合作社考勤管理

合作社考勤管理（共8篇）

合作社考勤管理 篇1

我市农民专业合作社正式起步于2000年，经过6年的发展已步入有序规范阶段，运行质量正在稳步提升。截止2006年6月底，全市有农民专业合作社588家，注册资金7639万元，社员3.7万户，带动农户25万多户，其中完成了规范化改造的合作社158家，合作社注册商标435个，获国家无公害农产品认证61个，基本覆盖了我市的种植业、养殖业、海洋渔业等20多个特色主导产品。06年上半年，全市合作社实现销售收入11.1亿元，返还社员收益7193万元。农民专业合作社正日益成为我市农村经济发展不可忽视的力量。农民专业合作社作为一个新颖的合作经济组织和一种特殊形态的企业，在组织形式、运行机制、收益分配、扶持政策上都和一般的企业有着本质的区别。因此，政府部门必须加强对农民专业合作社的监督和管理工作。

1、实行双部门成立确认监管制度。由于农民专业合作社不同于一般企业，所以建议政府应在法律上赋予农业行政主管部门对合作社的成立及运行进行监管。合作社的成立实行“双部门确认制”，即实行工商行政管理部门和农业行政主管部门分开确认。具体操作实行“宽登记、严确认”的政策，即：工商行政管理部门负责确认合作社的经济法人地位，合作社设立后到工商行政管理部门登记取得经济法人地位，但不能马上取得法人营业执照，只准许以“准合作社”的身份进行运行，此运行期间不能享受国家给予合作社的各种扶持政策。农业行政主管部门负责确认企业的合作社性质，合作社到工商行政管理部门取得经济法人地位后，还要由农业行政主管部门在合作社运行一阶段后对其运作机制进行全面考核，判断其是否符合合作社的特征，工商行政管理部门在农业行政主管部门确认时间内核准后发给合作社营业执照，享受国家给予的各种扶持政策。确认时间可以是农业生产的一个周期，一般在一年内。

2、实行运行监管制度。在合作社取得确认后，农业行政主管部门要继续对合作社实行监管，通过培训班等形式培训合作社负责人，增强他们的合作意识、诚信意识。要监管合作社的社员构成比例、股份设置情况，检查合作社的社员大会制度是否正常，表决制度是否符合章程规定，收益分配是否执行章程规定，理事、监事是否切实履行了职责。一旦发现合作社在运行过程中有违反法律所规定，合作社的性质发生变化的，应责令其改正。如合作社在规定时间内不能改正的，则应吊销其营业执照，并取消、追回合作社在违法经营期间已享受的特殊政策。

3、实行财务监管制度。《浙江省农民专业合作社条例》第二十一条只规定：“合作社向农业行政主管部门提出财务审计要求的，农业行政主管部门应当对合作社进行审计，审计不得收费。”《农民专业合作社法》第三十八条规定：“设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。”这一规定不利于农民专业合作社的外部监管。法律应赋予农业行政主管部门对合作社的审计监督权，农业行政主管部门有权审查合作社是否按严格执行国家的财务制度、会计制度及合作社章程中规定的收益分配，是否严格按照报批项目使用国家扶持资金。因为合作社取得法人地位后已作为一种特殊形态的企业与外界包括政府在内发生了经济关系。同时，税务部门要加强对合作社的销售监管，规范合作社的销售发票，做到销售发票必须使用税务部门统一提供的发票。税务部门要重点加强对合作社销售非社员产品的监管，严格要求合作社执行《浙江省农民专业合作社条例》第十九条规定，防止国家税收的偷漏。

合作社考勤管理 篇2

农民合作社是在农村家庭承包经营基础上, 农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民合作社以其社员为主要服务对象, 提供农业生产资料的购买, 农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 农民合作社在建立之初就强调是建立在家庭承包经营的基础之上, 即强调的是以个体为单位进行互动合作的经营组织。 而早在19 世纪末20 世纪初, 弗雷德里克温斯洛·泰罗就提出了重视个体效率以使得企业整体效率最大化的科学管理理论。 泰罗的科学管理的提出是基于当时的社会现状, 工业革命后西方资本主义国家的生产力得到较快的发展, 工厂制度日益普及, 生产规模不断扩大, 生产技术日益复杂, 生产专业化程度日益提高, 而现实企业却是管理落后, 生产环境恶劣, 劳资关系紧张, 工人“磨洋工”现象普遍存在, 使得劳动生产率远远低于科技成就和国内外经济条件所提供的可能性。 泰罗认为造成这种不协调发展的主要原因是工人缺乏科学的指导, 于是泰罗以自己在工厂中的管理实践进行理论探讨, 将科学知识和科学研究系统运用于管理实践, 创立了一套具体的管理方法。 泰罗科学管理的提出基于三个出发点:一是科学管理的根本目的是提高生产率;二是科学管理是提高生产力的重要途径;三是科学管理是劳资双方的重大“精神变革”。 然而泰罗科学管理理论的提出主要是针对当时的工业企业。 而我国的农民合作社主要是为了帮助农民提高在农业生产以及销售领域的竞争力, 相比于组织企业, 具有相当大的特殊性。 然而这并未使农民合作社与其他组织企业产生根本性差异, 作为一种企业性的组织, 农民合作社的管理也离不开泰罗科学管理理论的范畴。 其经营的出发点也不外乎科学管理的三个基本出发点, 一是以提高每个社员的劳动生产率以使得社员最终利益最大化为根本目的;二是提高社员的劳动生产率需要科学的管理方法;三是运用科学的管理方法是对农民固有的经营方式的一次重要的“精神变革”。 所以, 本文将从泰罗科学管理的三个基本出发点出发对农民合作社的成员进行管理以使得最终成员利益最大化。

2 农民合作社成员管理的方法研究

泰罗的科学管理是通过规范个体的作业方法以及制定标准的作业时间以达到个体效率最高从而使得企业整体效率达到最高。 而农民合作社也是希望通过个体 (即每个家庭) 的生产效率最大化而使得合作社的效率最大化最终使得每位成员获得利益最大化。 基于此, 需要在农民合作社中通过一定的方法提高成员个体的生产率, 而这就涉及到成员管理问题。 那么农民合作社在管理中是如何进行成员管理, 以使得最终成员效益最大化? 而成员管理又是如何基于泰罗的科学管理理论而进行的研究? 接下来从五个方面对此进行具体阐述。

