扩大投资（共11篇）
扩大投资 篇1
民间投资是相对于国有投资和外商投资而言的, 意指民间经济主体为了获得预期的经济效益而垫支货币或其他资源, 进而转化为实物资产或金融资产的经济活动。一般来说, 投资的主体是个人, 产权属于集体或个人, 构成民营经济。民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量。在党的十六大报告中曾提到“要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发出来, 以造福于人民”。扩大民间投资, 有利于把社会资源蕴藏的巨大能量释放出来, 对经济的快速增长有重要的拉动作用。
一、民间投资存在的问题
1、民间投资已在一般竞争性领域中占有较大份额, 但在一些国有垄断部门尚待加快进入
尽管国家出台一系列促进民间投资的政策措施后, 民间投资在一般竞争性领域 (如批发零售贸易和餐饮业、建筑业、房地产业等) 中占有了较大份额, 但是一些投资领域 (如基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口和航空等) 还存在政府垄断经营和保护经营的现象, 民间投资有些还没进入, 有些进入很少。
2、缺乏信贷支持, 融资还很困难
在实际操作中, 民间投资主体遇到了难以通过资本市场融资和在向商业银行贷款时出现梗阻的情况, 究其原因, 主要还是由于手续繁琐、费用高和担保体系不健全等一系列原因。现今, 融资难已成为了一个“瓶颈”问题。另外, 绝大部分银行信贷资金一般都是流入政府投资的基础设施、大企业和大型项目中, 中小企业自然享受不到太多的政策优惠。然而, 我们都知道, 中小企业才是解决就业的主力军, 由于其缺乏一定的信贷支持, 民间投资难以启动。这样, 即便民间投资者有较好的投资项目与强烈的投资热情及冲动, 也会因缺少金融支持难以进行基本建设投资和扩大再生产。
3、民间资金分布不合理
在投资的地区上, 政府投资主要集中在西部地区, 因为西部地区相对比较落后, 为保持地区差异的平衡, 推动西部地区经济的发展, 国家开始推行“西部大开发”政策, 而民间投资主要集中在沿海及中、东部地区, 因为其民营经济发展强劲, 已经形成以外向型经济为主的产业集群。房地产投资就是民间投资的主要领域。房地产投资对经济增长有很大的带动作用, 但也会产生一定的不利影响, 比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄, 贷款购房后减少消费还贷款, 而政府投资为主的西部开发, 因民间投资未能及时跟上, 其带动投资需求的作用也并不明显。
二、民间投资对经济增长的拉动效应
启动民间投资有三个好处:一可以减轻中央财政的压力, 有利于经济结构的调整;二可缓解就业压力, 促进社会稳定;三可形成地方经济新的增长点, 增加群众收入。大力发展民间投资对我国经济保持持续快速增长具有很大意义。沿海发达省份的经验表明, 有些困扰我们很久的问题, 民间投资一旦发展起来就能迎刃而解。如城镇失业问题和与国企改革相伴而生的下岗职工再就业问题, 谁来创造就业岗位呢?民间投资。在民间投资发展较快的沿海省份, 没有失业问题, 有的只是劳动力不足问题。再比如农民收入问题, 大量人口挤在一小块土地上富不起来, 根本出路在于把大量农村劳动力转移到附近城市去就业。谁来吸纳这些农村剩余劳动力呢?还是民间投资。解决农民收入问题, 农村这个庞大的市场就能启动, 需求问题才好解决。
当前, 受国际金融危机的影响, 我国过去一段时间主要依靠外贸即出口拉动经济增长的途径面临困境。于是, 我国中央政府就决定投入4万亿元把促增长的视野转到扩大内需上。他们知道, 用政府投入资金来扩大内需虽然能收到立竿见影之效, 但它既可能造成国家的财政赤字增加, 又可能诱发新一轮通货膨胀, 因而只能是“权宜之计”。从长期和总体来看, 启动民间的投资与消费需求, 应是政府扩大内需和促进经济增长的治本之策。因此, 应该在政府的引导下形成民间投资的“蚁群效应”。目前推行的“家电下乡”政策就是在政府的带动下, 通过民间投资的积极参与, 有效地扩大了内需。
民间投资对经济的拉动作用, 主要通过四个途径来实现:一是民间投资形成固定资产直接增加当年的国内生产总值;二是由于民间投资的增加, 就会增加对各种投资品需求, 生产这些产品的企业订货就会增加, 并通过这些企业拉动相关企业的生产;三是增加民间投资会增加最终消费, 民间投资中有部分投资转化为消费, 而增加消费又会带动生产;四是增加民间投资可以增加出口, 出口的增加又带动了国内需求的增加。可见, 增加民间投资对经济的拉动作用不仅体现在投资本身产生的需求, 还在于投资的乘数效应。只有民间投资得到有效的激发, 对国民经济增长才能产生持续的拉动作用。
三、新形势下扩大民间投资的对策建议
扩大民间投资, 拉动经济增长, 需要政府、民间投资主体以及社会等多方面的共同努力。新形式下, 为了使我国的国民经济得到更大的增长, 应该进一步扩大民间投资。由此, 可以从以下几方面着手。
1、放弃保护垄断, 全面有序地放宽民间投资的准入领域
为了适应国有经济战略性布局的调整和中国加入WTO后新形势发展的需要, 我们应进一步明确鼓励和允许民间资本进入的行业和领域, 主要包括基础设施和基础产业准入领域的放宽和高新技术产业的准入领域的放开。第一, 在放宽基础设施和基础产业的准入领域方面, 建议可以从下面两点做起:首先, 鼓励和引导民间投资参与到供水、污水和垃圾处理、道路、供热、桥梁等城市基础设施建设中来;其次, 加快推进电信、电力、铁路、民航等行业的管理体制改革, 引入竞争机制, 打破行业垄断。第二, 在放开高新技术产业的准入领域方面, 可以鼓励和引导民间资本在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资。
2、加快推进民营企业的融资体制改革
融资困难造成民营投资发展缓慢的现状迫切要求我们要加快对民营企业融资体制的改革。在改革过程中, 我认为可以从以下几方面着手:第一, 金融机构要加大对非国有经济部门 (即民营企业) 的贷款份额, 增加信贷支持, 保证民营投资活动顺利启动。在这方面, 国有的四大商业银行以及地区性金融机构 (如城市商业银行、城乡信用合作社等) 应该发挥主要作用, 将以上做法作为一项主要业务、将对民营经济提供金融服务作为其拓展金融业务的一项主要内容来对待。第二, 借鉴国外的先进经验, 在规范经营和加强监管的基础上, 建立健全非公有制的信用担保体系, 解决民营企业担保难的问题。建议可以由各级政府组织成立专门的民营企业融资担保公司, 通过收取适当比例的担保手续费负责对符合条件的民营企业提供融资担保。第三, 建立适应民营企业发展需求的中小资本市场, 并完善相应规章政策。可以建立地方性证券交易所和柜台债券交易等多层次中小资本市场, 取消上市公司的所有制限制, 促使非国有企业能通过股市融资, 鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法, 鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购, 逐步放开债券发行市场, 增加非国有企业债券发行规模。
3、改善投资管理, 简化民间投资审批程序
这一点, 也可以借鉴国外的做法。国外政府对投资的管理有两个特点:一是审批手续少且程序简单;二是对不同的项目审批的内容和重点不同。政府审查政府投资项目相较私人投资项目范围要广。通常情况下, 对于私人投资项目, 政府部门只用审查其对环境的影响程度;而对于政府投资项目, 政府不仅要审查该项目对环境的影响程度, 还要对资金的来源、构成、总额和经济效益进行全面审查。在我国, 对投资项目的审查, 不仅审批环节多, 程序复杂, 涉及的主管部门多, 时间长, 而且不管什么项目, 审查的内容都是一样的。通过借鉴国外的经验, 我认为, 我国在政府对投资项目的管理上, 应当依据项目的资金来源情况采取不同的审查重点, 加强对政府投资项目的审查, 特别是审查资金来源、运用、对环境的影响和经济效益的情况, 以防止资金的滥用和管理上的混乱。而对于私人投资则应该将程序简化, 缩短审批时间, 最终提高行政效率。
4、引导民间资金合理流向西部地区
在全国已探明的自然资源中, 约有一半在西部地区。经济落后, 交通不便, 环境不好是西部地区的显著特点, 其工业化水平低于全国平均水平, 但它具有较大的潜力, 这为民间投资者提供了生产扩张的空间。另外, 西部地区的消费市场潜力也很巨大。对于全国的整体规划来说, 中国的产业结构正处在一个调整的过程中, 产业升级正在加速, 在这一新的产业结构和经济结构的分工中, 西部地区可以为民间资本提供更多的投资热点。鉴于此, 国家应该对西部地区制定一系列倾斜性的优惠政策 (而不是所谓的“一视同仁”“平等对待”) , 为民间资本进入这些领域 (基础设施、公益性事业等) 创造良好环境, 以提升民间投资者的信心。这样, 在政府的引导下将民间资金合理的流向西部地区, 将对带动新一批就业军、解决大学生严峻的就业问题, 以带动经济的更大发展有很重要的作用。
民间投资是保证资产投资快速增长的一支重要力量, 是推进城镇化建设的重要动力。加快民间投资的发展, 扩大民间投资, 是当前金融危机背景下, 能否保持经济持续快速增长的关键因素。各级政府应该努力把促进民间投资作为一项长期战略任务, 出台一些有利于民间投资的倾斜性优惠政策, 鼓励和引导民间投资形成支撑经济增长的“蚁群效应”。
摘要：投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。民间投资, 作为改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量, 对经济的快速增长起着很重要的拉动作用。本文拟从民间投资目前存在的问题、民间投资对经济增长的拉动效应以及新形势下扩大民间投资, 发挥投资与增长的乘数作用提出几点对策建议, 主要从三方面来进行阐述。
关键词：民间投资,经济增长,拉动效应,对策
参考文献
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扩大投资 篇2
云政发[2003]46号 2003.4.5 关于进一步扩大民间投资的决定
为全面贯彻党的十六大精神，进一步深化投融资体制改革，充分调动社会各方面投资的积极性，全面启动和扩大民间投资，确保投资需求持续稳定增长，加快全面建设小康社会的步伐，决定如下：
一、放宽市场准入，最大限度地开放民间投资领域
除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外，其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业，都允许国内民间资本进入；凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业及农、林、水等农业综合开发的，比照享受国有企业的有关优惠政策；参与东西部引资项目、利用外资项目，享受有关扶持政策。
（一）鼓励民间投资参与交通、水利、电力、通信等基础设施建设。积极推进基础设施市场化和资本化运作进程，抓紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂行办法》，现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的经营权、股权可向社会公开招标出让。尽快建立和完善收费承诺机制，新建收费公路和收费桥梁等基础设施项目，积极吸纳民间资本投资入股。通过采取“建设-运营-移交”的形式，引入民间资本投资建设，政府允许投资者享有一定时期内的经营权和经营收益，经营期届满后，政府无偿收回经营权；选择一批已建成、具有良好经济效益的公路、电厂、电站、支线机场等基础设施项目，通过“转让一运营一移交”的形式，将经营权、股权作价后转让给社会资本，收回投资进行新的项目投资；受让方在一定时期内享有经营权和经营收益，期满后无偿将经营权移交给政府。鼓励民间投资与有权建设电信基础设施的电信运营企业开展联合建设；鼓励民间投资者在获取增值电信业务经营许可证的前提下，参与电信增值业务经营服务。
深化小型水利设施产权制度改革。对小塘坝、小机电井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租赁制、拍卖、承包等方式实行多种形式的产权制度改革。小型水利设施国有产权转让所得资金，继续用于水利设施建设。小型水利设施所有者或经营者依法享有所有权、经营管理权，在使用年限内允许继承和再次转让。
（二）加快推进市政公用行业市场化进程。按国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）有关规定，加快开放市政公用行业建设、运营、作业市场。在全省推行供水和污水、垃圾处理等市政基础设施的市场化运作机制，在统一规划和规范管理的前提下，加快产业化进程。鼓励民间投资采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发旅游景区、供水、供气、公共交通、厕所、污水及垃圾处理等市政公用基础设施建设和经营管理；采取公开招标的形式选择供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用企业经营单位，由政府授权特许经营；鼓励民间投资成片开发工业园区、参与盘活、经营管理城市现有国有资产和服务项目，市政公用企业通过合法经营获得的合理回报受法律保护。通过招标 方式选择市政设施、环境卫生、园林绿化等非经营性设施日常养护作业单位和承包单位，逐步建立和实施以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。鼓励民间资本进行小城镇开发，鼓励农民到集镇购房、建房。
（三）鼓励民间资本投资农业资源开发和农业产业化经营。政府以贷款贴息、补助等多种方式，鼓励和吸引民间资本以独资、合资、合作等多种形式参与投资开发和经营农产品深加工、农产品批发市场建设，组建各种形式的专业合作经营组织和股份合作制企业，符合国家及省龙头企业条件的，可享受农业产业化龙头企业的扶持政策，推进农业产业化经营。国有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”资源适宜从事农业生产的，可在搞好规划的前提下，拍卖生产经营权，吸引社会资本参与开发。乡村集体所有的“四荒”资源，鼓励社会投资者承包经营。对民间资本投资现代流通产业的物流、配送、连锁经营和农产品流通设施建设的，各级政府和有关部门应给予优先规划和征地等优惠政策扶持。
