行政事业单位审计基础

行政事业单位审计基础（共8篇）

行政事业单位审计基础 篇1

行政事业单位审计报告范例

根据《中华人民共和国审计法》第××条的规定，省审计厅组织审计组从××××年××月××日至××月××日，对省A单位××××至××××年财政财务收支情况进行了送达审计。部分问题追溯到以前年度，并延伸调查了有关单位。省A单位按照审计要求，向审计组提供了与审计相关的会计资料、其他证明材料，并承诺对其真实性和完整性负责。审计机关的审计是在省A单位提供有关资料基础上进行的。有关审计情况如下：

一、被审计单位的基本情况

(一)机构、人员情况

省A单位成立于××××年。其主要职能是：〔此处省略〕。

目前，省×××是一套班子，两块牌子。对外，称[此处省略]，法定代表人为×××;对内，属〔此处省略〕，现有正式职工××人，另有×名离退休兼任人员。主要收入来源包括：〔此处省略〕。

(注：被审计单位成立时间、主要职能等内容并非所有审计报告的必备内容。上述内容对审计结论有影响、对审计报告有价值的予以表述，否则可不表述。)

(二)××××至××××年财务收支情况

1.××××年总收入××××万元。其中：拨入专款

××。×万元，财政补助收入××万元，事业收入××××。×万元，其他收入××。×万元。总支出×××万元，其中：拨市州管理中心经费××万元，事业支出×××万元，上缴上级支出××万元。

2.××××年总收入××××。×万元，其中：××××拨入专款×万元， 财政补助收入××万元(××××拨款)，事业收入××××。×万元，其他收入××。×万元。××××年总支出×××。×万元。其中：拨市州管理中心经费××。×万元，专款支出×。×万元，事业支出×××。×万元(人员公用支出×××。×万元，××支出×××。×万元)，上缴上级支出××万元。

3.截止××××年年底，省A单位总资产为××××。×万元，其中：负债×××。×万元，净资产××××。×万元。

4.银行开户情况：截止××××年底，省A单位会计报表反映银行存款数为××××××××。××元，具体由以下构成：(1)在C支行开设一个基本户，账号×××××××。

××××年末，存款余额为×××××××。××元;(2)在D支行开设一个定期存款户。账号××××××××，××××年末，账面余额为××××××。××元;(3)××××年××月，在××××××开设专户，××××年末余额为××××××元。

二、审计评价

审计情况表明：此次审计，省A单位提供的会计资料比较完整、真实;财务管理比较集中，坚持了“一支笔”审批制度，建立了相关财务管理办法和制度，财务管理水平逐年提高，

××××年至××××年的财政、财务收支基本真实、合法。但是，在财务收支管理中仍存在一些需要纠正和改进的问题。

三、审计查出问题及处理处罚意见

(一)无证收费×××××元。××××年，省A单位对各市、州、直管市、林区××××管理中心、各××××单位下发了《关于开展×××××的通知》(鄂××发〔××××〕×××号)，该通知规定，“〔此处省略〕”。根据该文件规定，省A单位对××家××单位收取××××年检费×××××元。经审计核实，此项收费未报省物价局审核并办理收费许可证。

无证收取××××年检费，违反了《XX省行政事业性收费管理办法》第十条、第十一条的规定，同时根据该办法第十八条规定，无证收费属违规收费行为。根据《XX省行政事业性收费管理办法》第十九条：“责令立即停止违法活动，将非法所得退还原缴费者，无法退还的，予以没收”的规定，省A单位应立即停止违规收费行为，在收到审计决定书之日起30日内将非法所得退还原缴费者。

(二)挤占挪用专项资金××××××元。其中：××资金×××××元，××费×××××元，其他资金×××××元。主要是：

1.××××年×月，应××××中心要求，省A单位汇

审计报告

行政事业单位审计基础 篇2

►►一、行政事业单位绩效审计的内涵

(一) 绩效审计的内容

绩效审计是指通过对公共资源使用情况分析, 以此来揭露影响公共资源使用效益的突出问题。绩效审计主要关注对被审单位公共资源管理过程中的经济性、效率性、效果性。

(二) 绩效审计实施的背景

2009年温家宝总理在政府工作报告中明确提出:各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督, 强化监察、审计等专门监督, 做到行政权力运行到哪里, 监督就落实到哪里, 财政资金运用到哪里, 审计就跟进到哪里。而我国行政事业单位已经具备绩效审计的条件, 一方面, 例如事业单位实行的国库收付制度的建立以及政府采购制的推行, 都为开展绩效审计创造了必要的条件。另一方面, 行政事业单位已经初步具备绩效审计的经验与方法, 如制定了一些绩效审计项目, 都为绩效审计工作的开展奠定了基础, 因此在新的历史时期行政事业单位要加强绩效审计工作。

(三) 行政事业单位绩效审计工作的主要内容

第一, 行政事业单位资源的利用效率。资源利用主要包括行政事业单位预算支出是否按照法定预算用途合理进行的, 以及支出的费用是否达到了预期的目标。还包括设备物资是否有效投入使用以及人力资源是否合理配置。

第二, 事业单位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事业单位内设置的机构是否科学合理, 是否建立了完善的管理制度, 以及相应的岗位职责是否落实。还包括事业单位是否具备先进的管理方法和管理手段, 以及事业单位内的设备管理是否完善。

第三, 事业单位行政活动的效率。行政活动效率主要是指单位内部预算资金的管理和使用是否按照预算执行的, 以及被审计的单位其行政管理是否达到了预期的效果。还包括行政活动的数量和质量是否达到了预期的要求, 以及单位内部资源的利用是否行执有效。

第四, 事业单位的服务效率。服务效率主要是指单位的绩效审计是否体现了公平的原则, 以及接受公共服务的团体和个人是否得到了公平的待遇, 以及弱势群体是否享受到更好的保障。

(四) 行政事业单位实施绩效审计的意义

党的十七大政府报告中, 胡锦涛总书记明确指出:要发展社会主义民主政治, 就需要对领导干部提出完善制约和监督机制, 健全经济责任审计等制度, 形成比较严密的经济责任审计监督体系, 从而突出经济责任审计制度的全面性。因此行政事业单位实施绩效审计工作具有重要的意义, 具体表现在以下几个方面。

第一, 绩效审计工作符合事业单位接受公共受托责任的基本要求, 行政事业单位只要存在公共财产的受托经济管理, 就需要对受托财产提供一定的保障, 以实现受托财产的安全性、完整性及效益性。

第二, 实施绩效审计工作符合社会主义市场经济发展的必然趋势, 随着我国市场经济的不断完善, 行政事业单位也要改变传统的财务管理体制, 以增强事业单位财务工作的规范性、科学性和法制性。

第三, 实施绩效审计工作有利于行政事业单位资产的合理利用, 能够避免行政事业单位资产浪费以及贪污腐败的发生, 有利于行政事业单位的可持续发展。

►►二、行政事业单位绩效审计工作存在的问题

我国的基本国情决定行政事业单位开展绩效审计工作存在一定的难度, 在实际开展的过程中存在薄弱环节, 目前关于绩效审计还停留在理论阶段, 我国行政事业单位绩效审计工作主要存在以下几个方面的问题。

第一, 绩效审计工作法律保障体系不完善。我国的宪法中没有明确规定实施绩效审计的法律条文, 导致行政事业单位在开展绩效审计时缺乏相关的法律依据, 这就导致行政事业单位作为公共受托经济责任部门缺乏有效监督, 在行政事业单位存在贪污浪费的情况, 不利于绩效审计工作的顺利开展。

第二, 行政事业单位开展绩效审计的主观意识不强, 对绩效审计的认识存在误区。部分行政事业单位认为只有物质资料生产领域才会产生经济效益, 而行政事业单位作为非盈利性组织机构不会产生经济效益, 因此也就缺少对投资项目资金使用的经济性、效率性和效果性展开科学合理的、正确的评价。

第三, 行政事业单位绩效审计工作缺乏科学、可行的评价标准。审事项绩效的效果直接影响绩效审计工作的顺利开展, 而我国目前尚未建立科学可行的绩效审计标准体系, 社会经济活动的各行业、部门、单位效益实现过程和表现形式有着根本性的差异, 其标准和尺度难以统一。对于已经开展的绩效审计工作的行政事业单位由于缺乏科学、可行的评价标准, 导致绩效审计结论可信度不高, 绩效审计的功效没有完全发挥。

