投资人招标条例

投资人招标条例（共7篇）

投资人招标条例 篇1

四川省国家投资工程建设项目招标投标条例(释义)

第十一条 招标人拟自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

有下列情形之一的，不得自行招标：

（一）招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；

（二）行政主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；

（三）招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有过违法行为的。

【释义】本条规定了采用自行招标组织形式的招标人应具备的能力，及招标人不得自行招标的情形。

一、招标人可以自行办理招标事宜应具备的能力

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。近些年来，随着市场主体的不断成熟和市场规则的不断完善，以及招标在节约资金、保证质量方面作用的日益显现，一些日常大宗物资采购任务多的大型企业集团组建了自己的招标机构和队伍，通过招标采购企业日常生产所需的原材料、设备等，取得了良好的经济效益。可以说，目前我国招标投标中呈现的是代理机构组织招标和企业自行组织招标并存的格局。从这一现实情况出发，法律、法规都对企业自主招标给予了肯定，并对企业自主招标的条件进行了限定。即招标人拟自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。这里指出了招标人自行办理招标必备的两个条件，一是有编制招标文件的能力，二是有组织评-1-

标的能力。这两项条件不能满足，必须委托代理机构办理。之所以这样规定，是因为如果让那些对招标程序不熟悉、自身也不具备招标能力的项目单位组织招标，会影响招标工作的规范化、程序化，进而影响到招标质量和项目的顺利实施。另外，也可防止项目单位借自行招标之机，行招标之名而无招标之实。

招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，需要有一个具体的认定标准。2000年7月1日原国家计委发布的《工程建设项目自行招标试行办法》，对经国家计委审批（含经国家计委初审后报国务院审批）的工程建设项目的自行招标活动作了具体规定：

“第四条” 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第五条 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家计委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合本办法四条规定的书面材料。

书面材料应当至少包括：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；-2-

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

（六）其他材料。

省政府提交给省人大常委会审议的草案中也作了类似的规定，二审中又作了一些修改，在三审过程中，一些委员提出，自行招标的具体条件不宜规定过死，并且要根据变化了的实际情况作出修改，要创造条件使招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，达到干一项工程，培养一批包括招标投标在内的人才的目的。发展计划部门应根据职责分工，尽快出台有关招标投标的配套规定包括强制性的标准规范文本，并要严格加强项目招标业务人员的培训和考核，使其熟练掌握招标投标有关的法律、法规、规章和业务技巧。至于自行招标的招标人不按规定报送备案材料等违法问题，一方面要通过行业自律，如交纳自律保证金等，另一方面要按规定进行处罚，如取消自行招标、责令改正、罚款等来解决。因此，本《条例》没有再对自行招标具体标准作明确规定，一方面可由核准部门根据变化的情况确定，并适时作出修改；一方面可以参照《工程建设项目自行招标试行办法》的规定执行。-3-

投资人招标条例 篇2

招标是一种“有言在先”的要约式达成合同的方式, 招标单位通过招标文件提出要约条件, 当投标单位参加投标并对招标文件作出响应, 则合同的内容就已经基本确定, 之后再签定合同只不过是转换一种形式而已。招标单位作为掌握先决性主动权的一方, 可以通过在招标文件中制定一些对自己有利的条款来达到控制投资的目的。

1 工程招标中的投资控制包括以下几点:

a.确定标的价;

b.确定评标方法;

c.关于施工方法的要求;

d.有关责任义务;

e.确定结算原则。

确定标的价的目的, 是为了防止投标单位报价过高或过低。过高则招标单位投资增大。过低则中标单位可能出现亏损, 于是耍赖皮, 停止施工或降低质量, 使情况复杂化, 最终还是使招标单位受到损失。

评标方法中, 较为经济合理的做法是采用合理低价法确定中标单位, 即取投标单位中报价居倒数第二、三、四名的报价取其平均值, 最靠近该值的中标;或取全部投标单位报价的平均值以下最靠近的三家再取其平均值, 最靠近的中标。

关于施工方法的要求, 如果招标单位有具体要求的, 则应该写明确。如果没有具体要求, 则最好写上“不论采取任何合理的施工方法均不影响工程造价的变更”。

关于有关责任义务, 举例来说, 某项运动场改造工程, 其原有运动场两边高差13cm, 图纸及招标文件都没有说明该情况, 中标单位进场施工后发现了该情况, 要求招标单位给予补偿。类似这种问题, 可以在招标文件中说明“招标单位将组织正式投标单位对施工现场进行踏勘, 视为正式投标单位了解了现场情况, 如正式投标单位需要进行测量等进一步了解有关情况, 费用自理, 需要招标单位协助或给予提供的, 可向招标单位提出。”这样就避免了一些纠纷。

2 在确定结算原则方面, 除了规定工程结算类别、套用定额、下浮率等以外, 还有以下几项需要注意:

a.关于工程量清单

工程量清单报价是当前采用较多的招标方式, 其好处在于:当发生工程变更时, 方便进行造价增减的计算。但招标单位 (或其代理机构) 整理提供的工程量清单, 有可能会出现漏项、数据错误, 这样就可能会给投标单位留下钻空子的机会。一些招标单位 (或其代理机构) 因担心出现上述问题, 就不提供工程量清单, 而要求投标单位自己列清单。但这样做, 投标单位反而会故意遗漏更多的内容, 以致在发生工程变更时没有依据可循, 或者导致其他纠纷, 使招标单位投资失控。

工程量清单还是应该由招标单位 (或其代理机构) 整理提供, 为防止上述问题给招标单位造成的投资较大损失, 可以作出这样的规定:招标单位 (或其代理机构) 整理提供的工程量清单中列出的内容, 投标单位必须全部都进行报价, 同时投标单位应该根据图纸对招标单位 (或其代理机构) 整理提供的工程量清单进行复核, 凡是图纸上有的内容, 不论工程量清单上是否有列出, 其费用都已包含在投标单位的总报价中。招标单位 (或其代理机构) 整理提供的工程量清单中的工程量, 若在结算时经复核误差不超过5%, 则不予调整。

b.关于图纸中存在的问题

招标单位提供的设计图纸和招标文件, 难免会存在一些问题, 为了防止由此造成的投资损失, 可以在招标文件中作出这样的说明:投标单位必须认真阅读设计图纸和招标文件, 对于其中存在的相互矛盾之处, 投标单位应该提请招标单位答复如何处理, 若投标单位未提出, 则视为投标单位认可接受其中任何一种情况。投标单位中标后, 如因图纸问题无法施工, 需要对图纸作合理的变更, 该部分变更后的造价不超过原造价的三分之一, 则不予调整。超过三分之一, 按定额计算并按投标下浮率结算。

c.关于不平衡报价

不平衡报价是投标单位为获得更大利润所采取的技巧之一, 它是在报价书中在控制总价的前提下将可能发生设计变更的内容报价高一些, 当该部分发生设计变更时, 该投标单位可以获得较高的补偿。作为招标单位, 当然是想使投资在合理的范围内尽量降低。那么如何防范投标单位采取不平衡报价手段对招标单位所造成的投资损失呢?我们可以在招标文件中作出这样的规定:投标单位的工程量清单中的单项报价如果不超出定额的15%, 当发生设计变更时, 将按照工程量清单上的报价进行造价调整。单项报价如果超出定额的15%, 当发生设计变更时, 将按照定额下浮10%进行造价调整。

d.关于施工单位提出的设计变更

首先要求投标单位承诺:本工程的所有内容均有能力按图施工。对于施工单位提出的因施工难度大、无法施工等原因而作的设计变更, 可作如下规定:若使工程费用增加, 则增加的费用由施工单位承担。若使工程费用减少, 则节省的费用各得一半。

e.关于违约处罚金的细化

很多施工承包合同都要求施工单位缴纳履约金, 一般在10%以下, 但往往由于其规定不够细化, 以致出现一些纠纷, 因为违约的情况有很多种, 有的严重, 有的轻微。应该明确规定哪些是属于违约行为, 其判定标准是怎样的, 对每一项违约行为的处罚额度是多少。这样就易于执行, 不至于产生纠纷。

