属地管理规定

属地管理规定（精选8篇）

属地管理规定 篇1

石家庄市城市轨道交通一期工程机电安装及装修阶段属地管理办法

（暂行）

第一章 总则 第一条 目的

为保证石家庄市城市轨道交通一期工程设备安装、装修阶段工程建设安全、优质、高效地进行，保证公共资源的合理分配，保证各专业工序的有序衔接，规范建设协调管理的机制，明确参建各方职责，强化协调管理的职能，确保工程施工在文明、有序、安全的环境下推进，特制订本管理办法。

第二条 适用范围

本办法适用于石家庄市城市轨道交通一期工程的机电设备安装及装修施工现场管理。第三条 相关定义 轨道公司（业主）：石家庄市轨道交通有限责任公司（以下简称轨道公司）。监理单位：各标段监理单位。

属地管理单位：由投资承建单位指定并报轨道公司备案的施工单位。

各系统/专业承包商：常规设备系统（含通风空调、给排水及水消防、动力照明等）机电安装单位、系统设备（FAS、BAS、综合监控、通信、信号、供电、PIS、门禁、气体灭火等）安装单位、装修施工单位、轨道施工单位、人防安装单位及轨道公司采购的设备供货与安装单位（电扶梯、AFC、屏蔽门、导向标识等）等。第三条 属地管理界面划分

机电安装及装修属地管理单位与轨行区管理单位以站台板边沿为界，车站站台板边缘线内侧区域，包括站台层、站厅层、出入口、风井、风亭、以及施工围挡内的地面等范围内的所有区域由机电安装及装 修属地管理单位管理。

附图：辖区（站台层）平面、立面示意图

属地管理单位应统筹安排，保证自身及其他各系统/专业承包商在时间、空间上的作业关系顺畅。

第二章 各方职责及现场管理 第四条 属地管理单位职责

负责对标段内各系统/专业承包商进行综合协调等全过程管理，主要包括：

一、各标段属地管理单位应对本单位的施工安全负责，并监督其他各系统/专业承包商严格遵守本办法的规定。各标段属地管理单位项目经理为其管段内施工现场属地管理的第一责任人，各标段属地管理单位项目经理可授权有相应经验的管理人员作为现场协调主管，代表本标段属地管理单位依据合同规定和本办法规定，检查其他各系统/专业承包商对本办法的执行情况，对存在的问题按本办法进行处理。

二、负责为各系统/专业承包商提供材料、设备及施工人员进出的临时专用通道。各系统/专业承包商进场施工前 5 天，属地管理单位应按现场协商确定的结果，提供其进出的临时专用通道，以保证各系统/专业承包商施工项目的有序进行。

三、负责对进入施工现场的各系统/专业承包商进行安全文明施工管理，具体管理内容包括但不限于：

（一）监督各系统/专业承包商在施工现场实行挂牌标识制度，作业区、材料堆放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，明确责任单位、责任人；

（二）监督各系统/专业承包商在其施工机具上标明其单位名称及联 系方式；

（三）各系统/专业承包商施工人员着装按相关规定进行统一；

（四）负责车站内卫生管理，明确现场各区域的卫生负责人，保证现场各施工区域内干净整洁；

（五）负责为进入施工现场的各系统/专业承包商指定固定地点，供其临时存放垃圾。监督各系统/专业承包商将其产生的垃圾集中堆放至指定地点,并按照谁产生谁负责清运的原则，达到工完料净场清。对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运；

（六）负责对各系统/专业承包商的动火作业进行统一管理，动火证样表见附件；

（七）负责对整个施工现场进行例行安全检查。属地管理单位有责任将进入施工场地的各系统/专业承包商纳入其正常的安全管理范围之内，按相关安全文明施工检查制度对各系统/专业承包商的安全文明施工情况进行检查。对发现的问题监督责任单位整改，并将所发现的问题及责任单位整改的情况上报投资承建单位相关部门。

（八）属地管理单位应统一规划施工范围内所有地上、地下施工场地，按合同及工程实际需要分配给各系统/专业承包商，同时实施总的管理，并负责划定各系统/专业承包商的安全管理责任区。安全管理责任区内安全由各系统/专业承包商自行负责。

（九）属地管理单位负责对各系统/专业承包商安全管理体系的运作情况进行监督。各系统/专业承包商在进场前，应向属地管理单位报送其所负责项目的安全管理体系，属地管理单位有权审查该安全体系是否符合相关规定并在施工过程中进行日常检查。

（十）属地管理单位有责任组织相关系统/专业承包商迎接各类安全、质量检查，并监督相关系统/专业承包商对检查中各主管部门及单位提出的问题进行整改。

四、属地管理单位应与投资承建单位另行签订安全文明施工协议。第五条 各系统/专业承包商的职责

一、负责完善本单位安全管理体系，保证安全管理体系的有效运转并接受属地管理单位的监督，进场前由属地管理单位对各系统/专业承包商负责人进行进场交底并签字。

二、各系统/专业承包商自主组织并负责对本系统/专业施工范围内的工程进度、安全、质量进行控制，并对自身的施工安全负全责，在其施工范围内须遵守施工现场“谁作业、谁防护、谁负责”的原则，按相关安全规定设置防护设施；加强高处作业的安全管理。

三、负责对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。

四、应积极配合、服从属地管理单位的统一协调管理。及时办理出入证，凭证出入。

五、各系统/专业承包商必须遵守属地管理单位的各项规定，服从属地管理单位对现场施工场地的规划安排，不得随意占用场地。

六、各系统/专业承包商需动火作业的，在动火作业前必须提前向属地管理单位提交书面申请，说明用火时间、位置、用途、管理责任人等 事项，在取得属地管理单位签发的动火作业令后方可组织作业。动火作业必须持有各系统/专业承包商和系统/专业或监理联合签发的动火作业证方可施工。

七、各系统/专业承包商在施工现场应遵守挂牌标识制度。作业区、材料堆放区、垃圾存放区、已施工完成的项目等应挂牌标识，标示牌上应注明责任单位、责任人及联系方式。各系统/专业承包商还应在其施工机具上标明其单位名称及联系方式；施工人员着装按相关规定进行统一。

八、各系统/专业承包商对各自的材料、设备、成品及半成品承担全部保护责任。

九、各系统/专业承包商携带物资出门时，应持有属地管理单位现场负责人签发的物资离场许可单。

十、各系统/专业承包商在进场施工前，必须与属地管理单位签订安全文明施工协议、临水临电协议（见附件一）。

第六条 属地监理单位的职责和义务属地监理单位，除了做好本职工作外，还要承担以下职责和义务：

一、对属地内所有施工承包商遵守本办法的情况进行监督和检查。

二、自觉维护业主和施工承包商的合法权益，监督属地管理单位依据本办法行使管理职权和履行相应义务。

三、视施工现场情况组织召开工地监理协调会议，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的各种问题。第七条 现场管理

一、各系统/专业承包商施工进场准入流程

（一）进场申请：各系统/专业承包商进场前先提交进场申请，内容包括进场单位，标段项目名称，施工内容，施工范围，施工工期计划安排，项目施工、技术、安全负责人及联系电话等。

（二）与属地管理单位签订安全文明施工协议书和临水临电协议并交纳安全文明施工抵押金。

（三）进场交底：由属地管理单位对其负责人进行进场交底并签字。

（四）工作服备案：根据石家庄市城市轨道交通安全文明施工管理要求，将统一工作服着装照片交属地管理单位备案（所有进场施工人员必须按单位统一工作服装，且服装必须能明显与其他单位区分，不符合要求时按进场时间由后进场单位更换服装）。

（五）进场人员备案：所有进场人员名单、身份证复印件已交属地管理单位备案。

（六）办理“进场施工许可单”（见附件二），未办理进场施工许可单的，属地管理单位不准其进场施工。

二、场地布置与分配

（一）属地管理单位负责布置场内临边防护、临时用水、临时用电、现场照明，划分公共区材料堆放与加工场地。

（二）各系统/专业承包商根据进场时间和施工区域，由属地管理单位合理划分各单位施工场地责任区。双方应书面确认，以便明确责任归属。施工场地的占用应实施动态界面管理，对于其他各系统/专业承包商不需要再占用的场地，属地管理单位应及时收回。原则上站厅站台公共区为公共区装饰单位责任区（划定的公用通道、其他单位材料堆放与加工区除外），站台边及屏蔽门室为屏蔽门单位责任区，设备区根据其各专业设备房屋、安装区域等确定各系统单位责任区，公用区域由属地单位负责。

（三）各责任区单位负有现场管理责任，按规定配备消防器材等，设置标识，场地四周设立隔离或警戒设施。

（四）各单位根据属地现场定置化管理要求合理布置材料堆放等区域，根据要求设置隔离。

（五）施工现场的防护设施由属地管理单位统一设置并管理。任何单位不得随意拆改已有防护设施，确需拆改的，必须经属地管理单位书面同意后方可实施；工程作业完成后，拆除单位应及时恢复防护设施，并报属地管理单位验收。

三、出入口管理。

（一）施工现场实行封闭式管理，每个车站只有一个登记出入口，站台层去往轨行区每条线只有一个入口。出入口由属地管理单位设置门卫。进入现场所有施工人员必须佩带出入证，出入证由各施工单位自行办理（出入证样式参见附件三）。进入施工现场的作业人员必须着装统一，穿着已备案的工作服，在着装与安全帽上必须标明标段、单位，要正确佩带安全帽，否则保卫人员有权禁止其进入施工现场。

（二）对需进入工地商洽业务的人员必须经属地管理单位监理或业主代表同意并进行登记，严禁闲杂人员进入施工场地，不听劝阻者保卫人员有权将其逐出工地。

（三）物资只进不出，如果物资离场必须由物资所属项目部办理物资离场许可单（见附件四），并得到监理、属地管理单位现场负责人的签字，交至门卫保安人员存底，经核对清点无误后，方可将物资运离工地，否则门卫人员及工地保安人员有权扣留。作业人员出场时须接受门 卫保安人员检查。

（四）为出入口保持畅通整洁，附近不得有堵塞、堆放物资、占用通道、漏撒等影响场容现象。

四、材料进场与定置化管理

（一）由于车站及区间施工场地有限，为合理利用空间及有序作业，各承包商的机具、设备（或材料）进场时，需办理“设备进场许可单”（见附件五）。

（二）材料进场要按进度，定时、定量进场。不得在未安装施工前将过多的材料搬运至施工现场。如确需在车站地面上进行设备材料周转临时堆放时，需提前向属地管理提出申请，经同意后方可在属地管理单位指定的设备材料堆放区进行临时堆放。

（三）各承包商应提前对进入车站的设备运输通道进行筹划，提前与属地管理单位进行沟通协调，以确保场地运输条件。

（四）属地管理单位对场内治安防盗工作负责统一管理，各单位负责对各自材料设备的看护，对贵重物资实行专人看护。

（五）设备或材料、施工机具进场后，各承包商要实行定置化管理，各类管材、型材、零配件、松散砂石料、成品、半成品等严格按划定位置合理布置，分类堆放，进出有序，并要堆放整齐，设置材料标识牌（如下图），材料堆放区按要求设置隔离或划线，使区域线划分明确，界线清晰，标识清楚，实现现场可视化管理。

