比较政府体制作业

比较政府体制作业（共5篇）

比较政府体制作业 篇1

东北师范大学东师比较政府体制16秋在线作业3

一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）

1.在西方国家，案件必须经过合法的言词辩论才能进行裁决属于诉讼程序的哪个阶段： A.庭审前阶段 B.上诉阶段 C.庭审阶段 D.执行阶段 正确答案：

2.戴高乐首创了由总统和总理共掌行政权的“双头制”权力运作模式，这种政府体制吸收了________和_________的特点。A.总统制和贵族制 B.总统制和共和制 C.总统制和议会制 D.议会制和共和制 正确答案：

3.在我国中央政府的机构体系中，国家信访局属于： A.国务院直属机构 B.国务院办事机构 C.议事协调和临时机构 D.部委管理的国家局 正确答案：

4.创造平等竞争环境、维护市场秩序方面的法律，主要是有关反垄断、反不正当竞争、反倾销和反补贴等方面的法律属于： A.商法 B.民法 C.经济法 D.行政法 正确答案：

5.在实行内阁制政府体制的国家，中央政府的____主要表现为法案创议权，即政府有权向议会提出法律草案。A.执行法律权 B.行政立法权 C.立法参与权

D.行政司法及司法行政权 正确答案：

6.下列国家中，议会结构采用两院制的是： A.葡萄牙

B.德国 C.希腊 D.新西兰 正确答案：

7.提出“代议制政体就是，全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政体中都必定存在于某个地方。”的思想家是： A.卢梭 B.洛克 C.密尔

D.孟德斯鸠 正确答案：

8.西方国家的地方政府中，职权范围较小，主要遵照中央指挥、指令行动并主要向中央政府负责的地方体制形式属于： A.依附型 B.自主型 C.联合型 D.中间型 正确答案：

9.下列关于议会内阁制政府的描述哪个是错误的： A.议会既是最高权力机关，又是最高立法机关 B.政府受议会监督

C.内阁全体成员向议会负责

D.政府成员不得同时身为国会议员 正确答案：

10.司法机关以中立的第三者身份对各种法律纠纷依法裁决的权力属于： A.司法审判权 B.司法审查权 C.行政司法权 D.检察权 正确答案：

11.英国“光荣革命”发生在： A.1640年 B.1649年 C.1653年 D.1688年 正确答案：

12.在实行内阁制政府体制的国家，中央政府的__________主要表现为法案创议权，即政府有权向议会提出法律草案 A.执行法律权 B.行政立法权 C.立法参与权

D.行政司法及司法行政权 正确答案：

13.从公元前5世纪《十二铜表法》的颁布到公元6世纪查士丁尼《罗马法》大全编纂完

成这一时期的法律，属于： A.希腊法 B.大陆法 C.英美法 D.罗马法 正确答案：

14.下列国家中，议会结构采用两院制的是： A.葡萄牙 B.德国 C.希腊 D.新西兰 正确答案：

15.宪法规定，“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，每一届的任期是： A.三年 B.四年 C.五年 D.六年 正确答案：

16.最早、最明确的建立了私有的概念，并规定私有权受法律保护，最早、最完备的规定了契约自由权的法律是： A.希腊法 B.大陆法 C.英美法 D.罗马法 正确答案：

17.下列关于德国总统的表述，正确的是： A.总统不享有任何立法否决权和搁置权

B.总统以国家的“保证人”和“仲裁人”的地位 C.总统首先享有最为重大的人事任免权

D.部长会议所确定的法令和命令，均需由总统签署 正确答案：

18.1988年我国政府机构改革的主题是： A.消除政企不分的组织基础

B.提高政府工作效率，实行干部年轻化 C.转变政府职能

D.适应建设社会主义市场经济的需要 正确答案：

19.西方各国中央政府有权对教育、科学、文化、社会福利、社会保障、环境保护等事务进行管理和监督，以促进社会的协调发展的权力属于： A.行政领导和监督权 B.官员任免权

C.经济社会事务管理权 D.外交权

正确答案：

20.日、法、德等大陆法系国家，侦查权、监督法院适用法律及判决执行的等权力属于： A.司法审判权 B.司法审查权 C.行政司法权 D.检察权 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

二、多选题（共 20 道试题，共 60 分。）

1.下列关于司法体制的说法正确的有：

A.司法体制是伴随着国家、阶级和私有制的产生而产生 B.现代意义上的司法体制是在资产阶级取得政权后形成的 C.司法体制是关于司法机关的体制

D.司法体制是关于司法机关的司法权的体制 正确答案：

2.英国由______________几部分组成： A.英格兰 B.威尔士 C.苏格兰 D.北爱尔兰 正确答案：

3.西方政府体制的理论渊源有哪些： A.自然权利理论 B.社会契约理论 C.人民主权理论

D.权力分立与制衡理论 正确答案：

4.不同国家的检查机关的权利和职责不尽相同，但一般说来，西方各国的检查机关均有下述职权：

A.参加刑事案件的侦查工作，向法院提起公诉，并出庭支持公诉 B.监督法院的刑事审判

C.在一定范围内干预民事诉讼

D.充当政府的法律顾问，为政府提供法律咨询 正确答案：

5.英国议会君主制是________________斗争和妥协的产物： A.英国王权

B.宗教势力 C.贵族

D.资产阶级 正确答案：

6.社会契约论的代表人物有: A.边沁 B.霍布斯 C.洛克 D.卢梭 正确答案：

7.下列关于英国国王的表述，正确的有：

A.英王要召开枢密会议，听取首相、大臣和其他国内和海外官员的汇报 B.英国国王是“统而不治”的虚位君主，其职权大多是象征性的 C.英国国王是国家统一和民族团结的象征 D.英国国王世袭终身 正确答案：

8.下列关于英国议会说法正确的有： A.英国是世界上最早形成议会体制的国家 B.英国是世界上最早实行两院制的国家 C.英国议会的下院叫做平民院 D.议会党团是下院中的党派机构 正确答案：

9.单一制国家的中央政府通过行政、人事、财政手段更为直接地控制地方政府，这一类型的国家有： A.日本 B.英国 C.德国 D.法国 正确答案：

10.第一届全国人民代表大会制定了下列哪些法律： A.《中华人民共和国宪法》 B.《全国人民代表大会组织法》

C.《全国人民代表大会及地方各级人民代表选举法》 D.《中国人民政治协商会议共同纲领》 正确答案：

11.自然权利说认为——是天赋的永恒的，和不可剥夺的自然权利，建立政府的目的就是为了维护这些权利。A.生命 B.自由 C.平等 D.财产 正确答案：

12.美国的国会拥有_________等权力： A.立法权

B.预算权

C.批准任命的权力 D.弹劾权 正确答案：

13.西方国家地方政府的类型包括： A.依附型 B.自主型 C.联合型 D.中间型 正确答案：

14.在西方国家，司法公正原则是司法活动的总原则，其内容非常丰富，包括： A.司法独立 B.审判公开

C.公正或正义的法院 D.公正的诉讼程序 正确答案：

15.综观各国，司法权及与司法相关的权力主要有： A.司法审判权 B.司法审查权 C.行政司法权 D.检察权 正确答案：

16.以政府地位高低、权能大小为标准，政府可分为： A.地方政府 B.联邦政府 C.中央政府 D.单一政府 正确答案：

17.司法原则是指贯穿整个司法活动的基本准则，它包括： A.司法公正原则 B.司法独立原则 C.审判公开原则 D.法律平等原则 正确答案：

18.在现代国家结构中，国家元首体制大体上可分为_____________三种（）A.集体元首制 B.君主元首制 C.首相元首制 D.总统元首制 正确答案：

19.议会内阁制的基本原则有： A.议会主权原则 B.两院制原则

C.内阁集体负责或连带责任原则

D.立法与行政之间的相容原则 正确答案：

20.国务院作为我国的中央政府，其组成部分包括： A.总理 B.副总理 C.国务委员

D.国务院办公厅 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）

1.在英国，从法理上讲，_____是“国家的化身”和“一切权力的来源”： A.首相 B.国王 C.总理 D.总统 正确答案：

2.在下列西方国家的地方政府中，属于依附型的是： A.法国 B.日本 C.美国 D.英国 正确答案：

3.西方国家的地方政府中，职权范围较小，主要遵照中央指挥、指令行动并主要向中央政府负责的地方体制形式属于： A.依附型 B.自主型 C.联合型 D.中间型 正确答案：

