信用体系建设三年规划

信用体系建设三年规划（共8篇）

信用体系建设三年规划 篇1

信用体系建设三年重点工作任务（2014—2016）

为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，做好规划期前三年工作安排，经社会信用体系建设部际联席会议同意，现提出2014—2016年社会信用体系建设重点工作任务。

一、加强信用法律法规制度和信用标准体系建设

（一）加强信用法律法规制度体系建设。

1、启动信用法前期调研工作，形成法律草案，报全国人大常委会审议。(发展改革委、人民银行牵头负责，法制办参加)

2、出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。（人民银行负责）

3、各地区、各部门依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用，以及守信激励和失信惩戒等方面的规章制度。（各有关部门、各省级人民政府负责）

4、研究制定信用信息分类管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。（发展改革委、人民银行牵头负责）

（二）建立健全信用标准体系。

5、制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。(质检总局、发展改革委、人民银行牵头负责)

6、制定和实施公民统一社会信用代码制度建设方案、法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案。（发展改革委、公安部按照职责分工分别牵头负责，中央编办、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局参加）

二、推进信用记录建设和信用信息征集共享

（三）行业信用信息系统建设。

7、建立健全各部门在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录，健全信用信息归集机制。（各有关部门按照职责分工分别负责）

8、各部门依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，建立完善行业信用信息数据库，实现信用记录的电子化存储。（各有关部门按照职责分工分别负责）

（四）地方信用信息系统建设。

9、建立健全省级统一的信用信息共享平台，整合本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中形成的信用信息，通过互联网为社会公众和征信机构提供查询服务。（各省级人民政府负责）

10、各地区制定政务信用信息公开目录，推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应用。（各省级人民政府负责）

（五）征信系统建设。

11、推动社会征信机构建立征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息。（人民银行负责）

12、推动征信机构提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政管理等多种领域中的应用。（人民银行、发展改革委牵头负责）

（六）金融业统一征信平台建设。

13、推进金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。（人民银行负责）

14、推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。（人民银行牵头负责，银监会、证监会、保监会、外汇管理局参加）

（七）推进信用信息的交换与共享。

15、健全信用信息共建共享合作机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。（发展改革委、人民银行牵头负责，工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部等部门参加）

16、依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。鼓励社会征信机构整合已公开政务信用信息和非政务信用信息，形成完整的信用档案。（发展改革委、人民银行牵头负责，各

有关部门、各省级人民政府参加）

三、加快推进政务诚信建设

（八）坚持依法行政

17、完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。（各有关部门、各省级人民政府负责）

（九）发挥政府诚信建设示范作用。

18、制定出台相关政策措施，推动在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、金融等领域，率先使用信用信息和信用产品。（发展改革委、人民银行牵头，中央组织部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、教育部等部门、各省级人民政府按照职责分工分别负责）

（十）加快政府守信践诺机制建设。

19、把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。支持统计部门依法统计、真实统计。完善政务诚信约束和问责机制。（各有关部门、各省级人民政府负责）

（十一）加强公务员诚信管理和教育。

20、探索建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册。（中央组织部、人力资源社会保障部、公务员局牵头负责）

四、深入推进商务诚信建设

（十二）生产领域信用建设。

21、以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，建立安全生产信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立安全生产信用公告制度，完善安全生

产承诺制度和失信行为惩戒制度。健全安全生产准入和退出信用审核机制。（安监总局、质检总局、工业和信息化部、公安部等部门按照职责分工分别负责）

22、以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，建立市场主体信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。开展市场主体信用分类监管。建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。加快完善12365举报处置指挥系统，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。严厉查处制售假冒伪劣产品违法行为，不断加大执法力度、共治力度和宣传力度，促进市场规范公平竞争。（食品药品监管总局、工业和信息化部、质检总局、农业部按职责牵头负责）

（十三）流通领域信用建设。

23、建立商贸流通领域企业和从业人员信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。开展批发零售、商贸物流、住宿餐饮企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。（商务部牵头负责）