五、场地卫生管理

（一）各单位在各自施工区域挂卫生防火责任牌，明确施工现场卫生负责人。

（二）各施工单位严格遵守“谁施工、谁负责场地清理”的原则，抓好过程中场地卫生管理，要有人负责清扫各自工作场所的卫生保洁，作业过程中携带垃圾袋或箱，随时随地将产生的垃圾杂物放置入袋或箱中，由属地管理单位监督各系统承包商及时清运，对无法确认责任单位的垃圾由属地管理单位负责清运。

（三）施工废水必须集中排入废水池，不能随地排放，必须排放在属地管理单位指定的地点，液态废弃物要灌装，严禁污染地面。严禁将泥浆、杂物、建筑垃圾排入水池、管道，造成管道堵塞，否则，除负责清理疏通外，尚须承担由此产生的一切后果。

（四）各施工单位的施工垃圾必须采用袋装后集中放至属地管理单位指定位置，由属地管理单位统一外运处理。

（五）各单位严禁将垃圾杂物故意丢弃至车站轨行区或其他单位责任区，严禁在工地内住宿就餐吃饭。

六、现场消防

（一）各单位是其施工区域的消防责任人，对其材料堆放与加工、作业场地等配备必要的消防器材，挂防火责任牌、安全警示牌，严禁地下作业现场存放易燃易爆危险物品。

（二）工地消防器材严禁擅动、挪用或损坏。

（三）施工现场内严禁吸烟，严禁点火取暖。施工现场内焊、割等作业必须符合防火要求，严格执行有关的安全技术规程和各种安全管理制度。

（四）其他各施工单位需动火作业时，应按照相关规定严格履行本单位三级动火审批手续，并在属地管理单位批准后方可开展动火作业。

（五）施工现场发生火警或火灾，相关人员应立即报告现场负责人，并组织力量扑救。

七、现场巡视检查

（一）属地管理单位对施工现场内的安全文明施工每天进行定期和随时巡查制，进行有针对性的全面检查，对巡查中发现的不良行为、存在的问题进行抓拍影像记录，对发现的安全隐患有权提醒并制止，做好记录，严重时要及时向现场协调办公室反映。

（二）所有进入现场施工的非属地管理单位至少要有一名现场安全管理人员（持证上岗）在车站内进行日常巡检及定期检查，配合属地管理单位的安全文明施工管理人员做好各自的安全文明施工管理工作。

（三）为强化现场管理监督，现场设置曝光台，对现场不良行为影像记录予以张贴公布。

（四）节假日、雷雨、气候干燥季节须专门安排有针对性的全面检查。

（五）属地管理单位发现隐患，应立即要求相关责任方及时整改。对查出的隐患，要登记、跟踪整改。在隐患没有消除之前，监督相关责任方采取可靠的防护措施；如遇紧急情况，应立即勒令其停止作业。

八、轨行区出入

凡进入轨行区作业的单位和个人，必须严格遵守轨道公司制定的轨行区相关管理办法及轨行区负责单位的管理规定。

九、半成品成品保护

（一）各单位应明确各自成品保护责任人并挂成品保护责任标志牌（根据成品大小，可参考长*宽=50*50cm、30*30cm 两种尺寸）。

（一）半成品、成品保护的基本原则是各承包商负责自己工程半成品、成品的保护，不得损坏其他承包商物品。各承包商要制定本单位施工现场半成品、成品保护的管理办法，落实半成品、成品保护的措施，发现问题要及时采取措施进行纠正处理。

（二）对成品应采取“护、包、盖、封、围”等直接保护措施来防止污染、损坏、堵塞。“护”就是看护，以防止成品可能发生的损伤和污染。“包”就是塑料袋等进行包裹，不使裸露以防止成品被损伤或污染。“盖”就是表面覆盖，以防止污染、损伤。“封”就是局部封堵，防止杂物进入，“围”就是在周围用安全绳、护栏、标志等设施进行围护。

（三）各承包单位凡在成品或半成品区域施工作业、装卸运输、调试试验都要设专人负责现场半成品、成品保护工作的协调管理。

（四）做好工序对接，例如系统设备安装单位对需管线预埋等工序需提前做好与相关单位图纸与现场对接。进行墙体开槽工作需提前通知机电安装单位，使用切割机作业，不得使用锤、钢钎等工具随意开槽，在约定的时间内完成管线开槽及预埋工作。成品保护责任牌 成品名称： 安装位置： 施工单位：

（五）在工序交叉中，实行工序交接制度（附件六），交接双方对上道工序的成品和设备进行检查，并实行书面移交手续，上道工序施工单位要采取一定的防护措施，下道工序的操作者必须进行认真保护，作业时采取相应保护措施，并对成品损失和丢失要负责。

（六）对损坏现场成品和半成品（包括现场临边防护、临电等现场设施）的，按照“谁损坏、谁赔付”的原则进行处理，对拒不赔付或分歧较大的，由现场协调办公室裁定。

十、施工协调

（一）各单位必须落实现场负责人报属地管理单位备案，与属地管理单位对接，接受属地管理单位统一协调管理，现场配合属地单位做好现场安全文明施工管理。

（二）根据属地管理单位的总体安排，结合自身工作要求，提交各自施工计划，并配合属地管理单位编制车站现场施工进度计划和各工序衔接安排，并细化自身专业工序计划，在实施过程中，做好与各专业的配合协调。

（三）属地管理单位定期召开碰头会或现场协调形式，及时协调解决参建各方在属地施工过程中出现的问题，必要时报属地监理、业主协调处理。第三章 安全文明施工押金及临水临电押金 第七条 押金制度

一、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入施工现场作业前，须向相应的属地管理单位缴纳两项费用：包括安全文明施工押金、临水临电押金,押金按属地管理标段收取。各系统/专业承包商进场缴纳费用规定及标准如下：

（一）安全文明施工押金

1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入现场作业前，须与属地管理单位签订《安全文明施工协议》（见附件一）并将安全文明施工押金一次性缴纳于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。

2、每个系统/专业设备安装合同的安全文明施工押金为 5000 元。

3、属地管理单位有权根据其与各系统/专业承包商签订的《安全文明施工协议》对违反安全文明施工的各系统/专业承包商进行处罚，罚金由责任单位直接向属地管理单位缴纳。各系统/专业承包商收到违约处罚通知后，在规定时间内不予缴纳的，属地管理单位有权从该承包商的安全文明施工押金中直接扣除，不足金额限时（3 天内）补齐（含既有押金）。如超过三天或拒不补齐，属地管理单位有权禁止其进场施工。由此导致的工期延误由责任方负责。

4、属地管理单位应对安全文明施工押金设立专门的帐户，专人管理，专款专用。

5、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将安全文明施工押金退还给交费承包商。

（二）临水临电押金

1、各系统/专业承包商（除属地管理单位外）进入车站施工前，须与属地管理单位签订《施工用水（电）协议》（见附件一），并将临水临电押金一次性缴于属地管理单位处，由收费的属地管理单位出具收据。

2、每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元。

3、在工程初步验收后，由收费属地管理单位将临水临电押金退还给交费承包商。第四章 罚则

一、属地管理单位应按本办法的相关规定，对违反规定的各系统/专业承包商进行处罚。对违反本办法的任何行为，各系统/专业承包商应按本办法的相关规定接受处罚。

二、现场处罚均应填写《违约处罚通知单》（见附件七）并经当事各方签字确认，被处罚人应以现金形式缴纳违约处罚金。

三、处罚细则详见属地管理单位其他各系统/专业承包商签订的安全文明施工协议。

四、如被处罚人对处罚决定存有异议，可向轨道公司工程管理部门申诉，由轨道公司工程管理部门组织调查后做最终裁决。第五章 其他

一、本办法自发布之日起执行。

二、本办法由石家庄市轨道交通有限责任公司负责解释。

附件一

石家庄市城市轨道交通一期工程安全文明施工协议 属地管理单位： 系统/专业承包商：

根据《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》，为确保属地管理者的权利和责任，确保工作过程中双方人身和设备的安全，切实落实双方的安全责任，特制定本安全文明施工协议。

1、其他各系统/专业承包商在与属地管理单位签订《安全文明施工协议》，并缴纳 5000 元安全文明施工押金后，方可进场，在未办理安全文明施工协议前，未经属地管理单位的同意不得进场。

2、进场的各系统/专业承包商在办理进场安全协议时，要出示企业资质的相关资料，包括但不限于：安全生产许可证、安全管理机构及人员组成、安全管理岗位职责。

3、双方均应认真执行“安全第一、预防为主”的安全工作方针，落实各自的安全生产责任。

4、施工过程中，各系统/专业承包商必须严格执行《电业安全工作规程》和属地管理单位有关安全、消防治安及文明生产等方面的规定。

5、各系统/专业承包商对属地管理单位提出的有关安全施工方面的要求必须立即整改，主动完善安全措施、设施。

6、各系统/专业承包商应向属地管理单位提供经过安全教育人员的名册，注明人员的工种、年龄、文化程度、身体状况等。

7、属地管理单位安监人员有权纠正违章行为，对各系统/专业承包商人员在施工中的违章作业，属地管理单位有权按《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》和本协议的相关规定对违章单位进行处罚。

8、各系统/专业承包商工作人员在施工中不认真执行安全文明生产规定，属地管理单位有权要求其进行停工整顿（造成的损失自负）。

9、各系统/专业承包商对各自的施工安全负全责，各自必须对本单位的职工进行安全生产教育，以增强法制观念和提高职工的安全生产意识及自我保护能力。

10、各系统/专业承包商须共同做好现场的成品保护工作，确保施工过程中不损坏他人的自有设施和施工成品，如有损坏，应及时通知属地管理单位和各相关方，防止隐瞒不报，造成严重后果。

11、各系统/专业承包商在施工过程中应互相配合，有责任互相提供施工便利条件。如因施工需要必须拆除或变动设备、管线时，应通知相关方，争得相关各方同意后，共同协商解决。

12、坚持文明施工，减少施工现场环境污染，保持施工现场整洁，不得在施工现场吸烟、吐痰、大小便等，施工做到工完场清。

13、施工中一旦发生紧急情况及各类事故时，不论原因在哪一方，都应互相协助，及时救助伤员、排除险源，保护事故现场，必须立即向属地管理单位及有关部门报告。

14、各系统/专业承包商须按《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》的规定缴纳安全文明施工押金。

15、各系统/专业承包商有违反《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》和本协议的行为，属地管理单位有权对其进行处罚。罚金的收取和使用需符合《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》相关规定。

16、罚金收取事项及标准如下：

16.1 各系统/专业承包商对政府相关职能部门、业主、指挥部相关部门、监理等检查时要求立即整改的，而没按限期整改的单位，处罚1000 元，并责令停工整改。16.2 凡未按照规定区域堆放材料的及材料堆放不规范，属地管理单位提出后未及时整改的，处罚 1000 元。

16.3 凡未佩带安全帽进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚220 元，其中违章者承担 20 元。

