存在的问题和困难

存在的问题和困难（通用10篇）

存在的问题和困难 篇1

存在的问题和困难

1、人才和骨干教师集中的学校。骨干教师和优秀中青年教师，由于无岗位空额，中青年教师晋升副高级职称非常困难，造成优秀中青年教师外流严重。

2、岗位聘任高完中、九年一贯制学校由于分高中、初中、小学严格进行申报评审和聘任，阻碍了教师的任教循环，给学校合理安排教师任课加大了难度和阻力，同时也不利于教师的发展提高。

3、新聘教师在初聘职务时严格要求专业对口。特别是在小学招聘时只对学历、教师资格作了要求，对所学专业未作要求，又特别是特岗教师，什么专业都有，这就会造成这部分教师无法初聘专业技术职务。

4、小学教师评聘高级职务的标准和条件过高。乡村小学教师基本上是包班，教育教学任务很重，整天除了完成教育教学任务就是奔波于学校与家之间，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合条件的人就非常少。

存在的问题和困难 篇2

关键词：防汛抗旱,问题,分析

1 东荆河防汛抗旱工作基本情况

1.1 水资源概况

东荆河上连汉江下通长江, 是汉江中下游唯一的分流河道。洪湖东荆河位于东荆河河道下游右岸, 堤防全长91.05公里。东荆河属于季节性河流, 水源主要来源于汉江下泄之水。每年10月下旬至次年5月之初, 洪湖东荆河下游水位观测点进入枯水期水位。2014年, 东荆河下游马口段及黄家口段相继建成橡胶坝截水工程, 洪湖东荆河中上游河道水位将常年保持在设计水位。

1.2 防汛抗旱基本形势

东荆河在每年5至10月份的汛期, 主要防御汉江秋汛洪水, 但东荆河下游不仅要防御汉江秋洪, 还要防御夏季长江倒灌洪水, 如从2010年起统计5个年度的防汛次数达3次, 证明其防汛机率很高。新中国成立以来, 东荆河堤防工程体系建设逐渐完善, 在抗旱排滞方面, 沿堤共建有涵闸泵站11座, 设计总排水量为496.8立方米每秒, 灌溉总流量为172.3立方米每秒, 可满足沿堤乡镇行政区间工农业生活生产需求。在防洪抗灾方面, 一是将东荆河堤防纳入汉江防洪工程体系, 如2005年, 东荆河流域日常堤防管理工作划归汉江流域统一管理;二是丹江口水利枢纽工程及杜家台分蓄洪工程在防御汉江洪水中发挥巨大作用, 汉江经东荆河下泄洪水得到有效控制, 洪峰值得到限制, 减轻了东荆河两岸群众的防洪压力。如2010年汉江洪水三次间歇性向东荆河分流, 时间跨度从7月13日至9月14日, 下泄洪峰始终有效控制在警戒水位以下。

2 防汛抗旱工作存在的主要困难和问题

2.1 汉江南水北调工程对东荆河堤防带来的影响

南水北调中线工程竣工后, 汉江下游的防洪标准, 将从目前的10至20年一遇提高到百年一遇, 汉江下游的综合治理和开发的速度将加快。从近年来的东荆河流域防洪实践也证明了, 东荆河防汛形势得到较大地改善, 但也要看到, 东荆河中下游泄洪不畅的问题仍未得到根本解决, 防汛压力还很大, 对河道堤防的管理体制及机制等方面都有深刻的影响, 主要表现为:一是河道环境管理问题。由于南水北调工程对汉江水资源的调度与调控, 使东荆河水资源保证在一个可控的状态, 这样对河道的洲滩民垸的开发利用提供了环境因素保障, 但也出现了对河道内水土资源进行过度开发、无序开发苗头, 水事违章案件呈上升趋势。其次是东荆河水质优于地下水, 沿堤区间内居民生活用水对东荆河水资源需求量增大, 东荆河水资源防污染工作需要引起流域管理部门及周边县市政府的高度重视。二是防汉江秋汛问题。丹江口水库大坝加高, 蓄水能力更强, 对下泄水资源控制力度更大, 由此, 东荆河流域防汛条件得到进一步改善, 但也要看到, 越是防汛条件改善, 越会引起周边县市群众防汛警惕性懈怠, 防洪指挥系统对上游水利工程调控的依赖心更重, 加之流域周边县市每年对防汛指挥部领导成员进行调整更新, 人们对防汛的认识越来越陌生。除思想上易出懈怠外, 洪湖东荆河堤防硬件建设还需加大投入, 河道疏竣、堤身防洪标准达标、崩岸及险工险段整治等问题, 迫切需要汉江中下游治理工程及早开工建设。

2.2 农业抗旱问题

2011年, 洪湖境内出现70年一遇春旱, 东荆河上中游出现少有的断流现象。2014年东荆河下游两处节水橡胶坝工程相继建成, 中上游河道常年设计水位得到保障, 为沿堤各县市工农业生产、生活用水创造了有利条件。但也看到, 洪湖东荆河沿堤11座涵闸泵站, 列为隐患的涵闸有7处, 与之相配套的沟渠水生植物障碍也制约水流速度, 因而, 沟渠清障工作, 需要抓紧抓好。

2.3 安全保护区内排涝问题

东荆河流域其保护范围, 包括潜江、监利、洪湖、仙桃四县高85个乡镇 (场) 和436.48万人口, 以及江陵、武汉市汉南区部分面积和人口。东荆河右岸排涝泵站, 主要分布在监利、洪湖两县市, 其中、洪湖东荆河堤防大型泵站有高潭口泵站和南套泵站及北闸泵站。2014年洪湖市召开防汛抗旱工作会议, 市领导明确要求市防办配置水生植物船只, 集中清除河渠阻水碍物, 确保渠道排灌畅通, 确保泵站安全通行。可见沟渠清障工作, 必须从根本上拿出切实可行的解决方案, 既要清障, 又要环保, 并持之以恒地做好。

2.4 东分块区建设问题

洪湖东分块分蓄洪区选择有风险洪水管理模式, 2015年将进入全面施工阶段, 期待该水利工程调控建立良性运行机制, 坚持高标准设计和高标准的质量施工, 并建立合理的分蓄洪补偿机制。

3 堤防建设与管理问题

东荆河堤为省级重要支堤, 自20纪50年代堤防体系建成后, 几乎没有大的工程项目建设。1998年大汛后, 只是洪湖、仙桃及汉南下游堤防建设了加高培厚整治, 其中仙桃等堤防按城市防洪标准建设达标, 洪湖按分蓄洪堤防标准建设且未达标。湖北省水利厅在2014~2016水利改革行动要点中明确指出, 在河道堤防管理上, 要全面推行“河 (段) 长制”, 严格河道保护管理, 依法划定河道管理和保护范围, 加强河道空间用途管制。新的改革目标任务, 适应了东荆河堤防良性发展的需要, 堤防管理部门要创新水利工程建设与管理体制, 推行水利工程专业化、社会化建设管理, 推进国有水利工程管养分离。

4 防汛队伍建设问题

针对当前沿堤乡镇出现“打工经济”、人员流动频繁的实际情况, 洪湖东荆河防汛指挥部从2010年开始, 按国家防总的有关规定, 对洪湖东荆河防汛特征水位调整设置为警戒水位和保证水位两级, 年度防汛预案明确了警戒水位以下堤防管理部门和乡镇防汛指挥部的防汛工作职责, 对一、二、三线防汛劳力的组织调度作了相应的任务调整。但预案中注册的防守劳力与实际在家的防守人员往往名实不符, 以致造成防汛劳力紧张。目前, 洪湖市尝试市人武部组建一个应急抢险直属分队和两个应急抢险队, 来应对境内长江、东荆河及内河内湖的防汛及排渍抢险, 这一个创举, 但专业化、机械化的水平还有待提高。

