我国科技发展心得体会

我国科技发展心得体会（精选8篇）

我国科技发展心得体会 篇1

从目前中国的情况来看，讲农业的重要性我估计反对的人不多，但是讲农业信息化的重要性，可能目前不能接受的人还比较多。所以这里有一个问题，我们怎么看待农业信息化在中国整个现代化进程当中的战略地位。究竟有多么重要?这是我想讲的第一个问题。这个问题我觉得从人类文明发展历史来看，从几千年文明史走过来，我们经历了三个化，第一是农业化，第二工业化，第三是我们今天讲的信息化。实际上农业化是由农业革命开始，大家知道我们是从原始社会走过来的，我们靠采集食物和捕猎动物。后来有了农业革命，开始了农业化的进程。从我们国家的情况看，我们曾经是领先农业化的，当然农业革命最早不是在中国发生的，中国农业革命应该是工业革命前3500年左右，后来中国的农业革命领先环球，所以使得中国成为人类文明的发源地。从技术的角度看，核心技术是犁，实际上农业革命发生之后，从农业化来讲是永无止境的，因为民以食为天，我们不可能回到靠采集植物、捕猎动物为生，我们会继续发展农业化。

第二比较重要的问题是工业化，工业化是1975年发明蒸汽机开始的，很多人认为重要的内涵是第二产业，制造业的发展，这是不对的，其实是使人类自给自足的农业经济向商品工业经济发展。最重要的是机械代替人和家畜的自然力。工业化第二阶段是电器化阶段，主要问题是解决了机械能和电能的转换，大大的推动了工业的发展。实际上对工业革命比较准确的理解，实际上是产业化的含义。首先是工业革命导致劳动生产力极大的提高，促进了第二产业的产业化，特别是制造业的产业化。同时我们看到工业化使得农业也走向产业化，使得服务业也走向产业化。所以工业化不仅仅是第二产业产业化的问题，也包括第一、第三产业产业化的问题。我们今天谈论的是农业信息化。

我们看一下美国的农业工业化历程，美国的农业机械化在100多年以前，在1880年的时候美国收获一英亩麦子需要20个小时，到1916年变成12.7小时，到1938年到了6.1小时，美国第一台拖拉机是1892年制造成功的。到了1940年以后，农田拖拉机达到160万台，1960年超过470万台，牲畜等劳动力大概就消失了。美国脱粒机普及应用大概花了60多年时间。1965年美国农家拥有23.5万台卡车，1980年增加到350万台以上，所以拖拉机、卡车这些农业机械，承担了所有农业劳动，大概花了65年的时间。另外农业化学化促进了农业的发展，另外畜牧业也实现了机械化的产业化，技术的进步使美国到不到100年的时间内，从农业社会转项城市化社会。今天美国劳动人口低于2.7，而且农业人口下降使得农场数量不断减少，规模不断扩大，美国有3200家农场，占总销售额的38%，所以可以看出一个大的趋势，而且由农业社会向工业社会转变的过程中，整个社会产业结构发生巨大变化，第一个是农业工业化，用规模经济的办法来生产农业，第二个是传统工业改造，另外制造业成为国民经济的支柱产业，伴随大量新兴产业诞生。同时科学技术成为核心竞争力，在转变过程中，我们可以看到一个问题，农业社会大量农业人口大什么地方去了。他们没有失业，他们到新兴产业里了，由于工业革命产生的新兴产业里了。

所以研究18世纪工业革命引起的经济和社会变革，可以给我们很多启示。就是说如果把工业社会的产业结构跟农业社会的产业结构做一个认真的对比，这种产业结构有面目全非的变化，工业化没有导致失业，更没有导致社会的崩溃，而是产业结构变化和经济社会的转型吸收了大量农业剩余劳动力，这是历史的阶段。即便就业问题而言，工业化也不是洪水猛兽，工业革命之后，人类社会不会回到自给自足的时代，他会被不断注入新的内涵，工业化水平会不断提高。中国工业化的进展我觉得如果说我们承认工业化是实现货物和服务的商业性生产的话，我觉得中国第二产业的产业化可以说已经基本完成。在第三产业，比如教育、金融、通信、文化、政府、卫生等等方面，我们可以说工业化任务也已经完成，只是水平高低和其他国家有所不同。目前中国工业化唯一没有完成的任务是农业工业化，或者农业产业化，当然全国情况不均衡，有的地方高一点，有的地方差一点。如果说中国的工业化还没有完成的话，主要是农业工业化没有完成。所以不管是中国的工业化也好、信息化也好，还是现代化，核心问题都是要解决农业的工业化和现代化，这是当前中国的现实。所以农业信息化是国家信息化的战略重点之一，我们国家的农业之所以至今仍然与现代农业差距甚远，是因为我们认识到农业是国民经济的基础，但是工业化的进程当中，我们没有给农业工业化足够的重视。我们信息化必须吸取我们国家工业化进程中的教训，不能只搞城市的信息化，而不搞农业信息化，所以必须始终关注利用信息技术促进我国农业工业化和现代农业的发展及力争实现农业化的跨越式发展。我觉得这是非常重要的战略上的指导思想。如果我们在战略上没有这个指导思想，就会影

响整个中国工业化和现代化的进程。

当然中国和美国国情有很大不同，这样农业工业化和美国走过的农业工业化是不可能一样的，但有一点是相同的，中国农业要现代化，必须实现农业的工业化。实际上很多人脑子里，影响中国发展现在农业的最重要的资源条件是什么?就是农业工业化所产品大量农业剩余劳动力何处去。解决这个问题是需要工业化和信息化形

成壮大的新兴产业来吸收这些剩余劳动力，如果没有发展的观念、没有工业化带来的发展，信息化带发展的观点开展农业发展，可能就走在了死胡同里。想想美国，虽然现在农业人口不够300万，但是食品工业有200万，这300万农民支撑了美国200万人口从事食品工业。

第三阶段是信息化，信息革命的核心技术是数字计算机和微处理芯片，第一个芯片是1971年英特尔做出的。信息化是利用现代信息技术解决信息和知识的规模生产、传播和利用问题，理论上人类一切逻辑思维活动都可以逻辑化，只要写的出逻辑，就可以让计算机完成。信息化解决的是人类自然力、脑力的延伸，所以人类社会方方面面无处不用脑，所以信息化也就无所不在，信息化既影响农业化也影响工业化。信息化也会引起经济社会的转型，同时也一定会回答一个问题，大量的工业剩余劳动力流向何处，每个企业只要推进信息化，最后一定是人员减少，不会因为信息化人越来越多，信息化引起的剩余劳动力哪里去?这就涉及到产业结构调整，大量新兴产业会吸收信息化带来的剩余劳动力，这是我们不用担心的。那么信息化的现代农业建立在农业工业化基础之上，所实现的是数字化、智能化、网络化，所以信息化进一步提高劳动力的同时，又促进向高技术发展。信息化对现代农业的贡献主要是三个方面，第一农业生产信息的自动采集和处理，第二自动化和智能化，第三农业生产的信息化管理。从信息化角度讲，我觉得我们很重要的认识，就是说对农业来讲，对当前促进现代农业发展，必须把信息化核工业化放在一起考虑，而不能单独的讨论，如果离开农业工业化讨论农业信息化是没有意义的。

过去几年看我们国家的发展是非常快的，农村信息基础设施建设成效非常显著，第二农村信息服务的发展也很快，第三农村信息服务受到广泛重视，很多政府部门、教育机构、企业等等。而且信息技术在农业生产当中的应用也得到进一步加强，从这几年农村的信息化虽然发展很快，但是还是不管国际和国内，城市和农村仍然存在很大的差异。所有做企业的或者做这个事业的人都应该想到，差距就是机遇。随着农业和农村的发展，文化条件不断改善，信息化发展环境会越来越好。所以我觉得各种各样数据都表明未来一、二十年，发展信息化战略空间就是农村，这是农业农村发展的需要，也是中国信息化、现代化的发展的需要，所以要战略上给予它足够的重视，而不是应付的态度，被动的思路是阻碍中国现代化发展的。目前为止，我们讲差距，到今年年底城镇的电脑拥有量大概到60%，农村到3%多，不到4%。另外从我们国家到今年6月份为止，虽然网民到两亿五千三百多万，但还低于世界平均水平，到2020年，中国有5、6亿网民，是不足为奇的，这会带来什么影响是非常难以估计的。互联网应用水平比发达国家还是有差距的，国外网上求职、银行等等应用非常广泛，我们国家还主要集中在新闻、娱乐这些方面，我们发展的空间还是非常大的，这反过来说明，我们国家农业网络或者网站只要向深入方向发展，空间可以是很大的。另外从电脑拥有量看东中西部看农村差距很大，东部已经到了6.2%，而西部只有0.42%，其他中部和东部比例也不高，大量空间在中、西部。