16.4 凡进入施工现场，不佩戴胸牌者，或特殊工种未按国家相关规定携带操作证、或特殊工种作业证等，每次/人对其单位处罚 110 元，其中违章者承担 10 元。

16.5 凡穿拖鞋、短裤进入施工现场作业者，每次/人对其单位处罚230 元，其中违章者承担 30 元。

16.6 工作前四小时不允许饮酒，凡酒后进入工地或进入高处施工作业者，每次/人对其单位处罚 350-600 元，其中违章者承担 50-100 元。

16.7 凡高处作业未按规定佩带安全带（绳）者，每次/人对其单位处罚 230 元，其中违章者承担 30 元。

16.8 凡高空作业未按规定递送工（用）具而乱抛工（用）具及物件造成人员受伤及损伤其物件者、肇事者单位除赔偿受伤人员经济失及物件价值外，对其单位处罚 1200 元，其中肇事者承担 200 元。

16.9 凡配电箱无标识，无责任人的，对其单位处罚 200 元。检查发现无标识且无单位认领的配电箱子、及其电源线，由安全检查人员当场没收。

16.10 凡没有做到“一机、一闸、一箱、一漏、乱用电的，对其单位处罚 200 元。16.11 二级配电箱无隔离开关的（有可视断开点的除外），对其单位处罚 200 元。16.12 用电设备没有接地防护措施的，对其单位处罚 200 元。16.13 临时用电线路拖地、或架空高度不够影响其他作业人员通行的对其单位处罚 100 元。16.14 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成电器设备损坏者，肇事者单位除赔偿经济损失及设备损失外，对其单位处罚 2500 元，其中肇事者承担 200 元，情节严重者交司法机关处理。

16.15 凡未经现场施工负责人和值班电工同意私自乱接乱拉电源造成经济损失的，对其单位处罚 600 元,其中违章者承担 50 元。

16.16 凡配电箱安装不符合规定，电焊机、切割机等用电设备不符合规定，并经过一次检查提出后不按规定时间整改的，每一设备对其单位处罚 300 元，并责令停工整改。

16.17 凡施工用电接线不符合规定，并经过一次检查提出不按规定时间整改的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。16.18 凡“四口”、“五临边”无安全防护或防护措施无效、高处作业无防护栏杆的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。

16.19 凡坑、洞口防护没有封死（有盖板，没有钉死的同论），每一处对其责任单位处罚 200 元。

16.20 对因工作需要临时拆除防护设施，没向属地管理单位登记的、工作时间不设专人防护的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并责令停工整改。

16.21 对因工作需要临时拆除其他单位的管线、设施、成品、半成品，挪用其他单位物品，未经协商同意的、人员撤离时不恢复好的，每一处对其单位处罚 500 元，并承担所有损失。16.22 凡不按操作规程施工、违章作业造成的一切经济损失，肇事者单位除赔偿经济损失外，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者视情况承担 500 元，情节严重者交司法机关处理。16.23 凡未经现场施工负责人安排，私自进入施工现场进行与施工无关的活动的人员，无论发生任何安全事故，除后果自负外，造成的经济损失全额赔偿，对其单位处罚 3500 元，其中肇事者承担 500 元，情节严重者交政府主管部门处理。

16.24 对安全质量检查要求整改的问题，在下次检查时同样存在的，每条在原基础上对其单位增加处罚 500 元，并责令停工整改。

16.25 对危及人身安全，存在重大事故隐患，现场负责人不立即整改、项目负责人接到报告不立即采取措施，对其单位处罚 3500 元，其中责任人承担 500 元。

17、处罚程序按照《石家庄市城市轨道交通一期工程属地管理办法》相关规定执行。

18、本协议签订一式五份，双方各执两份，报投资承建单位备案一份。管理单位（章）：

各系统/专业承包商（章）： 单位负责人（项目经理）：

单位负责人（项目经理）： 联系电话：

联系电话： 日期：

日期：

现场负责人：

现场负责人： 联系电话：

联系电话： 经办人：

经办人： 联系电话：

联系电话： 石家庄市城市轨道交通一期工程施工用水（电）协议 属地管理单位： 系统/专业承包商： 为了加强施工现场临时用水（电）管理工作，根据《石家庄市城市轨道交通一期工程一期工程属地管理办法》，施工用水（电）的规划、管理工作由车站属地管理单位统一安排，集中管理。进入车站施工的各系统/专业承包商用水（电），由属地管理单位统一安排指定其接口和线路敷设路径及敷设方式。同时属地管理单位对现场公共区域施工用水（电）线路、接口点以及场地照明实行统一设置、费用分摊，为所有进场施工的承包商提供公共区域的场地用电照明条件。为了加强现场用水（电）管理工作，完成各自的施工任务，特制定以下条款：

1、各系统/专业承包商进入站区施工，在用水（电）前必须首先向属地管理单位提出用水（电）申请，注明用水（电）类别（生产、生活、调试等），用水（电）容量，计量方式，用水（电）持续使用时间等内容并加盖单位公章；经属地管理单位主管领导批准并签定本协议后方可安排实施。

2、属地管理单位根据各系统/专业承包商的申请，负责向其提供用水源/电源接口。各系统/专业承包商根据在现场用水（电）的地点和容量等,在进场前向属地管理单位一次性交纳临水（电）押金（每个系统/专业设备安装合同的临水临电押金为 2000 元，各系统/专业承包商施工完毕申请停水（电）后，在无拖欠水（电）费情况后全额退还。

3、各系统/专业承包商在现场施工用水（电）线路的敷设和其他设施的设置，必须符合属地管理单位现场统一规划和成都市关于施工现场用水（电）安全的规定，确保所有用水（电）线路和用水（电）设备的安全。

4、各系统/专业承包商在现场用水（电）期间必须确保其自有用水（电）设备和线路的安全。为保证地下场所施工安全和人员健康、环境卫生，严禁在车站地面以下使用带有自发电装置的设备。

5、属地管理单位根据现场施工进度和特殊情况对现场用水（电）线路和水（电）源点进行临时调整，各系统/专业承包商应对此予以理解并有义务配合属地管理单位的调整方案。

6、各系统/专业承包商在现场用水（电）必须确保其自有水（电）计量装置的准确性。电度表在投入使用前必须有效验铅封手续。属地管理单位现场用水（电）管理人员，每月对各系统/专业承包商用水（电）量进行抄表并计算水（电）费，同时给各系统/专业承包商发水（电）费通知单，各系统/专业承包商正在收到水（电）费通知单后三日内，必须向属地管理单位财务部门交纳水（电）费。三日以后每拖欠一天加收当月水（电）费 5‰的滞纳金，对超过 7 天的取消用水（电）资格，并从水（电）费押金中扣留当月水（电）费。

7、属地管理单位负责为各系统/专业承包商提供公共区照明，在现场条件许可的情况下尽量为各系统/专业承包商提供满足现场施工用电的便利条件，同时各系统/专业承包商有义务对公共区域设置的照明设施和现场供电线路进行保护。

8、未经属地管理单位批准，各系统/专业承包商不得擅自向其他单位或个人提供用水（电）。

9、各系统/专业承包商在用水（电）期间必须保证其用水（电）线路和设施的安全及相关人员的安全，接停电及其它电气作业必须由持证上岗电工操作并遵守相关操作安全规程。

10、本协议自双方签字盖章后生效，在各系统/专业承包商申请停止用水（电）双方结清水（电）费后，本协议终止。

11、各系统/专业承包商必须保证安全、文明节约用水（电），并遵守属地管理单位的现场管理有关条例（安全生产、文明施工管理条例）。

12、水、电费计算方法：水费=水表读数（1+管线损耗 5%+管理费 5%）×水费单价；电费=电表读数（1+线路损耗 5%+管理费 5%）×电费单价

13、本协议一式五份，双方各执两份，报投资承建单位工程管理部门备案一份。属地管理单位： 各系统/专业承包商： 经办人： 经办人： 联系电话： 联系电话： 日期： 日期：

属地管理规定 篇2

优化属地划分消除管理盲区

塔里木油田在推行属地管理的初期, 为了加快属地管理推进进度, 避免概念不清、责任不明、执行空白等可能出现的问题, 将岗位职能定位、职责描述、技能需求与属地管理结合起来, 以岗位责任制为切入点来推行属地管理, 以工作流程节点来明确相关方具体安全职责, 通过点、线、面的结合落实属地管理, 真正实现了安全责任归位和落地, 推动了安全责任在岗位上、工作中、业务链的有效落实。

塔里木油田通过梳理岗位职责明确属地划分, 优化属地划分方法。梳理属地内的主要工作, 并按照RACI表 (岗位职责分工表) 要求, 将每一项工作分配到具体的岗位, 然后将属地由大到小逐级进行划分, 最终将具体的事和物落实到具体的岗位, 保证了“谁的工作谁负责, 谁的业务谁负责, 谁的职责谁负责”, 实现了属地横向管理无缺陷, 纵向管理无漏洞。例如作业区是作业区经理的属地, 作业区内的处理站是处理站站长的属地, 处理站内的某一台压缩机是操作员工的属地。在装置检维修或油气井作业时, 属地管理权限又要根据工作任务、性质、相关方职责来进行重新划分、界定和交接。

塔里木油田某些基层站队采取了区域属地、动态属地和项目属地相结合的方法, 按照区域、实际人员和生产状态、施工项目3类来将属地进行交叉划分, 实现属地的交叉重叠和属地的临时移交, 保证属地管理无空白。

下面以塔里木油田某天然气处理厂采用的属地管理模式对这种方法做详细的介绍。

区域属地划分在认真分析、研究属地内的工作流程和业务流程的基础上, 按照区域、职能和风险的不同划分属地, 确保无管理空白。

动态属地划分根据站内实际值守情况 (24h在岗) , 按照区域和职能的不同对属地进行重新划分, 保证属地24h有主管。

项目属地划分根据站内检维修项目情况, 在全站范围内优选“项目属地主管” (或称“项目长”) , 对整个检维修项目的施工进度、质量、安全工作负责。

这种交叉重叠式属地划分方法有效地克服了单纯的“区域属地管理”概念带来的管理不到位和空白。通过属地临时移交、划分临时属地等方式, 实现了属地时时刻刻都有合格的主管, 为属地职责的落实奠定了坚实的基础。

改进考核方法实现责权统一

在属地管理实施初期, 一些单位往往只强调了属地主管的责任, 没有对属地主管 (主要是指最底层的某片区域、某个项目或某台设备的属地主管) 的权利进行明确甚至没有赋予相应的权利, 导致属地职责落实不到位。

例如这样描述属地主管的职责:管理所辖区域, 保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全;通过安全审核、工作许可证、安全措施的复查等措施对在所辖区域内承包商的工作予以监管, 确保安全措施和安全管理规定的落实等。这样的描述仅仅明确了“他该干什么, 该对什么负责”, 没有明确在其履行属地责任时“他有什么权利, 可以采取什么措施”。而权利是保证责任落实的工具, 如果不能赋予属地主管相应的权利, 不仅将严重挫伤属地主管管理的积极性, 属地的安全也无法得到保证。