4.下列哪个国家的议会体制中规定政府部长必须是议员： A.美国 B.法国 C.巴西 D.新西兰 正确答案：

5.西方议会中提出法案权通常为议员个人和政府所有，例如，法国规定_____提出的法案

在讨论中占优先地位 A.议员 B.议会党团 C.议长 D.政府 正确答案：

6.人民代表大会制度的前身是1931年11月7日至20日，中国共产党在江西瑞金召开了第一届________________： A.中国人民代表会议 B.中华苏维埃代表大会 C.中华人民代表会议 D.中国人民议会 正确答案：

7.新中国建立初期到______期间，在国家机构体系中，没有设置专门的国家元首机关，行使国家元首职权的国家机关是中央人民政府委员会（）A.1954年 B.1956年 C.1976年 D.1978年 正确答案：

8.下列关于我国政府体制的说法不正确的是：

A.本质是无产阶级专政国家所采取的统治和管理方式、方法的总和

B.根本的是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人 C.人民代表大会制度的政体 D.照搬苏联模式的产物 正确答案：

9.在实行君主元首制的国家，君主不掌握行政权力，而仅仅是形式上或礼仪上的国家元首，如： A.约旦

B.沙特阿拉伯 C.摩洛哥 D.日本 正确答案：

10.下面关于英国议会立法程序说法错误的是：

A.立法案由下院经过“三读”程序判断法案能否通过 B.如果表决通过，便将该法案送到上院审议认可 C.上院对下院通过的法案不能否决也不能搁置 D.最后由国王签署生效 正确答案：

11.在实行君主元首制的国家，君主在实质上掌握行政权力的国家是： A.挪威 B.丹麦

C.沙特阿拉伯 D.卢森堡

正确答案：

12.在我国的法院体系中，军事法院、海事法院、森林法院、铁路运输法院、农垦法院和石油法院等属于： A.专门人民法院 B.基层人民法院 C.中级人民法院 D.高级人民法院 正确答案：

13.西方国家中央与地方关系属于联邦分权模式的是： A.法国 B.日本 C.美国 D.英国 正确答案：

14.新中国建立初期到______期间，在国家机构体系中，没有设置专门的国家元首机关，行使国家元首职权的国家机关是中央人民政府委员会。A.1954年 B.1956年 C.1976年 D.1978年 正确答案：

15.在英国，政府首脑是______，居实际行政首长的地位 A.英王 B.内阁首相 C.总统 D.总理 正确答案：

16.在下列西方国家的地方政府中，属于自主型的是： A.法国 B.日本 C.美国 D.英国 正确答案：

17.在实行君主元首制的国家，君主在实质上掌握行政权力的国家是： A.挪威 B.丹麦

C.沙特阿拉伯 D.卢森堡 正确答案：

18.下面哪些表述不是我国国家主席的继位补缺制度： A.国家主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位

B.国家主席、副主席都缺位时，由全国人民代表大会补选

C.在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位 D.国务院总理也可以在特殊情况下代行国家主席职务

正确答案：

19.下列国家中实行君主元首制的是： A.泰国 B.巴西 C.印度 D.意大利 正确答案：

20.总统制的国家，如美国，弹劾权的运用就比较广泛，包括总统、___、州长、市长等“一切高级联邦官员”。A.法官 B.议长 C.党魁 D.议员 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

二、多选题（共 20 道试题，共 60 分。）

1.行政体制作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征： A.环境制约性 B.鲜明阶级性 C.效力强制性 D.形式多样性 正确答案：

2.西方国家议会结构采取一院制的有： A.芬兰 B.瑞典 C.挪威 D.日本 正确答案：

3.下列能够体现自然权利理论的著作有： A.《共产党宣言》 B.《独立宣言》 C.《人权宣言》 D.《道德宣言》 正确答案：

4.实行半总统制的国家有： A.法国

B.奥地利 C.芬兰 D.冰岛 正确答案：

5.总体上看，英国下院掌握着国家政治事务中的____________________，在国家的政治生活中具有举足轻重的作用 A.倒阁权 B.立法权 C.财政权 D.监督权 正确答案：

6.英国由______________几部分组成： A.英格兰 B.威尔士 C.苏格兰 D.北爱尔兰 正确答案：

7.不同国家的检查机关的权利和职责不尽相同，但一般说来，西方各国的检查机关均有下述职权：

A.参加刑事案件的侦查工作，向法院提起公诉，并出庭支持公诉 B.监督法院的刑事审判

C.在一定范围内干预民事诉讼

D.充当政府的法律顾问，为政府提供法律咨询 正确答案：

8.单一制国家的中央政府通过行政、人事、财政手段更为直接地控制地方政府，这一类型的国家有： A.日本 B.英国 C.德国 D.法国 正确答案：

9.卢梭按政府成员的人数与领土大小把政体分为： A.共和制 B.君主制 C.贵族制 D.国君制 正确答案：

10.西方国家议会的内部组织包括： A.指导机构 B.咨询机构 C.委员会体制 D.党团组织 正确答案：

11.西方国家监督权即议会监督政府的职权，议会的监督权的表现形式有多种多样，包括：

A.质询权 B.调查权 C.倒阁权 D.建议权 正确答案：

12.美国的国会拥有_________等权力： A.立法权 B.预算权

C.批准任命的权力 D.弹劾权 正确答案：

13.下列关于司法体制的说法正确的有：

A.司法体制是伴随着国家、阶级和私有制的产生而产生 B.现代意义上的司法体制是在资产阶级取得政权后形成的 C.司法体制是关于司法机关的体制

D.司法体制是关于司法机关的司法权的体制 正确答案：

14.议会内阁制的基本原则有： A.议会主权原则 B.两院制原则

C.内阁集体负责或连带责任原则 D.立法与行政之间的相容原则 正确答案：

15.以政府地位高低、权能大小为标准，政府可分为： A.地方政府 B.联邦政府 C.中央政府 D.单一政府 正确答案：

16.西方国家在议会中建立委员会，这些委员会包括： A.全院委员会

B.常设委员会或常务委员会 C.临时委员会或特别委员会 D.两院联合委员会 正确答案：

17.下列关于国家元首的表述，正确的有：

A.国家元首是一个国家机关，具有阶级性、历史性 B.国家元首居于国家组织政权体系的首脑部位 C.国家元首是国家对内对外的最高国家代表者 D.国家元首具有人格化特征 正确答案：

