事业部战略及发展规划

事业部战略及发展规划（共8篇）

事业部战略及发展规划 篇1

“战略”导航，财务引路

——学习中国气象事业发展战略有感

去年10月22日，由中国气象局牵头组织的中国气象事业发展战略研究正式启动。经过一年多的努力，该研究课题已取得重大成果。开展中国气象事业发展战略研究，是关系中国气象事业长远发展的一件大事，也是贯彻落实科学发展观的一件实事，是加强执政能力建设的一项重要实践。战略研究以科学为基础，以发展为主线，体现了改革创新精神，体现了前瞻性、战略性和指导性，对我国气象事业发展产生了重大而深远的影响，对经济和社会发展起到了重要的促进作用。

加快气象事业发展是包括财务人员在内的全体气象人共同责任。近日，本人专门就“中国气象事业发展战略”进行了深入的学习和研究，现结合我中心实际，将几点认识和体会总结如下：

一、战略研究的主要特点

1．坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。在发展战略研究的全过程中，始终坚持面向国家需求，坚持以人为本、服务社会的宗旨，坚持公共气象的发展方向，把为最广大人民的服务作为重中之重的任务。

2．充分体现了开放性和科学民主、求真务实的精神。战略研究邀请了经济、社会、科技、管理、资源、国情、可持续发展等方面的专家，打破了部门、行业界限，开展了跨学科、跨领域、跨部门的深入研究，产生了新思路、新观点，并形成“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念这一共识。

3．研究内容突出了前瞻性、战略性和指导性。战略研究中，深入分析和预测了世界科技发展的趋势，加强了对国内外天气、气候和气候变化及相关领域科技进展和业务发展的调查研究，通过论坛等多种方式及时掌握了最新发展动态。

4．战略研究坚持边研究边应用。研究的目的就是为了应用。紧密结合各单位、各地工作实际，开展战略研究成果的学习和应用，并在实践中检验、丰富和完善研究成果。

二、战略研究所取得的主要成果

（一）深入分析现状和世界科技发展趋势

当今世界科学迅猛发展，学科交叉融合更为广泛，新的科学前沿不断出现，技术创新不断突破，科技经济一体化更加深入，这使得地球系统科学正处在一个酝酿重大突破的重要阶段。作为地球系统科学重要组成部分的气象科学，也更加明显地朝着多学科交叉融合方向发展。科学和技术的进步为气象事业发展奠定了重要的基础。

（二）提出战略思想和指导方针

新世纪新阶段中国气象事业发展要“以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用”。这一战略思想的核心是，树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念。

（三）确立战略目标，提出战略任务

按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越,为全面建设小康社会提供一流的气象服务。为实现这一目标，提出了五项战略任务：一是发展具有国际先进水平的气象业务；二是增强气象对经济社会发展的服务功能；三是强化天气、气候和气候变化对国家安全的保障作用；四是大力开发利用气象资源，促进可持续发展；五是大力推进气象科学技术研究与创新。

（四）建设重点工程，提出战略措施

为实现战略目标，完成战略任务，战略研究提出必须建设气象综合观测与信息网络系统、气象灾害预警系统、气候预测系统、公共气象服务系统、气候变化应对、航空航天气象保障、人工影响天气、气象科技创新与教育培训等八大工程。在加强建设的同时，采取切实可行的战略措施，包括大力推进科技创新，力争在气象基础理论创新、技术创新和体制创新等方面有所突破；全面实施人才强业战略，实现气象人才队伍整体协调发展；加大公共财政投入力度，提供资金保障；建立健全法规与标准体系，提供法制保障；加强国际合作与交流，提高国际竞争力；创新体制机制，为中国气象事业发展营造良好环境。

三、战略研究的现实意义

（一）明确公共气象的发展方向，明确中国气象事业的性质和定位是公共行政改革的需要。《中华人民共和国气象法》明确提出“气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业”，这次战略研究又将气象事业定位为“科技型”，充分说明基础性公益气象事业要依靠科学技术加快发展，坚持公共气象的发展方向。我国政府加快推进职能转变，在继续履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别是加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。政府职能的转变，迫切要求中国气象事业不断完善公共服务体系，加快建立气象灾害应急响应机制，努力提高气象服务水平和能力，满足经济社会发展、国家安全、可持续发展的需求。

（二）大力提升气象信息对国家安全的保障能力，是应对全球气候变化、保障国家安全、构建和谐社会的需要。

近百年来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化，其引发的极端气候事件呈明显上升趋势，对经济、社会、生态、环境等方面产生重大影响，构成严重威胁。科学研究表明，全球气候变化对我国生态、资源、环境等的负面效应日益显现。气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化加重等，将给我国经济社会的可持续发展带来持久和难以逆转的影响。战略研究适时地提出了“安全气象”的新理念，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，立意新、层面广、内涵深。

（三）大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，是树立和落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的迫切要求。我国人口多、资源人均占有量少，非再生性资源储量和可用量正在不断减少。资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求也必然越来越高。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。但同时，我国地域宽广，气象资源丰富多样。风能、太阳能等可再生清洁能源具有巨大的开发潜能，空中水资源有很大调控潜力。气象资源的开发利用不仅可为调整能源结构做出重要贡献，而且也应成为国家新能源战略的重要举措。战略研究从树立和落实科学发展观的战略高度，从可持续发展、人与自然和谐的战略高度，提出资源气象的新理念，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，可以说具有全局性、前瞻性和可行性。

四、发展战略给我们财务人员的启示

（一）完善财务制度，加强中心建设，适应气象事业发展的新要 求

中国气象事业发展战略思想的核心是树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念。这一科学的表述使我们看到了未来气象事业发展的趋向，也对我们的财务工作提出了更高、更新的要求。对气象事业的发展来说，财务工作是至关重要的一环，它贯穿着整个发展计划的始终，并对气象事业的发展提供经济保障和智力支持。因此，我们必须紧跟气象事业发展的步伐，加快完善财务制度，加强核算中心的整体建设。

2004年，为规范我市气象部门的财务管理，我们制定了《肇庆市气象部门财务管理实施方案》。今年，我中心正式对下属县（市）局实行会计集中核算。为确保集中核算的顺利开展，我们又制定了《肇庆市气象局财务核算中心实施方案》，同时对实行会计核算的前期准备工作向领导作了书面报告，对核算中心人员进行了明确分工，另外还补充了一批现代化办公设备。今后，为适应气象事业向“公共气象、安全气象和资源气象”的方向发展，我们还要根据实际情况，与时俱进地对各项财务制度进行完善、补充和修订；同时要不断加强中心管理，提高服务质量，充分发挥会计监督职能和财务管理职能，成为气象事业的发展的坚强后盾。