塔里木油田为进一步发挥基层属地主管的作用, 在赋予属地主管一定责任的同时, 对赋予属地主管什么样的权利做了积极地探索, 并取得了明显的效果。如, 塔里木油田某集输站的“项目长”制度在实现属地管理责权统一方面采取了有效的方法。

2011年, 某集输站对承包商施工实施“项目长”管理制度, 在全站员工中公开选聘了2名岗位技能优、工作业绩优的员工作为施工项目长, 负责对站内施工项目的各项作业许可的审批、施工作业的全程监管、施工中存在问题的协调和解决以及承包商日常表现的评估与考核。以前, 承包商施工的监护由运行监护岗员工负责, 他们有很强的岗位操作能力, 但是缺乏工程项目综合管理能力。运行监护岗员工除了监护施工外还要对属地其他区域进行巡检, 不能一直在现场监护, 确保不了施工的安全;而且运行监护岗员工在进行施工监护中, 由于既没有评估也没有考核的权利, 承包商对他们提出的意见和建议根本不予理睬, “打马虎眼”, 从而导致安全责任只能向上传递至各岗位工程师甚至站队长。与此相反, 优选的项目长具有丰富的施工现场经验, 平时没有其他工作, 只对施工项目进行专项的管理, 从一个项目的开始到结束, 全程负责组织、管理项目。

为有效发挥项目长的作用, 该站在赋予其监管责任的同时, 也赋予了其施工许可、评估、考核以及项目“叫停”的权利。这种专人专管、责权一致的管理模式, 分解了基层站队长的安全管理压力, 有效地提高了安全管理的效力, 保证了施工的质量和安全。

创新激励机制激发员工动力

没有绩效考核等于无法确认责任是否得到有效落实, 没有激励机制就等于没有激发员工落实责任的有效手段。只有进行考核才能实现属地管理责、权、利的高度统一, 只有有效的激励才能不断激发各级属地主管的潜能, 才能推进管理能力和管理水平的持续提升。在实际实践中, 塔里木油田在安全绩效考核方面逐步形成了自己的特点:考核方式取得员工认可, 考核内容日趋完善, 考核过程清晰可见, 考核目标趋向合理, 激励导向作用更加突出。

塔里木油田为持续提高属地管理绩效考核效果, 各级领导积极思考如何在自己责权范围内, 开展有效的考核激励, 并取得了良好的效果。

首先, 塔里木油田建立了全员安全业绩考核体系。考核体系注重对过程管理的考核, 激励员工自觉履职, 改变偏重结果性指标的考核制度, 将员工薪酬的30%〜40%用于安全业绩考核, 更多采用正向激励, 引导员工确立正确的价值取向。塔里木油田各个单位制定了过程导向性的考核办法, 考核项目“项项讲证据”, 考核结果“月月有公示”, 让员工知道自己的业绩表现的同时也知道别人的业绩表现, 不断激发员工积极参与、努力提高的动力。

其次, 一些单位大力开展“我的属地我负责”活动, 如牙哈作业区以“平安牙哈”晚会为载体, 对在属地管理方面成绩突出的集体和个人进行评奖, 如“最佳行为安全审核奖”“最佳安全实践奖”等等, 采取抽奖、示范推介等生动活泼的形式进行展示, 大大激发和提升员工落实属地安全责任的积极性和荣誉感。塔里木油田一些基层站队通过树立标杆、奖励先进等一系列简单但有效的激励手段, 营造了良好的氛围, 激发了员工的动力。油田某输气站开展的“本月5人5事”的评选活动, 每月将员工中表现突出的5个人5件事进行评选和表彰, 并以板报的形式将这5个人5件事进行公示, 让员工时时刻刻看到身边的典型, 争当典型, 形成了积极向上的氛围。某作业区开展极具特色的“安全里程碑”活动, 活动以班组为基本单位开展, 设定活动期限为1个月, 设置清晰、可执行的活动目标, 如“报表错误次数累计不超过2次”“月度考核中考核成绩低于85分人数不超过1人”“‘上车不系安全带’这种不安全行为次数累计不超过2次”等。在活动后期, 将各个班组在活动中的具体表现予以公示, 对达到里程碑目标的班组给予集体奖励。这种以小团队、小目标开展的活动方式, 通过团队间的比较, 用有限的激励实现了团队内部的相互监督、相互督促, 形成了全员参与的良好氛围, “我的属地我负责, 你的属地我有责”理念深入人心, 安全责任得到充分落实。

完善管理机制提升安全绩效

塔里木油田在不断探索更为有效的属地管理方法的同时, 也不断健全和完善自身的属地管理机制, 将属地管理中的一些好的做法规范化、标准化、制度化, 并在塔里木油田范围内推广。

第一, 塔里木油田积极探索创新属地管理模式, 产生了“我的属地安全我负责”“我的属地我负责, 你的属地我有责”“我要安全, 我会安全”等安全管理新理念, 属地主管享有所辖属地内的责、权、利。每位属地主管都要为自身和其属地区域的人员安全负责, 通过属地划分和安全职责的追踪考核, 将安全职责落实到各个具体的岗位, 落实“谁主管、谁负责”, 消除安全责任的“盲点”, 营造安全管理全员参与的氛围, 实现安全管理内容无缺陷、安全管理职责有落实。

第二, 塔里木油田制定执行性极强的培训管理和安全综合能力评估管理办法, 积极建立培训师管理制度。各基层单位结合属地的实际情况, 评估属地主管的安全需求, 制定有针对性的岗位技能与培训需求矩阵, 并根据需求矩阵制定培训计划, 确保属地主管的安全能力能够满足属地要求, 实现“干什么、学什么”到“会什么、干什么”的转变。

第三, 建立完善安全绩效考核体系, 在以前的结果绩效考核的基础上, 融入预防绩效考核和管理绩效考核, 采用更多的正向激励方法引导员工确立正确的价值取向。在进行安全绩效考核过程中, 考核结果向所有员工公示化, 及时将考核结果通知到员工本人, 让员工知道自己的业绩表现。

第四, 制定有效的评审和第三方审核管理制度, 及时纠正属地管理存在的偏差, 并全面提高属地内的安全审核质量, 健全和完善持续改进机制, 做到能够及时发现问题、解决问题, 实现自我修复。

塔里木油田在推行属地管理的过程中, 通过积极地探索、改进和创新, 不但丰富了属地管理的内涵, 也给塔里木油田的安全生产带来了丰厚的回报。在推行属地管理概念后, 各级领导的安全管理意识、管理能力大幅提高, 安全管理人员的专业素质明显提升, 各岗位员工的风险识别和控制的能力、属地内外的安全责任意识大为增强, 为油田的长期安全发展、和谐发展和可持续发展打下了坚实的基础。

浅析施工过程属地协调管理 篇3

【关键词】属地;属地管理;属地划分

本文重点从属地管理的理念入手，分析推进属地管理的一些具体方法和措施;

一、属地管理概述

1.属地管理概念

属地：即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。

属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。

属地主管：即属地的直接管理者。（可以是经理、厂长、主任、段长、班长及员工等）。

2.属地管理目的

为了落实线性管理责任，树立“安全是我的责任”的意识，实现“谁主管，谁负责”的目标，从而实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。属地管理是确保安全直线管理实施的有效工具。

3.属地划分

属地管理与“家”的概念相同，属地划分的原则也是与之类似。属地主管对属地享有管理权，任何人任何时候进入属地做任何事都要接受属地主管的管理。

4.属地划分原则

（1）属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。

（2）属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。

层级负责：按照层级管理的原则，从领导到操作员工每个层面均应有自己的属地。

人人有责：每一个属地（项目部、机组或车间、岗位）每一时刻均有人负责管理。

（3）属地的划分一般根据以下方式：

工作区域划分：主要针对基层人员。各部门（分厂、部室）需将本部门（分厂、部室）的管辖区分片落实到具体的责任人，做到公司所属的每一片区域、每一桩房屋、每一条马路、每一块绿地和闲置地等在每一个时刻均有人负责管理。

资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各部门（分厂、部室）需将本单位的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等在每一个时刻均有人负责管理。

职能权限划分：主要针对各级管理人员。各部门（分厂、部室）需将属于本单位职责范围内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不越位、不错位。

主顾关系划分：主要针对检修和施工项目。各部门（分厂、部室）及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行為规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。

5.属地职责

（1）属地主管的主要职责

1）对属地内一切不安全的行为进行制止;

2）监控属地内设备设施及应急设施的完好性，并保持作业现场的整洁有序;

3）对进入本属地人员进行安全教育和危害告知，并对其在属地内的活动进行监督管理;

4）对属地内的作业许可监督管理;

5）对属地内发现的各种隐患、事故按照程序进行报告，对突发事故做应急响应。属地内的作业，由属地主管首先签发，跨属地作业根据影响范围的大小及风险程度由相应属地主管如班长、主任等首先签发

（2）属地职责与专业职责的区别

属地职责主要是做好人和物的日常管理，不涉及专业。

举例：管理人员，包括但不限以下职责：据影响范围的大小及风险程度由相应属地主管如班长、主任等首先签发;属地主管有责任纠正与制止“三违”（违规作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为;对于验收工作，技术人员进行技术性验收，属地主管对工作场及设备设施及工（器）具完整性进行验收;对属地内的的承包商日常工作安全表现的考核及表现评估由属地主管负责现场记录。

6.属地标识

关键属地区域要有明确的标识，注明属地区域名称、负责的设备、属地职责、属地主管等信息。

二、属地管理的实施流程

1.成立专职实施小组：成立部门主管为组长的属地管理实施小组;成员主要包括基层单位各层级管理骨干。

2.全员培训：培训采取由上至下层级推进的办法，部门主管首先是培训师，各层级管理者也要负责本辖区的培训，要将属地管理概念灌输到每一个员工培训方式要简单实用，可集训、班组会、小组会、讨论、一对一等多种形式进行。

3.划分属地区域：按照基层单位实际进行划分，逐级推进，达到人人有属地、人人有责任。

4.明确责任、权限以及各级管理范围：逐级将属地由上到下、由大到小分解到各层级主管各级主管在获得属地区域的同时，要界定本属地管理的责任、权限和范围。

5.将属地职责并写入岗位职责：明确属地主管职责和权限并写入本岗位的岗位职责，在公司现有基层单位岗位操作指南的基础上补充增加属地管理职责。

6.设立属地标识牌：属地区域要有明确的标识，注明属地区域名称、负责的设备设施、属地主管。属地标识应清晰醒目，便于识别。

三、结论

HSE属地管理工作不应局限于实体属地的划分，而要科学、系统的按照属地管理的原则执行，落实属地管理，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”;落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责;落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责。做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体.形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，保证了安全管理无空白。

参考文献

[1]董国永，刘景凯.《中国石油集团公司HSE管理体系运行模式的研究》：中国安全生产科学技术，2005（3）.

[2]戴颂文.《国外HSE管理体系的应用状况及发展趋势》，当代石油石化，2009（7）.

[3]梁曹，刘汉武.《关于推进和完善HSE 管理体系的几点思考》，科技资讯，2009（21）.

[4]刘景凯.《基于管理实践的HES管理体系建设研究》，中国安全生产科学技术，2008（2）.