2.1 充分尊重合作社社员的合法权益

泰罗的科学管理理论虽然是以人是“经纪人”为假设前提的, 他认为人最关心的是如何提高自身的货币收入, 或者说人只要获得经济利益便愿意配合管理者挖掘自身的最大潜能。 但是科学管理理论中也具有人本主义的思想。 泰罗建立的科学管理制度虽然增加了企业者的利益, 但最终泰罗还是希望通过利益的激励方式提高工人的收益, 而这种人本思想在农民合作社中便充分体现出来。 农民合作社是市场经济的产物, 是处于弱势地位的农民 (农场主) 按照“民办、民管、民受益”等国际通则而建立的自组织。 (王勇, 2011) 《农民合作社法》第十五条也指出“农民专业合作社的成员中, 农民至少应当占成员总数的百分之八十”。 所以为了便于社员的管理, 农民合作社在建立之初就以《农民合作社法》为准则, 并遵从“入社自愿, 出社自由”的原则, 完全依照社员自身的选择是否加入合作社, 加入哪个合作社, 并且社员可以根据自己的利益决定自己的去留问题, 也即社员有权力自己决定入社和出社;对合作社成员置备了成员名册, 并报登记机关, 这样方便成员维护自身的利益, 例如政府的补贴就是通过成员名册来划分每个成员的权益的, 这样就防止合作社侵占社员权益;另外, 对社员与合作社的日常经济往来的业务管理, 设置 “成员往来”科目, 做到权责分明、账目清晰;为了充分体现社员的地位, 对于合作社召开的理事会会议、监事会会议的表决, 均实行一人一票制度, 维护了社员的基本利益, 也激起农户的入社热情。

2.2 对社员进行培训指导

泰罗的科学管理制度重点就是为了提高工人劳动生产率而对工人进行遴选以及专业的培训。 对此泰罗提出了工作标准化以及工作定额制甚至挑选“第一流的工人”。 然而, 农民合作社就没有如此严格的要求, 例如对于农民加入合作社也没有要求一定具备什么样的条件才可以加入, 而是根据农民自身的意愿“入社自愿, 出社自由”。 但是, 关于泰罗的科学管理制度对工人的严格要求在我们合作社的社员管理方面还是具有一定的借鉴意义。 首先, 无论是泰罗的科学管理制度还是合作社的社员管理上, 均是希望通过个体的效益最大化而达到总体的效益最大化。 其次, 泰罗的科学管理制度对工人的严格要求在一定程度上与农民合作社对员工的培训具有异曲同工之效。

我国目前的农民合作社的主要社员是农民, 这是国家对农民合作社的要求, 也是农民合作社建立的初衷。 但是以农民为主要成员的农民合作社必然导致其总体素质偏下, 文化水平也相对落后。 然而, 人才才是农民专业合作社持续发展的关键。 所以各合作社在建社之后也不断的为了提高社员的综合素质而采取一定的措施, 例如根据社员的需要多次举办培训项目, 如合作社为了提高社员的劳动生产率, 需要提高社员的生产技术水平, 于是合作社便专门聘请专业的技术人员对社员进行技术指导、培训;为了提高社员对市场信息的把握而定期召开社员大会, 进行信息的传播以及社员之间的交流。 而且对于社员的培训指导, 《农民专业合作社法》第五十条中也提出“中央和地方财政应当分别安排资金, 支持农民专业合作社开展信息、培训和技术推广等服务”。 而实际上, 国家在对合作社的补贴政策投入力度也是相当大的, 每年都投入相当多的金额对合作社进行扶持, 例如在农业部设立政府农民合作社主管机构, 如农民合作社局或合作社指导中心, 专门负责各地农民合作社管理和监督事务, 统筹协调各部门、各地区的合作社工作, 这也就在一定程度上更加促进了合作社成员的培训工作的展开。

2.3 统一进行基础设施建设

泰罗的科学管理制度的最终目的是为了提高生产率, 进而达到企业整体利益最大化。 而提高生产率的一个重要的方式就是扩大规模, 进行规模生产。 农民合作社虽然也是以个体为单位, 但却很难如同工厂一样进行规模生产。 首先泰罗的科学管理制度的单位为个体, 他可以通过规范每个工人的劳动步骤而达到规模生产。 农民合作社虽然也是以个体为单位, 但是每个个体的劳动是相互分离的, 或者说每个社员的劳动过程是相同的, 并且由于社员都是以自己家庭为单位, 其生产的地域甚至劳作的时间都是不同的, 例如土地细碎化严重, 所以无法进行规模生产。 于是农民合作社为了增加个体效益就必须通过其他方式进行, 而统一进行基础设施建设就是一种比较好的方式。

我国农民合作社大多数规模小, 并且合作社之间也没有产生必要的再联合, 这就造成了很难进行规模生产, 也不能开展深层次产业化经营, 甚至参与市场竞争和抵御市场风险的能力也是比较弱的。 而且我国许多农民合作社并没有为成员提供购买、加工、运输、贮藏、销售等技术信息等服务 (潘小英, 2013) 。而是仅仅充当“农民经纪人”的作用, 以收购成员产品获取购销差价来赢利, 已失去了建立合作社为成员谋利益的初衷, 只是打着合作社的幌子为个别人谋利益。 所以为了真正发挥农民合作社的作用, 提高农民的收益, 需要统一进行基础设施的建设。基础设施建设主要有前期服务、中期服务以及后期服务, 例如对于水稻等种植类的农民合作社。 前期服务指合作社可以将成员细碎化的土地进行整合, 将非成员农民的土地进行流转或者是交换, 使得成员的土地集中在一起统一进行耕种;中期服务是指统一购置大型收割机, 以及一些在生产中需要的农具, 供社员使用, 这样便大大降低了社员的生产成本, 或者, 合作社对社员的产品生产, 统一进行原材料的采购, 如统一进行种子、化肥等的采购;后期服务是指对社员生产的产品的销售渠道进行不断的挖掘, 如推行“农超对接”销售模式、开创淘宝账号进行网上销售甚至直接建立销售点, 进行“农对农”销售。