5 流域联动管理问题

存在的问题和困难 篇3

集体科技企业最初的资本来源包括借款、私人储蓄、上级单位拨款(有些是国有机构、集体企业的预算外资金)等。90年代初期以前的外部环境对民营科技企业还不象目前这样宽松，企业注册为研究所、技术开发部或公司时，如果有上级主管单位，就可以称为全民所有制或集体所有制性质的科技企业，便可以享受企业营业所得税三减三免或两减两免的优惠政策，而私营企业则不能获得这种待遇。因此，绝大多数集体民营科技企业不论资金来源如何复杂，初始投资者是谁，多数被注册为全民所有制或集体所有制，从而使企业产权变得模糊不清，给企业进行股份制改造带来了一定困难。应该说，在企业建立初期，明晰产权的问题并不重要，特别是领办人有一定的权威时，问题也不大，但当企业发展到一定程度的时候，就不可避免地会涉及到利益的分配，这就使一些矛盾暴露出来，影响企业人员的稳定和企业的健康成长。

集体科技企业由于产权不明晰，近年来引发出来的一些问题主要有：

第一，企业行为短期化，缺乏积累的内在动力。由于产权不清晰，企业的投资者与经营者对企业的资产有一种不安全感，着眼于眼前利益，存在不同程度的分光、吃净现象；个别的企业还担心国家收走企业的资产，因而把大部分资产转移到国外。

第二，其经营管理机制出现了新的矛盾。民营科技企业遵循“两不”“四自”原则，对旧的管理机制进行了一系列大胆改革。但在产权归属不清和企业性质含糊的条件下，一系列新的矛盾又陆续开始出现，使原来一些灵活的运行机制出现异化。最突出的是相当一批企业自我约束的机制不能有效地建立起来，管理没有走上正轨，缺乏规范健全的规章制度；相当一批企业没有形成比较稳固的领导核心，缺乏凝聚力，许多企业创办人和总经理的权力极大，不能正确处理创办人与职工关系，经营者的权力缺乏有效的监督和制约。

第三，出现了一批假集体或假挂靠。由于前几年各地工商部门坚持创办集体所有制者必须有主办和挂靠单位，因而有些人为了取得税收优惠政策，本来是私人投资的企业，也纷纷挂靠国有单位或戴上“集体”的红帽子，办成了集体所有制企业，使一批名为集体实为私营或个人合伙的科技企业存在于集体所有制之中。

第四，出现了一批不应有的经济纠纷。近年来，由于产权归属不清，民营科技企业在发展中出现了许多经济纠纷和案件。

民营科技企业在发展中因产权归属不清而引发的经济纠纷和经济案件主要有两个方面：一类是挂靠或联营单位借机侵吞科技企业财产；另一类是由于产权归属不清，造成了一些误捕和错判。例如，北京中关村某科技公司，1998年4月成立，国家和集体没有投入分文，是创办人借私人的钱起家，创办时因海淀区没有私营企业，就登记为集体所有制。公司成立后也没有按集体所有制原则进行管理，因总经理经营有方，公司成立一年多，技工贸总收入就达到400多万元。后因该公司的会计人员举报说创办人有贪污行为，就使创办人被海淀区检察院错捕，结果经工商和法院查清情况后无罪释放。

二、技术创新后劲不足

我国民营科技企业在90年代初期树立了“开发即经营”的现代观念，不断加大科技投入的力度，在技术创新方面保持了旺盛的活力，从而使企业在市场竞争中获得了不断发展的动力。1992年以前，民营科技企业大部分的业务活动以科技开发、科技咨询服务、科技产品贸易为主。不少民营科技企业在资金困难的情况下，以贸易养科技开发，使科研投入占总收入的比例持续增加，1993年科技投入曾达到1151％。然而自1993年以来，随着企业产业化与规模化进程的深入，企业的“工业”成分明显增加，较大规模的其它生产要素投入增加以及1994年以后受宏观调控的影响，民营科技企业投入占总收入的比例逐年下降，从1994年到2000年逐年锐减到277％。

三、管理落后，亟需加强自身建设

多数的民营科技企业在创业初期是靠亲朋好友资助、友情联合、亲缘联合才得以发展的，企业管理带有浓厚的家族色彩，多年来一直用血缘和亲友关系代替经济发展所需要的企业内部关系。在一些小型的民营科技企业中，采用家族管理所占的比重还相当高。以家族为核心形态的管理模式构成中国民营科技企业发展初期的一个共同特征。当民营科技企业规模较小时，家族式的管理方式还比较适应，甚至有一定的优越性。在企业面临全球化的今天，目前西方发达国家政府也把家族企业和私人企业视为解决失业问题的主要力量，但随着企业的迅速崛起和规模的不断扩大，家族企业致命的弱点纷纷暴露出来，家族管理缺乏公平竞争机制，任人唯亲和决策上的随意性必然导致民营科技企业内部管理混乱和无序，从而使企业竞争力削弱，严重阻碍了民营科技企业科技产业化的进程，特别是对于已经具有一定规模的企业来说，科学管理问题是企业的主要问题。正如远大公司的总裁所说的那样：“我一直认为企业最强的不是它的技术，制度才是决定你这个企业所有活动的基础。”而制度以及对制度的执行效果体现的就是企业管理水平。在这方面，许多民营科技企业是有深刻教训的。

四、民营科技企业尚未建立一套有效的激励机制

经过20年的发展，民营科技企业的素质结构得到了不断优化，在内部管理上完善了内部分配机制和社会保障制度，对吸引人才、留住人才、激励人才起到了一定作用。在薪酬管理方面，许多民营科技企业借鉴传统薪酬制度，并尝试了一些新的让知识参与资本、参与分配的方式。但总的看来，目前在民营科技企业薪酬管理中还存在一系列问题。

第一，薪酬结构单一，缺乏一个比较完善的长期激励机制。目前，我国民营科技企业大部分实行的是以工资、奖金为主的传统薪酬制度，薪酬结构单一，这与民营科技企业现代企业制度建设步伐相对滞后有关。过去由于所有制问题不能上融资，我国民营科技企业从总体上还没有引进股票期权这种薪酬制度作为吸引优秀人才和激励员工参与公司发展和提升业绩的工具，也缺乏激励公司员工追求公司长远利益的经营股权分配形式。其他形式的长期激励机制也很少看到，这就使得我国民营科技企业薪酬机制的激励效果不明显，特别是对经理人阶层、公司技术骨干，这个问题日益突出。

第二，福利制度方面，目前我国民营科技企业中尚无固定的令人满意的福利模式。福利作为薪酬计划的组成部分，不仅仅是一个“钱”字所能涵盖的。在很大程度上，福利象征着企业与员工一定时期内的价值取向。据调查，北京、上海、深圳民营科技企业的经理人普遍对福利现状表示不满，但是对于理想的福利模式又没有统一看法。由此可见，目前我国民营科技企业尚无固定的令人满意的福利模式。他们认为与外资企业相比，中国民营科技企业在强调个人价值与报酬的平衡方面差距甚大，软福利、可选式福利、现金福利等欧美企业流行的福利形式，在我国民营科技企业中很难看到。

第三，对人力资源的评价标准不科学。民营科技企业现行评价标准大多数是学历、工龄、资历，没有实行基于能力的职能工资制，没有坚持人力资本的增值大于财务资本的增值。民营科技企业普遍推行的绩效评估手段是建立在传统的经验基础上，缺乏客观的评价标准，从而在一定程度上造成了组织效率低下，评估工作的盲目性和非系统性，使设计出来的薪酬制度缺乏激励作用。