安全属地管理的方法 篇4

在安全文化建设过程中，在提高设备设施的本质安全的同时，更应关注人员的行为安全，通过调查发现：通过技术投入之后，事故率和伤害率下降到一定程度将不再下降，而关注人员的行为安全之后，事故率和伤害率才能有长足的下降，甚至无极限的接近零，安全属地管理就是为了具体落实“谁主管，谁负责”和“我的地盘我做主”的安全管理理念。1 概述

安全属地管理就是将工作职责按照工作区域、资产、职能部门、风险的大小进行划分，具体落实到岗位上，是实现安全无缝化管理的一种方法。属地管理者，也叫属地主管、直线领导，包括了经理、主管、工程师和普通操作员工等。属地主管的职责是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。具体包括： ① 管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全；

② 通过制定和落实下属岗位人员的培训和发展计划，确保员工的知识技能水平能够满 足岗位工作需要；

③ 通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行；

④ 通过员工安全技能培训、行为安全审核、工作安全分析等手段，实现零伤害事故的 目标；

⑤ 审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照 相关安全标准进行（作业区经理、站队长）；

⑥ 组织实施对承包商员工的入场考核与培训，确保承包商员工了解作业区域内的危害 和安全规定（站队长/安全工程师）；

⑦ 通过安全审核、工作许可证安全措施的复查等措施对在所辖区域内承包商的工作予 以监管，确保安全措施和安全管理规定的落实（区域操作工）；

⑧ 通过填写和确认承包商工作表现评估考核表，完成对承包商日常工作安全表现的评 估（站队长或作业区经理）；

⑨ 对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告高一级 主管（岗位员工）。

塔里木油田一线生产单位分散在野外，具有点多、线长、面广、连续作业的特点，属地 管理工作的落实具有一定的难度，怎样才能将安全属地管理工作落到实处，本文将简介安全 属地管理的具体实施方法。安全属地管理的现状

2.1各级领导亲身参与HSE工作不全面

目前，安全理念――安全是各级直线领导的责任。在 HSE 体系实施过程中，各级直线领导的重视及对HSE工作得的承诺是推进HSE工作前进的动力。但是各单位直线领导对HSE工作的重视及承诺不能仅仅停留在口头上，而是要将“安全是各级直线领导的责任”这一安全理念落实到日常的具体工作中去。各单位直线领导是否亲身参与HSE活动（如：工艺安全分析、作业安全分析、投运前安全审查、主持HSE会议、对建议措施的跟踪等）？是否定期组织第一方审核？是否建立激励机制鼓励员工参与HSE活动？是否为HSE管理投入资金和人员等？这些都会给员工表明一个信息，即：安全与生产、质量、成本和员工关系同等重要。由于最终的HSE审核都必须通过对操作实体的审核来完成，即：无论是针对企业，还是生产单位的审核都必须通过对基层站队和部门的审核来实现。因此，对落实各级员工的安全属地管理至关重要，直线领导应将基层站队和部门的安全属地管理责任的落实作为自己对HSE承诺的关键部分。

2.2 属地管理具体落实不下去

部分单位将安全属地管理的工具编制全面，也能配备到具体的岗位上，但部分岗位员工并没有按照此要求进行落实。部门领导的属地管理意识更是非常淡化，如机关部门对自身的办公室安全落实情况并不理想，对办公室安全需要注意哪些事项也并不完全明白，领导到现场不遵守属地主管的管理现象也时有发生；以上现象也是造成属地管理落实不下去的原因之一。在施工现场，现场指挥人员抓生产、抢工期，对不安全行为的容忍程度较高，造成岗位属地主管无法进行有效的安全管理，以及属地主管的安全管理技能欠缺也是属地管理落实不下去的主要原因之一。落实安全属地管理的有效方法

安全属地管理共分为七部分的内容，即：明确属地管理的工作内容、制定岗位职责分工表和编写岗位工作说明书、建立岗位技能培训需求矩阵、制定员工培训计划、有针对性地开展培训、关键岗位人员变更以及安全绩效考核。

3.1 明确属地管理的工作内容

划分属地时，要将工作内容按实施步骤细化。工作内容太粗，则划分的职责不清，岗位不明确具体要干什么；工作内容太细，造成与工作安全分析（JSA）混淆，管理者认为已经明确了职责，但执行者茫然，造成工程师对自己具体要负的责任不清楚或理解不透，并与直线领导的认知有分歧，在职责描述中很难评价具体工作内容。故有效地划分属地非常重要，只有将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地主管一人参与执行时是即可，不用再细化，因为只有属地主管本人执行或负责任时，才会想方设法地去干好此项工作。工作内容的划分不只是生产操作岗位，而且要覆盖到管理岗位。在工作内容实施步骤细化过程中，要发动全员参与，这样，就可避免工作内容的漏项，就明确了属地主管的工作范围和职责。

3.2 制定岗位职责分工表和编写岗位工作说明书

3.2.1建立分工表

岗位职责分工表必须要有各部门的最高管理者亲自主持，在编制各岗位的RACI表时要与职责相关岗位的人员均参加，当甩手掌柜而制定的RACI表是没有执行力的。3.2.2 编制岗位工作描述

岗位工作描述是岗位存在的主要的基础文件，它解释一个职务为什么存在, 和期望它做什么，里面的信息不仅用于帮助清楚的理解设置岗位工作的目的和工作范围, 也是作为工作评价(职务级别)的依据。

根据新建立的RACI表进行岗位工作描述：一是在岗位工作描述中明确管辖区域及其属地安全责任；二是将职责分工表中的“A”项写到岗位工作描述的职责项；三是将职责分工表中的“R/C”项写到工作描述的职能项；四是描述的方法用“以什么动作-做什么事情-达到什么效果”来进行。

最后，在岗位工作描述中要明确规定岗位所需最低岗位资质、任职条件、培训项目、工作经验等内容，即完成岗位工作说明书的其他项目的填写。这样，就明确规定了安全培训的方向，故岗位工作描述也是岗位技能与培训需求矩阵以及安全绩效考核的依据。

3.3 建立岗位技能与培训需求矩阵

根据RACI表、岗位职责描述表和实际工作的要求，要详细的描述岗位工作所需要的技能和培训，建立单位的岗位技能培训需求矩阵。此矩阵主要包括了岗位(如：科长、副科长、HSE管理等三个岗位)和岗位所需培训项目（如：法律法规、职业资质证等内容）；并提出了岗位的所需技能要求（0代表无关项、1代表学习知晓，需要在别人的帮助与指导下进行工作、2代表独立应用，接受培训，进行实际工作半年以上，经考核合格的人员、3代表指导他人，接受培训，有3年以上该技能的实践经验，每年岗位考核合格的人员），如图2岗位技能培训需求矩阵。

3.4安全绩效考核的沟通工作

在进行安全绩效考核过程中，需要注意的是考核结果应向所有员工公开化，及时将考核 结果通知到员工本人，并做好沟通记录。沟通的主要目的：一是回顾过去一年员工的工 作结果与其原定的责任范围、工作目标与标准、主管在其专业技能与工作态度上期望的改进 做比较。肯定达成的结果及突出的贡献, 阐明需要加强的方面, 达成共识, 决定考绩；二是 重申未来一年的责任范围,拟定具体工作目标、期望专业技能与工作态度的改进、取得共识、员工的承诺、主管的支持及协助；三是决定员工的开发与培训需要, 拟定开发与培训计划，强调员工的事业前途是员工与主管共同的责任。结论

属地管理规定 篇5

中国石油网消息（记者朱爱华 吴鹏翔）最近，大连石化公司在防冻凝专项整治月的基础上，又开展了冬季百日安全无事故活动。活动将进一步强化全员设备管理和属地管理，完善相关管理制度，细划责任区域作为检查落实的重点，装置的每条管线、每台设备、每个阀门，细分到人。今年8月开始，大连石化在全公司范围内全面推进设备全员管理工作，所有设备都要有专人负责，纵向到底，横向到边，不留一处盲区死角。各单位进一步完善各项防冻凝记录和文件，为每台设备设立了电子档案。刚进入三季度，各单位就着手组织专业人员进行冬季防冻凝细则的编制工作，对近年来暴露出来的问题，特别是对技术改造以及初次开工、停用装置的防冻凝细则进行补充完善。公司修订了操作规程和操作卡片，增添了冬季安全生产方面的内容。10月，公司分三个阶段开展了防冻凝专项整治月活动。各单位对可能存在的冻凝部位均进行了认真梳理、识别，采取了防护措施；对储罐、设备、管道、仪表、安全阀、呼吸阀、液位计、消防设施等一一编制了检查表。公司将定期检查与不定期抽查结合起来，对防冻凝重点，如保温、伴热等设备设施进行了地毯式排查；对盲区死角、关键机组等重点部位实行编号挂牌，制定有针对性的防冻凝处置预案；采取增设巡检点，延长线路，加大巡检频次的办法来强化现场巡检管理，同时提高监控视频系统的使用效率，发现问题及时解决。公司认真开展冬季安全生产培训，提高员工应对能力。各单位都制定了详细的冬季培训计划，注意强化现场技能培训，强化变更部位风险辨识培训，强化新入厂员工培训，强化恶劣天气情况下的预案培训，加强对承包商、外来的技术服务人员的培训。公司深入开展冬季安全生产竞赛活动，并将其作为“放心文化”创建活动的重要内容，迅速掀起了争创放心岗位、放心班组和放心车间的热潮。

渤海钻探海外项目：强化安全生产 确保完美收官

中国石油网消息（通讯员王军 郭启忠）时至年末，渤海钻探公司高度重视海外市场安全工作，积极行动，落实五项措施，全面提升海外市场安全管理水平，确保全年安全工作完美收官。强化当地员工培训工作。针对当地员工变动较多，临时用工人员多，整体素质需要提高，特别是新员工和临时用工安全意识不足，责任心不强，操作技能水平相对较差的现象，渤海钻探充分发挥国际培训师的优势，精心开发安全操作培训课件，开展现场安全培训，向新员工传授作业风险分析和安全知识，不断提高新员工的安全意识和技能操作水平。强化现场监督力度。海外各井队及时发现和纠正现场的不安全行为，加强关键岗位的更替和特殊作业工况的监控。各海外项目部组织中外员工学习渤海钻探事故案例多媒体材料，进行安全经验分享，通过事故吸取教训，严格执行安全管理规定。强化HSE述职活动。海外项目不断强化平台经理在履行HSE职责中的重要作用，提倡“写我所做，做我所写”，督促平台经理不断深入现场的HSE管理活动，发挥搬迁安全会、班组安全会和每周安全例会作用，发现问题及时纠正和整改，不断提升安全管理水平。强化分承包商安全管理。不断强化搬家公司、运班车公司、污水处理和垃圾回收公司等分承包商的监控，严格审查分包商的安全资质，及时跟踪设备检测和服务质量。强化安全监督检查。各海外项目部广泛开展全作业区域的安全检查，认真进行安全四个评估，及时排查现场存在的隐患，不断加大现场用电、消防、动火、交通、井控工作的管理力度，确保设备工况良好，及时发现、纠正员工的不安全行为，以防事故的发生。