24、对垄断、不正当竞争、虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂等违法行为建立信用记录，完善12315消费者投诉举报资讯平台功能，并与其他部门实现信用信息交换共享。对典型案件、重大案件予以曝光。（发展改革委、商务部、工商总局等部门按照职责分工分别负责）

25、建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。（质检总局牵头负责）

26、制定出台支持商贸服务企业信用融资、发展商业保理、促进企业信用销售和个人信用消费的政策措施。制定规范预付消费行为的相关办法。（商务部牵头负责）

27、制定出台对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理制度。建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。（商务部、海关总署牵头负责）

（十四）金融领域信用建设。

28、对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为建立信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。（人民银行、银监会、保监会、证监会、外汇管理局按照职责分工分别负责）

（十五）税务领域信用建设。

29、进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，建立税收违法黑名单制度。建立纳税信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立跨部门信用信息共享机制，开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。（税务总局牵头负责）

（十六）价格领域信用建设。

30、实行经营者明码标价和收费公示制度，推行“明码实价”。对捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为建立信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。对典型案例予以公开曝光。（发展改革委负责）（十七）工程建设领域信用建设。

31、建立工程建设领域从业单位和从业人员信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立工程建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。完善工程建设市场准入退出制度。依托政府

网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。（住房城乡建设部、交通运输部、水利部、工业和信息化部、人力资源社会保障部

等有关部门按照职责分工分别负责）（十八）政府采购领域信用建设。

32、建立供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。完善政府采购市场的准入和退出机制。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。（财政部牵头负责）（十九）招标投标领域信用建设。

33、建立投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。制定出台在招标投标领域使用第三方信用评价结果的政策措施，将信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。（发展改革委牵头负责）（二十）交通运输领域信用建设。

34、建立交通运输领域从业单位和从业人员信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。出台相关政策措施，鼓励和支持在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对

失信企业和从业人员，建立跨地区、跨行业联合惩戒机制。（交通运输部牵头负责）

（二十一）电子商务领域信用建设。

35、推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。建立电子商务领域经营主体信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。推动电子商务平台建立健全网上交易信用记录和信用评估制度，促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。建立失信主体行业限期禁入制度。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。（工业和信息化部、商务部、互联网信息办公室、工商总局、质检总局等有关部门按照职责分工分别负责，海关总署参加）

（二十二）统计领域信用建设。

36、建立企业统计诚信评价制度、统计失信行为通报和公开曝光制度，将统计信用记录与其他部门信用信息交换共享，并与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩。建立企业统计从业人员诚信档案。（统计局牵头负责）（二十三）中介服务业信用建设。

37、建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立中介机构、从业人员失信行为披露制度。对公证仲裁类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构开展信用分类管理。（司法部、财政部、银监会、质检总局、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、工商总局、保监会等部门

按照职责分工分别负责）

（二十四）会展、广告领域信用建设。

38、建立完善展会主办机构、从业人员信用档案，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立健全广告业信用分类管理和违法违规披露制度。完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。（商务部、工商总局按照职责分工分别负责）

（二十五）企业诚信管理制度建设。

39、开展各行业企业诚信承诺活动。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度。推动企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量。推动出台在企业发债、借款、担保等债权债务信用交易中应用信用报告的实施办法。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的信用记录建设，并与其他部门实现信用信息交换共享。（发展改革委、人民银行牵头负责）

五、全面推进社会诚信建设

（二十六）医药卫生和计划生育领域信用建设。

40、建立完善医疗卫生机构和从业人员的信用记录，与其他部门实现信用信息交换共享，并作为医院评审评价、医师考核和职称评定的重要参考。全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度。开展诚信医院、诚信药店创建活动。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动。开展人口和计划生育

信用信息共享工作。加强对卫生计生工作服务相对人的信用记录管理和应用。（卫生计生委、食品药品监管总局，人力资源社会保障部按照职责分工分别负责）

（二十七）社会保障领域信用建设。

41、在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立健全相关单位和人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立健全社会救助、住房保障等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度。建立违规失信个人信用黑名单制度。（民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部按照职责分工分别负责）

42、加强医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员失信行为的信用记录建设，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立社会保险领域违规、欺诈、骗保等失信行为的披露曝光制度。（人力资源社会保障部、卫生计生委等部门按照职责分工分别负责）

