国目前的情况是, 一方面是大城市、特大城市面积快速扩张, 人口剧增, 但基础设施、公共服务与管理水平并没有及时跟进, 交通拥挤, 就业难, 就医难, 入学难。另一方面, 一些小城镇, 建设速度极快, 但人口稀少, 基础设施和市政服务跟不上。所以, 与经济社会发展脱节的摊大饼似的过度城市化, 并不能给居民带来真正的实惠。
2.2.4 城市发展与农村发展脱节, 没有实现城乡统筹。
有资料显示, 自2002年以来, 在城镇化率年均提高1.3个百分点的背景下, 城乡收入差距却一直维持在3倍以上, 表明我国目前推进城镇化对缩小城乡差距的效应微弱, 人口向城镇逐步集中。与之相伴随的是农村的青壮年劳动力、资金、技术等生产要素的流失, 且城镇对农村的反哺与支持对提高农业现代化水平和农民收入的贡献有限。现在, 很多村庄都只剩下老人和妇女, 孩子都越来越少了, 地也没有人种了。城市化与农村衰落成为经济发展的典型特征。城市经济发展过多的显示了其虹吸作用, 而没有幅射和带动作用。
2.2.5 城市经济发展了, 社会风险却与日俱增。
人的城镇化的根本目标则是实现人的现代化, 实现人的生活水平、生产方式与内在幸福感的综合提升。然而, 传统的城镇化模式虽然实现人的标签符号的城镇化, 但却未能真正享有均等的城市基础设施与公共服务;在城市化中, 农民失去了赖以生存的土地与村舍, 却产生了更多的不公平感与“相对剥夺感”。
我国现行户籍制度的限制、社会保障制度的不完善, 使大量常年在城市流动的农业转移人口不能均等地享受城市居民应有的教育、医疗、住房、社保等公共服务, 致使农业转移人口成为“中间人”、“两栖人”。农业转移人口在行为习惯、生活方式、价值观念等方面与现代社会有明显的差异, 对城市缺乏认同感和归属感, 日益孤立和边缘化, 同时带来各种各样的社会问题, 不利于社会的和谐与稳定。一些科学研究发现, 农民工在各项心理健康因子上, 阳性项目数据综合高于全国成人的平均规模, 主要原因是人际关系敏感、偏执、抑郁、强迫症等。
国家统计局农民工监测调查报告显示, 2013年, 全国农民工总量达到2.69亿人, 外出的农民工1.66亿人, 其中七成以上是新生代农民工。农民工大多是住集体宿舍或租住宿舍, 只有只占12.6%的农民工能自己买房。农民工被排斥在城市主流居住区域之外, 他们的孩子也一样, 无法建立起对城市的认同和归属感。“城市居民区”与“城中村”、“富人区”与“穷人街”等差别深深烙在新生代农民工心里。对于刚入城的农民工来说, 也许他们会默认这种状态, 但新生代农民工, 他们出生在城市, 与城市孩子一样长大, 看到的都是不公平, 会有被剥夺感, 容易产生反社会心理。而一个如此庞大的群体对社会不满, 是非常危险的事情, 甚至会危及城市的稳定。据中国青少年研究中心的调查显示, 我国一些大城市中, 新生代农民工的犯罪率呈上升趋势, 其中, 有74.7%在犯罪前无固定工作和稳定收入。新生代农民工在上学、就业方面的期望值达不到, 在情感上常常是孤独的, 在心理层面难以融入城市。这么大的群体, 生活在城市, 却不能与城市的发展同步, 潜藏的社会风险是可想而知的。
3 实现速度与质量同步的城镇化
城市化是经济发展的引擎, 经济学家斯蒂格利茨曾经断言:“21世纪, 中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类的两件大事。”中国的城镇化对世界很重要, 对中国同样重要。可以说, 城镇化发展的方向与模式将决定中国社会经济发展的成败。目前, 我国城镇发展与农村发展的失衡, 经济发展与人的发展失衡, 高投入与低产出的失衡, 注定目前的城镇化发展模式是不可持续的。正是基于传统城镇化模式带来的各种问题, 中央政府在新世纪提出了中国特色城镇化和新型城镇化的思路。中国共产党十六大报告提出要“走中国特色的城镇化道路”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路, 推进以人为核心的城镇化, 推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展, 促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局, 增强城市综合承载能力。新型城镇化思想旨在提高城市化的质量与效益。2014年3月国家发布《国家新型城镇化规划 (2014~2020年) 》, 指出, “未来, 我们将努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。”
笔者认为, 要提高城镇化质量, 重点在于以下几个方面:
3.1 城镇化的重点在于提高全体居民的生活水平和生活质量
目前, 我国的城市数量已经够多, 城市规模也已经够大, 不足在于城市的布局不合理, 城市的基础设施不健全, 城市的社会保障体系覆盖面不够广, 所以, 增加城市内涵, 提升城市质量, 建立健全社会保障体系, 是城市政府应着重考虑的问题。
3.2 城镇化要坚持资源节约和可持续发展
国家的土地是有限的, 资源也是有限的, 过度的城市规模扩张, 只会是低效率的, 浪费的, 在城市建设方面, 必须要考虑人口密度, 大城市虽然有拥挤的问题, 但总的来说, 它的效率较高, 所以, 大城市要通过科学规划设计, 减少交通拥挤、上学难、就医难的问题, 或发展卫星城镇, 减少压力。中小城市发展要遵循科学规律, 不能盲目扩张, 尤其是产业园区发展要与城市集聚结合起来, 实现产业发展、人口进城、生活改善同步前进。目前, 一些县城或建制镇, 城市规模形成了, 但人口少, 基础设施不健全, 地浪费了, 资金投入了, 但没有给居民带来实惠, 以优惠条件吸引居民入城居住, 因为没有工作, 没有好的生活设施, 居民不会去。所以, 必须杜绝这种城镇化造成的浪费。
3.3 城镇化要与人的全面发展同步
人的全面发展, 除了好的收入, 好的生活环境, 还包括良好的教育, 良好的个人素养。我国除了要实施九年义务教育外, 还要对居民实现终身职业培训教育, 让居民有更好的就业技能, 让失业者能重新就业。在义务教育阶段, 要增加对个人素质培养的内容。让每个人从小就懂得要做一个文明市民。同时, 城市要通过改善居民生活环境, 来改变其生活习惯, 提升其文明程度。
3.4 强化城市发展对农村的带动与幅射作用
城市对农村的带动幅射作用, 可以自发形成的, 但要经历一个漫长的过程, 也要有非常好的产业基础。要想在短期内, 发挥城市的带动作用, 必须要有良好的规划和统筹城乡发展的思路。统筹城乡发展, 一要考虑交通布局, 怎样才有利于把农村生产要素纳入城市循环体系。二要考虑城市产业发展如何带动农村发展, 是城市向农村转移, 还是农村向城镇集中。三要考虑一定期限内, 是就地城镇化能实现居民福利, 还是异地城镇化更能实现居民福利。四要考虑本地产业基础和可能招商引资的发展方向, 是“筑巢引凤”还是“腾笼换鸟”。因为经济发展到现阶段, 各种生产要素已经充分涌流, 固守本地的发展思路, 已经不再适应了。必须以全球化、互联网、物联网的思路来布局生产和生活。五要实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 促进经济社会发展, 实现城乡共同富裕。
参考文献
[1]王建平.中国未来城镇化道路的选择[J].地域研究与开发, 2005 (2) .