大港油田采油一厂强化作业井过程管理

中国石油网消息（通讯员谢青）针对冬季油井作业施工，大港油田采油一厂积极采取措施，进一步加强对作业井的过程监控，强化作业质量和现场管理的有效监督，降低占井周期，提高作业成功率。为确保作业质量，采油一厂对油井的监督细化到单井，细化到个人，及时分析、追踪、记录在作业过程中单井的作业质量。在此基础上完善监督机制，强化施工设计与修井监督之间工作的协调与配合，共同制定有针对性的处理措施。为有效减少人为延误，采油一厂强化每一口油井作业现场施工的时效描述，使单井作业的施工时间、工序等待时间、施工等待时间尽可能缩短。为了确保施工质量，这个厂还采取不定期抽查的形式，对正在施工的作业井核对施工设计资料、基本数据和有关技术标准等，确保作业施工质量。

吉林石化苯乙烯装置化验室为新设备保驾护航

马琳/文 南勇/摄

11月中旬以来，风雪不断袭击东北地区，这让吉林石化年32万吨苯乙烯装置化验室分析工的取样工作变得更加困难。为及时掌握新装置各项数据，苯乙烯装置化验室的工作人员除了每两个小时对产品取样分析外，还对装置区内的有毒有害物质进行不间断取样分析。面对恶劣天气，分析工说：“只要能为新装置安全平稳运行保驾护航尽一份力，再难都值。”

中国石油尼罗河公司扎实推进上产复产

中国石油网消息（通讯员吕保国）喀土穆时间12月2日，中国石油尼罗河公司在苏丹首都喀土穆举行了宣传贯彻党的十八大精神专题宣讲大会。党的十八大召开以来，远在苏丹和南苏丹的尼罗河公司党委多次组织员工通过各种方式及时收看大会实况，学习大会精神。党的十八大会议当天，多数员工通过中央电视台第四频道收看了大会开幕式直播或重播。有些员工则通过网络及时了解大会情况。11月9日，尼罗河公司党委分别在苏丹首都喀土穆和南苏丹首都朱巴组织全体员工集中学习了党的十八大会议报告。党的十八大会议闭幕后，公司党委认真落实集团公司党组关于学习宣传贯彻党的十八大精神重要部署，及时转发学习集团公司党组书记、董事长蒋洁敏在集团公司学习宣传贯彻党的十八大精神干部大会上的讲话，以及集团公司党组《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》。11月29日，按照集团公司党组的统一部署，公司党委在有条件进行视频连线的喀土穆组织员工参加了蒋洁敏在海外勘探开发公司北京总部召开的十八大精神宣讲视频会议。公司党委要求全体中方员工以原原本本学习党的十八大报告和总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话为主，全面准确领会十八大精神的深刻内涵和做好十八大精神学习宣传贯彻工作的重大意义，把全面深入认真学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密结合海外特殊实际，对学习的内容、时间、方式等做出了安排。宣讲大会号召尼罗河公司全体员工深刻领会党的十八大精神实质，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到十八大确定的宏伟目标上来，立足海外，迎难而上，扎实做好苏丹项目稳产上产和南苏丹项目复产的各项工作，努力把集团公司的总体部署落到实处。

大庆钻探钻井一公司苏丹项目恢复生产

中国石油网消息（通讯员刘爱国 吴德鹏）12月4日，大庆钻探钻井一公司传来消息，经过近5个月等待，这个公司DQ115钻井队在苏丹Haraz-5井开钻。这标志着这个公司苏丹钻井项目恢复生产。苏丹钻井市场是大庆钻井一公司经营10年的海外市场，是这个公司运作相对成熟的项目和外部市场。今年3月，由于苏丹政局形势变化，这个公司5支钻井队受到影响，钻机设备在苏丹原地封存，全体项目人员撤回国内休整。9月，南北苏丹签署停火协议，石油生产开始恢复，这个公司苏丹钻井项目也重新启动。为最大限度弥补钻井停产带来的经济损失，这个公司市场管理中心统筹调配人员，积极组织物资发运，11月初安排DQ115、DQ5003钻井队人员先行上井。他们克服钻机设备长时间停用，锈蚀老化严重，战乱期间部分营房被盗，生产材料、生活物品丢失严重等困难，每天由武装特种兵护卫乘车3个小时抵达井场，全队人员紧紧抓住现场施工的工作时间，对生活区进行消毒，检查钻井设备，维修整改泥浆罐等损坏设备，制定钻井工作计划，拆甩设备，搬迁安装就位新井。在全体人员齐心努力下，两支队伍仅用28天就做好准备，开钻作业，满足了甲方提早开钻的要求。据悉，DQ115队已经完成一开施工，钻进至952米；DQ5003队达到开钻水平；DQ27队即将启动施工。位于南苏丹的DQ28、DQ29两支队伍目前正等待启动命令。

美石油产量增加为何不降低汽油价格

《每日技术新闻》(Tech News Daily)11月19 日发表了题为“美石油产量增加为何不降低汽油价格”的文章，摘要如下： IEA《2012年世界能源展望》预测，即使美国取代沙特阿拉伯成为最大的石油生产国也无法摆脱石油价格震荡带来的严重影响。原因是世界石油市场的供需关系仍会支配美国的原油价格。美国科罗拉多州戈尔登国家可再生能源实验室战略能源分析联合机构总裁道格·阿伦特（Doug Arent）认为：“即使美国成为主要的石油生产国之一，也不一定会对全球石油市场产生广泛而深刻的影响。”

专家称，“与其说‘能源独立’，不如用更为准确的‘能源自足’来形容美国石油出口大于进口的结果”。IEA报告同样指出，在全球化的经济环境下，没有哪个国家是能源“孤岛”。阿伦特表示，美国的石油价格是由北美至亚洲的国际能源市场的供需情况决定的。这为美国处理与他国的“能源依存”关系提供了新的可能性。华盛顿美国安全中心的威尔·罗杰斯（Will Rogers）称：“不管石油是由美国、沙特还是尼日利亚生产，消费者都会为每桶石油支付同样的价格。” 只要美国的汽车及道路运输工具继续依赖汽油而非可替代能源，石油价格震荡就会继续存在。但美国在其他方面仍可从石油自足上获益。罗杰斯

属地管理规定 篇6

BFNYDJLK-AQGL-001-2014-B

1总则 1.1

目的

为了落实宝丰能源股份有限公司《属地安全管理制度》，强化我矿安全管理, 明确和落实我矿各级直线组织的安全责任和义务, 规范安全管理行为，保护员工生命与健康，树立“安全是我的责任”的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”最终达到“我们要安全”的目标，促进我矿安全生产安全稳定发展，现结合我矿安全实际制定本办法。

1.2 适用范围

本制度适用于丁家梁煤矿井巷工程施工；地面工程施工；设备、设施安装；采、掘工作面生产；“一通三防”管理；机电运输、地面交通、环境保护、职业卫生等过程管理和安全管理。1.3 编制依据

本制度依据宁夏宝能源集团股份有限责任公司《属地安全管理制度》，按照“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”的管理原则，结合我矿安全生产实际情况制定本制度。1.4术语和定义

1.4.1 属地：即工作管辖范围，包括工作区域，管理的实物资产和具体的工作任务（项目）及权限和责任范围。属地特性是有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。

1.4.2 属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。1.5属地划分依据

1.5.1 按工作区域划分：主要针对基层人员。各科队、施工单位需将本单位的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本科队、本单位所属的每一片区域内的所有设施、设备、卫生、绿地，在每一个时刻均有人负责管理。1.5.2 按资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各科队、施工单位需将本单位的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、生活设施）等在每一个时刻均有人负责管理。

1.5.3 按职能权限划分：主要针对各级管理人员。各科队、施工单位需将属于本单位职责范围内的任务细化分配给所属各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。

1.5.4 按主雇关系划分：主要针对外委施工、安装和检修单位。各单位及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。

1.6

属地主管：属地的直接管理者，将工作辖区范围内的人、事、物、权限、责任作为管理对象，按相关标准和要求进行组织、协调、领导、指挥和控制。属地主管可以是主管单位的基层员工、班组长、队长、车间主任等，也可以是项目组织实施单位指派的现场监督、现场管理人员等。一般情况下，各单位领导为一级区域负责人，班组岗位人员为二级区域负责人。1.7 1.7.1 属地主管的职责

严格遵守安全管理制度、操作规程及工作程序，完成本岗位描述中的各项工作和任务。1.7.2 1.7.3 1.7.4 1.7.5 1.7.6 签发作业许可证或任务单（书）并进行条件确认。

对作业对象进行安全处置、确认，对危险源实施排除、隔离和上锁。对危险作业实施全过程监护。到现场进行安全观察及审核。

对管辖区域的设备设施进行巡检, 基本保养, 发现异常情况，及时进行应对处理并报告直属主管。1.7.7 1.7.8 1.7.9 对隐患、事故及时合理处置和报告,主动进行调查及整改。对属地进行清理、保洁、整理、整顿。

对承包商员工进行入厂培训、风险告知、现场监管和考核。

1.8

职务代理：当主管人员长时间外出不在时，其工作可由其直接上级和相关同级（即对被代理者工作性质、权限、职责比较清楚的人员）进行职务代理；当主管人员临时外出不在时，其工作可由当事人委托自己的下属进行职务代理，但下属代理在行使权限时必须将代理的具体工作（任务）内容电话汇报被代理者，征得其同意后方可实施。

1.9

属地管理基本要求：属地管理要树立家的概念，属地主管对属地享有管理权，任何人任何时候进入属地做任何事情都要接受属地主管的管理。

2职责划分 2.1 安全环保科：负责本矿《属地实施管理办法》的制定，提供业务咨询、培训和其他技术支持，并负责属地管理执行情况的监督和考核。

2.技术管理科：组织相关部门将矿属的所有区域进行划分并明确属地主管，绘制出矿各单位属地管理标示图。

2.3 2.4 调度室：对生产组织管理、现场文明施工管理进行属地划分。

装备科：对矿区内的机电、运输设备、装备、设施及电缆，“五小电器”、排水、供水管线进行属地划分。2.5 2.6 2.7 人力资源科：对员工二、三级安全教育培训、劳动保护进行属地划分。计划财务科：对各种计划编制、审定及安全资金使用管理进行属地划分。综合办公室：组织制定各职能部门领导、直线部门领导的岗位描述和工作分析，明确各级领导属地管理的工作内容和责任。对生活区域及公共区域进行属地划分。2.8 2.9 通风队：对本矿井“一通三防”工作的属地进行划分。

各业务科室：除按业务性质对全矿业务范围内的工作进行属地划分外，要对本科室的属地工作进行属地划分，确保本科室所属的每一片区域内的所有设施、设备、卫生、绿地，按照直线管理责任要求，在每一个时刻均有人负责管理，责任落实到每个人。