面对这样的情况，我们国家农业信息化怎么发展呢?我个人认为要抓两头带中间，哪两头呢?一头是经济社会发展比较好、比较快，有条件采用先进的信息技术的地方。另一头是经济社会欠发达，信息化发展受制约比较大的地区。经济社会条件比较好的地区要尽量往前走，要利用先进的信息技术，武装和发展现代农业，尽快向先进国家看齐。我们讲农业信息化，两个眼睛，并不是始终盯在落后的不发达的农村，我们也要看到先进的地区赶上发达国家的水平。在这些地方大力建设示范基地推广信息技术非常重要，我们也看到东北、吉林、东部沿海地区，有很多成功的信息化与现代农业发展相结合的安息，也值得我们借鉴。另外是欠地区，我们要看到信息化并不嫌贫爱富，穷的穷搞的法、富有富的搞法。原则是效益出发，最基本的问题是找到信息化对当地发展提供什么机遇，对解决三农问题信息化提供了什么作用和办法，大家在这个问题上动脑筋，当然效益是最重要的，谁也不愿意做赔钱的买卖。尽是是对欠发达地区，农业农村信息化有巨大的创造空间，不能一提到农村就是穷、没有文化，实际上农民是很综合的概念，在所有看上去比较落后的地方，一定有先进的，里面一定有经过条件好、文化程度高点的、对信息化需求强点的，我们信息化推进就是找出这批人来，先带起来，所以关键问题还是掌握信息化推进规律，摸清楚当地情况。农业信息化目标不是为了消除数字鸿沟，这不会解决问题。因为数字鸿沟本质上是经济鸿沟，有了经济鸿沟太会有数字鸿沟，所以要解决数字鸿沟本质上是发展经济，所以信息化努力目标都是锁定在当地经济发展上，通过发展经济、消除经济鸿沟来消除数字鸿沟，这个是我们消除数字鸿沟的很重要的指导思想。

所以我想，从目前我们国家的情况讲，欠发达这块，是有八个重点，第一是发展本地农业，信息化一定对当地农业有好处。第二发展农村经济，第三促进农夫产品流通，第四帮助农民工走出去，这是会近期见效。另外还有四个是长期效应，第一发展农村信息基础设施，第二提高农村信息教育水平，让每个孩子接收到信息化教育，这是很重要的，第三开展农村干部信息化培训，如果他对这个问题没有深刻认识，那这个事情是做不好的，第四是务实推进农村电子政务，更好的保护农民利益、权益。这里我讲一下信息化工作者要研究农业问题，在信息化推进当中我们比较忌讳的是就信息化论信息化，信息化之外的就不管。只考虑信息化送到农村，而不跟农村业务密切挂钩的话，就可能走进死胡同。所以一定和当地经济社会发展大局研究农业农村信息化起到什么作用、发挥什么效益，才可能受到政府重视，企业才有可能得到回报。我也讲，我们企业赚钱很重要，不赚钱就活不下去了，活不下去社会责任就是空话。所以我想，这是我们办农业网站的企业，我们也是要讲效益的，那你就要研究农业、农村问题，研究透了，就可以当好当地经济社会发展的产物，而不仅仅是农业农村问题的产物，更不仅仅是农业信息化的产物。所以农业信息化推进眼光是放在整个经济社会发展上。另外我们要关注重点行业及八亿农民一个不能少现在是做不大的，要选出其中需求最强烈，而且有比较好的基础。第一我觉得要关注农民工，这是当前对城市和农村经济发展贡献最大的一群人，另外是农村青少年，他们会根本改变农村。除了这两类，我觉得要关注已经组织起来的农民，各种生产协会、流通协会，包括企业家和农业大户，通过他们的发展带动农村和其他农民的发展，我看到有一些报纸或者文章讨论，农村50几岁、60几岁老太太、老头不会用电脑怎么办?那就算了呗，把眼光放在可以扶的起来的人。所以我们推动农业信息化一定要以促进农业生产方式转变、促进农村分工和农业产业化发展，促进农村经济结构调整为中心，我们讲农业信息化，一定要让农业和农民分出来，比如一个农业网站，王震后面的服务应该跟上，比如电子商务，我可以送到你家里，这样既搞了信息服务又搞了商务，这就很有利于农村分工的发展。

我想我们的信息化是要关注农业工业化问题，关注点放在解决农村剩余劳动力上，更好的推动农业信息化发展，也推动农业工业化解决。最后我简单讲几个观点，第一我们要拥抱变革，农业化、工业化信息化对人类发展带来的重大变革。第二个我们要勇于创新，在中国当前农村的经济社会条件之下，推动我国农村信息化，应该是一项伟大的社会事件，这个事件具有极大的开拓性，很多国际会议讨论边远地区怎么利用信息化带来发展，没有很好的解决，而这个我想像中国30年改革开放一样，中国农村信息化得成功将为人类文明发展的借鉴。另外我们要宽容，而不是职责或者刁难，这就是我今天讲的内容，讲的不对的地方请大家批评指正。

我国科技发展心得体会 篇2

建立和发展科技银行是解决科技型中小企业融资难的重要途径,对于抑制金融资本“脱实向虚”,促进战略性新兴产业发展和建设创新型国家有着重要意义。我国的科技银行在20世纪90年代初开始起步发展,起初发展速度缓慢,专业业务的产品很少、水平低,与真正意义上的科技银行例如美国硅谷银行等相比还有很大的差距。直到2009年7月,杭州银行科技支行宣告成立后我国的科技银行才算真正开始发展起来。在不断的摸索与探索中,不可避免地存在着很多问题。以下将从四个方面分析我国科技银行的发展概况。

(一)数量规模方面。我国科技银行机构的数目增长很快,全国各地都积极开设科技支行,在较短的发展时间内我国科技支行机构数量从2009年的5家很快增长到2013年的102家。但是,我国的科技银行、支行在地域分布上极不均衡,中西部的发展明显慢于中东部,其中东部地区属江苏省的发展是最快的。科技银行机构发展分布的不均衡与我国经济发展情况相关性并不大,但是科技银行分布的不均衡却可能影响地区创新企业的发展,加剧地区经济发展的不均衡。(图1、图2)

(二)产品创新方面。虽然我国科技银行产品创新在不断发展,但是投资于初创期的产品开发数量却很少。目前,科技银行已经设计出的几类创新产品有快速信贷、扩充科技型中小企业的信贷品种、抵押方式产品、担保方式产品、投贷结合的产品等。虽然近年来科技银行创新开发的产品极大地丰富了“产品线”的内容,但是这些产品主要是适用于企业发展阶段的中后期,而针对初创期的科技企业的产品却很少。众所周知,外界支持对处于初创期的科技企业而言尤为重要,但是可以适用于初创期的产品不仅量少,而且种种原因也难以运用成功,因此基于生命周期前期和后期的产品数量的开发均衡度有待加强。

(三)业务模式方面。虽然我国的科技银行在数量上增长迅速,但是和美国硅谷银行相比还是具有很大的差距。硅谷银行的一些成功模式在我国是无法直接复制使用的。就拿浦发硅谷银行来说,它致力于在中国复制美国硅谷银行的成功模式。但是,由于业务开展受到种种政策限制,例如目前不能开展离岸美元业务和人民币业务等,因此我国科技银行在此业务开展上并不能与国外科技银行站在一样的起跑线上,这注定了我国科技银行发展上要受到一定的制约。

从业务模式上来看,目前科技支行的业务模式主要有三种,分别是整合政府资源的“银行+政府”模式,整合政府、担保公司及保险公司等第三方商业资源的“银行+政府+中介结构”模式、整合创业投资资源的“银行+创业投资公司(风险投资公司、科技小贷公司)”模式。当前,我国科技银行主要采用的是前两种保守型模式。这两种模式主要考虑风险防御,通常由政府、保险公司和银行这三者按一定比例共同建立风险贷款池以规避风险,在政府的扶植与引导下进行发展。这两种模式在科技银行的发展初期对科技银行的平稳运行能起到一定的作用,但是随着科技银行的不断发展,有可能对科技银行的市场化运作造成一定的限制。

(四)执行效果方面。我国科技银行的执行效果是差强人意的。虽然科技银行的数量增长很快,在产品创新方面也有了一定的进展,但是其执行效果仍然没有达到预期。问题主要体现在以下三个方面:一是科技信贷的规模数量仍然很低;二是科技银行贷款对象往往是高新园区里的高新技术企业,服务范围没有得到有效拓展;三是科技银行贷款给创业期科技企业的积极性不高,风险化解能力有限。林乐芬等(2012)调查了科技银行对不同成长周期企业的投资意愿,不难看出,科技银行仍然具有传统商业银行的特点,并没有从根本上摆脱其运作的影子。(图3)

二、我国科技银行发展存在的问题

从上述对我国科技银行现状的分析可以看出,我国的科技银行在不断发展中,无论是在数量还是在产品创新方面都有了一定的发展,科技银行的出现为科技型中小企业融资困难的化解提供了新的途径。然而,在我国科技银行取得了一定发展的同时,还存在着不少问题制约了我国科技银行的进一步发展。

(一)法律法规不完善。目前,我国科技银行的业务发展由于不完善的法律法规而受到束缚。比如我国的分业管理体制,我国《商业银行法》第四十三条规定,“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外”。该法律阻碍了我国科技银行成功运用美国科技银行“债权+股权”的模式,从而使得科技银行的盈利能力与发展动力受到影响。除此之外,我国的股权交易制度也不完善,科技银行由于不允许做股权投资,使得科技银行在支持中小企业尤其是风险性较大的小企业时多了一重顾虑,无论是科技银行还是高科技中小企业发展都受到一定的限制。

(二)风险投资市场不健全。我国科技银行要想得到发展就必须要与风险投资市场建立紧密合作的关系。然而,由于受到人才技术的落后、风险投资资金的不足等诸多因素的制约,使得我国的风险投资市场发展并不健全。目前,科技银行在向科技型中小企业提供融资时由于需要承担较高风险而顾虑重重,如果有风险投资的参与、分担与背书,将会很大程度上减少风险顾虑。风险资本的缺位可能也是前文所述的科技银行不倾向于向初创企业投资的主要原因。2004年我国的风险投资总额只有13亿美元,与其他国家相比还有很大的差距,我国风险投资市场的发展一定程度上约束了科技银行的发展。

