关于应对金融危机保持西部经济平稳发展

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展（共7篇）

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇1

今年以来，西部地区按照党中央、国务院的统一部署，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，各项工作取得积极成效，经济企稳向好的势头日趋明显。但西部地区经济总量小，产品处于产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，目前经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。有效应对国际金融危机的冲击，保持西部地区经济平稳较

快发展的良好势头，是坚定不移地深入推进西部大开发的客观需要，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。经国务院同意，现提出以下意见：

一、加强基础设施建设，打牢长远发展基础

扩大铁路网规模。加强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设。强化既有线路扩能改造，加快神朔线扩能改造和兰渝、南广、贵广、太中银等一批重点铁路建设。开工建设西安至宝鸡客运专线、西安至安康铁路增建二线等。

加快干线公路网和水运基础设施建设。推进银川至武汉、西安至合肥等8条西部开发干线公路建设。开工建设连霍高速安西至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等重点公路。加强西部地区国省道改造，继续实施西部地区乡村“畅通工程”和“通达工程”，重点解决乡镇、行政村通公路和乡镇通沥青（水泥）路问题。继续开展农村乡镇客运站、农村公路渡口码头改造和渡改桥等专项建设。进一步推进长江黄金水道、北部湾沿海港口等水运基础设施建设。

加快枢纽机场和支线机场建设。加快推进西安、成都、重庆等区域枢纽机场改扩建，以及阿尔山、固原、吐鲁番等支线机场建设。完善干线机场功能，新开工建设一批支线机场，积极促进支线航空发展。

大力推进实施重点水利工程。继续推进病险水库除险加固和防洪工程建设，支持“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”等水源工程建设。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套与节水改造力度。开工建设四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利枢纽工程。

推进能源基础设施建设。加快西气东输二线、骨架电网、农村电网改造等重点基础设施项目建设，完善西电东送电网。推进宁东等大型煤电基地建设，尽快竣工投产发挥效益。

加强城镇、信息等基础设施建设。加快重庆、成都、西安等西部中心城市轨道交通建设。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设。做好电信基础设施共建共享，大力推进第三代移动通信网络建设。推动西部地区统一电子政务网络建设。

做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安-成都和重庆-贵阳-南宁等铁路通道以及中国至周边国家（地区）铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展引汉济渭、重庆观景口、新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。

二、加大环境保护和生态建设力度，促进建设资源节约型和环境友好型社会

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果规划，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题。做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强人工饲草地、牧区水利和棚圈建设，以建促退推动草畜平衡和舍饲圈养。

继续推进重点生态工程建设。扎实推进三北防护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重点工程。抓好黑河、塔里木河流域综合治理，推动黄河、长江中上游水土保持和黄土高原淤地坝建设。加快编制祁连山水源涵养区、青藏高原东南缘生态环境保护与建设规划。加大云南迪庆两江流域生态保护力度。推进石漠化水土流失治理。

强化环境综合治理。加大丹江口库区及上游、三峡库区、黄河中上游、滇池等重点流域、区域水污染防治力度，继续开展排污权有偿使用和交易试点。做好环境监测，加强农村环境综合治理和工业污染治理。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环经济重点项目，全面推行清洁生产，加快淘汰和关闭浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业。加强地质灾害防治，积极推进矿山地质环境恢复治理和重点地区土地开发与复垦。推进灾区建筑废弃物等资源化。

三、调整产业结构，转变经济发展方式

加快发展特色农业。积极改造中低产田，大力发展旱作农业、节水农业。启动坡耕地水土流失综合治理工程，建设一批高标准基本农田

。加强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地区、宁夏沿黄地区、甘肃河西走廊等粮食生产能力建设。积极推进优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批带动力强的龙头企业。支持陕西杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃天水航天育种示范区和广西、云南亚热

带农业示范区建设。扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。

推进工业优化升级。组织实施和认真落实国家重点产业调整和振兴规划。积极发展技术引领型产业，提高航天航空、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等产业发展规模和水平，推动陕西阎良民用航空、甘肃金昌新材料、四川成都生物、德阳重大装备制造等高技术产业基地建设。优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提高资源综合利用水平。建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，加快长庆、涩北等一批重点油气产能建设。逐步建设鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、四川盆地石油天然气的开发、综合利用和外输基地。进一步加大企业技术改造步伐，提升技术水平和产品竞争力。

提升自主创新能力。加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。发挥国防工业科技优势，鼓励军民结合、军地结合，支持绵阳科技城发展。

提升现代服务业发展水平。加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游、乡村民俗旅游，培育和开发一批精品旅游景区线路。继续推进“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”及农村商务信息服务工程。积极培育电子商务服务业，着力发展文化、会展、创意等现代服务业，加快发展服务外包。加大地方金融资源整合力度，大力完善地方法人银行机构的公司治理，鼓励股份制商业银行和外资银行到西部地区设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，推动村镇银行等农村新型金融机构发展，扩大西部地区农村小额贷款覆盖面。

引导产业有序转移。发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。

四、加强民生工程建设，促进社会和谐

加快保障性安居工程建设。加快城市廉租住房建设，加大国有林区（场）、垦区、矿区棚户区、城市棚户区以及中央下放地方煤矿棚户区的改造力度。扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点范围，加快完成边境一线地区茅草房、危房改造。推进边远地区乡镇教师、医务人员周转房建设。

改善农村生产生活条件。增加农村基础设施投入，逐步取消公益性建设项目县及县以下资金配套。力争用2-3年时间，基本解决西部地区农村人口饮水安全问题。到2010年基本实现乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路。加快发展小水电代燃料及农村沼气。完善农产品市场体系，支持西部地区大宗农副产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，推动连锁经营向农村延伸。建立农村客运政策性补贴制度。

加大扶贫开发力度。继续增加扶贫资金投入，落实对低收入人口全面实施扶贫政策的措施。加大整村推进力度，提升产业化扶贫水平，积极稳妥地推进移民扶贫工作，提高农村贫困人口的自我发展能力。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，加大对特殊类型贫困地区扶持力度。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法。

做好农民创业就业工作。在总结四川南充、甘孜和甘肃甘南等地试点工作经验的基础上，选择部分条件成熟的县（市），扩大农民创业促进工程试点范围。加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培训体系建设，继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训计划。引导农民有序外出就业，鼓励农民就地就近就业，扶持农民工返乡创业，提高非农收入。