简单套用传统的物质激励方法（如工资收入、奖励提成、退休金年计划等）并不适应民营科技企业的特点和创业要求。民营科技企业在激励机制方面往往存在以下几点不足：

第一，激励制度不能帮助员工树立稳定的预期和信心，民营科技企业的员工大都缺乏安全感和稳定感。尽管不少企业已经建立了养老保险、医疗保险等生活保障制度，但员工总是对未享受到的收入待遇缺少信任，产生出激励制度“成文多、实施少”的抱怨。

第二，竞争性工资成本高，不适应高科技企业的创业特点。在民营科技企业发展中，面临的两难选择在于：如果采用竞争性的工资制度，就会导致创业成本过高，增大经营风险；而拒绝竞争性的工资安排，又无法吸引到优秀的软件开发、工程管理和市场营销人才，致使企业后劲乏力。

第三，决策者在现阶段拔高了员工的需求层次。很多民营科技企业的负责人都有很高的理念和抱负，他们希望通过企业文化或语录等方式，增强企业的凝聚力，激励员工创业。一般说来这些精神、文化的激励是当物质激励得到满足、企业组织结构步入正规化之后才能发挥较大的作用；而当企业处于成长阶段，以绩效为基础的加薪、奖励以及其他物质刺激在决定员工积极性方面仍起着基础性作用。

第四，员工个人成就感得不到实现，无法借助富有挑战性的工作来突破能力局限。在民营科技企业中，有部分员工存在较高的成就需要，他们喜欢独立负责处理问题，从事具有适应挑战性的工作并期待借助薪金、晋升等途径得到工作绩效的反馈信息，从而了解自己是否有所突破，但公司现有的激励制度并没有满足员工的成就需要的机会。

三农贷款存在问题和困难 篇4

（一）供给渠道单一，资金缺口大。目前，长汀县信贷支持“三农”的承贷主体主要是农村信用社，农信社“一农独撑三农”的单一格局至今仍未得到根本改变。据测算，今年全县农信社存款增加4亿元，按存贷比测算可发放贷款3亿元，预计全县“三农”信贷需求约为6亿元，资金缺口为3亿元，资金供需矛盾突出，缺口大。

（二）信贷管理成本高。农村信用社主要是面对零星、分散千家万户的小额贷款需求，管理地域广，村落分散，单笔贷款金额小，贷前调查的人力成本和时间成本较高。据统计，该县联社1个信贷员需要包放、包收、包效益分片管理500-700户贷款农户，工作压力大，管理成本高。

（三）贷款风险大，管控较难。信用社贷款发放对象为当地农民这一弱势群体，他们大都以传统种养业为生，对自然条件的依赖性强，抵御自然灾害的能力弱，容易形成自然风险。加上社会对农产品需求与农户生产之间存在严重的信息不对称，隐含较大的市场风险。贷款发放形式以信用贷款为主，其贷款风险的可控性差，即使有抵押物作担保，由于受各种条件的制约，抵押物很难处理变现。

三、几点建议

（一）加大对农村信用社金融政策扶持力度。农村信用社肩负着支持“三农”的任务，带有明显的政策性因素，但信用社组织资金成本高，加之还有历年积累的呆账，对农村信用社实行税收优惠政策，下调营业税税率和免征所得税，以降低农信社农业贷款成本，提高农信社发放贷款的积极性，增强盈利能力，保持农信社支农的可持续发展。

（二）多层次、多渠道解决农村信用社资金不足的问题。信用社自身要加大组织资金工作力度，进一步增强组织资金工作的战略意识，切实把组织资金作为各项业务工作的首要工作抓紧、抓实，不断提升服务手段和功能，提高存款总量和市场份额，增强支持地方经济发展的资金实力。政府部门加大对农村信用社的扶持力度，特别是资金上的支持，尽量把财政性资金存入农村信用社，增强农村信用社的支农资金实力。

存在的问题和困难 篇5

1、调研中干部群众对帮扶主要有两方面要求：一盼送致富技术；二盼搞好道路、水利等基础设施建设；

2、基础设施建设滞后，相当一部分农民还不富裕，文明程度不高，公共事业和综合保障不健全，农民主体地位没有得到足够重视，因地制宜开展工作创新不足，管理、保障措施不完善，工作成效不明显。

3、缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。在农业领域全村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济的要求。

4、农民怕担风险，不敢进行高效农牧业投资，投入能力也不足。如适合发展大规模圈养羊，但农户怕搞不成赔进去，加上没人组织，不敢投资。除各户少量养羊外，多数不敢养，怕赔不起。

5、帮扶村群众有较为严重的依赖思想，缺乏自我发展的主体意识，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高，有相互攀比现象。

6、一些困难户经济条件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，与周围反差十分明显，需予以关注。此外，不少农民反映国家实行减税和粮食补贴，但化肥、农药、电费等都不断涨价，尚需进一步调研核实。

四、开展帮扶的目标和措施

实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。新形势下搞好驻村帮扶工作是加强社会义新农村建设，兴农富民的重要载体和抓手，针对驻村帮扶工作面临的新形势、新任务、新情况和新问题，按照新农村建设“二十字”总要求，高度重视，科学规划，严密组织，及时总结经验，探索规律，研究新情况，解决新问题，创新理念、创新载体、创新内容、创新方法，健全机制，多策并举，真抓实干，全面推动驻村帮扶工作。根据宋官屯村实际，如何开展帮扶工作？我认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。对该村经济发展的总体思路是：“改善农业基本条件，发挥潜在优势，做大做好做强主导产业，加强精神文明建设，经过三至五年努力把宋官屯村建设成为小康先进村。今明两年可以从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。

1、结合中央一号文件精神，帮助村、组制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标和措施。要使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。

2、鼓励开展劳务输出，包括短期务工，增加农民近期收入。积极与有关部门联系，年内组织一批农村青年外出务工，帮助开眼界，换思想，学技术，长本领。同时大力倡导农闲时到县城和附近煤矿企业做短工。

3、联系开展农业技术培训，提高农民作务水平。初步拟定年内邀请有关农业方面的专家，进行2-3次科技知识讲座。配合县乡农技部门在该村分产业确定若干个农业科技示范点，为群众学科技、用科技创造一个好的推广载体。

4、引导农民建立专业协会组织，提高农民组织化程度，增强自我发展能力。重点建立养殖类、种植类专业协会组织，创建生产、技术、销售及农资服务载体，提高农民组织化程度。

5、加强与政府和有关部门的联系，着手解决群众关注的重大问题。一是积极与县有关部门联系，尽快完成宋官屯村通户道路的硬化问题。二是与有关部门联系，帮助部分贫困户解决危房修缮问题。

6、加强农村基层组织建设，推进民主进程。加强以党组织为核心的村级组织建设，切实保障农民民主权利，逐步建立健全村级管理新机制。引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进，争当政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员，争创领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”党支部；采取多种形式，通过多种渠道，帮助农村党员干部转变观念、拓宽思路，增强基层党支部带

存在的问题和困难 篇6

国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，由政府主导、财政贴息、财政和高校共同负担一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门资助高校家庭经济困难学生的银行贷款，是加大对普通高校家庭经济困难学生力度所采取的一项重大措施，是一项无抵押、无担保的特殊商业信用贷欺。国家助学贷款面向所有贫困大学生，能够更好地解决贫困生的各项问题。主要包括减轻贫困生家庭的经济负担；保障每一位低收入家庭子女上大学的机会；维护贫困大学生的人格尊严及增强贫困大学生独立自主的意识；使贫困生获得一个较宽松自由的生活和学习的环境等。