2.10 各连队、施工单位：按照矿属地划分的管理区域进行属地划分，确保本科室所属的每一片区域内的所有机电运输设施、设备、电缆、“五小电器”；采掘装备、施工工具；“一通三防”设施、设备及卫生、绿地等，按照直线管理责任要求，在每一个时刻均有人负责管理，责任落实到每个班组和个人。实施细则 3.1 所有作业必须得到属地主管的同意方可实施。得到属地主管同意所实施的作业。在作业期间需将作业范围用明显的带有安全级别警示旗（红色旗表示一级安全等级，进入者必须办理危险作业许可证；黄色旗表示二级安全等级，不许与作业不相关人员进入）的标识绳和标识带圈围起来，圈围时标识带要绑在专门栏杆上，注意尽量不占人行道，否则必须有明显的警示标识（如：前方施工请向左（右）绕行等），消防通道、作业未涉及的区域不应在圈围范围内，在作业期间，作业区内的管理由作业者负责，并接受属地主管的监督和审核，一旦作业完毕，经属地主管组织验收合格后，原作业区的管理权自动移交给属地管理者。

3.2 在特殊情况下，因属地主管工作任务太多，在不能满足工作需要时，由属地主管申请班组长进行人员协调，并重新明确属地范围和职责，当班班长协调受阻，由班长申请车间主任出面协调，并重新明确属地范围和职责，依次类推，逐级反映。

3.3 对于倒班作业的可以实行属地管理权的交接班制度，交接班后，属地的管理权相应的移交。

3.4 跨区域作业, 须征得不同属地主管的同意，并需在各作业区办理工作许可证或任务单（书）, 由上一级属地主管核准后方可作业。如在跨两个车间作业，必须经这两个车间的主任批准。

3.5 严格遵守作业票的时效期。如在作业过程中遇到环境、条件、人员变化，必须重新办理许可证或任务单。每张许可证或任务单（书）的时效期按照程序文件的要求执行，逾期必须重新办理。属地管理的考核 4.1 各级管理人员要按照各自的职责，对属地实施管理，由于对属地管理不作为或作为不力造成工作延误、影响生产、造成安全事故的，按照矿和集团相关制度进行及时考核。

4.2 由于属地主管对允许进入现场的人员没有进行安全注意事项等告知，致使进入属地的人员因非故意原因造成属地设备、设施损坏或造成人身或生产的危害，属地主管负主要责任。

由于属地主管对进入装置区的人员监管不力，使得外来人员造成设备、设施损坏或人身、生产的危害，属地主管负连带责任。

4.3 对于属地中劝而不听，阻而不止的人员，必须立即向上一级直线领导反映，因此造成的后果由违章者及其所在单位负责。由于属地外的其他原因造成属地设备、设施损坏或人员受到伤害，属地主管须按照正常的工作程序进行处置，尽可能的减少事故造成的损失。并要主动从内部查找和分析原因，为原因分析提供详细的事实。故意隐瞒事实真相或提供虚假信息的，对本人进行严肃处理。

附则

6.1

本制矿安全环保科负责解释。6.2

本制度自下发之日起执行。6.3

实施HSE属地管理的措施方法 篇7

属地管理的范畴

(1)保障所辖区域内自身及在区域内活动的工作人员、承包商、访客的安全。

(2)通过制定岗位工作和发展计划,确保专业知识技能水平能够满足工作需要。

(3)通过危害识别和风险管理,实现无责任生产事故运行。

(4)通过对员工进行安全技能培训、行为安全评价、安全分析等,实现事故零伤害。

(5)编写、审核签署安全工作许可证和高危作业许可证,确保管辖区域的各种非常规工作按照相关安全标准进行。

(6)对管辖区域的工艺设备进行巡检,发现异常情况,及时进行处理并上报。

实施属地管理的必要性

(1)由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性,光靠各级领导的亲自参与和重视,远远不够,必须要把HSE工作的职责和任务层层细分,划分各自独立又相互联系统一的细小属地,落实属地责任,形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面,才能确保HSE工作的有序、有效开展。

(2)由于企业长期存在的重结果、轻过程的思想,导致对隐患的产生过程和原因分析不深,致使同样的问题反复出现,没有起到预防作用,使安全责任出现真空。此外,由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核,忽略了安全过程审核,从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。

(3)HSE管理措施落实不到位或不对位。由于有些企业存在重利润、轻安全的思想,在进度、利润、安全发生相碰时,由于HSE责任不对位,往往牺牲安全的利益,过渡追求利润最大化,导致HSE工作措施不落实或执行不到位,从而引发安全隐患。

实施HSE属地管理的有效措施研究

落实HSE属地管理共分7部分内容,即:明确属地管理的工作内容;制定岗位职责分工;进行岗位工作描述;建立岗位技能培训需求档案;制定员工培训计划并有针对性的开展培训;关键岗位人员变更;安全绩效考核。

1 明确属地管理的工作内容

划分属地时,要将工作内容按实施步骤细化。工作内容太粗,则划分的职责不清,岗位描述不具体;工作内容太细,造成与安全分析混淆,管理者认为已经明确了职责,但执行者茫然,造成属地管理者对自己具体负责的职责认识不清楚或理解不透,并与直线领导的认知有分歧,在职责描述中很难评价具体工作内容。因此,只有将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地管理者一人参与执行时即可,因为只有属地管理者本人执行或负责时,才会尽全力把工作做好。在工作内容实施步骤细化过程中,要动员全员参与,这样就可避免工作内容的漏项,确保属地管理工作内容的齐全、明晰。

2 制定岗位职责分工

(1)制定岗位职责分工必须确定工作内容和决定事项,即:明确做什么?工作内容是否是可控制的?这样就提高了职责的有效性。在描述工作内容时还应注意:(1)避免简单的行为(如:参加会议);(2)用动词开头描述工作内容(如:评价、计划、书写、记录、决定、操作、检测、准备、更新、收集、批准、执行等);(3)要简单扼要;(4)指出一个判断或决定想要达到的结果。

(2)确定工作职责完成者,即工作由谁来做;参与者可以是个人、小组、部门或岗位,如有必要的话,参与者也可以是本部门或单位以外的部门或岗位。

(3)建立岗位职责分工表,即给每位参与者赋予一定的角色和责任。

(4)获得反馈和达成协议,即双方通过沟通认可。

(5)执行。在执行过程中:(1)将职责表最终稿分发给所有参与者;(2)制定执行职责表的起始时间;(3)周期性检查职责表的工作内容和参与者的职责使之可行有效;(4)按需要及时更新。需要注意的是,岗位职责分工表必须要有各部门的最高管理者亲自主持,在编制各岗位职责表时要邀请职责相关岗位的人员参加,这样执行起来才没有阻力。

3 进行岗位工作描述

岗位工作描述是岗位存在的主要基础文件,它解释一个岗位为什么存在,和期望它做什么,里面的信息不仅用于帮助清楚的理解设置岗位工作的目的和工作范围,也是作为工作评价(职务级别)的依据。岗位工作描述要求必须明确岗位管辖区域及属地安全责任;还必须明确规定岗位所需最低岗位资质、任职条件、培训项目、工作经验等内容,即完成岗位工作说明书的其他项目的填写。这样,就明确规定了安全培训的方向,故岗位工作描述也是岗位技能与培训需求矩阵以及安全绩效考核的依据。

4 建立岗位技能与培训需求档案

根据岗位职责描述表和实际工作要求,建立各属地管理者的详细岗位技能培训需求档案。此档案主要包括岗位、岗位所需培训项目等。并提出岗位所需的技能要求。

5 根据岗位技能档案制定员工培训计划并开展培训

(1)根据岗位技能培训需求档案,在和员工充分沟通的情况下,建立个人培训需求计划和记录。获得技能和培训的方式有:(1)脱产理论培训;(2)实践;(3)在岗培训;(4)自学/互学。

(2)有针对性的开展培训工作。根据被培训者的不同层次,采取不同的培训方式,使HSE培训避免形式化,重点推广案例教学、现场指导教学、体验培训教学、网络教学等“多元化”的培训方式。在创新培训方法的同时,也要遵循“培训要有目的性、理论与实践相结合、调动教与学双方的积极性、巩固性与反复性”等4项基本原则。如:案例教学就是在每次培训前进行安全经验分享,可以是自己亲身经历的,也可以是国内外发生的事故案例。

6 关键岗位人员变动的管理

为确保生产单位在组织机构和人员变更的情况下,关键岗位在工艺区域工作的操作人员、维护和技术人员能够保持相关知识、技能和特定经验的最低水平,从而为可能影响工艺安全的决策提供一个可靠的基础。保证工艺安全,必须对关键岗位人员变动进行有效的管理。

(1)关键人员变更的控制点包括:(1)为工艺操作、维修和管理人员维持最低的相关经验、技能和知识水平进行有效的指导;(2)对变更人员进行工艺安全原则和要点、工艺安全信息、操作规程及安全注意事项的培训;(3)评估调动员工在接受培训之后的熟练程度;(4)如被定为关键岗位员工的变动失去控制时,需提供额外的保护措施。

(2)制定关键岗位人员变动的限制条件,如:最少人数、经验水平、岗位替代、其他限制条件等。

7 制定可量化的安全绩效考核指标

安全绩效考核是安全属地管理的核心部分,因为它关系到属地管理的执行情况,只有将安全绩效考核从员工综合业绩考核中拿出,单独考核,才能充分调动各级属地管理者履行安全职责的积极性。属地管理才能真正的有效落实。安全绩效考核主要分为结果绩效考核、预防绩效考核和管理绩效考核。

(1)结果绩效考核。

结果绩效考核是安全考核中的被动绩效指标,即上级给下级设置的否定指标、结果指标、拟定事故及伤害级别的扣分标准。设置结果绩效考核指标一般占整个安全绩效考核的20%～30%,一旦发生严重的伤害事故,则采用否定指标,实行一票否决制,否定所有的安全绩效。

(2)预防绩效考核。

预防绩效考核也叫主动绩效考核指标,即拟定各项管理标准,根据拟定的标准及实际实施记录给予加减分的考核方式,如:紧急预案完整性及演练次数、隐患整改率、未遂事件上报数、操作规程和作业指导书的修订件数等。设置预防绩效考核一般占整个安全绩效考核的30%～40%。

(3)管理绩效考核。

管理绩效考核也是安全日常管理考核指标,即按照日常管理工作,拟定各细项考核标准,如:安全会议每月次数、审核每月次数、审核次数及质量、参与工艺安全分析与风险评估次数各种报表上报率及发现隐患次数等,给予加减分;在加减分时可根据纪录和安全审核发现均可执行。管理绩效考核一般占整个安全绩效考核的30%～40%。

结论

落实属地管理,就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责,做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”;落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责,落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责,包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责,做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”;把岗位职责和属地责任融为一体,形成事事有人管、人人有专责的良好局面。

属地管理规定 篇8

中央、各省区市在沪企事业单位和各省区市驻沪办事机构（以下简称“驻沪单位”）党组织和党员的绝对数不多，但层次高、影响大。这些驻沪单位党组织和党员的有效管理和作用的发挥，对上海服务全国和推进国内合作交流工作可以起到“四两拨千斤”的作用。近年来，上海市对驻沪单位采取了属地管理的模式。本文结合工作实际，对中央、各省区市驻沪单位党组织在属地管理中遇到问题、产生问题的原因进行研究，并提出进一步完善和改进的措施。