第四, 行政事业单位绩效审计体制缺乏独立性, 目前我国在行政事业单位开展的绩效审计其类型属于行政型体制, 审计机关是政府内部的组成部分, 行政型审计体制与立法型、司法型、独立型的国家审计体制相比缺乏独立。

►►三、行政事业单位开展绩效审计的有效措施

绩效审计是行政事业单位经济发展的必然要求, 也是审计机关审计使命所决定的。虽然我国行政事业单位开展绩效审计工作存在诸多的问题。随着社会经济体制的不断完善, 新时期的绩效审计在新的审计环境里采用现代技术方法, 树立与是俱进的绩效审计理念, 才能提高我国行政事业单位绩效审计工作的质量。

(一) 明确行政事业单位绩效审计的目标

审计机关要根据行政事业单位需要审计资源的实际情况制定出绩效审计总体规划, 根据审计项目的重要性、可操作性进行具体的审计事项。行政事业单位要明确绩效审计的目标是以实现由财务收支审计为主, 财务收支审计与绩效审计并存, 增强审计机关对事业单位资源绩效审计的有效性。

(二) 树立绩效审计的理念

我国大力推行绩效审计首先要树立绩效审计的理念, 增强人们对开展绩效审计工作的主观意识, 消除人们对绩效审计工作存在的误区, 改变传统的从财务收支报表和凭证中获取财务信息的习惯, 消除行政事业单位内存在资源浪费的问题。因此行政事业单位要以社会经济发展的实际情况为依据, 树立绩效审计理念, 加大绩效审计宣传力度, 可以采取媒体宣传、工作会议、专业培训等方式, 将绩效审计理念深入人心。

(三) 完善行政事业单位绩效审计的管理体系

事业单位在开展绩效审计工作时要借鉴国外先进的绩效审计经验, 制定具有可操作性的绩效审计规范, 改变传统的零散的、粗略的、弹性较大的审计实践, 促使审计人员科学、有效地开展绩效审计工作。行政事业单位通过建立绩效审计的管理体系能够保障绩效审计工作的顺利开展, 实现行政事业单位绩效审计的法制化、制度化、科学化和规范化。

(四) 完善行政事业单位绩效审计的评价体系

行政事业单位绩效审计工作的顺利开展需要科学、可行的绩效审计评价体系作为保障。而行政事业单位绩效审计评价体系的建立要依据绩效审计的目标, 其遵循的原则主要包括:全面性原则、微观与宏观相结合原则、长期绩效与短期绩效相结合原则以及定性分析与定量分析相结合原则。行政事业绩效审计评价体系需要制定评价指标, 其主要包括经济性、效率性、效果性以及真实性和合法性。

(五) 提高行政事业单位绩效审计的技术

我国开展行政事业单位绩效审计需要依据先进的审计技术方法, 从深度和广度上把绩效审计工作原有的审计方式、方法和规范变革为综合多学科、多领域的审计技术和方法, 科学技术对审计工作产生了深远的影响, 随着信息网络技术的不断发展, 会计处理技术也发生根本性变化, 另外金融技术的变化, 会计处理复杂化, 审计也应配套跟进。行政事业单位绩效审计的技术一般采用数量化的统计、计量分析, 以促进我国绩效审计方法体系的建立。

(六) 加强绩效审计人才队伍的建设

行政事业单位开展绩效审计工作需要一支高素质、高技术、高专业水平的人才队伍, 这也是绩效审计事业可持续发展的内在动力, 因此行政事业单位需要加强绩效审计人才队伍的建设, 对于在职的绩效审计人才要组织其参加专业培训, 增强审计人员的工作熟练程度、技术等级以及对培养绩效审计人员的工作热情和责任感, 提高行政事业单位绩效审计的质量。此外审计机关应落实科学发展观, 明确人才队伍建设的重要性, 不断完善审计培训制度, 增强在职审计人员的专业培训的多样性、科学性。培训的内容可以涵盖统计学、社会科学、计算机科学等, 优化行政事业单位绩效审计队伍的知识结构, 提高审计人员的专业技能。行政事业单位还要不断完善竞争、激励、奖惩等机制, 提高审计人员的工作热情, 保障我国绩效审计的可持续发展。

(七) 加强行政事业单位绩效审计环境建设

行政事业单位开展绩效审计工作的环境主要是政治环境和法律环境。随着我国市场经济体制的不断完善我国绩效审计环境建设已经有所好转, 绩效审计的发展已经引起行政事业单位的重视, 行政事业单位已经逐步采用绩效审计理论指导审计工作, 同时要加强社会公众的民主意识, 行政事业单位绩效审计是民主政治的产物, 只有提高人们的民主意识、完善民主形式、民主手段, 才能有助于树立绩效审计意识, 为行政事业单位绩效审计营造良好的社会环境。绩效审计是国家监督政府行为, 需要相关的法律给予保障, 逐步完善绩效审计的法制建设, 逐步完善行政事业单位绩效审计法制环境的建设, 才能促进我国行政事业单位绩效审计工作的科学化、法制化、规范化发展。

►►四、总结

随着我国社会建设的不断加快, 国家的财政体制改革也在逐步深化, 而行政事业单位实施绩效审计也是行政事业审计发展的必然趋势, 虽然我国的行政事业单位绩效审计体系初步建立和形成, 在实施的过程中也存在薄弱的环节, 但为了建立具有中国特色绩效审计体系, 需要相关部门加大对绩效审计的理论研究, 采用先进的绩效审计方法, 不断完善绩效审计相关制度法规, 以科学规范的审计理论指导我国的绩效审计实践工作, 大幅提高我国的审计实践水平, 促进我国审计事业的可持续发展。

摘要：随着我国财政体制改革的不断深化, 行政事业单位绩效审计已经成为财务管理的重要环节。行政事业单位的绩效审计是我国政府财务管理的重点、难点问题, 绩效审计的质量不仅关系到整个中国特色绩效审计, 更关系到科学观的贯彻落实。文章结合事业行政单位绩效审计的内涵以及现阶段绩效审计工作中存在的问题, 探讨加强事业单位绩效审计的有效对策。

关键词：行政事业单位,绩效审计,策略

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行政事业单位审计重点 篇3

一、行政事业性收费。行政事业性收费是行政事业单位业务收入的主要来源，也是审计的重点。对行政事业性收费审计应重点核实以下四方面的情况。一是审核其收费项目是否有国务院、财政部、国家发改委或者省级以上财政、物价部门下发的收费文件，是否办理了收费许可证；二是将收费票据上的收费项目、收费范围及收费标准与收费许可证所载的内容进行核对，看是否一致，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。今年4月我们对某省属执法单位进行财政收支审计时，通过延伸调查有关乡镇场（街道办），成功查出该单位利用职权，在无收费许可证的情况下，使用自制收款收据收取全县各乡镇场（街道办）“某某费”（自行设立的收费名目）50多万元的违纪问题；三是从财政部门取得行政事业单位领用票据信息，并核对其收、发、存数量和号码是否相互吻合、内部控制制度是否健全有效，包括领用和注销情况，重点审阅领票未登记、用票未注销、过期作废票仍然使用等违纪违规现象；审核同一事项票据不同联之间金额是否一致，有无大头小尾现象，审阅票据所记载内容是否完整、清晰，是否合乎逻辑；核对票据收、发、存票据号码是否一致，复算票据金额及合计是否与持有现金、缴存银行数额相符，有无执收个人和单位只领票据不缴款、少缴款、长期占压、挪用挤占行政事业性收费。四是对部分既有收费项目又有执法权的单位，要重点关注其是否存在将罚没款转为行政事业性收费。由于目前县级财政对罚没收入全部实行预算管理，而对行政事业性收费大多仍然实行预算外专户管理，个别单位为了部门利益，采用变通手法将罚没款转作行政事业性收费，如去年我们在对某涉农部门2010年财政收支审计时，通过查阅其执法案卷，并延伸调查有关当事人，查出该单位弄虚作假将29万元罚没款转为行政事业性收费的违纪问题。