(三)缺乏完善的信用评价体系。目前,我国科技银行的人员并不能对贷款客户的科研项目和产品进行专业的评估定价。在判断估值中小企业的技术专利等方面时,科技银行往往会选择由专业的中介来进行评估定价,但是目前我国具备这种能力的中介较为缺乏。而且,我国的社会信用担保制度发展还不完善,现实中的很多担保企业的利息过高,使得科技银行与贷款企业之间通过提供信用担保这种方式来互相建立信任的渠道受到制约。

(四)科技银行监管以及考核制度不完善。由于受到现有监管和考核制度的限制,对于要建立适合科技型中小企业特点的授信尽职和奖惩制度仍然不具有可操作性。在贷款发放终身制的压力下,银行职员在向科技型中小企业提供贷款时不得不更加小心谨慎。而且,科技银行的贷后监管机制也不够完善,科技银行无法对科技型中小企业经营管理状况进行专业评估,无法做到有效监控目标企业的财务和非财务情况。

三、加快我国科技银行发展对策建议

(一)突破制度瓶颈,完善相关制度。目前,我国科技银行的发展很大程度上受到体制法规的束缚,因此进一步加强建设法律法规并且进一步完善相关制度显得尤为重要。由于我国科技银行是新生事物,因此不可以只用传统的商业法一概而论,为了使科技银行摆脱发展的束缚,可以先补充和修改现行的法规政策。我国科技银行可以借鉴美国硅谷银行的成功模式,通过投资于其贷款企业来获得一定数量的股权或期权,从而在未来当企业获得盈利时可以分享企业带来的利益。我国可以先让部分科技银行作为试点,放宽对这部分科技银行的限制,等到未来条件成熟时,再在全国范围内实行。

(二)准确定位,勇于创新。第一,创新合作模式,可以向美国硅谷银行学习,建立跨平台合作体系,积极与风投等金融机构合作,可以解决创立初期企业的融资问题;第二,创新业务模式,在一定范围内允许科技银行进行间接股权投资,当然这需要政策层面的配合;第三,创新抵押方式,科技型中小企业由于缺少像土地这种有形固定资产,我国科技银行可以将抵押方式进行创新,允许将专利、知识产权等无形资产在专业评估和定价后作为抵押物,当然这需要专业机构的配合;第四,创新指标考核体系,科技支行应该具备一套单独的指标考核体系,实现“一行两制”。应该根据科技支行自身的特点,设计出适合其自身发展需要的指标考核体系。

(三)完善风险防控,加强风险管理。为了加强风险管理,首先需要降低银行与企业间的信息不对称问题。本文认为培养、选拔优秀员工,建立优良组织结构,利用能够利用的多种渠道搜集相关信息是其中最重要的环节;其次要解决风险问题。本文认为鼓励科技银行同政府资金、担保机构、创业投资机构等进行合作,通过与这些机构的合作,不仅能够分摊科技企业的风险,降低科技银行放贷顾虑,科技企业的融资渠道也得到进一步扩大,而且可以实现信息机构之间的共享。除此之外,科技银行要想实现多维度的风险控制机制,还需要不断提高自身的抗风险能力。例如,建立有特色的科技银行内控制度和经营准则,根据银行运营的特点和经验设计适合科技型中小企业的风险评价指标体系,建立自身的风险评价数据库等。

(四)明确责任,加强放贷管控。对于放贷员发放的贷款出了问题,这个问题要具体情况具体分析。主要看在放贷过程中是否认真履行了审查手续,作为信贷员如果按规定认真履行了审查义务,但是因贷款人经营不善,造成还贷逾期甚至是死账,属于金融机构正常的信贷风险,不应由信贷员承担责任。但是,如果是由于信贷员在贷款审查期间,把关不严,造成贷款无法收回的,或者信贷员应该预见贷款风险但放任这种风险的出现,甚至与贷款人合谋骗贷的,因此造成金融机构巨大损失的,则应当由信贷员承担责任。为了尽量减少放贷出现问题,则需要采取一些措施,比如组建专业的团队并丰富专业团队的知识;向美国硅谷银行学习,运用其独特的风险管理办法,运用无形资产质押、持有高新技术企业股份等等手段与风投合作;对高科技企业的贷款风险能够通过先投后贷的方法进行控制等。

参考文献

[1]赵昌文,陈春发,唐英凯.科技金融[M].科学出版社,2009.

[2]朱鸿鸣,赵昌文,肇启伟.科技银行是什么?——兼论如何建设科技银行[J].经济体制改革,2012.3.

[3]林乐芬,张昆,丁鹏.银行科技金融创新现状分析:基于江苏八家银行的问卷调查[J].学海,2012.1.

[4]谢林林.我国科技银行发展路径探讨[J].改革与战略,2012.1.

[5]宋永辉,杨海莹.基于美国硅谷银行模式的我国科技银行发展思考[J].安徽农业科学,2015.29.

[6]刘一展.我国科技银行的功能制约与突破路径[J].南方金融,2015.1.

我国科技发展的重要支撑 篇3

路甬祥：新中国成立以来，我国的科技名词工作一直受到党和国家的高度重视。根据我国科学技术事业发展的需要，1985年由科学技术部和中国科学院共同建立了我国专门负责科学技术名词审定公布工作的机构——全国科学技术名词审定委员会（简称全国科技名词委）。国务院和有关部委曾专门下文，明确科技名词工作中的若干问题。全国科技名词委成立以来，工作重心在于审定公布科技名词，建立起科学完整的科学技术名词体系，并在科学技术领域推广使用。

近现代科学主要产生于西方国家，在其传入中国的过程中，尽管每一个科技名词本身内在的意义是一定的，但由于不同的人对其理解程度有差异，以及汉语言体系自身特点等原因，不同人士翻译的科技名词往往并不相同，因而在其应用上出现了不一致和概念混淆的状况，这对于科学技术研究及其交流和发展是很不利的。因此可以说，科技名词的规范与统一是一个国家科学技术健康有序发展的必然要求和重要条件。

随着我国经济建设的蓬勃发展和对外开放的日益扩大，国内外科学技术交流日趋频繁，尽快实现科学技术名词的规范化，是我国科学技术现代化建设中的一项紧迫任务。科学技术名词规范化的目的，不是为了统一思想，而是为了规范表达。科学研究中的科技名词规范化，并不意味着学术思想的千篇一律，恰恰相反，科技名词规范化是学术自由讨论和健康发展的前提条件，以及学科建设必不可少的重要环节。百花齐放、百家争鸣的学术氛围，也必定要求有术语规范使用的背景。

记者：科技名词的规范使用是一个很专业的问题，与我们的日常生活有密切关联吗？

路甬祥：科技名词工作辐射范围广，涉及面宽，影响深远。科技名词的规范使用，不仅关系学术界，也和全社会科技创新、文化交流和日常生活密切相关。我们开展科技名词审定的目的是应用，最终是为了促进科学技术的交流与发展。在科技发展成果快速惠及社会各个方面的今天，这项工作对老百姓日常生活的影响，比如在基础教育、医药保健、衣食住行等各方面的影响，也远超出一般人的想象。

我国人口分布甚广，常常因为地区不同而对同一事物的称谓各异。举一个最明显的例子，目前，台湾和香港、澳门等地区使用的科技名词就与祖国大陆有不小差异，甚至同字同音的术语，其所指却不尽相同，双方进行交流时，需要借助英文名称或者是概念定义的注释才能彼此理解。因此，必须通过科技名词规范化工作，逐步协调一致，以利相互交流与学习，共同弘扬中华文明。

科学技术名词是科学知识传播和交流的媒介和工具。各学科、行业之间的科学知识纵横交错、相互渗透，不同科技领域，会使用许多共同的概念。科技名词是用以精确表达科学概念的，如果科技名词中出现同名异义（或同义多名）的现象，则易使人们概念混淆，难以正确理解科学知识，这就增加了学习掌握科学知识的难度和负担，甚或产生认知错误的情况。因此，唯有概念明确、指称规范的科技名词，才能快速有效地传播科学知识，避免因对术语理解不同而发生误解,减少科学知识传播中的障碍。

总之，科技名词规范化是极为重要的基础性工作，它可以产生多方面的效益，包括经济效益、社会效益、技术效益等等。可以说，科技名词规范化是我国科技发展、经济繁荣、社会和谐不可或缺的重要基础条件，其意义非常深远。

记者：您认为当前制约我国科技名词规范化事业发展存在哪些主要问题?