五、加快社会事业发展，提高基本公共服务水平

优先发展教育。进一步普及巩固九年义务教育，继续支持并尽快完成西部地区剩余42个县的“两基”攻坚任务。争取3年内基本解决农村“普九”债务问题。支持民族地区“双语”教育。继续实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，加大危房改造和农村寄宿制学校建设力度。加快发展农村中等职业教育，改善办学条件，加强基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费。基本实现每个地级市和30万人口以上的县有1所独立设置的特殊教育学校。继续支持高等教育发展，逐步提高西部高等教育资源短缺地区的高考录取率。

提高基本医疗卫生服务水平。积极推进医疗卫生体制改革，优化区域卫生规划，加强公共卫生服务体系建设，在县医院标准化等医疗卫生专项建设经费中给予西部地区更大倾斜。大力发展中医药和民族医药。巩固和发展新型农村合作医疗，扩大参合农民受益面，提高受益程度。加强重大疾病、地方病预防控制和突发公共卫生事件处置等工作。加快妇幼卫生、基层计划生育服务体系建设，稳定低生育水平，扩大少生快富工程实施范围。

完善基层公共文化服务体系。加快广播电视村村通、乡镇综合文化站、西新工程第四期、全国文化信息资源共享、流动舞台车和农村电影放映等工程建设，提高县级文化馆、图书馆等级标准。做好西部地区自然遗产、非物质文化遗产和大遗址保护，加强重点文物保护工程等建设。加强抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护工作。继续实施农民体育健身工程。

提高就业和社会保障水平。落实促进高校毕业生、农民工和困难群体就业的政策，努力提高就业水平。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，加强基本养老服务体系建设，启动新型农村社会养老保险试点，全面建立被征地农民社会保障制度，实行先保后征。提高优抚对象抚恤补助标准，适当提高城市低保标准和补助水平。

加大人才开发力度。进一步完善西部地区人才开发政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。采取多种形式，积极培养一批农村实用人才、专业人才和高层次人才等西部开发急需的各类人才。鼓励和支持设立不同层次、多种形式的西部人才开发资金渠道。积极引进智力，大力吸引海内外高层次人才到西部地区创业。增加中央财政资金投入，对长期坚持在基层工作的教师、医务人员给予奖励，对符合国家有关政策的支援西部边远贫困地区的教师、医务人员给予资助。完善干部交流机制，引导人才向西部地区流动，鼓励社会志愿者到西部基层服务。

六、统筹区域发展，积极培育经济增长极

推动重点经济区率先发展。积极推进成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区成为引领和带动西部大开发的战略高地。加快重庆、成都统筹城乡综合配套改革步伐，推动关中—天水经济区率先构建创新型区域，支持西安建设统筹科技资源改革示范基地。推动广西北部湾地区开发开放，加快国家高新技术产业带建设。积极推进广西钦州、重庆两路寸滩保税港区建设。研究设立西安陆港型综合保税区的可行性。开展成渝经济区、陕甘宁革命老区、内蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重点地区发展规划编制工作。积极推进跨区域城市一体化建设，加快成渝城乡一体化以及西安—咸阳、乌鲁木齐—昌吉等城市一体化进程，引导各类要素跨区域合理流动。

引导资源富集区可持续发展。抓紧在青海柴达木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资源富集区开展循环经济区试点，推进资源有序开发。加大矿产资源勘探力度，形成一批能源、矿产资源重要接替区。加快甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭城市转型。研究制定资源富集区可持续发展指导意见。

加快少数民族地区和革命老区发展。认真落实党中央、国务院关于支持西藏、新疆、宁夏以及青海等省藏区经济社会发展的政策措施。加大对贵州南部、广西北部、云南东部以及新疆南疆三地州、武陵山区、川北地区、甘南地区等集中连片特困民族地区发展的支持力度，探索开发模式。支持发达地区与少数民族地区开展劳务输出对口支援工作。加大对人口较少民族地区发展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治县发展县域经济。进一步推进兴边富民行动计划，组织编制边境地区开发开放规划。增强革命老区自我发展能力，重点解决好革命老区的交通、水利、教育、卫生等突出问题，鼓励依托能源、矿产、农业、红色旅游等优势，发展特色优势产业。开展《陕甘宁革命老区振兴规划》编制前期工作。

推动重点边境城镇跨越式发展。加快重点边境口岸城镇建设步伐，完善边境经济合作区功能，扩大边境互市贸易规模，提高出口加工水平。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。

七、深化改革开放，构建对内对外开放新格局

推进体制机制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。加快非公有制经济发展，优化发展环境，提高其在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。进一步完善西部大开发长期稳定的资金渠道。

加强东中西部地区互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

八、加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务

全面推进民生工程恢复重建。实施好《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。优先保障灾区群众的住房建设，2009年底基本完成农村居民住房重建任务，全面启动城镇住房重建工作。抓好学校、医院等公共服务设施的恢复重建。重视解决边远贫困地区群众的困难。

加快基础设施和产业恢复重建。优先安排干线公路、农村公路、县乡公路客运站、通信、电网和供电设施等建设，积极推进农村饮水和新建城镇水源工程建设。加强地质灾害防治和生态修复，做好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖治理，确保汛期防洪安全。结合群众就业推进产业重建，加快农业生产设施和农产品市场恢复，促进旅游业振兴。

加强综合协调。完善综合协调机制，切实解决灾后恢复重建工作中的重大问题。加强督促检查，落实财税、金融、土地、环保、产业等方面政策。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金，提高资金使用效益，确保工程质量。完善对口支援实施方案，做好项目、资金、物资等衔接工作。完成灾后恢复重建总体规划中期评估，根据实际及时调整、充实和完善，开展灾区长期稳定发展规划研究。

九、加大投入力度，落实组织保障

继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇2

会议强调, 政策和策略关系党的生命, 政策咨询研究事关党和国家事业发展大局。会议要求, 政策咨询研究部门要紧紧围绕党中央、国务院工作大局, 牢牢把握为决策服务的根本方向, 深入研究经济社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题和当前的热点、难点问题, 增强预见性、针对性和可行性, 为全面应对国际金融危机, 保持我国经济平稳较快发展, 促进经济社会又好又快发展作出贡献。

新形势新问题

国务院发展研究中心主任、党组书记张玉台作主题报告, 其重点是2009年政策咨询工作思路和要点, 主要有八个方面:

(一) 关于国际金融危机演变的趋向和影响。金融危机导致全球性经济衰退, 那么这场衰退的深度会有多深, 会持续多久, 最低点会在什么时候出现?对这些问题做出准确判断, 将有利于政府及时采取适当的应对之策。深入分析这场危机的原因与传导机制, 评判应对危机的得失, 总结危机的教训, 将是未来数年国际范围内经济理论和政策研究的重点。

(二) 关于我国经济形势变化的趋势和政策选择。2008年, 我国经济形势变化远远超出了人们的预期。经济形势的快速变化, 对宏观调控的预见性、针对性和有效性提出了前所未有的挑战。为保持国民经济平稳较快发展, 国务院先后出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策。这方面需要研究的问题很多, 比如, 如何通过进一步提高公共资金的使用效率, 以达到既有效促进短期内投资和消费的扩张, 又为中长期经济发展奠定良好基础的目标;在保增长过程中, 如何避免重复建设, 防止重数量规模、轻质量效益, 重上项目、轻体制改革和结构调整的倾向;如何对已实施政策的效果进行客观正确的评估;如何合理搭配财政、货币政策, 切实扩大国内需求等。

(三) 关于在保增长的过程中促就业、保民生、保稳定。近一个时期, 受经济增速下滑的影响, 我国又一次面临非常突出的就业压力。如何稳定和扩大就业是当前需要重点研究的问题。而在积极促进就业的同时, 必须建立更加有效的社会安全网, 防范失业带来的各种问题。同时, 要完善社会管理、减少和化解社会矛盾。认真研究防范和处理各种矛盾的更加有效的方式方法。比如, 如何建立更加有效的不同群体间的利益谈判和调停机制?针对企业、农村社会管理职能弱化的问题, 如何更好地实现政府和公众之间的沟通?一旦出现问题如何更加稳妥地进行处理?

(四) 关于加快发展方式和推进经济结构调整。对于2009年甚至今后更长一段时期, 处理好保增长、扩内需和调结构三者之间的关系, 使其相辅相成、相得益彰, 将始终是政策咨询研究工作面临的一项重大课题。在当前和今后一个时期, 各项保增长的政策都要尽可能在扩内需和调结构上取得统一, 而不是相互冲突。扩大内需的政策要有利于结构调整, 而调结构的政策也要有利于扩大内需。同时, 还要研究如何才能坚持扩大内需和稳定、促进外需并举的方针。我国可持续发展面临的另一个挑战——要素价格的上升和竞争力减弱的问题也需要给予重视和研究。

(五) 关于深化重点领域和关键环节改革。改革开放成为近30年我国经济社会发展的成功经验, 今后, 解决各种发展中面临的矛盾, 关键也要看改革。与以前的改革不同的是, 当前已进入了改革的“深水区”, 面临的问题更加复杂, 任务更加艰巨, 政策咨询机构要深入研究、深刻认识和全面把握新形势下推进改革的重点领域、关键环节和战略对策, 提出有针对性和现实可行性的改革建议。

此外, 张玉台认为, 关于促进农业稳定发展、农民持续增收和推进形成城乡经济社会一体化新格局、关于房地产市场调整的趋向和影响、关于“十二五”规划和2020年远景目标与发展思路等三个方面的问题也需要重点关注和研究。

保增长谋发展

广东省委常委、副省长肖志恒在会议上致辞, 他介绍了广东改革开放30年所取得的成就以及2008年的经济社会发展情况。他指出, 目前, 广东经济基本面是好的。但国际金融危机也给广东带来了前所未有的冲击, 经济发展遇到了不少困难, 突出表现在四个方面:一是出口增长大幅回落。外贸出口持续回落, 2008年11月出现了58个月以来的首次负增长。二是企业生产经营困难加剧。由于订单减少、流动资金紧缺、生产成本上升, 企业生产利润下滑, 亏损面在扩大, 企业生产经营困难。三是就业形势严峻。许多企业通过减薪、停招、裁员等手段作好“过冬”准备, 就业压力增大。四是财政收入大幅下滑。

他强调, 2009年, 国际金融危机的影响仍将进一步深化, 国际国内经济增长仍将放缓, 但广东经济发展的基本面和长期向好的趋势不会发生改变, 广东仍处在重要战略机遇期, 广东有基础、有条件、有信心战胜危机, 度过难关。我们将以深入学习实践科学发展观为契机, 认真贯彻落实中共十七届三中全会和广东省委十届四次全会精神, 把保增长作为当前经济工作的首要任务, 既立足应对当前危机, 善于化“危”为“机”, 解决影响广东发展的全局性、根本性、基础性问题;又着眼长远发展, 把保持经济平稳较快增长与促进提高自主创新能力, 促进传统产业转型升级, 促进建设现代产业体系结合起来, 努力为实现全国经济平稳较快发展作出积极贡献。

“危”与“机”

国务院发展研究中心金融所副所长张承惠作题为《美国金融危机给中国带来的“危”与“机”》的专题发言, 她重点讲述两方面的内容:

(一) 美国金融危机之“危”

1、我国金融投资的损失超过预期。一是债券投资损失估计亏损1600亿美元。二是股权投资损失, 如中国平安购买富通银行股票损失近34亿。三是其他金融产品投资损失。四是外汇储备损失。

2、对中国资产市场的冲击超过预期。一是房地产市场, 外资企业为自救而抛售在华房地产。二是股票市场, 如美国银行出售建行股份套现28亿美元。三是保险市场, 外资保险公司子公司的偿付能力受制于母公司, 影响在华子公司的偿付能力和经营稳健性。

3、对中国实体经济的冲击超出预期。一是对出口极为不利, 由于世界三大经济引擎同步陷入衰退, 新兴经济体和发展中国家经济随之遭受重创, 使得中国出口市场需求大降, 冲击中国出口。二是对出口企业产生双重打击, 订单减少和因信贷紧缩而导致的资金回收困难。三是对中国经济产生重大冲击。中国的出口依存度由98年的18%提高到近40%, 使得经济对外国市场变动更为敏感。四是2008年上半年初级产品价格暴涨、下半年暴跌, 打乱了企业生产计划和库存安排, 使得消化库存成为经济快速下行的重要原因。五是就业形势更加严峻, 就业增速明显放缓。84个城市劳动力市场调查显示, 2008年10月城镇用工需求下降了5.5%, 求人倍率由原来的近1下降到0.8, 是多年来第一次下降。