[2]王蕾.甘肃城镇化水平测度及战略选择[D].兰州:兰州大学, 2010.
[3]姚士媒, 等.中国城镇化理论与实践问题[J].地理科学, 2014 (6) .
[4]郝华勇.城镇化质量的现实制约、演进机理与提升路径[J].四川师范大学学报 (社会科学版) , 2014 (3) .
[5]方创琳, 等.新型城镇化背景下中国的新区建设与土地集约利用[J].中国土地科学, 2013 (7) .
[6]石忆邵.中国新型城镇化与小城镇发展[J].经济地理, 2013 (7) .
[7]李楠, 罗松华.新型城镇化:质量反思与路径选择[J].求索, 2014 (5) .
新形势下中国城镇化道路问题探讨 篇3
关键词：城镇化道路；小城镇化； 制度变革；产业化
一、引言
2010年第二季度末，中国的经济总量已超过日本跃居世界第二。但事实上中国今后的经济发展仍面临诸多问题：一、通货膨胀忧虑；二、经济增长方式过分依赖出口和投资；三、资产泡沫问题；四、社会贫富差距继续扩大等等。要想使中国经济健康、持续发展，国家必须切实改变经济增长战略，走城镇化道路，使农民成为市民，扩大内需，改变经济增长单靠出口拉动和政府投资拉动的被动模式。
这几年国家领导对城镇化问题高度重视。党的十七大报告指出：要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2010年中央的一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》也以一号文件的形式提到城镇化战略：第23条：推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。
因此，实施城镇化将是国家今后经济增长和社会发展的重点战略所在。
二、中国经济发展与城镇化道路
1.城镇化是一国经济发展的必然趋势
根据国内外学者研究表明，一国或一地区的城镇化发展水平往往与工业化和经济发展相适应，其进程一般沿着起步———快速发展———高位趋缓的轨迹来发展，并呈初期阶段、中期阶段、后期阶段三个阶段。
城镇化水平在30%以下被认为是初期阶段，该阶段一国或一地区的国民经济总体实力薄弱，城镇化的速度相对比较缓慢。30%-70%被认为是中期阶段，这个阶段城镇化发展进入加速发展期，人口和经济活动迅速向城市集聚。城镇在外延扩大的同时也开始了内涵的发展。70%以上被认为是城镇化发展的后期阶段，也是高级阶段。这时城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞，城镇化步入平稳阶段。
表1 2002年～2008年中国城镇化率数据
从上表数据看，中国目前应处于快速发展的中期阶段。中国的城镇化是经济发展的必然结果。
2.加速城镇化也是新形势下拉动中国经济发展的需要，促进经济增长模式由出口拉动向消费和投资拉动转变的重点途径。
2008年中国的出口遭遇了前所未有的严峻形势，2009年出口增长大幅度下降16%。虽然2010年上半年出口有所好转，但今后出口形势仍面临很大压力。美国贸易政策进行重大调整，中美之间的贸易战、货币战频繁发生，再加上欧洲主权债务危机和世界经济有可能二次探底等等，今后中国想继续依靠出口来拉动经济增长已是不大明智。
为了促使经济继续增长，只有靠扩大国内消费需求与投资需求来实现。中国的城镇化会带来更多的城市、城镇人口和资源巨大需求和投资需求，是消费需求和投资需求的主要载体。有研究表明，城市化率提高1个百分点，就会有100万到120万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点，各种累积效应产生新的经济增长源已经为其他国家所证明。
因此，城镇化道路是中国在新形势下促进经济增长和社会发展的必然选择。
三、借鉴国外模式，结合中国国情，走有中国特色的城镇化道路
1.城镇化道路模式
关于中国的城镇化到底是发展小城镇、中等城市，还是大城市的讨论，国内研究者先后提出了许多见解，归纳起来主要有：（1）小城镇论。这种观点认为，为了避免发展中国家大城市过度城市化的问题，中国应根据自己国情，大力发展小城镇，走“以小城镇为主、大中城市为辅”的城镇化道路。代表人物是费孝通先生。(2)中等城市论。这种观点认为，中国城镇化应以发展中等城市为重点，因为中等城市兼有大小城市的优点而少有两者的不足，因此中国应该走以中等城市为重点的城镇化道路。(3)大城市论。这种观点认为，人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社会经济发展的共同规律。因此，中国的城镇化也应该走大城市扩容、以发展大城市为主的模式。(4)均衡发展论。该观点认为，中国的城镇化应该建立以大城市为中心，中等城市为主干，各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。等等。
但事实上，由于我国地域辽阔，自然、经济区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。考虑到中国7亿多农民，当前小城镇的建设应是目前城镇化的重点，中国应构建以小城镇为发展重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设体系。在重点发展小城镇的前提下，根据各地实际情况，由当地政府选择发展适合当地的小城镇模式。
