项目公司项目监管职责

项目公司项目监管职责（共10篇）

项目公司项目监管职责 篇1

一、施工准备

1、施工准备工作是完成计划的保证条件之一。开工前，应审核 施工单位的人员配备、劳动组织、机械设备、安全设施等落实情况，配合承包方制定施工进度计划。审查承包方编制的施工组织设计。提前筹划甲供主要材料、成品、半成品、设备及专业施工队伍的进场时间。审核本项目监理人员的配备、资质以及对本项目的监理纲要。

2、将承包方项目部组成人员及监理人员名单报公司。由承包方

和监理公司填报并盖公章。填报内容包括：承包人、项目经理、技术

负责人、专职质量检查员、专职安全员、专职资料员、材料员、各专

业工长及各专业监理工程师的职务、职称、联系电话等。

3、及时准备施工用的技术规范、规程、工具书及施工配套的各

种技术文件。配合监理组织好施工现场第一次监理会议，对会议的内

容、议程应会同公司相关部门研究制定。

4、组织并参加工程图纸会审和设计交底的工作。图纸会审、设

计交底前，项目负责人应组织现场技术负责人、专业工程师、预算员

等认真熟悉图纸，了解设计意图、施工重点和难点及图纸中各专业间

存在的交叉和联系，尽量将施工图中必将出现的主要问题在会审时得

以解决或确认。

5、指挥部现场技术负责人负责联系测绘单位，准确及时给承包

方提供工程基准坐标和水准点，并做好交接记录。

6、及时组织和协调土方、降水、桩基等专业施工单位进场施工，并负责落实施工用电、用水、排水等事宜。注重协调和处理专业施工单位与总包方之间的关系。

7、指挥部负责人负责落实项目部各岗位的详细职责，落实责任人，提示并指出工作重点，督促检查并指导其工作。

二、计划管理

1、应协助监理严格要求承包方必须按合同工期要求的节点控制

计划组织施工，必须按计划完成施工任务。

2、督办承包方必须在工程开工前和每月25日前制定下月施工作

业计划并报送监理和指挥部审批，并且每月25日前报当月完成施工

计划情况表。

3、监督和检查承包方的施工进度计划，积极为承包方提供尽可

能的施工条件。承包方不能完成月施工计划时，督促其必须以书面形

式说明原因和下月补救措施计划，报指挥部和监理审批。

4、经分析不能按合同工期和阶段性计划工期要求竣工或影响整

体施工计划时，指挥部应及时向公司反馈，并会同施工、监理制定补

救措施，向公司主要领导提出建议以便采取更有效手段。

5、监督合同的执行。严格审核工程进度款的拨付，必须遵守下列条件：

(1)按合同规定或进度计划完成了工程阶段性施工进度。

(2)工程质量全部合格。

(3)做到技术资料与施工同步，并按规定整理齐全。

(4)发包方、监理、承包方、设计院对洽商、设计变更等影响造价的文件必须规范、完整、表达清晰。(5)拨付工程款时应由承包方填报我公司制式的拨款申请表。按程序填报后送公司财务。

三、技术管理

1、必须按国家现行的规范、规程检查和指导施工。

2、对工程的重点部位、施工难点部位，要督促承包方认真研究、论。编写详细的施工方案和采取有效可行的技术措施，经监理和指挥审核后，要求承包方层层做好技术交底和安全交底工作方可实施。、对工程重点部位、重点环节（如地基基础工程、钢筋模板工程、防水工程等），应敦促监理制定详细规范的监理细则。

4、承包方制定的施工方案、技术措施和安全措施，必须经现场技术主管和监理确认并经指挥部认可后生效。

5、严格执行进场材料和重点施工环节的复检复测程序，检验检测部门必须是有资质的和主管部门认可的检验检测单位。但须经指挥部的同意。

6、工程中使用的材料、成品、半成品和设备，必须使用有质的正式厂家的产品。进场前须提供样品和有关技术证明文件经监理和指挥部同意后方准进场，进场后监督取样复验，合格后方准使用。

7、合同中有特殊约定的工程主要材料、设备，必须按发包方书面签字确认的厂家、品牌、型号、规格、价格执行。

8、以下部位在施工前，承包方必须制定施工方案，提出相应的技术措施，报监理和指挥部审核后方准实施。

(1)基础开挖的方案，包括挖、运土方，单位工程施工及场地的土方平衡计算、轴线定位、标高的控制。

(2)工程主体的施工轴线、高程的控制方法和措施。(3)现浇钢筋混凝土楼板厚度、钢筋就位准确的控制方法。(4)凸出外墙面阳台、雨罩等纵横边线的控制。(5)外墙门、窗洞口纵、横线顺直的控制措施。(6)现浇梁板砼浇筑的施工连续性方案。(7)交叉施工，成品保护措施。

9、对现浇砼楼板底模板的使用，应要求承包方事先提出方案，指挥部提出指导性意见。必要时应与公司相关部门研究确定。

10、现浇砼粱板拆模时间、拆模方式以及在现浇砼楼板上继续施工时，应作为重点监控，严格执行有关规定，防止各类事故发生。

11、指挥部应会同监理责成专人重点监控砼的养护工作。指挥部分管工程师应及时提醒、督促承包方留足同条件养护试块。

12、砌筑砂浆、墙体砌筑施工等也不要疏忽，提醒承包方按规范规程操作。

13、止水螺栓、止水材料的使用应重点把关，重点配合监理监督施工。

14、地下工程的防水施工，应作为一项极为严格的施工工序管理。指挥部负责人和主管工程师必须亲自检查督导，必须指令施工方采取

有力有效的措施，确保工程质量。

15、其他防水、水工作业，必须严格执行规范规程操作，所用材料必须由监理和指挥部技术负责人确认。

16、指挥部负责人做好施工技术资料的跟踪、收集、整理工作的督导检查工作，并负责会同各专业工程师签收签发。

对施工中的洽商、设计变更等文件要按专业做到及时、规范、准

确，由指挥部各专业工程师具体负责，资料员、预算员分别收集存档。为工程决算奠定基础。

四、质量管理

1、督导承包方必须建立质量保证体系，建立以承包方技术负责人为中心的各级人员岗位责任制，并报指挥部备案。

2、对因施工管理不善造成的质量事故，指挥部应及时上报公司。由公司组织核查、处理。

3、不合格、三无产品的成品、半成品和材料，不得进入施工现场。凡现场见证取样送检的，而复验合格证明未到现场的，不得使用。复验不合格的，限时清除出场。

4、严格要求承包方实行工序交接验收制。上道工序不合格、未完善时，不经监理同意下道工序不得施工。报验以前，承包方必须有自检程序，自检合格后，报监理和指挥部验收。

五、安全管理

1、要求承包方必须认真贯彻和落实有关安全管理、安全防护的各项规定、规程、规范。配合监理督促、检查承包方的各项安全措施的落实情况。发现问题即刻要求改正，安全问题不解决不允许施工作业。