4、贸易保护主义风险加大, 汇率政策选择更加困难。历史上, 在经济下行和通货紧缩时期, 为保护就业, 一些国家往往不得不采取抑制进口的政策。近期印尼、俄罗斯、巴西、阿根廷就已经或准备上调部分产品的进口关税。根据国际粮食政策研究所的研究, 若主要经济体将关税升至WTO允许的约束水平, 则全球贸易额将减少7.7%。敏感时期, 一些控制进口和鼓励出口的政策很容易引起其他国家的跟风或报复性措施。

5、产能过剩。金融危机事实上是以破坏性的方式强迫全球对经济失衡进行调整, 必然会削弱美国等经常账户赤字国家以负债支撑的购买力, 这将在中长期给中国带来比预期更为严重的产能过剩问题和通缩压力。

(二) 美国金融危机之“机”

1、提升中国的国际话语权。在中国近代史上, 西方国家可能从来没有像今天这样意识到中国在国际经济舞台 (而不仅是政治舞台) 上具有如此重要的地位。在稳定金融局势、推动刺激经济计划实施、稳定国际货币体系等方面, 西方国家都有求于中国。

2、为中国提供了拓展国家利益的机会。通过金融危机开展的国际经济再平衡, 实际上是对国际利益格局进行的一次重大调整。由于中国相对处于有利的地位, 完全可以利用这次调整争取尽可能大的国家利益。利用境外资产价格大幅下跌的机会建立资源能源战略储备, 加强对海外资源控制权, 增加黄金、人才、技术储备, 开展海外购并等。

3、有利于加快经济结构调整。外需突减, 逼着我们改变严重依赖出口导向的增长模式, 积极发展国内消费市场, 培育国内市场;逼着我们改变过去低成本竞争的模式, 通过自主创新提升我国产业和企业的竞争力。危机时刻, 往往是市场发挥优胜劣汰作用的时机, 在严酷的形势下, 弱者将被淘汰, 强者将生存下来并更加强大。

4、为中国新一轮改革提供动力。历史证明, 中国几次危机之后, 总是带来改革。转变经济增长方式需要通过改革来实现:一是调整经济结构需要加快能源资源价格的改革;二是促进内需需要放宽某些基础产业和服务业的准入限制, 鼓励竞争, 破除或减少垄断;三是促进就业需要大力发展服务业和中小企业, 为此, 需要改革现有金融体系和现有金融监管模式;四是人民币区域化和“走出去”, 需要改革外汇管理体制。

她强调, 我们已经站在新一轮改革的起点上。利益格局已经形成和固化, “无痛手术”不可能实现。改革的进程和效果, 在很大程度上取决于中国人的勇气和智慧。只要政策调整及时, 改革到位, 仍有条件继续保持经济稳定较快增长, 确立我国在国际社会中的政治、经济地位。亚洲金融危机后的十年, 中国经济总量由世界第七位上升到第四位。美国金融危机带给我们的, 是一个“机遇与挑战并存、希望与痛苦同在”的未来。

广东今明两年将投千亿拉动内需

近日, 广东全省财政工作会议在广州召开。会议传达了全国财政工作会议精神, 总结2 0 0 8年全省财政工作情况, 研究落实省委十届四次全会精神, 部署安排2 0 0 9年全省财政工作。省委常委、常务副省长黄龙云出席会议并讲话。会议还向韶关、清远、阳江市颁发第二批产业转移竞争性扶持资金支票, 副省长佟星出席颁发仪式。

黄龙云在讲话中指出, 2 0 0 8年全省财政系统在省委、省政府的正确领导下, 进一步解放思想, 敢于探索, 善于创新, 认真贯彻落实中央一系列宏观调控政策措施, 把握工作主动性, 不断增强财政工作的预见性、针对性和灵活性, 为全省经济社会平稳较快发展作了显著成绩:

首先是财政收入保持了平稳较快增长。2 0 0 8年来源于广东的财政收入完成8 4 7 0亿元, 增长9.3%;全省和省级一般预算收入分别完成3 3 1 0亿元、7 2 3亿元, 分别增长18.82%、1 5.6 1%;二是保障民生力度进一步加大。2 0 0 8年, 在财政困难的情况下广东民生支出力度不减, 全省教育、文化、社保、医疗、环保等民生支出占地方一般预算支出比重提高2.1 8个百分点;三是2 0 0 8—2 0 1 2年集中投入4 0 0亿元, 促进产业和劳动力“双转移”, 推动产业升级和区域协调发展;四是实施积极财政政策。今明两年集中投入1 0 0 0亿元, 拉动内需, 为下一轮发展奠定良好基础;五是省级财政专项资金竞争性分配改革试点取得新突破。

黄龙云要求, 做好2 0 0 9年的财政工作, 要认真贯彻落实省委十届四次全会精神, 坚持统筹兼顾, 保增长、调结构、促改革、重民生四者不可偏废, 做到“民事先办、特事新办、常事严办”。财政工作要与应对当前国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起来, 与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》结合起来, 搭建好实施积极财政政策促进发展、推进基本公共服务均等化、狠抓节约开支三个重要平台, 重点是要调整支出结构, 扩大支出规模;落实减免政策, 优化发展环境;坚持扶优扶强, 淘汰落后产能;发挥引导作用, 放大乘数效应;着力改善民生, 拉动有效增长;加快农村发展, 启动农村消费;加强财政监管, 提高支出绩效;量力而行, 合理有度, 防范财政风险。

广东省财政厅党组书记、厅长刘昆在会上作了工作报告, 全面总结了2 0 0 8年广东财政改革发展情况, 并对2 0 0 9年全省财政工作作了具体部署。

广东编制十大重点产业振兴规划推进产业升级

2 0 0 9年2月1 1日, 广受关注的“船舶工业调整振兴规划”在国务院常务会议上审议并原则通过, 从广东省有关部门了解到, 对应国家所编制的产业振兴规划, 广东省也正在对包括船舶、汽车、电子信息在内的十大重点产业制订振兴规划。

事实上, 珠三角地区船舶工业以及相关产业链的布局已经逐渐展开。前不久颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2 0 0 8—2 0 2 0) 》, 支持珠三角加快产业转型升级, 更多地发展高技术产业和服务业。“发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备, 打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地和具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地”, 更是早已明确的实操项目。