（二十八）劳动用工领域信用建设。

43、建立劳动用工领域相关单位和人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法，建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。加强人力资源市场诚信建设，建立打击黑中介、黑用工等违法失信行为的联合惩戒机制。（人力资源社会保障部牵头负责）

（二十九）教育、科研领域信用建设。

44、建立健全教育机构和从业人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。开展教师诚信承诺活动。建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩。（教育部、科技部、人力资源社会保障部等部门按照职责分工分别负责）（三十）文化、体育、旅游领域信用建设。

45、建立文化、体育、旅游领域从业单位和从业人员信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。加快文化市场信用体系建设，依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化、新闻出版、广播影视等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，研究制定相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面运用的政策措施。制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立完善旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。（文化部、体育总局、旅游局、新闻出版广电总局按照职责分工分别负责）（三十一）知识产权领域信用建设。

46、建立健全知识产权侵权失信行为记录，并与其他部门实现

信用信息交换共享。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立知识产权标准化体系和信用评价制度。建立对盗版侵权等知识产权侵权失信行为联合惩戒机制。（知识产权局、工商总局、版权局等部门按照职责分工分别负责）（三十二）环境保护和能源节约领域信用建设。

47、建立环评机构及其从业人员、评估专家信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监

管。完善环境信息公开目录，建立环境管理、监测信息公开制度。建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。（环境保护部牵头负责，人民银行、银监会、证监会、保监会、商务部等部门参加）

48、加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员建立信用记录，与其他部门实现信用信息交换共享，并实施信用分类监管。研究开展节能服务公司信用评价工作，向全社会定期发布信用评级结果。（发展改革委牵头负责，住房城乡建设部等相关部门参加）（三十三）社会组织诚信建设。

49、依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信

息。建立社会组织违法失信行为信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。健全社会组织信息公开制度。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程。推动行业协会（商会）加强会员诚信宣传教育和培训。（民政部负责）（三十四）自然人信用建设。

50、依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒

体从业人员、演出经纪人员、导游、执业兽医、消防工程师等人员信用记录，推广使用职业信用报告。（发展改革委、人民银行牵头，公务员局、工商总局、司法部、财政部、统计局、税务总局、审计署、住房城乡建设部、质检总局、证监会、保监会、卫生计生委、教育部、科技部、知识产权局、新闻出版广电总局、文化部、旅游局、公安部等部门按照职责分工分别负责）（三十五）互联网应用及服务领域信用建设。

51、大力推进网络诚信建设。落实网络实名制。建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为信用记录，形成涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案。积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制。推动网络信用信

息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，对列入黑名单的主体采取公开曝光、网上行为限制、行业禁入等措施，加大对利用网络实施的违法活动的防范和打击力度。（互联网信息办公室牵头负责，各相关部门参加）

六、大力推进司法公信建设（三十六）法院公信建设。

52、推动全国四级法院审判执行案件信息互联互通。推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开三大平台建设。推进由法律规定的协助执行部门参加的网络化执行查控体系建设。扩大失信被执行人名单适用范围，加大对失信被执行人的惩戒力度。（最高人民法院负责）（三十七）检察公信建设。

53、完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。探索建立职务犯罪记录查询制度，建立

健全职务犯罪的应用机制。（最高人民检察院负责）（三十八）公共安全领域公信建设。

54、全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。建立交通安全、消防领域信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。（公安部负责）

（三十九）司法行政系统公信建设。

55、大力推进司法行政信息公开。完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段。（司法部负责）（四十）司法执法和从业人员信用建设。

56、建立健全律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。建立司法从业人员诚信承诺制度。（公安部、司法部按照职责分工分别负责）

（四十一）健全促进司法公信的制度基础。

57、研究建立推进执法规范化的制度措施。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督机制，完善司法机关之间的相互监督制约机制。（中央政法委牵头负责）

七、建立健全信用联合奖惩机制

（四十二）加强对守信主体的奖励和激励。

58、通过新闻媒体加大对守信行为的表彰和宣传力度。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门，研究出台在市场监管和公共服务过程中，深化信用信息和信用产品的应用和对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