按照小城镇的形成和机制，小城镇可被划分为卫星城市、专业城市和普通小城镇。
根据小康社会与村镇建设课题组（2005）年的研究表明，不同类型的小城镇有其自身的特点和发展方向，具体见下表：
表2 三种类型小城镇的特点和发展方向
地方政府可在国家宏观政策的调控和引导下，根据自己情况对小城镇建设作好合理的规划，走适合自己的小城镇化道路。
以宁波为例，目前宁波把中心镇建成卫星城市作为城镇化的重要突破方向。2008年宁波人均生产总值超过了一万美元，城镇化率已达到63%以上。在此基础上，宁波2009年启动了卫星城市建设项目。把江北慈城镇、余姚泗门镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、奉化溪口镇及慈溪观海卫镇为卫星城市试点镇，力争通过5年左右的试点，将这批中心镇发展成GDP 60－100亿元、财政收入6－10亿元、常住人口8－15万人、人均收入2－3万元、规划建成区面积8－15平方公里、城镇化率55%－70%的现代化宜居、宜业小城市。
2.小城镇化运行机制
鉴于中国的经济、政治体制和目前的经济发展和人口、土地资源等情况，完全由市场对中国的城镇化发挥作用是不切实际的，中国目前的城镇化模式只能是政府调控和引导下的由市场机制发挥主要作用的小城镇化模式。
在这样的模式中，首先，地方政府要在中央政府总的城镇化战略前提下作好自己小城镇化的科学规划，确保小城镇化有序、合理、健康地发展。
政府在作具体规划时，可以选择部分基础条件好、发展潜力大的中心镇重点发展。对重点发展的小城镇，也要根据本镇的特点，做好自身的科学规划。
其次，小城镇化必须有很好的外在保障：政策和制度保障。
(1)政策保障，由中央和地方政府制定城镇化政策，积极推动城镇化实施。
中央政府制订确保城镇化战略得以顺利实施的宏观政策。而地方政府则制订相关的配套政策和具体实施细则。
(2)制度保障，由中央政府对现行的城镇化道路进行制度保障。推行现行户籍制度改革、土地制度改革、社会保障制度和住房制度等改革，打破城乡对立的二元结构。
目前城镇化最大的困难还是一直存在的城乡二元结构。农民要入城所面临的住房制度、户籍制度、社会保障制度和土地制度等等，都是很难解决的大问题。这些问题的存在又使这些年的城镇化道路困难重重。浙江省在2009年9月22日马上出台了《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）。根据规定，具有浙江省户籍、年满16周岁（全日制学校在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍所在地参加城乡居民社会养老保险。与国家《指导意见》相比，浙江省的参保范围由农村居民扩大到了所有城乡居民。至此，浙江省城乡居民社会养老保险制度正式启动实施。这些可以看作是国家和地方为取消城乡二元结构制度变革跨出的重大一步。
第三、小城镇化的内在动力：产业化
无论是卫星城市模式，还是专业城镇模式或普通小城镇模式，要想在现代经济中成为富有生命力和活力的小城镇，则它们的建设必须以产业为依托。在政策引导下，发挥市场机制作用，大力发展产业经济。利用产业集聚作用，凝聚资本、技术和劳动力要素，提高经济效益。国内外大量的学者研究已表明，产业化形成的集群效应可以导致要素的空间集聚，劳动力的转移和人口的集聚，是促进城镇化的内在动力。各个地方可根据当地经济特点，尽力培育和发展自己的特色产业（第二产业或第三产业），利用产业集群形成的经济效应促进小城镇健康、有力发展。如果没有产业经济这一内在动力，城镇化的建设道路就走不远。
还是以宁波的卫星城市建设为例。宁波的卫星城市建设坚持产业引领。在卫星城市发展规划中，考虑到各个中心镇的经济特点，大力培育“一镇一品”的块状经济，打造特色的先进产业基地，推动农村工业和服务业向中心镇工业园区集聚。注重以中心镇发达的工业为依托，发展专业市场、商贸、休闲旅游、餐饮等服务业，提升现代服务业的比重。目前，块状经济、专业特色市场和服务业功能区已成为城镇与农村联动发展的重要载体，如慈溪周巷镇以家电、机械为主导的制造业及中国食品城，余姚梁弄镇的灯具制造业，奉化溪口的旅游业，象山石浦镇的水产品加工业及中国水产城等。只有在这种内在产业化的引领下，小城镇化的道路才可以越走越远，成功的概率也就越大。
四、结语
总之，城镇化是一国经济社会发展的必然结果，也是新形势下中国转变经济增长结构，扩大内需的必然选择。考虑到中国地大人多，且七亿多农民的存在，中国的城镇化道路应以小城镇为建设重点。各地政府应在国家政策的宏观调控和引导下，科学制订小城镇化规划，坚持产业引领，走适合自己的有地方特色的小城镇化道路。
参考文献：
[1]王秀玲:对国外城镇化发展的思考[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2006，(7）：42-45.
[2]国家统计局.2009年国民经济和社会发展统计公报[N].人民日报.2010-2-26.
[3]城镇化为中国经济提速：中国城镇人口已超过6亿.人民日报海外版.2009-12-23.
[4]胡鞍钢:城市化是今后中国经济发展的主要推动力[J].湖南社会科学.2003，(6 )：78-84.
[5]钱振明:中国特色城镇化道路研究：现状及发展方向[J].苏州大学学报（哲学社会科学版）.2008，（3）：1-5.
[6]小康社会与村镇建设课题组.中国的城镇化道路与小城镇建设[J].经济研究参考.2005，(70)：19-29.