摘要：介绍一些关于工程招标中投资控制的经验, 具有较大的实用价值。

投资人招标条例 篇3

【关键词】 投标保证金 实施条例

1. 实施条例出台的背景

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要組成部分。《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争；有的专家评标不公正。

党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题高度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。2006年启动《中华人民共和国招标投标法实施条例》的立法调研，起草，论证，历时6年，国务院2011年11月30号审查通过，第613号令发布，2012年2月1日起施行。这是落实中央部署、完善社会主义市场经济体制、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。

2. 《招标投标法实施条例》对投标保证金的规定

《招标投标法实施条例》第二十六条：

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 招标人不得挪用投标保证金。

3. 相关法规对投标保证金的规定

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第三十七条规定：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）第二十四条规定：招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）第二十七条规定：招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

4. 《招标投标法实施条例》规定解析

投标保证金作为投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，对于约束投标人随意撤回投标文件、中标后不签约合同，防止投标人为了中标弄虚作假、串标围标，保障招投标活动的市场秩序具有积极的意义，但实践中投标保证金还存在许多问题，

条例在第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十五条、第四十条、第五十七条、第六十六条、第七十四条共八条体现了投标保证金的规定，其中对限额、有效期、转出帐户、利息返还、中途退出投标的投标人的保证金返还等作出了新的规定。

相对本条的规定，《招标投标法》并未作出任何关于投标保证金的规定，而是由部门规章作出了补充性的规定。

从上可以看出条例本条的规定对于投标保证金带来了以下一些变化：

（1）取消了上限的限制

相对部门规章中规定的工程施工、货物80万元，勘察设计10万元投标保证金的上限，条例没有设置，且保证金收取的基准价即项目估算价一般本身高于投标人的投标价，今后，上不封顶的几百万元、上千万元的投标保证金将合法出现，投标人的负担和风险将增加许多。

（2）计算基准价发生了变化并更具有实践操作性

条例以招标人的项目估算价的2%计取上限，而部门规章以投标的投标报价的2%计取，这种计算方法更加具有实践操作性，因为项目估算价本身是一个较为固定的值，比如以概算为依据，招标前的初步设计中就已经确定了，而投标报价因投标人不同而不同，且数值往往在临近开标才能确定，如果投标人以报价的2%作为投标保证金提交的数值会造成各个投标人提交的保证金数值不一样，也容易从保证金的数额反算到投标人的报价，而保证金本身在投标文件之前到达，不利于投标报价在开标前的保密。

（3）投标保证金有效期发生了变化

工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）将投标保证金有效期规定为超出投标有效期三十天，《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）将投标保证金有效期规定为与投标有效期一致，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）未作规定，而条例统一为与投标有效期一致。

（4）投标保证金转出帐户作出了基本帐户的限制性规定

根据《人民币银行结算账户管理办法》的规定，单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。其中基本存款账户是存款人的主办账户，一个单位只能开立一个，用于存款人日常经营活动的资金收付及其工资、奖金和现金的支取；一般存款账户用于办理存款人借款转存、借款归还和其他结算的资金收付，该账户可以办理现金缴存，但不得办理现金支取；专用存款账户用于办理各项专用资金的收付；临时存款账户用于办理临时机构以及存款人临时经营活动发生的资金收付。

根据上述办法规定和投标保证金可以看出，投标保证金从哪个帐户转出该办法并未作出限制性规定，正是因为如此，投标保证金可以不受限制地从基本帐户以外的帐户转出，在一定程度为串标围标提供了可乘之机，因为相比基本存款帐户（一个单位仅有一个，帐户所在地一般为公司法定住所即公司主要办事机构所在地，公司总部直接监管），一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户来说，更容易开具，更不容易监管。

条例对投标保证金必须从基本帐户转出的规定更加真实体现投标人的投标意图，对于减少串标围标的可能具有积极的意义，但需要注意的是，本条仅对现金或者支票形式提交的投标保证金要求从基本账户转出，这就意味着以银行保函形式提交的投标保证金可以从其他帐户办理；另外，投标保证金从基本帐户转出仅限境内投标单位，考虑到与国际接轨，境外单位银行帐户并无基本帐户之规定，条例未作出限制性规定。

（5）对挪用投标保证金作出了限制性规定

投标保证金作出为每一个投标人在递交投标文件前提交的责任担保，动辄以每一标段几十万元、合计金额上亿元，期限一般短则二三个月，长则半年以上，投标保证金常被招标人挪作定期存款、当作开工预付款付给中标人，甚至被抽逃用作其他非法目的，这一限制性规定对于限制招标人挪用投标保证金具有积极的意义，但遗憾的是，条例并没有对挪用投标保证金的行为作出处罚的规定。

小结

实施条例对实践中投标保证金存在的问题做了有针对性规定，解决了，投标保证金制度执行中存在的问题，值得推广宣传学习。

参考文献：

[1] 陈天福.浅析建设工程投标保证金制度[J], 建筑市场与招标投标,2011(04).

[2] 田文水,杨志勇,王志磊,王锋.工程招投标过程中保证金提交形式的探讨[J],水利经济,2005(04).

《重庆市招标投标条例》全文 篇4

第一条【立法目的和依据】为规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例)，制定本条例。

第二条【工程建设项目】招标投标法实施条例第二条所称工程建设项目，包括实行招标投标的政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务。政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

第三条【职责分工】市政府发展改革行政部门指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门拟定全市综合性政策，建立健全招标投标巡查制度，督查招标投标制度执行情况。经济信息、城乡建设、交通、农业、外经贸、国土房管、市政、水利、移民、林业、园林等市人民政府有关行政部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

区县(自治县)政府发展改革行政部门指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，会同有关行政部门拟定本行政区域综合性政策。区县(自治县)人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

监察、财政、审计等部门应当按照规定的职责分工加强规范招标投标活动。

第四条【招标投标交易场所】市、区县(自治县)人民政府分级建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标交易活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

第五条【分级负责】市人民政府及其项目审批、核准、备案部门负责审批、核准、备案的工程建设项目以及上报国家审批、核准的工程建设项目，其招标投标活动进入市招标投标交易场所交易，应当由市政府有关部门实施监督。

区县(自治县)人民政府及其项目审批、核准、备案部门负责审批、核准、备案的工程建设项目和按照国家有关规定不需要履行项目审批、核准、备案手续的依法必须进行招标项目，其招标投标活动进入项目所在地区县(自治县)招标投标交易场所交易，应当由区县(自治县)人民政府行政部门实施监督。

第二章 招标

第六条【招标方案确定】项目审批、核准部门应当严格按照招标投标法实施条例第七条规定，依法审批、核准招标范围、招标方式、招标组织形式等招标方案，并与项目审批、核准一并办理。

招标人变更审批、核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标方案，应当报原项目审批、核准部门进行审批、核准。项目审批、核准部门应当将变更的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政部门。

按照国家规定不需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，企业可以依法选择招标范围、招标方式、招标组织形式，但必须接受依法实施的监督。

第七条【强制招标范围和规模标准】依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，应当依照国务院《工程建设项目招标范围和规模标准(修订)》执行。市、区县(自治县)人民政府不得擅自变更工程建设项目招标范围和规模标准。

工程建设项目以外的依法必须进行招标项目需要增加的，由市政府发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。

第八条【强制公开招标】全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

前款所称的国有资金，包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金和国有企业事业单位自有自筹资金等;所称国有资金占控股或者主导地位，是指国有资金占公司资本总额或者股本总额百分之五十以上，或者虽不足百分之五十，但所享有的表决权足以对股东决议产生重大影响，或者国有企事业单位能够通过投资关系、协议等安排实际支配公司行为。

第九条【邀请招标】邀请招标项目，应当符合招标投标法第十一条和招标投标法实施条例第八条的规定。

法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目可以实行邀请招标。

第十条【不进行招标】以下两种情形，属于招标投标法实施条例第九条第一款第四项规定的情形：

(一)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或者通过招标采购的货物需要补充追加、原中标人具备供货能力;