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇3

我们的主要做法是:

一是及时提振中小企业应对危机的信心。金融危机发生后,在全面调研分析的基础上,召开了高规格的广东省中小企业工作会议,出台了促进中小企业平稳健康发展的意见,动员社会各界关注和帮助中小企业应对金融危机。及时宣传国家和我省扶持中小企业发展的政策措施,总结推广中小企业应对危机的成功经验和典型,增强中小企业发展信心。召开全省中小企业服务体系建设工作现场会,开展全省民营经济工作考核,等等。通过整合和发挥社会各界力量共同应对危机,极大地激发了我省中小企业战胜危机的信心和决心。

二是千方百计缓解中小企业融资难问题。积极鼓励金融机构落实国家金融政策,创新产品、体制和机制,成立中小企业贷款专门部门,增加对中小企业的贷款。推进政银企合作,分别与建行广东分行、工行广东分行等9家金融机构签订“政银企”合作协议,组织推荐1909家优选和备选中小企业进行贷款对接,对获得贷款的中小企业给予贴息补助。目前,我省已下达了3批共1032家中小企业“政银企”合作项目,安排贴息资金5.29亿元,拉动银行贷款196亿元。加快完善我省中小企业信用担保体系,注资20亿元成立广东省中小企业信用再担保有限公司。目前,我省中小企业信用担保机构已有400多家,据对备案的252家担保机构统计,今年上半年共为我省中小企业提供担保贷款434亿元,为缓解中小企业融资难发挥了重要作用。加快推进小额贷款公司和村镇银行试点,创新中小企业融资渠道。目前,我省已有34家小额贷款公司和2家村镇银行。不断完善企业征信系统,促进中小企业信用体系建设。到今年6月,已录入中小企业信用档案27.8万户,同比增长18.5%。截止今年6月末,省内中资金融机构对中小企业人民币贷款余额达到1.17万亿元,同比增长18.3%,占全部企业贷款余额的51.4%。

三是加大对中小企业财税支持力度。针对金融危机,今年我省新增22亿元中小企业发展专项资金,并编制滚动预算,提前安排使用装备制造业、示范性产业转移园和产业转移奖励、企业技术中心建设等专项资金140亿元,用于帮助中小企业渡过难关。同时,坚决执行国家取消100项行政事业性收费项目政策,以及促进中小企业平稳健康发展的8项税收优惠政策,在此基础上我省再取消12项、停收1项省定行政事业收费项目,预计全年可为中小企业减负50多亿元。全面清理涉企收费项目,落实劳动与社会保障“五缓四减三补两协商”等一系列优惠措施,预计全年为中小企业和职工减轻负担近202亿元。落实全省1038家企业研发费税前抵扣政策,为企业减少负担和带动企业投入近50亿元。

四是积极引导中小企业产业转型和优化升级。一次性新增安排加工贸易转型升级专项资金10亿元,扶持加工贸易企业设立研发机构、引进先进设备、创立自有品牌等。设立1亿元省部产学研合作专项资金和5000万元省级科技型中小企业技术创新专项资金,鼓励和支持中小企业设立技术创新基地、技术创新中心,优先支持经国家和省认定的各类园区尤其是省产业转移工业园区的中小企业加快产业升级。加强与教育部、科技部、重点高校等产学研合作,与中科院联合制定了“全面战略合作规划纲要”。实施“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”,目前已有2000多名专家入驻我省企业,辐射带动1万家企业实现转型升级。

五是加强和改善对中小企业的服务。专门成立维护企业稳定发展协调小组,建立健全预防中小企业经营风险的应急预案和快速反应机制。积极实施“强企工程”和“企业家培养工程”,重点建设融资担保、技术创新、人才培训、信息咨询、市场开拓五大公共服务平台。进一步减少审批环节,提高行政办事效率,缩短工作时限,今年我省进行了第四次省级行政审批制度改革,共取消和调整的行政审批项目570项,占省级行政审批项目的53.6%。充分发挥各级民营企业投诉中心和省中小企业服务热线的服务和监督作用,建立健全中小企业行政投诉工作协调机制。开展“中小企业服务日暨产学研对接”巡回活动,为中小企业提供技术、融资、培训、咨询等服务。建成大型电子公共服务平台——广东易发网,与阿里巴巴联合举办首届网商交易会,支持中小企业开拓市场。

发展中小企业是一个永恒的主题。广东省将认真贯彻落实国家有关中小企业发展的系列宏观决策部署,不断创新工作思路,鼓励引导中小企业树立“敢于求新、敢于求变、敢于求进”的精神,率先走出一条“重技术、树品牌、优机构、强管理”的发展新路,在创新企业管理体制、开拓发展新领域、提高发展组织度、强化自主创新、加强协作配套等方面不断推进各项工作的开展。进一步完善我省中小企业发展法规政策体系,研究出台我省促进中小企业发展条例实施意见;继续推进“政银企”合作,健全中小企业信用担保和再担保体系建设,开展小额贷款公司和村镇银行试点,完善征信体系,拓宽融资渠道,切实帮助中小企业缓解融资难题;鼓励中小企业以先进的营销模式和高效的营销手段抢占市场先机,帮助中小企业开拓国内外市场;鼓励引导中小企业加快自主创新和产业转型;特别是要进一步理顺中小企业行政管理体制建设,突出公共服务平台建设,加强和改善对中小企业服务。加快研究制定我省中小企业服务体系建设规划,有效利用“政府扶持中介、中介服务企业”的方式,建立健全我省中小企业投资融资、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训等公共服务平台建设,为我省中小企业持续平稳较快发展而不断努力!