二、专项资金。国家每年安排大量的专项资金促进和扶持地方社会事业的发展。对专项资金的审计也就成为了各级审计机关的一项重要内容。一是要加强专项资金跟踪调查审计，由于各级财政、审计部门对专项资金的检查监督较严，因此项目单位一般不敢明目张胆挤占挪用，而是想方设法通过变通方式套取国家专项资金。如：我们2011年在对某镇党委书记任期经济责任审计中，对中央财政2009、2010年下拨给某镇的某专项资金120万元进行了跟踪调查，某镇将上述专项资金分别拨付到其所辖的两个行政村，审计人员顺着资金的流向，对两个行政村进行了延伸审计，发现该镇以往来资金的名义将下拨的专项资金收回20多万元到镇机关，用于弥补行政经费不足。二是要加强对专项资金支出中管理性费用，尤其是招待费、会议费、培训费的审计，防止项目单位虚列支出、套取资金发放干部职工福利的行为。如我们2010年在对某办2009年财政收支审计时，发现该办行政账上非常干净，除了发放干部职工工资、津贴及差旅费和零星办公费外，几乎没有其他开支，招待费也只有五千多元。但是，根据平时了解该办来往客人很多，招待费应该远远不止这么多，我们认为这很不正常，接着我们又对其项目资金专账进行了审计，结果发现招待费、会议费和培训费特别多，全年达30多万元，而且在两个月时间内分别召开了三次全县有关乡村干部会议和四次培训班，每次会议和培训都有三天以上，我们觉得这里面一定有情况，于是通过外围调查有关乡镇分管领导和相关参加会议和培训的人员，最终查出该办通过编造虚假的会议、培训通知文件，在其定点的酒店开具虚假的餐费、住宿费发票（发票是真的，内容是假的），套取资金8万元用于发放干部职工节日福利和将行政招待费16万元放在项目资金账上报销的违纪问题。

三、房租收入。一些单位为了逃避监督，达到偷漏税收的目的，通过各种变通方式隐瞒房租收入，这就要求我们审计人员在审计过程中，不能局限于被审计单位的账、证、表就账查账，而应跳出账本拓宽审计视野，通过内查外调掌握被审计单位国有资产和运营的真实状况。如我们今年在对某单位2011年度部门预算执行审计时，通过审前调查发现该单位2010年将办公大楼的部分楼层改造成小宾馆，并对外出租营业。但在单位账上并没有发现有房屋出租收入，于是，审计人员通过内查外调了解到真实租赁情况。在事实面前该单位领导不得不承认，酒店确实对外承包了，签订了5年合同，合同规定，承包人负责购置所有客房内的空调、液晶电视和电脑，设备购置款抵顶5年承包费30万元。这样，通过上述变通手法使设备购置费和房租收入均不在账上反映，造成单位财政收支情况严重账实不符，并导致国家税收流失；其次要对行政事业单位已入账房租收入税金缴交情况进行审计，通过审计发现，绝大多数行政事业单位不会自觉按照相关规定足额申报缴纳房屋租赁收入的有关税金；部分行政事业单位在收取房屋租金时，出具行政事业单位往来收据、普通收据等非租赁专用票据，造成了国家税收的流失。

四、赞助费收入。赞助费审计的重点是核实其真实性、合理性，要揭开其面纱，还其本来面目。一是要防止部分手中握有行政、司法大权的单位以“赞助费”的名义变相进行乱收费和乱摊派。去年我们对某执法单位2010年财政收支审计时，查出该单位以“赞助费”的名义收取各乡镇场（街道办）和县直有关单位20多万元；二是要防止个别单位为了部门利益将罚没收入以“赞助费”的名义收取，达到截留国家预算收入的目的；三是防止部分单位为了达到偷漏税收入的目的将租赁收入变通为“赞助费”入账，我们在对某局2010年财政收支审计时，发现“其他收入”科目中有一笔12万元的个人赞助费有些可疑：个人怎么会无缘无故给单位赞助这么大的一笔钱，而且没有指明什么特定用途，这有些不合情理。于是我们找到会计详细询问该笔赞助费的具体情况，会计支支吾吾说不是很清楚，要我们去问分管财务的纪检书记。据此，我们更加怀疑该笔赞助款有情况，为了彻底查清该笔赞助款的真实来源，我们通过内查外调，多方打听，最终找到了捐款人，并查明上述所谓的“赞助费”，实际上是单位将老办公楼租给某私人用于开办幼儿园收取的一年房租费。

五、大额食品费用发票。从近几年审计情况表明，行政事业单位一年购买食品的费用少则几万元，多则十几万甚至几十万元，此类发票有如下特点：一是单张发票金额大，少则二、三千元，多则上万元，甚至几万元；二是发票上均不注明品名、数量及单价，只是笼统写上“食品”二字；三是往往几张发票连号开具，而且开票时间多集中在春节、端午、中秋等传统节日前后；实际上经过审计人员调查核实，这些大额“食品”发票真正用于购买食品的少之又少，绝大多数是被审计单位以购买食品为名开具虚假内容发票，套取财政资金用于发放干部职工奖金福利、请客送礼和处理一些不能报销的费用。如我们在对某单位2010年财政收支情况审计时发现该单位12月份集中报销了食品费用发票23张，每张金额3 000元，合计69 000元，发票全部为某烟酒专卖店开具。而且发票张数与该局在职干部职工人数相同，我们初步判断上述食品费用发票是虚假的。审计人员经过内查外调和对该局领导和财务人员政策攻心，最后该单位领导承认上述食品费用发票全部是虚开的，实际上是该单位组织全体干部职工到西藏拉萨旅游了一次，每人费用3 000元。

六、大额办公用品发票。对一些单张发票金额达几千元甚至上万元而且未标明品名、数量及单价，只是笼统写上“办公用品”字样的办公用品发票应特别关注，这类发票往往不是真正用于购买办公用品，而是以购买办公用品的名义，套取现金用于发放职工福利、请客送礼等。如我们前年在对某局下属二级单位2009年财务收支审计时，发现该单位只有5名工作人员，但是全年购买办公用品的大额发票较多，而且发票均是同一家个体商店开具的，经统计共有19张发票，合计金额11万元。审计人员通过调查核实，上述办公用品发票都是虚假的，套取的现金全部用于发放职工节日福利和请客送礼。

论当前行政事业单位内部审计工作 篇4

2007-1-19 10:57 吕国梁 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘 要：当前行政事业单位内部审计工作存在着认识偏差、内部审计机构设置不到位、内审人员的素质与内审要求不一致、内审工作内容过于单

一、制度不完善等问题。解决上述问题应提高对内审工作的认识，设置独立的内审机构，改进内审工作方法，提高内审人员的素质，拓宽审计范围，完善制度建设。

关键词：行政事业单位；内部审计；问题；措施

政府审计、注册会计师审计和内部审计构成了我国审计监督体系的三大主体。但在审计实践中，内部审计的作用并没有得到应有的发挥。特别是行政事业单位的内部审计工作显得相对滞后，亟待我们寻找存在的问题，探索解决的对策。

一、行政事业单位内部审计工作中存在的问题

1.对实施内部审计的认识存有偏差。在传统的计划经济体制下，无论是各级政府领导，还是部门、单位的领导大都认为行政事业单位不具有生产功能，没有成本核算，财务只是对本部门或本单位内部的一些收支行为进行的记账活动，没有必要再开展内部审计。这种认识虽然随着社会主义市场经济的发展有所改变，但是近年来，很多行政事业单位的领导对开展内部审计工作又产生了一种新的偏差，认为近年财政部门实施了预算外资金和罚没收入的收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购，行政事业单位不需要再开展内部审计了，有些领导将内部审计等同于纪检监察，对内审的职能和作用认识发生了错位。这些错误的观念，严重地阻碍了行政事业单位内部审计工作的发展。