2、要求承包方必须及时建立以施工项目经理为首的安全组织机构。建立健全技术负责人、专职安全员、各专业工长、兼职安全员、班组长和专职材料员、警卫人员等的安全岗位责任制，指挥部责成监理负责督促、检查和落实。

3、指挥部项目负责人应会同监理定期组织召开安全会议，分析安全形势，通报施工中存在的安全隐患，提出防范措施，每个月定期进行安全检查，做好安全会议记录和联查记录。

4、发生安全事故，必须保护好现场，抢救伤员为第一要务。按规定上报，同时要积极做好次生事故的防范工作。

5、要求和督导承包方对施工用电、机械设备必须由有资格的专人管理使用并负责经常性的检查、维修和保养工作，建立运行档案，确保供电、设备等安全运行。

6、督导承包方在施工区域和危险区域，设置醒目的安全警示标志，搭设防护设施。

7、严格禁止施工作业人员从建筑物上向下抛建筑垃圾和其他物品。如有发现，指挥部应会同监理对施工项目经理部可进行处罚。

8、要求承包方建立消防组织，并设专人负责。按规定设置消防器材和设施，器材和设施符合消防要求。

9、材料、施工机具等应按总平面图定位放置。

10、易燃易爆物品要单独存放、专人保管。

1、工地用明火时，必须报监理和指挥部批准。

2、特殊工种，必须按有关规定持有效上岗证上岗。无证人员，不准上岗操作。

六、文明施上

1、施工工地实行封闭式管理。

2、要求承包方设置符合文明施工的施工标志、标识、公示牌。

3、要求承包方对建筑垃圾、生活垃圾集中堆放。并及时清运，做到现场洁净。

4、要求承包方生活区与施工作业区应设置隔离设施。生活区有卫生管理制度，有防蚊蝇措施。做到室内洁净整齐，宿舍周围环境卫生、安全。

项目公司项目监管职责 篇2

一、主要做法

根据贷款项目数量较多、资金使用较为复杂、监管措施凸显不足的特点,四川省住建厅和4个试点城市强化工作机构,落实专人,充分准备资料,严格规范操作,加快放贷进度,全省试点工作有力、有序、有效地推进。

(一)严格选择项目,确保贷款资金和工程建设相匹配

总结第一批试点城市攀枝花市的实践经验,试点项目的选择是试点工作的重要基础。在扩大试点时,四川省尤其重视试点项目的组织和选择,通过“四看七查”严把项目审查关。“四看”即一看试点项目是否拆迁为净地,二看开工条件是否具备,三看规划配套是否完备,四看有没有影响工程建设进度的重大因素。“七查”即一查试点项目是否纳入当地保障性住房建设计划,二查立项是否合规,三查四证是否齐全,四查借款人是否符合试点政策要求,五查抵押物是否落实,六查资料是否完整规范,七查还款计划及风险防控措施。由于四川省试点城市受地域或规划限制,试点项目点多、线长,投资小,贷款额度也小。经过多次实地到施工现场,上万份项目资料审核、调整、修改,所筛选项目为后续顺利发放贷款奠定了良好的基础,基本实现当年期发放贷款、当年期进入或完成项目主体施工、当年期开始回收贷款资金,基本实现群众满意,政府满意,实现了住房公积金结余资金良性循环。

(二)建立预审制度和工作机制,确保有序发放项目贷款

为了保证项目贷款“中心提交、省级初审、部级复审”顺利通过发放贷款,提高通过率,减少退回率。四川省住建厅监管处的突出做法和特点是:在贷款发放和支付环节,建立项目贷款预审制度和工作机制。预审的主要内容是审查“三性”,即项目贷款资料的完整性、合规性以及项目审查审批程序的合规性。首先,中心报送项目贷款资料,由省级监管部门预审。其次,省级预审通过后,再由中心在业务运行系统上提交给省级监管部门初审。最后,省级初审通过后,由省级监管部门在运行监管系统上提交给住建部复审。我们掌握两条原则,一是资料信息不符合“三性”要求不得提交上线,二是资料预审没有通过不得提交上线。这样,有效地提高了项目贷款资料质量和通过率。从2012 年12月至今年1 月底,住建部升级后运行监管系统对四川省住建厅监管处的绩效考核为96.5%。

(三)合理调整项目,确保项目工程建设资金需求

依据工程进度和资金需求实际,适时合理调整项目。全省共有3个试点城市调整了试点项目。其中:成都由于部分试点项目建设资金需求减少的实际情况,调减4 个项目贷款额度、调增1 个项目。成都试点项目由原来6 个增加到7 个、贷款总额度为8.98亿元。德阳在项目实施过程中,由于城市规划等原因耽误了已批准的八角五区保障性棚改房工程进度,开工时间不确定,而八角四区保障性棚改房即将封顶,急需资金支持。将八角五区保障性棚改房调整为八角四区保障性棚改房。南充由于白土坝公租房项目已完成主体结构施工,双女石公租房项目已建成并投入使用,两个项目建设资金已全部到位,无需贷款资金支持,调减2 个项目、调增1 个项目。南充市试点项目由原来5 个减少到4 个、贷款总额4.2 亿元不变。

(四)强化贷后管理,确保资金正常使用和安全回收

贷款发放是贷后资金管理的起点,支付是保障贷款资金专款专用的关键。在支付阶段,我们采取支付分级监管办法,特别重视首次支付,重点核查业务规范之外的材料,做到“四核查”,一是对常规支付,主要核查工程施工合同及其他专业施工协议,确保支付交易对手不发生偏差,确保资金流向从借款人到施工单位。二是对代建单位支付,重点核查代建协议或代建会议纪要的真实性和合规性,确保资金流向从借款人到代建单位或施工单位。三是对财政垫资支付,重点核查财政垫支使用情况,并要求财政部门出具相关证明文件,确保资金流向从借款人到政府财政部门。四是对政府回购支付,重点核对回购协议的真实性和合规性,并要求政府部门出具相关证明文件,确保资金流向从借款人到施工单位。

攀枝花、德阳、南充市建立了试点项目贷后检查工作机构和工作机制,落实工作责任,每季度对所有贷款项目开展贷后检查,分析、评价、预警贷款风险,形成项目贷后检查报告。尤其是南充市建立了由审计局、银行、住房公积金管理中心三方组成的联合预控制度,对于项目贷款发放、贷款使用以及工程进度都要审查,只有审查合规后贷款才拨付使用,确保贷款无风险。

俗话说,“体育靠比赛,工作靠检查”。注重抓时机,住建部每一次督导、检查,针对发现的问题,四川省住建厅发出一次整改通报,问题倒逼,传导压力,督促落实,加快了四川省项目贷款发放进度,促进了贷款资金安全运行和有效使用,确保了试点工作有序开展。

二、取得成效

住房公积金项目贷款,不仅缓解了地方政府资金压力,还实现了当年放款当年基本完成项目工程主体施工,促进了住房公积金结余资金使用的良性循环。

(一)扩大了住房公积金使用范围

四川省4 个试点城市中,成都发放项目贷款占当年(2013年)保障性住房建设投资40%、占建房套数59%,攀枝花市占当年投资38%、占建房套数51%,德阳市占当年投资52%、占建房套数40%,南充花市占当年投资13%、占建房套数18.2%,有效地支持了保障性住房建设。