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇4

发改电[2011]199号

北京、河北、吉林、江西、河南、西藏、陕西省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委，天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆、青海省（区、市）经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅），煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员单位，中国煤炭工业协会，国家电网公司、南方电网公司、神华集团有限责任公司、中煤能源集团有限公司：

7月27日，国务院常务会议进一步明确要求采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。为落实国务院常务会议精神，切实做好安全生产工作，促进经济平稳运行，现就有关事项通知如下：

一、高度重视安全生产工作。各有关单位要充分认识做好当前安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立科学、安全、可持续的理念，积极支持、配合各级安全生产监管部门、行业管理部门和广大企业，把安全生产放在第一位。全面落实主要领导负总责、分管领导负专责，各岗位责任到人的安全生产责任制，在生产、经营、管理全过程，将各项防范措施落到实处，防止各类安全生产事故发生，为经济平稳运行创造良好的安全生产环境。

二、积极配合全面排查和消除安全隐患。各级经济运行调节部门要配合安全生产监管部门、有关行业管理部门加强督促检查，及时发现安全隐患，采取彻底治理措施。特别是要对煤矿为重点的矿山，以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以危险化学品为重点的石油化学工业领域等，进行全面、系统、彻底的隐患排查。支持、配合有关方面抓好基层企业和作业现场安全生产各项措施的落实，限期整改存在的各类问题，停产整顿或依法关闭不具备安全生产条件的生产经营企业，停用存在安全隐患的各类设施，并继续加强依法打击非法、违法生产经营行为。

三、切实做好煤电油气运的安全生产和供应。当前正值“迎峰度夏”的关键时期，连续高温酷暑，发用电屡创新高，工业生产增速仍在高位运行，电力需求还将继续攀升，加大了煤电油气运生产供给压力。各有关单位在生产经营活动中，要坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，处理好质量速度效益的关系，当安全生产与其他工作发生矛盾时，首先要把安全放在第一位，坚决守住安全生产这条红线。在煤电油气运生产、供应、使用和需求侧管理等各个方面、各个环节落实安全生产责任制，采取坚决措施，努力消除运行过程中的安全隐患，有效防范重特大安全事故发生，确保煤电油气运安全稳定可靠供应。

四、扎实做好主汛期的安全生产工作。要针对主汛期强降水、洪水、台风、泥石流、雷电等自然灾害多发的特点，立足防大汛、抢大险、救大灾，把各项措施抓好、抓实，防范和应对自然灾害引发安全生产事故。尤其要落实大坝安全责任制，严加防范自然灾害损害发输变电设施引发安全生产事故，要重点防范矿山、尾矿库、海上石油平台作业、交通运输、危险化学品生产经营和使用等重点领域企业的安全生产事故。

五、继续完善应急预案。加强与气象、海洋、地震、水利等部门的联系，完善监测预警机制，健全信息传递渠道，实现协调联动，有效防范和应对突发事件。要坚持“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，针对当前经济运行所面临的安全风险，进一步完善应急预案，落实应急队伍和物资，经常开展演练，确保一旦发生事故，能够做到应急响应快速、指挥保障有力、处置行动高效，严防人身伤害，最大限度避免和减少突发事件及次生、衍生灾害带来的损失和对煤电油气运保障供应的影响。

国家发展改革委

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇5

略的实践报告

中小企业、民营经济发展在我市经济和社会发展中占有重要地位，全市国民生产总值的60%以上，全市财政收入的40%以上，全市企业从业人员的70%以上，农民人均纯收入的80%以上都来自中小企业和民营经济，已成为推动国民经济持续健康发展的重要力量和容纳社会就业、促进城乡居民增收的主要渠道。去年以来，国际金融危机爆发，中小企业、民营企业受到严峻挑战，如何保持中小企业、民营经济平稳健康发展成为全社会关注的焦点。

一、当前我市中小企业、民营经济发展的基本态势

去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，并由虚拟经济逐步转向实体经济，中小企业、民营经济面临着前所未有的挑战和困难，四季度后，金融危机对我市中小企业、民营经济发展的不利影响开始明显显现，市场形势急转直下，产品价格大幅下跌，导致部分企业无法维持正常运转。为有效应对金融危机带来的不利影响，市委、市政府认真贯彻中共中央、国务院和省委、省政府的决策部署，重拳出击，积极应对，先后出台了《关于应对国际金融危机促进中小企业发展的意见》。从今年一季度的运行情况看，我市民营经济呈现止跌回升态势，发展速度逐月回升，增速由1月的16.44%提高到3月份的17.75%，建材、农副产品加工等主要行业平稳发展。从总体上看，我市中小企业、民营经济发展速度虽有所放缓，但持续增长的基本势头没有改变。

二、当前中小企业、民营经济发展存在的主要问题

对于绝大多数行业的中小企业而言，金融危机带来的主要问题是由于市场供求关系发生变化而引发的竞争加剧、价格下降、效益锐减、库存增加等，继而连锁反应是资金链绷紧、甚至断裂，危及企业基本生存。从当前我市的中小企业、民营经济的运行情况看，主要存在以下几个方面的突出问题。

1.市场疲软导致企业开工不足。目前，市场总体形势依然低迷，相当一部分企业由于销售不畅不能维持正常生产。据调查，规模以上工业企业有三分之一处于停产和半停产状态。

2.流动资金严重短缺。由于产品滞销积压，导致企业流动资金严重缺乏。为缓解资金紧张问题，各级政府采取了一系列措施，如加大财政扶持力度，搭建银企合作平台，发展小额贷款公司，组建担保商会等，金融部门也加大了对中小企业、民营企业的支持力度，但仍不能满足企业需求，资金短缺仍是制约中小企业、民营经济发展的瓶颈。

3.经济效益明显下降。受市场、价格等因素影响，广大中小企业、民营企业的经济效益明显下降。1-3月份，民营经济实现利润、上交税金增幅明显低于增加值增幅，与去年同期比，分别下降了20.5和9个百分点。特别是工业企业，利润总额出现多年来少有的负增长。

三、应对金融危机保持中小企业、民营经济平稳健康发展的策略。

这次金融危机对我市中小企业和民营经济发展形成的直接冲击，实质上也是对传统发展方式，特别是对我市传统的经济结构、产业结构缺陷的冲击。就我市而言，受金融危机影响最严重的也是传统产业。事实告诉我们，保持经济平稳健康发展，必须加快结构调整，推进产业升级，增强结构支撑力。必须依靠科技进步，加快自主创新，促进增长方式转变。从这个意义上讲，金融危机在给传统发展方式带来挑战的同时，也给转型发展带来前所未有的机遇。广大中小企业、民营企业一定要抓住这个机遇，及时调整发展战略，把实现“转型发展、安全发展、和谐发展”作为应对危机，作为推动长远发展的重点，积极推动“五个创新”。

一是以项目建设为载体，推动产业创新。项目不仅是拉动经济增长的动力，也是调整产业结构、推动产业创新的重要载体。一方面要加大用先进技术改造传统产业的力度，着力培育一批装备先进、管理科学的示范项目，以点带面推动整个行业发展水平的提升，促进传统产业新兴化；另一方面要加强新产品开发，在拉长产业链条上下功夫。没有夕阳产业，只有夕阳产品，一个具有生命力的行业或企业，必定是一个适应市场要求不断进行产品更新换代的企业，要根据市场需求，及时调整产品结构。