18.在西方国家，司法公正原则是司法活动的总原则，其内容非常丰富，包括： A.司法独立 B.审判公开

C.公正或正义的法院 D.公正的诉讼程序 正确答案：

19.在西方国家，司法独立的含义有这样几个方面： A.司法权由法院、法官独立行使

B.法官独立审判，只服从宪法和法律，不受外来干涉 C.陪审团、陪审员独立

D.法官在审判活动中所发表的言论、所作出的行为，免受民事起诉 正确答案：

20.自然权利说认为——是天赋的永恒的，和不可剥夺的自然权利，建立政府的目的就是为了维护这些权利。A.生命 B.自由 C.平等 D.财产 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）

1.我国的国务院作为中央政府，最高国家权力机关的执行机关，拥有广泛职权，其中，由国务院编制和执行，向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提交的关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的权力属于： A.行政立法权 B.议案权 C.行政管理权 D.社会管理权 正确答案：

2.西方国家的地方政府中，既要向中央负责，又要向选民或议会负责，受到上、下双重制约的政府形式属于： A.依附型 B.自主型 C.联合型 D.中间型 正确答案：

3.2009年4月2日，美国众议院以233票对196票通过了修改后的2010财年政府预算法案,这体现了美国国会的________： A.立法权

B.财政权 C.监督权 D.弹劾权 正确答案：

4.下列国家中，议会结构采用两院制的是： A.葡萄牙 B.德国 C.希腊 D.新西兰 正确答案：

5.劳动法、劳动合同法、劳动就业促进法、生产安全法、公益事业捐赠法等法律属于哪个部门法： A.商法 B.民法 C.行政法 D.社会法 正确答案：

6.我国第一次机构改革的基本原则是： A.精兵简政 B.转变职能

C.改革行政管理体制 D.建立现代政府 正确答案：

7.西方国家的地方政府中，享有立法、人事、财政、司法、警察等多种不受中央管辖、干涉的权力，主要向选民负责属于： A.依附型 B.自主型 C.联合型 D.中间型 正确答案：

8.下列关于美国总统的表述中，不正确的是： A.总统既是国家元首，又是政府首脑 B.总统有权解散国会

C.总统任期4年，以两任为限 D.总统担任武装部队的总司令 正确答案：

9.戴高乐首创了由总统和总理共掌行政权的“双头制”权力运作模式，这种政府体制吸收了________和_________的特点。A.总统制和贵族制 B.总统制和共和制 C.总统制和议会制 D.议会制和共和制 正确答案：

10.调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人和法人之间的财产关系和人身关系的 法律规范是：

A.宪法及宪法相关法 B.民法 C.行政法 D.经济法 正确答案：

11.作为国家元首，虽然总统有任免权，但政府首脑的实际当选与否则取决于议会的表决，而且按惯例是提名多数党的领袖，总统在这里并无自由决定的权力。这种情况可能发生在： A.美国 B.德国 C.日本 D.巴西 正确答案：

12.作为国家元首，虽然总统有任免权，但政府首脑的实际当选与否则取决于议会的表决，而且按惯例是提名多数党的领袖，总统在这里并无自由决定的权力。这种情况可能发生在： A.美国 B.德国 C.日本 D.巴西 正确答案：

13.调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范是：

A.宪法及宪法相关法 B.民法 C.行政法 D.经济法 正确答案：

14.创造平等竞争环境、维护市场秩序方面的法律，主要是有关反垄断、反不正当竞争、反倾销和反补贴等方面的法律属于： A.商法 B.民法 C.经济法 D.行政法 正确答案：

15.1988年我国政府机构改革的主题是： A.消除政企不分的组织基础

B.提高政府工作效率，实行干部年轻化 C.转变政府职能

D.适应建设社会主义市场经济的需要 正确答案：

16.下列关于议会体制在我国的形成与发展的说法正确的是： A.我国的议会体制最早形成于清朝末年

B.我国的议会体制以孙中山“五权宪法”为蓝本 C.我国的议会体制表现为人民代表大会制度

D.我国的议会体制建立在政党竞争的基础上 正确答案：

17.新中国建立初期到______期间，在国家机构体系中，没有设置专门的国家元首机关，行使国家元首职权的国家机关是中央人民政府委员会（）A.1954年 B.1956年 C.1976年 D.1978年 正确答案：

18.西方各国的中央政府通常由内阁、行政机构、________、企业管理机构等组成。A.独立机构 B.社会组织 C.行业协会 D.立法机构 正确答案：

19.下列国家中，议会结构采用两院制的是： A.葡萄牙 B.德国 C.希腊 D.新西兰 正确答案：

20.在德国的议会中，议院主席团中不包括： A.议长 B.副议长

C.议会党团领袖 D.议会秘书 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

二、多选题（共 20 道试题，共 60 分。）

1.综观各国，司法权及与司法相关的权力主要有： A.司法审判权 B.司法审查权 C.行政司法权 D.检察权 正确答案：

2.卢梭按政府成员的人数与领土大小把政体分为：

A.共和制 B.君主制 C.贵族制 D.国君制 正确答案：

3.在法国式的半总统制模式下，宪法规定，作为国家元首的总统是： A.国家独立、领土完整，遵守共同条约和协定的保证 B.共和国总统要确保宪法得到遵守

C.总统通过仲裁，保证公共权力机构正常行使职权和国家的持续性 D.总统是国家的“保证人”和“仲裁人” 正确答案：

4.下列关于司法体制的说法正确的有：

A.司法体制是伴随着国家、阶级和私有制的产生而产生 B.现代意义上的司法体制是在资产阶级取得政权后形成的 C.司法体制是关于司法机关的体制

D.司法体制是关于司法机关的司法权的体制 正确答案：

5.议会体制在当代政治实践中的作用有哪些： A.推动和促进了民主政治的发展 B.维护了社会的稳定

C.维护和巩固了统治阶级的政治统治 D.推动和促进了社会的发展和进步 正确答案：

6.实行联邦制的国家有： A.加拿大 B.英国 C.德国 D.法国 正确答案：

7.下列关于英国议会说法正确的有： A.英国是世界上最早形成议会体制的国家 B.英国是世界上最早实行两院制的国家 C.英国议会的下院叫做平民院 D.议会党团是下院中的党派机构 正确答案：

8.社会契约论的代表人物有: A.边沁 B.霍布斯 C.洛克 D.卢梭 正确答案：

9.下列关于英国议会下院的描述正确的有：

A.英国的下院主要由下院的领导机构、下院委员会和下院各党派组织构成 B.英国下院的主要职权体现为立法权

C.议会对内阁的监督主要通过议会的质询权和倒阁权来完成

D.议长由多数党提名，经由选举产生，副议长由筹款委员会主席兼任 正确答案：

10.结合国家结构和中央与地方的权限划分，西方国家中央与地方关系大致有__________________________几种形式 A.联邦集权模式 B.联邦分权模式 C.单一集权模式 D.单一分权模式 正确答案：