（四）鼓励民间资本投资高新技术产业。采取产业技术研究与开发资金补助、贷款贴息等多种方式，积极引导民间资本投向电子信息、生物工程新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用等高新技术产业；参与大学和科研院所的研发中心、实验室建设。在高新技术企业认定、高新技术项目认定以及税收优惠等方面，对社会投资一视同仁。发挥技术交易市场与中介机构的作用，引导社会资本参与企业技术与成果转化。继续鼓励和引导民间资金投向用高新技术、先进适用技术改造传统产业。对民营企业符合国家产业政策的重大技术改造项目，予以贴息扶持。
（五）鼓励民间资本以兼并、租赁和参股等形式参与国有企业改革。在一般竞争性行业中有步骤地退出部分国有资本，加速民间资本进入。鼓励民间资本采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式进入国有企业，参与国有经济的改组、改造。鼓励民间资本通过产权交易，受让已改制企业的股权。
（六）鼓励民间资本投资社会事业。鼓励民间资本投资教育及高校后勤社会化、文化、体育、信息咨询、中介服务、社区服务等社会发展基础设施建设，并按规定享有经营权和收益权。对现有社会事业设施和资源，可采取有偿转让经营、合作经营、民办公助等方式转由民间投资者经营。鼓励社会团体企业 事业单位和公民个人等民间资本投资兴办基础教育、职业技术教育、高等教育等各级各类教育，享有依法独立办学的权利；可以采取股份制、股份合作制等形式或与政府部门联合办学。放宽对民间投资教育、体育、卫生等社会事业的价格和收费限制，允许投资者取得合理的回报。按照区域卫生规划，允许个体私营经济投资创办营利性医疗机构，发展民营医疗机构，其医疗服务价格，由经营者依法自主定价；吸引民间资本参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励民间资本兴办各种养老院、老年公寓等。民间企业用于救灾、扶贫、社会公益事业、农村义务教育、希望工程的捐赠等，按国家有关规定允许税前列支。
（七）鼓励民间资本投资军转民企业。鼓励民间资本采取联合、兼并、租赁、承包、收购、股份制和股份合作制等多种形式进入军转民企业；鼓 励民间资本开发与军工企业相配套的零部件、配件、组装件的项目，鼓励民间资本开发具有“军民兼容、寓军于民、军民两用、平转军”的技术密集型项目。
（八）鼓励民间资本开展境外投资。抓住我国加入世贸组织和建立中国--东盟自由贸易区的机遇，认真实施“走出去战略”，鼓励有条件的个体私营企业积极开展境外投资。支持民间资本到东南亚、南亚投资办厂经营，拓展发展空间。
二、大力培育社会投资主体，积极推进投资主体多元化
（一）充分发挥政府投资的引导和带动作用。凡是有条件完全市场化动作的项目，国有资本逐渐退出。具有一定公益性的项目，由政府投入部分资金，尽可能多地吸引各种投资主体投资。主要由政府投资的公益性为主的项目，采取财政贴息、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式，向社会公开招标选择经营者，鼓励中小社会投资者竞投经营权。
（二）积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和民营企业，采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式参与投资建设，形成投资主体多元化的机制。主要由政府投资的项目，鼓励个人资本、法人资本投资参股。引导民间资本进行跨行业投资，积极拓展投资项目融资渠道。选择财政资金支持的项目向社会公开招标。各种类型的企业，都拥有参加投票的权利，并在中标后一视同仁地享受国家财政资金的支持。
（三）大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作，鼓励省外企业、个人到云南投资，鼓励省外企业兼并、收购、租赁省内企业。办好各类民营科技园、留学人员创业园、民营工业园，制定优惠政策，鼓励投资者进园投资。积极吸引省外上市公司参与云南建设；鼓励云南民营企业与省外上市公司合作，建立紧密的资产联系。
三、简化投资项目的审批程序，提高办事效率
（一）简化固定资产投资项目审批程序。实行谁投资、谁决策、谁所有、谁受益、谁承担风险。对民营企业的投资项目，凡符合国家产业政策和环保要求，鼓励和允许发展的项目，且资金等建设条件落实的实行登记备案制，逐步取消国家法律法规规定之外的各种审批；对确需审批和上报审批的项目，减少审批环节，公开审批程序，实行限时服务。
（二）强化对民间资本投资项目的服务。各地应建立便民服务中心，尽量减少报批环节，提高办事效率。对项目实行分类指导，完善项目建设全过程的服务，及时帮助协调解决建设中出现的问题；实行投资项目属地化管理制度。
四、加大政策扶持力度，为民间投资提供政策支持和制度保障
（一）对民间投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款获得、财政贴息、股票上市、债券发行等政策制定和执行上，不以所有制性质的不同而区别对待，而是 根据产业政策和项目的优劣，使民间资本通过公平竞争获得资源配置的机会。
（二）加强对民间投资的法律保护。制定和完善有关规定，维护社会投资者对产权的占有、支配的权利。规范对民间投资项目的税费征收，降低民间投资创业成本。对民营企业工作的专业技术人员在评定职称、评比先进和享受政策等方面与国有企业同等对待。
（三）认真落实各方面的优惠政策，支持民间投资的发展。扩大财政贴息支持的力度。各级政府要安排部分财政资金用于基础设施、技术改造等项目的银行贷款贴息；认真落实技改项目国产设备投资的40%抵免企业所得税政策。对于民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目的；民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的；民营企业安置国有企业下岗职工达到规定比例的；以及民营高新技术企业、软件企业，可享受企业所得税方面的相关优惠政策。对于民营投资符合国家产业政策的内资项目，其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。
（四）进一步调整和完善价格政策。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目应与国有企业一视同仁可根据生产经营成本和市场供求状况，依法自主定价。民营资本投资城乡供排水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气、厕所等公用基础设施，其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。加快建立水价市场形成机制，制定有利于吸引民间资本投入水利基础设施的价格政策。
（五）提供平等的用地政策，规范、合理地利用土地资源。民营企业使用土地与国有企业平等对待。对土地使用采取招投标、挂牌出让、拍卖等方式，允许不同所有制单位在项目用地，涉及土地的各项费用民营企业与其它所有制平等对待；民营企业依法获准使用的生产经营场地，任何部门、单位不得随意收回、拆除和侵占；因国家建设需要拆迁的，有关部门要依法给予补偿，并限期妥善安排。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法，引导民营企业向特色工业园区、小城镇集聚，由个体私营企业租赁经营，解决民营投资用地问题。
五、加大金融支持力度，促进民间投资发展
（一）建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。已成立的中小企业担保公司、产权交易中心要尽快投入运行。在昆明、玉溪、曲靖等经济发达的地区可由财政拨付一定启动资金，吸引有实力的企业和其它资金入股，建立担保机构，通过市场化运作，为中小企业提供有偿担保服务。逐步建立完善的企业资信档案，建立健全民营企业信用评估体系和个人信用制度，为银行信贷选择提供依据和服务。大力推广企业财产抵押、按揭贷款等多种形式，对符合信贷条件的项目，推广用资产抵押担保方式解决民营企业融资担保难的问题。
（二）贯彻落实《中小企业促进法》，加大金融对中小企业支持力度。鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。与银行共同研究开发包括固定资产贷款在内的各种适合民营企业所需的贷款品种，满足民营企业扩大投资、发展经营的要求。借鉴国外经验，探索成立专门的中小企业银行，专为中小企业提供金融服务。在规范经营和加强监管的基础上，探索组建全省性的民营股份制商业银行。
（三）帮助民营企业健全财务管理制度，促进企业履行还贷义务。各级政府及有关部门要帮助企业建立经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案，方便金融机构查询；规范企业的资信评定，建立区域性、地方性的企业信誉网。支持具备必要条件的民营企业特别是民营高科技企业，运用发行债券和股票上市等手段进行直接融资，条件标准应与国有企业一视同仁。
六、完善对民间投资的服务体系，为社会投资营造公平竞争的环境
（一）建立和完善对民间投资的技术支持与服务体系。政府及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布。各级政府和有关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布投资和产业发展信息进行投资引导，对预期经济效益较好的项目，实行全社会招标吸引民间资本。重点加强对一般竞争性项目的信息引导，帮助社会投资者根据市场需求科学决策，避免盲目投资、重复建设和恶性竞争。
政府及有关部门所办的信息服务中心、技术创新中心和投资咨询中心向民营企业开放，提供服务；引导民间投资朝专、精、优、特的方向发展，推动其产品上档次、企业上规范、技术上水平。
（二）建立和完善民间投资市场服务体系。加快培育投资中介机构，加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计管理体制改革，实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会及律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为社会投资者提供政策和法律援助、技术、价格、财会、税收、信贷、社保、管理和市场信息等方面的咨询服务。
（三）依法保护民间投资者的合法权益。严格依法执行向民间投资项目的收费和标准，坚决取消各类越权制定的收费项目；加大“三乱”治理力度，切实减轻民间投资项目和民营企业负担。抓紧研究制定财产和投资保护等规定，维护民营企业的合法权益，增强民间投资的信心。
扩大工业有效投资的思路与对策 篇3
一、工业投资增速下滑的主要原因
当前，工业资产投资下行压力仍然较大，何时触底尚有很大的不确定性。导致工业投资增速下滑主要有企业自主投资意愿不强、实际融资成本较高、产业资本“脱实向虚”、民间投资在部分领域尚有一定的进入障碍、地方政府及融资平台投资能力受限等方面的原因。
（一）企业盈利能力下降抑制投资意愿
从整个工业领域看，市场需求总体偏弱，工业产品价格和企业效益低迷，PPI当月同比连续44个月下跌，产能过剩矛盾仍在持续发酵，工业产成品存货增速不断下降，PMI产成品库存指数低于荣枯线，工业企业整体仍处在去库存阶段，企业缺乏扩大再生产的投资意愿。与此同时，劳动力、土地等要素成本不断上升，企业税费负担较重、资金成本较高等问题仍然存在，使中国企业特别是民营企业的传统比较优势逐步减弱，企业利润受到明显侵蚀。从2006以来的全国工业运行情况来看，工业投资增速与规模以上工业企业利润增速运行趋势基本一致，均呈现逐步回落的趋势。初步测算，规模以上工业企业利润增速与工业投资增速的相关系数为0.59，表明两者中度正相关。2015年，规模以上工业企业实现利润63554亿元，比上年下降2.3%。分门类看，采矿业实现利润比上年下降58.2%；制造业增长2.8%；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长13.5%。由于企业盈利能力下降，企业主动投资和加杠杆意愿不强。中国人民银行数据显示，截至2016年6月末，M1与M2反剪刀差达到12.8%，创历史最高水平。这种反剪刀差从一个侧面折射出投资主体对投资形势的谨慎和观望。
（二）企业实际融资成本过高
在经济下行期，银行收缩信贷较为明显，银行贷款门槛较高、申请较难，较高的融资成本给企业经营带来了压力与负担。尽管金融机构贷款加权平均利率同比有接近130个基点的下行，但工业产品价格水平同比下降更多。在银行业流动资金贷款业务中，还存在期限设定不合理、业务品种较单一、服务模式不够灵活等问题，影响小微企业的正常生产经营，有时甚至导致小微企业需要通过外部高息融资来解决资金周转问题。在企业看来，银行很少会“雪中送炭”，他们往往等到企业融到资、项目盈利了，且有大量流动资金和储备时，才会过来“锦上添花”。据估算，当前1000多万家小微企业中大概只有10%左右能从正规金融体系中获得融资，而实际上其融资需求是持续存在并为数不小的。此外，贷转存款、贷转承兑、借款搭售等行为比较普遍，担保、保险、评估、公证等融资相关费用较高。以贷款担保和保险为例，一般从银行贷款利率是7%—8%，若是找担保公司担保，成本至少3%；若是从银行买保险，一般额外的手续费达到4%以上，实际融资成本可能就会达到12%左右。目前，企业实际融资成本普遍高达10%以上，部分中小企业甚至超过20%。融资成本居高不下，对中小企业以及民营企业发展造成较大影响，直接影响了其投资能力。
（三）产业资本“脱实向虚”
近几年，很多资金并没有流入实体经济，而是流入到金融、房地产以及部分文化创意领域等虚拟经济，甚至用于投机炒作。一些企业以生产制造为名获取银行贷款后转手将资金投入金融投机或房地产，引发不良贷款率上升和银行贷款意愿下降。Wind数据显示，2015年有约430家上市公司将“闲置”资金用于购买理财产品，涉及金额近2000亿元。这部分理财资金大多来源于自有闲置资金和超募资金，理财产品预期年化收益率在5%—6%之间，远高于银行一年定期存款利率。尽管上市公司购买银行理财并没有触碰法律底线，但“挤破头”上市后，并未将融得的资金用于亟须资金支持的实体经济，而是“脱实向虚”去挣“快钱”，助推了某些行业或商品偏离实际价值。此外，“脱实向虚”还有银行存贷款互相派生，金融机构互相拆借资金、购买各自金融产品等形式；一些国企也参与其中，形成资金体内循环，资金成本则转给实体经济，债务杠杆去不掉，影子银行成隐患。部分上市公司跨界并购重组涉及VR、互联网金融等虚拟产业，偏离了原有的实业；不少企业信奉“宁炒一座楼、不开一家厂”，加剧泡沫、扩大杠杆。房产领域吸纳过多资金后可能推高房地产价格，增加实体经济的经营成本；而高房价预期反过来又进一步刺激脱实向虚。