2.内部审计机构的设置不到位。内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规。内部审计对其所检查的经济业务活动要提出分析、评价、建议、咨询，其基本要求是内部审计要具有独立性。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。目前的行政事业单位内审机构的设置状况是：少部分行政主管部门设置了相对独立的内部审计机构；大部分行政主管部门虽然也设置内部审计机构，但基本上没有配备相应的审计人员而是与财务部门两块牌子一班人马；部分行政主管部门虽然配备了审计人员，却没有相应的独立审计机构，如有些单位将所属内审机构置于监察室或纪委之下，根本谈不上内部审计机构的独立性；事业单位基本上没有设置独立的审计机构，只有极少数较大的隶属省级以上的事业单位才有一个不健全的内部审计机构。

3.内部审计的领导层次不清，内部审计的权威性、独立性和有效性受限。内部审计工作的性质特征决定其领导层次愈高，内部审计的权威性、独立性和有效性才愈有保障。然而，纵观目前我国的行政事业单位的内部审计工作的领导层次状况，不难发现，很大一部分行政事业单位的内部审计工作是由单位分管财务的负责人分管的，少数行政事业单位的内部审计工作是由纪检书记分管的，甚至有部分行政事业单位的内部审计是由财务部门负责人兼管的。内部审计是部门单位实施内部监督，依法检查会计账目及其相关资产，监督财政收支和财务收支真实合法效益的活动。如果是分管财务的负责人分管审计，显然内部审计监督基本难以真正发挥其作用；如果是分管纪检监察的领导分管审计，由于分管纪检监察的领导一般不过问财务、物资财产管理，一般情况下难以完成内部审计的主要任务；如果是财务负责人兼管内部审计工作，那么实施内部审计就难以达到独立审计的要求，这样的监督只能是流于形式。

4.内部审计工作定位不准确，目标不能做到与时俱进。行政事业单位内部审计工作应紧紧围绕本部门、本单位的工作中心，应在服从、服务于本部门、本单位总体目标的前提下适时开展内部审计工作，而实际工作中有的行政事业单位的内部审计往往不能根据本部门、本单位总体工作目标的变化适时调整其工作目标，致使审计工作目标脱离本部门、本单位的总体目标，因而削弱了内部审计的工作效果。有的行政事业单位虽然也制定了一些内部审计工作目标，但实际工作中，忽视了内部审计操作和管理中的责、权、利相统一原则，没有对审计工作目标进行科学的分解，并在此前提下，辅以有效的激励机制和责任制度。甚至有少数行政事业单位对内部审计工作定位在按照领导的意图对本部门、本单位的开支进行整顿，应付财政、审计、税务等部门的监督检查。内部审计人员的积极性和创造性往往得不到充分的发挥，内部审计工作常常处于例行公事的应付局面之中，从而影响了审计目标的实现，致使内审效果不理想。

5.内审人员的素质不能适应内审的要求。内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内部审计人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即当前的内审人员不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济学及其它方面的知识。但目前，从数量上看，内审人员还不能适应我国行政事业单位工作的需要；从结构上来看，一方面，内审人员年龄结构不合理，多是年龄较大财务人员，另一方面，内审人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但对审计工作还不胜任，而且这支队伍也不稳定。从审计人员自身来说，有的是安于现状，有的是对内部审计工作岗位不满意，因而不能及时更新知识和充实审计知识。严重降低了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。

6.内审工作内容过于单一，无法适应新形势的要求。目前不少行政事业单位内部审计工作仅限于开展财务收支审计，纠正违纪违规事项，实施审计的事后监督作用，但随着社会主义市场经济的进一步发展和社会事业改革的不断深化，行政事业单位的改革进程的加快，必将给行政事业单位的内部审计工作提出新的要求；同时由于行政事业单位财务会计工作中会计电算化的普及和财会人员素质的提高，账务处理上的差错将会越来越少，对行政事业单位内部审计工作也提出了更高的要求，单一财务收支审计已不能适应不断发展的新形势的要求，内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容才能适应现代行政事业单位内部审计工作的要求。

7.制度不完善，导致审计意见和审计建议难以执行。国家现行颁布的关于行政事业单位内部审计工作的法规中，除了一些行业部门制定的系统内部审计工作规定外，与社会审计和国家审计相比，国家审计机关没有对行政事业单位内部审计制定详细的行政事业单位内部具体审计准则和实施细则，这种法规的滞后性，导致行政事业单位内部审计人员在实施具体的审计工作时，显得无章可循，出具的审计意见和审计建议没有法律的强制性，基本上是带有强烈的“人治”色彩，因此在执行审计意见和审计建设的过程中，常常会遭遇到被执行部门的抵制，使审计意见和建议难以切实落到实处。

8.部分行政事业单位内部审计工作不规范。我国行政事业单位的内部审计同政府审计和注册会计师审计相比较，内部审计工作有较大的灵活性，但没有规矩不成方圆，内部审计作为一种内部财经监督工作，必须按照规范程序进行。虽然不少行政事业单位，特别是一些行业主管依据审计法规，结合各自的实际情况，开展了一些内部审计工作，但是仔细分析将不难发现，大部分行政事业单位的内部审计属于一种会计导向型审计，它主要检查本部门、本单位内部的会计记录是否正确，有无疏忽引发的错误，资产是否安全完整，计划是否完成，政策是否遵守等。这种会计导向型的内部审计在目前所开展的行政事业单位内部审计工作中属比较好的。有的行政事业单位所开展的内部审计工作基本是按照领导的意图随意开展，既没有按照一定的程序进行，也没有按照规章操作，因而常常使内部审计工作陷入无序状态之中，如超出职责范围审计、操作程序违规、审计方法和手段不当等，从而既影响审计的效率效果，同时也伴随着较大的审计风险的产生。

二、解决当前内部审计工作中出现问题的主要措施

1.通过综合手段，提高对开展内部审计工作的认识。行政事业单位内部审计作为行政事业单位的一种经济监督活动，不能削弱，只能加强。要把审计与强化内部经济监督管理联系起来。通过各种媒体的宣传、行政发文、政府审计、财政监督等手段提高行政事业单位领导、职工、财务人员、具体从事内部审计的工作者对搞好内部审计工作的认识，只有认识提高了，才能不断拓宽行政事业单位内部审计的路子，才能更好地发挥出内部审计保驾护航，服务本部门、本单位中心任务的作用。

2.建立健全独立的内审机构。行政事业单位，特别是行政主管部门设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。在对行政事业单位机构实施改革的时候，我们不能强行要求各行政事业单位都要设立内部审计机构，但是各行业的行政事业主管部门应设立独立的内部审计机构，如果行业主管部门都没有独立的内部审计机构，势必不利于内部审计工作的正常开展。行业行政主管部门内部审计部门的独立性应强调与其它职能部门相对独立，特别要求的是与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系，内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。

3.正确定位内部审计工作的落脚点，进一步明确内部审计工作的思路。行政事业单位内部审计工作必须把定位点确立在为部门或单位领导的决策当好参谋助手，促进加强部门和单位内部管理，规范其各项财务收支行为，提高社会效益和经济效益上。根据这种定位，衡量内部审计工作成效的标准，也主要应看其在定位点上的作用发挥得如何，而不能单纯地看查出了多少违纪违规问题和多少违纪违规金额。行政事业单位要搞好内部审计工作，必须坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发，把思想从传统计划经济的束缚下解放出来，用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题。及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，把服务寓于监督之中。在具体的审计工作中，对审计发现的问题要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理和给出建议。要正确地处理好监督与服务的关系，不能只讲监督不讲服务，也不能只讲服务不讲监督，不能把二者对立起来，而是要把二者统一起来。

4.建立健全内部审计规章制度，做到按章开展内部审计。坚持依法审计是提高行政事业单位内部审计工作水平的重要保证。为此，行政事业单位内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。为达到这个目的，首先，内部审计机构和人员应加强学习和培训，熟练地掌握有关法律法规和内部审计规范；其次，应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

5.不断改进工作方法和手段，提高内部审计工作质量。通过实施“三个结合”不断改革内部审计的工作方法和手段：一是事前审计与事中、事后审计相结合，即将审计监督的关口前移，把问题解决在萌芽状态或初始阶段；二是微观审计与在宏观方面发挥作用相结合，既从宏观调控和宏观管理的要求出发安排审计项目，又在审计若干具体项目后，综合加以分析，找出共同性或倾向性的问题及其产生的原因，有针对性地提出解决的意见和建议，为领导决策提供依据，为规范单位财务收支行为提出建议；三是对审计发现的问题坚持治标与治本相结合，对审计发现的问题既要恰当进行处理，又要深入分析产生的原因，从帮助建立健全各项规章制度和内部控制制度、加强管理工作等方面从根本上加以解决，使之不再有重复发生的可能。