（发展改革委、人民银行牵头，各有关部门、各省级人民政府负责）（四十三）加强对失信主体的约束和惩戒。

59、强化行政监管性约束和惩戒。健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面制定信用分类监管制度。建立行政许可申请人信用承诺制度。推动形成市场性约束和惩戒。完善失信信息记录和披露制度。推动形成行业性约束和惩戒。推动行业协会对违规机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光。建立失信行为有奖举报制度。（发展改革委、人民银行牵头，各有关部门、各省级人民政府负责）（四十四）建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。

60、推动部门间、地区间建立信用信息交换共享机制，探索建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。（发展改革委、人民银行牵头，各有关部门、各省级人民政府负责）

八、培育和规范信用服务市场（四十五）培育和规范信用服务市场。

61、研究制定促进公共信用服务机构和社会信用服务机构发展的政策措施。（人民银行、发展改革委牵头负责）

62、研究制定培育发展本土评级机构和规范发展信用评级市场的政策措施。探索创新双评级、再评级制度。推动我国评级机构参

与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。（人民银行牵头负责，发展改革委、银监会、证监会、保监会、外交部参加）

63、推动出台信用服务产品在社会治理和市场交易中应用的政策措施。研究制定促进信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展的政策措施。（发展改革委、人民银行牵头负责，各有关部门、各省级人民政府参加）64、建立政务信用信息有序开放制度。制定政务信用信息的开放分类和基本目录制度。（发展改革委、人民银行牵头负责，各有关部门、各省级人民政府参加）65、完善信用服务市场监管体制。建立健全信用服务机构和从业人员的信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。建立信用服务机构准入与退出机制。推动信用服务机构设立首席信用监督官。（人民银行负责）

九、保护信用信息主体权益和保障信用信息安全（四十六）保护信用信息主体权益。

66、健全信用信息主体权益保护机制。研究制定相关政策措施，切实保护信用信息主体权益。建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。（各有关部门、各省级人民政府按照职责分工分别负责）（四十七）强化信用信息安全管理。

67、健全信用信息安全管理体制。研究制定加强信用信息保护的规章制度。开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。（公安部、工业和信息化部、质检总局、互联网信息办公室、人民银行等部门按照职责分工分别负责）

十、开展试点示范创建活动

（四十八）实施专项工程。

68、推进政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实加大政务信息公开力度。（各部门、各省级人民政府负责）

69、推进农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案。开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动。深入推进青年信用示范户工作。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险。（人民银行牵头负责，各有关部门、各地方人民政府参加）70、推进小微企业信用体系建设工程。建立健全小微企业信用记录，并与其他部门实现信用信息交换共享。完善小微企业信用信息查询、共享服务网络。研究制定鼓励信用服务机构为小微企业提供信用服务的政策措施。创新小微企业集合信用服务方式。（人民银行牵头负责，各有关部门、各地方人民政府参加）

（四十九）推动创新示范。

71、开展地方信用建设综合示范。推动示范地区整合本地区各部门、各单位的信用信息，形成统一的信用信息共享平台，并依法向社会有序开放。推动示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，使用信用信息和信用

产品，并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制。公开曝光违法违规等典型失信行为，制定对严重失信行为的具体惩戒措施。（发展改革委、人民银行牵头，各省级人民政府负责）72、开展区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制。开展区域信用体系建设创新示范活动。推动区域间信用信息平台互联互通，实现信用信息交换共享。推动建立跨地区信用奖惩联动机制。（各省级人民政府负责）73、开展重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域，推行信用报告制度。探索建立地方政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中开展地方政府综合信用评价。（发展改革委、人民银行牵头，食品药品监管总局、环境保护部、安监总局、质检总局、住房城乡建设部、水利部、交通运输部、商务部、互联网信息办公室、工商总局、证监会、银监会、财政部等部门按照职责分工分别负责）

十一、开展诚信教育和诚信文化建设（五十）普及诚信教育。

74、推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。继续开展道德讲堂活动。开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议。（中央宣传部、中央文明办、教育部按照职责分工分别负责）（五十一）加强诚信文化建设。