总之, 合作社在对提高社员利益上就应该从生产到销售每一步都为农户创造最佳的条件。

2.4 进行大范围奖励措施

泰罗的科学管理制度采用刺激性的差别计件工资制, 即工人完成自己的定额工作后, 超额完成的工作量按照超过正常工资水平的工资率付酬, 这样就刺激了工人自愿超额完成工作量, 调动了工人的积极性, 大大提高了工人的劳动生产率, 也降低了劳动成本。 而在农民合作社中, 虽然没有这种差别计件工资制来调动社员的积极性, 但是合作社也有自身的奖励措施来提高农民的积极性。

农民合作社通过设置“成员账户”来核算合作社与农户之间的往来交易, 并且依据交易额 (量) 按比例将可分配盈余对成员进行返还。 这样就激励了社员主动与合作社进行交易, 加强了社员与合作社之间的关联也刺激了社员的生产积极性。 另外, 对于积极优秀的社员, 合作社也会进行一定的鼓励措施, 例如针对合作社社员, 依据一些评判标准, 例如工作积极性, 对合作社的贡献等, 社员可以投票表决出年度最佳合作社社员等一些称号, 对于这些被评上的社员可以直接进行现金的奖励, 以及荣誉证书的发放, 这一方面激发了社员的个人荣誉感, 也在不同程度上调动社员的生产积极性。 另外, 国家在对合作社的扶持奖励方面, 也是大力的进行倡导。 例如国家加大财政补助力度, 激励农民合作社规范、制度化发展, 通过对合作社进行评级, 而进行相应的奖励。 如评为国家级模范合作社给予某一标准的资金补助;评为省级的模范合作社甚至是市级的模范合作社又有另一标准的资金补助。 通过这种奖励模式, 一方面激励农民合作社自身做大做强, 另一方面也促进合作社社员之间互利互助, 共同为合作社做大做强而努力。

2.5 增强社员之间的沟通联系

泰罗的科学管理制度提倡进行“精神革命”的改革, 也即工人和雇主双方进行相互协作, 共同致力于提高劳动生产率。 这种精神的变革, 将劳资双方把注意力从赢利分配比例转移到赢利数量上, 使劳资关系从对立变为合作, 共同创造利润, 共同分享利润。 在农民合作社中也同样产生类似的“精神革命”, 农民合作社中没有工厂中所谓的劳资关系, 合作社成立的目的就是为了提高农民的收入, 即使合作社中的理事长以及会计等一些人员也不同于企业中的管理者, 他们虽然是表面上的管理者, 但实际上他们存在的目的只是为社员服务, 让合作社稳定、快速的发展下去, 进一步说, 合作社真正的主人是社员, 理事长、会计之类的成员仅仅是员工而已。

所以对农民合作社的“精神革命”并不同于企业产生于管理者与员工之间, 也不是产生于理事长与社员之间, 而是社员与社员之间。 农民合作社在此间仅仅充当纽带的作用, 让社员与社员之间具有交流沟通的支点。 而且也只有增强合作社社员之间的沟通联系, 建立共同合作理念, 才能为合作社真正的发展壮大提供有力保障。 所以合作社虽然是建立在家庭联产承包制的基础上, 表面上似乎社员只与合作社产生联系, 但实际上如果为了达到社员的利益最大化, 或者说为了让合作社更好更快的发展下去, 社员之间也是必然需要相互联系的。 对于此, 合作社也是通过多种举措加强社员与社员之间的联系, 让他们之间互相交流、沟通。 如合作社通过定期举办社员培训以及日常的会议这些基本的活动来为社员提供沟通的平台, 以便将社员融合在一起进行相互交流。 另外, 一些合作社也会推陈出新, 例如将本年的盈利支取部分用于年末合作社举办年会或者举办一些才艺比赛类等娱乐性活动, 将社员聚合在一起, 这既活跃了合作社社员之间的交流, 也丰富了合作社社员的日常生活。而且, 这些活动的举办, 也会更加增进社员之间的感情。

3 总结

著名管理学家厄威克曾说过:“目前所谓现代管理方法, 如果不说是绝大多数, 至少有许多可以追溯到泰罗及其追随者半个世纪以前提出的思想。 这些管理方法虽然已改进和发展得几乎同原来面目全非了, 但其核心思想通常可以在泰罗的著作和实践中找到。 ”从中我们也可以了解到泰罗的科学管理理论影响之大。 然而, 事物均具有两面性。 虽然泰罗的科学管理理论作为管理理论的始祖依然发挥着其熠熠夺目的光辉, 但依然不能对泰罗的科学管理理论进行盲目的崇拜。 泰罗的科学管理理论产生的时间以及当时的社会现状使得其在一定时期内对工人的劳动生产率具有显著的提高作用。 但是时代不同, 应该辩证的看待该理论。 例如泰罗认为人是“经纪人”, 只要提高自身的收入便愿意发挥自身的潜能而努力工作, 但在历史的不断演变中, 经过一代代管理大师的论证, 人的“经纪人”假说也逐渐被“社会人”甚至是 “复杂人”而取代。 所以泰罗的科学管理思想我们应该借鉴而不是照搬照抄。

农民合作社是我国推进农村经济改革与发展的一项重要举措, 是我国农业生产经营体制在家庭承包经营责任制基础上的一次重大的制度创新, 对我国发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村、 构建和谐社会将起到非常重要的作用。本文从农民合作社的成员管理的研究方面出发, 基于泰罗的科学管理制度, 并且结合《农民专业合作社法》的规定, 为建立一套合作社社员管理的方式提供了一些理论基础, 并且希望对现在合作社的社员管理方面具有一些借鉴作用。

当然, 本文的研究具有一定的局限性, 对泰罗科学管理理论的解读也不够全面, 仅仅强调了提高个体效益的应用。 对合作社社员管理方面的研究也具有一定的缺陷, 仅仅在表面上对单个合作社的社员管理进行了阐述, 而农民合作社是农村经济改革发展的趋势所在, 对农民合作社社员管理方面也应该需要扩大到社会层面, 应该更具体、更全方位的进行分析, 这也希望在以后的研究过程中进行优化。

参考文献

[1]王勇.农民组织化、农民合作社变革与管理策略研究[J].商业研究, 2011 (5) :176-180.

[2]郑丹, 王伟.我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J].中国科技论坛, 2011 (2) :138-142.

[3]潘小英.我国农民合作社发展问题分析与政策选择[J].中共郑州市委党校学报, 2013 (2) :53-55.

[4]郭红玲.论泰罗科学管理理论的基本特点和借鉴意义[J].四川师范大学学报, 1998 (25) :132-140.