（二）充分发挥财务管理职能，为地方投入提供渠道和保障 发展战略中提到，根据气象事业的公益性特征，应建立和完善稳定可靠的以国家公共财政投入为主的气象投入机制，加快全局性重大工程项目建设，将气象事业发展纳入各级政府发展规划和财政预算，设立专项支持资金，为中国气象事业的发展提供良好的资金保障。中央政府要把中国气象事业发展纳入国民经济和社会发展规划及国家中长期科学和技术发展规划，加强“公共气象”、“安全气象”和“资源气象”的业务体系和基础设施建设，加强与天气、气候系统和气候变化有关的科学问题及重大经济社会问题研究的投入。地方各级政府要把气象事业纳入当地国民经济和社会发展规划及科学和技术发展规划，并加以落实。

这意味着今后地方政府将可能加大对我市气象事业的投入力度。对于我们财务人员来说，要在中国气象事业发展规划的统一指导下，为气象事业出谋划策，全面保证建设与项目的科学性。同时通过实行财务监督管理，避免低水平重复建设，不断提高气象投资效率，为当地政府加大投入提供渠道和保障，充分发挥现代化建设的效益。

（三）建立起适应气象事业发展的高层次财务管理人才队伍

人才支撑发展，发展孕育人才。我们要切实树立科学的人才观，紧密结合中国气象事业发展战略的实施，抓紧培养适应气象事业发展的高层次财务管理人才，实现气象人才资本的增值，形成有利于财务管理型人才发挥才干的良好机制和环境。

2002年，我中心补充了刘瑞华同志，使我中心人员整体素质和工作能力有了进一步的提升；2004年，钟亮同志于广东商学院毕业后加入我中心，为中心注入了新鲜血液；今年我中心还将引进一名会计专业应届毕业生。通过人才创新开拓的带动作用，实现气象财务管理的跨越式发展。我们要下大力气培养财务管理人才，造就一支适应气象事业发展的创新人才队伍，形成稳定的财务管理体制，成为我市气象部门会计集中核算的领航团队。

事业部战略及发展规划 篇2

内蒙古地区现有1家省级人民广播电台, 14家盟市级地方人民广播电台。据统计, 2009年一季度内蒙古广播电视创收总收入2.48亿元, 比上年同期增长4329.66万元, 增幅21.17%。其中广告收入7840.97万元, 比上年同期增长1301.22万元, 增幅19.95%;网络收入16084.41万元, 比上年同期增长2763.24万元, 增幅20.74%;其他创收收入869.55万元, 比上年同期增长265.2O万元, 增幅43.88%。

虽然广播业的收入有所增加, 但是我们必须清醒地认识到内蒙古的广播业同其他传媒行业相比发展比较滞后, 与全国其他省市广播业比较仍处于落后水平。

当前, 内蒙古广播业主要面临三个方面的问题。第一, 各级广播电台发展水平不平衡, 存在很大的差异性。其中, 内蒙古人民广播电台、包头人民广播电台属于发展水平较高的电台。它们根据听众需求适时调整经营管理方案, 使其适应行业发展需求, 从而在与同类行业的竞争中处于领先地位。第二, 事业单位性质与企业管理的悖论。其实质是广播业与政府主管部门之间的关系问题, 属于体制原因。这也是当前其他传媒业面临的一个问题。第三, 办台理念与听众需求的差距, 其实质是广播业与受众之间的关系问题。

二、内蒙古广播事业未来发展战略选择

我们认为今后内蒙古广播业的发展可以分为三个层次, 或者说可以采用近期、中期、远期的发展战略。

(一) 近期发展战略———频率专业化

内蒙古广播业的近期发展策略主要是广播业自身的变革与创新。专业频率的实践为这一层次的改革创新提供了动力。纵观国外广播业发展脉络, 专业频率和由之形成的分众化运营模式, 有效地提升了广播的利润空间。对于我区广播业来说, 专业频率的实践才刚刚起步, 今后应当继续沿着细化和差异化的道路行进。目前, 内蒙古人民广播电台现有经济之声、音乐之声、评书曲艺、绿野之声、交通之声、新闻广播、汉语广播、蒙语广播8个专业频率;包头人民广播电台现有新闻综合、交通文艺、生活娱乐、城乡音乐4个专业频率;赤峰人民广播电台现有汉语频道、蒙古语频道、经济台频道、交通文艺频道4个专业频率;巴彦淖尔人民广播电台现有河套之声、黄河之声、城市之声3个专业频率;兴安人民广播电台现有阿拉腾兴安之声、兴安之声、交通之声、都市之声4个专业频率。其他8家地方人民广播电台均未开展专业频率方面的实践。

广播电台专业化改革的理论基础来自营销学中的市场细分理论。市场细分理论是20世纪50年代由美国营销学专家温德尔·史密斯提出的, 这一理论被认为是营销学研究成果中继“消费者为中心”后的又一次革命。而新闻媒介市场细分是传媒按照一定的分类标准, 如人口、地理、受众心理、受众传媒行为, 把传媒可进入的市场分割为若干个具有相似欲望和需求的分市场或子市场, 以用来确定传媒市场目标的过程。

从专业频率的渊源来看, 其建立来源于传媒对受众主动的区分, 主要出于传媒经济利益的考虑, 所以这种区分与整个社会先前已经存在的分众化和个人化趋向密不可分。从受众需求的角度来看, 受众只对少数传媒产品的需求是大致相同的, 比如受众对天气预报、股票信息等的需求差异极小, 这类市场被称为同质市场。在同质市场中, 传媒采取的营销手段比较相似。而大多数传媒的市场属于异质市场, 这是由于受众所处的地理、社会环境, 所接受的教育及自身的心理素质等不同, 他们对传媒产品的需求也不尽相同, 存在需求差异。有差异就需要加以区分, 并划分出各具个性特点的传媒细分市场。但是, 不可能达到纯粹的细分, 因此媒介市场细分实际上是一种以“求大同存小异”为原则, 对受众需求进行分类的方法。

广播频率专业化既能适应听众和市场的客观要求, 又有利于集中优势, 减少资源浪费, 突出传媒特色, 是切实可行的经营管理策略。内蒙古广播业频率专业化程度较低, 仅有的几家设有专业频率的电台其发展的广度、深度不足, 其他大部分电台还未开设专业频率, 因此, 内蒙古各级广播电台专业频率开发的空间仍然很大, 内容专业性和听众针对性有待进一步增强。内蒙古各级广播电台必须对不同类型的广播听众进行研究与分析, 这样不仅有助于广播电台策划和设计出有较高收听率的广播节目, 而且还能针对不同听众群的收听要求和收听习惯, 设置适销对路的广播节目。当然, 根据我区的实际情况, 专业频率的设置也需考虑一定的听众市场。如果听众市场过小, 频率经营就可能举步维艰, 最终难逃消亡或改版的命运。

(二) 中期发展战略———集团化

内蒙古广播业的中期发展策略是, 在广播业内构建有别于现行模式的广播集团, 在公平有序的市场环境下扶植一些有实力的广播集团, 形成以集团为单位的竞争态势。这已在内蒙古各级广播电台负责人中达成普遍共识。