二是以对外开放为依托，推动技术创新。技术创新是企业发展的不竭动力，也是中小企业、民营企业在竞争中生存发展的重要保障。民营经济发展到一定程度时，科技进步直接关系着企业能否加快发展。民营企业具有专业化程度高，产品更新快，投资规模小等特点，这些特点十分有利于民营企业的技术进步和设备更新，要实现全面、协调、可持续发展，首先要加大科技投入，积极引进推广新技术、新工艺、新设备，用先进技术武装传统产业，构建起自己的科技竞争优势，增强抵御市场风险能力。

三是以联合重组为手段，推动规模创新。有群体规模而无单个优势是我市民营企业规模构成的特征，由于缺乏具有较强带动辐射能力的龙头企业，不仅影响了民营企业的发展速度，而且影响到整体发展水平的提升。

四是以产权改革为核心，推动管理创新。加快民营经济发展要从产权制度改革入手，引导企业走股权融资之路，推动民营企业产权由封闭、单一向开放、多元化转变，逐步建立起适应市场经济发展的现代企业制度。

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇6

扩大内需保持经济平稳增长-访内蒙古自治区发展和改革委员会主任梁铁城

过去的`2008年,我区坚持以科学发展观为指导,全面落实国家各项政策措施,积极支援抗灾保煤、抗震救灾和北京奥运,在国内外经济环境日益趋紧的形势下,全区经济总体实现较快增长,经济结构进一步优化,民生状况进一步改善,各项社会事业全面进步.

作 者：石涧 刘畅 作者单位：刊 名：实践(思想理论版)英文刊名：SHIJIAN(SIXIANG LILUN BAN)年，卷(期)：2009“”(2)分类号：关键词：

关于应对金融危机保持西部经济平稳发展 篇7

关键字:次贷危机;金融危机;中国经济

2007年4月2日,美国第二大抵押贷款公司——新世纪金融公司因无力偿付投资人贷款回购申请而破产,美国金融危机拉开了序幕。时隔两年之际,我们尝试着对此次金融危机逐本溯源,探求这场金融危机的根源与启示,以便能够从中汲取教训,积极探索中国经济的发展之路。

一、当前金融危机的根源

(一)美国经济增长模式的不可持续

在美国,私人证券市场占GDP比重远远超过欧洲和日本等发达国家,这主要得益于美国高度发达的金融创新(如资产证券化)水平。然而,随着金融全球化的深入,跨境金融交易成本下降,工业化国家资本本土偏好下降,工业化国家资本向海外投资的倾向增强,美国通过资产证券化将大量非流动的、不可交易的资产变成了具有流动性的、可交易的资本市场投资工具,大大推动了美国私人债券市场的发展,MBS、ABS、CDO、CLO、CDS等金融产品成了投资热点。这些金融创新能够满足不同风险偏好投资者的需求,尤其是某些高风险信用衍生产品,因其高收益特点而备受海外投资者青睐。于是,一个如此的资本链条逐渐形成:工业化国家通过生产投资活动不断地积累利润,终将导致资本过剩,过剩的资本受本性驱使在金融全球化背景下必然在世界范围内寻求获取超额利润的机会。借助其高度发达信用制度,美国通过资产证券化,创造出各种信用衍生工具,满足不同风险偏好投资者的需求。于是,大量资本从发达工业化国家流入美国债券市场,跟美国国内的投机资本融合在一起,引起房地产投机过热,最终触发危机。可见,高度发达的信用制度和资本本性结合起来,在缺乏监管的情况下,发展到一定程度必然爆发全球金融危机。

(二)信用的过度扩张导致投机过热

银行等信用机构把借贷货币资本大量集中在自己手中,以致与产业资本和商业资本相对立的,不是单个的贷出者,而是作为所有贷出者代表的银行机构。这样,一方面银行机构成了货币资本的总管理人。另一方面,由于他们为整个商业界而借款,他们也把借入者集中起来,与所有贷出者相对立。因此,银行等信用机构在社会化大生产中起到非常重要的作用。然而在现实中,银行本身受预期高额利润的吸引,从事投机业务,用吸收来的存款购买大量风险高的债券和股票。银行用客户的资金从事投机业务,自然不像用自己的钱投资那么小心谨慎,那么力求稳妥。银行家尤其倾心于风险高、回报率高的投机行为。一旦投机成功,他们将大赚一笔;即使投资失败,损失的也是客户。这为此次金融危机埋下伏笔。一旦作为金融产品(债券或股票)的基础产品出现问题,金融危机便自然而然的爆发了。

(三)美国金融监管的缺失

随着20世纪80年代金融自由化浪潮的兴起,金融机构之间趋向混业经营,不同监管机构之间的差别渐渐消失,权责不甚明确,不同抵押贷款人所受的监管程度相去甚远:美国商业银行受制于央行的严格监管,而非银行金融机构却免于央行的严格监管。于是,一些非银行金融

机构便在不必向公众披露交易信息买下大量收益率高的资产(如房地产、土地等),而对资产的质量却不管不顾。然而,公众却对这些非银行金融机构的交易情况往往一无所知。为了获得高额回报,这些非银行金融机构无视风险,疯狂收购次级抵押贷款,发放次级债券。因偏好高收益和高风险的债券,同时,对冲基金疯狂吃进次级债。金融市场信息不对称,加之对非存款金融机构监管的缺失,经济人的贪欲膨胀,受人性盲目乐观和从众心理驱使,抵押贷款市场和资本市场掀起了投机赌博狂潮。随着次级抵押贷款违约数量的增多,要求抵押贷款公司回购贷款的申请越来越多,抵押贷款公司没有足够的现金回购贷款,不得不破产清算,金融危机便随之爆发。

二、当前金融危机对中国的影响

(一)直接影响

由于我国国内监管部门对金融机构从事境外信用衍生品交易管制一向比较严格,虽然一些国内一些金融机构购买了部分次级债产品,但是投资金额占总资产的比重很小,不会对公司的整体运营产生重大影响,投资损失在可容忍的限度之内。因此,可以说此次爆发的金融危机对中国的直接影响并不十分明显。此外,美元贬值给中国也造成了一定的损失,由于中国的海外资产大部分都使用美元计价,美元汇率的升降直接影响我国海外资产的价值。但美元作为国际储备的地位仍然没有动摇,对于中国这样的发展中国家,保留美元,以防外部经济冲击仍然是必要的。