[7]国家发展和改革委员会中国城市和小城镇改革发展中心.宁波：推进中心镇向卫星城跨越促进城乡一体化发展EB/OL.
http://www.town.gov.cn/index.php?option=com_content&module=2 8&sortid=0&artid=1340
城镇化道路 篇4
材料一：什么是“城镇化”？不同的人有不同的解读：在市长眼里，“城镇化”是从发改委争取项目再好不过的陈词；在企业家眼中，是又一轮投资热潮的前奏；在投资者看来，与城建相关的股票会迎来一轮疯涨；而在维权律师看来，这将可能导致农民又一轮大规模“失地上楼”……其实，在专家眼里，“城镇化”的本来含义，是让农民逐渐变为市民，从而带动商业、服务业、信息产业等一系列内在需求，摆脱对投资、出口的简单依赖。这也是所谓的“扩内需的最大潜力在城镇化”以及“差距也是潜力”说法的来由。
（1）城镇化是中国未来发展之路，经济增长的一大引擎。结合材料，请依据《经济生活》相关知识，谈谈新型城镇化的经济意义。
有利于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，进一步缩小城乡差距；有利于扩大就业，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于转变经济发展方式，提升优化产业结构；有利于扩大内需，促进经济发展，拉动经济增长；有利于让人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。
（2）请结合《政治生活》相关知识，在城镇化建设过程中，党、政府与民众该有怎样的行动或互动以避免农民新一轮大规模“失地上楼”的悲剧。
参考答案：①党的性质，宗旨，领导地位，执政方式，执政理念—维护好，发展好广大人民的根本利益。②政府要积极履行其职能；工作原则，宗旨，坚持依法行政，审慎行使权力，科学民主决策，接受人民群众的监督。③公民可以通过社情民意反映制度等方式参与民主决策，通过信访举报制度等渠道参与民主监督。公民要有序的政治参与。坚持党的领导，遵循法律，规则，程序，坚持法律面前一律平等，坚持权利与义务的统一。依法行使政治权利，履行政治义务。
材料二：据媒体报道，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已经编制完毕，将于2013年3月份召开的全国两会前后对外发布。在未来的城镇化过程中，能否有效稳定农业发展、妥善推进农村改革、切实保护农民利益，则是新型城镇化能否顺利发展的关键所在。住建部对此特别强调，要尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建。同时，要重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色，防止简单套用城市规划手法。
（1）运用《政治生活》的相关知识说说，党和政府为什么提出和坚持走中国特色的城镇化道路的思路？
参考答案：①党的性质，宗旨，领导地位，执政方式，执政理念—维护好，发展好广大人民的根本利益。②政府要积极履行其职能；工作原则，（2）运用《哲学生活》的相关知识说说，住建部的“特别强调”体现了哪些辩证法智慧？ ①联系是具体的，客观的，要求我们坚持联系的眼光看问题。
②主要矛盾在事物发展中处于支配地位，其决定作用。要求我们抓住主要矛盾。③矛盾具有特殊性，具体问题具体分析
④坚持两点论和重点论的统一
材料三：住建部在“城镇化”建设过程中启动村庄规划试点工作。短期来看，是为了确立中国农村改造的示范地区，为将来的发展提供可以参考的蓝本。而从长期来看，则是为了改变当前地方政府在城镇化过程中罔顾现实情况，一味“求快求大”的发展模式，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。
（1）结合材料，请你为住建部在城镇化建设中提出合理的建议，并指出其中的哲学依据。参考答案：①先试点，再推广——矛盾的普遍性和特殊性的统一
②改变一味“求快求大”的发展模式——辩证否定观，树立创新批判意识
走中国特色新型城镇化道路 篇5
城市化或城镇化是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。城市化或城镇化道路是指实现城市化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。包括城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。
在2013年11月12日的十八届三中全会上，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，其中有一条指出了“完善城镇化健康发展体制机制”，现在，城镇化越来越得到大家的重视。所以什么是城镇化？什么是城镇化道路.? 在2001年3月时，“十五计划”第一次提出走符合我国国情，大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路.2002年，党的十六大提出走中国特色的城镇化道路.我国的城镇化道路经历了几个阶段。城镇化发展的启动阶段(1949—1957)城镇化发展的波动阶段(1958—1965)城镇化发展的下滑与停滞阶段(1966—1978)城镇化的恢复发展阶段(1979—1992)城镇化的快速发展阶段(1993—至今)2011年底，我国居住在城镇的人口首次超过了农村人口，城镇化率突破50%；2012年底，城镇化进一步推进，城镇人口占全社会人口比重为52.6%，达到中等收入国家水平。
党的十八大明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中国为什么要坚持走中国特色城镇化道路，从根本上说，是全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。进入新世纪新阶段，在中国特色社会主义道路的发展过程中，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、农业现代化正以前所未有的深度和广度快速推进。随着城镇化的推进，走中国特色的城镇化道路的必要性就愈发的凸显出来，走中国特色的城镇化道路是经济知识化、信息化、全球化的客观需要。是中国国情的必然要求。同时也是新型工业化道路的必要选择。