2009年11月19日, 内蒙古广播联盟正式成立, 是由内蒙古人民广播电台发起, 全区各盟市15家广播电台自愿加入的专业性业务合作组织。该组织的工作内容主要是开展联盟成员台之间的节目交流与合作;建立联盟应急报道机制, 应对各类突发事件;策划组织重大宣传报道活动;组织联盟成员台业务交流和培训;提供节目版权方面的服务, 维护联盟成员台的版权。联盟设置五大共享平台, 内蒙古广播新闻联播网、蒙古语广播联盟、交通之声汽车服务产业平台、内蒙古广播联盟官方网站和绿野广播联盟。通过平台的统一运作, 互相补充。共享平台由联盟发起台内蒙古人民广播电台提供;联盟工作在五大共享平台上开展, 五大平台统一运作、互为补充;联盟成员台平等共享五大平台资源。

内蒙古广播联盟的成立最大限度地整合了资源, 实现了各级电台的共赢。内蒙古人民广播电台将自己拥有的资源无偿地与地方台分享, 通过地方台的播出平台, 可以覆盖到更基层、更宽广的区域, 既扩大了自己的覆盖范围又提升了品牌影响力;地方电台通过内蒙古人民广播电台提供的资源, 借助内蒙古电台和其他地方电台的播出平台, 将自己的形象向全国范围推广, 扩大了自己的宣传范围, 也提升了自己的品牌影响力。

内蒙古广播联盟的成立为未来广播联盟更深层次的合作提供了宝贵的经验。任何事物的发展都需要过程。内蒙古广播联盟是内蒙古的首个广播联盟, 其涉及范围不广, 不成系统和规模, 仍处于发展的初级阶段。但是该联盟的运作将为未来广播联盟的成熟运作提供宝贵的经验, 联盟的合作模式、运行方式, 包括信息共享平台的运转、沟通方式、产业经营合作方式等都得到了有益的探索, 积累了宝贵经验, 为今后的广播界更深层次的合作提供了借鉴。广播联盟的合作必然要经历边缘到主流、小范围到大面积、松散到紧密的演变过程, 随着文化体制改革的进一步推进, 广播行业市场化运转程度的加深, 广播联盟未来将更加讲求实效, 联盟的经营管理水平也将越来越高, 广播联盟的运作将越来越成熟。

(三) 远期发展策略—广播与其他媒体的融合

内蒙古广播业的远期发展策略是广播业与各种新兴媒体的融合, 其中最为引人注目的便是广播与互联网的融合产生的新兴传播媒—网络广播。网络广播 (Internet Broad casting) 也可以称之为网上广播或在线广播, 主要是指以因特网为传播介质提供音频服务的广播, 既是网络传播多媒体形态的重要体现, 也是广播电视媒体网上发展的重要体现。广播与网络的融合是一场深刻的变革, 利用因特网的广播信息数字化技术和高速度、高容量的光纤通信技术及交互技术等高新技术, 可以克服传统广播的弱点, 跨越时空的限制, 极大地扩大传播范围, 改变传播的方式, 为广播的发展提供了一条全新的道路。

总结起来, 网络广播共有以下六大优势。第一, 传播范围扩大。对广播电台而言, 网络广播的优势在于可以横跨地域的限制。即使听众在国外也一样能收听国内的节目, 因此电台的经营范围与影响力, 以及广告的收益都可以通过网络而无限拓宽。网络广播还不受传统广播覆盖范围的限制, 可以超越广大的地理空间进行全球化传播。如美国的网络广播电台“纵横之声”就将电台的节目放进了网站, 供全球的听众聆听。第二, 突破了传统广播的即时性。网络丰富的资料库可以储存许多节目资料。即使听众忘了收听或是错过了精彩节目, 也可以在网上重复收听, 这是一般广播做不到的。第三, 传播容量扩大。传统广播的信息容量只能局限在有限的时间段内, 一个频段一天最多也只有24小时的信息容量, 而广播和网络的整合则突破了这一限制, 当音频节目同时呈现在网上时, 相当于频段资源、节目时长都得到了延展, 传播容量得以无限扩大。第四, 不再囿于线性传播。广播一旦上网播出, 大量储存在服务器中的节目都处于共时待播状态, 收听形态由以前的“我播你听”转变为“你选你听”。用户得以选择并控制以何时、何种方式获得信息, 同时, 还可以就自己接收到的内容作出评价和反馈。第五, 多媒体性。网络广播结合文字、图片、声音等多种传播载体, 令其信息传播的丰富性大大增强。这种听觉与视觉的结合, 进一步拉近了电台与受众的距离, 也缩小了声音媒体与文字媒体的差异。第六, 接触形态视觉化。网络广播改变了广播传统的接触形态。广播在因特网上与受众的沟通就不再是以往那样首先通过“听”来进行了, 而是形成了“先看—再选—最后听”的局面。第七, 网络广播是有效的广告媒体。就美国的实例来看, Internet广播电台还有一项吸引企业广告的特别优势。据Spinner com统计, 网民平均停留在该网络广播电台网站90分钟。而Disney所属Go网站的统计则为40分钟。比一般网站更长的停留时间对广告商来说, 能让网民拥有更长的时间接触到特别为这个网站所设计的广告。目前在美国已经有3100万网民聆听网络广播, 人数占美国总网民人口的13%。当今世界媒介发展的趋势是融合, 广播与网络传播优势的结合是无法避免的发展必然。网络广播的出现和发展, 不是为了消灭传统的广播, 而是为传统广播提供了展示能量的空间。在网络时代, 广播节目设置更加专业、节目类型更多、与听众的互动更加频繁、娱乐性和服务性更强, 这样才能增强广播的竞争力, 创造出网络广播繁荣的新格局。

事业部战略及发展规划 篇3

关键词：社会保障 第三次分配 文明标志 永续发展

世界慈善事业的当今格局

随着社会的进步，社会保障制度的发展，慈善事业这个作为社会保障制度的必要补充，是对社会财富的第三次分配，减缓贫困与富裕的两极分化，使社会收支平衡起到了重要作用。当今社会由于经济发展水平的不同，慈善事业主要分为两大格局。即以美国为首的发达资本主义国家和以中国为首的发展中国家。当然首先我们应该明确一点这并不是两种社会制度的对立，而是一种体制发展的不同进程。

发展近况对比

一、西方发达资本主义国家代表——美国慈善事业的近况

在美国倡导的是一种博爱理念和国际人道主义精神。提倡的是一种“全民慈善，人人可慈善”的观念!