行政事业单位审计基础 篇5

行政事业单位行使着各种行政管理职能，所需管理资金由政府直接拨付，它在日益繁荣的市场经济发展中起了重要作用，但是不少行政事业单位管理上存在着不少问题、尤其是小金库现象屡禁不止，已引起社会的广泛关注。因此，加强行政事业单位审计监督十分重要。

行政事业单位“小金库”的主要表现形式有七种：将预算外收入不纳入财政专户管理，直接坐支;截留应当上缴的财政收入;挤占挪用专项款弥补经费不足，专项款在银行储蓄专柜储存以谋求私利;行政事业单位固定资产账实不符，擅自处理固定资产;利用往来账户随意调节收入支出;私设“小金库”;超过规定列支招待费。笔者结合自身多年的会计管理工作经验，提出以下几点建议：

1 加强行政事业单位预算外收入管理

行政事业单位的预算外收入项目多，收支频繁。未纳入财政专户管理，直接坐支现象严重。行政事业单位的预算外资金，既有单位管理的行政事业性收入，又有纳入预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入。⑴加强收入项目内容审计。是否与会计账科目核算内容一致，有无将应缴财政的各项收入作为单位管理的收入。⑵详细核对银行收支账。检查单位银行账户时，不能只简单地核对余额是否相符，要认真审核银行对账单的收入和支出发生额与单位会计账所列的收支额是否相符。查看检查单位有无将应缴预算款项直接列支的现象。

2 加强应当上缴的财政收入管理

要严格收费管理，审查其真实性、完整性和合法性。行政事业单位大多数具有执收执罚职能。要关注以下环节：⑴审查收费项目审批权限是否合法，对于由国务院和省级审批的基金和收费是否认真执行，有无擅自设立收费项目或收取已取消的行政事业性收费等问题。⑵审查收费入库管理及缴库级次是否正确。行政事业性收费和政府性基金由财政部逐年下文，分别划归预算内和预算外归口管理，看有无混淆预算内外列入渠道问题。一般来说，收费和罚没收入入库级次与执收执罚单位的财政财务隶属关系直接相关。如省级管理部门的收费缴入省级财政专户，审计时应检查执收执罚单位有无为了单位利益将收费或罚没收入缴入地方国库，造成截留上级收入的问题。⑶审查收费和基金是否及时足额缴库，有无隐瞒、截留、转移和坐收坐支预算资金等问题。⑷检查其票据领用及缴销和库存情况，对于自制和购买的收费票据应采取详查法，进行延伸审计。

3 加强行政事业单位支出管理

行政单位实行严格的预算管理，国家对行政机关的.人员、房屋、车辆等编制及各项支出标准均有明确规定。审计时应注重审查其预算批复及预算执行情况，注重审查支出的合法性、效益性，检查经费使用是否符合规定的用途和开支标准，有无挤占挪用、提高开支标准、扩大开支范围、挥霍浪费等问题。其次，要审查经费开支是否真实，有无虚列支出，将资金转移下属单位进行支出的问题。

4 加强行政事业单位专项管理，严禁专款弥补经费不足

挪用专款将直接导致严重的经济后果，千里之堤毁于蚁穴，贪腐现象的发生起初都是从挤占、挪用资金开始，进而无法弥补，导致越陷越深。加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。加强内部制度建设，搞好内部监督检查。为了防患于未然，在单位内部形成完善的资金管理制度，使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。

5 加强行政事业单位固定资产管理

(1 )加强行政事业单位固定资产总账、明细账、卡片账管理，并派专人负责固定资产的日常工作，定期与实物核对，定期盘点，及时处理相关财务手续。

(2)加大领导重视力度，对固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况，并将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

6 加强行政事业单位往来账户的管理

往来账户是反映一个单位应收暂付或应付暂收款项的待结算账户。然而在现实当中，某些行政事业单位运用往来挂账的手法，随意调节财务收支，来达到转移隐瞒收入、虚列支出、预提费用的目的，而造成会计信息失真的现象，隐瞒收入，逃避国家税收。

7 行政事业单位私设小金库的现象管理措施

(1) 建立举报奖励制度。在全区范围内设立“小金库”举报箱、公开举报电话，举报属实的，按查实的违法所得给予5%的个人奖励，最高奖励为1万元。

(2 )建立定期检查和结果通报制度。实施定期监督检查，同时要求各行政事业单位建立内部审计制度，防范“小金库”案件的发生。

(3) 加大对单位及个人的处罚力度。对单位设置的“小金库”一经查实即没收非法所得，并对个人处以涉案金额10%以上30%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3 000元以上5万元以下的罚款。对情节严重的会计人员追究其相关责任，直至吊销其会计资格证书，并追究单位领导人和直接负责人的责任。

(4)与各行政事业单位当年预算经费挂钩。各行政事业单位查处的“小金库”资金，如确属难以收回的，按违规额扣减单位当年经费预算。

行政事业单位财务基础知识 篇6

暨：规范行政事业单位的财务行为

近年来，我国各行政事业单位在加强财务管理方面做了大量艰苦细致的工作，取得一定成效。但在实际工作中，财务管理制度不健全、不按财经法规办事的现象仍时有发生，反映出财务管理工作中存在的薄弱环节。规范行政事业单位财务行为，就是要依照国家法律法规，建立健全财务管理制度，明确职责分工，优化管理流程，实施有效监控，真正实现依法行政、依法理财。因些，必须要进一步提高认识，规范财务管理行为，促进党风廉政建设，推进我县经济和社会各项事业又好又快地发展。

一、规范财务行为应当分离不相容职务

按照“有效控管，合理分工”原则，行政事业单位应当对下列不相容职务进行分离：出纳与会计；支票保管与印章保管；票据使用与票据稽核、存根保管；预算批准与预算执行；申请采购与采购审批；询价与确定供应(承包)商；资产保管与资产核算；资产保管与资产清盘；货物采购与货物验收；付款审批与付款执行；发票取得与发票审核；单位公章保管与的领导私章(银行印鉴)保管等。

二、规范财务行为应当进行有效财务授权 行政事业单位一般应当进行下列财务授权：

1、授予局(部、委、校、院)务会议定期安排财务预算和决定重大的资金收支使用的权力；

2、授予会计人员审核发票单据的权力；

3、授予分管领导或所属单位领导分配规定项目资金使用或定额审批付款的权力；

4、授予办公室人员或指定专人进行财产管理的权力；

5、授予纪检或监察人员复核监督财务单据的权力；

6、授予财务、内审或纪检监察人员定期检查、审计、监督本级或下级单位财务收支的权力。

三、规范财务行为应当建立和健全内部控制制度

行政事业单位应当根据国家财经法规和单位实际情况，建立和健全单位内部管理和控制制度体系，主要有：各不相容职务的岗位职责、财务预算管理制度、收入管理制度、经费支出管理制度、项目建设和资金使用管理制度、货币资金管理制度、财产管理制度、车辆管理制度、票据管理制度等。

行政事业单位在费用报销时，应当设臵以下财务管控流程：

1、发票必须由经办人注明开支用途、经证明人证明、会计审核及主管领导审批后方可报销。

2、大额支出发生前，应当由领导班子集体研究决定。购买需要入库的实物发票，必须填写入库验收单，由指定保管人员验收并签字后报销。

3、有财务审批权领导干部一般不经手具体的发票及款项收支行为。对于确需经手办领的，报销时应当有其他证明人签字证明。

4、对于发放到人、户的资金，如救济款、救灾款、慰问款、搬迁补偿款等，原则上不得由干部统一代领代签，而应当附有具体受益人领款的发放花名册为支付凭证。

5、对于下属单位、科室或个人包干使用经费，不得“以领代支”，应当用实际支出发票在规定的限额内报销支付等。

四、规范财务行为应当执行“收支两条线”原则

“收支两条线”管理主要是针对政府非税收入。即要求各行政事业单位在取得政府非税收入时，不得确认为本单位的收入，而应当确认为属于代收性质的财政性收入，应及时上缴国库或财政专户。