那么中国特色城镇化道路的特征是什么?双重经济转型背景，城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化紧密相联；双重城镇化方向，东部城市群和大都市圈和中西部农村城镇化的协调发展；双重动力机制，政府推动和市场拉动；双重发展模式，自上而下的城镇化和自下而上的城镇化；双重城镇化推动主体；双重要求，城镇发展方式多样化和科学化的城镇化道路； 双重目标，注重经济社会文化和生态的协调发展，促进城镇化量的增长和质的提高同步实现。中国特色城镇化道路的发展方向是促进大中小城市和小城镇协调发展
以大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础，大中小城市和小城镇协调并举，逐渐形成容纳农村剩余劳动力的立体式的城镇化网络。
习近平主席提出了中国梦这个概念，要实现中国梦只有新型城镇化才能更好地实现中
国梦，中国的城镇化既不要片面地发展大城市或特大城市，也不要片面地发展小城镇或中小城市。也就是说，中国的城镇化道路既不能同于西方发达国家的城市化道路，也不能同于许多第三世界发展中国家的城市化道路，而是要有“中国特色”。一个很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城镇“四城”并举。由于中国有着巨大的农村人口，单纯依靠哪种类型的城市或城镇都无法实现本世纪中叶达到中等发达国家水平的目标。上世纪80年代初，我国就提出“小城镇，大战略”，并制定出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。此后随着建制镇标准的降低和撤县改市的兴起，小城市和小城镇的数量大幅提高，目前我国有小城镇2万多个。小城镇规模小，不宜发挥聚集效应，工商服务业落后，许多小城镇还保持着农村的面貌，使城镇化进程表现出缺乏工业化和人口支持的过度城镇化倾向。30年来，这个政策的实施，使全国50万人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均规模有所下降。为了推动中国富余劳动力的有序流动，按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”这20字原则来推进中国城镇化进程，必须注意到不同类型的城市具有不同的功能和吸引力。中国的城镇化，必须从我国农村经济相对落后、资源条件相对贫乏的实际出发，以建立科学合理的现代化城镇体系为基本方向，建设以大城市为骨干、中小城市为主体、广大小城镇为基础的城镇群体。
当然，我国提出走中国特色新型城镇化道路，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。如人口城镇化不彻
如何理解走中国新型城镇化道路 篇6
第二，中国特色新型城镇化是惠民型的城镇化。它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，其目的是让农村的居民也能像城市居民一样享受到城市生活的基础设施和公共服务，享受到城市居民的生活质量和幸福感，最终实现强国富民的“中国梦”。
第三，中国特色新型城镇化是融合型的城镇化。它不光注重城市规划与发展，而是更加强调城乡统筹发展与产城融合发展。新型城镇化将着眼于以城带乡，推动城乡一体化进程，通过实现要素的自由流动，改善社会资源在部门间、地区间、人群间的配置，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展。另一方面，新型城镇化将推动以工促农，促进城镇化与工业化、信息化以及农业现代化的同步协调发展。
第四，中国特色新型城镇化是生态型的城镇化。它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。新型城镇化将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。通过推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。
我国城镇化发展的道路探析 篇7
我国改革开放30多年取得了巨大成就, 但是也面临一系列的问题, 即不全面、不协调、不可持续。从现象来看, 比如说, 经济下滑、通货膨胀压力巨大、产能过剩等短期问题, 还包括一系列的中长期问题。发展城镇化在我国经济转型期, 起着关键的作用。
第一, 从需求上来说。有需求, 整个经济社会才能发展起来。因此, 我们要扩大内需, 改善人民的生活水平。而城镇化是扩大内需最大的潜力所在。
第二, 从供给上来说。我国现在面临着的一个很大问题就是产能过剩。诸如: 我们的钢铁、水泥生产出来了, 有些却卖不出去。而事实上, 真正高档的钢材、水泥却供不应求。就是说, 在我们现有的技术下, 生产出的产品达不到标准。要从根本上解决这个问题, 就需要科技创新, 使我国制造业水平上一个台阶。
第三, 从体制改革上来说。就是要继续深化改革开放, 这是中国经济未来发展的最大红利。由此可见, 我国发展有最大的增长潜力———城镇化; 最大的动力———科技创新; 最大的红利———改革开放。在这三个方面中, 城镇化是解决我国经济社会问题的一个重要的手段或途径。例如, 当前, 我国需要调整结构, 进一步改善民生。而最大的经济结构就是城乡结构, 这就需要靠城镇化去推进城乡的协调发展。再有, 近十几年来, 我国的城镇化不仅仅是支持中国经济发展的重要动力之一, 而且也是促进世界经济增长的动力之一。
无论是从我国自身发展的角度看, 还是放眼世界看;无论是从经济增长速度看, 还是从长远发展来看, 我国城镇化发展的意义都是深远的。鉴于城镇化对经济社会发展不可替代的促进作用, 要在中国城镇化快速发展阶段确保其健康发展, 必须针对我国当前城镇化发展的现状和特点以及未来的可能态势, 顺应城镇化发展规律, 健全完善社会主义市场经济体制, 采取有针对性的政策措施进行科学引导, 不断提高我国城镇化的可持续发展水平。
2 我国城镇化发展的动力因素
推动城镇化发展主要有两种力量:
一是农业的推动。就是农业生产效率提高以后, 有了剩余劳动力, 才能促进城镇化发展。这是我国城镇化发展的一个前提。而随着经济的发展, 无论是工业化还是城镇化, 这一过程凸显我国农业的推力不够。一个很突出的表现, 我国沿海30多年的改革开放靠低成本的劳动力。但是, 现在随着农民工的工资不断上涨, 要再吸引出我国工业化和城镇化所需要的大量劳动力, 难度越来越大。现在我国的农业发展还没有达到相应的水平, 所以说, 现在“三农问题”已经成为我国城镇化发展的最大瓶颈之一。
从世界角度来看, 现在, 美国农业只占到其就业人口的2%; 我国农业就业人口则占到50%。美国第二产业的就业人口已经降到20%以下, 其他70%、80% 的就业都是在第三产业。要解决我国很多人口的就业还在农村、农业的现状, 就要靠农业现代化, 城镇化要和农业现代化密切结合。因此, 我国小农经济的现状已经到了非改革不可的时候了。换言之, 我国要成为一个城镇化过关的国家, 农业必须是先进的产业、优质的产业、具有竞争力的产业。
二是工业化的推动。工业化与城镇化到底是一种什么关系呢? 是工业化影响城镇化, 还是城镇化影响工业化?这里, 我们来看两个理论。第一是棘轮理论。就是说, 当一个地方的人口集中到2万、3万, 特别是达到5万以上的最佳数量, 其自然能发展了。因为5万人集中在一起, 大家各就其位各显其能。由此, 自然就实现了相互服务, 根本不需要再去为此规划。第二是脱钩理论。从实践上来说, 我国改革开放30多年中国城镇化的推进, 靠的不是工业, 是服务业。1978年, 我国工业产值占GDP的比重大致是30%, 现在大致是20%, 工业产值比重是下降的。而在这一过程中, 我国城市人口所占比重从17% 上升到52. 57% 。就是说, 工业化与城镇化脱钩了。当然, 如果把工业化广义理解为服务业, 那么, 在这一过程中, 我国服务业的比例是增加的。从这个角度看, 实际上工业化是推动城镇化发展的。因此, 严格意义上来讲, 工业化与城镇化的发展是相辅相成的。
3 走具有中国特色的城镇化道路
城镇化发展至少应该有两种模式: 一是农村人口向城镇人口的转移; 二是就地城镇化。按规模与结构划分, 我国区域可以划分为城市、乡镇、建制村 ( 包括自然村和行政村) 。我国现在大概有650多座城市; 美国有2万多座城市; 日本, 其城市数目仅比我国少几座。由此, 就出现了两个问题: 一是仅靠现有的城市, 根本无法消化我国大量的农民人口; 二是仅靠现有的城市, 我国中东西布局没法展开, 整个经济活动无法开展。因此, 要增加我国的城市数量。我国城镇化未来的发展模式不是人口转移, 而要以就地城镇化为主。就是说农民没有必要一味地去外面, 到大城市去打工。只要立足本地, 因地制宜, 各得其所, 能够成为吸引人的一个焦点, 我国城镇化就看到方向了。
一是更加集约。我国荒漠面积太大, 国土一半都是沙漠。以比较宽的口径计算, 美国城市居民人均占用土地约1000平方米; 我国人均占用土地则是250平方米。这包括城镇建设用地, 包括道路、桥梁, 包括水利用地等。城镇化本身就是集约的过程, 但是对于中国而言, 要更集约一点。
二是更加快。城镇化最早的国家是英国, 英国从城镇化起步, 工业革命以后, 到完全实现城镇化, 大概花了150年; 美国从南北战争以后开始城镇化, 它完成城镇化大概花了100年; 日本、韩国是后发国家, 它们城镇化花了50年。而中国城镇化率在1996年达到30%, 我国2030年城镇化率要达到70% , 至此, 我国就能够完成城镇化的任务。
三是更加有质量。因为我们是后发国家, 所以可以高起点、高规划。
四是更加可持续发展。我国城镇化的道路可以考虑着力发展各类城市的数量, 形成完整的城镇群体系; 努力提高城市的人口容量, 改善城市的空间布局; 严格控制城镇土地的盲目扩张, 实现城镇健康、有序的集约化发展。同时, 我国的国情决定了我国相当部分人口的城镇化要以小城镇方式实现, 未来2.5亿农村转移的新增城镇人口中, 将有1/3要靠小城镇发展来容纳。小城镇要在稳定数量、努力提高质量、壮大人口规模的基础上, 努力提升带动周边农村发展的能力, 以便更好地发挥统筹城乡发展的功能。中小城市要增加数量和提高城市功能并重, 尽快形成我国制造业的主要基地, 承担起沟通大小城镇, 协调点与面关系的重要功能与作用。要特别突出强调都市圈、城镇群和城市带的建设作用, 以确保大中小城市和小城镇的协调发展。要围绕大中城市, 大力发展卫星城镇, 鼓励近地城镇形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群, 以增加整体区域的经济实力。
参考文献
转变发展方式 走新型城镇化道路 篇8
调整产业结构，提高能源效率
何建坤介绍，“我国2010年的GDP总量已经超过日本，但是能源消费总量是日本的4.3倍，已基本和美国相当，而美国GDP总量是我国的2.5倍。也就是说我们生产单位GDP所消耗的能源是日本的4.3倍，是美国的2.5倍，也是世界平均水平的2倍。所以提高能源利用的产出效益是中国实现绿色低碳发展的关键问题。”他认为，中国能源的效益低，并不完全是技术效率低的原因，经过近几年的发展，我国节能减排技术有了很大提高，现在煤电发电效率已经超过美国平均水平，很多技术已经领先世界，目前总体技术效率和发达国家的差距只有20%到30%左右，但是单位GDP能耗却相差几倍，主要原因在于产业结构当中重化工业比重较高，产品增加值率低，处在价值链低端。
据了解，目前我国产业结构重化工业特征明显，发达国家工业部门的能耗和二氧化碳排放一般不超过1/3，而我国70%的能耗和二氧化碳的排放来自工业领域，其中高耗能的原材料的生产领域占了50%。
何建坤强调，加快转变发展方式是实现低碳发展的核心和关键，要改变过度依靠增加投资、以重化工业产能扩张为主要驱动的发展方式，逐渐形成以技术创新为驱动的内涵提高发展方式，从而大幅度降低GDP的能源强度和二氧化碳强度，同时提升产品技术的等级和提高产品的增加值率；另外还要研究和明确我国二氧化碳排放达峰值的目标和情景，超前部署，争取2030年前后二氧化碳排放达到峰值。我国工业化、城市化进程要走上绿色低碳发展路径，首先要促进产业转型，工业部门的能源消费和二氧化碳排放要率先达到峰值。东部沿海发达地区要制定更为积极的低碳发展目标，在全国率先实现煤炭消费和二氧化碳排放峰值。研究并确立国家和地区低碳发展与二氧化碳排放控制的分阶段目标，形成促进经济发展方式转变的“倒逼”机制。明确低碳发展在国家和地区总体发展战略中的定位，制定相应战略规划，加强制度和政策保障体系的建设。