需要指出，在美国所有慈善捐款中，约有85％的捐款来自普通百姓，约有10％的捐款来自公司企业，另有5％来自大型基金会。历史上，美国早有企业家热衷慈善事业的传统。在2001年《慈善纪事》刊登的美国前10名最大数额私人捐献名单中，微软公司董事长比尔盖茨高居榜首，他向以他和其夫人命名的基金会捐献了20亿美元，而2000年他向这个基金会捐献了50亿美元。美国的低收入阶层和亿万富翁一样热心慈善积极捐款。以1992年为例，全美国当年的慈善捐款共达1，243亿美元，其中来自个人的达992亿，占81.4％。

美国人愿意捐赠的一个重要原因是美国的慈善机构具有较高的社会公信力，他们相信接受捐款的慈善机构会把他们的钱真正用于他们所希望救助的群体。美国对什么是慈善有一个泛化而灵活的理解，大致上与被认为是公共物品的东西相一致。

对于从事慈善活动的非营利社会服务组织和基金会来说，最大的优势是政府所给予的税收待遇。在美国大部分慈善组织属于美国国税局501(C)(3)条款规定的机构。它们不仅是免税的，即不需要支付税款，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，享有按法律规定的限额扣除税收的待遇。这些税收待遇包括免税，所得税豁免，捐赠减税。

二、发展中国家代表——中国慈善事业的现状

目前我国慈善事业的发展严重滞后，与我国的经济和社会发展状况以及国际地位和影响力极不相符。有资料表明，2002年中国大陆人均捐款为0.92元人民币，总额约10亿，仅占当年GDP的万分之一，而2003年美国人均捐款828.7美元，总额为2，410亿美元，占当年GD的2.19％。考虑到中美人均收入差异后，中美人均慈善捐款尚相差7，300多倍。虽然根据最新数据：中国2005年民政部门以及一些民间慈善机构接收的捐款将达30－40亿元人民币，而与2005年18万亿的GDP相比：仅占约五千分之一，比例仍然很低。

究其原因，主要有以下几方面因素：

1、有关慈善事业方面的法律体系不健全，现行的法律法规法制层次普遍偏低并且严重缺乏。目前，我国现行的有关慈善事业方面的法律仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国红十字法》。此外，就是一些慈善组织自行制定的规章制度。这一状况造成目前我国慈善事业无法可依的局面。

2、慈善主体不明确，政府干预过多，慈善机构体制和管理落后。目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。政府依旧在慈善事业中扮演着主导作用，官办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需；而且造成慈善机构权责不清，效率低下。

3、社会捐助机制不完善，渠道不畅通，捐助信息欠透明，社会公信力不足。(1)缺乏激励机制。目前，仅有中华慈善总会与中国红十字会等五家慈善机构给予捐赠全额免税。在很大程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。(2)对于善款的分配和用途，缺乏有效的监督和信息查询系统。在我国，慈善机构一手负责募集钱款物资，一手要分派实施，没有募捐和执行的专业分工，公示与监督机制建立也较迟，善款使用的随意性大，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。那些希望跟踪捐助情况的人，或多或少遇到过类似的疑惑。他们决定帮助他人的时候宁可去找看得见的某一个人，而不掏给任何组织。

慈善事业的永续发展

慈善事业作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是以人为本精神的重要体现。慈善文化的发展程度，是一个国家和地区文明程度的标志之一；慈善事业发展状况以及对各类弱势群体的救助能力，也是一个国家和地区经济实力、富裕程度的真实反映。我们应传承祖国慈善文化，调动、整合各种优势资源，切实改善人际关系，打造良好的人文环境，推进和谐社会建设。

精神层面

一、发展具有中国特色的社会主义慈善文化，弘扬具有五千年悠久历史的中华民族传统美德。充分利用各种媒体、精心设计各类载体，全力培育和大力宣传广施博爱、济困奉献的慈善精神，营造一个弘扬慈善文化、支持慈善事业发展的良好氛围。

二、充分发挥党与政府在弘扬慈善文化、发展慈善事业中的主导作用，引导慈善事业健康持续发展，支持和发扬儒学中的仁德和佛教的慈悲思想。

三、大力保护广大群众和慈善组织发展慈善事业的积极性。积极参与筹办慈善事业，把个人义举变成全社会的自觉行动；把单一、分散的慈善组织发展到与时代同步发展的强势慈善机构，不断扩大社会影响，提升其救助各类弱势群体的功能。

四、发扬创新精神，立足于我国慈善事业的发展现状，谋划慈善事业发展的新思路，扩大慈善事业发展的领域。比如确定国家法定慈善日。

物质财富及其监管层面

慈善组织的存在和发展必须不断地募集捐款，管理者还要保证募集到的款项能够保值、增值，所以资金的使用尤为重要。慈善组织除了进行慈善募捐活动和筹款宣传，并把钱用于慈善事业之外，还需要从事一些营利性的投资以保证所募捐款保值增值。在优化激励机制的同时，必须要阻止慈善组向盈利性机构发展的趋势，并建立长效的监督

体制，确保慈善事业的健康有续发展。完善政府的立法和监督。各级地方法院有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规范。慈善机构也必须经常性地报告其业务活动和财务状况，如果慈善机构的法人未能履行其职责，政府有权追究法人的刑事或民事责任。

法律法规及政策保障层面

从近年来社会捐助的实际情况来看，我国公众对社会捐助活动表现出了极大的热情和强烈的意愿。但上述问题影响了我国民间慈善事业的发展。然而，值得庆幸的是许多政府部门也开始意识到这些问题的严重性和紧迫性。所以无论官方还是民间要求对慈善事业立法的呼声日益高涨。对此，国家相关部委应尽快开展和推动对上述问题的立法起草工作，以有力推动我国慈善事业的发展。主要有如下几点：

1、尽快制订一部较为完备的相关法律，给予慈善事业和社会捐赠活动以法律上的保障和监督，逐步建立起完善这方面的法律体系。

2、政府应转换在慈善事业中的角色，逐渐退出捐助的主体市场，而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计等职能，不过分干预，只引导和调控。

3、给予慈善机构以独立法人地位，取消慈善机构的登记注册要挂靠业务主管单位的规定。

4、扩大给予慈善捐助的免税待遇，提高慈善捐助的宣传力度，多方拓展捐助渠道，对筹集善款建立严格的审核和监督机制，随时公布善款的来源和流向并建立完全透明的公众查询系统。

5、采取一切措施在全社会营造人人向善的良好氛围。并以此为契机推动和谐社会的建设和发展。

慈善实体层面

为了使慈善事业能够更好更全面和深入的发展下去，无论是他的横向和纵向都必须得以发展，我个人觉得在实体方面应该可以从以下几个方面人手。

1、兴办有关公益方面的属于慈善总会所属的企业。资金是一个组织或者机构的血液，兴办一些公益事业性质的企业实体事很必要的。

2、让慈善基金走进股市和债券。现在有的国家已经有上市的道德基金，而且现在也卖得相当的好，德国就是一个最好的例子。我们是否也可以让慈善基金上市，但鉴于我国国情，此条方案需要进一步探讨。