11.以政府地位高低、权能大小为标准，政府可分为： A.地方政府 B.联邦政府 C.中央政府 D.单一政府 正确答案：

12.议会内阁制的基本原则有： A.议会主权原则 B.两院制原则

C.内阁集体负责或连带责任原则 D.立法与行政之间的相容原则 正确答案：

13.下列哪些是关于总统制议会模式的表述： A.议会主权原则

B.严格的分权与制衡原则

C.立法与行政之间的不相容原则 D.首长个人负责制原则 正确答案：

14.在西方国家，司法公正原则是司法活动的总原则，其内容非常丰富，包括： A.司法独立 B.审判公开

C.公正或正义的法院 D.公正的诉讼程序 正确答案：

15.在我国的司法体制中，审判工作体制包括： A.辩护体制 B.两审终审体制 C.合议体制 D.回避体制 正确答案：

16.下列属于美国建国过程中的重要政治文件的有： A.《独立宣言》 B.《邦联条例》 C.《解放黑奴宣言》

D.《康涅狄格基本法》 正确答案：

17.英国议会君主制是________________斗争和妥协的产物： A.英国王权 B.宗教势力 C.贵族

D.资产阶级 正确答案：

18.西方国家议会的内部组织包括： A.指导机构 B.咨询机构 C.委员会体制 D.党团组织 正确答案：

19.司法平等，其基本含义是指对一切公民在适用法律上一律平等。具体地讲，包括以下几个方面的含义：

A.当事人诉讼地位平等 B.审判公开

C.法律给予全体公民以平等的保护 D.法律对于全体公民以统一的适用 正确答案：

20.自然权利说认为——是天赋的永恒的，和不可剥夺的自然权利，建立政府的目的就是为了维护这些权利。A.生命 B.自由 C.平等 D.财产 正确答案：

比较政府体制16秋在线作业3

一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）

1.在权力的结构形式上，启蒙思想家提出了权力分立学说。______C____继承和发展了洛克的分权学说，提出了更完整的三权分立理论，将三种权力明显的划分为立法权，行政权和司法权。A.孔德 B.霍布斯 C.孟德斯鸠

D.卢梭 正确答案：

2.我国的国务院作为中央政府，最高国家权力机关的执行机关，拥有广泛职权，其中，依法整治经济秩序、市场秩序，对市场进行监管的权力属于： A.行政立法权 B.议案权 C.行政管理权

D.领导和管理经济和城乡建设权 正确答案：

3.司法机关处理某些具体行政性质的事件即非诉讼事件的权力，如遗嘱的执行、结婚的公证等权力属于：

比较政府体制作业 篇2

一、政府审计体制及类型

政府审计体制即国家审计体制,是指国家审计机构的组成形式和结构制度。政府审计体制是国家整体不可或缺的组成部分,世界各国都建立了别具一格的审计体制。目前世界上已有160多个国家和地区组建了自己的政府审计体制,可分为立法型、司法型、独立型和行政型四种类型。

实行立法型审计体制的国家审计机构隶属于议会(立法部门),与政府保持独立,适用于在政治体制上三权分立且具有较为完善的立法机构和程序的国家,主要有英国、美国、澳大利亚、奥地利、以色列和加拿大等,其中英国是实行立法型政府审计体制最早的国家,而美国是目前发展比较完善的代表国家之一。司法型审计体制的国家审计机构隶属于司法系统,以法院的形式存在,并且拥有一定的司法权限,审计官员也具有一定的司法地位。主要代表国家有法国、巴西、意大利和西班牙等,其中法国是欧洲国家中开展司法型审计体制最早的国家,开创了该种审计体制的先河。实行独立型审计体制的国家审计机构独立于立法、司法和行政部门,按照法律赋予的职权独立地开展工作,审计机构直接对法律负责。目前实行该种审计体制的国家主要是日本和德国。行政型审计体制是指国家审计机构隶属于政府部门,根据政府部门赋予的职责权限进行审计。实行该种审计体制的国家有中国、韩国、瑞士等。

二、政府审计体制国际比较与分析

(一)政府审计体制的国际比较

政府审计体制主要包括组织机构的设置、人员的组成形式、职责权限以及审计经费等内容。四种不同的国家审计体制在具体设置要素上存在一定的差异,如下表所示。

1.政府审计组织结构。各国在不同的政治因素以及历史因素的影响下,采用不同的政府审计体制。一般议会拥有较高权力的国家更偏向于采用立法型和独立型审计体制,美国是总统共和制国家,实行的是三权分立的政治体制,国会拥有较高的地位,立法型审计体制符合其政治制度发展。相比之下,法国是典型的半总统制半议会制的民主共和制国家,其议会权力被大大削弱,再加上受到大陆法系等传统的影响,法国选择实行司法型审计体制。我国是人民民主专政的社会主义国家,实行的是行政型审计体制。不同审计体制下的国家审计机关具有不同的建制特征,其根本区别主要体现在中央与地方的领导关系方面。以美国、法国和德国为代表的分级分权制形式下,中央和地方的审计机关不存在领导与被领导的关系,同时也不存在业务上的指导关系。但是法国的中央审计法院与地方审计法院之间存在特殊关系,中央审计法院不仅接受地方审计法院对判决不服而进行的上诉,并且可以做出终审判决。实行统一领导、分级管理形式的审计建制的我国,受中央集权制度以及集体经济等历史因素的影响,其对地方审计机关实行双重领导,在行政上,地方审计机关不仅要接受本级政府的领导;同时在审计业务上,还要接受上级审计机关的领导。

2.政府审计机构的职责权限。虽然不同审计体制下的政府审计职责基本相同,但是审计职权却存在很大差异。为了保障审计工作的正常运行,无论采取何种审计体制的国家都具备基本审计职权,即审计检查权、审计调查权、审计报告权和审计建议权。在实行立法型审计体制的美国,政府审计机构一般不具备审计处罚权和审计裁决权,然而虽然实行独立型审计体制的德国和实行行政型审计体制的我国具有相对完备的审计职权,都具有处罚权,但德国拥有要求经济赔偿责任的间接处理权力,而我国具有对违反财政法纪的相关单位和个人给予直接的行政处分或者经济处分的权力。

3.政府审计机构的人员安排。四种不同的政府审计体制都高度强调了审计人员的任职资格,规范化人员管理。对政府审计机构的最高负责人实行严格的任命程序以及职责权限,并且对其资格的任免予以法律规定,以保证其拥有领导体制上的超然地位。其中审计机构最高负责人的任期不同是不同审计体制下最大的差异。作为我国行政部门的工作人员,审计长的任期为5年,可以连任。其他三种审计体制下的最高负责人任期时间较长,如美国的审计长任期为15年,不得连任;法国审计法院院长实行终生任职制,并且审计法院的法官具有一定的司法权,该制度的确立保证了法官能够客观、公正地行使司法调查权;德国审计院院长任期为12年,不得连任。

4.政府审计机构的经费来源。为了保障政府审计机关审计工作的正常运行,国外政府审计机构的组织经费一般都独立进行核算。如美国政府审计机构的组织经费的预算是独立进行的,直接由国会委员会核定,不受政府的控制。法国也是独立预算经费,由议会会议审议通过,不受政府的影响和控制。德国的组织经费也是独立核算。我国政府审计机关与财政部门间存在监督与被监督的关系,我国审计署的经费按照人大批准的预算金额从国务院的整体经费中划拨。

(二)国际政府审计体制利弊分析

立法型审计体制下的政府审计机构隶属于国会(立法部门),不受任何部门或者官员的影响,国会(立法部门)权力较大。从国家的角度出发,立法机关的决议既是立法行为,同时也是审计监督行为。因此审计机关具有较高的审计地位,独立性较强。立法型审计体制更多地体现了人民的意愿,更好地实现了立法者的要求。同时立法机构可以根据需要调整政府审计的范围和内容,从而保证审计的灵活性。该种审计体制下的审计机构具有较强的宏观服务职能。但是由于政府审计主要为国会(立法部门)服务,并不涉及对结果的处理权,使得其立法职能和执法职能相分离,大大削弱了审计机构的独立性。