农民专业合作社风险管理研究 篇3

一、我国农民专业合作社面临的风险类型

农民专业合作社以农业为产业，农业自然再生产与经济再生产相互交织的属性，使其成为典型的风险积聚型行业，这些都会顺势传递给其经营者。除此之外，合作社在市场经济中运行，经济规律和法律与政策的变迁等因素都使农民专业合作社面临诸多风险的袭扰。

当前我国农民专业合作社主要面临以下六类风险。

（一）自然风险

自然风险是指因自然力的不规则变化产生的现象所导致的危害农民专业合作社经济活动、物质生产或社员生命安全的风险。自然风险主要表现为气象灾害风险、地质灾害风险、环境灾害风险和生物灾害风险等。

（二）社会风险

社会风险是指由于个人或团体的行为，包括过失行为、不当行为和故意行为对农民专业合作社财产和社员生命安全造成损失的可能性。如盗窃、抢劫、罢工、暴动等。

（三）经济风险

经济风险是指农民专业合作社在经营过程中，由于有关因素变动或估计错误而导致经营失败的风险。经济风险主要表现为管理风险、决策风险、财务风险和市场风险等。

（四）技术风险

技术风险是一种新型的风险形式，是近年来才凸显的风险种类，一般是指伴随着科学技术的发展、生产方式的改变而发生的风险。技术风险主要包括技术研发、技术引进和技术流失风险。

（五）法律风险

法律风险是指由于颁布新的法律和对原有法律进行修改等原因而导致农民专业合作社经济损失的风险。

（六）道德风险

道德风险是指从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行为所带来的风险。农民专业合作社中的信用与道德风险主要表现在内部会员违规和外部龙头企业违约两方面。内部道德风险是指农民专业合作社社员因诚信观念淡薄，受有限理性的支配而做出拖欠会费、违规生产、合同毁约行为等所带来的风险、外部道德风险。该风险是指在“订单农业”中，龙头企业利用自己的强势地位，在市场价格低于合同价格时，以农民专业合作社事先已经进行了化肥、农药、农业机械设施及种植养殖知识等大量专用性投资为要挟，压低价格或者直接从市场上收购，从而损害农民专业合作社利益的风险。

二、农民专业合作社风险成因分析

农民专业合作社生产和经营过程中风险的多样性，来源于其成因的错综复杂。风险成因中既有客观因素，也有人为因素，既有内部因素，也有外部因素，往往是各种因素综合交织的结果。

（一）农业的弱质性

农民专业合作社以农业为产业。农业受自然环境和自然条件的约束较大，自然界的各种自然灾害都会给农业生产造成损失，从而形成农民专业合作社的自然风险。

（二）市场调节的滞后性

农民专业合作社是在近乎完全竞争型的市场结构中从事农产品的生产，市场调节的滞后性和农产品市场信息非对称性，使农民专业合作社时常陷入价格的波峰浪谷，导致农民专业合作社丰产不丰收。

（三）法律与政策的不确定性

当前，我国正进行社会转型，新旧体制交织造成政策与法律的不确定性，同时也使人们的心理和价值观念也发生复杂的变化，引发犯罪滋生，导致农民专业合作社时常面临社会与法律风险的袭扰。

（四）组织机制不健全

健全的内在机制是组织有效运行的基本前提和防范风险的重要保障。我国农民专业合作社大多组织不健全，运行不规范，从而为经济风险的滋生提供了温床。

（五）成员素质较低

农民专业合作社的主体是农民，合作社的领导与经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，由此引发合作社的技术、管理、道德等风险。

三、农民专业合作社应对风险的措施

依据风险管理理论，借鉴国外合作社风险管理经验，我国农民专业合作社可以采取以下四种策略应对风险。

（一）回避风险

回避风险是指农民专业合作社对拟选项目进行风险分析与评价后，如果发现风险发生的概率高损失大，又无其他有效的对策来降低风险时应果断放弃，从而避免潜在损失的方法。

农民专业合作社应对风险的策略，首先考虑到的是避免风险，应当借鉴美国新一代合作社经验，建立投资项目评估审查制度，对合作社的设立或合作社欲投资的项目事先邀请专家进行分析评估。在完成项目风险分析与评价后，如果发现项目风险发生的概率很高，而且损失可能也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃项目、放弃原有计划或改变目标等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。

（二）控制风险

控制风险是指农民专业合作社在风险不能避免或在从事某项经济活动势必面临某些风险时，首先想到的是如何控制风险发生，如何减少风险发生，或如何减少风险发生后所造成的损失。控制风险包括两方面含义，一是控制风险因素，减少风险的发生；二是控制风险发生的频率和降低风险损害程度。实施风险控制策略，主要从以下几方面入手：

1.制定防范措施。防范措施得当，可以有效降低风险发生的概率，所以，农民专业合作社应牢固树立“预防为主”理念，围绕合作社的经营决策、利润分配、安全生产、产品销售、财务管理等方面制定详尽和严密的防范措施，进行风险防范和监控。endprint

2.开展多种经营。分散风险是指将农民专业合作社面临损失的风险单位分离，减少风险的承受面，即“不要把全部鸡蛋放在一个篮子里”，从而达到缩小损失幅度的目的。为分散风险，农民专业合作社应在做好主营业务的基础上，审时度势积极开展多种经营。

3.开展互助保险。实行集中风险的途径是在合作社联盟或联社内部开展互助保险。合作社联盟内部各成员单位缴纳一定数量的保险金，由合作社总部统筹管理使用。我国农业主管部门应积极引导和推动农民专业合作社联合，成立合作社联社，统筹管理使用保险金以补偿局部或个别合作社遭受的风险损失。

4. 加强教育与培训。应对风险，机制重要，但人更为关键。鉴于我国农民专业合作社社员风险认知水平普遍不高的现实，合作社必须积极主动地采用各种方式和途径，加强全员的培训与教育，增强一线人员的风险防范意识，培养和提高他们的风险处理能力，努力将风险管理隐患消除在萌芽状态，避免养痈遗患，防止蝴蝶效应。