75、弘扬诚信文化，树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸等媒体和网络的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动。（中央宣传部、中央文明办负责）

76、深入开展诚信主题活动。开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15国际消费者权益保护日”、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题。（质检总局、安监总局、商务部、中央文明办、工商总局、人民银行、司法部等部门按照职责分工分别负责）77、大力开展重点行业领域诚信缺失突出问题专项治理。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理。（中央文明办牵头，各有关部门参加）（五十二）加快信用专业人才培养。

78、加强信用管理学科专业建设。支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管理研究方

向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。（教育部负责）79、加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍。（人力资源社会保障部负责）

十二、加强组织领导（五十三）强化责任落实。

80、成立规划纲要推进小组，制定具体落实方案。定期总结评估本地区、相关行业社会信用体系建设，及时发现问题并提出改进措施。对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发

地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。（各部门、各省级人民政府负责）

（五十四）加大政策支持。

81、各级人民政府将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。开展社会信用体系建设创新示范领域试点示范，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。（各部门、各省级人民政府按照职责分工分别负责）

（五十五）健全组织保障。

82、完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构，设立专门机构负责推动社会信用体系建设。

成立全国性信用协会。（发展改革委、人民银行、中央编办牵头，各有关部门、各省级人民政府负责）

83、建立地方政府推进机制。地方各级人民政府定期督查本辖区内各部门、相关行业信用建设。研究制定加强社会信用体系建设工作考核办法。（各省级人民政府负责）

84、建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。（发展改革委、人民银行牵头负责）

信用体系建设三年规划 篇2

2015 年总理《政府工作报告》明确要求建立统一社会信用代码制度, 《关于发挥试点先行、央企引领作用, 加快社会信用体系建设的建议》 得到了国家相关部委的高度重视。 一年来, 按照党中央、国务院的部署和要求, 各地区、 各行业信用体系法律法规及配套制度建设正加快进行, 诚信宣传教育力度不断加大, 社会信用体系建设取得一些成绩, 同时也还存在一些亟待解决的共性问题。 要达到党中央、国务院“建立健全社会征信体系, 褒扬诚信, 惩戒失信”“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 积极培育和践行社会主义核心价值观”等要求, 社会信用体系建设的任务还非常艰巨。 下面以电力行业为例加以剖析。

1 电力行业信用体系建设现状

“十三五”期间, 我国经济发展速度从高速增长转向中高速增长, 经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长, 经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整, 经济发展动力从传统增长点转向以互联网+、智能制造、清洁能源等为代表的新的增长点, 经济发展转型升级不断加快, 电力行业发展面临新的形势和要求。

(1) 新一轮 “ 电改” 对信用建设提出了更高的要求。2015 年11 月30 日, 国家发改委出台的电力体制改革6个配套文件, 进一步细化和落实了中央9 号文有关要求, 通过输配电价改革、电力市场建设、交易机构的组建和规范运行、有序放开发用电计划、放开售电侧竞争、规范燃煤自备电厂监管等措施, 明确市场竞争的主体、机构, 建立公平规范的市场竞争规则。 随着电力体制改革的不断深化, 市场主体将大量增加, 在政府简政放权的大背景下, 需要以信用体系建设为手段, 对市场主体实施事中、事后的有效监督。 要进一步加强行业信用体系建设, 就要注重发挥行业协会自律性、服务性和责任性的作用, 运用信用信息和信用等级降低市场主体交易成本, 规范市场秩序、优化资源配置、提高经济活动效率。

(2) 电力行业信用建设中存在的突出问题。 一是企业认识参差不齐。 企业对信用体系建设的必要性、重要性和紧迫性认识不一致, 不少企业对信用建设存在理解上的片面性和局限性, 对参与信用评级缺乏自觉性与主动性。二是电力行业信用体系建设的主导与主体、任务与目标、征信与采信、 监督与奖惩等方面缺乏系统的协调与联动机制。 三是信用信息平台建设比较薄弱, 实用性不强, 对正反两方面典型宣传和曝光力度不足, 没有做到互联互通、开放共享, 联动奖惩机制尚未形成并发挥应有的激励和约束作用。