司法型审计体制下的政府审计机构作为司法系统的一部分,以审计法院的形式出现。与立法型审计体制相比,政府审计机构更具有权威性和独立性。如法国以法律的形式强化其政府审计机构的权威性,审计人员享有一定的司法权限,能够独立地行使调查权,从而保证审计工作的独立、顺利进行。司法化的审计程序,使得法国的政府审计职能更加稳定,同时完善了其审计职权,审计法院不仅具备基本的审计职权,还具有处罚权和裁决权,以保证审计法院生效裁决的执行。但是司法型审计体制下的政府审计机构均在成文法律下进行审计,无论是司法审计还是非司法审计都缺乏灵活性。

独立型审计体制下的政府审计机构,是独立于立法、司法和行政部门的经济监督机构,只受法律的约束,对法律负责。如德国其政府审计机构的独立性最强。虽然独立型审计体制下的政府审计只对法律负责,但是实践证明,独立型政府审计的法律更多的是侧重于表现为对权力的服务观,从而大大削弱了对政府审计结果的处理权。

行政型审计体制下,作为行政部门的组成部分,审计机关在进行政府审计的同时,可以充分利用行政权来进行审计。如我国作为行政型审计体制的代表国家,审计职权不仅具有检查权、调查权、报告权和建议权,还具有直接的行政处罚权。完备的行政执法权力保障了政府的审计效率。但是政府审计机关并没有独立于其他机构,实际上是行政部门的附属,因此审计机构的独立性无法保证,很多审计结果无法落实。中央和地方审计机构形成的双重领导体制,使得政府审计人员拥有双重身份,审计人员在进行审计工作的过程中受到的牵制性太大,限制条件较多。从而较其他审计体制类型的国家而言,我国政府审计的独立性和权威性都较弱。

综上所述,在这四种政府审计体制中,立法型、司法型和独立型的审计体制独立性都很强,不同程度地保证了审计目标的实现,然而在审计实践过程中,不难发现以上三种审计体制也表现出不同程度上的不足。作为独立性较差的行政型审计体制,却在一定程度上保证了审计职权的完善,丰富了审计手段,提高了审计效率。因此世界上不存在最好的审计体制模式,只有最符合本国国情,与本国政治制度发展相符,能够充分发挥政府审计监督的作用、实现审计目标的审计体制。随着我国社会环境的不断优化以及民主意识的不断提高,社会公众对政府审计的审计期望值不断提高,为了满足社会公众以及审计主体不断发展的需要,政府审计体制需要在保持现有优势的基础上,积极吸收其他审计体制的优势,以完善本国的政治审计体制。

参考文献

[1]张彧玥.美国政府审计制度及其启示[J].商业会计,2015,(06).

[2]周丽.国家审计体制模式比较分析[D].中国政法大学,2008.

比较政府体制作业 篇3

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）

1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？ 答：

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提 请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届 全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通 体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经 济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建 立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国 家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？

答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）

1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。答：

此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命 并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内 阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政 部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体 下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的 因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无 权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼

三、论述题（共20分）

1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？ 答：

是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权” 的理由是为了维护国家法制的统一，正确发挥司法机关的职能，防止特权和抵制不正之风。在我国 人民代表大会制度这一根本政府体制决定了司法从属于立法且无权否定立法。

二是西方国家的检察机关隶属于行政系统，不在“词法独立”的范之内。因此，西方国家的“司法 独立”其实也就是“审判独立”．我国的检察机关是独立于行政系统的司法机关，我国的“司法机关 依法独立行使职权”包括检察机关依法独立行使駅权。

三是西方国家“司法独立”的核心是法官独立审判，而我国是“人民法院依照法律规定独立行使审判 权”，这意味着我国独立审判的主体是法院而不是法官。我国法官法规定法官享有“依法軍判案件不 受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利

四是从对案件审理而言，西方国家上下级法院彼此独立，上级法院不能干涉下级法院正在进行的具体 审判，我国法律对上下级法院关系和上下级检察院关系有不同的规定。我国上下级法院之间是监督与 被监督关系，上下级检察院之间是领导与被领导关系

此外，在司法机关与执政党关系、法官的駅位与金保障、法官的责任追究等方面，我国与西方国家 也很不相同。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据材料说明西方国家行政体制改革的趋势有哪些？

材料1：进入20世纪以后，尤其是第二次世界大战以来，西方国家为了适应社会经济发展的需要，在“新公共管理”理念的指导下，以“企业型政府”为目标，通过“政府再造”运动进行了大规模的行政体制改革。

材料2：组织结构理论的创始人马克斯·韦伯认为，建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”。但这种形式也有副作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章体制作茧自缚、机构臃肿、人员膨胀、效率低下等。传统的科层体制中，政府是一种顺向管理的心态，政府的行为方式只是以方便自己工作为主，并不考虑公民的个体需求。在这种情况下，公民不但无法选择服务的内容，连表达自己价值偏好的权利都无法实现。行政理论家将此时的公民称为“困境顾客”。

材料3：由政府直接控制的公用事业，如道路、电讯、邮政等在西方国家被拍卖已屡见不鲜，在美国，监狱的私营都已经平稳的进行了。某些原来由政府统计部门收集资料的工作可以交由私人调查公司进行，某些政策在制定前可以向私营的咨询公司购买建议，一些审计、财务工作也可以求助于专业的事务所。

材料4：美国政府近年来着力推行“电子政府”的政策，关闭了近2000处办公室，减少了8万工作人员，联邦政府的开支则减少了60亿美元。西方的高科技革命带来了行政管理的变革。答：

一、行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展

金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行致体系的主要组织形式，马克斯．书伯称之为“最理性的组 织形态”．它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的．与此同时，这种形式也有刷

作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章制度作茧自、机构牌肿、人员 膨胀、效率低下等．随着时代的发展，这种结构赖以存在的基础发生了变化，病也日益明显．约翰．奈 斯比特在《大趋势）中认为，就政府制度而言，平行网络状的组织可以提供一种官像主义水远无法提供的东西一横向联系，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，面不是层级的控制．奈斯比特所说的 “网络组织”是一种以信息沟通和联系为基础而结成的管理协作系统，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作这种组织得益于信息技术在政府系统中的广泛应用，它能够适应动荡、复杂的外部环境二，政府行政行为方式从行政命令方式向以“客取向”的伙伴关系发展．客取回”本是一种企业行为．政府向言，“客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同．传统的跟务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、组持管制等，而新的服务方式是以伙作关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，面是互相协商．平行结构使政府趋向于用題商、谈判、解释说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实現，最大限度地调动和发平各种社会力量．就国与国政府间关系而育，处理国际事务也要奉行商、解释、读判、说服的方式．“强权即直理”的时代已来为世人呼年．“如果民主讲程只被看作是一种打败成统治其他人的斗争，那么，民主社会就不可能获得长期的生存能力”・因此，平等和协商成为重要的社会价值观名，既是竞争对，又是伙，有冲也有合作