“收支两条线”原则的核心是“收款权”与“资金使用权”分离，所有非税收入均为政府的财政性收入，决不是执收单位的经费来源。那种认为可以依靠收取非税收入来弥补本单位的经费缺口，以为“某一单位所收，就应当返还该单位，并归该单位使用”的资金管理观念是严重错误的。

政府非税收入主要项目：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、罚没收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入。社会保障基金、住房公积金、实物捐赠收入、定向公益性捐赠货币收入、以及不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入，不纳入政府非税收入管理范围

执行“收两条线”应当要求：

1、坚持“票款分离”的“直缴式”缴款方式，即所交缴款项，不经过执收单位，直接由缴款人通过银行直接解缴国库，执收单位只负责开具缴款通知书。

2、凡与各级财政部门有预算内外领拨款关系的行政事业单位取得的经营服务性收入(比如房产租金、车辆及设备让售收入、各种材料和用品的出售收入、参与市场竞争的各种培训教学、对外服务收入，商业违约罚金等)，在依法缴纳税金之后，其结余收入都必须纳入非税收入管理，上缴财政。

五、规范财务行为应当实施国库集中支付

“国库集中支付”是指单位的支付款项，不经过单位基本帐户、或本单位用款事项经办人，由国库直接支付给收款单位或收款人，实现财政资金从国库“直达”收款人的一种资金支付手段，但它不改变单位“用款权”“审批权”和“核算权”。主要有两种形式：

1、直接支付，主要用于支付、工程采购支出、物品和服务采购支出、转移支出。

2、授权支付，主要用于支付除直接支付之外的购买支出、零星支出及经财政核准的一些零星、分散管理的其他小额资金支出等。包括：非财政统发工资人员工资及津补贴、不列入政府集中采购的商品、服务支出、日常公用费用零星支出、未列入直接支付的对个人和家庭的补助支出、未列入直接支付的专项支出等。

六、规范财务行为应当规范经费报销审批手续

福建省财政厅于2003年印发了《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》(闽财监[2003]72号)，对行政事业单位日常主要费用报销做了具体规定。

1会议费：

单位召开各种会议应事先编制《会议费预算表》,经主管经费部门审核后,按现行规定审批程序报批。凡超出审批标准的会议费,不得报销。集中组织各种活动、考试、培训等事项的报销手续，参照执行。报销凭证应当“五单合一”：会议费发票、会议费结算清单、会议费预算审批表、会议通知文件、参会人员签到单。

2、接待费

单位应明确一位领导为公务接待审批人。公务接待经办人员应事先按照《公务接待审批单》的内容和要求,一次一单认真填写,并报单位领导审批。凡超出审批标准的接待费,不得报销。公务接待费每半年由本单位监察、审计部门予以复核、抽查。重要接待任务，应当事先拟定接待方案，报县分管领导或主要领导审批后执行

报销凭证应当“三单合一”：接待费发票、接待费结算清单、公务接待审批单。

3、购臵办公用品

购买各种办公用品，必须附按发票规定的品名、单位、数量、单价、金额等内容开具发票。实物购入后，要按照规定办理验收手续，需要入库的实物必须填写入库验收单。属于固定资产范围的要办理固定资产登记手续，属于政府采购的物品必需实行政府采购。如属定点累计采购、统一开票集中支付的，应当附有经逐笔采购人签字的采购结算清单。

报销凭证应当“三单合一”：采购办公用品发票、采购结算清单、采购商品验收单。

4、差旅费

出差人员的差旅费报销,应当严格按财政部门规定的标准报销。出差人员由接待单位统一安排住宿、伙食，或外出参加会议由会议主办单位统一安排住宿、伙食的，除在途期间的住宿费、伙食补助费按差旅费规定报销外，不报销住宿费和伙食补贴。到基层单位实(见)习、工作锻炼、支援工作以及各种工作队，在途期间的住宿费、伙食补助费按差旅费开支规定执行。在基层单位工作期间，不报销住宿费、市内交通费。出差期间，因游览或非工作需要的参观而开支的费用，均由个人自理。

5、考察费、培训费

外出学习、培训等报销必须附主办单位通知文件,并经单位负责人审批。归个人使用的培训、学习书籍材料费，以及培训期间的班级班费、赞助费等不得报销。各类旅行社开具的发票、风景区门票不得作为学习、培训、考察、调研等活动的报销凭据。

培训期间培训费票据与差旅费票据，应当区分报销。报销凭证应当“两单合一”：培训费发票或合规收据、上级主管部门或主办单位通知文件。

6、干部学历教育经费

根据省委组织部《关于加强干部在职参加学历教育和研究生课程进修班学习管理的若干规定》(闽委组［1999]综字007号)，学费先由本人垫付，待学习结束后，持经组织、人事部门批准同意入学的《申报表》、学位证书、毕（结）业证书（专业学位研究生课程班、研究生课程进修班、大专专业证书班持结业证书）和省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，按单位负担不超过50％的比例回原单位报销。书籍资料费和旅差费(含伙食费、住宿费、交通费)由本人自理。考试费、班级班费、正常学费以外的复习辅导费等，不得报销。

报销凭证应当“三单合一”：正规的学费收据、经组织人事部门审批的入学申报表、学位证书或毕(结)业证书复印件。

7、车辆维修费

机动车维修应事先编制审批单，经车辆管理部门(如办公室)审核后，报单位领导审批。各单位要建立车辆损耗油耗记录，实行车辆统一保险制度。机动车维修应当通过政府采购招标确定定点维修商(外出途中零星维修除外)，并与维个商签定服务协议。

报销凭证应当“三单合一”：机动车维修发票、机动车维修明细结算清单、机动车维修审批单。

8、修缮费

修缮项目的管理必须按有关规定执行。所有修缮项目(包括零星修缮费)应编制预算，按照有关规定确定施工方，并签订施工合同。工程进度款的支付，必须凭合法正式的原始凭证。修缮项目竣工后，应编报竣工财务决算，按管理权限报有关部门审批。大型修缮应当立项报批，并按规定通过竞争性谈判、公开招投标，确定施工方。

报销凭证应当“四单合一”：修缮正式发票、工程预算书、工程施工合同、工程竣工决算书。

9、对外补助支出

一般不允许各单位经费用于此项开支,以确保财政性资金按预算用途使用。但确有结余经费用于对外补助的,应当面向救灾、扶贫、帮困，公益事业、农村基础设施建设等方面,原则上不得用于政府内部各部门、各单位之间的经费补助、转移。

对单位补助时,应当要求其出具申请补助的书面报告,说明事由,凭申请方符合法规要求的收据,以银行转帐支出；

对个人补助时,应当要求其出具书面申请报告,说明事由,并经所在乡镇、村委、社会、企业、学校或所在单位签署证明意见,可用领条以现金支付。入学补助的应附入学通知书复印件。

报销凭证应当“三单合一”：（1）、对单位：接受补助单位申报补助报告、收款单位合规的收据、银行转帐单据；

（2）、对个人：接受补助个人申报补助报告、有关机构证明性意见、个人领款条。

七、规范财务行为应当严格执行政府采购制度

2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》是规范政府采购行为的行为准则。2010年县政府公布的《柘荣县政府采购目录及限额标准的通知》(柘政综［2010］116号文)规定了目前我县执行政府采购的范围和标准。

县政府柘政综［2010］116号文规定：列入政府采购目录内的,单件采购金额在0.5万元以上(含0.5万元)、批量采购金额在3万元以上(含3万元),以及未列入政府采购目录的单价或批量采购金额在10万元以上(含10万元)的货物、工程、服务采购行为，均应当实行政府采购。其中，单项或单批金额在20万元以上（含20万元）的，必须公开招标集中采购的有

八、规范财务行为应当坚持“专款专用”原则

《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》对财政性资金“专款专用”原则作出如下规定：“接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途”(第61条)；“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意”(第62条)。此外，其他众多法律法规也对不同专项资金分别作了“专款专用”规定。