(二)中低收入家庭得实惠

截至2016年1月底,全省共完成试点项目主体施工项目和已交付使用项目42 个,占试点项目总数97.67%,正在进行主体施工项目1 个,占试点项目总数2.33%。通过公积金项目贷款,资金使用与工程进度匹配,全省共有8.5 多万户中低收入家庭乔迁新居,得到当地群众好评。

(三)提高了住房公积金使用效率

除成都住房公积金管理中心外,攀枝花、德阳、南充3个试点城市,项目贷款占当年个贷总额(2013年)比例分别为1.04%、72.60% 和43.08%,有效地提高了住房公积金使用效率,增加了住房公积金增值收益,同时也减少了政府财政资金压力。

三、几点体会

(一)优选项目是基础

一是从实践情况看,选择还款周期短的销售类保障性住房项目优于还款周期长的公租房项目。二是从项目本身情况看,拆迁为净地、具备开工条件和没有影响工程施工因素,对后续发放贷款、专款专用和按期回收至关重要。

(二)省厅落实监管责任是关键

在选择项目、资料预审、初审放款、监管支付、处置收回等环节上,省厅严格把关,落实监管责任,发挥了不可替代的重要作用。没有省厅的切实监管,试点工作项目贷款“发得出、用得好、收得回”难以顺利推进,有效落实。如2014 年11 月攀枝花市4 个项目集中还款近4 亿,中心主动帮助借款人按期还款。

(三)督导检查是完成目标任务的重要措施

主要体现在三个方面。一是“一证三函”的突破加快了发放贷款。在试点过程中,四川省及至全国一度发放项目贷款进度缓慢,由于巡查组在攀枝花市巡查并经住建部同意,调整了发放贷款要件,试点工作得以迅速推进。二是跟踪项目工程施工进度确保了资金使用匹配。四川省德阳(八角四期保障性住房)、成都(青白江保障性住房、市本级4个项目贷款额度)、南充(畅丰车桥)3 个试点城市相继调整了试点项目,所有调整项目均已完成主体施工并交付使用。三是跟踪项目工程施工质量,发现问题及时处置。我们在督导检查中发现攀枝花市2个试点项目有质量问题(一个是地基下沉,另一个是边坡下滑),我厅及时要求整改,保证了试点项目的施工质量和工期。

四、三点建议

四川省试点工作已经进入贷款回收期,是试点工作环节的关键期、攻坚期。随着经济下行压力加大,住房销售困难,地方政府财政还款压力更大,加之住房公积金管理中心结余资金进一步释放,项目贷款资金回收将成为试点工作的难点,甚至成为试点工作圆满完成的屏障。为此,我们建议:

第一,加强政策指导。恳请部里尽快制定贷后资金回收管理办法,尽量减少靠“面子”收款、“人情”收款、“压制”收款,确保项目贷款资金按期回收本息。

第二,强化省级监管部门明确的监管职责。定期召开会议、督导检查、掌握情况、因事施策,妥善处理特殊问题。

贵州 强化扶贫项目资金监管 篇3

贵州是全国决战决胜脱贫攻坚战的主战场。近年来，每年民生资金项目投入均在2000亿元以上。由于分布点散面广，基层监管薄弱，查处不到位，一些民生资金被当成“唐僧肉”瓜分和侵占。近日，贵州省纪委副书记、监察厅厅长黄文胜在相关新闻发布会上介绍，在推动党风廉政建设向基层延伸上，贵州各级纪检监察机关以整合县级派驻机构和乡镇纪委力量组建的民生监督组为“主力军”，紧盯侵吞民生资金等损害群众利益的不正之风和腐败问题，主动切入“脱贫攻坚”主战场，以专项监察为载体，强力推进民生领域“铸廉行动”，为打赢脱贫攻坚战提供有力的纪律保障。

贵州省纪委监察厅的通报情况显示，2015年，贵州省将群众关心、社会关注的热点作为监督重点，着力解决扶贫开发、微企扶持、危房改造、征地拆迁、医疗卫生、农村低保等领域侵占民生资金的突出问题。省市兩级纪委重统筹、抓督导，坚持旬通报、月分析，督促县、乡纪检监察机关和民生监督组主动排查问题线索，主动查处违纪案件，共立案10238件，党政纪处分10640人，涉及金额7.86亿元，全省所有乡镇纪委都消除了“零办案”。

2015年，黔东南州在对扶贫项目资金开展专项监察中，查处了涉及5个县的11起腐败案件，3名县扶贫办“一把手”牵涉其中。目前，黔东南州扶贫办建立了“扶贫项目精准化监控平台”，利用全球卫星定位系统，导入扶贫项目基本信息和实施地点的GPS数据、图片，对全州扶贫项目点准确定位、实物化管理、全程监控，“压缩了套取、冒领扶贫项目资金的空间。”贵州省还整合财政、审计等专业力量，通过现场核查、暗访调查、自上而下追踪资金流向等手段，对专项资金项目廉政风险点精准走访监督，针对性开展重点巡查、滚动巡查、全覆盖巡查，着力发现问题线索。

公司项目主管岗位职责范本 篇4

1、对接客户企业招聘需求，及时反馈客户需求和建议;

2、跟进完整招聘项目流程，领导执行团队，保证项目交付的速度与质量;

3、协助客户BD，针对项目做出专业的评估和方案;

4、定期总结项目工作，把控团队交付业绩;

5、领导交待的其他事情;

公司项目主管岗位职责范本2

1.负责工厂建设项目开工前的现场准备工作，现场考察准备等前期工作;负责组织图纸会审、与施工单位的技术交底工作;

参与本专业工程招标、技术标评审工作和合同签订的准备工作;

2.为甲方项目施工现场管理人员，做好施工协调工作，全面负责施工质量、进度、安全文明施工工作;对建设项目施工的材料、产品功能进行质量的审核、监督与实施的监控管理;

3.负责审查施工组织设计、监理实施细则、各项施工方案、材料计划、设计变更、现场签证。

4.负责施工变更图纸的审核。

对设计变更产生的各种影响反复论证，尽量减少设计变更;

督促协调设计单位按要求对图纸进行修改和完善，确保工程质量和经济效益;

5.负责工程进度款的核准工作。组织开展分部、分项工程验收工作。

6.负责过程中资料的整理及统计，各项图纸变更、归档等;

7.参与建筑、结构、精装修工程的初验、竣工预验收工作;

并做好工程结算工作;

8.其他与施工项目有关的工作。

公司项目主管岗位职责范本31、在项目经理的领导下，确保本合同所属华东区的对应工作(清洁、保安及其他行政支持事务)的执行质量。

2、具体管理客户华东区(所属供应商的现场运营事务，包含但不限于定期巡检(每周);人员聘辞、物料工具管理等日常事务;项目所需文件/报告的制定、提交及数据汇总等。

公司项目主管岗位职责范本41、协助项目经理对于线下店销长短促活动进行管理与支持;