（三）转移风险

风险转移策略是指将农民专业合作社的风险通过一定方式，有意识地转移给他人承担，避免自己受损。农民专业合作社的风险转移方式有以下几种：

1.财产转移，是指通过将存在风险的财产通过承包或租赁给具有特殊技能的人员经营，这样既利用了他人的特长和技能，又脱离了风险。

2.保险转移，是指通过投保方式转移给保险公司，这是风险转移的主要形式。农民专业合作社在生产经营中，可以将其固有的或可能造成的损失用小额的保险费用固定下来，避免风险损失。保险具有较强的专业性，保险合同亦为格式合同，为实现投保利益的最大化，农民专业合作社要深入研究险种及其条款，选择适合自身的最优保险方案。

3.合同转移，是指通过契约的方式将农民专业合作社可能遭受的风险转移给合同的另一方。当前，农民专业合作社通过契约的方式转移风险主要是发展订单农业。由于龙头企业具有开拓市场、引导生产、创新科技、深化加工、配套服务等综合功能，因此，农民专业合作社可以通过依托信誉好、竞争力强的龙头企业发展订单农业来转移风险。

4.衍生性工具转移，是指利用期货、期权合约等工具规避资产价值波动所引起的价格风险，用于资产保值。为规避风险，农民专业合作社应借鉴国外成熟经验，合理利用期货、期权等衍生性工具进行套期保值交易，转移现货市场的价格波动的风险，以获取稳定的收益。当然，利用衍生性工具需要专业的知识和技能，运用不当也会造成额外的损失，所以，农民专业合作社应根据自身情况，探索适合自身特点的入市模式。经济实力雄厚、经营能力强的农民专业合作社，可根据自身承受风险的能力，在充分做好套期保值方案的基础上，可以直接进入期货市场套期保值；尚处起步阶段的农民专业合作社，可以采取与期货交易经验比较丰富的企业进行合作的方式参与期货市场，在合作的过程中不断积累经验，逐步实现由间接参与向直接参与转变。

（四）承担风险

承担风险也称风险自留，是指将农民专业合作社生产经营过程中不可避免，又不能完全控制和分散的风险承受下来，自己承担风险所造成的损失。

农民专业合作社风险接受策略的处理方式为：一是将损失计入经营成本，损失发生时用收益以补偿。二是建立专项风险基金，专门用于风险接受的损失补偿。风险基金可以从农民专业合作社当年额盈余中按比例提取，逐年积累，形成抗风险的有力后盾。

【本文系河南省政府决策招标课题“中原经济区农民专业合作社科技服务效能研究”（2012B451）的阶段性成果】

合作社管理制度 篇4

财务管理制度是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，它是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。在财务管理过程中，针对筹资活动、投资活动、资金营运活动、分配活动而制定、遵守的法律、法规、规则、准则、方法等一系列规范约束性条款，统称为财务管理制度。

农民专业合作社的性质有别于其他集体所有制企业，也有别于一般的盈利组织，主要体现自我服务的公益性。农民专业合作社是指在某一产品的生产，某一行业的经营或某一服务领域共同组织成的合作经济组织，完全按照合作制原则结成的经济利益共同体，以形成共同生产或经营，抵御市场风险，取得规模效益。专业合作社的财务管理主要包括：

(一)核算体制

专业合作社遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原则，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我服务，自我发展，自我约束的财务管理体制。其最高权力机构为社员(代表)大会，依据社章设立理事会，监事会。各类专业合作社应依据原行业财务制度，结合自身的特点，制定本社的财务制度。定期向行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况。

(二)资金来源

1、社员股金。社员股金是为了取得专业合作社社员身份而缴纳的股金，实行利益共享，风险共担，社员股金按实现的利润进行分红。

2、提留的风险金和企业发展基金。按现行财务制度的规定提取的一般盈余公积金作为风险金，以及按社员(代表)大会的决议提取一定比例的发展基金。

3、公益金按现行财务制度提取。

4、盈余积累按现行财务制度规定提取的任意盈余公积金。

5、银行贷款。专业合作社可以根据业务需要按照银行贷款的要求向各类商行申请贷款。

6、供销合作社投入的资金

7.其他来源，包括政府有关部门的扶持资金。

(三)盈余分配

农民专业合作社的盈余分配，是由理事会提出具体分配方案，由社员(代表)大会讨论决定。一般应按以下顺序分配：

1、按现行财务制度提取一般盈余公积金。

2、按现行财务制度提取公益金，用于本社职工的福利设施支出。

3、对社员股金，政府有关部门的扶持资金，供销合作社的投资等按比例分红。

4、按社员提供的产品，服务交易额或交易量实行二次分配;

5、按社员(代表)大会的决议提取任意盈余公积金;

6、按社员(代表)大会的决议提取企业发展基金。

(四)财务控制

完善的企业内部控制制度是保证企业生产经营顺利进行，防范和化解经营风险的有力手段专业合作社具有人员少经营环节多，手续制度多的经营特点，更必须建立完善的内部控制制度。

1、建立人员控制制度。农民专业合作社的日常工作人员宜少面而精，人员的数量素质应由理事会确定。厂长(经理)，技术负责人、财务负责人，实物保管员，出纳员的任用，解聘应提交理事会确定。特别是财务人员应统一聘用，经过专业培训，持证上岗，确定其在合作社行政管理责任及地位。并定期考核、评审，确定奖惩是否续聘。

2、强化资金管理制度。企业的资金、商品物质的流通必须制定严密交接，运转手续，经手人、保管人、批准人的签字必须齐全，各负其责。

3、建立生产经营成本，费用等开支的审批制度。企业的日常开支，要区分不同性质，不同额度分别审批，属于日常零星开支由经办人、部门负责人、财务负责人、分管厂长(经理)签字后，厂长(经理)最后审批，属于大宗开支，非正常开支，需经理事会或社员(代表)大会批准。

4、建立投资、重大管理措施的可行性论证制度。投资重大管理措施的实施关系到企业的生存与发展，企业必须慎重行事，理事会应聘请有关专家进行认真的研究论证并经社员(代表)大会讨论确定。

5、建立财务审计制度，加强审计监督。为了取得广大社员的信任，财务管理必须高度民主化，透明化，除了实行企业自身的会计报告制度外，理事会还应定期或年终聘请注册会计师进行审计和咨询活动，确认企业经济活动的真实性，提高企业的管理水平。