（四）民间投资在部分领域还面临着较多的障碍
近年来，政府力推PPP模式以吸引社会资本进入市政公用领域和公共服务领域，拓宽投资资金来源。财政部先后推出两批共236个PPP项目，总投资额8389亿元；国家发改委发布的PPP项目共计1043个，总投资额1.97万亿元。目前来看，实际效果并不理想，项目签约率不足两成。项目收益率不高、政府治理水平有待提高、政府信用约束制度尚未建立等是制约PPP模式推进的主要因素。此外，在已经签约的PPP项目中，社会资本方主要是国有企业，民营企业仍然处于弱势地位，参与程度偏低，是被动的合作方，盈利前景得不到保障。而在国有企业混合所有制改革过程中，民间资本参与的积极性也不高，主要原因在于国有资本拿出来进行混合所有制改革的业务盈利前景较差，发展前景也不看好，即便是在已经进行混合所有制改革的国有企业中，民间资本也处于弱势地位，话语权无法得到保障。
（五）地方政府及融资平台投资能力受限也制约了工业投资增长
受公共财政收入低速增长、土地出让收入大幅减少以及偿债高峰期等因素影响，地方政府可用于投资建设的财力明显不足，引导带动社会资本的能力相应走弱。2015年，全国地方本级一般公共预算收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%；地方本级政府性基金预算收入38218亿元，下降23.6%，同口径下降17.7%。另外，地方政府融资平台正在推动转型改制，剥离政府融资职能，成为独立运营的市场主体。总体上看，地方政府融资平台普遍缺少突出的主营业务和充足的固定资产，参与市场化竞争存在先天不足，转型改制难度较大。地方融资平台因脱钩政府信用，叠加土地市场遇冷，融资成本和难度大幅度提高，部分在建项目后续融资困难，新增投资能力明显减弱，也对工业投资构成了间接的抑制。
二、扩大工业有效投资的思路与对策
工业投资增速放缓在一定程度上既是结构调整的反映，也有利于用市场的力量纠正资源错配问题，有利于传统产业的转型升级和新兴产业的发育成长。但是，保持适当的投资增速也是稳增长、保就业以及推进供给侧结构性改革的重要保障。在经济下行压力较大的情况下还必须发挥好投资的关键引领作用。当前，围绕“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略，着眼于先进制造业发展壮大和传统制造业改造提升，要鼓励各类资金加大投入，着力推动工业领域扩大有效投资。
（一）深化简政放权，提升政府服务能力和水平
首先，健全产业协调推进机制。通过加强部门间的协调合作、建立月度协调例会制度等措施，努力把问题解决在一线。其次，鼓励和引导民间投资。通过破除不合理的进入壁垒，进一步清理与“民间投资36条”及其细则相冲突的法律法规、部门规章。第三，进一步减少行政审批事项。着重梳理相互矛盾的前置审批条件，清理不必要的评估环节，尽可能采用事后监督的备案制。制定完善并公开权力清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单、涉企经营服务收费清单、基本公共服务事项清单。第四，完善政务服务机制。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上政务大厅延伸，打造政务服务“一张网”。有条件的地方要探索建立固定资产投资项目审批基础数据共享库，扩大并联审批范围。
（二）发挥财政资金引导作用，建立高技术产业投资风险分散机制
信息、生物、物联网等战略性新兴产业以新技术开发应用为主，具有前期投入大、项目周期长、技术水平高、市场风险不确定等特点，是公认的资金、技术、智力密集型产业。因此，投资风险的分散机制至关重要。一次性大规模的投入，是某一家金融机构无法完成的，甚至来讲，也是某一种金融形式所无法完成的。尽管风险投资日渐活跃，但资金主要进入后端，对前端企业来说，迫切希望政府建立投资风险分散机制，由多家金融机构共同承担投入，共同分担风险。政府可以通过设立引导基金、母子基金等创投基金，发挥财政资金“酵母”和“杠杆”作用，更好地吸引社会投资，放大投资效果。在此过程中，应着力实现“三个转变”：即由“直接投入”向“间接引导”转变，由“无偿拨付”向“有偿使用”转变，由“分散补贴”向“集中扶持”转变。此外，还要鼓励金融创新，支持民间资本发起设立民营银行等民营金融机构，为中小企业提供个性化、特色化、专业化融资服务；支持股权众筹、第三方支付等互联网金融模式，并加强规范管理，拓宽创新企业融资渠道。
（三）引导资本回归实业，加大对工业转型升级的金融支持力度
首先，要完善多层次资本市场体系，充分发挥资本市场服务实体经济的功能。在提高企业上市融资效率的同时，实施更为严格的退市制度，防止“僵尸企业”留在虚拟经济部门吸收资金，引导资本流向那些发展前景较好的优质企业；推进“新三板”分层尽早落地和制度创新，使其成为中小企业真正的融资平台，成为大众创业、万众创新的一大抓手。其次，鼓励金融机构多维度加强对小微企业的融资支持。落实银行业金融机构对小微企业金融服务的“三个不低于”（贷款增速、户数、审贷获得率）的目标要求；鼓励金融机构使用特许经营权、政府购买服务协议、收费权、知识产权、专利权、著作权、股权等无形资产开展质押贷款。建立中小微金融服务平台，推动与商业银行和保险机构合作，推广“互联网+银行”“互联网+保险”新模式。加强信息融合和共享，为企业提供与风险投资机构或银行进行投融资对接的服务平台。第三，加大政策性担保支持力度。政府可出资设立融资担保基金，以股权投资方式参股主要政策性担保机构。积极推动成立小微企业综合金融服务电子交易平台和融资性担保联盟，进一步提高小微企业融资对接效率，降低企业融资成本。
（四）加强供给侧管理，促进新兴产业快速成长
首先，加强对过剩行业的供给管理。针对新增、在建违规、建成违规的过剩产能项目制定更为严格的分类管理措施。对过剩产能实行“强制性退出”向“援助性退出”转变，判别落后产能由“规模标准”向“环境标准”和“安全标准”转变。在优化投资结构基础上，适度拉动需求，增加市场机会，缓解企业产能过剩的负担。其次，坚持智慧产业化、产业智慧化方向，引领工业经济提质增效转型发展。大力推进“互联网+”融合创新，培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。积极打造“风险投资+孵化器”模式，引导市场主体建设一批具有专业化、网络化、差异化等特征的众创空间。第三，引导新供给创造新需求。鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带促进跨地区、跨行业的兼并重组，提升产业集中度。积极培育新能源、新材料、生物医药、新一代电子信息等战略性新兴产业，为市场释放新供给创造条件。
（五）提振企业家精神，促进企业间多层次战略合作
进一步激活和扩大民间投资 篇4
应注重引导民间资本进入一些新的投资领域, 坚持“民间能办的事, 尽量让民间去办”这样一个原则, 政府只投资于民间资本不愿参与的一些领域中, 真正作到“不与民争利”。政府除了制定政策、搭建平台、维护公平竞争外, 还可以通过示范项目, 包括在初期对民间资本投资企业提供一定资金的方式, 把民间资本引导到这些对他们来说还比较陌生的领域。同时, 充分发挥政府投资的引导带动作用, 尽量投向关联度大、带动性强的领域。
为民间投资提供法律保障
建立健全市场主体法律体系, 从市场经济和国民经济整体发展的要求出发, 补充、修改和细化相关的法律法规制度。大力清理和调整各类投资法规和政府规章中不利于启动民间投资的有关规定, 实现在法律面前市场主体人人平等;建立健全执法体系, 对市场主体在合同执行、债务纠纷、权益保护等方面严格执法, 实现执法程序的公开透明;建立健全法律监督体系, 打击侵占、挪用、诈骗等损害民间投资者财产和合法权益的犯罪行为, 对涉及民间投资的投诉和民事、刑事案件应及时办理, 切实保护私人财产, 给民间资本以更多的信心, 实现民事和刑事诉讼程序的公正、合理, 加强法律实施过程的监督。
进一步放宽对民间资本的产业领域
在现有市场规模下, 如果被允许进入的都是一些过剩的、不获利的产业, 那么民间资本肯定难以启动。无论是从近期保增长, 还是从长期调整结构的改革目标出发, 只有开辟新市场, 开放民间资本更多地进入利润丰厚的垄断行业, 才可能真正带来转机。应切实清理现行投资准入政策, 在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时, 应当体现国民待遇和公平竞争原则, 打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有经济进入的领域, 都应当允许其他任何经济类型的企业进入 (国家有特殊规定的除外) , 在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持民间资本通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式, 参与国有经济改革和战略性调整。
具体来说, 在下列领域可鼓励民间资本大量进入:一是基础设施, 特别是对城市基础设施的投资, 是潜力巨大的投资市场, 如城市交通、地铁、供水、供电、供气、集中供热、垃圾处理、污水处理、市政道路桥梁、园林绿化等在内的市政需求很大, 如果加上农村公用事业领域, 量就更大。这些行业有着长期稳定的收益, 又需要大量的资金, 其中效益较好的部分完全应当鼓励民间投资进入。二是传统的垄断行业, 如石化、电信、电力、铁路、民航等。受政策限制, 这些领域一直存在着严重的垄断, 民间资本很难进入。虽然打破垄断的改革已在进行, 但改革以内部分拆为主, 并未引入外来竞争, 到目前为止, 在产权、运营、架构、价格等方面一直没有大的进展。国家应该在增加财政投资的同时, 加快垄断行业改革, 进一步放宽市场准入, 拓宽民间投资领域和渠道。三是金融领域, 特别是银行、保险和证券等。目前, 民间资本对于进入金融领域有着极大的兴趣, 鼓励民间投资不仅仅是原则上的表述, 而应给出更具体的政策安排, 如调整控股、参股比例要求等。四是公共领域, 如教育特别是职业教育与高等教育、医疗卫生等。公共服务领域是有市场需求的, 而且是真正的内需, 是一种可持续的投资, 目前公共服务领域恰恰处于供应不足的状态, 可以作为启动持续性投资的有效领域。这些领域的一部分可以引导民间资本来投资, 减少政府的压力;而且, 由民间提供服务, 可以提高效率, 细分市场, 达到双赢的局面。
实施公平、合理的财税政策
其一, 允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式投入以民间投资为主的项目, 在安排经济建设资金上, 与国有企业一视同仁。
其二, 对基础设施、基础产业和公益性事业, 可以考虑通过收费补偿机制、财政补贴或建立财政补偿基金, 对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额, 进行适当补偿, 以保证投资者获得合理的投资收益, 吸引民间投资进入。
其三, 扩大对科技创新型、劳动密集型中小企业的贷款贴息支持规模和范围, 技改贴息应当对非国有企业一视同仁, 加大中小企业发展专项资金规模和支持范围, 政府采购和招标项目应适当向民营企业倾斜, 支持民营企业平等参与采购竞争, 禁止设置歧视性条件限制或排斥使用民营企业的产品和服务。
其四, 对民间资本投资国家鼓励类产业的项目, 可以考虑在企业固定资产折旧、投资的税收抵扣和减免、成本摊提、新产品研发费用进入成本、进口国内短缺商品的关税和进口环节增值税、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款和用地价格等方面, 实行与国有投资和外商投资相同的优惠。
其五, 对企业和个人将利润用于扩大再生产的投资, 给予退还当年所得税或按一定比率减免今后若干年所得税的奖励。对规模较小的个体和私营企业要避免重复征收所得税, 所得税宜按个人所得税征收。对创业阶段的中小企业应当给予必要的减免税支持。
其六, 规范对民间投资者的税费征收, 坚决制止对民间投资企业的不合理收费, 解除民营企业的不合理负担, 凡是国有企业、外资企业享受的各项税收减免政策, 民间投资者也同样应该享有。
拓宽多层次金融体系的融资渠道
在间接融资方面, 进一步完善信贷支持体系。一是取消对民间投资者的所有制歧视, 金融机构应主动制定适合民营中小企业特点的贷款政策和管理办法, 提供灵活多样的信贷服务。二是为满足小企业、微企业、个体工商户和农户这类“草根经济体”的融资需求, 尽快建设发展与之适应的、机构众多、规模较大、产品多样、服务便利、管理多层次的新型“草根金融体系”。三是建立为民间投资项目融资服务的多层次的贷款担保制度, 鼓励建立商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构及贷款担保基金, 其资金来源可以以财政资金为主、会员企业缴纳会费为辅, 同时吸纳社会捐赠, 并建立风险补偿金提取制度, 确保信用担保机构正常运行。四是完善财产抵押制度, 制定民营企业贷款抵押认定办法, 增加适应民营企业发展的贷款抵押品种。五是大力发展为民间投资服务的非国有中小金融机构, 增加地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司的数量和规模, 建立为民营中小企业提供政府优惠贷款和贴息贷款的政策性金融机构。同时, 加快研究和制定相关法律法规, 使部分民间信贷合法化, 充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势。六是积极探索资产证券化等金融创新手段, 以有效地解决基础设施的非流动性资产和项目融资问题。
在直接融资方面, 一是逐步放宽和取消民营企业在股票、债券发行等方面的不合理限制, 扩大企业债券与股票发行规模, 支持符合条件的中小企业特别是民营高科技企业运用发行企业债券和公开发行A、B、H股或买壳、借壳上市筹集建设资金。同时积极创造条件, 促进企业产权的合理流动。二是发展支持民间资本的股权投资基金, 鼓励设立各种类型的产业投资基金和创业投资引导资金, 鼓励民间资本投资高新技术和新兴产业领域。
帮助民间投资者提高管理和决策水平