(二)与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且供应商具备相应资格。

法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目可以不进行招标。

第十一条【自行招标】招标人按照招标投标法第十二条规定自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：

(一)具有项目法人资格(或者法人资格);

(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术人员;

(三)拥有三名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员;

(四)最近三年在招标活动中没有受到行政处罚。

第十二条【招标代理机构】招标代理机构除满足招标投标法第十三条规定外，不得与招标投标交易场所、国家机关存在隶属关系或者其他利益关系，应当遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本条例关于招标人的规定。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。市、区县(自治县)人民政府及其行政监督部门不得以入域备案、招标代理机构库等登记备案形式限制或者排斥招标代理机构依法承揽业务。

第十三条【招标职业资格专业人员】招标代理机构应当拥有不少于招标从业人员百分之三十的招标职业资格专业人员，市政府发展改革行政部门按照国家相关规定会同有关行政部门制订具体管理办法。

第十四条【招标信息公开】公开招标项目的资格预审公告、招标公告应当在市政府发展改革行政部门指定媒介公开，有关媒介公开内容应当相同;未在指定媒介公开资格预审公告、招标公告的，视为未公告。

第十五条【招标文件】招标人应当依法编制资格预审文件和招标文件，并按照本条例规定报行政监督部门备案。招标文件应当包括以下内容：

(一)招标人名称、项目名称及简介;

(二)工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求;

(三)交货、竣工或者提供服务的时间、期限;

(四)递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标有效期;

(五)投标人资格条件、投标文件的基本要求;

(六)评标程序、评标依据、评标标准和方法、否决其投标的因素、定标原则;

(七)投标报价要求及计算公式;

(八)图纸目录、格式附录等;

(九)主要合同条款及内容;

(十)法律、行政法规规定的其他内容。

依法必须进行招标的项目，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标人应当在投标截止时间三小时前以现金或者支票的形式将投标保证金从其基本账户转入招标文件指定账户。

第十六条【招标关键条款单列】招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得为特定投标人量身定做资格预审文件和招标文件。招标人应当将拒收情形、资格审查条件、否决投标条款以及评标标准和方法等招标关键条款集中单列。集中单列以外的招标关键条款不得作为评审依据。

第十七条【解释招标文件】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法，以及资格审查和否决其投标条款有解释争议的，应当作出不利于招标人的解释，违背国家利益、社会公共利益的除外。

第十八条【最高限价】依法必须进行招标的项目，不得采取投标报名形式，其资格预审文件和招标文件应当在招标投标交易场所的网络媒介公开。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当实行最高限价的无标底招标。最高限价应当由招标人依法自主确定，不得超过经批准的概算或者预算。

任何单位或者个人不得干涉招标人依法自主确定最高限价。

第十九条【资格审查】依法必须进行招标的项目，招标人对投标人进行资格审查应当采取资格后审方式，技术复杂或者专业性强的项目经行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

第二十条【工程评标办法】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标工程项目的施工招标，除技术特别复杂等特殊情况以外，招标文件应当采用经评审的最低投标价法且要求投标人提交低价风险保证金。

前款所称的经评审的最低投标价法，是指通过资格审查和技术性评审，对符合招标文件规定的技术要求和标准的合格投标人，按照投标报价从低到高原则，依序确定不超过三个中标候选人，并标明排序。

第二十一条【投标人说明义务】招标项目采用经评审的最低投标价法，投标报价低于最高限价百分之九十的，投标人应当在投标文件中详细说明投标报价不低于成本的合理性，并提供相应证明材料。

第二十二条【电子招标投标】逐步推行电子招标投标，利用电脑识别、数据比对等电子技术手段规范招标投标活动。

第三章 投标

第二十三条【对投标人的限制】除招标投标法实施条例第三十四条之外，有下列情形之一的潜在投标人或者投标人，不得参加投标：

(一)为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或者货物投标;

(二)一个制造商对同一品牌、同一型号的单一货物委托两个以上代理商参加同一标段或者同一项目投标;

(三)为参加同一标段或者同一项目投标的投标人编制投标文件或者提供咨询服务;

(四)被行政监督部门暂停投标资格期限尚未届满。

违反前款规定的，相关投标均无效。前款第二项所列情形，集成货物投标除外。

第二十四条【解释及撤销投标文件】投标文件有解释争议的，应当作出不利于提交该投标文件的投标人解释。

在投标有效期内，投标人不得撤销投标文件。否则，相关撤销均无效。

第二十五条【重新招标】投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对潜在投标人或者投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，并确定中标候选人。重新招标后经评审无合格投标人，属于审批、核准项目的，报经原审批、核准部门审批、核准可以不再招标;其他项目，招标人可以自行决定不再招标。

第二十六条【联合体】两个以上法人或者其他组织组成联合体投标的，联合体成员应当分别具备联合体协议约定各自所承担工作相应的资格条件和能力。

联合体协议约定同一专业分工由两个及以上成员共同承担的，按照资质等级较低的成员确定联合体的资质等级，业绩考核以各自的工作量所占比例加权折算。

第二十七条【串通投标】除招标投标法第三十二条和招标投标法实施条例第三十九条、第四十条、第四十一条规定外，有下列情形之一的，视为串通投标：

(一)不同投标人的投标文件载明项目管理成员在同一个单位缴纳社会养老保险;

(二)不同投标人的投标文件总价相近且各分项报价、综合单价不能相互对应，不能合理解释;

(三)不同投标人的投标文件总价相近且数项子目单价完全相同，不能合理解释;

(四)中标人以协作费、协调费等名义分别转出相同金额款项给其他投标人;

(五)不同投标人的投标文件有其他投标人的签章、名称;

(六)不同投标人的投标文件封装特点、习惯异常一致;

(七)不同投标人的投标文件由不对外营业的同一台电脑编制或者同一台附属设备打印。

第二十八条【以他人名义投标及弄虚作假投标】除招标投标法第三十三条和招标投标法实施条例第四十二条规定外，投标人的委托代理人、项目负责人或者主要技术负责人与其没有社会养老保险关系的，资格、资质证书的受让租借人和出让出租人，均视为以他人名义投标。

投标人中标后有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条和招标投标法实施条例第四十二条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

(一)擅自更换项目负责人或者主要技术负责人;

(二)与招标人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证载明单位与合同载明承包单位不一致，不能合理解释;

(三)合同约定采购或者租赁的主要建筑材料、构配件及机械设备，实际由其他单位或个人采购或者租赁，不能合理解释。

第二十九条【资格预审申请人应遵守投标人规定】提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本条例有关投标人的规定。

第四章 评标专家与专家库

第三十条【评标专家】评标委员会由招标人代表和评标专家组成。

评标专家实行招标人聘任制。曾在招标投标活动中受过处罚，招标人不能聘其为评标专家，已聘为评标专家的应当解聘。

招标人代表应当具有评标专家同等专业水平。招标人代表在评标活动中遭受处罚，或者查实其在评标中不正当履职引起投诉，招标人两年内不得派出代表参与评标。

第三十一条【评标专家权利】评标专家享有以下权利：

(一)接受招标人聘请，担任招标项目评标委员会成员;

(二)按照评标标准和方法独立评审投标文件，提出评审意见，依法推荐中标候选人;

(三)接受评标劳务报酬;

(四)对评标专家管理提出意见建议;

(五)对行政监督部门处理决定提出申诉;

(六)参加评标培训;

(七)法律、法规、规章规定的其他权利。

第三十二条【评标专家义务】评标专家应当履行以下义务：

(一)执行法律、法规和市政府有关政策，客观公正履行职责，对评审意见承担个人责任;

(二)遵守评标纪律，不得私下接触评标结果利害关系人，不得收受评标结果利害关系人的财物或者其他好处;

(三)对评标过程保密，不得透露个人信息、投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况，以及与评标有关的商业秘密等情况;

(四)需要回避的，主动提出回避;

(五)持证准时参加评标活动;

(六)接受和配合行政监督部门监督检查，个人信息变化应及时告知相关部门;