路甬祥：当前我国的科学技术名词工作在发展过程中确实遇到了一些瓶颈问题，要突破这些瓶颈，主要有几点，一是需要法律法规层面的保障与支持，科学技术名词使用中的混乱现象，已经引起了广大有识之士的焦虑和关注。在全国人大和政协的会议中，已经有不少的人大代表和政协委员强烈呼吁将科学技术名词规范化工作纳入法制轨道。二是今天的科技名词规范化工作面临着科技飞速发展以及学科间交叉融合、科技应用渗透越来越广泛等境况，需要紧跟时代发展的步伐加快规范。三是如何让科技名词规范使用在我国的科研、教育活动中普及和体现，让全社会都认识到它的重要性，提高规范使用科技名词的自觉性。

记者：请您简要介绍一下今后几年如何促进我国科技名词工作发展的主要构想。

路甬祥：党的十七届六中全会做出推动社会主义文化大发展大繁荣的重要决定，科技名词规范化工作既属于科技范畴，也属于文化范畴，如何解决好这一问题，是深入贯彻十七届六中全会精神，搞好社会主义文化建设和推进科学技术进步的重要问题。目前，科技名词的不规范使用已不同程度地影响到我国的科技进步、教育发展、科学普及、人口健康、社会管理、生态和环境保护、公共与国家安全等经济和社会的各个方面。因此，我们要加快科技名词审定进度，提升审定质量，加大宣传推广力度，积极推进有关科技名词规范化的法规建设，争取从法律法规和制度层面进一步为科技名词的规范使用创造有利条件。为此，我认为，随着我国科学技术发展和进步，出台一部科技名词管理法规十分必要，客观条件也已基本成熟。这部法规应作为《中华人民共和国科学技术进步法》的配套法规，它调整的不仅仅是科学技术名词的使用，更为重要的是使得科学技术和社会交流的文字及用语更为统一规范。因此，应当着重解决如下几个方面的问题：一是明确各级政府和相关部门的管理责任，使政府充分重视，做到有章可循、依法管理。二是规定各级国家行政管理部门可制定相关措施，促进本部门或本系统规范使用科学技术名词。三是规定科技名词规范应用的范围，比如科研管理，教育培训，新闻出版，生产经营，公布国家标准、行业标准和地方标准，以及制发公文，开展科普活动，申报科技成果，审理专利文献，科教影视制作等各方面，都共同遵循。四是确立名词审定、公布和应用的程序和制度。

科技名词工作的法规建设和规范化工作任重而道远，需要国家相关部委和社会各界共同参与、通力合作来完成这项历史性任务。我相信，在党的十七届六中全会精神鼓舞下，这项工作一定能取得突破。

我国科技发展心得体会 篇4

今天的中国，日新月异，每天向世界展现着不同的风姿。“十三五”期间，我国发展取得了历史性成就，经济稳步增长，财政实力持续增强，人民生活不断改善，在综合国力、经济实力、科技实力以及国际影响力等多方面迈上新台阶，新时代的中国故事精彩不断，幸福中国更具“独特魅力”。

民生工程之“变”，续写出更多成绩斐然的“中国奇迹”。民生连着民心。这 5 年，我们的收入更高、出行更便捷、购物更嗨、上网更快、蓝天更多……农村居民人均可支配收入 2019 年突破 1.6万元，提前一年实现翻番目标；飞驰的高铁，让国人的回家路变“短”，让折腾的“囧途”变成舒适的“坦途”；网购加速发展，“你扫我还是我扫你”成为口头禅，数字人民币更是呼之欲出；不少曾经视为“奇珍”的特色食品，如今已成为中国居民餐桌的“常客”；贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减少到 2019 年年底的551 万人，贫困发生率从 10.2%降至 0.6%……5 年来，“十三五”规划里的民生目标一个个从纸上落到地上，一项项具体的惠民工程化为涓涓细流，勾勒出一幅幅色彩斑斓的民生画卷，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升，民生工程的突飞猛进使全面小康的幸福底色更加亮丽。

科技创新之“变”，呈现出更多惊艳世界的“中国创造”。“坚持走中国特色自主创新道路”“掌握更多关键核心技术”“技

术创新是企业的命根子”……5 年间，共和国的决策者始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设深入推进，布局建设 50 多个重大科技基础设施项目。2019 年我国位列全球创新指数排名第 14 位，比上年上升 3位；研发经费投入总量居世界第二，全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高。5 年间，我国重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域进入并跑、领跑阶段。港珠澳大桥飞架三地，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，一项项重大工程惊艳世界，C919 大型客机飞上蓝天，“中国天眼”落成启用，北斗导航系统正式开通，5G 网络加速成型，创新伟力持续迸发……创新，成为中国的一张新名片。

经济发展之“变”，彰显出更多不同凡响的“中国活力”。5年来，经济总量接近100 万亿元大关，人均 GDP 突破 1 万美元，经济总量占世界经济比重从 2015 年的 15.5%提升至 2019 年的 16.3%，人均国内生产总值达到 70892 元，形成世界最大规模中等收入群体。“十三五”时期，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，中美经贸摩擦加剧，我国经济下行压力加大，但中国经济运行始终保持稳的主基调，从总体平稳到缓中趋稳，再到稳中有变，稳住了基本面，筑牢了基本盘，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为复杂多变的世界注入稳定性和确定性。国际货币基金组织近期发布报告，预计 2020 年全球经济将萎缩 4.4%，中国将是全球唯一实现正增长的主要经济体。不断跳动的数字、持续刷新的排名，见证了大国步伐，显示了中国的强大修复能力和旺盛生机活力。

大力发展我国的科技创新事业 篇5

我们必须清醒地看到，尽管我国在“九五”期间科技事业取得了较快的发展，但在许多发展领域还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。比如，我国在实现从以跟踪模仿为主向加强原始性创新为主的转变、以强调单项技术突破为主向加强技术的创新与集成转变、以强调技术导向为主向加强产品和产业导向为主转变等方面，还有相当大的差距和不足。另外，近年来我国的科技投入虽然有了较大增加，但仍然落后于发达国家和新兴工业化国家，甚至低于一些发展中国家的水平；科技进步对调整经济结构、改造传统产业和培育新兴产业的影响与带动作用还不够显著；全社会科技力量协调运作和有限科技资源的整合利用还有待于进一步加强。面对这些问题，我们在发展战略和对策方面必须科学地予以应对。当前，首先要对科技发展的思路做必要的调整：

第一，调整科技创新战略的指导思想，更加强调原始性创新，力争实现科学技术发展的跨越。当代国际科技和经济发展格局正在发生深刻的变化，突出表现在产业竞争加速由生产阶段前移到研究开发阶段。原始性创新作为技术创新的主要源泉，不仅能够带来技术的重大突破，而且能够带来新兴产业的崛起和经济结构的变革，带来无限发展和超越的机会，因而成为决定当代国际产业分工地位的基础条件。加强原始性创新，努力实现从以跟踪模仿为主向以自主创新为主的深刻转变，这是我国新世纪科技发展战略的重要指导思想。我们一方面要鼓励和支持科学家进行自由探索，并在国家需求和科学前沿紧密结合的基础研究领域积极开展创新性研究，为技术和生产的发展开辟各种可能的途径，为推动人类文明进程做出应有的贡献；另一方面要在高技术研究发展中加强自主创新能力，更多地掌握自主知识产权，不断提升产业技术水平，逐步摆脱产业发展和结构调整中对外技术依赖的被动局面。在制定和政策方面，我们将建立起与原始性创新相应的评价制度，形成符合科学和技术不同发展规律的激励机制，鼓励和支持我国科学家参与国际学术交流和研究合作。我们始终认为，在科技发展上，中国不但要发挥制度的优势，更要树立强烈的民族自信心，大力弘扬“两弹一星”精神，紧紧把握新科技革命的大好机遇，在关系国计民生、国家安全和有一定基础与优势的重点领域寻求原始性创新，利用后发优势实现技术和社会生产力的跨越式发展。

第二，调整科技创新的理念和管理体制，牢固树立“以人为本”的理念和价值观。应当说，人才特别是尖子人才是创新的先决条件。面对当今日趋激烈的国际性人才争夺战，政府的主要作用就是构建创新环境、完善创新服务和营造创新文化。我们必须改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到我们的各项工作中去。要做到“以人为本”，就必须深化科技体制改革，引导更多的科技人员进入市场创新创业，促进科研机构形成开放、流动、竞争的局面，以充分发挥各类人才的积极性和创造性。要做到“以人为本”，就必须努力营造有利于科学家成长的良好环境和条件，包括通过科技公共基础设施建设、科学数据共享等多种方式，为各类人才特别是那些“小人物”的创新活动给予公平的对待。要做到“以人为本”，就必须推进管理机制改革，引导科技人员关注研究成果的经济价值和社会价值，强调技术创新成果不要仅仅停留在论文、报告的形式上，而是尽可能地物化成为可操作的技术、可交换的产品，把知识变成专利、标准，并最终在市场上取得收益。

第三，调整科技创新的工作方针，有所为、有所不为，集中力量办大事。在现代科学技术飞速发展的今天，任何一个国家都不可能在所有科技领域居于领先地位。特别是对于我们这样的发展中国家来说，无论是基础研究还是战略高技术研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，这是战略决策的首要问题。早在1990年，江泽民总书记就明确提出了“有所为、有所不为”的科技工作指导方针。但是，由于认识不到位，在机制上也缺乏有效的约束，这一方针贯彻力度仍显不足。当前，我们在科学技术发展当中确实存在着急于求成的倾向，总想为国家多做一些事情，这种愿望毫无疑问是好的，但是容易导致力量的分散，形成“撒芝麻盐”式的项目管理，结果是“半亩树苗一桶水”，哪棵树苗都救不活，难以集中精力和财力办大事。另外，作为一个发展中国家，我们的科技资源本来就是稀缺，更应当克服研究工作的分散现象，把有限的资源用好。因此，我们要以产品、新产业为中心，把国家、地方、企业各方面的力量集成起来，实施一批重大专项，办成几件大事。同时，我们也要处理好集中与分散的关系。特别是在创新的起步阶段，针对不同的创新思路和技术路线，调动各方面创新的积极性，用相对集中的资金来发现和凝练重大科技问题，在此基础上形成国家支持的重点。