可考虑成立相应的投资服务机构, 建立健全投资政策信息发布制度, 向民间投资者发布行业投资信息、提供政策法规咨询和技术服务等等, 指导投资者进行项目选择和投资, 大力引导民间资本投资到产业政策鼓励发展的行业上来, 解决民间投资的盲目性, 防止出现低水平重复建设。建立政府、银行和企业间的信息沟通机制, 举办由三方参加的推介会, 加强信贷双方信息的对接和共享, 努力营造良好的信息服务环境。加快建立和完善社会化服务体系, 鼓励发展工商联、商会、行业协会、律师事务师、会计事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构, 充分发挥其投资服务职能, 为民间投资者提供政策、法律、技术、会计、税务、资产评估、市场信息、企业诊断和投资咨询等方面的服务, 实行资源共享, 并成为联系企业与政府的纽带。
公共服务领域是有市场需求的, 而且是真正的内需, 是一种可持续的投资, 目前公共服务领域恰恰处于供应不足的状态, 可以作为启动持续性投资的有效领域。
扩大投资 篇5
（2014年2月11日）
这些年面对复杂困难的外部环境，我省经济增幅始终保持在8%以上，尤其是调整转型进展明显，关键在于我们找准了稳增长、调结构、惠民生的结合点，即扩大有效投资、推进重点建设。去年，我省“411”重大项目完成投资7100多亿，省重点项目完成投资2850亿，撬动全社会投资突破2万亿，对经济增长的贡献率达到60%以上。更可喜的是，实体投资快于面上投资，全年实体投资（扣除土地购置费）增长20.1%，比全社会投资增幅高出2个百分点，工业投资增长15.9%，生产性服务业投资增长20%。创新投资快于工业投资，技改投资增长25.8%，高出工业投资增幅近10个百分点。投资优化的推动力不断加大。杭州东站枢纽、嘉绍跨海大桥、杭甬客专、宁杭客专、宁波大众乘用车等195个重点项目建成投用，为我省打造经济“升级版”提供了新的有力的支撑。
今年，我省确定经济预期增长8%左右。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大有效投资，拉动内需、引领转型。不唯GDP，但不等于不要 GDP，关键是要有好的质量和效益，有效投资就是要实现好的GDP。要坚持量质并举，今年计划“411”重大项目投资6400亿，省重点项目投资2900亿，全省投资总盘子达到2.2万亿、增幅在12%以上，力争15%。
实事求是地讲，这两年大家抓有效投资是很努力的，效果也很不错。从国际经验看，转型期需要有较高的投资增速来支撑。在人均GDP从6000向1万美元跨越的5—7年时间，投资平均增速比GDP高6—10个百分点。况且，我省前些年在人均GDP向1万美元跨越时，投资速度不快甚至掉在后面，这两年势头起来了，但无论是投资规模、增长速度和项目质量与江苏、广东等有不小的差距。这说明今年12%—15%投资增速是必须的，而且是能够努力达到的。今年是全面深化改革的第一年，我们必须以改革为统领推进各项工作，特别要用改革的思路、改革办法攻坚克难，改出有效投资的好布局，改出投融资的好体制，改出政府服务的高效能，改出项目质量的高水平，切实把这一利当前、谋长远、打基础的工作做好。
第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资 三中全会特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆错了位置，在不适宜的地方干不适当的事，往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利 用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。
一要根据主体功能区规划来布局有效投资。主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。浙江的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足2万平方公里，可利用土地资源不足1万平方公里，还要保住300亿斤的粮食生产能力。现在，全省优先开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水，把浙江发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制，让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家公园，提供更好的生态屏障。
二要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。从浙江整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向 大海的大开放格局。这是我省最好的招牌，也是最有可能引来大资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、抓住了、打响了，浙江原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把全省带起来。
三要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。产业集聚区是浙江未来发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章，通过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省14个集聚区规划面积4400多平方公里，平均每个300多平方公里，空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。我省正在加快布局战略性新兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，要注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿海产业集聚区要力争年内引进1—2个50亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进1个20亿元以上的制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能，也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产业化与城市化双向融合、同步提升。
第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点 强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效投资要在“四个化”上发力。
基础设施投资要向网络化提升发力。经过多年努力，我省基础设施水平有了较大改观，但仍满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不便；物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，浙江很有基础，也很有潜力，特别是信息应用 领域有很大空间可挖。要加快推进宽带网络升级，城市免费移动上网，加强交通运输物流等平台建设，促进信息全覆盖，消除“信息孤岛”，能够撑得起十年乃至更长的信息化发展需要。特别要跟进移动互联网和大数据建设，在新一轮信息化竞争中赢得优势。在能源方面，要进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能源保障。
产业投资要向融合化升级发力。产业融合是产业升级的重要形态，打破了产业边界，相互渗透，交叉融合，拉长了产业链，形成了一批新产业，产生更大的复合经济效应。可见，产业融合不是“混合物”，而是“化合物”。要顺应这种趋势，挖掘更多的投资机会，产生更大的化学反应。这些年，我省一直力推“两化融合”，如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大 “机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。我们要加快推进高新技术与传统产业的融合，努力孕育出一批先进制造业。要高度重视现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展的大产业，特别是要充分发挥生产性服务业对二三产业的融合提升作用，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。去年全省一产 投资增长26.8%，很多企业跨界进入现代农业、观光农业，这说明用现代工商业的理念改造提升农业大有可为。
新型城市化投资要向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民，努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。这方面的投资要踩准点子，一方面抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，提高综合承载力。另一方面，要大力推进美丽乡村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。这里基本上是民生项目，我们一定加大投入，让更多的人共享新型城市化的红利、城乡一体化发展的实惠。
环保投资要向生态保障永续化发力。生态环境就是生产力。建设美丽浙江，最突出的是水污染、大气污染问题。省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略决策，要拿出大禹治水的精神，砸锅卖铁办好这件事。今年省政府向全省人民承诺的头三件实事就是治水治气治环境。全省 “411”安排“五水共治”重大项目125个，投资总盘子4680亿，投资超过650亿，光省级财政今后7年就要拿600亿投入治水。今年全省“三公”经费支出削减30%，全部用于“五水共治”。各地必须集中财力 办好这件大事，特别要把钱塘江干流、环太湖河道整治等一批治水工程抓好。同时，要加大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。
第三，要着眼放活市场，催化有效投资
扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是渠道太少，被抑制了。我们要做的就是把被压抑的活力催化出来。
一是以放宽市场准入来催化投资活力。尽管民间投资鼓励政策不少，但很难落实。我们要做的就是坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化。今年要在城建、教育、卫生、交通等领域，分别推出5个以上代表性项目，积极开展民间投资市场准入试点，真正让民间投资进得来、做得好。要抓紧研究铁路投融资、民资设立中小银行等配套政策，一旦国家放开，我们就要抓紧跟进落实。对民资进入市政公用设施领域，要研究合理的回报机制，积极开展这方面的市场化建设试点。
二是以要素市场化配置来催化投资活力。我省在海宁市搞了要素市场化配置改革试点，就是要发挥市场的决定性作用。目前看来对催化有效投资至少有两个作用：一个是好项目好企业要素有了更好的保障，上新项目动力更足了，投资意愿增强了。另一个是通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆 的撬动，真正把落后产能、低效企业倒逼出局，优化了投资结构，腾出了空间。企业反映，规则是公平的、透明的，没有怨言。各地都要向海宁市看齐，建立项目市场准入综合评价机制，推动要素向好项目、好企业配置。
三是以增强投资主体意愿来催化投资活力。政府的引导与企业的需求合拍度比较高，企业投资积极性就高。去年在整个工业生产增长8.5%的背景下，全省新产品产值增长24.4%，技改投资增长25.8%，发明专利申请量增长31%，规上工业利润增长15%，很说明问题。这些事都是企业主动找大院大所、找装备企业联合开发，这种跨界联盟创新不仅派生出新的合作投资项目，而且像机械手就很有可能催生一个装备新产业，这就是投资活力的催化。有句话他们讲得很形象，这就像“爬楼梯”，我们先上去了，整个行业也跟上去了。这会衍生众多配套的创新投资，绝对是有效甚至是高效投资。我们就要抓这样的合拍点，增强和催化企业的投资意愿。
第四，要着眼招大引强，支撑有效投资
抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项目、龙头项目，至关重要。今年，浙商引进到位资金要力争达到1700亿，央企项目投资要力争完成745亿，外商投资153亿美元。
要精准招商。麦肯锡研究报告认为，全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转 移，以及新企业新项目的新生。这个大趋势，我们一定要掌握。很过跨国集团包括世界500强，对投资中国包括浙江比较有兴趣。我们要提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的视野、精准化的目标。如果全球行业动态不熟悉、投资者思维不了解、国际惯例不明白、投资政策吃不透，招商方案没有针对性，目标就难以聚焦，招商效果就不会太好。我们要着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和我们的优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和成功率。
要紧盯大项目好项目。现在，国内各地对好项目大项目的争夺越来越激烈，我们决不能坐着等，等是永远等不来的。大项目好项目不仅在于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动效应比较强，聚集和引领能力比较显著，大项目好项目来了，人才、资金、市场会跟着来。特别是我们搞的战略性新兴产业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，恐怕快速成型就比较难，产业集群就比较难。今后的招商重点是，高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、浙商回归优质项目，特别要发挥浙商的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，培育越来越多的本土大项目好项目。要强化产业链招商。大项目好项目落在哪，影响因素很多，投资环境、政策优惠当然重要，但产业链配套尤其重要。为什么？大项目一旦落地，不用费力去建链、补链、强链。而且产业链有了，供应链肯定有，资金链肯定有，价值链肯定有，人才链也会有。我们完全有这个优势，只要好项目能来，配套马上就能跟上、而且配套能力比较强，这样项目才能安心落地，才是成功的产业链招商。每个产业集聚区、块状经济、高新园区，首先要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业、大发展。