(七)其他法定义务。

第三十三条【重庆市综合评标专家库】市人民政府依法组建的重庆市综合评标专家库由相关部门按照本条例规定的职责分工负责管理。

在招标投标交易场所交易的所有招标项目，应当从重庆市综合评标专家库抽取评标专家，并遵守本条例第三十七条规定。

第三十四条【专家管理】重庆市综合评标专家库管理部门应当建立评标专家考核制度和准入清出制度，完善评标专家工作档案和信用档案，定期对评标专家进行继续教育。

行政监督部门应当对存在不良评标行为的评标专家实施负面清单考核，并及时通报重庆市综合评标专家库管理部门。

第三十五条【专家库管理】重庆市综合评标专家库的网络抽取端、管理维护端和后台监控端，应当实现功能设置和日常管理相互独立、相互监督。

第五章 开标、评标和中标

第三十六条【开标】开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。投标人不参加开标会的，视为认可开标结果。行政监督部门可以派员参加开标会。

第三十七条【评标专家确定】依法必须进行招标的项目，招标人应当在投标截止时间前四小时内依法从重庆市综合评标专家库抽取评标专家组建评标委员会，特殊情况需提前抽取的，应当经行政监督部门同意。

技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的招标项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。其中，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目评标专家需直接确定的，应当经行政监督部门同意，并报重庆市综合评标专家库管理部门备案。

第三十八条【评标准备】评标前，招标人应当为评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，不得带有明示或者暗示倾向排斥特定投标人，不得发表倾向性言论非法干涉评标。

依法必须进行招标的项目，评标应当在招标投标交易场所专设评标室进行，评标委员会成员以外的其他人员在评标开始前应当离开评标室。

第三十九条【自行评标】在评标过程中，评标委员会成员应当自行完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

依法必须进行招标的项目，评标委员会成员有问题需要咨询的，有关人员应当在招标投标交易场所专设答疑室回答，且答疑室应与评标室隔离。

第四十条【评标组织】评标实行简单多数原则。评标委员会应当从评标专家中推举产生负责人，其与其他成员享有同等表决权。

评标委员会负责人负责组织评标工作，主持审核全体成员评分。个别成员与其他大多数成员评分差距过大，评标委员会负责人应当责成该成员书面说明理由。个别评标委员会成员拒绝书面说明理由的，由评标委员会负责人书面说明并签字，以其他成员评分平均值取代其评分。

第四十一条【初步评审】有下列情形之一的，评标委员会进行初步评审应当经集体讨论决定：

(一)按照投标报价高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序;

(二)要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者明显文字和计算错误进行澄清、说明或者补正;

(三)对投标人进行资格审查和否决其投标;

(四)判定投标文件属于重大偏差;

(五)判定因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，否决全部投标。

第四十二条【否决投标】投标文件不符合法律、行政法规规定的投标要求或者不符合招标文件规定的实质性条件，评标委员会应当否决其投标。

评标委员会否决不合格投标后，因有效投标不足三人使投标明显缺乏竞争的，经评标委员会讨论确认后，可以否决全部投标。其中，第二次招标有效投标仍少于三人，按法定程序评标确定中标候选人。

第四十三条【评标争议解决】评标委员会成员对同一事项有不同意见，应当按照下列程序处理：

(一)评标委员会负责人了解和熟悉不同意见，向全体成员客观阐述;

(二)评标委员会全体成员依序陈述和辩论评标异议事项;

(三)在评标委员会负责人主持下，评标委员会全体成员对评标异议事项进行表决;

(四)评标委员会负责人宣布评标异议事项表决结果。

评标委员会成员处理不同意见，应当记录在案。

第四十四条【评标责任】依法必须进行招标项目，评标委员会成员不客观、不公正履行职务，应当依法给予行政处罚;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条【评标结束】评标完成后，评标委员会向招标人提交的书面评标报告和中标候选人名单应当经集体讨论决定，依法由评标委员会全体成员签字。

依法必须进行招标的项目，评标委员会成员签字完成后，评标委员会成员以外的其他人员可以进入评标室。

第四十六条【评标监督】依法必须进行招标的项目，行政监督部门工作人员全过程监督评标应当在评标室外进行，评标委员会成员有招标投标法实施条例第七十一条规定不客观、不公正履职行为的除外。

第四十七条【评标结果公示】依法必须进行招标的项目，招标人应当在评标结束之日起三日内在发布招标公告的指定媒介上公示评标结果，公示期不得少于三日。

第四十八条【评标复核】招标人或者行政监督部门认为异议或者投诉事项涉及资格预审文件、投标文件客观评审的，必要时应当召集原评标委员会复核。复核限于对中标候选人的投标文件进行审查。

前款所称客观评审，是指评审依据明确，评分标准清晰，基本没有离散性或者离散性很小，属于硬性指标的评审行为，包括招标文件规定的资格条件审查、法律法规规定的否决投标认定以及得分统计、商务得分等。

第四十九条【中标人的确定】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当在中标候选人公示期届满之日起五日内向排名第一的中标候选人发出中标通知书。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金和低价风险保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。使用民营资金为主的依法必须进行招标的项目，招标人可以采用评定分离的方式进行评标定标，评标委员会完成评标报告后，招标人组建定标委员会确定中标人。

招标项目评定分离的具体办法由市政府发展改革行政部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后实施。

第五十条【低于成本审查】中标候选人的投标报价明显低于其他投标人，招标人认为可能低于成本的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第五十一条【低价风险保证金】国有资金占控股或者主导地位的`依法必须进行招标的工程项目，中标人投标报价低于招标项目最高限价百分之九十的，中标人应当按照招标文件的要求向招标人提交低价风险保证金。

低价风险保证金应当以现金或者支票形式从中标人基本账户转出，保证金额为招标工程项目最高限价百分之九十减去中标人投标报价之差。

招标人按照中标人的投标报价将工程建设资金拨付完毕后，中标工程项目仍无法完成的，招标人应当不退还低价风险保证金。除此之外，招标人最迟应当在工程竣工验收后五日内向中标人退还低价风险保证金及银行同期存款利息。

第五十二条【保证金及签订合同】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定订立书面合同。

依法必须进行招标的项目，以现金或者支票形式提交的履约保证金应当从其基本账户转出。履约保证金可结合项目建设进度、中标人履约情况等因素，采用分段担保或分期退还等方式。中标项目完成前，禁止以任何方式变相退还履约保证金。

招标人收取投标保证金的，应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。合同签订后五日内，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金及银行同期存款利息。

招标人的建设资金应当以现金或者支票形式拨付至中标人的基本账户。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后七日内，招标人应当向行政监督部门备案。

第五十三条【招标投标见证档案】招标投标交易场所应当提供招标投标见证服务，配置完善的可事后再现的监控系统，记录招标投标活动及其监督过程并存档备查。招标投标档案自中标通知书发出之日起五年内，任何单位和个人不得损毁。

行政监督部门应当加强招标投标活动档案管理，建立健全招标投标档案核查机制。

第五十四条【禁止转包和违法分包】严禁中标人将中标项目转包或违法分包。中标项目负责人、项目总监、主要技术负责人不得更换。确需更换的，中标人应征得项目业主同意，并报行政监督部门备案。更换后的人员应为中标单位人员，且不得低于原投标承诺人员所具有的资格和条件。

依法必须进行招标的项目，实行项目负责人、项目总监、主要技术负责人压证施工制度，上述人员执业资格证书原件须在签订合同前由中标人提供给项目业主，待合同标的主体工程完工后方予退还。

项目业主及监理单位发现中标人转包、违法分包及挂靠等的，施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位违法分包及挂靠等，或者发现项目业主有违法发包行为的，应及时报请行政监督部门查处。

第五十五条【合同履行】合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成范围、规模和标准发生变化，项目法人提出变更要求的，应当经原项目审批、核准部门进行审批、核准。经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须依法组织招标。

合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当依法重新招标。

第六章 监督检查

第五十六条【行政监督】市、区县(自治县)人民政府有关行政部门(统称行政监督部门)依照各自职责分工，对依法必须进行招标项目的招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动违法行为。委托行政监督部门应当依法对接受委托执法的组织实施监督执法的行为负责监督，并对该行为后果承担法律责任：