2、收集及统计区域提报的各类数据信息，如销量表、卖进表、工资表等;

3、审核预算，费用核销，流程跟进;

4、将客户的指令与信息，准确传达给区域执行人员，确保项目能够准确有效达成;

5、与各工作伙伴、协作部门及时沟通，以配合施行公司整体项目计划。

公司项目主管岗位职责范本5

1.负责对本辖区的治安防范工作，负责维护公共秩序;2.制定物管部的工作计划和目标，并具体组织实施;

3.督导检查各管理处的安全保卫、消防安全工作，发现问题及时处理或向公司主管领导汇报;

4.负责对本辖区的车辆和车场管理工作;

5.执行公司制订的工作考核计划，制定本安管队的工作计划并组织实施;

6.负责安管队的日常管理和学习、培训、考核工作;

7.主持本部门例会，传达贯彻.上级主管部门的指示，总结工作;

8.完成领导交办的其他工作。

公司项目主管岗位职责范本61、厂房建设管理的前期工作：规划、设计、报建审批、土地整备、招标采购、现场管理、组织协调、中期支付、竣工移交等;

2、实验室、厂房、宿舍、办公楼项目建设管理，前期的准备工作(规划、设计、审批);施工建设管理(安全、质量、进度、费用、合同、组织协调);竣工、验收、结算管理。

公司项目主管岗位职责范本7

1.发现具备一线制造能力的MRO工厂并建立合作

2.从采购视角优化公司的产品策略

集团项目资金监管系统方法初探 篇5

一、基于并发工作流的开发模式

(一) 传统的开发技术模式

即通过需求分析、总体设计、数据库设计、模块设计、测试等常规步骤, 这样获得的系统具有很大的局限性, 如并发控制问题将和应用程序密切相关。

(二) 并发数据流的模式

采用并发工作流为主控结构、采用传统模块技术为数据流的功能扩展, 这样所有功能都是架落在并发数据流上, 这种结构具有很好的并发控制特性和良好的可扩展性。其开发过程如下:首先, 设计并发工作流, 构建工作流定义工具, 利用关系数据库存储工作流;其次, 开发工作流节点功能, 根据项目资金监管的需要, 对工作流上的节点功能进行开发, 构成节点功能库;这些功能主要以动态页面、JAVA script等形式出现, 并发布在WEB上, 以供工作流驱动;最后, 构建工作流数据模型, 每个工作流动态对应若干个具体的工作流值。研究对工作流值的存储问题、工作流值和工作流节点功能的动态捆绑问题等, 整个系统的开发过程如图1所示。

(三) 工作流节点上的角色划分

对于工作流上的用户, 根据其职能划分角色, 每个角色作用在不同的工作流节点上, 并可实施不同的工作流节点功能。在专项基金跟踪系统上, 角色可以分为:项目负责人、子公司、专家、集团主管等, 通过角色权限划分的方法使其工作在工作流的不同节点上。同时, 角色也可以是自动程序系统, 如项目监管Agent等。开发结构采用B/S结构, 工作流信息、工作流值数据模型信息都存放在数据库服务器上, 工作流节点功能集存放在业务逻辑服务器上。用户通过浏览器和INTERNET访问业务逻辑服务器, 业务逻辑服务器根据其角色以及所处工作流的阶段返回相应的页面和逻辑功能, 供用户使用。系统配置结构图如图2所示。图中虚线为网络物理访问结构, 实线为逻辑结构。

二、工作流概况

(一) 工作流定义

一是工作流节点。工作流节点结构如下:工作流节点 (工作流号码WFN, 工作流类型WFNT, 工作流节点编号NODEN, 工作流节点名称NODENM, 上游节点集合UPSET, 上游节点同步类型SYST, 下游节点集合DOWNSET, 下游节点并发类型PT, 节点时间段TS, 节点功能集合FUCSET, 节点功能掩码集FUCMASKSET) 。其中, 工作流号码WFN为该工作节点所处的工作流编号, 工作流号是工作流生存的唯一标志;工作流类型WFNT为所处工作流的类型, 具体取值为:线性、无回路层次型、图型;工作流节点编号NODEN, 为一个基本节点的唯一标志符, 是构成工作流的基本单位;工作流节点名称NODENM, 为节点的语义描述;上游节点集合UPSET记载该工作流节点的上游相邻节点的集合, 通常上游邻节点可以为1个或为多个;上游节点同步类型SYST如果上游邻近节点为多个, 那么SYST=1表示只有所有上游节点的输出信息都到来后, 本功能节点方可工作;当SYST=0表示无须同步;下游节点集合DOWNSET为指向下游节点的工作流节点集合;下游节点并发类型PT表示下游节点对其信息要求的紧迫程度, 是一个令牌值, 其值越大紧迫度越高;节点时间段TS定义本工作流节点的最大持续时间段, 从上游传来的信息必须在TS内完成, 否则将视为无效的处理;节点功能集合FUCSET定义该工作流节点的所具备的功能集合, 在本文中是指一组URL页面集;节点功能掩码集FUCMASKSET通过掩码来定义功能的执行次序和有效性。二是工作流框架作流框架是二元组WFF (WFNS, V) , 其中WFNS为工作流节点的集合, V为以WFNS中的节点为端点的有向边的集合。三是工作流的创建。已知已经构建了角色集合RS, 并赋予RS中每个元素一个功能集合, 同时为每个功能开发业务逻辑和工作流数据模型。构建工作流的步骤如下: (1) 对应用的主要模块功能进行分析、抽象, 得到功能模块集合MS; (2) 对MS中的每个元素E构建工作流节点:{对E的每个功能和业务逻辑建立映射, 形成该工作流节点的FUCSET;填写节点时间段TS、节点功能集合FUCSET、节点功能掩码集FUCMASKSET}; (3) 通过 (2) 获得工作流节点集合WNFS; (4) 构建工作流初始节点集合S0和最终节点集合SF;置WNFS=WNFS-S0-SF; (5) 备份S0和SF;置TMP=WNFS+SF; (6) 当TMP不为空时, 做:{对S0中的所有元素, 按照业务语义, 从TMP中构造其下游节点集DOWNSET;置下游节点并发类型PT, 节点时间段TS;并置S0=S0+DOWNSET, TMP=TMP-DOWNSET}; (7) 恢复S0;置TMP=WNFS+S0; (8) 当TMP不为空时, 做:{对SF中的所有元素, 按照业务语义, 从TMP中构造其上游节点集UPWNSET置上游节点同步类型SYST;并置SF=SF+DOWNSET, TMP=TMP-DOWNSET}; (9) 恢复SF; (10) 从S0出发, 对工作流上的所有工作节点, 做:{填写工作流号码WFN, 工作流类型WFNT, 工作流节点编号NODEN, 工作流节点名称NODENM}, (11) 工作流构造结束。