第五，要着眼环境最优，吸引有效投资
投资环境好不好，企业最清楚。我谈几个企业比较关注的问题。项目审批服务问题。自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”，企业比较满意。现在意见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做好。市场环境问题。浙江市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我省要进一步深化这项工作，政府要以身作则，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让浙江的市场环境更有吸引力。政策环境问题。我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。对我省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。人居环境问题。很多企业投资浙江，很大程度上看中的是好山好水好风景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基础设施和公共服务，让更多优秀人才在浙江安居乐业，让企业在浙江生根发展。
第六，要着眼重点项目，带动有效投资
“411”重大项目、重点建设项目，是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，就能带动有效投资持续扩张。
要抓好四个“一批”。加快开工一批。今年排了九景衢铁路、杭嘉湖环湖河道整治、杭叉集团电动工业车辆等280个重点项目，要扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批。杭金衢高速公路拓宽、长安福特乘用车、浙江 音乐学院等820个省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批。杭长客专、浙能六横电厂、平阳顺溪水利枢纽等250个重点项目，要力争年内建成、发挥效益。加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。
要强化四个推进机制。强化工作考核机制。责任书已经签了，这是大家向省政府作出的承诺书。省政府要考核督查，希望大家落实工作责任，确保完成工作任务。我特别要强调一点，有效投资必须是实实在在的，要挤干水分。强化协调服务机制。全省普遍建立了领导联系重点项目制度，很多问题通过专题协调、现场办公，得到了解决。要继续坚持完善，努力创造无障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹，问题优先解决，人才优先调配等机制，确保顺利实施。对重大产业项目要落实用地优先保障机制，在用地指标、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予重点倾斜。强化投融资机制。投融资机制是项目建设和运营的关键问题。我们要在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。省里将深化省属国有企业改革，盘活整合政府性资产、资源，酝酿组建几个大的平台，强化投融资功能、运营功能，加强对重大项目的投资、运营保障。要积极探索ppp模式，把政府的力 量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。温州“幸福股份”已经为我们探了路，各地要结合实际学习借鉴。今年财政部要在浙江、江苏搞地方政府债券自发自还改革试点，我们要加强政府性债务管理，控好风险警戒线，用好试点政策。还要积极争取国家企业债额度，今年企业债要达到300亿。对广大金融机构来讲，你们立足浙江、支持浙江，也分享了浙江发展的成果。浙江在转型发展的关键期，有效投资就是你们最大的商机，你们抓住了参与了，好项目大项目上去了，未来就会有稳定持续的回报。希望你们创新服务，进一步加大对有效投资的金融支持。
扩大投资 篇6
一、扩内需的关键是稳定消费
出口滑坡导致外需严重不足，进而民间投资意愿下降的情况下，通过扩大财政性投资扩大内需是正确的选择。依靠固定资产投资拉动的内需，是投资性的需求。这种需求由于具有产业连带关系，特别是基础设施和重化工业行业具有自我订货、自我服务的特点，具有显著的带动经济增长的效果。但是，如果这些领域的投资不能带动相应的消费需求，则内需的扩大就是有限的，由此刺激的经济增长也是不可持续的。
2008年6月以前，我国社会消费品零售总额持续上升，显示出與通货膨胀率降低相关的价格效应（价格下降导致消费增加）；而自6月开始，社会消费品零售总额下降（8月以后加速下滑），则表现为与失业率提高相关的收入效应（收入下降导致消费减少）。与此同时，消费者信心指数的变化虽然相对缓和，但也表现出下降趋势。这表明扩大内需的重点和难点是居民的消费需求。
除了要依靠经济增长带动的收入增长外，通过社会事业的发展和公共服务领域的扩大，稳定居民生活预期，也具有明显的扩大消费需求效果。上个世纪30年代的美国经济大萧条，直接导致了美国教育的跨越式发展和社会保障体系的建立。
据估算，如果将我国收入最低的20%城镇居民（2007年约1.18亿人）的养老、医疗和失业等社会保险多覆盖任意一项，他们在收入不增长的情况下，每年增加消费支出总额可达100亿元。看上去这个消费增量并不大，但危机时期收入水平往往是降低的，而社会保障覆盖率提高的效果，恰好体现在收入不变，甚至有所下降的条件下仍可提高消费倾向。如果把社会保障延伸到农村，产生的刺激消费效果将更明显。
此外，提高公共投入在教育总投入中的比重，也具有刺激家庭消费的效果。公共财政支出占全社会教育支出的比例，世界平均为80%左右，而我国仅为46%。教育投入过度依赖家庭，严重挤压了私人消费空间，导致在其他方面的消费需求不足。
二、保增长的目的是保就业
中央提出促进经济平稳较快增长，并采取积极财政政策和适度宽松的货币政策，以及大规模投资方案来实现，目的是保持当前就业的稳定，并解决每年新增1000多万人的就业。但是，由于不同的产业、不同规模的企业具有不同的资本劳动比率，因此，以不同投资结构促进的经济增长，所能带来的就业效果不尽相同。例如，根据投入产出表的估算，那些对GDP拉动效应比较大的产业，通常对就业的拉动效果并不大，两种效应甚至呈现负相关关系。因此，缺少就业目标的“保增长”努力，可能在一些地方演变为“没有就业增长的经济复苏”。
上个世纪90年代以来，我国非农产业就业扩大的主要载体是劳动密集型制造业、非公有经济、服务业和中小企业。城镇灵活就业也发挥了不可低估的作用，目前城镇居民的30%到40%的劳动者采取灵活就业的方式，总数大约1亿人。进城农民工灵活就业比例更高，其比例高达70%，约6000多万人。这种灵活就业渠道往往不能成为财政投资计划的直接受益者，灵活就业群体的社会保障覆盖水平较低，就业扶助措施也往往落实不到他们身上。
因此，更符合就业优先原则的经济增长，是治理失业和扩大就业的最重要途径。目前，我国正出现一个沿海地区劳动密集型产业向中西部地区转移的趋势。在东部地区，产业升级将通过提高该地区应对危机的能力，在保持经济持续稳定增长的前提下，最大限度地恢复和扩大就业。在中西部地区，通过承接产业转移加快发展，可以创造更多的就业机会。然而，这个产业格局变化和生产要素重组，不应在危机冲击下自生自灭地进行，而应该在政府有效配套的经济社会政策引导下进行，以产生尽可能大的积极效果，最大限度降低结构调整代价，并通过产业升级、转移和承接过程的统一，实现保就业、调结构、扩内需的良好结合。
三、最大化就业的投资结构
我们以中央计划的投资为例，运用投入产出表模拟方法，说明投资于不同领域，4万亿元产生的不同就业拉动效果。我们把全部投资按照假设的三种组合，在相关产业进行分配，按照投入产出表中的关系，经过模拟产生了三种拉动就业的效果。
第一种组合，是按照2005年投入产出表显示的实际投资结构来分配全部投资。这代表在没有金融危机情况下，固定资产投资的一种常态。该模拟的结果是，可拉动非农产业就业4764万人，相当于2007年全部非农就业的10.5%。
第二种组合，是按照目前国家发改委已经做出的投资结构安排，来分配全部投资。即灾后重建按照一定比例分解到建筑业，农业、采掘业、制造业和电力热力及水的生产和供应业；保障性安居工程分别列入房地产业、租赁和商务服务业；农村民生工程和农村基础设施分别列入与民生相关的服务业及建筑业；铁路、公路和机场等重大基础设施建设作为建筑业；医疗卫生、文化教育事业发展和建设生态环境工程都属于民生相关的服务业；自主创新和结构调整属于制造业。该模拟的结果是，可拉动非农产业就业5434万人，相当于2007年全部非农就业的11.9%。
第三种组合，是按照产业的就业拉动效果来分配全部投资。即根据就业拉动系数，给每个产业一个权数。其中，教育、卫生、社会保障等服务业就业拉动系数最高，排第一位，我们给最大权数。以下依次是：批发零售贸易和餐饮业等排第二位；邮电运输业排第三位；制造业排第四位；建筑业排第五位；房地产、租赁和商务服务业排第六位。按照这个方式分配投资的话，可以获得最好的就业效果，创造就业8320万，相当于2007年全部非农就业的18.3%。
结果很明显，在按照上述三种组合分配4万亿元投资的情况下，第三种即按照产业的就业拉动效果安排投资结构，创造的就业岗位比第一种组合多74.6%，比第二种组合多53.1%。虽然投资原则要考虑到多种因素，上述产业划分也比较粗糙，而且模型毕竟不是现实，但模拟结果仍然提示我们，投资计划考虑就业因素与否，创造岗位的效果是大相径庭的。因此，我们建议，至少对于中央财政投资之后的地方配套投资和民间投资，应该用政策手段引导，以更多地向第三种投资组合靠近，达到尽可能大的拉动就业效果。
扩大投资 篇7
一、影响民间投资的因素分析
民间投资, 是相对于政府投资而言的。国家统计局将民间投资范围概括为非国有经济投资中扣除中外和港澳台投资的部分, 它包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。2008年中国的整个储蓄达到46万亿元, 其中居民储蓄达到20万亿元, 2009年1季度储蓄为5.62万亿元, 增加2.98万亿, 储蓄比投资还多, 体现民间投资不活跃。
(一) 民间投资意愿偏低
从目前的趋势看来, 中国的投资情况还是比较严峻的。过去民间投资比较活跃的很多领域, 如进出口、房地产、矿山, 包括钢铁、制铝这些领域, 受世界金融危机的影响, 市场前景都不是特别看好。现在, 国内每家私企甚至每个家庭都奉行“现金为王”, 这将导致宏观的总体需求急剧下降, 民营企业就更不敢投资, 并且经济的底部在何处还是个未知数, 更加剧了民营企业家的观望。
(二) 融资难一直是制约民间投资发展的核心问题
大量中小企业及民营企业贷款难的问题仍然十分突出, 限制了民间投资的发展。新增贷款对社会资本和民间资本的带动放大作用明显不足, 在国家政策指引下, 投资包括信贷大都流向了国家支持的项目。数据显示, 2009年1-4月中国城镇固定资产投资第一产业增速最快, 同比增长82.1%。分行业来看, 铁路运输业投资967亿元, 增长94.2%;非金属矿采选、制品业投资1245亿元, 增长58.6%;二者增速最快。煤炭开采及洗选业投资464亿元, 同比增长36.6%。从这些行业中, 可知中小企业难以“分得一杯羹”。
(三) 促进民间投资发展的政策法规环境缺失
政府没有制定出完整有效的民间投资发展规划, 民间投资缺乏有效的政策引导。国家没有把民间投资纳入产业政策指导与宏观调控的范围, 如外资企业具有投资目录, 对于民营企业却没有制定投资目录, 正是因为政府部门忽视投资信息的超前服务与窗口指导, 使得一些民营企业看不清市场需求趋势而犹豫观望, 在不了解供求情况的条件下, 无法进行投资决策, 从而影响投资需求。同时抵押担保制度不完善, 资本扩张渠道不通畅, 缺乏公平竞争的市场环境和必要的政策扶持。
(四) 民间投资的市场准入受限
民间投资多集中在批零贸易餐饮、建筑、房地产等一般竞争性行业, 基础设施和高新技术产业等领域很少, 表明一些行业门槛仍然太高, 民间投资很难涉足。客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。
二、扩大民间投资的对策建议
中国各级政府要高度重视, 国家要在保持政府对国民经济的有效管理和控制的前提下, 把吸引、推动和促进国内民间投资作为国家经济发展战略的重要基石, 制定促进和引导民间投资的相关政策, 使之成为中国现代化建设的关键推动力量。
(一) 建立完善的经济法律规章, 创造有利于鼓励投资的政策法律环境
以宪法为基础不断完善法律体系。建立完善的市场经济法律体系, 通过法律来规范政府和企业的经济行为, 使其在弥补市场缺陷功能的同时, 避免出现政府滥用权力的行为和决策的随意性。在对外开放过程中, 完善国际经贸和投资法律体系, 有效保护本国国民和企业的投资、资产和经营权益不受外来力量的不正当侵犯, 以法律保障民间投资环境。应当进一步完善扩大民间投资的政策措施, 制定民营企业投资目录, 完善抵押担保制度, 从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系等方面提出促进和引导民间投资具体政策措施。
(二) 放宽市场准入, 为民间资本创造投资机会
除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外, 其他行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业, 都允许国内民间资本进入;凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业及农、林、水等农业综合开发的, 比照享受国有企业的有关优惠政策;参与东西部引资项目、利用外资项目, 享受有关扶持政策。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进一步放宽了民间资本的市场准入, 有关部门应加紧清理和修订有关政策法规, 并积极创造条件逐步放开目前对民间投资仍有不同程度限制的金融保险业、有线和无线通讯网络建设、邮政网点建设、水利设施建设和公共服务、医疗机构、体育馆场、各类学校、传播媒体及港口、码头、机场建设等行业, 允许民间资本有序进入这些领域。目前国内电力、电信、石化、金融等许多高利润行业的开放程度远远不够, 而教育、医疗、文化等产业也需打破体制性垄断, 吸引民间投资。在那些已经对国资、外资开放的领域和那些尚未开放的国家垄断行业, 例如石油和天然气、电力和水处理, 以及金融、保险等金融行业, 还有第三产业中的铁路、公共交通、信息技术和电讯、水利和环境、医疗卫生、社会保障和文化教育等投资回报率都较高、很长时间以来对民资都有很大吸引力的行业, 都可以对民间资本开放。对民间投资去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒, 让民间资本更广泛地参与到十大振兴规划中来, 已是一个非常迫切的问题。