(一)发展改革行政部门负责BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主，以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确项目招标投标活动的监督执法;对重大建设项目招标投标活动实施监督检查;对其审批、核准的招标范围、招标方式和招标组织形式的执行情况进行监督;管理重庆市综合评标专家库。

(二)经济信息行政部门负责工业和信息产业项目招标投标活动的监督执法;对其审批、核准的招标范围、招标方式和招标组织形式的执行情况进行监督。

(三)城乡建设行政部门负责房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目，以及市政工程项目招标投标活动的监督执法;

(四)外经贸行政部门负责进口机电设备采购项目国际招标投标活动的监督执法;

(五)移民行政部门对其所审批的移民相关项目招标投标活动的监督执法;

(六)水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等行政部门负责相应行业招标投标活动的监督执法。

第五十七条【监督检查内容】行政监督部门在招标投标活动中监督检查下列内容：

(一)招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序;

(二)招标投标的有关文件、资料的合法性、真实性;

(三)资格审查、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件规定;

(四)招标投标结果的执行情况。

第五十八条【监督检查方式】行政监督部门工作人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式：

(一)检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件;

(二)检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况;

(三)监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议;

(四)向招标人、投标人、招标代理机构、有关部门调查了解情况，听取意见;

(五)审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件;

(六)现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

行政监督部门必要时可以聘请有关专业技术人员参加监督检查。行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，有关单位应当予以协助。

第五十九条【综合监督】市、区县(自治县)政府发展改革行政部门应当加强对有关行政部门招标投标监督执法活动的指导、协调和综合监督，有关行政部门应当配合。

有关行政部门在实施监督执法招标投标活动中发生争议的，由发展改革行政部门协调解决，协调不成的，报本级人民政府决定。

第六十条【制订规范性文件】市级行政监督部门制定招标投标规范性文件，不得与招标投标法、招标投标法实施条例、本条例和市政府综合性政策相抵触，不得以部门内设机构或者下属事业单位名义印发实施。

区县(自治县)应当以区县(自治县)人民政府名义制定实施招标投标规范性文件。

第六十一条【规范性文件备案审查】市、区县(自治县)政府法制机构应当建立健全招标投标规范性文件备案审查制度，依法撤销和纠正违宪违法的招标投标规范性文件，禁止制发带有立法性质的招标投标文件。

招标投标规范性文件凡未取得政府法制机构统一登记编号，相关文件均无效，行政监督部门不得强迫招标投标活动当事人执行。

第六十二条【投诉及其处理】投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反本条例规定，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，补正投诉材料期限应当计算在知道或应当知道十日内。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果有投诉的，投诉人应当先以书面形式向招标人提出异议。

市政府有关部门应当建立招标投标投诉及其处理配套制度。

第六十三条【信用制度】逐步建立健全招标投标活动社会诚信体系，实现社会信用资源共享。

第六十四条【禁止违规插手干预工程招标投标】禁止领导干部违反规定插手干预招标投标活动。

第七章 法律责任

第六十五条【行政监督部门违规责任】行政监督部门工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分;情节严重的，依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的，依法给予开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)擅自制发带有立法性质的招标投标文件，限制或者排斥招标投标活动当事人合法权利;

(二)强制招标投标活动当事人执行未经政府法制机构统一登记编号的招标投标文件;

(三)依法应当履行招标方案审批、核准手续而未经审批、核准擅自办理招标相关手续;

(四)干涉招标人自主选择招标代理机构;

(五)强制招标人报审标底或者最高限价;

(六)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第六十六条【违规招标准备责任】招标人在招标前未按照国家有关规定履行项目审批、核准手续的，由项目审批、核准部门责令限期改正;对国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，视其情节轻重可以暂停资金拨付或者暂停项目执行。

第六十七条【限制排斥资格预审申请人及投标人责任】招标人有下列限制或者排斥潜在资格预审申请人、投标人行为之一的，由行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：

(一)应当履行招标范围、招标方式和招标组织形式审批、核准手续而未履行，或者不按照审批、核准的招标范围、招标方式和招标组织形式招标;

(二)依法应当公开招标的项目不在本条例指定媒介和招标投标交易场所网络媒介发布招标信息，或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标信息不一致，影响投标竞争;

(三)资格预审文件和招标文件未载明评标标准、方法，或者向资格预审委员会、评标委员会提供与资格预审文件、招标文件不一致的评标标准、方法;

(四)采取抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制资格预审申请人、投标人数量，或者没有将拒收情形、资格审查条件、否决投标条款以及评标标准和方法等招标关键条款集中单列;

(五)依法必须进行招标的项目，没有按照本条例规定实行资格后审或者确定评标委员会成员;

(六)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，没有按照本条例规定处理资格预审文件、招标文件解释争议，或者其施工、货物招标未实行最高限价无标底招标;

(七)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标工程项目的施工招标，没有实行经评审的最低投标价法且要求投标人提交低价风险保证金。

第六十八条【违规招标责任】招标人有下列情形之一的，由行政监督部门责令改正，可以处五万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)自行招标不满足本条例规定条件;

(二)招标职业资格专业人员人数及其监督管理不符合本条例规定;

(三)依法必须进行招标项目没有使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本;

(四)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目开标和评标地点不符合规定，或者其资格预审文件、招标文件未按规定报行政监督部门备案;

(五)违法收取投标保证金、低价风险保证金和履约保证金或者其他费用;

(六)非法干涉评标。

前款所列行为，影响中标结果，并且中标人为前款所列行为受益人的，中标无效。

第六十九条【串通投标责任】投标人有本条例第二十七条规定情形之一的，投标无效;已经中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有招标投标法实施条例第六十七条第二款规定行为的，构成情节严重，由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

投标人有招标投标法实施条例第六十七条第三款规定行为的，由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

第七十条【虚假投标责任】投标人有本条例第二十八条规定情形之一的，投标无效;已经中标的，中标无效;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有招标投标法实施条例第六十八条第二款规定行为的，构成情节严重，由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

投标人有招标投标法实施条例第六十八条第三款规定行为的，由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

第七十一条【违规投标责任】投标人有下列情形之一的，由行政监督部门责令改正，可以处十万元以下的罚款：

(一)招标项目采用经评审的最低投标价法，投标人未按本条例规定说明投标报价不低于成本的合理性，并提供相应证明材料;

(二)违反本条例规定，进行投标文件争议事项进行解释，或者擅自撤销投标文件。

采用经评审的最低投标价法的招标项目，投标人的投标报价被认定低于成本的，由行政监督部门取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格;情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十二条【违规招标代理责任】招标代理机构有下列情形之一的，由行政监督部门责令改正，可以处十万元以下的罚款;影响评标结果的，应当依法重新招标或者评标：

(一)超越资格范围承揽招标代理业务;

(二)以他人名义承揽招标代理业务;

(三)转让或者拆分招标代理业务;

(四)违法向招标人收取费用;、

(五)其他违反本条例规定的行为。

第七十一条【违规评标责任】评标委员会成员违反本条例第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条规定，行政监督部门责令改正，可以处五万元以下罚款;情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格。

前款规定情形影响中标结果的，中标无效。

第七十二条【违规弃标责任】除不可抗力外，排名第一的中标候选人放弃中标，取消其一至两年内投标资格;因招标人重新招标或者另行选择中标人给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第七十三条【处罚分工】本条例规定的行政处罚由行政监督部门按照职责分工依法决定。两个以上行政监督部门对同一违法行为都有处罚权的，由最先受理的行政监督部门负责处理。

第七十四条【处罚兜底规定】招标投标活动中的违法行为，招标投标法、招标投标法实施条例和其他法律、行政法规已有规定的，依照其规定进行处罚。

第八章 附则

第七十五条【招标投标协会】招标投标协会应当加强行业自律，按照依法制定的章程开展活动，引导招标投标行业健康有序发展。

第七十六条【名词解释】本条例所称项目审批、核准部门，是指负责审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告，以及核准项目申请报告的市、区县(自治县)人民政府有关部门。