合作社养殖管理制度 篇5

为了合作社的工作秩序，节约和降低成本，提高效益，实施科学、规范、制度化管理，明确员工权力与职责，特制定本制度，请遵照执行。

一、合作社在公司领导与管理指导下,负责具体工作的实施,实行个人负责制，赋予一定的权力，承担相应的责任，权责统一。

1、合作社人员实行个人负责制，赋予权力，承担责任。

2、合作社主管负责场部对全体员工和日常事务的管理，对公司负责，及时汇报合作社情况。

3、各岗位员工坚守岗位职责，做好本质工作，不得擅自离岗。

4、做好合作社的安全防盗措施和工作。

5、晚上轮班，看护好场部的牲畜和其他物品。

6、做好每日考勤登记，不得作假或叫同事帮填写。

7、分工与协作统一，在一个合作团队下，开展各自的工作。

8、做好安全防范工作。

二、为保障养殖顺利进行，安全生产，特建立如下管理制度，希望全体社员遵守执行。

1、不准喝酒、不准打架斗殴、不准拉帮结派，一经发现，严肃处理，直至开除。

2、吸烟应远离易燃物品，同时不影响工作，不影响环境卫生。

3、服从领导指挥，认真完成本职工作。

4、及时发现问题，及时汇报，及时解决。对每位员工提出的好建议进行鼓励并奖励。

5、保持合作社环境卫生，不许将生活垃圾乱扔，应采取措施，生活垃圾要选好地址统一堆放，定期销毁。

6、保持水槽，食槽，牲畜舍清洁，工具摆放有序。

7、合作社物品实行个人负责制，注意保管、保养，丢失按价赔偿。如因丢失影响生产，另行处罚。

8、实行请假销假制度。有事提前请假，以便调整安排，以不耽误生产为原则。全体员工应团结配合，扎实工作，以社为家，以社为荣。

三、卫生防疫管理制度

1、生活区的垃圾具备防护措施，及时清理，保持清洁。

2、养殖用具每天清洗一次，保持干净。

3、外来人员不得随时进入养殖区。

4、发现局部发生疫病时，养殖用具食料槽，饮水槽专用，并进行消毒，做好发病食料槽，饮水槽的有效隔离。

5、病、死牲畜当天烧毁或深埋，用过的药品外包装等统一放置并定期销毁。

6、购进的种牲畜经过检疫，防止病原体传入。

专业合作社管理办法 篇6

财务管理办法（试行）

农牧民专业合作社的性质有别于其他集体所有制企业，也有别于一般的盈利组织，主要体现自我服务的公益性。做好专业合作社财务管理工作是推进合作社示范社建设的重要保障。准确记录和反映生产运营状况和财务运行情况，准确计算和分析成员权益变动和年终盈余分配，为内部管理更加规范、质量提升更加明显奠定坚实基础；准确全面地记录、反映和兑现成员应享有的权益和应分配的盈余，就是对合作社成员物质利益最有力的维护。农牧民专业合作社在财务管理方面存在的问题很多，主要由于专业合作社负责人一般都是由农牧民组成，对财务核算和管理的流程不懂，出现了原始凭证手续不完备，在农畜产品收购和销售环节出现打白条及记流水帐等现象，漏洞很大，为进一步加强合作社财务管理工作，推动合作社示范社建设行动深入开展，现提出如下农牧民专业合作社财务管理办法（试行）。

一、健全财务管理制度。全面贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会[2007]15号，以下简称“财会制度”)，认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全；认真做好合作社资产保管、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度建设，做好

合作社财产清查制度建设，定期对合作社的财产进行全面清查，及时发现和纠正财务管理过程中出现的漏洞。

二、夯实财务管理基础。合作社要按照《会计基础工作规范》等基本要求，设立会计机构、配备会计人员、财会人员要加快知识更新，努力提高自身业务素质。作为专业合作社的负责人应带头要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。设置会计账簿、制定财务流程，为规范合作社的财务管理工作奠定基础。农牧民专业合作社的会计人员必须持证上岗。合作社要根据财会制度的规定和会计工作的需要，设置总账、明细账、日记账等各类账簿，连续、系统、全面、完整地反映和登记各项经济业务，杜绝“流水账”等现象的存在。合作社要制定统一的财务工作流程，符合财经法规要求及章程规定，特别要针对财务收支审批、重大项目建设、大额举债和投融资等经济活动，建立详细的工作流程。

三、规范盈余分配制度。合作社要按照《农民专业合作社法》的规定，为每个成员分别建立成员账户，统一计算分配应量化给每个成员的公积金份额，合作社要按照财会制度和章程的规定，制定盈余分配方案，规范盈余分配顺序，确保盈余分配合理。专业合作社应合理进行盈余分配，以增强本社的发展后劲和服务功能，同时把提高社员的生产积极性。一是建立风险基金，增强抵御市场风险能力，在盈余分

配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性，达到以社养社，加快发展的目的，二是实行二次返利，增强专业合作社的凝聚力和对社员的吸引力。专业合作社作为新型的合作经济组织，既在不同于公司制企业，也不同与社团法人，因此必须坚持按股分红和按农畜产品交易量分红。其盈余部分原则上20%按股金分红，80%按农畜产品交易量分红。三是对供销社投入专业合作社的资金设施等，都以入股的形式同农牧民一样平等参加专业合作社的分配。

四、加强会计核算，强化内部财务管理。一要规范货币资金的审批使用程序。各项支出必须由经手人签名，监事会审核，理事长审批，重大项目支出由理事会或社员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二是配齐会计与出纳人员，加强现金限额管理，现金收入必须按时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账款、帐据、账账、帐物”四相符，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。

五、完善会计报表编制和报送制度并进行财务公开。实行财务公开实际上就是把会计监督对象和内容向社员公开，即把社员利益相关的经济活动如财务计划、每月的经营情

况，财务收支情况等，以适当的方式向社员公开，以便接受社员和股东监督，合作社要按照财会制度的规定，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，及时报送给登记机关和所在地的农牧业经营管理部门。实行民主决策，民主监督，民主管理，社员监督与外部监督相结合（外部监督就是审计），年终接受上级部门或社会中介机构审计，出具审计报告，提高合作社财务管理新水平。