(三) 开辟广泛的融资渠道, 增强民间投资者的投资能力
1、大力发展小额贷款公司, 村镇银行, 农村资金互助社。
要着力搭建融资平台, 开发符合企业、公众需求的金融理财产品和信托产品, 正确引导民间资金介入经济建设。
2、在规范经营和加强监管的基础上,
建立健全非公有制的信用担保体系, 解决民营企业担保难的问题。可由各级政府组织成立具有独立法人资格的全国性或地方性的民营企业融资担保公司, 专门对符合条件的民营企业提供融资担保, 并可直接对民营企业进行小额特定项目融资, 此类机构可收取适当比例的担保手续费, 也可以专门建立用于民营企业融资担保财政贴息担保基金;组织效益高的中小民营企业实行“联合互保”进行融资。
3、建立适应民营企业发展需求的中小资本市场, 并完善相应的规章政策。
建立创业板块市场和柜台债券交易等多层次中小资本市场, 促使非国有企业能通过股市融资, 鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法, 鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购。发展资本市场, 股权融资、债券融资等直接融资, 加大金融等服务业领域的开放, 满足民营企业发展过程中的资金需求。金融机构要加大对非国有经济部门的贷款份额, 对非国有经济的融资给予充分的支持。
4、鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素入股, 推动内部员工持股。
鼓励非国有企业参与国有企业改组和改造, 鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业之间实现强强联合, 提高资本集中度。
5、制定出台中小企业贷款风险补偿、
信用担保机构风险补偿、贷款“绿色通道”、动产抵押股权质押、担保公司建设、协助金融机构化解不良贷款等政策措施, 着力加强金融生态环境建设, 畅通民间信贷融资渠道, 财政资金向担保公司注资, 从根本上说就是通过构建完善的金融体系支持中小企业、民营企业发展。
(四) 根据经济发展趋势和国家的战略需要, 引导民间资本的投资方向
在发挥政府投资主渠道的基础上, 要进一步扩大民间投资, 优化资金结构, 把民间投资引导到保增长、扩内需、调结构的要求上来。使政府投资成为民间资本的“导向器”。
1、引导民间资本投向新兴产业和前沿产业。
引导民间资本投向主导技术或关键技术的产业开发, 以信息引导企业投资, 避免盲目投资和过度竞争;制定产业政策, 为民间投资指引方向;对产能过剩的产业进行改组和转型;以贴息、补助、国库分担费用、减税、政策性贷款等财政金融手段引导资金流向;实行特别折旧制度, 促进企业更新技术设备;根据各个行业的具体情况, 允许建立各类准备金, 诸如价格变动准备金、异常风险准备金、枯水准备金、呆账准备金、补偿违约损失准备金、中小企业呆账专用基金等等。
2、创新中国特色的PPP融资模式。
关于扩大投资拉动内需的四点看法 篇8
一、认真贯彻落实,防止重复投资
中央提出对两年内四万亿的投资已进行了明确的分配,分配中已充分照顾到了我国经济发展当前存在的几个软肋,提出了通过加大基础设施建设拉动内需。但是如何贯彻落实和实现好这些措施才是达到拉动内需促发展的关键。众所周知,政令不通、上有政策下有对策、打折执行中央政策的问题在很多地方依然存在。落实中央政策关键要抓好以下几个环节:一是地方各级政府要高度重视,要认识到此次危机的严重性和紧迫性。二是严格按照中央部署不折不扣执行,要形成资金会审制,严格依法定程序办事,防止成为部分垄断企业、个人的新经济增长点,防止官商勾结。三是要加大论证,宁缺勿滥,防止重复投资,不能为纯GDP而GDP,避免加大投资引发重复建设的发生。四是加大资金追溯机制,建立监督机制预防腐败。审计机关要加大对这些资金的进行核查力度,对违规使用资金的情况严肃处理,发现一起查处一起,只有真正地把投资政策落实到位,才能有效地拉动内需,促进就业再就业,刺激消费,形成良性循环,达到确保经济平稳增长的目的。
二、突出民生,加强保障
国强民富一直是我们的追求目标。长期以来我国发展经济注重于外贸出口,提高外汇储备。目前的外汇储备全球第一,达到2万亿美元。但国内大多数人民还没真正富起来,住房、医疗、教育成为压在很多人身上的“三座大山”,居民各类社会保障不到位,必然不敢放心消费,从我国居民储蓄对比消费指数仍然偏高的事实足以证明。关注民生,突出民生,才是富民的重要方向。对此,中央已经出台十项措施,具体建设项目包括:加快建设保障性安居工程,加大对廉租住房建设的支持力度,加快棚户区改造工程等;加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,进一步完善农村电网等;加快建设基层医疗卫生服务体系,对中西部农村初中校舍进行改造等;加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。提高明年粮食最低收购价,提高低收入群众等社保对象待遇水平,确实提高人民的收入水平。但这些措施更多部分是属于“眼前靠投资拉动内需”的层面,而长期拉动内需更需要靠消费。而消费需要人民口袋中有钱还要敢花。国民不敢消费主要有两方面的原因:一是消费观念,二是后顾有忧。消费观念可以逐步改变,后顾之忧则需要通过各项保障制度加以解决,包括提高最低生活保障、加大医疗保险、扩大教育基金等各种社会保障体系。在此有必要提出在加强建设各项社会保障制度的同时要进一步加强政府信用,提高公众信心,使广大居民有消费的欲望和胆量。
三、以农为基,关注“三农”的发展
“没有农业的现代化就没有全国的现代化”这是著名的论断。我国8亿人口在农村,没有农民的消费就没有长远的消费,就谈不上消费拉动内需。而目前农业发展依然落后、农村基础建设依然薄弱、农民增收依然困难等问题是横亘在经济发展进程中的拦路虎。靠农民工赚钱拉动消费不现实,更不用说当前实体经济受到影响,致使部分农民工返潮的情况。我们谈投资拉动内需,长远靠消费,更多的要注重中国的农村农民。只有农民的收入提高了,各种社会保障落实了,让农民有能力有勇气消费了,才能真正的刺激消费,带动经济增长。在当前短期投资拉动需求的情况下要对我们农村建设制定长期的规划和做出实实在在的工作。一是提高农民的自主性。河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平提出的《中国今天很多危机来自于自主性丧失》的文章,提出了提振内需的根本之道是完善农民的自主性。上世纪80年代,联产承包责任制和乡镇企业的兴起使农民获得自主性,农村经济和农民生活大大提高;而人民公社时期使农民丧失了自主性,即使中国经济高速增长,农民生活水平也不会提高、甚至会出现倒退。这说明我国经济要取得长远的发展必须发展农村,使农民真正富起来并获得自主权,才能提振内需。二是加强农村政策的落实,中央政府在加强农村建设方面殚精竭虑,费尽心思,出台了许多政策和措施,但这些政策在基层的落实却是层层折扣,如农村医保政策,应该说是一个非常好的利民举措,但是现在很多地方存在理赔难的情况,严重影响了农民参保续保的积极性。三是确保农民的根本利益。土地是农民的唯一资产,在当前突出农村工作的前提下,要充分理解土地作为农民唯一生产资源的重要性,要千方百计使农民获得土地的资产增殖收益,避免低价补偿农民土地或掠夺农民土地情况的再次发生。
四、提升制造能力,统筹兼顾发展
实体经济要由外向依赖型转向内向需求型,就是要突出培育中国制造能力。长期以来“中国制造”一直是低端技术、劳动力密集型的代名词,虽然“中国制造”为我国取得了巨额的外贸收入,但在当前外贸出口压力增大的情况下,已出现竞争力不足,前途堪忧的问题。提高技术含量,面向国内需求的首要条件是产品质量要过关,增强消费者的可信度。同时,要兼顾有利刺激消费的方方面面。一是发展资本市场和股市。我国股市这一轮的股票下跌,使得8000万至1亿的新兴资产阶级许多资金深套在股市,股市暴跌对居民收入及消费的影响很大。二是保护环境,科学发展。多年的以大量消耗资源为代价而取得的经济发展对我国的生态环境已造成了相当大的破坏,以牺牲生态环境获取GDP的方式应该遏止。只有科学发展经济,才能力促人文生态和谐发展。
在当前全球经济发展放缓甚至萎缩的情况下,充分调动国内需求拉动消费,不啻是英明伟大的决策,只有把这些决策真正落到实处,解决广大居民的后顾之忧,才能真正引导消费,形成投资拉动内需,内需刺激消费,达到经济持续又好又快发展的良好局面。
摘要：目前,我国经济在受到全球金融危机和世界经济增长明显放缓的影响下,作出了以扩大内需、调整结构、转变增长方式保发展的决策,这是非常正确的选择。但在靠扩大投资拉动内需的过程中,要认真按经济规律办事,防止重复投资造成新的损失。要以人为本,突出民生,尤其要以农业为基础,实现统筹兼顾,和谐发展。
扩大投资 篇9
一、“十一五”以来投资完成情况
1. 投资规模快速扩张, 增长速度明显加快
2005年~2011年, 全省固定资产投资累计3.85万亿元, 年均增长40.7% (其中, 2005年~2007年投资增速连续3年居于全国第一位) 。2011年, 全省固定资产投资规模达到7441.71亿元, 增长30.3%, 投资增速居全国第十位。人均投资规模达到27080元, 是“十五”末期的4倍。
备注:2010年国务院批准国家统计局新的投资统计方法制度改革方案, 从2011年开始, 固定资产投资统计的起点标准从计划总投资额50万元提高到500万元。与此同时, 月度投资统计制度将统计范围从城镇扩大到城镇和农村企事业组织, 并定义为“固定资产投资” (不含农户) 。
2. 投资结构逐步优化, 增长效率明显提高
从产业投资结构看, 第二产业投资主导地位进一步加强, 体现了新型工业化发展的阶段性特征和趋势。2011年, 第二产业投资比重达到54.1%, 比“十五”末期提高6.1个百分点。从所有制投资结构看, 民间投资步入新的快速发展时期, 投资主体已经形成多元化格局。从地区投资结构看, 长春、吉林依然居于投资主体地位, 松原、通化、白山地区投资呈加速增长趋势, 其他地区投资增长平稳。
3. 项目建设成效显著, 带动作用明显增强
振兴东北老工业基地战略实施以来, 吉林省高度重视发挥项目的带动作用, 积极谋划和组织推进重大项目建设, 实施“十一五”二十大工程、十五大系列重大项目, 以及“五大板块、300个重大项目”、基础设施八大工程, 集中力量建设新增百亿斤商品粮、200万辆汽车、百万吨化工醇、千万吨玉米深加工、千万吨钢、千万千瓦新增发电装机、千万吨油气当量产能、千公里新增高速公路通车里程、千公里铁路新建和改扩建、“一主四辅”机场等重大工程, 推进汽车、高速高档轨道客车、乙烯及精细化工、精品钢、光电子、玉米生物化工和生物制药、优质商品粮和绿色食品加工、科教人才开发、生态旅游、东北亚区域合作等基地建设。先后建设了一汽PQ35平台、吉林化纤集团15万吨腈纶纤维、通钢130万吨热轧超薄带钢、百万吨化工醇、百亿斤商品粮、哈大客运专线、长吉城际铁路、哈达山水利枢纽、“六路安居”工程、长春科技文化综合中心综合馆等3000万元以上重大项目20945个左右 (扣除交叉项目) , 累计完成投资约2.4万亿元。其中, 建成投产了一汽红旗轿车扩建、吉林石化特种纤维、通化东宝3000公斤人胰岛素、吉恩镍业镍系列产品改建、伊通至辽源高速公路、华能九台电厂、大唐长春二热、大唐长山电厂、九台龙家堡300万吨煤矿、省孤儿学校等17661个左右3000万元以上项目, 带动了全省经济总量快速提升和产业结构进一步优化, 促进全省经济社会又好又快发展。
4. 资金来源积极变化, 融资渠道不断拓宽
加大投入以来, 全省积极吸引域外资金, 扩大招商引资, 企业自筹资金增长较快。2011年, 企业自筹资金比重达到82.4%, 比“十五”末期提高13.7个百分点。
5. 扩大投资拉动经济增长的主要经验
实施投资拉动战略以来, 吉林省经济社会发生了巨大变化, 取得了辉煌的成就。国企改革、民营经济发展、扩大开放、县域突破等许多难题逐步破解, 老工业基地摆脱了举步维艰的困难局面, 初步走上又好又快的发展轨道。同时, 在扩大投资拉动经济增长的过程中, 也积累了许多成功经验。
(1) 加快吉林振兴发展, 必须重视发挥投资拉动作用。吉林省作为内陆省份, 长期以来, 经济增长主要靠投资和消费拉动, 特别是投资处于相当重要的地位。振兴吉林老工业基地以来, 吉林省经济快速增长, 社会全面进步, 民生大大改善, 社会渐趋和谐, 这些都主要归功于投资拉动。2011年同2005年相比, 全省地区生产总值增长超过1.9倍, 一般预算全口径财政收入和地方财政收入均超过2.8倍, 城乡居民收入增长了60%, 全社会形成了加快发展的浓厚氛围。实践证明, 正是坚定不移地实施投资拉动战略, 全省的发展基础不断夯实, 经济结构不断优化, 解决民生问题能力不断增强。扩大投资、拉动经济增长, 符合吉林省情, 是落后地区发展理念的创新, 也是“科学发展、加快振兴、富民强省”的必须选择。
(2) 保持投资持续增长, 必须突出重大项目的关键带动作用。项目是投资增长的重要载体, 特别是重大项目具有极强的规模支撑效应、结构层次提升效应和产业联动效应, 是扩大投资的关键, 必须重视发挥重大项目的带动作用, 促进投资规模扩大和经济持续增长。“十一五”以来, 吉林省以“二十大工程”和“十五大系列重大项目”为基础, 扎实推进重大项目建设, 切实组织抓好亿元以上重大项目、老工业基地振兴工业和高技术国债项目、五大板块和300个重大项目、基础设施八大工程、十二大结构调整项目等。各地都重视开发区、工业园区、县域工业集中区建设, 积极为重大项目的组织实施创造条件。同时, 通过园区开发建设和招商引资, 有效推进了重大项目建设。随着汽车、石化、农产品加工、电力、机场、高速公路、铁路等一批重大项目的建设实施, 固定资产投资规模快速扩大, 经济增长速度也明显加快。2005年到2011年, 全省投资规模从1800亿元扩大到7441.7亿元, 年均增长速度保持在40%以上。实践证明, 重大项目数量多、建设进度快, 扩大投资就会有强大的动力支撑, 经济增长也会获得积极、有效的成果。