本条例所称重大建设项目，是指使用财政性资金、政府融资资金的重点建设项目，政府设立的投资主体的重点建设项目，以及市、区县(自治县)政府确定的需要稽察的其他重点建设项目。

投资人招标条例 篇5

《招标投标法实施条例》出台随感

（三）徐舟

关于《招标法条例》的亮点，前一篇已经粗略表过。《招标法条例》的出台，不仅是建设工程领域的一件大事，同时也是政府采购尤其是公共采购领域的一件大事，它对我们政府采购行业也将产生广泛而深远的影响。政府采购同行切莫以事不关己的心态而轻忽之，而有必要加以认真研究和积极应对。

关于《招标法条例》，除了招投标程序方面的具体规定外，政府采购监管部门以及执行操作机构尤其要关注以下两点：

一是《招标法条例》第一章“总则”第四条第三款的规定：“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。”监督预算执行情况属于财政支出管理范畴，政府采购工程建设项目使用的是财政性资金，财政部门对政府采购工程建设项目的预算执行情况实施监督是天经地义的。但政府采购要体现政策功能则是《政府采购法》的特定要求，《招标法条例》在总则中明确赋予财政部门对于政府采购建设工程项目政府采购政策执行情况的监督职责，其意义决不仅仅在于财政部门因此多了一项职能，而在于财政部门作为政府采购法定监督管理部门，其监管范围真正全面覆盖了货物、工程和服务采购。可以说，这是我国在政府采购法制统一方面所迈出的重要一步。

二是《招标法条例》第七章“附则”第八十四条的规定：“政府采购 1的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。”单看这一条款，如果不是法律方面专业人士，政府采购同行们也许会产生这样的印象：政府采购货物、服务的招标投标适用《政府采购法》及其实施条例，而不适用《招标投标法》及《招标法条例》。其实不然。结合《招标投标法》第二条 “在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”这一规定，将更有利于我们全面理解这个条款的真正含义：即对于政府采购货物和服务招标投标活动，只有《政府采购法》或《采购法条例》另有不同于《招标投标法》及其实施条例的相关规定的，才适用《政府采购法》和《采购法条例》的规定，否则都应适用《招标投标法》及其实施条例的规定。因为根据《立法法》规定，行政法规仅指由国务院制定、并以国务院令形式发布的法规。因而，上至财政部的部门规章（例如现行的财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》），下至各种政府采购规范性文件，甚至法律层级与行政法规相同的政府采购地方性法规，其有关政府采购货物和服务招标投标的各种规定，都不得与《招标投标法》及其实施条例的规定相抵触，否则便属于无效且违法。

认清以上两点，有助于我们真正从思想上重视《招标法条例》，并促进我们学习领会和贯彻实施好《招标法条例》。对于财政部门来说，工程建设项目执行政府采购政策情况远比货物和服务项目复杂，比如，仅节能节水产品强制采购政策的执行情况，监督检查的工作量就相当大。因而，财政部门最好尽早筹划，以便履行好法律法规所赋予的神圣职责。由于目前《政府采购法》关于招标投标的不同规定很少，除了监管体制（政府采购货物和服务项目招标投标活动监管部门是财政部门）以及质疑投诉机制

（主要是相关时效及受理机构）不同外，在招标投标的程序性规定方面，仅《政府采购法》第34条关于邀请招标的随机选择供应商、第36和37条关于废标及废标后的采购方式审批规定与《招标投标法》及其实施条例规定有所不同。因此，对于政府采购执行操作部门而言，不仅在建设工程项目的招标采购活动中要不折不扣地执行《招标法条例》，在货物和服务项目的招标采购活动中，也要遵守《招标法条例》的绝大多数程序性规定。

投资人招标管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条为规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和《收费公路管理条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，适用本规定。

本规定所称经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。

第三条经营性公路建设项目投资人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信、择优的原则。

任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。

第四条国务院交通主管部门负责全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：

（一）根据有关法律、行政法规，制定相关规章和制度，规范和指导全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动；

（二）监督全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为；

（三）对全国经营性公路建设项目投资人进行动态管理，定期公布投资人信用情况。

第五条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章，结合本行政区域内的实际情况，制定具体管理制度；

（二）确定下级人民政府交通主管部门对经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理职责；

（三）发布本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标信息；

（四）负责组织对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标工作；

（五）指导和监督本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为。

第六条省级以下人民政府交通主管部门的主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章和相关制度；

（二）负责组织本行政区域内除第五条第（四）项规定以外的经营性公路建设项目投资人招标工作；

（三）按照省级人民政府交通主管部门的规定，对本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动进行监督管理。

第二章 招 标

第七条需要进行投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件：

（一）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划；

（二）符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级和规模；

（三）已经编制项目可行性研究报告。

第八条招标人是依照本规定提出经营性公路建设项目、组织投资人招标工作的交通主管部门。

招标人可以自行组织招标或委托具有相应资格的招标代理机构代理有关招标事宜。

第九条经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。

第十条经营性公路建设项目投资人招标实行资格审查制度。资格审查方式采取资格预审或资格后审。

资格预审，是指招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。

资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查。

实行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第十一条资格审查的基本内容应当包括投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况。

第十二条经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：

（一）发布招标公告；

（二）潜在投标人提出投资意向；

（三）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；

（四）潜在投标人提出投资申请；

（五）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；

（六）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；

（七）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

（八）投标人编制投标文件，并提交招标人；

（九）招标人组织开标，组建评标委员会；

（十）实行资格后审的，评标委员会应当在开标后首先对投标人进行资格审查；

（十一）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；

（十二）招标人确定中标人，并发出中标通知书；

（十三）招标人与中标人签订投资协议。

第十三条招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告。

采用国际招标的，应通过相关国际媒介发布招标公告。

第十四条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本编制资格预审文件，并结合项目特点和需要确定资格审查标准。

招标人应当组建资格预审委员会对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查。资格预审委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。

第十五条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标文件范本，并结合项目特点和需要编制招标文件。

招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。

第十六条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于三十个工作日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于四十五个工作日。

第十七条列入国家高速公路网规划和需经国务院投资主管部门核准的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，应当按照招标工作程序，及时将招标文件、资格预审结果、评标报告报国务院交通主管部门备案。国务院交通主管部门应当在收到备案文件七个工作日内，对不符合法律、法规规定的内容提出处理意见，及时行使监督职责。

其他经营性公路建设项目投资人招标投标活动的备案工作按照省级人民政府交通主管部门的有关规定执行。

第三章 投 标

第十八条投标人是响应招标、参加投标竞争的国内外经济组织。

采用资格预审方式招标的，潜在投标人通过资格预审后，方可参加投标。

第十九条投标人应当具备以下基本条件：

（一）注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；

（二）最近连续三年每年均为盈利，且财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；

（三）具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；

（四）商业信誉良好，无重大违法行为。

招标人可以根据招标项目的实际情况，提高对投标人的条件要求。

第二十条两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。

以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。

联合体的控股方为联合体主办人。

第二十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十二条招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。

投标担保的额度一般为项目投资的千分之三，但最高不得超过五百万元人民币。

第二十三条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章 开标与评标

第二十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

开标由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。

与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条评标委员会可以直接或者通过招标人以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十七条经营性公路建设项目投资人招标的评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法。

采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。

采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。

第二十八条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排名顺序。

评标报告需要由评标委员会全体成员签字。

第五章 中标与协议的签订

第二十九条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

排名第一的中标候选人有下列情形之一的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人：

（一）自动放弃中标；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招标文件要求提交履约保证金；

（四）存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的。

如果排名第二的中标候选人存在上述情形之一，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

三个中标候选人都存在本条第二款所列情形的，招标人应当依法重新招标。

招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第三十条提交投标文件的投标人少于三个或者因其他原因导致招标失败的，招标人应当依法重新招标。重新招标前，应当根据前次的招标情况，对招标文件进行适当调整。

第三十一条招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。

第三十二条招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供。担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。

履约保证金应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以退还。其他形式的履约担保，应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以撤销。