阿左旗农牧业经营管理站

刍议农民专业合作社的财务管理 篇7

1 农民专业合作社财务管理的现状及存在的主要问题

农民专业合作社在全国范围推广是在20世纪90年代中期。当时农民专业合作社在数量上大幅增加, 但主要是一些行业协会衍变而来, 没有多少经营活动, 如果专门聘请会计人员管理成本就会增加, 所以农民专业合作社的财务管理几乎是空白。随着农民专业合作社规模的不断扩大, 对外贸易也越来越多, 但是财务管理仍未得到应有的重视。一方面, 合作社成员财务管理的监督意识比较淡薄, 观念落后;另一方面, 合作社财务成员财务知识比较欠缺, 即使进行财务公开, 许多成员也看不懂, 起不到管理和监督作用, 而是流于形式, 合作社的财务管理形同虚设。合作社要想走上规模发展的道路, 就必须真正把财务管理工作抓起来。据笔者调查, 目前农民专业合作社在财务管理上主要有以下几方面的问题:

1.1 合作社财务组织机构不健全

目前, 合作社的财务管理还十分薄弱, 据笔者对全县98家农民专业合作社调查:81%的合作社董事长集财权、事权、物权于一身, 没有明确的财务组织机构, 更不配备专门的财会人员;19%的合作社设立了财务组织机构, 但是有的是会计、出纳一人担, 有的更是会计、出纳、保管三个岗位一人兼。以上种种情况都严重违背了相互制约和内部控制原则, 不利于提高合作社资金使用效率, 不能使决策民主化。

1.2 合作社财务制度不健全, 会计核算不规范、不完整

据笔者对全县98家农民专业合作社调查, 发现有7个方面的问题亟待克服。

(1) 97%的合作社连基本的股权登记制度都没有, 不发给社员股权证, 社员的利益从形式上得不到保障。

(2) 86%的合作社没有建立财务管理制度和规范的会计账簿, 只有内部收支流水账。

(3) 凭证审核不严格。有些支出没有正式发票, 白条入账普遍;有的虽有正式发票, 但是没有经手人签字, 没有写明用途, 财务开支不是由负责人“一支笔”审批或审批不严, 来者不拒, 明知超标准或开支不合规, 因害怕得罪人, 故意大开绿灯。

(4) 库存现金偏高, 有现金被侵占、挪用现象。个别合作社负责人打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子, 吃、请、送现象较严重, 他们都往往掌握着经济大权, 既管钱又用钱, 收入不入账, 收款不开统一收据, 公款私存私用, 长期不记账、不结账, 以致会计没账管理、出纳没钱管, 会计出纳形同虚设, 现金管理和财务账目混乱。

(5) 会计档案不健全。33.6%的合作社没有办公场所, 会计资料无法集中管理, 会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计人员不按规定装订凭证, 年终将账本和凭证用纸一包, 随便乱丢, 造成账簿和凭证丢失。

(6) 资产保管制度不健全。合作社普遍没有制定资产保管制度, 对固定资产、存货等资产难以实行有效控制, 对货物没有做必要的账簿记录, 没有实现实物流转信息与账务信息一体化。

(7) 在会计核算方面, 只有茌平县林峰木业合作社、茌平县惠民大蒜农民专业合作社等5家合作社能结合自身业务的特殊性设置内部科目, 恰当的反映合作社的经营状况;95%的合作社根本没有内部控制、监督制度, 无法起到会计应有的核算和监督作用。

1.3 合作社财务人员文化程度偏低, 年龄偏大, 专业知识匮乏

据统计资料显示, 茌平县98个农民专业合作社财务人员的情况是:年龄61岁以上的占7.2%, 51～60岁的占50.1%, 31～50岁的占32.3%;20～30岁的仅占10.4%。从文化程度上看, 初中占60.4%, 小学占21.7%;高中及以上占17.9%。从此可以看出, 绝大多数财会人员只有初中及以下文化程度, 多数年龄偏大, 且他们没有参加过正规的财会知识培训, 不懂会计核算, 不懂基本的财经法规, 根本无法发挥财务核算和监督的职能。

1.4 合作社未按要求使用政府扶持金

近年来各级财政加大了对合作社资金的扶持力度, 有力地促进了合作社的发展, 但有些合作社在扶持资金的使用上存在着没有专款专用、没有按制度要求平均量化给每个社员等问题。

1.5 盈余分配制度不规范

从调查看, 只有茌平县小杨屯鸭业专业合作社、茌平县光鹏大枣农民专业合作社、茌平县兴利食用菌农民专业合作社等8家合作社可分配盈余在按成员与本社的交易量 (额) 比例返还, 返还后的剩余部分, 以成员账户中记载的出资额和公积金份额, 以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额, 按比例分配给本社成员。92%的合作社的分配比较混乱, 返还比例、分配比例由合作社领导随意制定, 社员毫不知情, 根本没有民主可言, 这严重挫伤了广大社员的积极性。由于利益分配机制不合理引发的矛盾严重阻碍了合作社发展, 甚至导致合作社解散。

2 加强农民专业合作社财务管理的主要对策

2.1 从思想上给予高度重视

做好思想教育工作, 让合作社的社员都懂得财务管理的重要性, 重视财务管理工作, 积极参与到财务活动中, 把财务管理工作当做合作社发展的重要事情来抓, 加大宣传力度, 开展普及财务知识教育工作, 让合作社从领导到社员都树立重视财务管理的思想。

2.2 健全财务制度, 规范会计工作流程, 强化内部财务管理

合作社应该按《会计法》、《会计工作基础规范》、《内部会计控制制度》建立本单位的内部控制监督制度, 明确岗位责任制, 不相容职务相互分离, 实行钱、帐、物分管。

规范货币资金的使用审批程序。各项支出必须由经手人签名、监事会审批、理事长审批, 重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定, 并建立责任追究制度, 防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。

建立资产台账制度。明确由专人负责资产的购置、验收、保管和使用登记, 建立资产台账, 落实责任;定期盘点清查合作社资产, 做到账实相符;根据相关规定并结合本社的实际, 确定低值易耗品使用期限和周期, 固定资产的折旧年限和比例, 据实计提固定资产折旧, 准确核算当期损益;加强对本社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理, 防止无形资产流失。

合作社应结合自身管理、业务需要和业务特点建立会计核算体系, 设置会计账簿、会计科目和内部二级科目, 便于会计信息的收集核算和会计监督。

2.3 加强财会人员队伍建设, 落实合作社会计业务指导

要完善财会人员的使用制度, 对财会人员应实行聘任制, 挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。财会人员应持证上岗, 定期培训, 使其业务水平不断提高。区县农经部门要指导合作社设置会计科目和账簿, 搞好岗位职责分工, 保管好会计档案等基础工作。加强跟踪调研, 在规范合作社会计核算工作, 提高合作社管理水平的基础上, 加强对合作社财会工作的监督检查, 切实维护合作社及其成员的利益。要强化业务培训, 主要对三个层次的人员进行培训:第一层次是基层农经人员会计业务培训, 提高其指导能力;第二层次是合作社管理人员的培训, 增加管理知识, 提高理财能力, 增强管理人员的法制意识;第三层次是合作社财务人员培训, 提高财会人员会计核算能力。