倡导绿色低碳发展，走新型城镇化道路
何建坤指出，“低碳城市建设一定要统筹全球应对气候变化和我们自身的可持续发展。我们要发挥节能减排、减少二氧化碳排放的协同效应，争取两者的双赢。因此在城市化过程中，一定要避免沿袭发达国家所走过的以石化能源为支撑的高能耗和高碳的发展模式，要以生态文明理念为指导，引导城市化进程中生产和生活方式的转变，走出一条中国特色的新型城镇化道路。”新型城镇化的重要特征就是要实现绿色低碳的发展路径。而推动能源、生产和消费的革命，将是通向生态文明的必由之路，也是低碳城市建设的根本途径。因此，在实现新型城镇化的过程中，尤其要注重节约资源和提高能源效率。同时也要大力发展新能源和可再生能源，促进能源结构低碳化，应用新能源和可再生能源替代传统的煤炭、石油等化石能源。
据了解，当前世界范围内正在兴起新型能源体系的革命，也被认为是第三次工业革命的重要标志和特征，其特点主要是以分布式的可再生能源与智能网络互相融合的一场革命，它以新能源和可再生能源为主体，使人类社会对能源的需求将不再依赖地球的有限资源，而在能源开发和使用过程当中，与自然相和谐，不再占用自然环境空间。此外，它还可以带动分散式的，或者定制化的数字制造业的发展和个性化的消费。“低碳”与“智慧”相辅相成
何建坤表明，“当前低碳城市和智慧城市两者的结合是城市发展最重要的趋势。它们并行不悖，而且智慧城市建设有利于实现低碳城市的目标。智慧城市的建设除了将城市生活智能化、便利化之外，低碳发展、可持续发展的路线也是其发展方向。”
据了解，智慧城市的建设目标是指从智能电网、自来水管理、解决交通拥堵、绿色建筑以及通信技术等多方面着手，实现城市的经济增长、生产效率提高、可持续发展以及社会进步。在我国智慧城市评价的指标体系中，对建筑节能和绿色建筑提出了高要求，建筑节能也日益成为智慧城市可持续发展的重要举措。
伴随着智慧城市建设高潮的到来，智能化基础设施的覆盖面越来越广，这不仅有利于提高人们工作、生产、生活效率，进而减少对能源的需求；同时也让可再生能源的生产与共享成为可能，例如在一座大型建筑上利用太阳能发电，若电能使用过剩，则可以通过智能化的网络来对外共享，达到节能减排的效果。
城镇化与农民问题a 篇9
我国是一个农业大国，农民占全国人口的65%左右，解决中国一切问题的关键是农民问题。中国现代化建设的根本问题是农民问题，没有农业现代化就没全国的现代化，这是我国新民主主义革命和社会主义建设的实践证明。在我国的城镇化进程中，如果没有农民的广泛参与和全面富裕，没有农业结构的调整优化，没有农村的繁荣进步，我国的城镇化就会陷入虚假化的泥潭。所以，要从落实十六大精神，实践“三个代表”重要思想，繁荣农村经济的高度，增加农民收入，使城镇化发展与“三农”问题有机结合起来，取得双嬴效果。
2、坚定不移地实施积极的城镇化战略，走一条有利于中国农民建设小康社会的城镇化道路。
城镇化建设是强国富民，全面建设小康社会的必由之路。首先，要从基本国情出发，从各地经济社会发展水平出发，走一条大、中、小城市和小城镇共同发展的城镇化道路，其次，突出小城镇的战略地位，消除不利于小城镇发展的体制性障碍，使各类生产力要素向小城镇集中，引导农村剩余劳动力向镇区转移，乡镇企业向工业园区转移，分散耕地向农业大户和公司转移，为小城镇全面振兴奠定必要的基础条件。再次，我国城镇化的基本目的是繁荣农村经济，增加农民纯收入，增加城镇就业岗位，吸纳农村剩余劳动力，保持农村社会稳定，建立实现全国现代化的社会基础。第四，充分考虑我国巨大的人口压力、各地自然环境和经济发展差异，防止没有质量的高速度，走一条城镇化与工业化、现代化协调发展的新路子。
3、深化城镇化体制改革，完善配套政策措施，真正实现农民到市民的根本性转变。
一是全面落实国家征地补偿政策，确保农民失地不失利
二是建立完善社会保障制度，农民变居民
三是出让改出租，农民当股东。
四是土地流转，企业落户，农民进厂
“三农问题”与城镇化道路 篇10
农村城镇化发展进程中的问题与对策
摘要：随着生产力不断提高，人类社会逐渐步入以城镇为核心发展的历史阶段，城镇化水平成为衡量国家或区域经济、社会发展的重要标准。城镇化是文明发展的客观规律，是人类社会经济转型、文化重构和社会变迁的过程。不少发达国家已经完成城镇化进程，甚至出现逆城镇化现象，我国自近现代工业诞生后也开始了现代城镇的建设历程，改革开放以来更是我国城镇化提升最为迅速的时期。但是在农村城镇化发展过程中，农村、农民与土地之间的关系网被放大，三者之间的问题也不断暴露出来。具体包括：城镇化与失地农民就业、社会保障之间的问题；城镇化与土地使用之间的问题等；城镇化与农业可持续发展之间的问题等。关键词：城镇化 就业 土地 农业
城镇化发展水平是一个国家和地区经济发展的重要标志，是社会文明程度的重要表现和衡量生产力发展的重要尺度。城镇化是由于生产力的不断发展进而使得生产关系产生变化的一种现象，这种现象使得人们生产方式、生活方式和居住方式等方面发生变化。加快农村城镇化的步伐，有利于引导我国经济结构和产业结构的调整，可以促进各区域的平衡、协调发展。但是，在社会发展速度激增的今天，我国农村城镇化发展过程中所表现的问题越来越突出，甚至在某些方面影响了城镇化的可持续发展。
一、农村城镇化发展过程中存在的问题
1、城镇化与土地使用之间的问题
由于我国现行农村土地制度是集体所有制，农民对所使用的土地不具有资产性质。到目前为止，法律所赋予农民的土地产权虽是“长期而有保障的土地使用权”，但事实上这一权利具有一系列非常严格的限定。一是农民手中的这块土地仅限于农业用地使用，这种硬性规定导致农民对土地的产权被限制在农产品种植权和从事农业耕作的收益权上；二是尽管允许农民对承包的土地进行“自愿、有偿、依法转让”，但转让范围也仅限于农业用途；三是农民对所承包的土地不拥有出让权和抵押权。以上种种限制使农民的土地权利只具有为他们提供生计的功能。城镇化过程中，农民无法从土地价值上受益；也无法出让或变现土地，导致农民进城务工时一无所有；土地不抵押权的缺失使农民丧失了利用土地作为抵押品获得金融资本。总之，农民尽管被赋予了对土地的使用权、收益权和转让权，但是，这种有限的权利还是约束了土地对于农民的资产功能的实现，从而迫使农民在参与工业化和城市化进程中长期处于被动地位。可见，政策稳定性不足也成为农民利益受损、合法利益无法得到有效保障的原因，失地农民损益补偿难以实现。倘若农民失去了赖以生存的土地后因技能的缺失而无法从事其他行业，造成生活无保障的现象将时有发生，而衍生出的一系列问题也无法得到解决。另一方面，国家城镇化进程的不断加快，很有可能导致农用耕地的减少，影响我国农业产业化经营，影响我国农业可持续发展。不能因为城镇化问题，强硬的征收土地，从而导农民生活无保障，农业发展无后盾。