第四，调整科技创新的模式，从注重单项创新转变到更加强调各种技术的集成，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业。长期以来，我们科技计划比较注重发展单项技术，这是技术开发初级阶段的必然过程。但从科技与经济结合的内在要求来看，单项技术的研究开发，由于缺乏与其它相关技术的衔接，很难形成有市场竞争力的产品或产业。事实上，核心竞争力的形成不仅是一个创新过程，更是一个组织与集成的过程。以形成具有竞争力的产品和产业为核心，使各种单项和分散的相关技术成果得到集成，其创新性以及由此确立企业竞争优势和国家科技创新能力的意义远远超过单项技术的突破。为此，我们将通过强化国家战略部署和政府宏观调控能力，打破传统计划体制下形成的各种条条框框，实现科技资源的优化重组与合理配置。国家重点科技计划都将明确强调学科间融合和部门间协作的必要性，强调从以发展单项技术为主转向发展单项技术和多项技术的集成创新，注重以产品和产业为中心实现各种技术集成。

第五，调整科技创新的政策对象，从注重科研院所转为调动和组织全社会科技力量。随着科教兴国战略逐渐深入人心，全社会关注和重视科技的程度也不断增强。今天的科技工作，早已不只是科学家们深居斗室的冥思苦索，而是成为众多社会群体自觉的行为与价值取向。地方科技工作在国家科技工作体系中担负着越来越重要的使命。改革开放以来，地方经济实

力不断增强，对科技的需求十分迫切，并且与经济的结合比较紧密，地方政府对加强区域科技创新也更加重视。这就要求我们必须从宏观上加强对地方科技工作的指导，促进地方科技资源的优化配置。高等院校是公共科学知识生产的主体之一。由于高校具有能激发创新思维的独特人文环境，大跨度的学科间交叉、渗透以及数量巨大的创新人才，使其在原始性创新方面往往具有独特的优势。实现科技与教育的紧密结合，对于我国科技事业的持续发展具有重要的意义。企业是技术创新的主体。近年来，一批中小型科技企业的迅速崛起，使我国科技事业的总体格局正在发生深刻的变化。确立企业在研究开发和技术创新中的主体地位，是国家创新体系建设的内在要求。我们将努力打破条块分割的传统工作格局，努力形成部门、地方、高校和企业互融互动的新型科技管理体系。

在新的世纪里，我们将更加深入地实施科教兴国战略，努力为中国经济发展和社会进步提供长期可靠的动力。为有效应对我国加入世贸组织所带来的机遇和挑战，近一个时期，我们将组织实施人才、专利和技术标准三大战略：

第一，实施人才战略，积极参与国际人才争夺战。当今国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。《瑞士洛桑报告》明确把发展中国家能否留住科技人才，作为评价一国科技竞争力的主要指标之一。人才历来是发达国家和跨国公司争抢的资源，中国又是发达国家和跨国公司争抢人才的重点地区。首先，这是由世界人才供求形势决定的，优秀人才普遍短缺；其次，这是由我国的人才质量决定的。有资料显示，目前美国大学系主任中约有1/3为华人担任；硅谷软件公司中，有35%的技术主管和实验室主任是华人；再次，这是由中国市场近年来的持续高速稳定增长决定的。跨国公司普遍看好中国，纷纷抢滩中国市场，并普遍采用符合国际规则的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我国面临的最大挑战。从国家角度，前期人才培养投入将得不到回报；从企业角度，人才流失以后的置换成本相当高。我国在科技知识创新及转化方面与发达国家存在着较大差距，这种差距归根到底是人才数量与质量的差距。而人才流失将拉大我国与发达国家的差距。因此，培养人才、留住人才、延揽人才是事关民族前途的大事，必须将人才问题放到战略高度来思考与运筹。

人才战略的首要问题是吸引优秀人才，并保持人才流动的良性态势。当前，我们要改革科技评价制度，国家科技计划和项目都将把发现、培养和稳定优秀人才作为重要考核指标；改革科技管理体制，建立开放、流动、竞争的机制，提高科研经费中人员费用的比例，克服科研管理中“见物不见人”的弊端；根据重大专项实施的需要，有针对性地加大对海外顶尖人才，包括高水平人才团队的引进力度，并为他们提供一切可能的保障条件，努力推动形成海外优秀人才回国创新创业的潮流；鼓励高新技术企业用人制度、薪酬制度改革；要坚持“以人为本”，重视人力资源的开发，探索包括运用股权、期权在内的多种形式的激励机制，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。要精心营造令人才心情舒畅、使他们安心创新创业的软环境。

第二，实施专利战略，强调具有自主知识产权的创新成果。随着WTO《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)的实施，我国在知识产权保护方面将面临严峻挑战。当前，发达国家在世界范围内进一步将其技术独占优势转化为市场垄断优势。在我国，外国企业特别是大的跨国公司和企业集团正以大量的发明专利申请作为抢占中国市场的前导。在信息通讯、航空航天、医药制造等高技术领域，国外专利申请的比例均占60%～90%左右，这将使我国产业发展和结构调整越来越受到发达国家的专利制约。从总体上看，我们不仅要提高保护知识产权的意识，更重要的是提高知识产权的创造、保护和运用能力。为此，我们要鼓励科技人员和企业、高等院校注册专利特别是发明专利的积极性，要把发明专利的利益交给研究单位，给科技人员以相应的奖励。美国早在上个世纪80年代就制定了《伯顿法》，它的核心就是由政府经费所支持获得的发明专利，原则上归发明者所在的研究机构所有，奖励发明人，这对于美国专利事业的发展起到了很大的促进作用。我国最近也已经制定和颁布了类似的政策，相信将会产生积极而深远的影响。对于国家科技计划项目，我们要求在立项前及项目执行过程中都要进行国内外知识产权状况分析，提出绕过专利壁垒的途径；重大科技计划项目应以发明专利的获得作为立项目标和验收指标。

第三，实施技术标准战略，建立健全我国技术标准体系。在开放的国际环境下，发达国家以安全标准为理由，以专利技术为盾牌，进而借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势，完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒转变的过程。我国加入WTO后，技术壁垒将成为贸易出口的重要障碍。在出口方面，由于我国的许多技术标准达不到发达国家的技术标准，从而受到越来越多的限制，成为扩大出口的障碍；在进口方面，由于我国的技术标准不够完善和统一，技术手段落后，很难起到合理、有效保护民族产业的作用。比如像稻米的贸易，有些发达国家制定了114项标准，其中任何一项不符合标准就会被拒之门外。有的国家为了限制中国的肉类进口，提出某个指标超标，烧掉了我们大量出口的肉类，而实际上这些国家的检验局都说中国肉类某项指标超标并不影响健康。前一阶段，又有的国家针对我国打火机出口制定了一个标准，要求加装一个安全装置，其理由是为了确保小孩子的安全，但实际上是为了限制中国的打火机进口。如果加装安全装置，就必须买他的专利，价格也会相应地提升，从而也就没有办法再与这些国家自己的生产企业进行竞争。据测算，技术壁垒对我国出口直接与潜在的影响每年超过450亿美元，占年出口总额的25%以上。最近我国与其他国家的一些跨国公司联合开发的第三代移动通讯通过了一个国际标准，我们在其中注册了92项发明专利，这就意味着一旦第三代移动通讯大规模进入市场，我们就会占有一定的市场份额。实际上，建立技术标准体系，并不是与其他国家进行简单的水平比较，而是要在合理合法的前提下，形成有特点和优势的技术标准体系。为此，我们要高度重视世界范围内技术壁垒变化与发展趋势，对主要发达国家与主要发展中国家的现行政策及潜在动向进行跟踪研究。要通过改革建立国家的标准研究机构，组织、规划和协调全社会包括企业、高校、研究机构的力量共同从事标准研究。另外，科技部已在12个重大专项中设立了一个重大标准专项，一是要集中解决高技术领域标准的制定问题，二是要在我国有优势的中药、中文信息处理等领域，抢救性地做好有关技术标准和技术认证问题。

近年来，在科技进步和经济全球化的影响和带动下，国际经济结构加速重组，经济与社会资源配置方式正在发生重大变化。一方面，高新技术及其产业飞速发展，成为全球经济最富有活力的增长点，成为决定当代国际分工的主要力量；另一方面，高新技术对传统产业的进一步渗透，促进了产业技术升级和经济结构调整。这种新的发展趋势，无论是对于发达国家还是发展中国家来说，都有着同样重要和现实的意义。

当前，为了迅速抢占一批21世纪科技及高科技产业的制高点，力争在加入世贸组织后的过渡期内取得重大技术突破和产业化，我国政府决定组织实施一批重大科技专项，包括超大规模集成电路和软件、信息安全和电子政务、电子金融、电动汽车、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等，力争在5年内取得实质性成果。我们希望，这些重大专项的成功实施，能够对调整我国产业结构、提高市场竞争能力和增加农民收入等产生深远的影响。

当前，我国国民经济发展已经到了不进行结构调整就无法实现持续增长、无法更好更平等地参与国际产业分工和竞争的关键阶段。按照世贸组织补贴与反补贴措施协议，政府将减少对产业的直接补贴，并逐步退出竞争性领域，转向重点支持公共性领域和营造环境。这就意味着，政府在支持科技创新方面有了更大的空间和更多的制度创新机会。一方面，政府可以通过加大对科技的支持，特别是对基础研究、前沿高技术研究及其它竞争前技术研究与活动的支持，提高重要产业领域的市场竞争力；另一方面，政府可以充分利用世贸组织的规则，积极利用“绿箱”政策，加大对农业和新兴产业等弱势产业科技研究开发及科技服务的支持。我们要抓紧时间，集中人力、财力，加强重大关键技术的研究开发和产业化。