但是随着高校招生规模的不断增长，高校中经济困难的学生人数将呈逐年上升趋势，对于高等学校来说，如何资助经济困难学生完成学业的问题已经变得越来越严峻。国家助学贷款存在的问题和困难也日益凸显。主要表现在：

一、国家助学贷款制度发展缓慢

第一，申请办理国家助学贷款的手续过于繁琐。由于受国情所限，在考核申请国家助学贷款的学生家庭经济状况时，必须要出示学生家庭所在县(市、区)民政部门提供的证明，而现行的问题是，很多来自边远农村地区的学生由于种种原因，很难取得这个证明。同时，要求申请贷款学生出具的材料十分复杂，学校和经办银行在审核相关材料时的工作量很大。

第二，各经办银行对高校国家助学贷款开办的项目单一。目前，多数经办银行开办的项目仅限于学费贷款，许多特困学生在生活上没有经济来源，虽然通过助学贷款交了学费，但仍然无力承担在校期间的生活费，经济困难学生要求能够获得生活费贷款。

第三，学生信用意识淡薄。国家助学贷款政策，切实地解决了高校贫困生在经济上的后顾之忧。然而作为信用贷款，由于没有抵押和担保的顾忌，有部分违约的学生，大多采取毕业后一走了之的方式。而这部分学生的这种不良贷款，必然会极大挫伤银行继续放贷的积极性，从而导致助学贷款机制的恶性循环。

二、国家助学贷款的发放、管理、回收还存在问题

第一，助学贷款发放存在的问题。目前．我国助学贷款多是在学生学籍所在地发放的。学生申请国家助学贷款。只需提交本人居民身份证复印件和学生家庭所在地有关部门出具的家庭经济困难证明，学校对其进行资格审查后，银行负责最终审批学生的贷款申请。事实上，在高等教育阶段，学生的学籍地与生源地：大多相隔千里，新生入学时申请助学贷款．学校对学生的情况不了解，只能根据学生递交的资料进行审查，而这些资料的真实性往往无从查起。银行面对庞大的助 学贷款群体，更不可能逐个了解学生的真实信息．由此形成了贷款人与银行之间的信息不对称。

第二，助学贷款贷后管理存在的问题。目前，助学贷款主要依托高校面向学生个人发放，学生毕业后的流动性很强，高校和贷款银行都很难及时掌握借款学生的行踪。而由于个人信用管理制度的缺乏，相当多的助学贷款拖欠者留给高校和银行的信息只有身份证号码，这对贷款人几乎没有约束力。众所周知，国家助学贷款不需要贷款学生提供任何形式的担保，学校作为贷款介绍人也不需承担连带责任．因此，作为一种无担保的个人信贷品种，助学贷款的基础就在于贷款人的个人信用。如果没有健全的个人信用管理体系，学生个人的不良信用记录无法在市场上广泛传递，而仅仅靠学生道德上的自省，将难以约束贷款人。由于我国个人信用管理体系只在个别城市建立．全国一体化的公民个人信用查询系统尚未建立．个人信用信息分散，不能实现共享，因此，只公布违约者的姓名、身份证号，对其实际影响不大，达不到制止贷款人违约的效果。

第三，助学贷款回收存在的问题。

1、还款方式不够灵活。目前，我国国家助学贷款只有分期偿还的方式，银行会安排学生在毕业前签订还款确认书，确认还款期限和每期固定的还款金额，但这种单一的每月定额还款方式比较呆板。高校毕业生由于专业、毕业学校、个人能力的不同，工资收入会有差异。在银行没有弹性的还款方式供学生选择的情况下．当学生毕业后找不到工作，或者遇到严重经济困难而不能按时还款时，学生只能选择违约。

2、提前还贷的激励措施缺乏。在我国，事实上国家助学贷款在学生在读期间的利息不由个人承担，没有利息的压力，学生一般不会提前还款。

3、还款期限较短。综观其他国家和地区助学贷款的还款期限，可发现许多违约率较低的国家和地区规定的还款期限普遍较长。这样的还款期限设计充分考虑了学生毕业后的就业状况和经济负担能力，给予毕业生一定的“负担缓冲期”，对于毕业生按时还款有很大帮助。

三、国家助学贷款制度本身具有局限性

第一，风险补偿基金的制度设计存有漏洞。具体体现在高校、政府、银行的责任分担不合理。高校为了自身利益必须设立专门的资助中心机构审查学生贷款资料的完整性、真实性，承担与银行沟通以及发放和监督贷款使用等责任。但管理成本只能由高校承担。同时，省级政府和省属高校也要建立相应的风险补偿基金。由于地方普通高校都是政府拨款，这就意味着地方院校的风险补偿基金和贴息资金实际上都由地方财政埋单，这将使得地方财政更为拮据。根据《国家助学贷款风险补偿基金管理办法》，贷款管理中心应在每年 12 月底根据实际放贷额的协议比例，把风险资金足额拨付给经办银行。这就意味着不管风险是否发生，无论风险何时发生，都给予银行风险补偿。银行在贷款风险中的风险免除，背离了商业机构的本质，也有违金融体制改革方向。

第二，贷款学生占在校生比例原则上不超过 20%的规定过于“一刀切”。由于地区之间的不均衡、中央和地方高校之间的不均衡、按学科分类的高校之间的不平衡，部分院校贫困家庭学生较多，有的甚至超过了在校生的 50%。而且随着高校扩招，随之而来的家庭经济困难学生数量也呈上升趋势。因此，国家规定贷款学生占在校生比例原则上不超过 20%不尽合理。

第三，国家助学贷款每年最高贷款限额难以满足家庭经济困难学生的学习和生活需要。现行的国家助学贷款政策规定，对普通高校实行借款总额包干，即按在校生总数的 20%，以每人每年 6000 元确定贷款金额，且大部分地区贷款金额仅限学费而不包括生活费在内。然而部分高校地区学生每年学费及住宿费均远远高于6000 元。家庭经济困难学生及时获得国家助学贷款，也不能满足基本的生活需要。

第四，还款期限仍然较短以及还款方式较为单一。现行的国家助学贷款政策规定还贷年限为毕业后 6 年，并辅之以视借贷人就业状况而定的宽限期 1-2 年。毕业生起始收入较低，需要在毕业后 6 年内还清贷款仍然有一定的困难。此外，目前政策规定的统一的还款方式如按季等额还款，难以适应各种类型的贷款毕业生的需求，仍然需要进一步完善。

第五，贷款手续繁琐、时间长，许多学生望而却步。从贷款的申请到获得贷

款的步骤繁多，来回办理各种繁琐手续对于外地求学的家庭经济困难学生来说，耗费的不仅仅是金钱，还有大量的精力与时间。加上银行对申请人的要求条件较苛刻，导致实际获得贷款学生人数占申请人数比例较少。

第六，采取招标原则运作国家助学贷款，难以真正实现市场化。目前，国家助学贷款由政府按隶属关系委托中国全国和各省级国家助学贷款管理中心通过招标方式确定的经办银行办理。但在中国缺乏健全的个人信用体系的现实下，此种模式能否长期有效持续，不少学者持谨慎态度。此外，商业银行在某种程度上仍然承担为国家分忧的角色，这可能影响商业银行的独立经营。

除了了上述三大政策问题，在国家助学贷款工作开展还存在不小的困难，主要表现在：

一、经济困难学生认定和资助操作程序不科学

目前国家助学贷款对象的审核工作主要由高校来做，高校对学生的家庭情况了解渠道分有限，对学生是否贫困的判断力也相对较弱。高校主要依学生提供的贫困证明来鉴定学生是否贫困，但这样的操作也免不了随意性和主观性。难免形成贷款人与银行之间的信息不对称。