(二) 基于工作流的应用系统定义

应用系统是按照功能划分为若干个子系统。如何把构建在工作流上的功能划分为实际应用子系统是一个必须解决的问题。基于工作流的应用系统定义方法为: (1) 收集工作流上的角色信息, 这些信息可以是个人用户、单位用户、管理机构、主管领导、自动代理系统等; (2) 对 (1) 获得的角色信息集合按照应用语义进行划分, 形成若干个子集合AS1, AS2, …., ASn, 每个子集合对应一个应用子系统; (3) 对AS1, AS2, …., ASn中的每个子集合ASi (1≤i≤n) , 做 (4) ～ (7) : (4) 取ASi (1≤i≤n) 在工作流上所涉及的所有工作流节点并形成集合S; (5) 对S所涉及的所有功能进行提出, 并形成ASi所对应的应用系统功能集; (6) 对S所涉及的所有数据模型进行归类, 形成该应用系统的数据集; (7) 对ASi所对应的应用系统功能集的每个功能开发WEB应用界面; (8) 应用系统构造结束。对本算法的 (5) ～ (7) 部的具体实现, 和传统的软件开发工程一致, 工作流仅仅起到应用系统的主体框架作用。基于并发数据流的应用系统构建方法具有如下优点:以角色为主线, 可以实际反应应用的需要;通过工作流节点来构造应用, 使得应用功能的聚合度较高;工作流模式很好地反映了数据被加工的过程;很好地反映了应用过程的并发机制;可以表现与时间相关的应用模型。

三、项目资金监管系统实现

(一) 数据存储模型设计

采用关系数据库系统来支持项目资金的监管系统的信息存储问题。工作流信息也是用关系模型表示的, 所以给出该工作流系统的数据库结构模型。具体关系表如下:一是角色表。角色表结构为:ROLET (RID, RNAME, RDATE, RPRV) , 其中RID为角色标识符, RNAME为角色名, RDATE为确定日期, RPRV为权限集。二是系统功能表。功能表结构为:FUNCT (FID, FNAME, FUNDES, FURL) , 其中FID为功能标识符, FNAME为功能名, FUNDES为功能描述, FURL为功能存放的页面的URL。本系统的所有功能都封装成页面形势, 功能之间的参数传递完全通过数据库系统。三是用户表。功能表结构为:USERT (UID, UNAME, ROLE, USERP) , 其中UID为用户标识符, UNAME为用户名, ROLE为用户角色, USERP为用户私有功能的页面的URL。四是权限表。功能表结构为:PRVT (PID, PNAME, POBJ, POPER) , 其中PID为权限标识符, PNAME为权限名, POBJ为被操作的对象, 可以是数据流的数据项, 或关系表目, POPER为操作功能, 来自系统功能表。五是对象表。功能表结构为:OBJT (OID, ONAME, OTYPE, OF) , 其中OPID为对象标识符, ONAME为对象名, OTYPE为对象类型, 可以是数据流的数据项, 或关系表目, OF为对象所属的系统。

(二) 项目资金数据处理系统

项目资金的数据涉及项目申报信息、项目完成情况汇报信息以及以子公司为单位的汇总信息。由这些数据构成项目资金监管系统。一是项目申请表目。项目资金申请书 (项目编号, 申请者, 所在公司, 项目名称, 项目经费, 申请日期) ;负责人基本信息 (项目编号, 姓名, 性别, 出生日期, 年月, 政治面貌, 最高学位, 工作时间, 高校教龄, 定职时间, 专业技术职务, 进校签合同时间, 行政职务, 最后学历, 大学毕业校, 大学毕业专业, 大学毕业年月, 研究生毕业校, 研究生毕业专业, 研究生毕业年月, 研究生专业, 从事专业, 开户单位, 单位地址, 邮编, 开户银行, 账号) ;申报项目经费预算 (项目编号, 项目金额, 配套金额) ;申报项目经费预算明细 (项目编号, 预算科目, 预算金额 (元) , 计算根据及理由) ;申报项目情况 (项目编号, 项目名称, 项目类别, 开始日期, 结束日期, 项目简介, 项目摘要) ;审核意见 (项目编号, 子公司审核意见, 子公司财务审核意见, 集团认定意见) 。二是项目完成情况汇报表目。项目评价表 (项目编号, 资助项目完成情况简介, 汇报类型) ;资助项目财务实际状况表 (项目编号, 金额, 学校配套金额, 支出科目, 金额 (元) , 主要用途) ;考核情况 (项目编号, 实际执行情况, 子公司审核意见, 专家组检查、评估意见, 考核日期) 。三是项目资金监管系统的数据流设计。项目资金的数据涉及项目申报信息、项目完成情况汇报信息以及以子公司为单位的汇总信息。该系统的用户的角色可以定义为:负责人;子公司;集团财务;集团负责;领域专家, 他们分别作用在基金跟踪系统工作流的各个部分。为了描述清晰, 先定义项目资金监管系统工作流的种类。项目资金监管系统的工作流分为二类:项目工作流:包括项目申报、子公司评审、集团财务评审、集团汇总、领域专家评审、集团审核批准、项目执行、项目执行情况汇报、项目监控、项目考核等关键步骤。如图3所示。项目统计工作流:该数据流包括项目申报、子公司汇总、集团财务汇总、集团汇总等关键步骤。每个具体项目称为项目工作流的值, 在系统运行过程中, 资金监管系统将对每个项目在工作流中的状态予以监控, 所以项目编号具有十分关键的属性。

项目资金监管系统的运行环境为INTERNET网络环境, 在集团配置2台IBM服务器;其中一台作为数据库服务器, 服务器运行WINDOWS NT操作系统, 数据库管理系统采用微软的MS SQL SERVER2005;另一台服务器为WEB服务器, 用来存放应用逻辑, 主要运用了IIS系统。开发环境运用微软的ASP.net和C#.net开发环境, 对数据库的存取采用ADO.net技术。在客户端配置标准IE6.0浏览器。项目资金的监管系统具有非常明显的时间序列特性, 通过传统的软件开发技术进行软件开发, 难以适应其流特性和并发特性。基于并发数据流的开发模式, 其以并发数据流为轴线、以工作流节点为业务逻辑中心的开发模式, 使得项目资金监管系统以角色为主线, 从而实际反应应用的需要。

参考文献

[1]陈庆奎、那丽春:《关于豫园集团财务监管及分析决策系统的可行性分析报告》, 《上海索恒数码企业公司技术报告2005年》。

[2]宋宝燕、于戈、葛薇、王国仁:《支持复杂应用的工作流并发控制机制》, 《东北大学学报》 (自然科学版) 2002年第1期。

[3]FOSTER I, KESSELMAN C.The Grid:Blueprint for Future Computing Infrastructure[M].San Francisco, USA:Morgan Kaufmann Publishers, 1999.

[4]SEGAL B.Grid computing:the European data project[A].IEEE Nuclear Science Symposium and Medical Imaging Conference[C].Lyon, 2000.