(3) 扩大投资拉动经济增长, 必须与调整优化结构结合起来。结构调整是我国工业化阶段发展的主线, 也是吉林省老工业基地振兴面临的根本任务。长期以来, 吉林省形成了“总量不大、结构不优、效益不高、活力不足”的问题, 其中, 结构不优一直是制约发展的突出矛盾和症结所在。根据振兴老工业基地战略总体任务和“十一五”发展规划具体要求, 吉林省进一步明确了结构调整的方向和重点, 加大投资拉动, 提高结构增长效率。从实践看, 经过连续几年的体制、机制创新和重大项目建设, 全省结构调整取得了积极进展, 产业集聚能力增强, 农产品加工业成为新的支柱产业, 形成了以支柱、优势、特色产业为重点的十大产业协调发展格局。辽源、通化等地区在老工业基地政策的扶持下呈现良好发展势头, 特别是辽源已经成为全省发展最具活力、最有潜力的地区。县域突破战略的实施和县域工业集中区的建设, 有力促进了县域经济发展。816户国有企业改制任务的基本完成, 以及民营经济三年腾飞计划、“开放带动”战略的实施, 使民间投资成为投资增长的主体, 民营经济增加值比重超过40%。实践证明, 把扩大投资与调整优化结构结合起来, 是从根本上解决吉林省结构发展难题, 进一步加快发展的重要保证。
(4) 实施投资拉动战略决策, 必须创造性地执行国家宏观调控政策。“十一五”以来, 针对经济运行中存在的突出问题, 国家实施了以稳健财政政策和货币政策为主的宏观调控政策, 利用信贷和土地两个闸门, 控制固定资产投资过快增长, 保持经济平稳较快增长, 提高经济增长质量和效益。在新的发展形势下, 吉林省创新工作思路, 牢牢把握投资拉动战略大局不放松, 坚持扩大投资与国家宏观调控政策一致性。一方面, 根据国家“有保有压、区别对待”的调控政策, 加大重点产业、重点领域的项目组织力度, 努力争取国家支持;另一方面, 根据国家产业政策, 积极引导投资和重大项目向国家鼓励的产业倾斜, 重点投向支柱、优势和特色产业, 注重结构优化升级。几年来加快发展的实践充分证明, 正是科学地认识和理解并创造性地贯彻落实国家宏观调控政策, 吉林省投资拉动战略决策才得以顺利实施, 扩大投资、拉动经济增长才具备了科学性和合理性, 并为项目建设、产业发展、经济增长创造了良好的环境和广阔的空间。
二、固定资产投资面临的新形势、新问题
1. 投资形势
“十二五”时期, 受金融危机影响, 国际、国内经济社会形势将发生深刻变化, 不确定性因素增多, 吉林省固定资产投资将处于一个特殊的发展环境。
从国际发展环境来看, 金融危机造成的影响继续漫延, 世界经济在调整中逐步恢复增长, 经济全球化在曲折中继续发展, 全球经济进入再平衡调整期。整个“十二五”期间甚至更长一段时期, 世界经济都将在艰难的“恢复期”中动荡调整、缓慢复苏、低速增长。
从国内发展环境来看, 我国经济发展进入新一轮调整期, 国家继续坚持扩大内需的方针, 实施“双鼓励”政策 (即鼓励扩大投资需求与消费需求) , 保持经济持续、稳定增长。通过调整、创新和发展, 努力化解经济高增长时期积累的突出矛盾和问题, 全面抵御金融危机造成的负面影响。中国经济因此将进入一个中速的发展时期, 不可能再回到2003年至2008年的高速发展时期。
从省内来看, 吉林省处于新一轮加快发展的重要历史时期, 在全国外需不明朗、消费拉动能力不足的情况下, 投资仍将是拉动经济增长的关键因素。“十一五”末期, 吉林省经济总量将达到8500亿元, 人均GDP将达到3万元, 经济综合实力明显提高, 保持经济平稳较快发展和社会进步的物质基础更为坚实。同时, 国务院颁布《进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、批复《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》, 也为吉林省加强区域合作、实现对外开放和更大发展, 提供了新的机遇条件。
2. 投资发展遇到的新问题
(1) 投资拉动与经济转型矛盾更加突出。由于吉林省居民消费需求不旺, 外贸活力不强, 今后一段时期全省经济发展主要靠投资拉动。“十二五”规划中明确规定, 将加快转变经济发展方式, 加快产业结构调整, 优化经济结构。二者之间矛盾更加突出, 必须尽快找到投资拉动与优化经济结构平衡点, 促进全省经济又好又快发展。
(2) 民营企业和中小企业融资难问题亟待破解。虽然, 近几年全省货币信贷增长强劲, 有力地支持了投资需求的较快增长。但从资金流向看, 大量新增贷款主要投向以政府为主导的投资项目。“十二五”时期, 民营企业和中小企业仍然面临融资环境偏紧的状况, 融资难问题亟待破解, 否则极不利于民营经济的快速发展, 对全省投资快速发展的支撑力度将削弱。
(3) 支撑产业发展的知名企业和大企业较少。尽管这些年全省大部分企业进行了扩建和技术改造, 但目前全省能进入“世界500强”的企业只有中国一汽集团1家;进入“中国500强”的企业也只有5家, 仅为1%, 相对较少。表明吉林省还缺乏行业领军作用的大企业, 缺少在国内外有影响的驰名商品, 在国际国内市场竞争力较弱。在“十二五”转变经济发展方式、推进科技创新、加快产业结构调整的大环境下, 这与不断增强企业竞争的内生动力和活力要求有很大差距, 知名企业和大企业的带动作用还不强。
此外, 还存在以下一些比较突出问题:投资质量效益不高, 资源约束矛盾突出, 环境污染问题突出, 投入产出比不理想;投资与消费、出口比例不协调;地方投资不足, 投资自主增长机制尚未完全建立;重大建设项目依赖国有投资及国债, 民间投资规模小、水平低;项目结构不合理, 储备不足, 缺少后续项目, 特别是缺少左右全省经济社会全局, 对长远发展起关键带动作用的立省、立市大项目;项目、资金等投资管理仍需加强。
三、吉林省“十二五”继续扩大投资的对策建议
“十二五”时期, 继续扩大投资拉动经济增长, 需要从多方面采取积极有效的应对措施, 注重解决影响投资拉动效果的重点、难点问题, 保持投资对GDP增长的持续拉动, 在有效扩大投资规模的基础上, 调整优化投资结构, 提高投资质量和效益。根据“十二五”投资形势, 重点应遵循以下指导思想、把握好以下几条原则和处理好以下几个关系。
1. 指导思想
深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神, 坚定不移地实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略。抢抓国家转方式、调结构的战略机遇, 充分发挥投资先导作用, 积极引导投资向产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生等方面倾斜, 加快经济结构调整, 推动经济发展方式转变, 努力提高投资的质量与效益。加强改进投资管理, 改善投资结构, 保持投资合理增长。加大淘汰落后产能力度, 严格控制“两高一资”项目。以投资结构的调整、投资规模的扩大, 推动转变经济发展方式, 促进经济社会又好又快发展。
2. 基本原则
(1) 既要考虑长远, 又要考虑当前。坚持把长远发展和当前增长统一结合起来, 既考虑当前发展的需要, 又考虑未来发展的需要。抓紧解决当前投资工作中亟待解决的突出矛盾和问题, 防止急功近利的短期行为, 力求避免只追求一时的经济效益而忽视长远的发展。
(2) 既要考虑速度, 又要考虑质量。坚持加大投入的同时, 注重投入的质量, 着力解决投资结构不合理而带来的产业结构不优、投资粗放增长等问题, 做到在调整投入结构上扩大投入总量, 在转变投入方式中加快投入速度。
(3) 既要考虑存量, 又要考虑增量。注重对原有存量的优化升级, 加大传统产业的转型升级投资;注重当前增量的不断扩大, 进一步做大做强支柱产业, 扩大投资总量。
(4) 既要考虑全局, 又要考虑局部。既要按照国家投资政策、投资方向, 认真抓好投资;又要因地制宜, 充分发挥主动性、创造性, 根据本地实际在投资重点上区别对待, 实现局部利益与全局利益有机结合。
3. 处理好以下几个关系
(1) 处理好投资与消费的关系, 有效扩大国内需求。投资、消费和净出口是经济增长的“三驾马车”, 保持合理的投资与消费比例关系, 是实现经济良性循环的重要基础。总结吉林省经济增长的实践, 三者发挥的作用不尽相同, 净出口对经济增长基本上负拉动, 投资与消费对经济增长的拉动作用“此消彼涨”。处理好投资与消费的关系, 需要加强投资的调控和引导, 保持适度的投资规模和合理的增长速度。一是把握好政府投资的力度和方向, 正确引导各类投资主体扩大投资。二是重视优化投资结构, 增强经济发展后劲。三是推进投资体制改革, 完善投资管理。
(2) 处理好投资与结构调整的关系, 提高发展质量和效益。结构调整是“十二五”发展的一条主线。振兴吉林老工业基地的过程, 实质上也是结构调整的过程。经过几年的加大投入和振兴发展, 吉林省经济结构调整取得了积极的成效。“十二五”时期, 继续扩大投资, 拉动经济增长, 需要处理好扩大投资与调整结构特别是产业结构的关系, 重视提高产业投资拉动的效果, 重视提高结构增长效率, 重视提高经济增长的质量和效益。
(3) 处理好投资与转变发展方式的关系, 努力增强可持续发展能力。“十二五”时期, 处理好投资与转变发展方式的关系, 需要加大创新体系建设, 提高自主创新能力。加大惠及全民的自主创新能力保障体系建设, 全面破解小康社会建设进程中的诸多难题。加大自主创新基础能力建设, 构筑自主创新物质支撑体系。加大区域创新体系建设, 加快推进区域创新发展。加大企业技术创新环境建设, 培育一批具有自主创新示范、带动作用的龙头企业。同时需要加快产业结构优化升级, 加快转变发展方式。加大R&D经费投入, 提高技术创新对经济增长的贡献率;鼓励企业加大技术创新投入, 支持重大科技研发和技术改造项目建设, 鼓励推广先进适用技术, 提高科技成果转化率。
(4) 处理好投资与城市化的关系, 推动城乡统筹发展。统筹城乡发展, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 是“十七大”、“十七届三中全会”的重要内容。“十二五”时期, 是统筹城乡、加快城乡一体化发展的重要时期, 继续扩大投资拉动经济增长, 全面振兴吉林老工业基地, 需要科学处理好扩大投资与加速推进城市化的关系, 发挥好工业化和城市化对城乡一体化的带动作用, 坚持“工业反哺农业”、“城市支持农村”和“多予少取放活”的方针, 加快建设以工促农、以城带乡的长效机制, 促进公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡自由流动, 实现城乡经济社会发展的互相融合。
(5) 处理好投资与对外开放的关系, 提高开放型经济水平。“十二五”时期, 吉林省将继续实施“开放带动”战略, 有效利用外资和域外资金, 进一步发展开放型经济。继续扩大投资拉动经济增长, 发挥好外资的促进作用, 需要处理好扩大投资与对外开放的关系, 统筹利用外资与境外投资, 把“引进来”与“走出去”更好地结合起来, 推动形成吉林省参与国际经济合作和竞争的新优势。
参考文献
[1]黄萍.我国投资与经济增长的关系分析[J].发展, 2009.
[2]王勇.固定资本投资与中国经济增长的相关性分析[J].经济师, 2004.
[3]杨萍.我国固定资产投资现状与发展分析[J].建筑经济, 2007.
扩大投资 篇10
(一) 济南的商圈和主要竞争对手的分布
随着济南经济的发展, 各商圈日渐成熟并呈现出不同的特点, 目前济南公认的主要有七大商圈:泉城路商圈、洪家楼商圈、英雄山商圈、天桥商圈、经四路商圈、北园商圈、西市场商圈。
目前, 泉城路商圈作为济南核心商圈的地位还无人撼动, 但是泉城路核心商圈房租太高, 交通太拥挤。我们初步选定在和平路开分店, 和平路紧靠泉城路, 作为泉城路商圈的边缘部分, 房租相对较低, 交通相对舒畅, 比较适合主营中高档商品的江南真丝服装店的发展。
(二) 对江南真丝服装店的微观环境分析
利用波特的五力模型对江南真丝济南地区周边的微观环境进行分析如下:
1. 潜在的行业新进入者的研究。
行业入侵者的入侵行为主要通过两种现象体现, 一种现象是济南专卖真丝的小店数量开始增加;第二种现象是很多现有服装店开始将少量真丝上架, 其中一些店面希望干脆将自身完全转为真丝专卖店。拉大江南真丝和其他店面距离的一项有效措施, 就是有效地利用好顾客忠诚度。提高顾客忠诚度主要有以下两种方式:一是提高店面的信誉度;二是建立顾客的认同感或归属感。
2. 替代品的研究。
替代品的威胁主要来自产品能否满足消费者日益高级化的需求, 由于目前我国的真丝消费水平不算很高, 面料更新换代的速度也不算很快, 就目前情况而言, 来自替代品的威胁不大。
3. 买方讨价还价能力的研究。
结合江南真丝的实际经营情况, 江南真丝应当通过两个环节来限制顾客的议价能力。第一个环节, 也是江南真丝目前正在采用的手段, 就是明码标价, 形成不还价制度。第二个环节作为对第一个环节的补充, 就是扩大江南真丝批发业务的知名度。江南真丝应当全力打好这张牌, 将本店的批发业务和渠道能力多加宣传, 让顾客明白江南真丝的不还价制度是建立在真正的薄利多销、质优价廉的基础上, 从而使得限制顾客议价能力时的阻力较小。
4. 供应商讨价还价能力的研究。
江南真丝的进货渠道独特, 店内绝大多数商品都是直接到厂家拿货, 江南真丝应当利用以下两种手段应对厂家的议价能力:一是利用家族连锁优势, 成为供应方的主要客户;二是制造渠道间的竞争。
5. 现有企业间的竞争研究。
在济南真丝服装零售业中, 实力最强的当属广润丝绸。虽然在规模上, 江南真丝无法和广润丝绸相提并论, 但是作为一家由国有企业改制而来的多股份制企业, 无论在其运营成本还是市场反应灵敏程度上, 广润丝绸都较难摆脱一些体制上的弊端, 相比之下, 这就为江南真丝在其自身竞争能力的提高上增加了一定的筹码。其他店面, 或为小店, 或是经营规模虽大, 但是商品杂而不专, 对江南真丝服装店构不成实质性的威胁。
二、对江南真丝投资分店的定量分析
该定量分析原理是通过访谈和统计, 结合江南真丝2006-2009年各分店的运营状况, 将新开分店的各项收支作保守预期, 将各收支金额利用净现值法计算, 根据结果判定新店的开设是否可行。
江南真丝的旺季为每年的春末到秋初以及年前的两个月, 时间总计约为半年。江南真丝的拿货模式为季度拿货, 每年的季度更迭期间, 将上一季度销售所得资金用作下一季度的进货资金, 这种模式不仅可以提高资金的周转效率, 还可以在旺季到来之前有针对性地进行大批量补货。综合江南真丝老板的估算和其在济南的几家分店的实际运营状况, 得出以下结论:店面用于进货的资金应维持在每年25-35万元之间。