3、办一些诸如“慈善超市，慈善食堂，慈善学校，慈善医院”等社会救济性质的公益实体。

4、企业认捐制度，开展并完善企业认捐制度，确保慈善事业有长期有效的流动运作资金。

5、可以联系在校大学生义务的为那些穷苦人家的孩子提供免费的慈善家教。

企业经营战略及发展规划 篇4

一、建厂宗旨与经营战略

湖北车桥有限公司与北汽福田诸城汽车厂己是重要的战略伙伴：诸城汽车将半数以上的前、后桥订单下给湖北车桥，湖北车桥为诸城汽车的配套己占到商品总值的三分之一强。但因两厂相距较远，给同步开发、准时交付、三包服务、信息交流及有效沟通带来诸多不便；居高不下的货运成本及三包服务费用，也制约着双方的竞争优势和经营绩效。湖北车桥在诸城建立装配基地，正是为了扬长避短，尽量节省不必要的耗费，以便将更多的精力和财力投入到质量升级和服务优化中，从而进一步巩固和发展湖北车桥与诸城汽车的战略联盟，实现双方更高层次和效率的互动共进、互惠共荣。

二、投资规模与发展规划

1、为缩短建设周期，不自上土建工程。借助诸城市良好投资环境，租用（或择机买断）现成厂房敷设生产线。首期租用4000平米，按每月2000台汽车前、后桥产能组建生产线。厂区内预留有充裕的待建工程用地，以便根据日后发展需求委建租用（或自建扩充）新厂房。

2、以湖北车桥原有装配线为基础，参照国内外同行先进装备进行优化设计，投资1000万元，迅速建成桥总成装配、喷漆、检测流水线，预计九月底正式竣工投产。进而接续诸城汽车厂配套业务，保证全年商品值累计达到1.2亿元。

3、依托诸城汽车的发展，大力加速桥类新品开发和质量升级，以良好的性价比和完善的售后服务拓展市场份额；2007—2009年间平均增幅20％以上，力争2010年达到年产能5万套，商品总值3亿元。

三、质量提升与交付保证

1、员工素质保证 诸城装配厂领导班子经严格竞聘选拔，并按专业技能、管理经验及性格特征进行优选搭配；全套派出人马采用头领筛选和人力部推荐相结合的方式综合考评，并进行为期一月的集中培训，尽力打造成湖北车桥的精锐之师。大家临行前庄严宣誓：我志愿赴诸城装配厂工作，决心牢记湖北车桥“自信 信任 创造热忱 变革”的核心价值观，努力发挥聪明才智，战胜一切艰难险阻，出色完成各项任务，同心同德，不辱使命，为湖北车桥与诸城汽车的共同繁荣而奋斗！

2、配套资源保证 以湖北车桥现有供应商体系为基础，逐步甄选和利用诸城当地优良资源，进行优化整合。由湖北车桥提供充足的采购资金，从源头上把好质量关，并确保按期交付。

3、现场管理保证 及时将湖北车桥质量、安全、环境三项体系认证进行复制、扩展或延伸，诸城装配线从设备选购、工序流转到过程控制，力求一切性能指标必高于原先水平，为博盈车桥的品质保证和交付信誉奠定坚实基础。

4、技术进步保证 在借助武汉车桥科研平台，尽量发挥现有技术人员创新潜能的同时，拟适量聘请诸城汽车厂资深行家作技术顾问，切实保证与主机厂的同步开发和跟踪服务。

5、优质服务保证 距离拉近后，能为信息对称、沟通及时提供便利条件，我们将尝试双方三包服务员的有机融合，努力建成高素质、高效率的服务队伍，借以不断提升用户美誉度，早日分享品牌效应的丰硕果实。

本规划（附相应的实施方案）经湖北车桥总经理审批后分步实施。

公司现状分析及发展战略 篇5

1、制造能力

⑴主机产品制造能力

内燃机车：制造东风

4、东风

5、东风10系列和CK（出口）系列、GK（工矿）系列机车。其中东风4D型客、货运机车为主导产品。还制造了“神州号”“金轮号”“普天号”内燃动车组，具有年产300台的能力。

电力机车：韶山J3型货运、韶山4G型货运、韶山7E型客运、韶山3B型客运机车，具有年产100台的能力。

铁路车辆：C64K型等敞车，具有年产2000辆的能力。机车修理：东风4D型为主的多种内燃机车，具有年修理150台的能力。

⑵关键部件制造能力

柴油机：具有年产360台的能力。

转向架：具有年产400台的能力。

车体钢结构：具有年产400台的能力。

2、产品结构调整

近年来，公司根据中国铁路“高速重载”和电气化趋势的上升以及城市轨道交通的发展，及时进行了产品结构调整，迅速形成了多元经营的新格局。2000年试制成功韶山4改型货运电力机车；2002年研制出韶山7E型客运电力机车；2003年研制出铁路提速重载急需的韶山J3型大功率货运电力机车。截至当前总

产量已达108台。2002年研制出城市轨道车辆。目前，公司经过产品结构调整已形成了内燃机车、电力机车和城市轨道车辆三大支柱产业。

3、国内外市场

国内市场：建国以来公司机车产品产量一直居于全国同行业的第一位，累计生产机车6600余台，干线内燃机车市场占有率达50％。同时，公司还大力拓展路外市场，先后有多种型号机车开拓出电力、冶金、化工、油田、港口、矿山等大型企业和地方铁路市场。

国际市场：公司继1992年首次向缅甸出口内燃机车以后，近两年又连续向伊拉克、巴基斯坦、哈萨克斯坦和马来西亚出口机车。目前公司已向10个国家出口机车或签订出口合同达377台，占我国内燃机车出口总量的80%以上。

二、企业发展规划、目标及措施

国家振兴东北老工业基地，铁路实施跨越式发展对公司来说是两大难得的历史发展机遇，国家、辽宁省和大连都明确提出将机车车辆作为装备制造业重点企业予以扶持，这些为我们机车车辆工业提供了全新的发展平台。公司通过对国内外产品市场深入分析，瞄准“三个一流”（世界一流的技术、世界一流的产品、世界一流的基地）的目标，加快结构调整，加速产业升级，深化企业改革，力争到2010年，主要产品的技术性能和耐久可靠性

全面与世界先进水平接轨，公司跻身于世界铁路机车车辆和城轨车辆知名企业的行列。为此我们确定了“一个中心、两个加快、三大基地”的未来发展思路。

一个中心：就是要围绕生产经营以提高企业经济效益为中心。

两个加快：一是要千方百计加快改革，把一个历史包袱沉重，企业办社会问题较多的百年老厂改革成为按照现代企业制度规范的、充满活力的开放型企业。

二是要千方百计加快发展，在做强做精“两条铁轨”的同时，开拓柴油机市场，实现产品扩张，把企业做大。

三大基地：一是国内机车制造基地（含柴油机制造）；二是出口机车制造基地；三是城轨车辆制造基地。

为实现上述发展规划，公司主要采取以下四项措施：

1、全力做好铁道部技贸结合，技术引进工作

铁道部为实现铁路跨越式发展战略，正在加紧进行技贸结合，技术引进工作。公司已被铁道部列为六家重点扶持的企业之一，目前正在抓紧配合铁道部积极与美国GE公司和GM公司进行技术谈判和商务谈判，按照“技术引进、消化吸收与自主创新相结合”的原则，全力做好项目的分析论证，争取尽快取得谈判成功，从而使公司获得世界先进的设计技术和制造技术。