三、行政权力从集权到分权．集权与分权是行政管理领域议论的焦点．

工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举 足轻重的作川用．但随着科学技本的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下，都等待中心权力机构作出决定，会降低效率，错过时机传统管理中，起巨大维系作用的许多单一性很强、排斥性很强的行为准则、规范和价值观正在被名样性、包容性很强的准则、规范和价值观所取代，使得整个社会的全体成员现实的或期的行为空间和思想空间大大扩展．“放权”正在成为一个全社会性的进程，而不仅仅是一个行政权力关系的变化．分权成了一种日标取向，与集权式管理相比，分权具有以下优越性：第一，分权比集权有更大的灵活性．因为分权对于环境和顺客需求的变化能迅速地作出反应：第二，分权比集权更有效率，下级人员接触问题的机会最多，了解问的症结，权力下放能使他们独立地设计出解决问题的最佳途径：第三，分权比集权更具有创新精神，因为好的思想、观点常常来源于实际工作中，来源于同顾客打交道的雇员，分权更能调动雇员的积极性、责任感，从而产生更高的生产率．鉴于此，一些西方国家的政府纷纷下放权力，因此托夫物和奈斯比特把权力从集中到分酸视为一大趋势

1、政府行政运营从“公营”向私营化发展．公常主要指由政府直接提供基础设施和公用事业，如 道路、，电讯，部政等，它具有华断性，日的在于控制，其森严的指系統无法适应迅速变化、具有高度竞争性，信息事富的社会经济．南私营化能使政府在一个千变万化、扑朔述离的世界面前，将重点放在具有战略意义和优先发展的项目上，私营化并不意味着完全私有化．私营化进程反映出这样一个特点：

行政管理注入了市场规则和企业管理经验，有的国家提出了“用企业精神改革政府行为”的口号，其目的就是减少政府的官僚主义，提高服务质量．西方政府行政运营主要通过两种方式实现公营向私营发展：第一，要运用市场机制来进行管理，摘好服务，主要有二个方面的内容：一是更多的运用市场规律从事行政管理，比如，通过向企业收取高额排污费的办法来减少环境的污染，而不是强制性地要求停产；二是在公营部门和私营部门之间牵线搭桥、鼓励私营企业投资公共事业．这在日本、英国、加拿大等国比较常见．第二，鼓励竞争，把竞争机制引入到提供服务中去，采取“承包式”管理．澳大利亚、新西兰政府各部门广泛采取承包合同方式，把政府部分事物，交给社会法人团体管理，明显提高了效率．私营化从根本上反映了政府官僚机构在效率上不能与私营公司相匹敌，也反映了政府旨在引进私营企业运营的方法米提高公共管理效率的努力

5、行政管理涉及的范围从国内向国际化发展．当今世界政治发展变化的特点是国内政

际化，国内政治的任何波动都与国际形势紧密相联，都有特定的国际背景，因面一国的政治主权的实现决不再是传统封闭意义上的“独立”与“完整”的原始含义，而是越发具有国际色彩，单靠一国的政治权力来解决本国的政治问题常常是力所不及的，特别是经济发展所形成的市场国际化状态，使国家越来越不可能单独对经济事务作出决断并达到目的这意味着人类正处于相互依機的时代作为一个国家，狭的民族主义、夜郎自大的心态都已过时，人类越来越融为一体．在这种情况下，行政管理的范围也越出了国界走向国际化、全球化．政府的行政行为不再仅仅受制于本国政治系统内部的诸因素，同时由于政治系统与外界环境的相互作用的加强而受外界的影响越来越深．因此，一国的行政管理的设计、发展需要从两方面着手：一方面要充分考虑本国的历史、社会、文化状况；另一方面又要扩展视野，放眼世界．这就要求政府在制定各项政策时要依据国际规则，在政府作用的诸领域加强国际间的合作．比如全球性的金融危机爆发后，许多国家加大了行政改革的力度，尽快重建与国际货币基金组织运行规则一致的政府规范

6、行政管理从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展．在西方传统管理原则中，人与物始终 处于二元对立的零和状态，而主流的管理原则是执着于对物的追求，即使强调人的地位、作用，也是在这一前提下进行的．在这种价值取向下设计的行政体制是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业单位来解决新老问题，这样就造成了“技术统治”及部门与部门的重叠、机构与机构的交又，形成官像主义的大迷富技术的依靠使人成る没有感情的机器的附属物．专业化的増强，解了作为有机整体的人，使各行业间的协调出现了问题，、迫是在信息社会中，由于人类获得信息途径的创新，人们掌握的信息总量大大增加了．信息源和信息加工者的产生也大大超过了以前，人的自我价值提高了，人的形象更加丰满，个性和情感需求更加多样化、复杂化，政府的行政管理改革必须适应这个潮流，重视人的价值，满足人的情感需求，否则就会影响到政府行政生产力的提高

7、行政管理向信息化发展．知识经済时代，信息化程度的高低已经成为一个国家代化水平和合国力的重要标从世界范国看，推政用部『「1办公化。自动化，电子化。全面息其タ，已是大势所趋．西方国家积极偶导的“信息高速公路”的五个应用域中，化政府被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基储，政府信息化主要有以下几个方：

（1）政府信息服务。政府在国际上没有自己的络和点，向公众提供不保密的政府信息和检索务，（2）电子化的政服务，第一，电子商业在政府采中的应用，不仅有很大的经济效益，面且増强了政府采期作北的透明度；第二，活过电子支付、电子文件交流，、信息服务等方式，便于民众获得政府服务，通过政用，政府的目标。计划，意图可以让公众明了和理解，还可获得公众的反馈信息，以改进政府的工作，这就等于是民众参与了政府的决策过程．

县政府领导体制和工作机制探讨 篇4

换届后，第十四届ｘｘ县人民政府在工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学决策、民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力打造阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

一、主要做法

(一)政府现行领导体制

1、县政府受市政府和县委的双重领导，接受县人大监督。

2、县政府实行县长负责制。县长领导县政府工作，副县长协助县长工作。副县长按分工负责处理分管范围内的工作，受县长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。县政府其他组成人员均要对县长负责。

3、县内领导体制：各乡(镇)人民政府、县政府各部门、各直属机构受县政府统一领导，并依照法律或行政法规，受市政府主管部门的业务指导或领导，依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责。各部门按照精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序；加强监督检查，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实县政府的各项工作部署的要求开展工作。

(二)换届后的政府工作机制

1、继续坚持民主集中制。严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬民主，集思广益，自觉接受监督，形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由的政治局面。严格遵守党的纪律，牢固树立全局观念，自觉维护县委权威。牢固树立全县一盘棋的思想，严禁借口地方和部门利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有对策”的现象在我县发生。

2、完善会议制度。县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。(1)县政府全体会议。一般每年召开一至二次，由县长或县长委托常务副县长主持，县政府组成人员出席，ｘｘ风景名胜区、ｘｘ经济开发区管委会主任，各乡(镇)长及县有关部门负责人列席，邀请县几大班子领导同志参加会议。(2)县政府常务会议。原则上每月召开一次，由县长或县长委托常务副县长主持，副县长、县政府办公室主任、副主任出席，根据会议内容邀请县人大、县政协、县督查组、武装部部长和政府有关部门、有关乡镇负责人列席。县政府常务会议议题，根据县长或分管副县长口头或签署会议意见以及上级要求，由办公室分类整理，区别轻重缓急，统一安排，送请县长或县长委托负责常务工作的副县长审定。会后对议定事项印发县人民政府常务会议纪要。对需办理落实的事项，由县政府办公室负责做好督查及反馈工作。(3)县长办公会议。根据需要可以不定期召开，由县长或县长委托常务副县长主持，副县长、办公室主任、副主任出席，政府有关部门、有关乡镇负责人参加，议定的事项，根据需要可发县长办公会议纪要。(4)县政府专题会议。由县长或副县长召集和主持，专题研究、协调和处理县政府工作中的一些重要问题。