二、大学生还款困难

在助学贷款制度中，受益最大的是贷款学生，而决定还款率的也是贷款学生，我国大学生拖欠助学贷款的原因主要有主观和客观两方面的原因。主观来说就是贷款学生诚信意识淡薄拖欠贷款。在目前社会的转型时期，在没有成熟的法律约束和道德标准的情况下，社会上某些不良的行为不能得到遏制，对大学生也有潜移默化的影响。在客观方面来说，最近几年，大学生就业压力加大。助学贷款是以学生的未来收入作为还款保证的，而从借款到还款之间还存在着能否毕业、能否就业、能否得到稳定收入等诸多不确定因素，使学生贷款是否能够按期归还成为变数。况且，每一个贫困生背后都有一个更为贫困的家庭，生计维艰的家人正指望着他们能够尽早分担沉重的经济负担。由此不难想见，六年内必须还清贷款，对于大多数贫困生来说是非常困难的。事实上，面对“失信”的指责，这些大学生的心情也不轻松。

三、高校对国家助学贷款管理工作有待加强

从高校来说，高校经办部门作为助学贷款的中间环节，相对于银行是组织者，相对于学生是引导者。有些高校宣传不到位，使学生对助学贷款的作用和意义认识不足，甚至连基本的金融知识都不知道，更谈不上教育学生正确对待贷款、引导学生按需贷款。同时，有些高校也没有有的放矢的对学生进行诚信教育，学生缺少必要的信用意识，客观上造成国家助学

贷款推行的观念障碍。国家助学贷款的管理原则是以学校为主体，银和学校共同进行管理。具体职责是：学校作为主体的管理机要做到贷前按规定认真审查，贷后按规定认真管理。但实际情况是，共同进行管理的机制自始至终没有广泛、有效地立起来。

存在的问题和困难 篇7

1. 大多学习困难学生在课堂学习或课外自己学习时注意

力不集中, 外界的微小刺激都会对其产生干扰, 导致学习速度减慢、错误数量增加。他们习惯于“走马观花”式的学习, 很少通过反思学习行为寻找致使其学习困难的原因, 学习中经常出现相同、类似的错误, 对于一些研究性的学习方法缺乏深入思考的热情。他们普遍认为英语学习枯燥无聊, 偶尔也会因小小的成功激动不已, 但很少能长期坚持, 因此也就很少能体会到英语学习的乐趣。

2. 学习习惯。

优秀学生之所以优秀, 是因为他们能坚持做好预复习工作, 重视课后对知识体系阶段性的疏理, 重视课堂学习前的预习和课后的复习两个学习的重要环节, 齐抓并举。而课前很少或根本不预习、课后也不及时复习几乎是学习困难生的一大“通病”。课堂新授已经开始, 可是困难学生对课文的标题、课文内的生词尚不很明确, 课后又从不加以及时巩固、复习, 整个一堂课的学习前后脱节, 唯一的所得就是从教师的课堂讲解中听到了很少的一部分, 这样的学习方法自然是效率低下、难有收获的。贪图简单、抄袭作业, 是多数困难学生之所以学习成绩较差的一个主要原因之一, 抄袭作业的现象在困难生中是相当严重的。优秀学生一般都至少能独立完成作业, 这使他们课堂所学到的知识得以整理, 温故知新, 并使知识、使前后的课堂学习融为体系。不言而喻, 有抄作业习惯的学生大多不思上进、贪图省力, 如此日积月累, 积习难改, 无异于“吸毒”。

3. 学习方法。

(1) 优秀学生记忆单词词汇时常能考虑到音、形、义三者的有机结合, 注意并善于运用语音规则和拼读、构词密切联系的语言规律。而学习困难生, 由于他们多数没有过好语音关, 所以普遍存在发音不准、读不连贯的现象, 只知一味机械地反复吟诵, 单词词组、句子甚至语篇一概死记硬背, 记忆支离破碎, 学习较被动。 (2) 重笔头、轻口头。学习困难生对教师布置的笔头作业或练习还能基本完成, 但对同样重要的口头作业、口头练习很少完成或干脆抛弃。而优秀学生绝大多数上课时, 对教师组织课堂教学的英语日常用语十分专注, 即使在课外他们也常有听、读、讲、练英语的习惯。他们在课堂教学中思维紧跟教师讲课的节奏和速度, 听力能力、理解能力的不断提高使他们的英语学习“如虎添翼”。 (3) 不善于归纳和总结, 学习后缺少反思, 是学习困难学生学习上又一个弊病。从调查的情况来看, 优秀学生懂得知识的积累需要靠持之以恒的系统性归纳和整理, 将所学知识应按时进行归纳、综合、分类、整理, 使所学的新、旧知识条理化、系统化、结构化, 以求达到巩固知识、内化知识的学习效果, 并使知识为我所用。学习困难生学了新内容、忘了旧知识, 学了新课、丢了旧课, 知识难成体系, 原因就在于此。

二、培养学习困难生学习方法的教学对策

1. 树立正确观念, 教育面向全体。

素质教育把教与学的过程作为一个整体来研究, 因此英语教师也应认真研究促进学生语言能力和学习能力全面提高的结构形式和运动过程, 使学生在实践活动中得到和谐完整的发展。学习困难生是由于在学习过程中的失误日益积累造成的, 只要我们教师为其提供必要的时间, 有针对性地加强对这一部分学生学习行为偏差的研究和反馈矫治, 加强对这些学生进行科学合理且符合其自身发展特点的学习方法的指导, 是有可能促使其有效转变的。

2. 注重教学渗透, 促进学法优化。

“教的法子来自于学的法子”。改进教法, 关键是要把教与学两类活动真正组合成共时、多元、相长作用的有机整体, 使之有利于师生间、学生个体间、群体间的相互作用, 让每一个学生自觉、自动地活动, 成为学习的主动参与者和探索者, 而不只是被动的接受者, 做到由“学法”定“教法”, 变教案为学案, 应注意选择多种学习形式, 达到教师指导与学生探究的“磨合”, 传授知识与问题解决的整合, 单一思考与扩散思考的融合, 培养学生积极学习、创造性学习的素养。课堂教学中教师应注意学法的渗透, 引导学生对照目标尝试学习, 组织学生进行研习、讨论、演讲等多种形式的活动, 交流语言信息和学习信息, 解决疑难;帮助学生运用知识和经验学习新知识, 并对所学知识进行总结, 寻找语言学习规律, 得出正确、合理的结论;通过复习、检测, 了解学生对教学内容的理解程度, 及时反馈、调控学生学习进程, 这对于纠正学生学习的不良习惯和思维偏差、发展科学能力是十分必要的。教学渗透学法指导, 其中一个很重要的环节就是课外作业设计和布置。设计课外作业的关键是作业的质和作业的导向性, 作业必须达到强化教学目标、突出重点难点、指导学习方法的作用;作业应具有一定的趣味性, 使课本知识与实际生活密切联系, 体现寓教于乐的教学原则;作业设计应注意思维的启发性, 以使学生在课堂学习后获得进一步开发思维的时机;作业也应讲究针对性, 有的放矢地进行有差别的教学, 使每个学生都能得到最佳发展。

3. 指导学习策略, 培养学习习惯。

良好的学习习惯有助于学生主动参与语言实践, 变知识为技能, 进而运用知识, 使语言知识系统化、概念化, 长期内化、贮存在大脑中, 促进学习能力的良性发展。日常英语教学过程中教师应努力做到:创设积极学习的语言环境和学习氛围, 使学习目标更加明确, 学习更具主动性;指导学生制定合理的学习计划, 根据自我评估的反馈信息, 及时调整学习的内容和进度, 突出弱项的强化学习, 估计指标的高度不断修正, 使自己的英语学习渐趋完整、完善;引导学生学会课堂记录, 细化、深化课堂学习, 使学习更具自觉性;教会学生借助学习工具, 以更简捷、有效地学习。