我国农业科技创新的发展及对策 篇6

成浩鹏

早在20世纪80年代, 邓小平就明确指出:农业的发展一靠政策, 二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的, 将来农业问题的出路, 最终要由生物工程来解决, 要依靠尖端技术

[ 1]。建设创新型国家和建设社会主义新农村 战略目标的提出, 赋予了农业技术创新研究工作新的内容和要求。

一、我国农业技术创新的发展

农业技术创新作为社会技术创新的有机组成部分, 包括研发和推广两个过程, 其终极目标是提高农业生产的社会经济和生态效益的过程。但由于不同国家的政治经济制度、资源禀赋、生产力发展水平、社会历史条件等的巨大差异, 各国农业技术创新的模式和制度不同[ 2], 技术创新的效果也不同。由于我国农村经济发展水平的落后和农业科研力量的薄弱, 农业技术引进多但消化吸收并形成自主知识产权的技术成果并不多, 农业增长科技贡献率和农业科技成果转化率仅为35% ~ 40%左右, 而发达国家的这一比率则高达70% ~ 80% [ 3]。

改革开放以来, 我国采取了国家主导的农业科技研究和开发推广战略, 先后实施了诸如星火计划、丰收计划、菜篮子工程、温饱工程、种子工程、科技入户工程等多种计划, 推动了农业科技创新的步伐, 科技进步对农业增长的贡献率也逐渐提高, 如2005年农业科技贡献率为48%, 与2000年的43% 相比, 净增长5% [ 4]。农业中除个别产业外, 绝大多数产业的科技贡献率都有较快的增长(见下表1)。

另一方面, 从科研成果来看, 我国农业科研工作者经过长期不懈的努力, 取得了丰硕的科研成果, 以中国农科院为例, 在十五 期间, 全院获奖成果近500项;发表科技论文10878篇(其中被SCI收录514篇), 专著535部, 专利220项。其它农业科研单位的科研成果也十分显著, 2001年细胞克隆羊在陕西成功产子、2005年中国第一例克隆猪在河北出生、奶牛胚胎技术和超级常规稻育种技术的形成等就是其中的典范。

二、我国农业技术创新中存在的问题

从总的来看,近年来我国农业科技创新成绩突出,但存在的问题也不少, 我国农业科技创新中存在的问题可以从研发和推广两方面来加以论述:

（一）农业科技创新研发中存在的主要问题

1、农业科技研发经费投入不足

我国农业科技经费投入不足, 科技投资强度偏低。2003年, 我国农业科技研发投资占GDP 的比重仅为0．49%, 还不到世界粮农组织规定标准(1%)的一半。与其它国家相比, 我国农业科技投资强度(农业科技科技与农业GDP 的比重)明显偏低(见下表2)。

农业科研经费投入不足除反映在农业科技投资强度偏低之外, 还反映在农业科研机构的人均科研经费上。据美国农业部的资料统计, 美国20世纪80年代中期公共科研机构提供的农业科研经费每年约21亿美元, 私人资助的资金也高达21亿美元左右, 大约与公共科研开支持平。美国农业科研人员人均年科研经费超过10万美元, [ 5] 而1991~ 1994年我国农业科研机构的人均课题费仅为061~ 097万元。近年来人均课题经费虽有所提高, 但与美国等发达国家相比, 差距仍十分明显[ 6]。

2、农业科技研发资金配置不合理

我国农业科技经费投入方面存在的问题, 不仅有投入不足的问题, 在资金配置方面也存在不合理的因素。首先, 农业科技资金在不同行业间配置不合理: 我国农业科技资金的行业投向比例与农业中各行业产值比例不符, 影响了农业中各行业的均衡发展。如1996到2002年的统计数据显示, 政府对农业和林业科技拨款比例都高于这两个行业在农业产业结构中所占的比例,而对畜牧业和渔业的科技拨款比例却明显低于这两个行业在农业产业结构中所占的比例;其次, 农业科技资金在不同的科技活动中配置不合理: 我国农业科技经费中投资于应用开发的资金相对不足, 阻碍了农业科学技术和科研成果向现实生产力的转化, 虽然近年来政府采取了各种促进科研成果转化的措施, 但由于各项措施之间缺乏统一和协调, 投入的资金缺乏管理和监督, 实际效果并不显著;再次, 农业科技资金在不同的主体间配置不合理: 企业在我国农业科技活动中所占资金比重偏低, 影响了科研成果向现实生产力的转化, 科研机构所占经费比重偏高, 农业科研创新的效率不高, 与生产脱节现象较为明显。

此外, 农业科技创新资金配置不合理还与科研人员整体质量不高、队伍过于庞大有关。如同厂商的生产活动, 科研活动同样存在规模经济效应, 作为发展中国家, 我国不可能承担超过国力的科研经费支出, 科研经费投入总量有限, 必须把有限的资源配置给高质量的农业科研工作者, 才能..生产 出高质量的科研成果。如果科研队伍过于庞大, 势必降低人均科研经费量, 从而无法充分发挥科研人员的潜能和调动其工作积极性, 科研活动的规模效应也就无法凸显。

3、研发资金来源渠道少, 风险投资资金缺乏

我国农业科研经费来源渠道少, 目前的资金来源有国家拨款、地方拨款、企业自筹、银行贷款等途径, 其中最主要的是企业自筹和政府拨款。与发达国家农业科研资金来源相比, 我国农业科技资金来源渠道相对单一, 来自企业的经费所占比重相对偏低;其次, 我国农业科技活动中风险投资资金急缺。目前企业从事科技创新研究的资金除了政府资助外, 主要依靠银行贷款, 由于农业科技创新活动的高风险性, 银行贷款利率高、期限短, 企业不愿意过多地投资于农业科技创新活动。只有建立完善的风险投资机制, 对企业的农业科技创新活动提供风险担保, 才能进一步丰富农业科技创新资金来源, 促进农业科技创新活动和科研成果向现实生产力的转化。

4、农业科技研发政策支持乏力

长期以来, 为促进农业科技创新, 政府从财政、税收和信贷等方面出台了不少支持政策, 如对农业科技创新产品给予免税优惠甚至财政补贴, 但这些支持和补贴的范围很窄, 大量的科技创新产品实际上很难得到这种优惠, 只有为数不多的已经列入国家计划的新产品才能享受。在农业信贷支持政策领域, 由于科研创新项目及其成果转化的高风险性, 实际上很多农业创新项目及其成果转化难以得到正规的信贷支持, 这在教学和科研单位转化其成果的过程中表现更为突出。事实上, 很多的创新和科技成果转化计划由于资金的缺乏而无法实现。

（二）农业科技推广中存在的主要问题

1、资金和人才的紧缺不利于农业科技的推广

资金的不足和人才的缺乏, 是我国农业科技推广和应用的主要制约因素。我国农业技术推广资金不足, 农业科技推广强度不高, 甚至低于低收入国家(见下表3)。由于资金的不足和农技推广者的待遇低下,农技推广网络人心涣散, 大量基层农业推广组织处于瘫痪或半瘫痪状态, 严重影响了农村科技推广工作的顺利开展。

与此同时, 由于农业科技推广人员工作环境恶劣及工作待遇低下, 基层农技部门很难吸引到高学历人才, 只能聘请一些非专业人员来代替, 农技推广工作队伍整体知识水平相对较低;有的推广工作者为了改善自身的经济条件而从事多方面的工作, 把农业科技推广作为一项业余活动;农业科技推广队伍结构不合理,无法适应市场经济发展的要求;资金的约束也制约了农业科技推广人员接受培训和进修等再教育活动, 导致其专业知识老化, 无法及时掌握和推广现代农业新技术。所有这些因素都严重制约了农业科技推广工作的顺利推进。

2农村土地制度不利于农业科技的推广

我国已经对土地承包责任制进行了改革, 但客观地说, 改革并不完善, 尤其是土地的分散经营, 产生了一系列不良的影响, 严重制约了农业科技成果的推广应用。在土地分散经营的条件下, 单户农民拥有的土地面积不大, 农民接受一项新技术, 需要较高的投入,对于经营面积很少的农户来说, 其带来的收入却有限,农民也就没有增加科技投入的内在动力, 尤其是不利于一些

大型综合性现代农业技术的推广和应用;与此同时, 分散的农户经济也没有足够的财力和物力对传统农业进行现代技术改造, 却有相对充足的劳动力继续传统农业的生产方式, 导致了农业科技成果的客观有效需求不足, 也增加了农业科技成果转化的成本, 阻碍了农业技术的推广和应用。

3、研究和生产的脱节不利于农业科技的推广

目前我国农业科技的供给主体是政府兴建的事业性科研院所, 由于大部分科研院所的资金来源于政府,其资金来源决定了其服务对象主要是政府, 其目标也就是完成政府的科研任务, 而缺乏面向市场解决实际问题的动力和压力。其直接的后果一是科研成果与农民需要脱节: 农民需要的技术没有供给, 有供给的技术农民用不上;二是科研成果与社会经济发展的要求脱节: 大量科研活动集中在提高种植业产量目标上, 而对农产品的提质、仓储、物流、深加工等的研究相对滞后,农业科研活动与经济发展所带来的对产品高质量和多样化需求的要求脱节。