综上所述, 江南真丝扩大规模的投入和产出状况预计如下:
新店开业时间设在立春, 店面选址在和平路东段的一般位置, 商铺租金按市场价格4元每天每平方, 商铺面积为50平方, 签三年的租用合同, 当地用工水平为每人每月1200元, 两班倒的工作制需员工四人, 装修支出4万元, 其他各项支出预计1万元, 店面初始上货10万元, 以后每年旺季补货10万元。 (以上数据综合江南真丝老板的估计和业内平均水平得出)
保守估计江南真丝的顾客真空期为整个春季, 淡季也没有销售, 正常经营毛利率保守估计为20%, 年前甩货毛利率保守估计为10%, 则第一年的运营情况预期如表1和表2所示:
27.78-17.96=9.82 (万元)
即江南真丝新店第一年年末剩余资金为9.82万元。
第一年年末剩余资金按10万元, 作为第二年的进货资金, 春季的销售额抵消因预期的各不利因素而减少的收益额, 则第二年的运营状况预期如表3和表4所示:
可以看出, 这13.96万元在第一年以后已成为店面运营的固定支出。
31.26-13.96=17.30 (万元)
同第二年一样, 第三年的运营状况预期如表5所示:
42.67-13.96=28.71 (万元)
第三年年末剩余资金28.71万元, 已满足江南真丝“每年用于进货的资金应不低于25万”的要求, 也就是说, 从第四年开始, 不需要再向该分店投入资金, 该店的产出足以维持自身的正常运营。
2009年江南真丝经四路分店全年营业额94.27万元, 毛利润为25.37万元, 扣除房租、员工薪酬、其他费用支出等共计15.60万元, 剩余纯利9.77万元, 纯利率为10.36%。江南真丝老板认为, 经四路分店作为一个运营超过5年的成熟店面, 纯利率才刚刚达到10%, 如果在和平路开设新店, 在其前三年的运营过程中, 受各不利因素影响, 纯利率只要达到5%就可以接受。因此, 风险报酬率可设定为5%, 综合银行贷款利率保守估计7%, 得出江南真丝服装店扩大规模的必要报酬率为12%。
江南真丝新店前三年现金流量情况分析如图1所示:
利用净现值法, 以必要报酬率作为贴现率, 将各年的费用贴现可得:
固定成本=17.96+13.96/ (1+12%) +13.96/ (1+12%) 2=41.55 (万元)
进货成本=10.00+10.00+10.00/ (1+12%) +10.00/ (1+12%) 2=36.90 (万元)
∑Ik/ (1+i) k=固定成本+进货成本=78.45 (万元)
总收益=27.78/ (1+12%) +31.26/ (1+12%) 2+42.67/ (1+12%) 3=80.09 (万元)
∑Ok/ (1+i) k=总收益=80.09 (万元)
NPV=∑Ik/ (1+i) k-∑Ok/ (1+i) k=1.64 (万元)
净现值为正数, 表明在各项因素均作保守估计的预期下, 江南真丝和平路分店前三年的实际报酬率大于预定的贴现率, 产出超额利润1.64万元。因此, 开设和平路分店的方案可行。
三、对江南真丝投资服装类别的定性分析
(一) 对江南真丝的服装种类介绍
江南真丝经营的服装按面料分为真丝、皮草、纯棉、纯麻、纯毛和化纤六大类, 此外还有各类面料的混纺。
真丝类服装主要包括真丝香云纱、真丝缎、真丝绉、真丝乔其、真丝小饰品等, 其中, 真丝乔其包括手绘乔其和印花乔其, 真丝小饰品包括真丝丝巾、真丝壁挂、真丝扇子等。
皮草类服装主要包括水貂大衣、水貂披肩、獭兔毛披肩、狐狸毛围巾等。
纯麻类服装主要是亚麻类原色服装, 其他麻类因触感粗糙、刺挠皮肤现已基本淘汰。
纯毛类服装主要包括羊毛羊绒围巾、毛呢大衣等。
纯棉、化纤、混纺类服装种类繁多, 且多为中低档。
(二) 对江南真丝各类服装的销售分析
真丝类服装是江南真丝的主营产品, 经过多年的经营, 这类服装的销售日趋成熟, 在当地具有较高的市场占有率的同时, 业务增长幅度已有接近极限的趋势, 因而业务增长率已处于较低的状态。
香云纱又称莨绸、烤皮纱, 因价格相对较高, 过去销售不温不火。最近随着人们收入的增长, 其销量大增。在市场占有率与业务增长率上, 本店真丝香云纱都具有较大优势。
真丝文胸现为市江南真丝业务增长量最快的服装种类之一。
中低档化纤类服装价格不高, 销售一般, 已成为江南真丝的鸡肋业务。
2006年底, 一批南方人投资巨大, 在泺口商贸中心二楼开设了数家皮草类服装大卖场, 导致江南真丝皮草类服装的销售不佳, 压货严重。
纯麻类服装受到一些中老年人的青睐, 在江南真丝长期以来的销售中一直占据一席之地。
纯毛类服装主要是江南真丝从厂家进的纯毛围巾、披肩以及从杭州的代理商处进的羊毛大衣等毛呢类服装。
去年冬季, 江南真丝的唐装销售异常火爆, 其销售额占冬季销售总额的一半以上, 对于这个现象, 目前仍无较为合理的解释, 江南真丝老板认为, 只要今年唐装的销售仍能维持去年的水平, 就将唐装列为江南真丝的主营产品。
根据各种类的服装的相对竞争地位和业务增长率, 利用波士顿矩阵, 得出江南真丝的经营单位组合分析:真丝香云纱和真丝文胸两个服装品种, 应维持其现有的业务增长率, 使其逐步转化为店面的“金牛”。在新的一年的销售中, 应注意观察其销售状况, 找出销售火爆的原因, 力求使其转化为店面的“明星”。由于水貂大衣压货严重, 对资金的流动造成了极大的影响, 江南真丝应有计划地通过打折、优惠等促销方式将其甩出, 甚至亏本也可以接受。中低档的化纤类服装, 如果作为店面服装档次的一个补充, 可以存在, 但是一定不要指着此类服装赚钱, 此类服装反而可以作为江南真丝和其他店面竞争的一项有力武器, 通过超低价格的倾销 (仿照上海服饰) , 从而建立一个较好的口碑, 在增加店面的客流量的同时, 也会带动店面的中高档服装的销售。
四、结束语
通过以上分析, 得到结论是在和平路开分店是可行的。将来分店运营时, 要注意重点发展江南真丝服装店的两大优势:一是在真丝服装档次上的优势;二是进货渠道的优势。江南真丝应逐步摆脱依靠部分低档商品盈利的旧模式, 将自身定位为中高档服装专卖店, 借助渠道优势, 在中高档服装上挖掘, 既能拉开档次, 提升店面形象, 也能创造更大利润。
参考文献
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扩大投资 篇11
关键词：消费,投资,经济增长
一、消费需求是促进经济稳定增长的最主要的力量
消费、投资和出口, 是拉动经济增长的"三驾马车", 但三者在国民经济中的地位和作用是不同的。其中消费是促进经济稳定增长的最重要的因素, 是拉动经济增长的原动力。
首先, 消费需求是总需求的重要组成部分。在我国社会总需求中, 最终消费一般占到60%左右, 是三大需求中份额最大的部分, 而居民消费在最终消费中约占80%。20世纪80年代末到90年代中期, 美、日、英三国消费需求对GDP增长的贡献率分别为84.4%、62.2%和89.7%。同期, 我国消费、投资、净出口三者对GDP增长的贡献率分别为52.3%、42.5%和5.2%。尽管与上述三国相比, 我国消费需求对经济增长的贡献率明显偏低, 但仍然是经济增长的第一拉动力。
其次, 消费需求是最终需求, 对于整个经济增长起着直接的、最终的制约作用。市场经济条件下, 经济增长的主要约束已经由短缺经济时代的资源供给约束转变为市场需求约束, 决定生产规模和投资规模的主要因素变为市场需求规模。从社会生产来看, 投资不过是中间需求, 只有消费才是社会再生产的终点和新的起点。消费需求在某种意义上决定着投资需求和总需求。特别是从中长期来看, 没有消费支撑的投资将成为无效投资, 而无效投资是无法保证国民经济持续、快速、健康增长的。
再次, 消费需求是阻止经济剧烈波动的稳定力量。消费在经济波动中稳定性表现为, 它的波动总是小于投资和GDP的波动, 并且往往滞后于投资的波动。由于GDP的波动是消费需求与投资需求波动的综合结果 (即两者的叠加) , 所以消费需求的相对稳定性是经济周期性波动的重要制约因素。消费需求相对稳定, 在很大程度上削弱了投资需求波动给国民经济带来的动荡, 阻止着国民经济过于迅速地上升或下降。
二、目前我国消费需求持续低迷成为影响经济稳定增长的主要因素
改革开放以来, 我国经济取得了显著的成绩, 但从动力来源看, 主要来自投资和出口需求。在拉动经济增长的三驾马车中, 投资和出口的作用在增强, 而消费对GDP的贡献呈下降之势。据统计, 我国投资率由2001年36.5%增长到2006年42.7%, 同期, 消费率则由61.4%下降至50%。我国消费、投资和净出口三大需求对GDP的贡献率分别从2001年的50%、50.1%和-0.1%变为2006年的38.9%、40.7%和20.4%, 可以看出, 投资和净出口是拉动我国经济快速增长的两大主要因素。应该说, 这种增长模式符合原来所处的历史发展阶段。但在新形势下, 消费需求持久低迷、投资和出口的过渡膨胀会导致经济社会发展失衡和持续发展受到严重挑战。
首先, 部分行业出现较严重的产能过剩。从短期来看, 投资过快增长会引起投资品、能源等部分物资供应以及交通运输紧张, 导致相关产品价格过快上涨。从长期看, 经过连续几年的大规模投资, 部分行业生产能力显著扩张, 由于消费增长落后于投资, 部分行业产能会出现严重的产能过剩, 最终使得靠投资维持的高增长难以维持, 导致经济大起大落。例如, 钢铁行业, 2005年底生产能力为4.7亿吨, 产量只有3.52亿吨;汽车行业, 生产能力为868万辆, 已过剩200万辆;电力行业, 生产能力已达到5亿千瓦小时, 在建规模还有3亿千瓦小时, 已明显超过社会需求。从过剩的行业看, 大量建设的恰恰是技术含量不高, 能源原材料消耗大, 污染严重的行业。一方面, 过剩的产能导致产品价格下降, 产品积压;另一方面, 支撑这些行业需要进口能源、资源, 对国际市场依赖程度越来越大, 容易受制于人, 难以维系。
其次, 增大了资源环境的压力。投资主导的经济增长, 意味着机械设备以及生产所需的投入品的生产增长速度大大高于消费品的增长速度。投资品的高增长又与能源需求的高增长联系在一起。1980年~1990年代, 我国的能源消耗弹性系数为0.6, 而在2000年~2005年间, 该指标几乎翻了一番。煤炭是我国的主要能源, 煤炭消费约占我国能源消费的70%。2000年以来我国煤炭消费量增长了三分之二, 到2005年煤炭消耗量超过了20亿吨, 几乎是美国的2倍。高消耗的增长还给环境带来了巨大的压力。目前, 我国温室气体排放量为全球第二, 多个城市位居全球空气污染最严重的城市。
再次, 低收入、低消费抑制劳动力扩大再生产。近年来, 沿海出现的民工荒表明, 被过分压低的廉价劳动力并非源源不绝, 通过压低劳动力成本以换取竞争力的空间在萎缩。长期低收入、低福利使生产者消费能力严重不足, 劳动力扩大再生产受阻。目前中国有4亿多人的人均年收入在2000元以下 (还包括实物折算) 。劳动者收入过低不仅会影响其身体健康状况, 而且会减少甚至剥夺其享受休闲、娱乐、健身机会, 使其受教育程度和职业素质难以提高, 制约其劳动素质、安全意识和技能水平的提高, 造成不仅产品与服务质量提高慢、创新能力不足, 而且安全事故多等严重后果。据不完全统计, 每年仅安全事故和灾难给中国造成的损失就高达800亿美元, 相当于GDP的6%。
最后, 外部市场难以消化中国过剩产品。国内需求不足, 商品必然要寻找出口渠道, 而外部市场容量也是有限的。一方面贸易规模扩大会导致贸易条件进一步恶化。随着中国出口快速增长, 中国贸易条件指数从1995年的109%下降到2004年的90.8%, 而2001~2004年下降更快, 年均下降2.2个百分点。2004年贸易条件恶化的大约5%又转化为占国内生产总值1.5%的购买力的下降。这种以经常项目顺差转化为外汇储备资产+大规模外资内流的组合实际上等于中国用境外低收益资产替换国内高收益资产的利益倒贴行为, 即“贫困化增长”, 在全球经济失衡格局下很难长久持续。另一方面出口过分扩张引起贸易摩擦增多。加入世贸组织以来, 国外已经发起针对或涉及中国产品的反倾销、反补贴、保障与特保措施调查多起, 影响到中国70%多的出口企业200多亿美元的出口, 而且有愈演愈烈之势。
三、扩大消费需求, 构建内需主导增长新模式
投资与消费比例失调、消费需求不足, 既是短期问题也是长期问题, 在整个“十一五”期间都应把它作为宏观经济调控和完善社会主义市场经济体制要解决的主要问题。在这种情况下, 要把解决当前消费需求不足作为近期改革的基本目的, 围绕扭转目前投资消费比例失调设计改革措施。因此, 必须重新认识消费对经济的重要作用, 尽快实现经济增长方式由投资拉动型向消费主导型的重大转变。
首先, 要不断提高各阶层居民的收入水平, 尤其是农民收入, 扭转多年来居民收入增长低于总体经济增长水平的状况。从居民消费的构成看, 农村居民消费比例逐年下降, 城乡消费比例与城乡人口比例明显倒挂。因此, 扩大消费需求的重点应放在提高农民收入上。近年来, 国家为了启动消费、刺激消费、鼓励消费出台了许多的政策措施, 但农村居民消费始终未能全面启动。对于农民, 要调整农业生产结构, 使农民从单纯的农业生产中转移出来。同时, 应增加国债资金中用于农村发展的部分, 加强农村基础设施建设, 从根本上为农村居民收入的提高创造条件, 使农村居民能够直接从积极的财政政策中得到好处。可以说, 扩大内需的关键是要逐步建立起农民增收的长效机制。
其次, 完善公共支出政策, 稳定居民支出预期, 从制度上、政策上保障居民消费水平的不断提高。就消费者而言, 消费者的即期消费不仅取决于现期的收入, 也深受未来收入预期的影响。居民消费在很大程度上受将来养老金发放、医疗卫生和教育成本等不确定因素的影响。目前造成高额居民储蓄的主要原因即是居民的预期消费支出 (包括失业、住房、养老、医疗、保险、教育等项开支) 增加。因此, 要改革养老金制度以提高其资金来源的可持续性, 扩展社会保障网和医疗卫生保险, 明确政府在提供教育经费中的角色, 以便解决居民消费的后顾之忧, 刺激消费的稳定增长。
最后, 充分发挥财政政策促进总体消费的作用。应该考虑将财政政策由以前较多地侧重促进投资功能转变为更多地侧重促进消费功能方面来, 实现财政政策功能导向的再次转变。增加政府的消费性支出, 特别是对农村义务教育、医疗卫生的事业支出, 逐步建立城乡统一的公共财政体制。通过增加财政对农村地区的消费性支出, 可以间接达到提高农村居民收入的目的, 增加农民的消费支出;随着农民实际收入水平的提高, 可以从源头上提高我国劳动力的价格, 从根本上改变二元经济的分配格局。
参考文献
[1]消费需求:扩大内需的决定性力量http://www.southcn.com/nflr/zjll/200608300245.htm