2、积极筹建新厂区，全力打造出口机车制造基地和城轨车辆制造基地

公司计划用3～5年时间打造具有世界先进水平的出口机车制造基地和城轨车辆制造基地，加上现有厂区国内机车制造基地，形成三大基地为主的机车车辆产业。新厂区面积约110平方米，预算总投资约10亿元，设立出口机车和城轨车辆两大项目。将新建厂房20万平方米；新建动态试验线3.5公里，新增制造设备86台（套）。整个项目完成后，将建成全国最大的出口内燃机车生产基地，可使公司出口机车技术性能和质量档次达到世界先进水平，具有更强的国际市场竞争能力。将建成全国城轨车辆的重要生产基地，可使公司生产的城轨车辆工艺制造水平达到世界先进水平。具备年生产内燃机车100台、电力机车150台、城轨车辆250辆的生产能力。

3、发挥大连市柴油机产业的区域优势，拓展柴油机产业大连市作为我国柴油机的制造基地，有着高、中、低速完整的柴油机产品，基本形成了产业集聚优势，这就为打开整个柴油机产业广阔的市场奠定了坚实的基础。

公司的柴油机经过40年余的开发研制，重要指标已达到或接近世界先进水平，已经成为具有自主知识产权的核心技术，240系列柴油机已经形成4缸、6缸、8缸、12缸和16缸等不同缸数、不同功率等级的产品系列，运用功率可在1000马力到5000马力之间选择，成为我国大功率中速柴油机的代表。

为此，公司将充分依靠大连市柴油机产业的集聚优势，全力拓展柴油机市场领域。我们要继续强化柴油机的合资合作，快速

提高开发设计、制造工艺和质量水平，合作开发大功率、高性能、高可靠性、适应未来环保要求的世界先进水平的柴油机，实现借梯登高。按照这一原则，公司正在积极寻找世界级水平的合作伙伴，已经与多个世界知名公司进行了谈判。

这个项目建成之后，将成为我国最先进的中速大功率柴油机生产基地，产品不仅用于铁路内燃机车，而且可以逐步拓展到矿山、油田、工业发电以及军、民用船舶动力等市场，培育新的经济增长点。

4、加快企业改革，依靠体制创新使企业轻装上阵

公司作为老国企，历史包袱沉重，发展困难，改革任重道远。在振兴东北老工业基地过程中，我们感到加快老企业改革，解决多年计划经济遗留问题，减轻企业负担，实现企业体制和机制创新是企业发展的重中之重。目前公司正加紧落实中央11号文件精神，结合贯彻国经贸企改[2002]859号文件，加快企业改革步伐，积极推进机制创新、体制创新和管理创新。

关于金融专业的工作及事业发展 篇6

首先就业，金融专业就业的难度相当大，原因有三点：第一，竞争激烈，由于金融专业热门，毕业生人数巨大，而且银行还会招收一些计算机等专业的学生，在沈阳城这种城市的银行，就业压力就相对较大。第二，金融专业就业面太窄，基本选择：银行，保险和证券，个别大型企业有金融专业的需求，但是那只是凤毛菱角。第三，金融业是个偏重理科的行业，可能大多数学生多错认为金融是个文科生学的专业，但是高端的金融业其实需要的是具有相当深厚理工科背景的人，尤其是数学要好，所以，现在的金融业，尤其是券商，非常喜欢有理工科背景的研究生去做行业研究员，而且有工作经验，对某一行业有一定了解是最好不过的，但是，纵观现在的研究生教育，单纯的是把金融当做文科来教授，以至于学生们的所学与社会需求脱节。

其次对于金融专业就业的三大去所：

一银行：倾向于招聘本科生，因为其工作简单而重复，无论本科也好，研究生也罢，统统从柜员做起，四大行至少做一两年或者更多，中小股份制甚至让重点大学学生做终身柜员。总的来说，积累和等待的时间相当长，一般人可能混一辈子，也都在支行一线。大家公认中小银行待遇比四大银行好，因为中小股份制招聘大学生，大部分是从事客户经理或者理财经理工作，也就是为银行拉存款和贷款，此项工作毫无技术含量，不切实际。

证券：大部分本科生只能做客户经理，大部分研究生也只能做理财顾问，最有技术含量的是证券公司总部的研究类岗位，学历至少要求研究生，这个待遇比较好，往往要求理工科背景，但是每年也只招聘那么几个人，难度比较大。证券行业的收入均值同银行差不多，但是方差大，不均衡。证券业在中国发展相对银行业落后，从业人数仅仅是银行业的几十分之一，发展前景还是比较大的。

保险：保险分为财产险和人寿险两种，财产险会招聘很多机械等专业的。保险公司中最核心的岗位大概就是精算岗，精算师这个证书现在中国还没几个能考下来，可见之难度和今后的薪资前景。保险的待遇平均来说好于银行和证券。

事业部战略及发展规划 篇7

一、新形势下我国非公益性事业单位发展战略

从我国非公益性事业单位的发展现状出发, 根据不同非公益性事业单位的职能, 在众多的发展战略上, 分类改革发展是最有操作性的。因此, 推进非公益性事业单位分类改革发展是当前我国非公益性事业单位的重要发展战略。

(一) 明确界定非公益性事业单位的社会职能

由于我国非公益性事业单位的种类比较多, 所以职能各异。在推动非公益性事业单位发展的战略中, 就需要根据事业单位的不同职能来进行分门类别, 采取不同的方式和措施。从大体上调整事业单位结构和规模是推动非公益性事业单位的关键。主要的思路就是将承担行政管理职能的事业单位划分为行政机关;将承担生产经营活动并具备市场化条件的营利性事业单位划分为企业, 剩下的事业单位就可以分为行政支持类事业单位和公益性事业单位。总之, 就是要将非公益性事业单位和公益性事业单位区分开来, 对于非公益性事业单位, 政府要明确界定其社会职能。非公益性事业单位都具有相对稳定的收入来源和经营能力, 并且可以参与市场竞争, 因此, 政府可以实行优惠政策逐渐减少对非公益性事业单位的财政补贴, 甚至可以让具有自主经营能力的非公益性事业单位向企业转化。