存在的问题和困难 篇8

【关键词】高校学生；经济困难；资助工作；问题；对策

一、高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题

1.资助体系不完善

首先，经济困难学生获得奖学金面窄，范围小。事实上，学校奖学金和经济困难学生并不是成正比的，部分经济困难学生没有机会获得奖学金。其次，的贷款机制不完善，地方信贷手续要求不同，比如填表规则要求不一致，所以很多学生的贷款手续繁琐，需要浪费大量时间可能会导致贷款延误时间。同时银行放贷手续多，过程复杂，资金不能及时发放到位。还有高校提供的勤学岗位少，稳定性差以及资金短缺问题比较突出，不能发挥勤工俭学的作用。最后部分高校困难补助金额少，对于家庭经济困难学上来说是杯水车薪。

2.判定经济困难的机制不合理

各高校根据上级文件都有一定的认定经济困难学生的标准，但真正的利用这一标准去判定经济困难学生是很困难的。特别是，学生家庭的经济状况是不固定的，如何及时掌握变化情况，在操作程序上是存在一定的困难。国家和各级政府部门相继都出台有一定的政策，但是没有具体实施细则，所以在高效落实工作中也是漏洞百出，比如有的高校要求出台有关部门开的贫困证明，这样的一纸证明是没有权威的。

3.无偿资助产生了一些弊端

无偿资助体制是为了帮助经济贫困学生完成学业，而部分同学会对此产生依赖心理，逐渐缺失自我应对经济问题的意识。更有部分同学对“奖、贷、补、减”这种形式上不需付出劳动的方式情有独钟，而对勤工俭学没有太大兴趣。另外部分同学由于虚荣心不愿意去申请相关资助，在一定程度上加重了他们的经济、思想负担。

4.忽视对受资助学生的思想教育

当前的社会信用体系还不完备，所以贷款中拖欠贷款的现象很多，这就极大地挫伤了银行的积极性。因此除了要完善社会信用监督机制以外还不能忽视对贷款学生群体的思想教育，必要时利用媒体曝光，与保险、财政部门联合限制信用记录不良者以后的贷款。

二、对高校资助工作中问题的对策分析

1.完善国家资助体系

国家和各级政府要在资助体系中承担不同的责任。分别建立不同的机制投入相应的资金。资助体系中受众人群的评判标准、受众范围以及资助的金额、比率都要在原有的基础之上扩大，除此之外，还应该不断创新资助方式。比如，对于不便划分责任的国家助学金奖学金等，可以按照在校贫困生数量，按照一定的规定比例资助，对于没有得到这些优惠政策资助的学生，学生所在学校生活费用的部分可采取无以贷款形式。另外资助工作中涉及的相关办理部门要精简办理手续，为学生提供便利。

2.建立健全的经济困难评定机制

首先，要严格规范基层民政部门的认定审核程序，以提高贫困证明材料的权威性，其次做到审核办理过程公平、公正、公开，要加强对证明材料办理流程的宣传，同时，做到每份相关证明材料留有备份。然后要建立责任制度，每份材料在由各级民政部门联合证明后，如果出现情况不属实情况要追究各级行政证明人的责任。最后要建立明确的监督举报制度，学校监督受资助学生日常消费情况，保证做到受资助的真实性。

3.扩宽经济困难学生资助的途径

高校资助工作应该是带着感情去实行，在现有的资助体系下，积极开拓经济困难学生的受资助途径。比如：在现有的奖学金基础上增加家庭经济困难学生奖学金和学业进步奖学金等来使资助体系更加完善；在现有勤工俭学的基础上增加部分技术性的岗位，增加他们的社会实践能力；学校还可以举办相关创新活动、项目并提供相应的奖金鼓励。

4.大力加强诚信教育和心理健康教育

开展诚信教育不仅是推进高校思想政治建设的一项重要任务而且是做好高校资助工作顺利进行的重要环节。要通过诚信教育培养学生认识到自己对家庭、学校的责任感，让他们意识到机会的来之不易从而激励他们勤奋刻苦。对于没有得到资助的同学也要加强教育，让他们端正自己的心态，在利益面前经得住考验，让自己成长为一个吃苦耐劳、勤奋刻苦的人。加强对家庭贫困学生的心理健康教育极其重要，关注他们心理历程变化，及时沟通缓解他们的心理压力，提高自控能力协调好人际关系，做到经济上补助、思想上解压、心理压力上缓解。

三、结语

高校要注重对困难学生的资助和关怀，要帮助困难学生顺利完成学业，为他们开通学习绿色通道。要不断加强建立和完善高校资助体系，做到真正为家庭经济困难学生提供帮助。

参考文献：

[1]谢丽娜.高校贫困生资助工作的改进与创新[J].理论导刊，2010(06)

[2]魏东.新体系下高校资助工作存在的问题及对策研究[J].法制与社会，2011(07)

[3]谢伟清.高校家庭经济困难学生资助工作探索[J].世纪桥，2009(21)

存在的问题和困难 篇9

省民委经济发展处：

根据你委甘族发电[2008]13号文件精神，现将我县扶持人口较少民族发展有关材料汇报如下：

一、基本情况

我县的保安族、撒拉族属全国人口较少民族。止2007年底，全县有保安族人口2954户、14872人，主要聚居在大河家、刘集、柳沟、吹麻滩等乡（镇）的甘河滩、大墩、梅坡、高李、团结、肖家、四堡子、斜套等94个行政村。撒拉族有1523户、8679人，主要聚居在大河家、刘集、吹麻滩等乡（镇）的陈家、周家、四堡子、韩陕家、克新民、康吊、陶家、沈家坪等99个行政村。保安族和撒拉族群众主要从事农业生产（以种植业为主），部分从事商贸业。

二、扶持人口较少民族发展工作中存在的困难和问题

1、省上下达扶持人口较少民族发展资金时，对我们民族自治县安排了一定的配套资金，但由于我县属国列省扶的少数民族贫困县、新时期国家扶贫开发重点县，县财政十分拮据，难以落实配套资金，直接影响了项目建设进展。

2、省上有关部门在安排扶持人口较少民族发展项目时，对项目资金计划下达太迟，对2007年上报批复的项目，到2008年下达资金计划，对实施项目、保证项目按期建成发挥效益增加了一定难度。

3、由于我县是国列、省列贫困县，全县经济社会发展总量跟不上全州的平均水平，群众生活困难，大部分仍生活在贫困线以下，加之我县保安族、撒拉族聚居区自然条件严酷，农业基础脆弱。属高寒阴湿地区和干旱山区。扶持保安族、撒拉族加快发展资金十分有限、任务艰巨。

4、由于我县的扶持人口较少民族（保安族、撒拉族）发展规划是2004年编制的，2006年批复实施。但从今年以来，由于物价持续上涨，特别是砂石料、钢材等原料涨价、民工工资提高等因素，致使规划项目实施难度增大，有些项目根据批复下达的资金难以实施，已经实施的项目无法进行验收。

5、我县保安族、撒拉族分散居住在全县16个乡（镇）的102个行政村，在省上批复的规划中，未将我县较少民族保安族、撒拉族聚居的刘集乡团结村等31个村列入项目村，致使全县较少民族实现整体脱贫致富制约因素较多、难度较大。

二、民族博物馆项目的投资及预算

保安族民俗文化博物馆，新建全框架结构博物馆楼一栋，建筑面积5842.88平方米，总投资1262万元，其中国家投资420万元，其他资金842万元。该项目基础工程已完成。