4、农村的经济、文化、市场条件不利于农业科技的推广

首先, 从农村经济状况来看, 虽然近年来国家政策向农村倾斜, 特别是建设社会主义新农村 口号的提出, 农村经济发展很快, 但由于基础薄弱, 农民的资金依然十分紧张, 而农业科学技术的采用是以资金相对充裕为前提的。从信贷的角度来看, 出于风险的考虑,目前农村金融机构的资金有向城市倒流的倾向, 农村信贷体系不完善。另一方面, 非正规借贷途径虽然在一定程度上能缓解农村资金紧张的状况, 但其成本是相当高的。因此, 农民在接受农业科技推广的过程中,资金的制约问题十分严重。

其次, 从农民的文化素质来看, 虽然政府为农村的扫盲工作做出了很大的努力, 但农村整体文化素质依然很低, 影响了农民接受和使用农业科技创新成果的能力和意愿;同时, 农村信息本来相对封闭, 农民文化素质的相对低下更加阻碍了信息的传播, 科普观念很难真正落到实处,从而也影响了农业科技成果的推广和应用。

再次, 从农村市场条件来看, 由于管理难度相对较大,加上农民自身辨别真伪能力相对较差, 农村市场成为许多不法商人的天堂, 他们打着新科技的晃子, 卖着坑害农民的假冒伪劣产品, 严重损害了农村市场秩序, 打击了农民采用新技术的积极性, 致使其在真正的新技术面前失去信心, 进一步阻碍了农业科学技术的推广和应用。

三、对策和建议

为了有效地促进农业技术创新及其成果推广, 可以从以下几个方面努力:

(一)拓展资金来源渠道, 增加资金供给

农业科技创新研究及其成果推广离不开资金支持, 拓展资金来源渠道, 增加资金供给是促进农业科技创新的根本保证。首先, 农业技术在一定程度上具有公共产品的特性(非排他性与非竞争性), 决定了市场无法提供最佳状态的科技投入量, 导致了市场失灵。因此必须建立起以政府投入为主导, 民间资金积极参与的多元化农业投入机制, 加大政府对农业科技的投入力度, 同时, 要制订相应的优惠政策和措施, 加强知识产权保护, 以充分调动民间资金投入到农业科技创新活动之中;其次, 由于农业科技创新的高风险性, 因此必须建立和健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制, 组建农业科技风险投资公司及相应的投资基金或保险基金, 把风险投资机制和保险机制运用到农业技术创新过程中, 分散和降低农业科技创新的风险;再次是要在财政、税收、信贷等政策上进一步加大对中小农业企业技术创新活动的支持力度, 进一步加大对中小农业科技企业的扶持力度, 引导企业加强农业科技创新研究和推广;最后是要加强对农业科技创新资金的监管, 使资金真正落到科技创新的实处, 防止资金被截流或挪用。同时, 要转变过去对科研机构和科技人员的一般支持方式为以项目为主的重点支持方式,完善课题招投标制度, 提高资金使用效率。

(二)面向市场和农民, 推进农业体制改革

首先, 要进一步推进土地制度改革。通过土地制度试点, 以提效为目的, 探索新的土地制

度。在效率优先、兼顾公平的指导原则下, 寻找实现土地规模化经营的新方式。

其次, 要进一步推进农业科技体制改革。随着经济的发展和市场的进一步开放, 传统的以政府为主导的农业科技体制越来越不符合市场的需要, 只有面向市场和农民进行农业科技创新研究和农技推广, 农技活动才能真正为社会所接受, 并在实现其价值的过程中得到发展。在推进农业科技体制改革的过程中, 除提供公共服务的科研机构外, 其余农业科研机构应转制为产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业, 直接面向农民和市场提供服务并参与市场竞争, 围绕农业生产中的关键技术问题, 发挥各自优势, 解决农业技术困难。同时, 要通过科技体制改革来完善产权保护制度、放宽市场准入、鼓励公平竞争、促进民营科技型中小企业的发展。

再次, 要在推进农业科技体制改革过程中优化科技创新资源的合理配置。对于农业科技创新中公共性较强的基础研究项目, 主要由政府安排攻关, 以高等院校或公共科研院所为主, 解决关系国家全局性、关键性、基础性和产业共性的重大科研项目;对于应用研究项目, 应由企业和农民根据市场需要来合理安排和解决, 政府在其中的作用应该是鼓励和引导;整合和统一农业科技研究机构和推广机构, 实现两者的有机结合,避免农业科技研究与推广的脱节;整合农业科研及推广队伍, 提高科技创新工作者的整体素质和工作待遇,以优化农业研发资源的利用效率。

最后, 在推进农业体制改革的过程中, 还要注重技术引进机制的改革, 首先是要规范引进渠道, 避免不同地方政府对同一技术的重复引进;同时, 在技术引进后, 应根据实际情况加以本土化创新和改造, 使引进的技术成为真正适用的技术。

(三)加强教育, 提高科研工作者和农民的素质

高素质的科研工作队伍是农业科技创新和推广的人才保障。农业科技人才队伍的建设是一项系统工程, 首先是要调整收入分配机制, 建立和健全激励机制, 以吸引高素质人才的加入;其次是要重视对已有农业研发和推广工作者的培训和再教育, 尤其是要加强对基层工作者的培训教育, 以提高其掌握和应用新技术的能力;乡镇是农业科技推广的基层, 也是真正落实农业科技创新的主战场, 乡镇农业科技推广人员待遇低, 任务重, 应加强财政支持力度, 逐步提高基层科技推广人员的待遇, 以促进科技推广工作的顺利开展。农民是科技创新成果的接受者, 农民素质的高低在很大程度上影响科技推广的成败。高新农业技术在可能带来高产和低成本的同时, 也存在因技术使用过程中的信息不完全或不对称所引发的风险。加强对农民的教育培训, 有利于提高农民获取和接受新技术的能力, 也有利于增强其辨别和应用新技术的能力, 从而有利于农业科技推广的顺利开展。

此外, 科技工作者和农民素质的提高也有利于两者互动地开展工作, 农民可以将在实践中发现的新问题, 以及在使用农业科技产品过程中遇到的新情况及时准确地表达出来, 与农业科技工作者协商讨论和共同解决, 互相学习和进步, 从而有利于促进科技创新工作的顺利推进。

(四)加强市场管理, 规范市场秩序

市场秩序的混乱严重打击了农民接受和采用新技术的信心, 不利于科技产品的推广和农业科技创新的实现, 因此, 必须加强市场管理, 规范市场秩序。首先,要引入市场机制, 鼓励各级各类企事业科研单位和科研人员参与农业技术推广, 规范推广行为和推广制度,加强市场监管和执法检查力度, 为推进农业科技产业化营造良好的外部环境;其次, 必须加大对知识产权的保护力度, 完善∃知识产权法%和∃反不正当竞争法%等相关法律制度, 加强宣传教育, 保护农业科研机构的创新成果;再次是要加强农业技术创新咨询活动, 改革农业技术推广体系, 建立以市场和农民需求为导向、以效益为核心、以服务农民为宗旨的技术推广体系;最后是要加强道德建设, 推动各市场主体建立良好的信用关系, 促进农业科技推广的可持续发展。

我国财税推动科技发展的对策建议 篇7

为了加速我国科技的发展, 今后我们的财政预算应该向科技领域倾斜, 增加对科技的投入。在增加财政对科技的预算支出时, 我们不仅要追求科技支出总量的增长, 更要追求相对量的增长 (即财政对科技支出占财政总支出的比重和占国内生产总值 (GDP) 的比重这两个指标的增长) 。因为, 在衡量一国财政科技支出状况时, 总量水平还不能完全说明问题, 只有相对量水平才能真正反映财政对科技投入的充足程度。事实上, 在过去的二十多年里, 我们的总量水平一直在增长, 有些年份增加的数量还比较大。但是我们的相对量水平一直比较低并呈下降趋势。因此, 今后我们在确立预算支出计划时, 要将提高财政科技支出占财政总收入的比重和占国内生产总值 (GDP) 的比重作为主要目标, 要保证这两个指标能够逐年稳定增长。

二、调整财政对科技的支出范围

目前我国财政对科技的支出范围过于宽泛且不合理, 不符合市场经济条件下公共财政的职能要求。这一方面从总体上制约了社会科技的发展, 另一方面也造成了国家财政资源的浪费。因此, 必须对财政在科技领域的支出范围进行调整。按照公共经济学的原理, 并结合我国的具体情况, 笔者认为, 比较可行的做法是结合我国市场化改革的进程和科技体制改革的进程, 采取渐进的方式逐步地停止一些领域的财政经费供给, 调整财政支出范围, 以最终达到公共财政的职能要求。具体而言, 可以考虑:对于一般生产性和竞争性领域的科技开发项目, 在规定期限内逐步减少财政对其的资金供给, 期满后不再投入资金。由企业或科研单位自行面向市场筹集资金。

对于一些重大的、关键性领域的科技攻关项目和技术改造项目, 由于其既能给项目实施者带来经济效益, 又能给社会带来经济效益, 具有一定的外部性, 加之耗资巨大, 一般单位目前还难以承受, 因此, 财政还得继续对其进行支持, 但我们要减少投入的比例, 同时积极引导相关企业、科研单位、银行等对其进行资金投入, 形成以政府投入为主导, 企业、银行等非政府投入为主体的多形式、多渠道的科技投入体系。对于一些理论性、基础性和社会公益性研究, 以及国家赋予专业服务职能的科研单位, 要继续纳入财政供给范围并加大财政对其的支持力度。同时我们要调整这方面财政资金供给的结构, 减少事业费投入, 增加基金发放, 以提高资金的使用效益。