县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要，由县长签发;专题会议的会议纪要，由主持会议的县政府领导签发。县政府及各部门按照精简、有效的原则，严格控制各类全县性大会。凡以县政府名义召开的全县性大会，统一由县政府办公室按有关规范办理；县政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以县政府名义召开，一般也不邀请县政府领导出席。

3、建立领导接待日制度。制定了《ｘｘ县人民政府领导信访接待日制度实施方案》。明确规定县政府领导的接待内容、接待时间、接待地点、接待范围，原则上按照领导工作分工接待处理，涉及多个部门解决的问题，由主管领导及时召开协调会议研究解决。明确要求，负责接待的领导对当时能答复解决的一般性问题，直接答复解决或责成有关部门当即处理；对当时不能答复解决的问题，要耐心做好解释疏导工作，并及时研究制定处理措施或工作意见，由县信访局负责交办、督办，结案后将办理结果及时向接待领导反馈，确保群众来访的问题得到合理合法的解决。

4、完善值班制度。为了使政府办公室高效运转，更好地适应工作需要，在原有值班制度基础上进一步加以完善。政府办公室每天安排一人值班，一名办公室领导带班，明确带班领导对当天的值班工作负总责。值班人员负责当天的来人接待、来电接听、上传下达。有事首先向带班领导请示。对应急突发事件、重大灾情、事故等要问清情况，认真做好记录，立即报告，迅速处理。同时负责做好县政府及办公室领导交办的其他事项。

5、建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，县政府及各部门所掌握的政府信息通过政府网站、电视台、报纸等有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开做到及时、准

确、充分。

6、建立突发公共事件应急机制。依据有关法律、法规和文件，建立突发公共事件应急机制。制定了《ｘｘ县突发公共事件总体应急预案》，成立了应急管理工作领导小组，并在政府办内设应急办公室。

二、利弊分析

换届后，县政府在工作运行机制方面进行了一些有益探索：会议制度的完善是落实民主集中制的重要举

措，有利于团结同志、发扬民主、集思广益、调动各方面的积极性、解决各种实际问题。领导接待日制度的建立既有利于领导干部贴近群众，进一步密切党群、干群关系，增强党员干部的服务意识;又有利于领导干部掌握第一手信息，把大量的社会矛盾和问题化解在基层。值班制度的完善，畅通了信息沟通渠道,及时上传下达,有利于加强与基层、群众的联系，有利于矛盾的及时解决，有利于促进工作开展的良好外部环境，对实现服务政府、责任政府意义重大。建立健全政府信息公开制度，有利于保障社会公众的知情权和参与权；有利于破除信息垄断,加强对政策实施的监督。突发公共事件应急机制的建立将全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的综合协调与指挥能力，最大程度地预防和减少空发公共事件及其造成的损害，切实保护公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进和谐ｘｘ建设和经济社会全面、协调、可持续发展。

但在当前的工作机制上仍存在一定不足：一是在职责分工上，副县长权力分工过细，政府多个部门往往工作有交叉，影响部分问题的解决，新体制下应有的工作主动性和创造性未能充分发挥出来。二是在议事决策上，由于分工不同，对只涉及某一方面问题往往只有县长、常务副县长及分管副县长发言，其他同志因事情与自己分管的无关，往往较少发表意见，没有达到群策群力、集思广益的效果，没有发挥集体决策的作用。

三、对策建议

政府领导体制和工作机制，是实现组织领导意图，推动全县各项事业有序开展的组织结构和工作平台。为完善政府领导体制和运行机制，创建更加勤政、更加廉洁、更加务实、更加高效的政府，下一步我们将加强以下“五个机制”的建设：

一是加强政府宏观指导运行机制。随着社会的发展和进步，各项事业更加细化、具体化，政府的宏观指导调控机制显得更为重要。我们将特别重视从总体上、全局上研究和指导社会经济各项事业的发展。把主要精力放到抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步理清、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

二是健全突发公共事件应急机制。县政府作为我县应急管理工作的最高行政领导机关，总体负责各种突发公共事件的应急管理工作。各职能单位部门和各乡镇，负责本职能范围内和本行政区域各类突发公共事件的具体应对工作。要加强各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。要研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，保证全县的安全和稳定。

三是完善县政府领导工作及时补位机制。为保证县政府领导出县(出访)、休假期间分管的有关工作正常运转，要根据县政府领导的分工情况，由相对固定的其他领导代为处理。代为处理分管的有关工作主要是临时性或紧急性的工作，包括出席有关会议和活动，处理有关突发事件，签署以县政府名义下发的紧急公文等，确保缺人不缺位。

四是完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。要积极探索重大规划、重大项目、重大政策的决策，广泛听取县人大代表、县政协委员和社会各界人士的意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用事业，实行听证制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示、社会听证制度和决策责任制度。建立健全决策后评估机制，及时调整和完善，不断提高决策的科学化、民主化水平。

中美行政监察体制比较 篇5

摘要：行政监察是国家行政内部监督中一种重要的监督形式，它在预防、监察以及惩处国家行政机关工作人员的贪污腐败问题上发挥了重大的作用。不同的监察制度适用于不同的政体，因此各个国家的行政监察制度并不完全相同。中国和美国，一个是民主集权制国家，一个是联邦制国家，它们的行政监察体制各有优缺，通过中美行政监察体制在领导体制、权利范围和配套法规等方面的比较，体现了中国行政监察机关在双重领导体制、党政不分和配套法规不健全等方面的缺陷，我们可以从比较中汲取美国的优点来弥补我国监察体制现存的缺点，以达到完善我国行政监察的目的。

关键词：行政监察 监察机关 行政机关 比较

一、行政监察之定义

行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关极其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。如今，政府腐败已经发展成了一个全球性的话题，对于腐败我们说的较多的是惩治。其实我们应该意识到预防最重要，就好象监督一样，我们应该注重事前监督而不是事中和事后监督。行政监察就可以通过对行政机关极其工作人员进行监察从而达到预防贪污腐败的目的。行政监察还具有提倡廉洁从政、提高行政效率、促进依法行政、促进法制建设等作用。由此可见对于一个国家来说，行政监察非常的重要。

二、中美行政监察体制之比较

每个国家的监察体制都不会完全相同，只有通过比较才能找出各自的优缺点，才能更好、更全面的改进和完善本国的行政监察体制。中美两国是两个完全不同的政体，因此在行政监察方面有很大的区别。我们可以通过二者的比较，进而找出完善中国行政监察体制的途径。

（一）领导体制上

我国的监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重领导，既要接受上级监察机关的领导，同时还要接受本级人民政府的领导。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性，难以独立行使监督权。与此相比照的是美国已实行了监察权独立，即监察机关权力独立于行政权力之外，监察长直接对最高行政首长或国会负责，在

实际中取得了较好的监督效果。美国1978年制定了《监察长法案》，规定联邦政府各部门和各独立机构设监察长办公室，目前共有62个联邦政府部门设有监察长办公室。监察长由总统提名、参议院批准，对国会和总统负责并报告工作，无任期和党派限制。为保持其工作的独立性，监察长办公室的经费由国会单独列支，工作人员由监察长自行选聘，部门首长无权干预。为协调各监察长办公室的工作，设立了行业协会性的组织——廉政与效率委员会，各部门监察长任成员。委员会定期召开会议，通报工作，沟通情况，交流经验，并且每3年组织成员单位进行一次相互审计，评估各监察长办公室的工作，提出改进的意见和建议。