地产项目大面积违法，监管呢？ 篇6

一个城市的房地产违法项目比例高达九成多，让人震惊。

根据我国制度规定，开发商预售商品房时具备“五证”才算合法，即《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房预售许可证》。然而在当地，有的项目未取得相关证件就擅自開工建设，有的项目违反规定批少建多、批低建高，有的项目则违法擅自预售。

也就是说，不仅违法项目比例惊人，而且违法问题也很多。在一个成熟市场，即使某些开发商想违法也难以得逞，一是有市场监管者“在场”；二是竞争对手之间会形成监督；三是违法要付出巨大成本。以此来看，石家庄楼市更像一个杂草丛生之地，不仅监管不“在场”，而且违法成为一种传染病，企业之间必然没有监督，开发商也藐视违法成本。

因此，如何整治发现的违法问题，对河北有关方面是不小的考验。其一，能否对所有违法项目严格依法惩罚是一种考验。对于房地产项目违法问题，我国《城市房地产管理法》等法律有明确规定，在执法中，特别要警惕在处罚过程中出现“人情执法”、“关系执法”等。

其二，从房地产项目违法问题中能挖出多少“蛀虫”是一种考验。众所周知，房地产是腐败高发地之一，很多开发商之所以敢违法，是某些官员在背后“撑腰”。因而，专项整治工作的重点之一应该是去发现腐败线索，挖出项目违法背后的所有“蛀虫”，依法惩治腐败。

其三，能否对所有失职渎职官员“一网打尽”也是考验。这么多项目背后的“不作为”的现象，需要严查。

公司项目主管岗位职责范本 篇7

3.督导检查各管理处的安全保卫、消防安全工作，发现问题及时处理或向公司主管领导汇报;

4.负责对本辖区的车辆和车场管理工作;

5.执行公司制订的工作考核计划，制定本安管队的工作计划并组织实施;

6.负责安管队的日常管理和学习、培训、考核工作;

7.主持本部门例会，传达贯彻.上级主管部门的指示，总结工作;

园林养护管理公司项目经理职责 篇8

项目经理岗位职责

1.贯彻国家、地方有关法律法规及企业的规章制度，确保企业下达的各项技术、进度、安全、质量、经济指标的完成，对项目负责全面责任。代表公司对养护项目进行管理，执行管理制度，维护公司的合法权益；

2.合理调配生产要素，实施对项目全面的计划、组织、协调和控制。组建养护项目部，选配养护人员，依据公司规定确定人员报酬，定期考核、评价和奖惩；

3.协助公司向地方政府办理本项目的施工报建等事宜，代表公司履行与建设单位所签订的工程承包合同。受公司委托，根据公司管理程序，与甲方（或乙方）签订养护及其它相关合同；

4.对本项目工程的养护质量、养护进度、养护成本和安全生产负全部责任；

5.认真贯彻执行国家有关安全生产方针，劳动保护政策，法规和上级有关决议，并负责检查实施，确保工程安全开展；

6.对本工程必须严格执行公司规定的养护施工标准和技术规范，根据养护合同要求确保本工程质量；

7.组织编制、部署、审批本工程的养护施工进度计划及具体实施情况。督促检查指导本工程各养护人员的执行情况，并安排有关的计划及调整措施，确保本工程按时完成；

8.保持与企业机关各部门的业务往来，定期向企业经理报告工作

9.负责及时办理养护项目结算与施工决算，养护款的催收，养护资料收集整理及归档等；

10.负责组织生产例会制度，并及时向分公司领导汇报情况；协助公司有关部门对项目部管理进行评审和内部质量审核，及时向公司移交质量体系运行记；

松桃县动态监管一事一议项目 篇9

一是项目立项严格把控“入口关”。项目建设单位向乡镇财政分局申报立项后，由乡镇财政分局现场审核，评审项目工程量，由乡级汇总，向县综改办申请立项。县综改办组织专业人士现场复核项目建设内容，确保项目建设内容符合一事一议政策、建设内容及资金概算准确合理，杜绝虚立项目、虚报工程量套取项目资金的违规违纪现象的发生。

二是项目建设公开透明。在建设过程中，定期公开工程总体进度、群众投工投劳情况、资金筹措及资金使用情况等，让群众心里有数；项目完工后，将项目的结算在村务进行公示；在工程的后续管理上，实现制度化规范管理，让群众放心。

三是资金使用实行报账制管理。项目建设单位据拟建工程量申报项目资金使用计划，经县综改办审核同意后进行批复，项目建设单位按工程计划组织实施；按照项目资金使用计划和实际工程量完成情况，由乡镇财政分局组织报账，县财政局根据报账情况，组织人员实地复核工程量及工程质量后予以支付；项目资金使用过程中，建设单位必须建立项目资金及物资采购、收发、使用台账，严格规范建设单位资金使用手续，县综改办负责全程跟踪监督资金使用情况，做到工程量、工程质量和资金使用同步推进，发现问题及时整改。

四是实行后期养护监管责任追究制。强化项目后续管理，确保项目成果长期受益于民。项目建成后，项目受益村民组必须建立项目后期管护制度和责任追究制度，并报县乡财政部门审核备案。如发生管护不到位，造成集体利益重大损失的，责令责任人限期修复并全县通报批评，严肃追究项目单位责任人责任。

（贵州省铜仁市财政局张绍忠供稿）

责任编辑：欣闻

项目公司项目监管职责 篇10

一、农业基础设施项目及其监管的内涵

农业基础设施项目是指投资主体为实现既定的目标, 在一定的时间、人员和资源的约束条件下, 对影响农业生产的各种因素所开展的一种有计划、有步骤的投资建设或改造, 以取得综合效益的一种活动。[1]根据农业基础设施的类型, 农业基础设施项目也可分农业物质基础设施项目和农业社会基础设施项目。与其他项目相比, 农业基础设施项目具有目标的综合性、消费的非他性、典型的自然垄断性和较大的外部经济性等特征。此外, 农业基础设施项目一般所需投资额比较巨大, 建设周期长, 且收费低, 甚至是无偿服务, 资金周转慢, 投资回收期长, 投资风险大。

农业基础设施项目监管指政府为促进农业基础设施资源有效配置、提高农业基础设施项目使用效率、促进市场竞争和社会公平、使农户能够以可承受的价格公平享受基本可得的服务等而采取的一系列的规范投融资主体、建设主体及运营主体的活动政策和措施。由于农业基础设施项目建设及管理过程中涉及项目启动、计划、执行及收尾等多个环节, 涉及到政府、技术部门、银行和村组、农户等多个利益相关者或项目干系人, 同时项目建设资金涉及到财政、信贷及农民自有资金等多个来源渠道, [2]因此, 农业基础设施项目监管相对于其他项目而言具有一定的复杂性和难度, 农业基础设施项目监管体系的好坏将直接影响到农业基础设施项目建设成效及运营效率。