三、对扶持人口较少民族保安族、撒拉族发展的意见、建议

1、根据《甘肃省实施〈民族区域自治法〉若干规定》相关规定，建议以后安排项目时，取消地方配套资金，以确保项目及时开工，早日建成发挥效益。同时，尽量早下达资金计划，安按规划下足投资额，保证项目的顺利实施。2、2006、2007年扶持项目的实施过程中，项目资金主要用于人口较少民族聚居区的基础设施建设方面。今后的发展中，请求省民委领导协调省直有实力的部门、发达地市、省属大企业对口帮扶等对我自治县开展对口帮扶工作，从调整产业结构、劳动技能培训、提高人口素质等方面对我县加大扶持力度，促进我县保安族、撒拉族聚居区乃至全县经济社会的更快发展。

3、编制《积石山县扶持人口较少民族发展专项建设规划》时，由于我们受思想观念、工作水平等方面的限制，没有规划一些能够带动全县经济增长的更大的项目。请求省民委领导对我们少数民族贫困县给予更大的关心，帮助安排一些后续发展项目，增加扶持资金总量，促进我县县域经济的跨越式发展。

4、请求省上将我县较少民族保安族、撒拉族聚居的刘集乡团结村等31个村列入项目村，进一步加大扶持力度，在项目实施、资金安排等方面给予更大的倾斜支持。

5、由于我县民委是今年分开设臵的新单位，现与卫生局、物价局等5个单位在同一办公楼办公，办公条件差。特请求把民委自身建设列入预算。

6、对项目管理人员的培训机会少，项目管理人员对业务知识了解不够，在工作过程中带来不便，请求省民委加大工作人员的培训力度。

7、建议协调国家和省直有实力的部门、发达地市、省属大企业对我县开展对口帮扶工作，以使我县保安族、撒拉族群众尽快摆脱贫困，稳定解决温饱，早日实现小康。

8、建议加大对我县一般性财政转移支付力度，特别是提高特困自治县财政包干基数、增加财政补贴、全面落实自治县干部职工的工资待遇及有关增资方面的政策，恢复民族自治地区财政包干基数逐年递增10%的政策。

9、建议对自治县筛选论证上报的重点项目，尤其是生产性、经营性、财源性项目优先安排建设，优先安排资金，使民族地区基础设施得到明显改善。并建议以后安排项目时，取消地方配套资金，以确保项目及时开工，早日建成发挥效益。

10、请求采取特殊的具体的政策，对我们少数民族自治县的各民族干部、各种专业人才、妇女和乡村干部给予大力培训，特别是每年选送少数民族干部到中央、省级及沿海发达城市的国家机关挂职锻炼，促进民族自治地方干部队伍及专业人才的健康快速发展。

11、请求在招考公务员和事业单位录聘用工作人员时，对我县少数民族考生在名额和条件上适当予以放宽，与其他 民族考生区别对待，特别对保安族、撒拉族给予倾斜照顾。

12、建议协调在国家和省级民族院校高立保安族、撒拉族民族班、民族预科班，给我县人口较少民族下达专项指标，定向招收保安族、撒拉族学生，以提高我县人口较少民族学生进入重点院校就读的机会。在经济文化发达地区职业高中设立人口较少民族班，招收我县的保安族、撒拉族学生。同时增加自治县人员编制特别是教师编制，给予专项考录政策，解决大中专毕业生就业问题。