《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》对违反专项资金管理问题作出如下处理处罚规定

1、对虚报项目或投资规模，冒领专项资金，虚列投资完成额，骗取财政资金或建设资金的：收缴虚报、冒领资金，没收非法所得，调整会计科目，核减或者停拨项目资金，对单位警告或通报批评。对企业或个人并处10%-50%罚款。

2、对挪用、截留、滞留专项资金，擅自扩大专项资金范围的：追回被截留、挪用、骗取资金，调整会计科目，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。限期不改的，没收违规资金。对企业或个人并处10%-30%罚款。

3、对以上问题负有直接责任的主管人员和责任人员，给予记大过以上行政处分。

九、规范财务行为应当规范票据管理(一)、我国目前主要的合法性票据

1、税务发票：主要用于单位(含企业和行政事业单位)、个人取得经营性收入，由税务部门统一监制；

2、财政票据：主要用于行政、事业、社会团体取得非经营性收入，由财政部门统一监制。2011年我省财政票据共有两大41种，第一类：非税收入票据，主要包括：政府非税收入票据、非税收入缴款通知书、罚没票据、教育收费票据等；

第二类：其他财政票据，主要包括：接受公益事业捐赠票据、医疗票据、社会团体会费票据、资金往来结算凭证、住宅专项维修资金专用票据、其他票据等。

3、村集体专用票据：主要用于村级集体组织取得收入，由农业部门统一监制；

4、其他票据：工会费收入票据、党费收入票据、团费收入票据等，分别由省总工会、省委组织部和团省委统一监制。

除以上规范的票据之外，其他单位、机构、组织印制的，以及市面上擅自购用的《收款收据》，均属非法收据。

(二)、财政票据管理要求

1、各单位不得自行印制、外购使用市面上的普通《收款收据》，否则将视为违规行为；

2、一个单位的收据不可转让、出借给其他单位串用或代开(含一套人员两块牌子单位)；

3、对外开具票据时，应当要素填写齐全，加盖公章(或财务专用章)和收款人签名，不得涂改填写、不得“大头小尾”，注意顺序使用，不可抽号使用，不同种类票据不得串用

4、票据作废应当加盖“作废”章，且保全各联，整本存根应当连号，不得漏号；如保管不善遗失票据，应当及时报告财政部门，并自发现之日起3日内登报申明报废；

5、应当由会计人员(而不是出纳)按规定及时向财政部门请购和注销票据，并做好票据的新购、注销、登记手续。注销后旧票据存根应当带回单位专人保管，登记造册，不得留存财政(保存期限为5年)。

6、会计应当定期核对和监督出纳开票收款情况，确保已开票据和已收款项及时全面入帐。出纳向会计领用新票据时，应当交出已用票据存根，并及时做好票据交接登记和签字手续，避免多本票据累积保存于出纳处。

7、行政事业单位收取经营性收入，不得使用财政票据，应当依法进行纳税申报，使用税务发票；

十、规范财务行为应当严格现金收支管理

1.库存现金实行限额(3-5天支出额)管理，超限额现金应及时缴存银行存款；

2.不准擅自坐支现金，现金收入(特别是收费窗口现金收入)应于收款当日全额解存银行，现金支出再从银行支取现金；

3.坚持结算起点支付，单位支出金额大于结算起点(1000元，由人民银行确定)时，对公支出全部使用银行转帐支付，对私支出以现金支票支付，不得直接使用现金支付

4.库存现金不准公款私存(以出纳等个人储蓄存款方式存储)5.不得以“白条”抵库现金(“白条”，是指没有审批手续的支出凭据，以及未入帐核算的个人或公务借款借条)；

6.购臵专控商品，如公务用车,必须采取转帐结算方式,不得使用现金；

7.现金支票应当由会计请购，并由会计登记后，交由出纳使用。出票经领导、办公人员分盖私、公章后，方可持票取款，取款后支票存根由出纳交会计入帐；作废支票应加盖“作废”章，连同存根一并完整保存，不得遗弃；支票存根应当保持连号；支票遗失应当及时通知银行，并登报申明作废；

8.出纳人员应当建立现金日记帐，逐笔登记现金收支，做到日清月结。出纳人员应当每日核算日记帐与实存库存现金结存，会计人员应当每月核对现金收支，并盘点出纳库存现金，做到“日清月结、帐实相符”；

9.不得出借银行帐户，为他人套取现金；

10.禁止发行变相货币,不准以任何票券代替人民币在市场上流通；

11.对经审批的暂借、暂付款项，应当将借条及时入帐，不得抵库；借款人归还借款时，不得退还借条，应当另开具《行政事业单位(社团))往来结算凭证》予以结算收回；预付给个人公务借款，应当在公务结束后三个月内结算收回公务借款，超过三个月的、或不足三个月但用于营利和非法活动的，按挪用公款论处；超过六个月的按职务侵占公款(贪污)论处。挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等特定款项的，从重追究。

12.开支单据经出纳付款后，应加盖“现金付讫”、“银行付讫”章，以区别未付款凭证。

13.严禁帐外设帐，私存私放公款，私设“小金库”。

十一、规范财务行为应当强化国有资产管理

1、应当明确行政事业单位只有国有资产的使用权，所有权归国家或政府；

2、单位应当建立健全资产购臵、验收、保管、使用等国有资产管理制度，单位应当指定专人统一登记管理财产，各科室应当明确各自财产的管理责任，并落实到人；每年至少一次对所有财产进行全面清盘；

3、国有资产的配臵、对外投资、担保、处臵和调配，应当报批。行政单位国有资产不得对外担保。

4、国有资产收益(包括投资收益、租赁收入、出借和担保收入、转让、出售、变卖等收入、臵换差价收入、报废报损残值变价等)，属于政府非税收入，不属于部门和单位的经费收入来源，应当上缴国库;

5、国有资产(主要指公务用车、主要办公设备和办公楼建设等)配臵应当符合规定的配臵标准；公务用车配臵应当依法办理“控购”手续。

小议行政事业单位内部审计 篇7

一、行政事业单位内部审计工作存在的问题

国际内部审计协会(IIA)颁布的《国际内部审计专业实务框架》指出：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。他通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。”与之相比，我国行政事业单位内部审计还有不小的差距，存在各种问题，主要表现在：

（一）对内部审计重要性认识不足。

领导者对内部审计的认识和重视程度决定了他们对内审的态度和内审的地位和效果。多数行政事业单位领导认为他们不进行生产经营，没有成本核算，同时资金采取收支两条线管理，且每年的财政预决算也都有审核，没有必要开展内部审计。

（二）组织机构不健全。

大部分行政事业单位没有设置单独内部审计机构和配备专职的内部审计人员，内审机构的独立性和权威性难以得到有效保证。

（三）内部审计质量控制制度不健全。

目前，我国尚未形成完善的内部审计制度体系。内审人员主要依据《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及《审计署关于内部审计工作的规定》开展工作，上述规定主要侧重内部审计法律、准则和职业道德建设，缺少内部审计质量控制体系建设，致使内部审计质量控制无章可循，在实际工作中制定的审计计划盲目、程序僵化、证据的充分性和适当性不足、报告质量偏低、审计结果利用率不高。

（四）工作定位不准确，审计理念和技术水平落后。

行政事业单位内部审计工作目标松散，与单位的中心工作脱节，内部审计工作缺少成效性。在工作中主要采取账项基础审计和制度基础审计，风险导向审计应用比例较低。在会计电算化大规模普及的条件下，部分内审机构还以手工审计为主，工作效率低，风险大。

（五）人员素质有待提高。

据统计，我国事业单位内部审计专兼职人数比为0.45:1。部分专职人员也是由财务或纪检监察部门转过来，其具备的素质与《内部审计专业实务标准》要求具备的专业能力有一定的差距，而且缺乏必要的审计理论知识和技术手段，限制了内审职能的发挥。

二、提高行政事业单位内部审计工作的建议

（一）提高对内部审计工作重要性的认识。

与西方不同，我国内部审计是国家为强化审计监督，利用行政手段自上而下建立起来的，而且内部审计工作在一定程度上成了国家审计的延伸。因此要提高对内审工作重要性的认识需要从两方面入手：一要多角度、多渠道的宣传内审工作，不仅使单位领导提高认识，也要使广大干部职工意识到内审工作的重要性，并积极组织和参与到这项工作中;二是内审人员要提高工作质量，做出能真正服务于单位中心工作的审计项目，变“要我审”为“我要审”。