二、农业基础设施项目监管存在的问题

1.政府监管主体职能定位不够清晰, 缺乏社会辅助监管主体

目前, 我国农业基础设施项目监管存在着政事不分、决策与监管不分、监管机构与利益群体不分等情况, 市场化运作所需要的独立而公正的监管主体还未真正形成。我国不少已经或正在建立的监管机构, 都身兼宏观调控、政府监管和微观管理的经济职能, 这是我国政府行政机构改革的缺陷所在。由于政府监管的地位和职能不能明确, 行政机构在履行其监管职能时, 往往受到宏观调控和微观管理政策的干扰, 从而使政府监管偏离其自身的政策目标。缺少社会化的辅助监管主体主要表现为目前的监管还是以政府行政管理、行业管理为主, 缺少必要的社会化、市场化的多渠道的辅助监管组织。

2.监管目标较模糊, 目标取向不够明确

我国目前在农业基础设施中推进市场化, 主要还是以解决农业基础设施建设资金不足为主要目标, 减轻财政的公用事业补贴的负担。在农业基础设施建设中大量吸引资金的同时, 其经营管理的效率却没得到明显的提高, 这种重建设轻管理的现象表现的较为严重, 因此导致农业基础设施项目监管只注重建设监管, 而不重视或忽略运营监管, 且监管的主要目标是为保证项目建设资金能到位, 还不注重项目运营效率等方面。监管目标比较模糊, 目标取向不够明确, 在处理融资需要、保障社会公众利益、促进行业健康发展三者关系方面, 出现顾此失彼的情况。

3.监管内容越位和缺位

一是对项目监管的内容还没有清楚的界线。对于应该监管的而没有监管, 对于不应该监管的而进行监管。这主要表现在对于有利润的地方表现了过于热心, 而对于没有利润的地方却得不到有效的监管。二是缺少对项目利润进行有效的监管。对投资商通过提高建设和维修养护成本或降低服务质量, 压低运营支出, 获取额外利润等方面缺少有效的监督, 对经营期内因自然垄断使收益大幅增加, 利润增多的情形, 合同中一般也没有明确规定。[3]三是对经营管理安全的监管不够。由于农业基础设施项目涉及农民的切身利益和日常生产和生活, 其运营安全至关农民的切身利益, 在这方面的监管还较为薄弱。特别是在这方面的监管标准或技术规范较为欠缺。四是更侧重于经济监管, 对服务监管不够重视。目前经济监管仍然是农业基础设施项目监管的重点, 主要反映在准入方面, 在加强经济监管的同时, 对项目服务质量的监管却重视的不够。

三、农业基础设施项目监管体系的构建

基于上述农业基础设施项目监管存在的问题, 本方从监管主体体系、监管目标体系及监管内容体系等3个方面来构建我国农业基础设施项目监管体系。

1.全方位、多层次的监管主体体系

由于农业基础设施项目参与建设部门较多, 因此, 要按照“决策、执行、监督”三分离的原则, 整合监管资源, 建立全方位、多层次的监管主体体系。农业基础设施项目监管主体应包括投资主管部门、财政部门、审计部门、建设行政主管部门、行政监察机关及农业基础设施建设项目专门监管机构。同时, 基于项目类型多样、专业性强的特点, 必须通过市场机制借助专家和社会中介机构的进行监管。此外, 农业基础设施项目监管主体还应包括社会监督, 鼓励公众和新闻媒体对公共投资项目进行监督。各监管主体的职能如下:

(1) 农业基础设施项目专门监管机构。鉴于农业基础设施项目专业性强, 因此适宜在特定的农业基础设施部门设立专门的政府监管机构。其主要职能是促进基础设施市场的开放、监管市场公平有序竞争、保护消费者利益。

(2) 投资主管部门。对投资计划安排、项目投资的可能性、投资规模大小、概算编制依据的合法性、时效性和适用范围等进行监管。

(3) 各级人大。进一步强化人大的监督权力, 特别是在工程的前期投资决策阶段上, 改变人大“橡皮图章”的形象, 切实履行其法律职能。

(4) 财政部门。财政部门主要对项目的投资预算作审核, 控制投资资金。

(5) 审计部门。审计部门依据法律法规审查工程的法律性和经济性, 对项目建设中的舞弊贪污行为形成制约。审计部门着重对项目建设阶段已经使用的资金进行核查, 监督资金使用的合法性。

(6) 建设主管部门。针对农业基础设施项目设立专门的内部监督机构, 可以由建设主管部门直接领导该监管机构, 负责对建设部门的政府官员、公职人员和参加项目建设的工程师们在工程建设过程中的行为进行监督, 促进各方认真履行各自职责。该监管机构只能监督, 不能参与工程发包或其他的经济活动, 确保其监管行为的公正、客观。

(7) 社会公众。主要采用信息技术, 对工程建设的各种信息, 包括工程的决策经过、招投标信息、工程建设时间进度、经费控制等信息, 对社会民众公布, 在工程建设各参与单位之间交流和传递, 使公众充分了解项目的整个进展过程, 对项目提出建议和进行监督, 实现信息共享。

(8) 农户。农业基础设施项目的受益对象主要是农户, 因此农户自然就是监管主体的主要构成部分之一, 在农业基础设施项目管理过程中, 要充分调动农户的参与意识, 突出农户在农业基础设施项目监管过程中的主体地位, 实现全过程的农户参与式监督。

2.“四位一体”的监管目标体系

针对我国农业基础设施项目监管的目标比较模糊, 目标取向不够明确的问题, 必须对农业基础设施项目监管目标进行重新定位, 以保障社会公众利益、促进行业健康发展。我国农业基础设施项目监管期望达成“全程监管、透明监管、法制化监管和高效监管”四位一体的目标。全程监管, 即不但要对项目的建设过程进行评价和监管, 还要加强对项目前期准备工作的严格评估和审查, 以及对项目建成后的使用过程和运营效益进行评价和监管。透明监管, 即监管部门要实行信息公开、公众参与、政务透明的阳光监管, 通过信息披露、公示、听证等方式, 将监管部门置于公众监督之下, 防止“暗箱操作”, 使监管部门在监管过程中更加规范, 更加公正。法制化监管, 即在国家法律框架内, 制定专门的地方性法规, 将农业基础设施项目监管纳入法制化轨道, 这样一方而可以提升监管的权威性;另一方而也可以使监管更加规范。高效监管, 即通过科学的组织、方法和手段, 充分利用市场的力量, 降低监管的成木, 提高监管的效率和质量, 以达到“低投入、高产出、高质量”的目的。

3.全生命周期的监管内容体系

针对农业基础设施项目监管存在着越位和缺位并存的现象, 再加上农业基础设施项目的特殊性, 其监管内容应基于项目建设管理过程, 实施全生命周期的过程监管, 包括投资决策阶段监管、建设阶段监管和运营阶段监管等3个过程监管, 具体内容如下:

(1) 投资决策阶段监管。主要包括:①立项监管。一是完善可行性研究方法, 建立项目立项评估责任追究制。二是项目可行性研究除了技术可行、经济效益可行外, 还要进行社会效益评估、生态环境效益评估、政治效益评估、公众心理评估等, 消除评估中的随意性和不严肃性。三是要改变现行的项目立项体制, 变成由使用部门提出立项申请, 财政部门进行资金审核, 请社会中介机构进行立项评估, 最后由人大审批。四是要加强对政府官员权力的监督和管理, 杜绝项目立项环节中的权力寻租行为。②社会公平监管。一是对必须重点发展的农业基础设施项目作出投资计划安排, 以指导相关行业的发展, 引导政府和社会投资。二是从规模经济效益出发, 对相关项目的最小投资规模作出规定。三是政府在进行项目投资决策时应充分考虑这些地区基础设施发展滞后的现实, 给予优先安排。

(2) 建设阶段监管。主要包括:①招投标监管。一是进一步完善招投标办法, 建立以主体上实行身份准入制、标价上实行合理低价中标制及评标上实行专家“管用分离”制为核心内容的市场竞争机制。二是切实加强招投标环节监管, 全面规范招标行为, 做到“标前有预防、标中有监督、标后有查处”。三是严查违规案件, 实行履约全过程监管。具体包括强化履约全过程管理、大力查处违规履约行为、加强合同变更管理等措施。②资金监管。一是事前监督。建立规范的项目和资金管理机制, 增强项目资金管理科学性、规范性和公正性, 使项目资金的使用、管理更加公开和透明, 从源头上防止不良现象的发生。二是事中监督。财政部门、审计部门等监管主体要一道进行联合监督。主要查看:资金是否早分配、早拨付、早到位;是否全面推行工程招标制, 是否有法人负责制、工程管理制、工程预决算投资评审制、资金专户报账制、责任追究制等管理制度等。三是事后监督。这项监督要突出重点, 上下结合, 有的放矢。即对一些重点项目和资金投人量大的项目要进行重点抽查, 一般要达到50%以上。③质量监管。一是大力整顿和规范项目建筑秩序。二是规范建设单位市场行为, 落实项目法人职责。三是精心勘察设计, 提高设计质量。四是强化施工管理, 保证施工质量。五是完善监理制, 提高监理工作水平。六是发挥质监机构作用, 做好政府质监工作。七是推广新技术, 加强质量管理。④进度监管。农业基础设施项目和其他项目相比有其特殊性, 有些农业基础设施项目有时有严格的进度, 如流域治理项目、水利工程项目等, 如果项目不能按时完成, 将会严重影响农民下一年的农业生产。因此, 在农业基础设施项目建设阶段, 必须加强进度监管, 确保项目按时完成。目前, 进度监管方法主要是借用偏差分析法来计算进度偏差, [4]

(3) 运营阶段监管。主要包括:①市场准入监管。一是实行特别许可制, 即指对有关在法律上主要是《反垄断法》) 被禁止的行动, 政府将视具体情况对其予以有限的解除。其具体形式包括颁发许可证、政府特别的许可文件等。二是实行注册制, 主要指政府主管部门对申请进入农业基础设施行业的企业进行资格审查, 通过履行有关工商注册程序, 允许企业进入。如果申请者不具备有关资格条件, 则政府可以拒绝注册, 不允许其进入。其具体形式主要是颁发营业执照等。三是实行申报制, 即规定对准备进入农业基础设施行业的企业, 按照一定的程序向政府提出申报, 如果政府接受其申报, 即可进入, 否则, 则不得进入。②价格监管。一是按自然垄断程度及行业进入难易, 恰当选择价格监管与市场准入监管的政策组合。二是自然垄断性强, 进入有障碍时, 需要价格监管而不需要市场准入监管。三是明确监管价格制定的原则。四是广泛引入社会力量参与定价, 实行集体审议的价格决策机制。五是价格管制应随技术进步而调整, 使生产者与消费者共享其益处。③服务质量监管。一是建立质量标准体系。二是完善质量监管的环境和条件。三是建立质量监管的法制环境。

四、农业基础设施项目监管体系的激励约束机制

为避免监管主体 (尤其是政府监管机构部门) 在监管过程中的“寻租”与“腐败”现象, 必须建立监管主体的激励约束机制。

1.建立对监管实施结果的奖励和处罚机制

权力主体的腐败行为选择是典型的风险决策行为, 即权力主体权衡各种利弊得失, 决定是否付诸实施腐败行为。同样, 具体监管主体在决策过程通过权衡违规的成本与收益来决定是否从事违规行为。正是在这个角度上, 经济学家贝克尔指出, “一些人成为罪犯不在于他们的基本动机与别人有什么不同, 而在于他们的利益同成本之间存在的差异”。新制度经济学认为, 人的有限理性、机会主义行为动机及信息不对称, 是实施奖励和处罚机制存在的基础, 并且有效的奖励和处罚机制将会加大违约成本, 从而使监管主体任何违约的行为都变得不经济, 减少监管主体的机会主义行为。

2.建立对监管主体的再监管机制

政府监管应当以追求社会总的经济福利最大化为行为基准。然而, 在实际中, 由于“监管俘虏”现象的存在, 容易滋生监管过程中的“寻租”与“腐败”, 从而背离政府监管的行动基准;另外, 即使监管主体真的是公正无私的, 还是会由于信息不完全、机会不均等和监管主体自身的价值取向等而产生监管失效现象。因此, 建立一个体系, 以之对作为“法定垄断者”的监管主体滥用权力加以限制, 监视其是否按经济福利最大化规范去行动, 是十分必要的。由此, 根据我国实际情况, 借鉴西方国家的有益做法, 在农业基础设施项目监管过程中, 我们也需要建立对监管主体的再监管机制。一是要强化政府监管的立法、行政约束机制。即限制政府监管主体无效的或潜在有害的规章的数量;精简监管机构数量;要求有关的政府监管机构在寻找监管目标和方法时选择相对成本最低的方案;强调政府监管的农户参与, 尤其是专家参与;制订政府监管的预算。二是要强化政府监管的社会监督机制。即保证农民上诉和获得法律救援的权力;组建各种各样的专业性消费者组织, 这些组织应独立于监管办公室和相关企业, 只代表农民的利益, 这样才有利于保障监管的有效性和社会公正性。[5]

摘要：监管不仅是农业基础设施项目自身发展的需要, 也是市场经济条件下政府宏观管理职能的重要体现。本文在界定农业基础设施项目及其监管内涵的基础上, 针对当前农业基础设施项目监管中存在的问题, 从监管主体、监管目标和监管内容三个方面构建了与现代农业相适应的农业基础设施项目监管体系, 并提出了农业基础设施项目监管体系的激励约束机制。

关键词：农业基础设施项目,监管体系,激励约束机制

参考文献

[1]刘天军.农业基础设施项目管理研究[D].西北农林科技大学, 2008.

[2]侯军岐, 任燕顺.基于项目管理的农村基础设施建设和管理研究[J].农业经济问题, 2006, (08) .

[3]王彦.试论公共投资项目存在的问题及监管对策[J].社科纵横, 2005, (05) .

[4]戚安邦.现代项目管理[M].北京:对外经贸大学出版社, 2001.