(二) 明确划分政府职责范围和非公益性事业单位的职能

非公益性事业单位发展战略的关键就是以政事分开原则来明确政府职能和单位职能。首先就是要明确政府的职责范围。政府的职责主要是提供公共服务和管理公共事务, 非公益性事业单位朝着市场化的方向发展并没有转移政府的相关责任, 政府只是让出部分权利, 其根本的责任还是由政府来承担。所以, 政府在创造和完善推动非公益性事业单位发展的条件起到了重要的作用。其次是明确非公益性事业单位的职能, 把政府直接举办和间接举办的事业边界进行合理划分。在社会主义市场经济条件下, 划分非公益性事业单位职能是以是否满足社会共同需要为标准的。但凡满足社会共同需要性质的公共事务都是由政府来直接管辖, 是政府职能范围内的事务, 而不满足社会共同需要性质的非公益性事务就属于非公益性事业单位的职能, 政府就不应该干涉过多事务, 适当地让出部分权利, 由非公益性事业单位自由发展。

(三) 制定合理的相关配套政策, 保证非公益性事业单位稳步向前发展

要加快非公益性事业单位与企业社会保险业之间的衔接。在实际的操作中, 要把地区经济水平差异充分考虑进去, 既要使得上下衔接的平衡, 又要彻底解决非公益性事业单位职工的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金以及住房公积金等的一次性补偿。制定非公益性事业单位与企业职工社会保险衔接的相关政策, 解决好职工的切身利益社会保障问题和后顾之忧。从单位和行业的基础上实行多样化的人员安置制度, 制定合理的提前退休政策, 而对于身份置换的职工以一定的比例来继续聘用, 采取完善的方式来安置需要分流的职工。另外, 还要加强对非公益性事业单位的后续管理, 制定非公益性事业单位的财务管理、人员安置、经费管理以及人力资源管理等管理相应的配套政策, 以加强经过改制后非公益性事业单位的管理, 促使其稳定发展。

二、新形势下非公益性事业单位的财务战略

(一) 把资金预算作为非公益性事业单位财务管理的重点

资金预算是非公益性事业单位进行各项有关财务活动的基础和根据, 也是其向社会提供服务的保障。资金预算的主要内容是:首先政府要保证非公益性事业单位必要的预算开支, 保证其内部各项工作能够正常展开;其次, 任何时候都要加强非公益性事业单位财务管理的力度, 在运用资金的过程, 要充分利用, 不允许有任何形式的浪费。在基于国家财务制度和会计核算制度的基础上制定相应的具体的管理办法;第三, 政府拨给公益性事业单位的资金是财政监督的关键。国家资金的正确运用与否是社会对政府财政监督和管理好坏的一个重要方面, 它可以保证国家资金的合理使用;最后, 政府给予非公益性事业单位的预算资金要与其提供的社会服务相适应, 以及预算管理政策要保持一致, 并给非公益性单位在其他形式上的资金管理给予一定的自主权。

(二) 重新确定不适应时代发展需要的一些非公益性事业单位的财务管理目标

近年来, 由于我国社会主义市场经济的飞速发展, 导致计划经济时期的某些非公益性事业单位已经不能适应时代的需要, 不再向社会和提供服务和为政府的运行和经济的发展提供保障了, 所以要根据不同的情况来实施不同的管理方式。对于缺乏资金、技术以及人力资源来维持正常运行的非公益性事业单位, 可以采取解散、合并或者交给社会保障部门来管理, 实行职工的再就业, 通过停止政府财政拨款和全面清算财务来较少财政支出, 从而减轻国家财政负担。对于一些像生产技术研究机构的非公益性事业单位, 可以把这些单位转让给有能力经营的相关企业, 财务管理也同样转让出去。对于能够依靠现有资金、技术以及人力资源在市场经济中生存下来的非公益性事业单位, 其财务管理可以转化为企业财务管理, 总之就是要保证国有资产不受到损害。

(三) 非公益性事业单位财务管理中应包括单位的经营收支

事业单位进行财务管理的主要资金来源于国家, 如果事业单位利用自身所持有的国家资源, 如人力、物力和技术资源来, 以赢利为目的而从事的经营和管理活动, 那么这些活动就会带有经营性质, 应该被认为是一种企业行为。对于事业单位所从事的经营活动, 我们应根据事业单位的具体情况有区别的对待, 针对其经营规模和核算形式实施不同的管理方法。拥有固定资产、人力、技术资源从事经营活动并且收入较大事业单位, 可以进行独立核算的公司经营形式, 根据其资本大小来进行利益分配。出资时对于国有资产事业单位要按照相应规定进行投资手续的办理, 以确保国有资产不会流失。出资时事业单位需要进行有效的监管, 保证经营的正常进行。非公益性事业单位应严格把正常业务活动与经营活动和投资的管理与其内部的业务资金活动区分开来, 并且避免出现存在人员兼职现象的发生。对于经营收入较小的非公益性事业单位的收入可以由其内部财务人员独立代管, 不必进行单独核算, 但是要严格审批支出, 防止职工私设小金库。

总而言之, 事业单位与我国教育、科技、文化以及卫生等方面的体制改革有着密切的关系, 在当代新形势下, 非公益性事业单位只有不断去寻求新的发展战略和财务战略才能更好地适应当前的经济体制改革和发展的步伐。在发展战略上, 明确政府职责和非公益性事业单位的职能;对非公益性事业单位社会职能进行界定, 逐步实施分类改革以及制订相关配套政策, 保证非公益性事业单位发展稳步推进。在财务战略上, 明确资金预算的核心地位, 对于一些不适应社会主义市场经济体制发展, 需要的非公益性事业单位重新来确定财务管理目标等战略, 通过这些战略使得非公益性事业单位稳步向前发展。

参考文献

[1]郭伟;事业单位改革制度创新问题研究[D];郑州大学;2002年

[2]张汉连;事业单位内部会计控制的探讨[A];福建省会计学会论文集 (2001年本) [C];2001年

[3]蔡静;事业单位国有资产管理模式研究[D];长沙理工大学;2005年

新疆乳业发展战略及建议 篇8

关键词：新疆乳业；SWOT；发展战略

中图分类号：F426.82文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）05-0031-01

新疆乳品企业的发展具有良好的基础，从20世纪 80 年代的十几家乳品企业发展到现在的近百家，乳业已成为新疆畜牧业重点发展的产业之一。新疆是全国五大牧区之一，大力发展乳制品加工业的条件十分优越。新疆有乳制品生产企业80余家，产品包括：乳粉、液体乳、干酪、奶油、炼乳、固态成型产品等。与国内的知名品牌相比，新疆在国内市场没有自己的真正品牌。这种局面与新疆优越的牧区资源是不匹配的，如何分析这种现状并给给出合理建议，本文以SWOT分析法，展开论述。

1SWOT分析介绍

著名的竞争战略专家迈克尔.波特提出的竞争理论从产业结构入手对一个企业“可能做的”方面进行了透彻的分析和说明，而能力学派管理学家则运用价值链解构企业的价值创造过程，注重对公司的资源和能力的分析。SWOT分析，在综合了前面两者的基础上，以资源学派学者为代表，将公司的内部分析与产业竞争环境的外部分析结合起来，形成了自己结构化的平衡系统分析体系。与其他的分析方法相比较，SWOT分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。