三、规范财政科技经费的预算管理

具体可以考虑采取以下措施: (1) 强化预算管理的监督约束机制。具体而言, 我们要建立一套严格的稽查制度, 对科技经费的落实情况进行定期检查, 发现人为因素造成的资金不及时到位, 挤占、挪用等现象坚决进行严肃查处, 追究责任到人。另外, 我们还应尽量避免和减少各种临时性的专项拨款。对于新增财政科技投入应按照我国中长期科技发展的整体规划部署下达, 除根据经济和科技发展要求适当作一些调整外, 应尽量不进行临时性专项拨款。 (2) 提高预算分配的科学性、合理性。首先, 我们要对现有科技资金项目进行分析归类, 对其中重复交叉的项目进行合并, 并且明确界定资金的使用范围。其次, 我们要建立一套科学合理的预算的分配量化指标;对经费实行滚动计划、目标管理和动态调节三者相结合的管理方式。

四、改进财政对科技的支出方式

目前我们实行的直接财政投入方式己不能适应科技发展的需要, 因此, 应该进行调整。具体而言, 我们可以考虑, 对一些理论性、基础性和公益性研究仍实行直接财政投入的方式;对应用性研究则逐步减少财政拨款甚至不进行财政拨款, 实行其他的投入方式对其进行支持。

五、加大财政对科技融资的支持力度

具体而言, 可以考虑采取以下措施: (1) 对科技融资贷款实行担保, 即对具有良好前景科技创新项目或高新技术企业的贷款一律提供信用担保, 保证企业能筹集到足够的资金开展科技创新活动。 (2) 对科技融资贷款提供贴息。即对于高新技术企业或项目发放贷款的金融机构, 国家财政向其提供补贴, 使其能获得超额利润。

六、加大对基础设施的投入力度

由于目前我们的基础设施还不能完全满足高新技术产业发展的需要;因此, 我们今后要加大这方面的投入力度。除继续通过财政投资建设交通设施、实验室、资料中心及图书中心外, 还可以通过财政补贴的办法, 鼓励电信部门开发建设通讯设施;另外我们还可以通过财政贴息、免除各项收费负担的办法增加办公场所、厂房的供给。

七、改革科技计划管理体制

具体我们可以采取以下措施: (1) 实行统一归口管理。具体而一言, 在中央, 可以考虑将目前由科技部、国家发展与改革委员会等多个部门分别管理的状态改为由科技部统一管理, 将国家发展与改革委员会等部门的相关职能机构并入科技部。在地方, 可以相应地划归利技厅、科技局专门管理, 这样可以解决条块分割、自成体系、重复交叉的现象。 (2) 统一划分资金项目。我们可以参照国际上比较通行的做法, 结合我国的实际情况, 调整目前科技计划的划分方式, 把科技计划划分为:基础研究、公益研究、应用研究和技术开发四个阶段。科技投入资金项目相应地设置为:基础科研资金、公益研究资金、应用科研资金和技术开发资金四个部分。这样可以改变目前交叉重复设置项目、项目设置过多过细的局面。

参考文献

[1]、谢秋朝.《公共财政学》[M”.北京:中国国际广播出版社, 2007

[2]、岳树民.《中国税制优化的理论分析》[M”.北京:中国人民大学出版社, 2006

浅析我国科技服务业发展策略 篇8

【关键词】科技服务业；现状；发展策略

2014年10月，国务院发布了国发【2014】49号文《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），对我国科技服务业发展提出了总体要求，明确了重点任务，同时从宏观层面对相关政策措施做出了安排，我国科技服务业从政策层面和操作层面迎来了加快发展的重大机遇。如何把握机遇、加快发展成为科技服务业当前必须面对的首要问题。

1.加快科技服务业发展的背景分析

自党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略以来，从党和国家领导人对科技工作的有关论述中可以发现，中央在肯定科技工作取得进展的同时，更多地表达了对“我国经济发展科技含量还不高，科技创新仍以跟跑为主，创新基础还不牢，自主创新特别是原始创新能力还不强，一些关键领域核心技术长期受制于人”的忧虑，提出要“破除一切束缚创新驱动发展的体制机制障碍，向改革要动力，从改革找出路，释放全社会创新活力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用”。《关于加快科技服务业发展的若干意见》在这样的背景下出台，一方面表明科技服务业在我国经济科技发展中的地位得到了提高，全社会对加快科技服务业发展的认识得到了加强，同时也显示出了我国科技服务业发展的速度、规模和质量与经济社会发展的需求相比仍有较大差距。

《意见》明确指出当前我国科技服务业存在“市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏”等问题，明确了坚持“深化改革、创新驱动、市场导向、开放合作”四项基本原则，将“研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务”列为重点发展任务。《意见》全文提及“企业”38次，提及“市场”28次，提及“改革”4次，引导科技服务业以深化改革为契机，更好地面向市场、服务企业的要求非常明确。

2.我国科技服务业发展现状

长期以来，我国的科技服务机构多数存在于体制之内，包括科技研发、创业孵化、技术转移、科技金融、科技咨询、科技情报、分析测试等在内的各类科技服务，更多是由事业性质的科技中介服务机构面向社会提供的。虽然近年以来，随着科技体制改革的逐步深入，科技服务业的市场准入慢慢放开，一些企业性质的、甚至是中外合作的科技中介服务机构开始出现，但无论是从机构数量还是从社会功能的角度来看，目前我国科技服务业的主力军仍是非营利性的事业性质。

在成建制的科技服务机构中，1992年开始着手建设的生产力促进中心大概是目前成立时间较早、全国覆盖范围最广、机构数量最多的科技服务机构。2013年的统计数据显示，全国生产力促进中心达到2581家，其中事业法人有1055家，占比49.05%；企业法人459家，占比21.34%；民办非企业法人233家，占比10.83%；社团法人35家，占比1.63%；非独立法人370家，占比17.15%。2013年全国生产力促进中心从业人数30765人，年服务企业38.7万家，年服务收入139.12亿元，为社会增加就业人数193.7万人。

从江苏的情况来看，早在2003年江苏省科技厅就发布了《关于加快发展我省科技中介服务机构的意见》，并于2004年设立了科技服务业发展专项，“重点围绕生产力促进、科技创业、技术市场、科技信息等科技创新服务机构的建设和发展，主要支持其增强服务功能和服务能力的实施项目”。2013年的统计数据显示，当年江苏全省从事科技服务的机构1618家，从业人员14.9万人；其中研究与试验发展机构728家，技术推广服务机构338家，科技中介服务机构453家，行业协会、社团组织及其它服务机构约100家。全省实现科技服务业总收入620.83亿元，同比增长37.57%；其中研发设计服务收入470.16亿元，占总收入的75.73%；科技咨询服务收入50.97亿元，占比8.21%；科技创业服务收入40.55亿元，占比6.53%；成果转移转化服务收入31.53亿元，占比5.08%；科技金融服务收入3.60亿元，占比0.58%；其它类别服务收入24.02亿元，占比3.87%。

尽管各类科技服务机构在过去的若干年中取得了快速发展，但与实施创新驱动发展的战略要求相比仍有较大差距，重点表现在以下几个方面：（1）科技服务机构量的增长明显，但质的提升不够，服务的专业化程度不高，缺乏有影响力、辐射力的品牌机构；（2）科技服务机构的社会化分工不明，协作不够，机构和业务的重复建设很多，服务资源集约度和利用率不高；（3）科技服务机构服务政府的热情较高但服务市场的意识不强，业务建设方面对政府的依赖性过高，对市场需求的敏感度较低；（4）科技服务业的从业人员队伍与事业发展的要求相比仍有相当差距，同时缺乏与市场接轨的薪酬体系，使得优秀人才引不进、用不好、留不住；（5）现有的体制机制仍是束缚科技服务业加快发展的最大障碍，事业性质的科技服务机构机制僵化，活力不足。

3.加快科技服务业发展的策略选择

国务院49号文已经在战略层面对加快我国科技服务业的发展进行了顶层设计，从“健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作以及推动示范应用”等七个方面拿出了政策措施。各地如何响应国务院的战略要求，因地制宜地制定科技服务业的发展策略成为当务之急。结合江苏的实际情况，我们认为应从以下几个方面着手推动科技服务业发展：

（1）从政策层面应考虑，鉴于我国科技服务机构独特的发展路径，当前在科技服务机构的定性上不宜采用公益、市场一刀切的方式。建议对事业类科技服务机构设置一定的改革过渡期，过渡期内给予相对宽松的财税政策、相对自主的用人制度和相对灵活的分配制度，帮助各类科技服务机构加强能力建设和队伍建设，为下一步的分类改革夯实基础。

（2）从政府资助和扶持手段方面考虑，应逐步由目前的项目扶持、专项资金支持向政府购买服务的方式转变。政府有关部门在向社会转移公共服务职能时，应鼓励各类科技服务机构在公平竞争的基础上承接政府委托任务，同时建立健全综合性评审机制，对科技服务机构的服务质量、服务绩效等进行考核评价，考核评价结果作为今后政府选择服务提供商的参考。

（3）在机构建设方面，应考虑横向的合并重组与纵向的协同合作。对目前省一级的科技服务机构进行横向整合，集中优势资源，集成服务功能，提升服务效率，强化服务能力；对市县一级的科技服务机构，应发挥其最接近服务对象、最了解服务需求的优势，在建立利益共享机制的前提下，着力加强上下联动和业务协同，使其成为省级科技服务机构在各地的触角。