2、城镇化与失地农民就业、社会保障之间的问题
农地征用，是指国家为了公共目的，依据法定程序，强制性地取得私人或集体土地，并给予补偿的行为。伴随着我国各地近年来城镇化进程的高速发展，土地征用力度不断增强，必然导致原来祖祖辈辈依靠土地进行生产生活的农民失去了赖以生存的可靠保障，劳动场所的改变和收入来源的无处可寻最终成为一个特殊群体——失地农民。当前我国失地农村的生活状况不容乐观，很多长远问题需要细细考虑，如失地后的经济收入问题、就业问题、子女教育问题、社会保障等问题都亟待解决。这些问题仅仅影响了农民生活方式的转变，在很大程度上影响了我国城镇化发展进程。城镇化不只是农村土地变为城市土地，更重要的参考指标是转变后，在原有土地上生存的人生活水平是否能有显著变化。由于征地范围过宽，补偿严重不足，被征地农民生活水平下降、就业没有着落的问题相当突出。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。为了维持日常生活，就业问题成了失地农民需要考虑的首要问题，随之而来的社会保障问题更是需要从长计议。无论是两者中的哪一个处理不当，都会影响我国城镇化建设的步伐与社会的长治久安。
3、城镇化与农村可持续发展之间的问题
城镇化固然是有利于社会发展，但是现实中这一过程却与农业可持续发展存在一定矛盾，生产持续性、经济持续性和生态持续性三者统一的发展目标难以实现。耕地面积不断减少，农业资源的流失导致我国农业压力剧增。我国人口众多是农业发展的最大制约因素，留在农村从事农业劳动者达到8亿之多，但是城镇化发展不但减少了耕地的使用面积，还是大量从事农业劳动的人失去了生存之本。另一方面，由于我国城镇化发展水平较低，人口城镇化率低，导致城镇人口对农产品的市场需求有限，难以形成对对农业部门产生持久而又有力的市场拉动。而农业的可持续发展，就各个方面而言，都必须依赖市场需求的有力拉动。城镇化建设滞后，使城镇市场需求不足，没有很好地起到拉动农业发展的作用。第三，乡镇企业的不断发展为城镇化带来了巨大的活力，不但能吸纳了大量剩余劳动力更能促使从事农业
生产的人找到新的工作方式，学会新的工作技能。但是由于人们过于关注经济效益，缺乏合理布局和长远规划，致使乡镇企业如春后竹笋般发展起来，小规模重复建设不断出现，更为不利的是污染严重，大量的废气、废水、废渣不经处理就随意排放，严重污染了大气、河流和农田，影响了人们的生产和生活质量。
二、关于加快农村城镇化建设，促进农业可持续发展的对策
虽然，我国农村城镇化过程中存在些许问题，但不能成为否定城镇化建设的依据。从党的十六大报告中可以看出，城镇化是我国社会经济发展的大趋势，我们应从加快城镇化建设，促进农业、农村、农民生活的可持续发展目标出发，针对现实中出现的问题，我从以下几方面提出对策：
1、农村城镇化应坚持节约用地、保护耕地的原则
城镇化建设与保护耕地、节约用地并不矛盾，关键在于如何协调。在以往的城镇化过程中由于缺乏统一规划导致耕地的使用率不高，不仅挤占了耕地，而且使大面积的耕地分散，不利于农业产业化发展，难以提高农业生产能力。我国农业可持续发展的最大威胁便是耕地资源的流失。要协调好城镇化与保护耕地的关系，首先，应强调政府规划作用，政府应确定哪些土地土质较好应作为耕地使用，哪些土地属于城市建设使用，严格保护耕地，绝不乱批准乱规划。其次，应坚持节约用地，在节约农村宅基地的基础上利用好每一寸多出来的土地，能形成规模的就扩大规模，能向空间发展的就向空间发展，少用地，用好每一块地。
2、农村城镇化应为农民生存找出路
对于失地农民，政府应该鼓励他们从事二三产业。农民因技能缺失不可能直接离开农村，政府应给予一定的技能培训，使农民有一技之长，可以在失去土地的同时适应其他的工作方式；当地政府更应该鼓励有头脑有远见的农民在自己熟悉的社区逐步创业，积累经验、知识和资本，创建适合当地经济发展的乡镇企业，为吸纳更多的劳动力而服务；对于长久以来依靠土地生活的农民，应按照国家政策给予养老保障的支持，不少农民年岁以高，无法从事其他产业，生活保障、医疗保障对于他们来说尤为重要；在城镇化发展的过程中，更应该加大农村基础设施和社会事业发展，改善农民生产生活条件，加强教育卫生的发展，为农民的生活、生存着想；不断提高农民文化生活建设，建设贴近农民生活的文化娱乐形式，丰富农民精神生活，只有不断提高农民和整体城镇居民素质，这样才能有效转变经济发展模式，使城镇化得到真正的发展。
3、农村城镇化应调整产业机构，利用当地资源促进农业可持续发展
各地农村城镇化应采取因地制宜的政策，突出优势，培育优势产业。目前，许多城镇的产业布局与大城市发展雷同，重复产业生产，十分浪费环境资源，并且缺乏足够的发展空间。城镇是大城市与农村之间联系的纽带，城镇经济应立足于当地农业特色，发展产业经济，利用农业和农村资源，进行农产品加工、包装、运输与销售，突出产业优势。同时，乡镇产业化可以吸纳大部分农村剩余劳动力，缓解就业压力，增加农民收入，维护社会稳定。乡镇产业化发展不仅能够在全国范围内起到积极影响作用，还可产生示范效应，在原有的农业生产基础上吸收外来投资，对原有技术、产品进行更新换代，提升当地经济发展，充分发挥城镇化对农业的可持续发展作用。
三、结论
我国城镇化发展已经历时半个多世纪，纵观城镇化进程可以发现我国城市化起步晚、波动大，东中西部农村城镇化发展水平不一致。在全球城镇化发展接近尾声的同时我们可以看出城市的良好发展离不开农村城镇化的加入，而农村城镇化更是城市发展的重要环节。因此推动城市、乡村协调发展是我们当下应当关注的着力点。目前，虽然农业、农村与农民是影响中国城镇化发展的三大难题，但是不能因为有问题存在就否定城镇化的意义和价值，只有在面对问题的同时积极想出路解决问题，才能促进我国城镇化持续、健康、快速的发展。在土地问题、农民再就业、社会保障以及农业持续健康发展等问题上应有所应对，使农村城镇化成为我国城镇化进程中不可或缺且有正面影响的一部分。
参考文献