2 原因分析

产生以上现象的主要原因是信用平台建设滞后, 信用信息采信不足, 联合奖惩机制缺乏刚性, 没有形成守信联合激励、失信联合惩戒的氛围, 从而影响企业参与信用建设的积极性与自觉性, 二者没有形成良性循环、正向互动。 也就是说, 坚持依法经营、诚信守诺、信用等级高的企业并没有真正得到“实惠”, 而失信取巧的企业也不一定被曝光、被惩戒。

比如, 2015 年山西省经信委印发 《关于对2014 年度电力行业AAA级诚信发电企业奖励电量的通知》, 对电力行业AAA级信用企业给予5000 万千瓦时的计划电量奖励。 中国电力企业联合会及时将这一情况上报国家发改委, 国家发改委经济运行局向全国各省 (市、自治区) 发改委、经信委转发推广, 为电力行业扩大采信范围提供了很好的借鉴示例。 但由于对信用信息没有统一的、强制性的采信要求, 据统计, 截止到目前, 还没有第二个省 (市、自治区) 采取过类似的激励政策。

又如, 国家对绿色低碳发展要求越来越高, 节能减排成为全社会的共同呼声, 成为火电企业的硬约束, 但个别企业仍然存在偷排、超排、环保设施不投运等现象, 在一定程度上同样也是因为对企业环境信用信息采信应用不到位, 对环境违法“黑名单”企业曝光不够、惩戒不足, 守信激励、失信惩戒机制不完善而造成的。

3 建议

(1) 建议由国家发改委商财政部设立信用建设专项资金, 运用大数据、云计算、物联网等信息化手段, 牵头建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。 整合政府部门及有关行业掌握的企业数据信息, 明确行业的信用体系建设主体作用, 规范行业信用评级, 避免重复评价, 减轻企业负担, 建立行业信用评价结果互认制度, 逐步建立健全社会信用信息系统及企业信用信息披露机制, 形成涵盖企业工商管理、金融信贷、税收缴纳、社保缴费、合同履约、产品质量、招标投标、服务承诺、安全环保等信用信息的企业信用档案, 使银行、工商、司法、税务、环保、社保、建设、铁路、航空等部门的信用信息实现互联互通。 在依据有关法律法规和保密的前提下为企业和社会公众提供信用信息共享查询、分析和统计等服务, 建立跨地区、跨行业类别的信用联合奖惩机制, 加大对失信行为的披露和曝光力度, 完善失信行为记录, 形成震慑力和约束力, 真正、尽快营造“有信者荣、无信者忧、失信者耻”的社会氛围, 使守信者处处受益、失信者寸步难行。

(2) 建议国家发改委牵头出台大范围、宽领域的联合奖惩机制, 重点解决信用等级采信问题, 使信用建设具有足够的权威性和约束力。

①由国家发改委、国家能源局商工信部, 指导各地方政府在电力体制改革中推进电力行业信用体系建设, 将行业信用建设的统一性与各地的区域要求结合好。 推广山西省经信委的作法, 在电量交易、日常监管中对信用等级高的发电、供电、售电企业, 给予明确的倾斜政策和保护措施, 推动电力行业信用建设奖惩措施的落地生效。

②制定切实措施, 促进中央企业、地方国有企业在社会信用建设中起到良好的示范引领作用。 由国家发改委商国务院国资委, 制定 《中央企业信用体系建设指导意见》, 将中央企业、地方国有企业的信用建设状况纳入其经营业绩考核范围; 在对企业的资质审核中明确对企业信用状况的具体要求, 将施工、设计企业信用等级状况纳入工程招投标评分项, 并实施动态管理;推进电力投资企业的信用体系建设, 在项目核准、融资等环节推动应用信用信息, 改善电力基建市场环境;在现有的《电力企业信用评价规范》行业标准基础上, 尽快制定售电侧信用评价指标, 由国家能源局出台相关政策, 由行业协会主导对售电企业开展信用评价及信息采集, 并汇集至国家级信息平台, 助力售电侧电力体制改革的顺利进行。