（二）权利范围上

我国行政监察机关主要对行政机关及其工作人员进行监察，以保证政令畅通，维护纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。监察机关监察监察对象贯彻实施国家政策和法律法规的情况；监督处理监察对象违反国家政策、法律、法规和违反政纪的行为；受理个人或单位对监察对象违反国家政策和法律法规，以及违反政纪行为的检举、控告；受理监察对象不服纪委处分的申诉；按照行政序列分别审议经国务院任命的人员和经地方人民政府任命的人员的纪律处分事项；纠举其中之违法失职的机关和人员，给予政纪处分；向有处理权的机关提出对国家行政机关违反国家政策、法律法规的行为的建议，也可以对如何提高行政机关行政效能提出建议。在美国，1978年《监察长法案》规定监察长办公室不干涉政府部门日常工作，主要是开展监督。监察长办公室实行监审合一，既有审计职能，又有案件调查职能。审计依据国会审计办公室制定的标准进行，主要包括财务审计、绩效审计和对信息系统的审计，监控所在部门资金流向、防止浪费和内部网络安全情况，发现苗头性问题及时整改纠正，发现重大线索就与调查部门合作开展深入调查。案件调查人员依法拥有调查和搜查权，可以调用所有资料包括电子资料，拥有配枪、发出传票、跟踪卧底、实施拘捕等司法权力，经法官批准还可采用窃听、引诱等特殊侦查手段。监察长办公室有调查权和建议权，但没有处分权。调查结束后，发现构成违纪的，通常由监察长提出口头警告、书面警告、停职停薪、除名等处分建议，交部门首长最后决定。涉嫌刑事犯罪的，移送司法部，由司法部检察官提起刑事诉讼。由于美国司法程序比较漫长，行政长官通常会先作出纪律处分或人事处理，再等待司法判决，这种办法比较主动，实际效果也较好。监察长办公室每半年必须向国会和总统报告一次工作，遇有重大情况可随时报告。监察报告提交前须送部门首长过目，部门首长可以对报告提出不同意见，并附上说明一并提交，但无权对报告进行修改。监察长办公室的工作情况对社会公开，接受公众监督。

（三）配套法规上

《中华人民共和国行政监察法》由1997年5月9日八届全国人大常委会第25次会议通过，根据2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》修正。我国和行政监察配套的法案主要有《宪法》、《行政组织法》以及《公务员法》，其他的都是一些规定、通知、规章或者办法，比如《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等，这些法规的层级比较低、强制力比较弱。美国与《监察长法案》相配套的许多都是以法律形式出台的，比如《政府道德法》、《道德改革法》、《廉政法》《选举竞选法》等，他们就很少制定那些层级比较低、强制力比较弱的法规与之配套。美国的监察法律法规相互之间形成了一种严密的体系。对执法主体和如何执法问题有明确规定。比如《政府道德法》，它不仅对财产申报的种类、人员、内容、审查以及利益冲突的解决等作了详细的规定，还要求设立联邦政府道德署,政府各部门也要设立道德官员办公室，并对这些专门机构的职能、权限和运作程序作出规定，从而使执法主体、执法内容和监督对象在同一部法律之中予以明确。

三、中美行政监察比较启示

通过中美行政监察的比较，我们可以看出我国目前的行政监察体制在一些方面还存在缺陷，通过比较我们可以把美国行政监察的优点借鉴到我国的行政监察体制上，然后加以修改，使之能适合我国的行政监察体制。

（一）双重领导体制下，缺乏独立性

如前文所述，我国行政监察机关独立行使监察权并没有完全落到实处，双重领导体制和党政合署办公制度严重削弱了行政监察机关的独立地位，弱化了其行政监察职能。借鉴美国实行的独立监察权，我国可以尝试单独设立行政监察院，实行行政监察垂直领导体制，确保行政监察机构的独立性和权威。行政监察院是行政监察机关，要独立于行政机关，由代表机关产生，对法律负责。国家行政监察院的监察对象包括国务院总理、副总理、国务委员、各部委、中央直属企事业单位中国家行政机关任命的领导干部；基层以上地方各级行政监察院的监察对象，是同级人民政府领导、各职能部门及其工作人员和由本级人民政府或职能部门任命的其他人员；对乡、镇一级人民政府的领导和工作人员，由基层行政监察院的派出机构进行监察，以保证监察的权威性；国家行政监察院根据实际情况，可以对地方各级行政监察院管辖的案件行使管辖权。也可以将属于自己管辖的案件交给下级监察机构办理。在领导体制上，借鉴美国的监察单轨制，结合我国国情实行垂直领导制，即监察部依据宪法属于国务院序列，接受国务院领导。直接对总理负责并报告工作；地方各级行政监察机关不再接受地方各级政府的领导，而只接受上级行政监察机关的单向领导。

（二）职权范围小，职能得不到充分发挥

从五十年代到现在，我国监察机关所拥有的职权有一个演变过程，较过去有了一定的扩大，但是美国相比，我国监察机关所拥有的职权范围还是太小，只能通过建议、劝告等方式间接实现职能，并没有直接的独立裁决和直接罚没的权力，对于实施中的政府行为和公务人员行政行为也起不到有效约束的作用。这种职权范围的局限性，严重影响监察机关职能的发挥。为了保证行政监察机构行使其职能，有必要扩大监察机关的权力，强化监察机关的职能。可从以下几方面考虑：第一，扩大监察机关的处分权限。在监察机关原有的给予违纪人员警告、记过、记大过处分外，赋予降级、降职、撤职处分的职权。第二，赋予检察机关一定的经济处罚权监察机关的经济处罚权应包括比如因决策失误或指挥不当给国家造成严重损失的行政领导、企事业单位干部，监察机关应拥有给予一定经济处罚的职权。第三，深入开展效能监察。效能监察指监察机关对国家行政机关及其工作

人员的行政效能进行监督检查的活动。主要通过设立专门的效能监察机构来逐步开展效能监察工作，并把受理行政效能投诉作为效能监察机构工作的重点。

（三）行政监察配套法规不健全，缺乏法制性

从中美两国行政监察配套法律法规比较可以看出，目前我国的行政监察法律体系还不完善，某些规范性文件尚未制定，而某些虽已制定但已明显不符合实际情况。因此，在不断完善 《行政监察法》 的基础上，应抓紧制定出一系列相配套的法律、法规和规章，规范行政执法行为，以促使行政机关依法行使职权，切实保障行政监察工作的开展和职能作用的发挥，推动依法治国，依法行政的进程。

四、小结

中美两国的行政监察体制在许多方面都有很大的差异，本文只是从其中的领导体制、权利范围和配套法规等方面作出了比较，并在比较的基础上，结合美国行政监察体制的优点，提出了中国行政监察体制在领导机制不科学、权力功能发挥不够以及法规不健全三个大方面的缺陷。虽然中国行政监察实行中还存在很多其他方面的问题，但是其中的很多问题都是由于这三方面的缺陷而导致的，因此如果我国能从这三方面完善我国行政监察体制，将会使我国行政监察体制发生质的变化。随着全国行政监察人员不断地总结实践经验，继续完善我国行政监察体制的趋势，相信我国的行政监察体制不久就可以如人民所愿，真正有效地实现对政府行政机关及其工作人员全面监察的作用。

参考文献

[1] 杨尚勇, 江水法．中外行政监察专门机构及其核心制度安排的比较研究[J]．求实2004.11 [2](美)F“丹尼尔”小艾赫恩著,胡仙芝译, 张梦中校．美国的总监察长办公室:一种反腐败机构的模式。中国行政管理2002年第一期．