2.4 实行财务公开, 强化监督作用

财务公开可保障社员的知情权、参与权、监督权、决策权。要在合作社章程中明确财务公开的内容、形式、时间。使会计内部监督和社员外部监督相结合, 真正起到监督作用。

2.5 加强国家扶持资金的会计核算

实行专款专用, 按规定的用途使用国家扶持资金, 把有限的资金用在刀刃上。提高资金的使用效率, 集中使用国家直接补助的资金, 最大限度发挥资金使用效率。加强会计核算, 设立国家扶持资金明细账, 专门核算国家扶持资金的使用情况, 平均量化到每个成员, 要按法律规定, 把形成资产的扶持资金平均量化到全体成员, 计入成员账户, 作为合作社盈余返还和剩余盈余的依据。完善收益分配制度, 按照合作社法和章程规定, 合理确定盈余返还和剩余盈余分配比例, 并将当年盈余中提取的公积金量化到每个成员, 计入成员账户。

2.6 建立合理的分配机制

专业合作社作为新型的合作经济组织, 既不同于公司制企业, 也不同于社团法人。合作社的宗旨是为社员谋福利。如果社员辛辛苦苦忙一年却得不到利益, 就没有入社的积极性了。一般合作社除了留取一定的积累外, 合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应得到利润返还, 作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息, 但不能不进行分配。另外, 合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等, 这些基金的比例不一定太高, 可以根据合作社的发展情况、社员的意见具体制定。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金, 以便专款专用, 以丰补歉, 保护专业合作社组织稳定性, 达到以社养社、加快发展的目的。

参考文献

[1]陈国, 农民专业合作社财务管理存在的问题及对策[J].福建农业, 2009年2月.

[2]鲁晓, 我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业, 2009年1月.

合作社考勤管理 篇8

关键词:农民专业合作社 财务管理 问题 对策

一、农民专业合作社财务管理存在的主要问题及产生原因

（一）对合作社的财务管理工作思想认识不到位，宣传引导不够

由于农民专业合作社是个新型的农民组织，各级领导和普通百姓中还存在一个逐步认识的过程，而对合作社的财务管理工作的认识和重视程度也是渐进的过程。合作社从领导到社员财务管理意识比较淡薄，观念比较陈旧，对财务知识的掌握比较少，意识不到加强财务管理的重要性。政府相关部门的监管、指导、宣传工作力度不够。

（二）财务管理体系有待规范，主要有以下几方面问题

1.财会人员配备不健全，素质普遍偏低，专业知识匮乏

合作社财务人员多为兼职，会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳大多来自社员，不具备会计从业资格，文化素质低，没有专业知识。他们基本没有受过系统的专业培训，不懂会计核算，不懂基本的财经政策法规，根本无法发挥财务核算和监督的职能。另外，由于会计人员没有统一的管理，使得合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时，手续不规范，此现象极为普遍。为以后的会计审计工作带来很大麻烦。

2.财务管理制度不健全、会计核算不规范、会计档案不健全、没有内部控制制度

(1)首先有的合作社没有制订财务管理制度，有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，其次资金使用上的随意性：非生产性开支没有标准，理事长一人说了算，想用多少就用多少，成员意见多。再次资金管理上的不规范：有些合作社没有建立正常性的审批制度，收付原始凭证不全，甚至使财政直接补助资金通过银行转帐的，合作社无银行入帐、支取原始凭证。

(2)在會计核算方面，外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料。表现为支出没有正式发票、白条入账普遍、缺少经办人审批人签字、收入不及时入账，或是直接由理事长个人办理，或是年终留给财务人员一大堆票据，让他们根据实际需要来“做账”，从而造成财务管理混乱的局面。另外，绝大多数合作社不能结合自身业务的特殊性设置内部科目，会计科目设置混乱，公开的财务信息也是令合作社成员看得一头雾水。大部分合作社建账也不及时、不规范，只有内部收支流水账，根本发挥不了财务管理、民主监督的作用。

(3)监督控制机制不健全。监事不干事，民主监督管理成了摆设。合作社的财务内控管理工作处于空白状态，无章可循，或有财务内部控制制度，但未形成比较完整的约束体系，财务管理制度形同虚设。

(4)许多合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。

3.从筹资，投资，收益分配等财务活动各环节分析，主要存在以下几个方面的问题

（1）从经营筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。

合作社的初始注册资金基本上不能开展什么经营活动。运作后，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足。而合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实，加上农业是弱质产业，自然风险和市场风险大，金融机构对合作社的贷款持谨慎态度，造成向金融机构融资难的问题。虽然民资丰厚，但民间借贷的财务成本较高。狭窄的资金渠道和有限的资金积累，使得合作社不能扩大经营规模，不能及时地更新技术设备，从而极大的制约了合作社的发展。

（2）从投资方面来看，资产保全制度不完善，资产管理混乱。

合作社把筹集到的资金投资于内部用于购置固定资产、农业资产、兴办服务设施等，形成对内投资。目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。资产保管制度不健全，一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如在财物管理上职责不清，理事会成员间乱插手现象时有发生，对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致，不能确保资产完整无损。

（3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。

农民专业合作社的盈余分配，是由理事会提出具体分配方案，由社员（代表）大会讨论决定。有些地方，合作社的分配方案就由某一领导自行决定，社员毫不知情。有的合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别，对这三个概念混淆不清。即使能区分的，对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。

二、针对目前我国农民专业合作社财务管理方面存在的上述问题,提出以下建议

(一) 加强宣传引导，营造重视专业合作社财务管理的氛围

对合作社的财务管理工作要从思想上给予高度的重视，加大宣传 力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社的领导、社员都树立重视财务管理的思想。加强政府推动力度，营造良好的外部环境。建议由政府部门加强对合作社成员的财务知识培训或提供专业咨询，帮助建账建制，明确农民专业合作社只有按照规定设置并进行财务核算，才能享受相关的税收优惠政策。

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