存在的问题和困难 篇10

目前农业依法行政还存在哪些困难和问题，在实践中有何新举措和新经验

调 查 报 告 目前农业依法行政还存在哪些困难和问题，在实践中有何新举措和新经验 依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，也是政府正确履行职责的基本准则。作为农业行政管理部门，必须充分认识实施依法行政的重要性，不断增强法律意识、法制观念和依法行政的自觉性。认真履行职责，坚持服务“三农”，为农业增效、农民增收、农村稳定作出贡献，把依法行政落实到农业行政行为的各个方面、各个环节。对此，我们必须引起高度重视，严肃认真对待，增强规范行风、整顿执法和反腐倡廉工作的紧迫感。要认真研究，采取有效措施，并切实加以解决。 一、当前农业依法行政存在的困难和问题 当前，农业依法行政的工作离服务“三农”的高标准、严要求还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在： 1、在行风建设上，一些管理制度还不够完善、不够健全。行政行为的规范性还不够、透明度还不高;服务“三农”的意识还不强。作为农业行政管理部门，多年养成的习惯是有请必到、上门服务，甚至是给基层说好话。却不懂得用当代的法律法规和政策去指导和监督，工作方式局限于“达标”、“认定”，却没有用统揽全局的工作意识。 2、在农业行政执法工作上，存在着有法不依，执法不严现象。一方面，农业执法人员如何利用掌握和利用相关法律、法规，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，有一定的困难和差距。一些违反行政法律法规的单位和个人没有得到应有的处罚，或者是处罚过轻，依法行政的力度不够;另一方面，有的单位只停留在宣传、文件等表面形式或无关痛痒的执法检查上，执法人员执法行为不太规范，也直接影响到执法工作的有效开展。 3、在队伍建上，农业执法人员素质不高，宣传力度不够大。一方面，行政执法人员缺乏系统全面的法律、法规知识，有的工作人员思想保守，认为农业部门社会地位不高，依法行政难以开展，工作有畏难情绪，导致了执法的力度不大。另一方面，社会上许多人只知道有《民法》、《刑法》，却对农业法律法规了解不够，不少部门和单位的领导、工作人员及广大群众普遍认为，农业依法行政是“弱职部门”，制约力不强，执法力度不大，不象公安、工商、技监等“强职部门”具有较大的社会影响力。因此，对农业执法人员的队伍建设不重视，依法行政的舆论宣传氛围不浓，支持的力度不够大。 4、在经费保障上，缺少专项执法经费。农业执法经费严重不足，是制约农业依法行政的重要瓶颈因素之一。经费不足，导致收支混乱，乱收费、乱罚款现象时有发生，并屡禁不止，使依法行政工作难以有效开展。 5、在廉政建设上，执法乱收费和执法人员管理不严现象屡禁不止。执法不公，多头多层执法、违规执法等奢侈浪费、违法违纪行为时有发生。这些问题，尽管发生在少数单位、少数人身上，但产生的影响是恶劣的，危害是极大的，在一定程度上影响了农业部门的整体形象，影响了行业战斗力，影响了农业、农村经济和农业部门自身的发展。 6、在监督机制上，不够健全。农业依法行政的监督包括两个方面的内容：即农业行政管理部门内部的执法监督和人大、政府、司法、法制、监察等有关部门以及社会和人民群众对农业行政人员执法工作的监督。目前，由于思想认识、领导精力、人力、财力等原因，也存在执法监督不到位的情况。特别是档案部门的执法人员都是兼职的，职责不清，也制约了档案执法工作的正常开展。 二、产生的原因 引起农业依法行政的困难和问题的原因是多方面的：行政执法主体的少数领导干部对行政执法的重视程度不够、执法人员的法制意识不强以及行政执法理论研究的薄弱等，是其主观上的原因;法律规范相互之间存在的矛盾、执法体制不顺、执法人员素质偏低、执法程序不完善、法制宣传不够深入以及行政法制监督体系不完善和不到位等，则是其客观原因。 此外，行政执法主体属于行政机关的比例不高、部分行政执法主体的执法活动不够正常，执法手段不够、检测设备不足、办案条件太差，执法中取证难、处罚决定难以实施等，都是农业依法行政需要面对和解决的问题。 三、加强农业依法行政的建议与对策 (一)加强依法行政的法制建设 随着社会主义法律体系建设的不断加强，法律制度日臻完善，农业工作要做到依法行政就必须牢固树立宪法意识、法律意识，认真学习掌握法律法规。 一要结合开展普法教育，加强法律知识的教育和培训，使各级农业行政机关及其工作人员掌握国家的基本法律法规，熟悉地方法规，提高法律素质，增强依法行政的能力和水平。 二要严格执行法律，规范行政执法行为。各级农业部门和工作人员都必须依法行使权力，履行职责。依法行政的核心是规范行政权力。要认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格行政责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。 三要全面贯彻实施行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法等规范政府共同行为的重要法律以及相关配套法规、规章。规范执法程序，纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。 四要搞好行政复议，加强行政监督。行政复议是行政机关自我纠正错误的重要监督制度。各级农业管理部门都要认真实施行政复议法，履行行政复议职责，开展行政复议工作，加强行政系统内部的层级监督和专项监督，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定。要严格追究不履行行政复议职责者的法律责任。坚决查处纠正对行政复议申请该受理的不受理，该作决定的不作决定，以及“官官相护”等违法和不当行政行为，确保法律和政令畅通。 五要加强农业行政立法，完善法制体系。农业行政立法是法制体系建设的重要组成部分，是对法律、法规规定的进一步具体化和补充。要按照立法法的规定，严格遵循法制统一原则，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公众参与程度 。 (二)转变农业依法行政的管理职能 农业行政管理部门要坚持立党为公、执政为民，按照政治体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求，加快职能转变，加强党风廉政建设，不断改进作风，提高行政效率，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。 一要加快职能转变。积极改革行政管理体制和管理方式，深化行政审批制度改革，切实把行政管理职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，要善于运用法律、经济手段管理社会，推动发展。要进一步调整机构设置，理顺职能分工，逐步实现职能、机构和编制的法定化。 二要建立完善政务公开制度，积极推行政务公开。把政务信息公开经常化，增强行政决策与行政管理的透明度，扩大人民群众的知情权。凡是关乎经济社会发展的长远大计和群众切身利益的问题及其办理结果，都要以适当方式公开，广泛征询群众的`意见。 三要依法行政，切实做到为民、务实、清廉。要坚持教育、制度、监督并重，加强制度建设，建立健全监督机制。坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和治理腐败，加大查处大案要案的力度，纠正行业不正之风。 四要切实改进工作作风，加强自身建设。要把提高农业行政人员的素质作为首要任务，通过深入学习“三个代表”重要思想，开展牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的教育，增强全面贯彻党的基本路线、基本纲领和基本政策的自觉性、坚定性。要教育工作人员， 以对人民群众极端的热忱，对党和国家事业极端负责的精神，认真履行职责。要多深入基层，体察民情，为民谋利。要严格依法行政，按照法律、法规和规章的规定管理经济和社会，切实贯彻“有法可依、有法必依”的法制原则。 (三)狠抓依法行政各项保障措施的落实 在新形势下加强依法行政问题，农业系统各部门担负着重要的职责。农业系统摊子大、行业多，直接面对市场主体，特别是面对千家万户的广大农民群众。我们的一言一行不仅关系党和政府的形象，而且对社会各方面都会产生影响。在农业依法行政中，要规范“四个行为，执行九项规定”，形成“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的农业行风。 我们要重点加强四个方面的行为规范： 一要规范执法行为。在行政执法过程中，要严格按照法律法规办事，做到热情、周到、公平、公正执法。特别是涉及到依法罚款、取消营业资格、销毁市场禁入物品等行政措施的，要秉公办事，讲清道理，文明执法，不得态度蛮横、简单生硬。对有明确办理时限的审批，要及时办理，不准无故拖延。要切实履行职责，防止滥作为和不作为的现象发生。 二要规范服务行为。本着方便用户、服务群众的原则，结合各自工作特点，积极开展政策咨询、法律援助、信息服务、技术指导。应积极选择适当的载体，广泛开展科技下乡、技术培训、电话热线和网络服务等活动。在推广应用新品种、新技术、新设备的过程中，主要采取宣传、示范、引导的办法，做到尊重农民意愿，不搞强行收费的服务项目。凡涉及面向农民收费的服务项目，如病虫防治、发放资料等，都要与农民协商，签订责权利都十分明确的合同，保证服务质量。 三要规范政策行为。在制定和贯彻农业政策时，要贴近农业，心系农民，时时刻刻把农民欢迎不欢迎、拥护不拥护、满意不满意作为验证工作成效的尺度，时时刻刻把广大农民的利益放在首位。认真贯彻执行土地承包法，不得随意侵犯农民的土地承包经营权;严格执行农村税费改革政策，不违规出台加重农民负担的项目，防止出现任何形式的农民负担反弹;对国家和省委省政府扶持农业、搞活农产品流通等各项政策，都要带头执行，督办落实。 四要规范办事行为。凡直接为市场主体特别是为农民群众提供管理和服务的事项，尤其是涉及行政审批和收费行为的事项，都要按有关规定办理。对项目的设立依据、审批程序、审批条件、审批时限、收费标准、审批纪律、监督电话等，都要通过各种途径向社会公布，提高办事透明度，实行公开办事。 农业执法是农业系统的重要职责，是保护农民合法权益、促进农业健康发展的重要工作。反对腐败、廉洁从政是执政党对党员和领导干部的必然要求，是巩固执政地位的客观需要，是服务“三农”的前提条件。农业系统要在当地党委政府的领导下，认真履行农业行政执法职能，切实抓好反腐倡廉工作。农业系统在行政执法中必须做到“四个不准”，在反腐倡廉中必须坚持“五个严禁”。 “四个不准”是： 一是不准多头多层执法。按照《农业法》等有关法律法规的要求，县级以上农业行政主管部门在其职责范围内要健全行政执法队伍，推行综合执法，严格执法层级管辖，突出解决好多层执法的问题。农业执法，以县级农业部门属地管辖为主。 二是不准无证人员参与执法。所有执法人员都要实行岗前培训、竞争上岗、亮证执法，接受群众监督。凡不持证、亮证执法的，一律视为违规执法。 三是不准生产经营假冒伪劣农资产品。严格农资生产经营主体资格审查，把好市场准入关。凡未经审定登记以及检验不合格的农资产品都不准销售。尤其是农业系统生产经营的农资产品，一定要做到来源清楚、质量合格、标识规范、价格合理。因销售假冒伪劣产品，给农民造成损失的，要依法赔偿，并追究单位及当事人责任。 四是不准以执法为名乱收费、乱罚款。所有农业行政机关和执法机构一律不得下达执法创收任务。执法收费要严格实行“收支两条线”管理，不得擅自增加项目、提高标准，更不得不执法也收费。违反规定的，一经查实，要严肃处理，情节严重的，吊销执法证件，清出执法队伍。 “五个严禁”是： 一是严禁以权谋私。在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中，严禁搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益。 二是严禁奢侈浪费。严禁超标准配备小汽车和用公款互相宴请、大吃大喝以及支付高消费娱乐活动。 三是严禁收受“红包”。严禁收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品。 四是严禁转移、截留、挤占、挪用农业项目资金。对弄虚作假骗取项目资金、不按项目要求执行的违纪行为要严肃查处。 五是严禁公款旅游。严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游。严格控制出国(境)团组，非经济贸易行为的一律不得组团出国。精减会议和文件，各类会议一律不准赠送礼品和纪念品。 规范行风、整顿执法、反腐倡廉，是农业系统事关全局的大事、要事。领导干部要以身作则，率先垂范，带头规范“四个行为”，严格执行“四不准”、“五严禁”的规定。要按照社会治安综合治理的要求，管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门，确保本单位、本部门不出现群体性事件和恶性案件。要通过加强规范行风、整顿执法和反腐倡廉工作，为农业增效、农民增收、农村稳定和农业系统自身建设与发展创造良好的环境。