2新疆乳业发展战略分析

2.1 优势

新疆乳业的发展优势主要体现在以下几点：

①地理资源优势。新疆地域辽阔，环境优越，饲草资源丰富，奶源受污染程度低，具有发展奶业的得天独厚的自然条件，是全国重要的奶源基地。新疆拥有可利用草场面积7.2亿亩，占全国可利用天然草场总面积的23%；拥有耕地6187万亩，农作物饲草料资源丰富；各族群众具有从事畜牧业生产的悠久传统和丰富经验。新疆气候类型多样，境内暖温带、中温带和高山气候带、寒温带并存，赋予了农业生产的多样，适合牧草的生长，各种牧草资源极为丰富，共有各类饲用植物2 930种，尤其是苜蓿饲草和青贮玉米大面积种植，为草地畜牧业提供了较优越的资源环境条件，为新疆畜牧种植业和养殖业提供了较好的条件。

②政策资源优势。随着“十二五”规划的实施，2011年国内企业和资本进驻新疆。从股权投资类企业来看，截止2011年9月底，在新疆注册的股权投资机构284家。新疆自治区金融办为了扶持新疆企业的发展， 2010年8月 出台了《新疆维吾尔自治区促进股权投资类企业发展暂行办法》[新政办发〔2010〕187号]和《关于鼓励股权投资类企业迁入我区的通知》[新金函〔2010〕87号]等相对最优惠的鼓励政策，并成立了新疆股权投资企业服务中心，作为政府服务平台，重点吸引民间股权投资类企业迁入新疆发展。

2.2劣势

新疆乳品企业劣势主要表现在：

①地理劣势。由于新疆地广人稀，乳品远离内地消费者，加上乳制品不适合长途运输，市场局限于本地或者疆内，新疆人口密度远不如内地，因此乳制品企业无法做到像内地一样大规模生产。

②技术和乳源。新疆从全国来看，整个技术水平相对低下，人才资源不足，不能够满足新疆乳业快速发展的需求。养牛技术落后，再者新疆奶牛缺乏优质青绿饲料，影响了奶牛的产量，且在新疆广大农牧区，平时很少喂精饲料，仅在母牛产犊后补喂一些玉米、棉籽饼，不注意日粮营养，更不注意饲养规范，这种状况对奶牛的增产是不利的。目前新疆还是以小规模散户养殖为主，且大部分奶农受教育程度低，受传统小农经济思想的影响，缺乏科学饲养观念，尤其缺乏奶牛饲养的系统知识，奶牛饲养管理水平低，因此对奶制品的质量安全提出了更高的要求。

2.3机会

①地缘机会。新疆地域辽阔，环境优越，饲料资源丰富，同时，新疆是多民族聚集地区，有13个民族，2 000多万人，少数民族占比高，饮用奶类食品历史悠久，乳品市场潜力巨大。哈萨克族、蒙古、俄罗斯等民族几乎一日三餐均饮用牛奶、羊奶、奶酪、黄油等乳制品，人均消费与欧美国家不相上下。另外，新疆地处祖国边陲，国境线长，与多个国家接壤，并且与之接壤的国家中大部分为穆斯林国家，对奶制品需求大。

②政策。中央和地方政府制定的一系列促进奶业发展的政策正在有效的贯彻落实。2007年9月，国务院颁发了《关于促进奶业持续发展的意见》（国发[2007]31号）。“三鹿奶粉事件”后，又陆续出台了《乳品质量安全监督管理条例》（国务院第536号令，2008年10月9日）、《奶业整顿和振兴规划纲要》（国办发[2008]22号）等文件。到了2009年，新疆自治区人民政府出台了《关于稳定奶业发展的意见》（新政发[2009]27号），提出了支持乳品企业生产，培养乳品消费市场等5项措施，并决定对乳品企业收购原料实行贷款贴息，简历奶粉储备制度，实行乳制品外销储运贴息，全面推进学生饮用奶计划。

2.4威胁

①国内乳制品品牌进入。按目前的乳品消费收入弹性粗略计算，在我国达到中等发达国家生活水平之前的相当长时间里，乳业能够继续保持以每年15%左右的速度成长。跨行入主乳业的有果汁老大汇源集团、饲料大王新希望、浙江娃哈哈集团，宁夏新华百货公司等，而且跨行进入的品牌一般都是在食品行业已经具有一定知名度和美誉度的企业，在品牌认知上具有一定的优势，竞争激烈。对于新疆而言，现在进军新疆的国内品牌有蒙牛、伊利和光明等。新疆大型的乳制品企业本来不多，加之国内大品牌的进入，对新疆乳制品的发展有一定的限制作用，使新疆中小型乳制品企业发展日益困难。

②国内乳制品市场三分天下。随着乳制品行业增长速度开始放缓，而伊利和蒙牛两家国内乳业巨头产品市场占有率继续上涨，继续保持明显高于行业增长态势，在市场上开始显现“寡头”的霸气。相比较之下，光明乳业发展态势显得有些疲弱。从当前市场格局来看伊利、蒙牛及光明市场优势明显，其它企业已经难以超越它们。这几家优势企业将共同推动行业的发展，并且能够分享行业增长带来的收益。新疆乳制品行业想着这种格局下生存，必须走出自己的特色发展之路。

3新疆乳制品发展建议

鉴于上述情况，新疆乳制品发展应该注意以下几个方面：

①注重人才培养和管理。新疆地处我国西部，路途遥远，对疆外的优秀人才吸引力相对较弱。新疆乳制品技术不能总以原始的乳制品制造为主，应该延伸其产业链，大力培养相关的优秀人才。当然，人才培养后，还有懂得留着人才，加强人才的管理，使之真正为新疆乳制品发展做出贡献。

②分析细分市场。对市场的细分每个人基本都知道，但是怎么能结合新疆本土特色，生产具有竞争优势的产品是新疆企业家应该考虑的。在液态奶方面，新疆地域辽阔，但是也限制了液态奶对外运输。在产品方面，新疆应该重视各种乳制品形式，着力打造可以打破运输限制的产品，提高产品的保质期，提高产品竞争优势。

③支持一家龙头企业。全线出击不如重点出击，重点支持一家企业，使其真正具有民族特色和民族品牌并且具有竞争力。龙头企业的建立会拉动当地产品知名度、同时也会辐射一大批上下游产业发展，对于新疆整个产业的发展是有利的。

④加强食品安全。结合新疆地域辽阔的特点，实现新疆乳源的质量控制，使新疆乳制品贴上天然、原始、健康的标签。这种能力是任何一个省份所不能复制的，也是新疆所独有的。从饲料种植，到乳品加工，每个环节严格把关，控制每道程序的质量安全。

参考文献：

[1] 蒲佐毅,龚新蜀.新疆乳业产业集群发展的优劣势分析[J].

安徽农业科学,2011,(6).

[2] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京:华夏出版社,2002.