信用体系建设三年规划 篇3

经过多年的发展，美国信用体系具备了较为充分的内涵，既有比较完善、有效的信用管理体系，也有完全市场化运作的信用服务企业主体，还有对信用产品有强烈需求的信用产品使用者。

（一）完善的法律体系和健全的信用管理体系

美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系，将信用产品加工、生产、销售、使用的全过程纳入法律范畴。美国对信用管理的立法主要集中在20世纪60—80年代，目前已经形成信用管理的法律框架。这些法律主要有公平信用报告法、公平信用机会法、公平债务催收作业法、公平信用结账法等共15部。

美国政府对信用管理法案的主要监督和执法机构分两类：一类是银行系统的机构，包括财政部货币监理办公室、联邦储备系统和联邦储蓄保险公司；一类是非银行系统的机构，包括联邦贸易委员会、国家信用联盟办公室和储蓄监督局。这些政府管理部门主要负责对失信者的惩处、教育，对信用服务公司的监督和违规处罚等。

对失信者的惩戒，则主要靠各类信用服务公司生产的信用产品大量销售，从而对失信者产生的强大约束力和威慑力；靠整个社会对失信者的道德谴责，和人们与之交易时的有限信任；靠对失信者信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本。

（二）市场化运作的各类信用服务公司

美国信用服务行业经过100多年的市场竞争，现已形成了少数几个市场化运作主体。目前从事信用服务的企业高度集中，主要有三大类：

1、资本市场上的信用评估机构，即对国家、银行、证券公司、基金、债券及上市大企业的信用进行评级的公司。目前美国只剩下三个这类公司，即穆迪、标准普尔和菲奇公司，这三个公司是世界上最大的信用评级公司。而美国约20种以上金融法规的制定，都要听取信用评级公司的意见。世界上所有国家和企业若要到国际资本市场融资，必须经两家以上的评级机构评定信用级别，信用等级的高低决定了融资成本和融资数量。

2、商业市场上的信用评估机构，即对各类大中小企业进行信用调查评级的公司。目前，邓白氏集团公司是美国乃至世界上最大的全球性征信机构，也是目前美国唯一的这类评级公司。邓白氏集团公司进行信用评估业务主要有两种模式，一种是在企业之间进行交易时对企业所做的信用评级，一种是企业向银行贷款时对企业所做的信用评级。

3、对消费者信用评估的机构，在美国叫信用局，或叫消费信用报告机构。目前美国有三家大的信用局，分别是美国人控股的全联公司（TransUnion）、Equifax公司和英国人控股的益百利公司（Experian）。所谓信用局，是向需求者提供消费者个人信用调查报告的供应商。信用局的基本工作是收集消费者个人的信用记录，合法地制作消费者个人信用调查报告，并向法律规定的合格使用者有偿传播信用报告。

在美国，几乎每个成年人都离不开信用消费，要申请信用卡、分期付款、抵押贷款等，都需要对消费者的信用资格、信用状态和信用能力进行评价，这种评价集中表现为信用报告。全联等消费信用报告机构提供的信用产品，就是向授信机构提供消费者个人的信用调查报告，或向雇主提供求职者的报告。报告提供如下信息：（1）消费者信用交易的记录；（2）公共信息记录；（3）就业信息记录；（4）人口统计信息记录；（5）信用局查询记录。

（三）市场对信用产品的巨大需求

对信用产品经久不竭的需求，是支撑信用公司生产加工和销售信用产品的原动力，是巩固发展现代信用体系的深厚市场基础，也是信用产品不断创新的原因。目前，全球有30万亿美元的负债按照规定要进行评级，全球100％在国际市场融资的国家要进行评级，商业银行、保险公司、基金组织和上市的大企业都需要进行信用等级的评定。仅穆迪公司就已经对全球110个国家、1200家银行、5000多家大企业进行了评级。信用产品最大的作用是为投资者的投资取向提供了重要参考依据。对大部分企业来说，花钱买自己的信用等级，花钱买交易方的信用等级，也成为企业在交易中必要的前提。而消费者个人的信用报告，授权制作者则大部分是银行和商家。如果由于信用报告发生被拒绝贷款或被拒绝购买时分期付款，那么消费者有权无偿获得自己的信用报告，并查明负面信息的来源，除此情况，消费者也需花钱购买自己的信用报告。