(二)间接影响

此次金融危机对中国的间接影响主要体现在出口方面。中国沿海一些省份有不少出口企业倒闭,造成一些人失业,同时由于受到危机预期等因素影响,中国股市出现暴跌。根据海关总署统计表明,今年1-8月,中美双边贸易总值为2197亿美元,增长13.3%,比去年同期回落3.1个百分点。而在广东,对美出口走软的趋势更为明显,广州海关统计报告,今年1-7月,广东对美出口同比增6.3%,增速与去年同期比回落7.5个百分点,其中,服装及衣着附件、塑料制品和玩具出口出现负增长,出口额同比分别下降25.1%、12.4%和4%。中国沿海地区的大量出口企业经营困难甚至破产,很多企业迁移至越南等人力资本更加低廉的国家和地区。根据国家统计局2008年10月9日发布的数据显示,三季度全国企业景气指数同比、环比均明显回落。出口企业云集的东部地区景气指数下跌最严重。东、中、西部地区企业景气指数分别为128.1、131.7和126.8,比二季度回落11.7、6.0和5.5点;与上年同期比,回落幅度在10—20点之间。

另外,受国内通货膨胀的影响,自2007年以来,我国一直采用从紧的货币政策,银行利率和存款准备金率不断提高,这也使得困境中的出口企业融资成本上升,融资越来越困难,企业经营举步维艰。复杂的经济形势和不利的国际经济环境使得我国目前的货币政策面临着两难的抉择,稍有不慎,就有可能实现经济的“硬着陆”。

三、我国应对金融危机的对策(一)实行审时度势的经济政策保持宏观经济稳定

良好的宏观经济环境和完善的管理体制可以减少各种金融不稳定因素出现的概率,而脆弱的宏观经济环境和管理体制容易使一国出现金融危机。因此,保持宏观经济基础的稳定是金融体系改革的基础。近年来,由于中国的国际收支结构一直保持双顺差,人民币面临较大的升值压力。中国汇率制度在趋向浮动利率制度转变时,人民币也在逐步升值,即是要减轻人民币升值对金融体系的影响。如果当前中国政府侧重于单纯地采用人民币升值来解决人民币升值压力问题、解决贸易顺差过大问题,一旦人民币实现了大幅升值,并且得不到经济基本面的支持,那么国际资本就会大量流出,人民币汇率走势就会出现逆转,就可能会发生金融危机。因此需要从国家宏观经济基本面着手,保持宏观经济稳定。

国际货币基金组织提出的衡量金融体系健康稳定的宏观审慎指标包括两大部分。其中一部分就是反映宏观经济状况的宏观经济指标。当一个国家的宏观经济环境不稳定时,经济“繁荣一衰退”的反复会造成金融部门发展的不稳定,而居高不下的通货膨胀会破坏制定商业计划和进行可靠的信用评估所依赖的信息基础;除了经济增长、对外贸易条件、通货膨胀率等宏观指标要求外,当法律不健全、腐败盛行、官僚主义造成效率低下、强制执行合同的机制无效时,金融自由化对银行危机所造成的负面影响也会特别突出。从国际上看,宏观经济管理体制的薄弱就是造成墨西哥银行危机的根本原因。

当前中国的宏观经济环境总体健康,但经济在一定程度上的过热和局部地区、行业的经济泡沫问题已引起有关部门的高度重视,宏观经济环境的改善应该是下一步金融自由化改革的重要前提。除此以外,中国有关政策的完备和有效性、经济主体的行为合法性以及腐败与官僚问题等,对于金融自由化过程中银行危机发生的可能性也有重要影响。

(二)加强金融主体内部控制

对于银行而言,应当通过不断完善商业银行的内部控制体系,增强其防范风险的能力,保证商业银行安全稳健运行。我国商业银行风险管理水平与国际先进商业银行相比仍存在较大差距,内控薄弱是中国商业银行普遍存在的问题。最近几年中国加快了国有商业银行的改革,并进行了一系列有意义的尝试。例如对国有商业银行实施股份制改造推动国有商业银行上市;通过外资银行和投资者购入中国国有商业银行的股份即利用外资银行成熟的内部控制经验来完善中国商业银行的内部控制体系。

(三)企业应变革现行发展模式,实现“两条腿”走路

相对于西方等其他国家而言,我国企业当前是一个对外贸过度依赖的国家。在以美元为基础的国际金融体制下,这种状况使我国企业发展具有极大的风险,这次金融危机下我国企业生存现状便是一个很好的证明,正是所谓“这次金融危机爆发于美国,拖累的却是中国经济”,这句话不仅反映了我国市场主体的不成熟,更表明我国企业对外贸的过度依赖性。因此,我国企业应当以这次危机为教训和契机,在传统的依赖外贸出口拉动经济增长模式的基础上,积极开发国内市场,真正实现“两条腿”走路。

四、结束语

综上,当前所谓全球金融危机的根源在于美国借贷资本对超额利润的无限追求与资本有限增殖能力之间矛盾的激化。当宏观经济下滑,房价下跌,利率上升时,一方面借款人的还款额突然增加造成部分借款人违约,贷款人陷入坏账危机,另一方面次级抵押贷款相关证券预期收入的现值因利率上升而下降,导致资本边际效率的崩溃,最终引发计算货币和实体货币的矛盾,支付危机爆发。然而,对于资本账户没有完全对外开放的中国,资本账户交易额相对小,即使在新兴市场中,中国资本账户交易额也处在较低水平。因此,此次危机对中国经济的基本面并未造成实质性影响,仅在商品出口方面受挫。但是,作为新兴市场化国家,中国必须从此次危机中汲取教训,审时度势,稳步推进国际资本流动自由化进程。

参考文献:

[1]廖子光,金融战争[M],北京:中央编译出版社,2008年

[2]甄炳禧,透视美国次贷危机及对我国的启示[J],经济与管理研究,2007年第11期

[3]李俊、王立,美国次贷危机对中国出口的影响及应对策略[J],国际贸易,2008年第8期

[4]张明,论次贷危机对国际金融体系、国际格局和中国经济的影响[J],国际经济评论,2008年第2期