第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：

（一）招标人与中标人的权利义务；

（二）履约担保的有关要求；

（三）违约责任；

（四）免责事由；

（五）争议的解决方式；

（六）双方认为应当规定的其他事项。

招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。

第三十四条中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。

第三十五条招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。特许权协议应当参照国务院交通主管部门制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特许权协议应当包括以下内容：

（一）特许权的内容及期限；

（二）双方的权利及义务；

（三）项目建设要求；

（四）项目运营管理要求；

（五）有关担保要求；

（六）特许权益转让要求；

（七）违约责任；

（八）协议的终止；

（九）争议的解决；

（十）双方认为应规定的其他事项。

第六章 附 则

第三十六条对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条招标人违反本办法规定，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的，由上级交通主管部门责令改正。

投资人招标条例 篇7

工程建设项目投资控制贯穿项目建设全过程, 从决策阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工后评价阶段乃至项目的全寿命周期, 一般来说投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。但在招标阶段, 由于直接确定了工程招标和工程实施中各种问题, 集中体现了业主和投标人的期望值, 招标阶段的投资控制优劣决定了项目能否顺利实施, 因此该阶段也是项目建设投资控制的关键之一。

1 水电站投资控制难点分析

水电工程项目的特点是项目建设周期长、施工技术复杂、外界条件变化多, 涉及的专业面宽, 工程投资控制难度大。主要体现在:①合同范围、合同工作内容表述不清, 技术和商务文件前后不一致;②风险分摊不合理, 如物价风险、不可预见的地质风险 (地下水、灌浆水泥耗量) ;③招标人与投标人的职责、权利不明确;④总价项目与单价项目计量支付内容重复;⑤工程量清单项目设置不合理、不完善, 如石方开挖按岩石级别, 锚杆和锚索规格不全, 钻孔灌浆不同的孔径、深度、耗灰量等;⑥工程量清单中的项目及计量单位与技术文件不一致;⑦技术标准、参数在技术文件中没有明确;⑧招标文件中的评标办法、业主控制价及备用金等的设置不合理, 误导投标报价偏高。

2 招标阶段对投资控制的重点影响及应对措施

招标阶段对投资控制的影响主要体现在分标方案策划、招标文件编制两个主要方面:合理的分标方案有利于保证工程施工总进度的实现, 使招标工作能够按照筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期的建设程序, 相互有机的衔接和明确的分工, 有条不紊的组织施工。招标文件是招投标过程乃至工程项目实施全过程所遵循的法律性文件, 是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定, 是业主的期望, 也是投标人投标、编制施工组织设计、报价和合同实施的基础, 是联系、沟通业主单位与投标人的桥梁, 因此, 招标文件是本阶段投资控制的关键, 能否编制出完整、严谨的招标文件直接影响招标的质量, 决定了项目能否顺利实施, 是项目建设投资控制的关键。

2.1 分标方案的合理性

(1) 在工程项目和施工场地、施工道路的划分上, 尽量减少各标段之间的相互交叉和干扰, 明确施工分区和责任界限, 尽可能减少合同争端。

(2) 按工程专业性质分标, 使各标的施工作业内容相对比较单一, 便于组织施工技术及设备, 充分发挥承包商的专长, 展现专业技术力量的优势, 在同类专业队伍中增强竞争性, 选择各专业的优秀承包商。

(3) 根据工程施工总进度的要求, 对控制进度的关键项目可单独分标, 以便尽早进行招标, 提前开工。

(4) 对同一施工部位的不同施工作业项目, 虽然专业属性有所不同, 但亦应尽量合并在一个标中, 以减少施工干扰和简化施工管理。

(5) 为加快主体工程施工进度, 减少各承包商进点后的准备工作量, 为承包商提前进点创造条件, 应充分利用筹建及准备期, 由项目法人负责提供的“四通一平”等公用设施项目, 单独成标, 以便于尽早发包, 先期开工实施。

(6) 为便于合同管理, 标段不宜过多, 以减少施工和管理人员, 少占土地;同时标段又不宜太大, 避免增加工程的复杂性和施工难度, 适当控制各标段合同内容, 以减少工程合同的风险, 吸引更多的承包商参加竞标。

(7) 应考虑设备制造、设计周期、招标程序、技术商务准备条件, 各标段先后实施的顺序等, 合理安排分标规划。

2.2 注重招标文件中相关计价条款的约定

包括评标办法、合同类型选择、风险承包范围的确定、工程量计量、设计变更现场签证的计算方法、违约责任等等, 以上均与投资控制息息相关, 因此编制科学合理的招标文件是本阶段投资控制最为直接的措施, 应尽量将风险量化、责任明确、科学合理控制投资。

2.3 各标段工序内容的无缝衔接

水电站施工过程中, 各标段工作具有千丝万缕的联系, 招标文件应该详细、准确的将各标段涉及的工作项目、工序进行无缝衔接, 形成一个闭合的工作界面, 避免在合同执行过程中, 由于部分施工工序的遗漏而产生纠纷。例如:①场内临时共用道路的维护责任及费用划分;②甲供材料到现场后的卸车、保管、现场试验的责任及费用划分;③砂石料供应单位及使用单位的责任及费用划分;④压力钢管制造与安装单位的责任及费用划分;⑤机电安装与土建承包商的责任及费用划分。

2.4 材料供应方式的确定

为确保工程质量, 合理分摊市场价格风险, 电站建设中主要材料 (钢筋、水泥、粉煤灰、砂石料等) 一般由业主单位按不变价统一提供 (简称“甲供材料”) 。对此, 对“甲供材料”的供应进行相关约定就显得十分重要。

(1) 明确“甲供材料”的范畴。

因“甲供材料”材料供应价格一般低于市场价, 一般约定“甲供材料”使用范畴为“本工程采取单价承包项目, 并一次性使用于工程主体结构部分的材料”, 而其他施工辅助工程的材料均由承包商自行采购。

(2) 明确“甲供材料”的规格及型号。

①水泥:除了明确标号外, 必须明确是袋装或者是散装;②钢材:除了常规的约定外, 还需要对供应钢筋的定尺长度、计量方式等约定;③砂石料:为避免砂石料供应中含水率的合同纠纷, 在砂石料成品计量中, 应该明确“如果成品骨料的含水率超过5%, 超过部分的含水量在砂石料的计量中给予扣除”。

(3) 明确“甲供材料”的卸货地点。

承包商有不同类型的仓库, 就须就卸货地点给予明确, 一般约定为“甲供材料到货地点为现有省道或县道附近, 且运输车辆能够到达的承包商工地主仓库 (一级仓库) ”。

(4) 明确“甲供材料”的核销方式方法。

电站建设过程中, 对“甲供材料”的核销一般是在工程完工后, 但此时集中核销有如下主要不足之处:①不利于“甲供材料”的过程管理, 属典型的“秋后算帐”方式;②此时工程已经完工, 承包商可用于补扣价差的资金十分有限, 造成部分超耗材料价差无法按合同约定扣除, 造成业主单位的损失。

(5) 笔者在经历的项目上, 基本执行了如下的材料核销方式:

①核销时间:每半年核销一次, 以开工时间为基准, 实行滚动核销。每次核销后, 根据已扣超耗材料价差, 进行多退少补;②定额耗量的核算标准:应是经业主单位和监理人审核批准的施工图 (包括设计修改通知) 涉及的工程量及投标单价分析表中的定额用量计;③在定额耗量范围内的“甲供材料”, 业主单位按合同不变价提供, 凡超过定额耗量的材料, 也由业主单位统一供应, 但由产生的材料价差由于承包商承担。

2.5 关于报价方式确定

2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了合同类型“宜采用单价合同”, 且“工程量清单必须作为招标文件的组成部分, 其准确性和完整性由业主单位负责”, 可以理解为工程量清单可能出现的错漏项而引起的造价风险由业主承担。笔者认为:水电工程因受到地质条件影响较大, 一般采用了如下的报价方式:一般项目 (施工辅助设施) 基本采取总价承包, 主体工程项目一般采取工程量清单方式承包 (固定单价方式) 及部分专业指定分包项目的指定报价方式相互结合。某水电站的招标过程中, 除按一般的方式报价外, 增加了如下项目:

(1) 为确保调压井及压力斜井施工的安全、质量、进度, 招标文件规定“使用反井钻机施工, 由业主单位指定分包, 承包商按业主单位指定的价格将该费用进入报价”。

(2) 引水隧洞钢模台车费用的市场常规报价方式是一次性摊销到混凝土衬砌的工程量中, 但经过对相关项目运作后分析, 存在如下主要问题:①钢模台车采购资金问题:承包商一次性支付采购资金, 但需根据完成的混凝土工程量分批才能从业主单位结算该费用, 造成承包商流动资金十分紧张, 影响施工进度;②混凝土工程量变化, 造成摊销费回收不足或超额回收:承包商投报价时, 是根据业主单位提供的工程量将台车费分别摊销到每立方混凝土中。如果工程量减少, 该费用无法全部回收, 造成承包商的索赔;如果实际工程量增加, 该费用超额回收, 造成业主单位的损失。

对此, 笔者认为:为确保引水隧洞施工的质量、进度、质量等, 对钢模台车的采购费单独报价。在钢模台车进场安装完成后, 将钢模台车一次性单独计量支付, 是比较好的一种做法。它有利于缩短隧洞开挖到混凝土衬砌的转型时间过程, 确保模板设备的专款专用, 加快了混凝土衬砌的进度。

2.6 工程量清单的编制工作

(1) 工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标人进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标人报价和招标控制价的准确性以及施工过程中的投资控制工作, 因此工程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公正。水电站施工涉及复杂地质条件等, 工程量清单的变化较大, 从而就出现较多的变更单价的审核问题。虽然有关部门于2000年2月联合颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》就变更单价处理明确了原则, 但实际操作具有较大的难度。因此, 在编制工程量清单时一般应注意以下几点:①编制依据要准确, 在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料, 做到工程量及项目尽量准确;②项目划分要细致, 项目和项目之间的界限要清楚, 项目划分得越细致, 投标人就无漏洞可钻, 也可以减少投标人的不平衡报价造成的影响;③清单说明、特殊描述一定要清晰, 尤其是对现场施工条件和自然条件、作业内容、工艺和质量标准要准确表述, 既要便于计量又要便于报价, 避免施工条件不符而引起的施工索赔。

(2) 笔者认为, 在水电站建设过程中, 对如下方面的报价应该引起足够的重视:

①锚杆系列。施工过程中锚杆的规格及型号发生变化是经常发生的, 招标文件可进行如下约定“锚杆的规格发生变化, 仅就钢筋本身的材料费及税金给予调整”;②混凝土衬砌。不同衬砌厚度, 施工附加工程量的摊销比例是不同的, 为避免实施过程中, 由于衬砌厚度发生变化造成承包商索赔, 可以按不同的设计衬砌厚度范围给予分别报价;③固结灌浆。固结灌浆属隐蔽工程, 如何准确计算固结算灌浆水泥用量比较困难。对此, 笔者认为, 在招标文件需进行相应明确, 如:灌浆的记录仪器使用比较先进的三参数自动记录仪;固定每米灌浆的水泥单耗, 以此作为投标报价的基础;清单中增加固结灌浆超灌水泥报价等;④管棚:按几种常用规格, 按灌浆与不灌浆给予分别报价;⑤喷混凝土:由于目前水电站施工主要湿喷混凝土, 但部分临时支护有时也潮喷混凝土 (干喷) , 两者的单价差别较大, 因此, 在清单中需按两种施工方案分别给予报价。

2.7 风险承包范围的确定

(1) 2008年版《建筑工程工程量清单计价规范》规定了分部分项工程量清单项目或措施清单项目的综合单价包括了人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润等, 还包括了一定范围内的风险费用。应当特别注意的是, 该风险是“一定范围内的风险”, 不是所有的风险全部由承包商承担, 至少不包括:①工程地下地质条件的变化;②设计变更、现场签证;③不可抗力;④合同中主要材料价格大幅波动风险;⑤法律、法规约定的其他事项。

(2) 笔者在实践过程中, 经常有业主认为, 若有利于投资的控制必须限制合同开口数量, 应尽量固定总价一次包干。但笔者认为该做法不妥, 主要理由:设计变更现场签证是所有建设项目必然发生的, 不以承包商意志为转移, 应由业主承担该费用;工程地下地质条件变化、主要材料价格大幅波动风险不是有经验的承包商能预测的风险, 特别是中国现阶段物价波动剧烈, 且工程担保保险制度并不完善, 若风险全部由承包商承担, 对工程顺利实施不利, 反之受损的还是业主利益;当不可抗力发生时, 标准合同文本已完整规定了处理方式和费用承担, 若在专用合同约定该风险全部由承包商承担, 其属于免责无效条款, 在法律上也可不予采信。因此, 招标文件应注重上述风险发生时其相应的计价规定, 必须做到约定明晰、表述准确。比如合同中主要材料价格大幅波动风险, 必须明确约定:①应约定可调的主要材料品种, 比如不得笼统约定为钢材, 工程控制价中钢材包括了钢筋、型材、钢管脚手架等等, 还包括了安装工程的钢管、型钢等内容, 一般建设项目除结构用钢筋外其他用量都不大, 因此仅须明确为钢筋即可;②应约定承包商承担的主要材料价格风险的具体幅度, 如约定水泥价格涨跌幅在±10%以内由承包商承担或受益, 不予调整;若超出约定幅度的部分, 超出部分按实际调整;还应注意涨跌幅的计算办法, 笔者一般做法是以施工当期的行政主管部门颁布的信息价格与该材料预算价格对比计算, 作为是否判定能否调整的依据;③应明确约定相应计价方法, 如调整的单价约定仅计取差价和税金, 不计算其他费用;工程量按当期实际使用量按实计量, 为了方便结算避免扯皮, 笔者也尝试过在施工组织设计中要求承包商明确各期的使用量 (总量与预算总量相同) , 经监理人批准后该用量包干 (设计变更除外) , 签证计算较简单, 得到发包人、承包商、监理人的一致认可。

2.8 合同违约条款

在合同条款约定中应对双方的职责进行恰当的描述, 明确双方责任、量化风险, 尽量避免和减少索赔和争议的发生, 为合同的顺利实施创造条件。在合同中明确工程质量、进度、安全文明管理、人员到位、机械到位等违约责任。针对某事项约定了双方的义务, 应附上双方的违约责任, 特别要注重细节的问题。比如合同约定了总工期延误的违约责任, 但是协议书中还约定了关键节点工期的完成时限, 合同中就应该列明节点工期延误但总工期按时完工、节点工期和总工期均延误等可能出现的所有情况, 并写明相应的违约责任, 使合同执行有章可循。特别是对于由于发包人原因造成的承包商人员窝工及机械设备闲置的补偿费计算方式应给予明确:①人员及施工设备每天的闲置数量的计算方式;②人员窝工及机械设备闲置单价的计算方式。

2.9 推行工程担保制度, 建立完善的市场竞争机制

工程担保制度是规避和转移工程风险 (主要是合同履行风险) 的一种重要手段, 能够通过“守信者得酬偿, 失信者受惩罚”信用机制, 实现市场化的优胜劣汰, 加强建设市场主体及担保人之间的责任关系, 有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务, 加强监管敦促招投标主体遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的基本原则, 建立和完善投标人的信誉评价制度, 确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。笔者认为:履约保证金可以采取两种方式相结合:一部分银行保函, 另外一部分现金保函, 在工程项目实施到一定时候, 结合现场实际情况与承包商履约的信誉保证, 可以在合适的时候将交纳的现金保证用履约保函代替, 这种方式不但可以确保合同执行的力度, 并且, 可以在工程施工的关键时, 确保承包商的流动资金。

3 投资控制的几点体会

(1) 投资控制应该是对工程造价的合理控制和反映。投资控制不是造价控制的越低越好, 一味降低工程造价将会给项目安全、质量、工期带来负面影响。

(2) 分标方案反映了项目整体投资控制的思路, 应该结合项目的特点、性质、业主的要求等方面。