一、驻沪单位党组织属地管理的现状

上海市合作交流工作党委自2003年8月建立以来，作为市委的派出机构，对归口管理的驻沪单位党组织实行了分级管理。驻沪单位党组织中，属一级归口管理驻沪单位党组织有69家，其中：党的组织关系转入隶属我委管理的为66家，即各省区市（含副省级城市）驻沪办事机构42家；中央部属国有企事业单位派出的办事机构和企业24家；归属在66家驻沪单位党组织管理的有隶属组织关系的二级管理以下（含三级管理）单位党组织约260家。

对驻沪单位党组织实行属地管理，对其更好地融入上海，深化两地合作交流具有积极意义。但由于受领导体制、工作机制、活动资源以及相关党内属地管理规范缺失等客观因素的制约和影响，驻沪单位党组织属地管理也面临着一些亟需解决的问题。

一是基层党建工作抓落实和推进比较难。在工作中，驻沪单位党组织往往只对派出地（单位）上级党组织负责，认为派驻地上级党组织只是代管，结果出现了派出地（单位）上级党组织管不到或放手不管，派驻地地方党委工作部门要管而管不到位的尴尬局面，即名义上两地的上级党组织都有权利管，但实际上两头都管不实。一些驻沪单位对党组织日常工作不够重视，随意性比较大、工作开展不经常、落实质量不够高；也有的单位存在“趋利”现象，干工作首先考虑的是对自己是否有利，有利的就做，否则就少干点或敷衍了事。尽管上海市合作交流工作党委采取检查、督促等措施来推动，但由于对其党组织及其党员缺乏硬约束，不能很好地激发其内在动力，党建工作流于形式的现象在驻沪单位中还有不同程度的存在。

二是两地上级党组织形成工作合力比较难。目前，派出地（单位）上级党组织与派驻地上级党组织尚未建立经常性沟通交流机制，相互几乎不联系、沟通的机会很少，导致“两头”对驻沪单位的真实情况都难以全面掌握，双方在工作上不能很好地形成合力。如，某省的地市级政府在查处驻沪联络处主任的经济犯罪过程中，始终未向该党员领导干部组织关系隶属的上级省政府驻沪办党委通报过情况，直到司法处理后，才向其组织关系隶属的省政府驻沪单位上级党组织报告情况。党组织关系隶属上海市合作交流工作党委的各地政府驻沪办的党员干部违纪违法后要党籍处理的，一般做法都是由其对方政府上级党组织先予以党籍处理后再通知我委组织部门，主要是受处理干部的党籍归我们派驻地管，但干部仍是对方上级党组织管。同样上海市合作交流工作党委的纪检部门在受理反映驻沪单位党员干部问题的信访件时，多次函请派出地（单位）上级党组织协助调查并反馈结果，均无回音。再如，驻沪单位党组织换届选举、党组织领导班子成员增补的审批工作，原则上都由派出地（单位）上级党组织来确定驻沪单位党组织班子成员候选人，上海市合作交流工作党委因无干部人事权，也无法考察，审批往往只是履行程序而已。此外，由于派出地（单位）上级党组织的督促不及时，加之驻沪单位人员经常调整，有的驻沪单位党组织已连续多年没有进行换届选举。

三是开展活动所需的相关保障较难落实。其一，党的活动经费难以保障。驻沪单位党的组织关系属地管理后，其派出地（单位）上级党组织由于不收缴党费，对驻沪单位的党建工作几乎无经费的支持，更谈不上行政经费预算；而上海市合作交流工作党委虽然收缴党费，但每年除了上缴市委组织部外，还要为系统各驻沪单位党组织订阅报刊、下拨困难党员补助、按比例返还党费、组织各类教育培训活动等，无力再为各驻沪单位党组织提供其他组织活动经费上的保障，所以驻沪单位党组织大多没有正常的党建活动经费，日常工作所需经费主要依赖很少的留存部分党费或下拨的党费，更多的则要借助行政经费来弥补。其二，党务干部的力量薄弱。驻沪单位因编制有限，配备的党务干部普遍身兼数职，有的单位无固定党务工作人员，有的单位为了完成党务工作临时派员顶替工作，不仅直接影响诸如党费收缴、党内统计等党务工作的按时完成，也影响党的日常工作的正常开展。

二、原因分析

驻沪单位党的组织关系属地管理之所以面临上述这些问题，主要有以下几个原因：

一是管理资源缺乏。管理的纽带是要靠资源来支撑的，没有行政、人事、经费等资源，管理的纽带就会弱化甚至断裂。中央、各省区市驻沪单位党组织与其派出地（或单位）上级党组织是直接的领导与被领导的关系。而上海市合作交流工作党委工作党委不拥有对这些单位的人、财、物的决策权和支配权。加之，驻沪单位党组织大多是依托行政单位设立，并在行政权力支撑下运作，进一步导致党组织管理资源缺乏。由此，导致基层党建工作往往只停留在收缴党费、转移组织关系、发放文件等一般层面，诸多基层党建工作难以深入开展。

二是责任主体不明。在实际中，驻沪单位党组织实际上实行的是派出地（单位）上级党组织与派驻地上级党组织对驻沪单位党组织的“双重领导”。由于双方在认识上未形成共识，所以没有形成双方默契配合的合力，对驻沪单位的管理谁为主、谁为辅，哪些方面谁主管、谁协管，相互之间无明确的约定。由于党内对属地管理“双重领导”的职责和管理权限并无明文规定和界定，在实际工作中就出现了要么管理职能重叠、要么管理职能空缺的情况，基层党建工作责任制难以落实。2007年上海市合作交流工作党委研究制定了《上海市合作交流系统“两外”单位党组织管理办法（试行）》，对联系指导驻沪单位的工作职责作了界定，但因没有党内上行政策规定的支撑，实际推行起来还是有一定难度。

三是目标要求不同。党的工作是为中心工作服务的，但由于派出地（单位）和派驻地社会经济发展的程度不同，党组织围绕中心、服务大局的具体工作目标不同，对派出单位党组织的工作要求也不同。驻沪单位党组织在两地工作中心不同的情况下，往往以贯彻执行派出地（单位）上级党组织的意见为主，在参与派驻地上级党组织的活动时就会有所选择。即便是中央统一开展的创先争优活动，各驻沪单位党组织都是以本省区市或央企上级党组织明确的争创主题为主题，提出自己的创争目标，制定自己的创争计划，而对上海市合作交流工作党委提出的主题只是参照。另外，驻沪单位党组织与派驻地上级党组织之间缺乏必要的权利义务约定也是一个重要因素，权利和义务有时还不对等，在一定程度上导致一些驻沪单位党组织和党员与派驻地上级党组织若即若离。

三、对驻沪单位党组织实行有效管理的对策及实践

中共中央办公厅2006年6月发布的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》明确了地方党委和主管部门党组（党委）对基层党建工作实行领导与指导的关系，即“党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。”这表明“双重领导”可以有两种方式。从工作实效出发，驻沪单位党组织属地管理可在以下几个方面加以改进或完善：

一是在管理方式上，实行党的组织关系由派出单位垂直管理，党建工作由地方党委指导。从实践看，对具有“三无”“三跨”特性的驻沪单位党组织，特别是中央国有企事业和地方政府性质驻沪办事机构党组织可以不实行组织关系属地管理，而实行垂直管理，即这类党组织和党员可以不转移组织关系，党的组织关系与行政隶属关系统一由派出地（单位）上级党组织实行垂直管理，派驻地地方党委提供工作上的联系协调和服务指导。这一双重领导和指导的方式，既符合中央《意见》精神，也符合上海市委授权上海市合作交流工作党委“联系指导中央在沪单位和外省市自治区在沪办事机构党的工作”的职责和工作实际。同时，还可以解决管不实或重复管理的问题，减少管理成本。2006年以来，上海市合作交流工作党委在接收几家中央大型驻沪国有企业党组织归口管理，就实行党的组织关系由其上级公司党组织垂直管理，上海市合作交流工作党委提供党建工作的联系和指导服务，这种做法得到双方的高度认可。如，中国铁路工程总公司驻上海办事处设立的上海地区党工委，党组织归口上海市合作交流工作党委管理，但组织关系隶属于北京总公司党委，该驻沪企业参与上海地铁重大工程建设和开展基层党建工作对上海的经济社会建设作了重要的贡献，都没有受党的组织关系不隶属的影响。又如，中国铁路物资上海公司党委归口上海市合作交流工作党委挂靠管理，该公司不仅为上海的铁路运输提供了重要的能源支持，而且在参与地方党建和精神文明建设方面做出突出的表现，该单位是全国文明单位，并连续20年被评为上海市文明单位。过去把党组织属地管理单纯理解为必须转入组织关系的做法，实际上是把一个组织的上下级行政隶属关系的内部管理视同与异地党组织（没有上下行政隶属的党组织）的组织与组织的外部关系。事实上，党组织内部管理关系和不同单位党组织之间的外部关系是党组织管理的两个方面，因此，调整不同单位党组织之间的外部关系的方法应更加开放和灵活，更注重调动组织双方的积极性。

二是在工作方法上，推行职能交叉或互补。目前，在中央对党组织属地管理还未作具体意见的情况下，可以研究在派出地上级党组织和派驻地上级党组织之间建立工作协调机制，采取签订协议等方式，明确双方在推进驻沪单位基层党建工作各自的责任和工作要求，确保双方形成工作合力。在明确双方的权利和义务时，应融合双方不同的工作目标和要求，以便建立目标管理责任制，推动党建工作责任制真正落实。基于近年来的实践，上海市合作交流工作党委总结了“四提供”的联系指导方式，即提供挂靠、提供信息、提供服务、提供平台。提供挂靠，指提供组织挂靠，分为隶属关系管理和非隶属关系的挂靠管理（联系指导关系），这样便于建立适应各种工作对象特点的包容吸纳机制，对所有中央和外省市在沪党组织和党员，不论单位是何种性质、规模大小、人数多少，只要有需求，党委均应提供挂靠，最大限度地把中央和外省区市各类驻沪企事业单位的党组织和党员团结凝聚在驻沪单位党组织周围。提供信息，指定期或不定期将中央、上海市委、市政府的信息直接传达到中央、外省区市驻沪单位，同时提供有关文件的发放。提供服务，指提供党建组织工作业务的指导和服务。提供平台，指以上海与各地政府和企业合作交流的层面提供平台，有利驻沪单位在更大空间，更高层次进行相互合作与交流，进行优势互补，形成合作交流工作的合力。

三是在资源利用上，强化依托和整合。针对驻沪单位量大面广、相对分散、异地管理、流动性强的情况，通过整合地方的党务资源、社会资源和市场资源，不断完善党建资源的支撑体系，特别运用现代信息和网络技术建立网络党建系统，更大范围为驻沪单位党组织提供信息平台，更好地为驻沪单位党组织党员的教育培训、开展组织活动提供服务。从2010年起，上海市合作交流工作党委就充分利用网络等现代信息技术手段推进党建工作，设计开发了市合作交流系统“两外”单位党建信息管理系统，完善合作交流党建网站，用更便捷有效的现代化信息技术手段将党的理念、党的工作、党的要求传达到系统各级基层党组织和党员，扩大党的工作覆盖，提高党建工作有效性。