（二）合理设置内部审计机构。

推行审计委员会模式，可以保证行政事业单位有较大的独立性。审计委员会应是单位党组(委)领导下的组织，内部审计机构向审计委员会负责并报告工作，审计委员会向党组(委)负责并报告工作。审计委员会的职责为审核单位重大的财务预决算问题，评价单位内部财务控制和风险管理流程的完整性和有效性，评价内部审计的作用及其工作的有效性等。这样就保证了内部审计业务由最高领导机构委托并授权，内部部门审计人员由最高领导机构委派，内部审计业务能得到各部门的有效配合，内部审计部门的经费不受其他部门，特别是财务部门的牵制。对于一些财政资金巨大、职责重要的行政事业单位，可以参照纪检部门派驻纪检组的形式，由上级审计部门派驻审计组，直接作为国家审计的延伸，最大限度地保证审计独立性。

（三）健全内部审计质量控制体系。

首先，立法机关应以现有的《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》为依据，加快内部审计质量控制相关法规的制定，进一步明确内部审计机构负责人和内部审计人员在审计质量控制中的法律权利、义务和应承担的法律责任，保证内部审计质量控制的合法性。其次，各行政事业单位要依据自身的管理要求和内部审计工作的实际情况，制定本单位内部审计工作的具体操作规程，逐步建立起贯穿审计计划、审计实施、审计报告及审计决定和建议的执行和采纳全过程质量控制体系。

（四）改进内部审计理念和技术。

正确认识审计风险是内部审计自身发展的要求，内部审计人员必需具有风险导向审计理念，以风险分析和内控制度为出发点，以保证审计质量为前提，统筹运用控制测试、实质性程序、分析程序等方法，综合各种审计证据，以降低审计风险，提高审计质量。内部审计人员还需大力借助现代审计技术和方法，开展计算机审计，提高审计效率和质量。

（五）提高内部审计人员素质。

首先，实行内部审计人员上岗证制度，使从业者在上岗前具备内部审计要求的职业道德、基本知识、基本技能、基本方法，掌握会计、经济法规和经营管理知识，拥有一定的从业经验。其次，加强对内部审计人员的后续培训，既要加强经济理论、会计审计知识和相关法律法规的学习，提高内部审计人员的业务素质，也要加强思想政治工作和职业道德建设，开展党风廉政教育，提高内部审计人员的政治素养。最后，对于专业性强、时间紧的审计项目，可以通过单位的审计委员会协调抽调本单位其他岗位人员或实行审计外包，以保证审计质量。

参考文献

[1].国际内部审计师协会.国际内部审计专业实务框架[M].北京:中国财政经济出版社, 2009.

[2].姜玲玲.企业内部审计质量控制研究[D].硕士学位论文, 哈尔滨工程大学, 2007.

行政事业单位审计基础 篇8

【关键词】行政事业单位；审计监督；工作要点

一、行政事业单位审计的主要工作内容及其存在的问题

1.行政事业单位审计的主要工作内容

行政事业单位审计由外部审计和内部审计组成，其中，外部审计包括政府审计和社会审计。内部审计是在本单位审计人员领导下，利用系统、规范的方法，对财政和财务收支等经济活动的合法性及有效性实施审核，对风险管理和控制效果进行改善，从而达到增加经济效益、改善组织经营管理的目的。行政事业单位内部审计种类的划分方式主要有以下几种，第一种是根据审计目的不同进行划分，包括财务收支审计、内部控制制度审计、经济效益审计以及国有资产增值保值审计。第二种是依据审计范围不同划分的，具体有经济合同审计和法人离任审计两种。第三种是按照被审计资金的来源或用途不同进行划分，有预算拨款审计、预算外资金审计、营业收支审计和基建投资审计。通过内部审计工作的有效实施，可进一步完善事业单位内控制度，提高单位经营管理水平，并为纪检监督提供支持。

2.行政事业单位审计工作中存在的问题

行政事业单位的审计工作主要围绕财政与财务收支工作展开，因此应该清楚在单位财政与财务收支方面存在哪些问题，这是进一步采取解决措施的基础。首先，在行政事业单位中存在违规收费现象。部分单位不顾收费标准的存在，违反收费标准中的规定项目，通过其下属单位进行收费，利用自立收费项目或变更项目名称进行违规费用征收。其次，行政事业单位当中存在缴纳税款不及时的现象。对于房屋出租收入、个人工资收入等不按时进行申报及缴税，甚至拒绝缴税。再者，行政事业单位缺乏完善的核算管理。以固定资产的核算管理为例，在进行新固定资产购入的同时，没有对报废固定资产进行及时清理，出现账面金额与实际资产不符的现象。最后，行政事业单位中还存在账面规范性差、对档案管理不重视等现象。长期缺乏账面的规范性操作是违反国家相关规定的行为，档案管理工作的不完善会影响档案的正常归档、整理、保管等。

二、行政事业单位审计监督的工作要点

1.认清行政事业单位审计监督的主要对象

由于行政事业单位特殊性的原因，其审计监督工作相较于其他单位重视程度高，因此认清审计监督对象有助于工作要点的掌握。第一个审计与监督对象是具备执法权的单位。行政事业单位包括了很多类型的单位，将具备执法权的单位纳入审计与监督的重点，加强执法过程中的惩处行为审查，例如具有收费权与处罚权的公检部门。第二个审计与监督对象是财政拨款数额较大的单位。财政拨款数额大，从侧面反映出此单位与人们的关系较为密切或者其社会影响力较大，因此有必要将拨款数额大的单位列入审计监督对象。第三种审计监督对象是重点资金或专项资金。其中包括与人们密切相关的社会保障基金、医疗保险基金、住房公积金等，通过审计监督资金利用率不高等行为，保证各项资金的合理利用。

2.紧抓行政事业单位的要害问题

首先，分析行政事业单位财务收支的真实性。对于单位中的小金库、账外资金等行为严加查处，对有关线索追查到底。其次，审计监督行政单位收费的合法性。对于具体查收票据进行审计核对，判定单位收费与物价部门的收费标准是否相符，对于自立项目收费、超标准收费、无证收费等行为严肃处理。审计工作还应该包括财务资料的审核、收费是否纳入核算等。再者，审计监督行政事业单位支出的合法性与效益性。预算执行情况是审计工作的重点，对各项支出的合法性、有无扩大支出范围、有无改变资金用途、支出是否超过预算、有无浪费现象等行为进行严格监督检查。最后，清楚行政事业单位资产的完整性。对于单位的存款、房屋、设备、资金的流动、管理等要有清楚的掌握，这是对行政事业单位资产进行有效审计监督的基本问题。

3.选择恰当的审计方法

首先，将点与面的审计方法有机结合。所谓的点就是重点审计，面是全面审计，结合审计工作方针，将两者结合于审计的项目安排与实际过程中，在对财政和财务收支全面审计的同时对违规行为进行查处，提高审计质量与效率。其次，把审计工作延伸至下级。行政事业单位中，上下级之间有着密切的资金与收支业务活动，加强此过程中资金转移、摊派费用、资产处理等行为的审计监督，对存在的问题一查到底，避免违规行为向下级转移。最后，将现代技术合理应用于审计过程。随着计算机应用的普及，计算机辅助审计技术在审计工作中已占有着重要的地位，加强审计新技术的研发与应用，有效推动行政事业单位审计工作的顺利开展。

三、总结

行政事业单位的审计监督工作是提高单位经营管理水平的重要手段，是推动社会进步的重要因素。通过对单位财政与财务收支过程中的问题展开讨论，强化行政事业单位审计监督的工作要点，有助于国有资产完整性的保证，有利于行政事业单位可持续发展目标的实现。

参考文献：

[1]林岩.对行政事业单位内部审计工作的思考[J].价值工程，2014，（1）：172-173.

[2]乔春华.行政事业单位内部控制若干理论问题探讨--兼评《行政事业单位内部控制规范（试行）》[J].会计之友，2014，（22）：22-27.