二、我国信用缺损现状及产生的负面效应

我国经过二十几年的改革开放，已经初步建立了具有自己特色的社会主义市场经济体系框架。但是，与之相适应的信用制度却没有及时建立起来。信用的缺损对社会经济生活的方方面面已经带来十分不利的负面影响，并且成为国民经济发展的“瓶颈”。我国已经加入WTO，真正融入国际开放经济潮流，必须严格按照WTO的规则参与国际竞争，信用制度也必须尽快实现与国际接轨。但是从我国当前的信用状况来看，确实不容乐观：企业逃废银行债务，假冒伪劣产品盛行，“三角债”困扰着整个信用体系，产生了较强的负面效应：

1、信用缺损使企业资金运行受阻，生产和发展受到严重影响。企业之间不讲信用，相互形成资金拖欠；一些企业为了生产和生存，必然想方设法借入新的运行资金。这样不仅增加了企业资金筹集成本，降低了企业资金运行效率，而且一旦债务链某个环节断裂，就会导致一批企业破产倒闭。

2、信用缺损使银行不良贷款大量增加，金融风险愈益突出。信贷是信用的基本方式，信贷的运行状况是衡量社会信用的一个标尺。近年来，由于社会信用环境较差，企业拖欠行为相当普遍，致使我国银行不良贷款增加，恶意骗取贷款，故意拖延还贷现象比比皆是，甚至出现了各种名目的逃废银行债务行为。逃废债行为不仅使经营特殊商品的银行经营风险突出，而且使银企关系趋于紧张，银企资金链出现断层。

3、信用缺损使市场交易风险加大，经济诈骗案件乘虚而入。信用的缺损使市场交易秩序混乱，金融风险加大，经济案件显著增加，严重影响了市场效率。与失信行为相对的是，守信企业深受其害。为了保障交易安全，一些企业的交易甚至倒退到“一手交钱、一手交货”的原始状态，市场效率受到严重影响。

4、信用缺损导致社会风气日下，影响到社会生活的方方面面。信用秩序的混乱，不仅在金融、经济和社会安全稳定上产生不良影响，在社会生活的其他方面也有不良影响，逃废债务、不守信用的违法行为不受制裁，必然危害诚实守信、公平合理的社会交往原则，从而扭曲人们的价值观念，败坏社会风气，影响社会生活各个方面。产品质量的失信，影响了市场秩序，破坏了社会风气。

三、建立健全信用体系的建议

（一）加强市场主体——企业的信用建设

1、大力培养企业经营者的信用素质。为此，除对企业经营者加强培训和建立企业征信体系外，税务部门要加强企业守法纳税的监督检查，中央银行要引导各金融机构和企业之间建立新型的银企信用关系，工商部门要积极开展“重合同守信用”企业的认证工作，质检部门要加强产品质量检查和假冒伪劣产品的检查及信息发布工作，工商联和各行业协会要建立和完善行业信用规范等等。

2、建立和完善企业信用数据库是加强企业信用建设的重要环节。企业资信数据库可分为企业基本信息数据库、坏账（黑名单）信息库、依法缴税信息库、产品质量信息库、合同履约信息库、环境保护数据库等等；建立这些数据库的功能主要有以下两方面：一是对守信用企业的激励作用，即增大这些企业的无形资产和商业机会，二是对不守法企业的惩罚作用。

3、建立健全企业信用制度。要在国家有关法律法规的基础上，借鉴国内外的成功经验和规范做法，尽快研究制定企业信用建设基本制度。主要包括：界定和规范企业信用行为和企业信用活动，制定信用服务中介机构的业务范围和经营规则，制定企业信用风险的防范、监督管理和责任追究的相关政策措施，制定各类金融企业信用风险的防范和责任追究的相关措施等等。

（二）建立健全个人信用体系

1、首先是要对全民进行诚实守信教育。要认真落实《公民道德建设实施纲要》，形成全社会的诚信意识和诚信文化氛围，使讲信用和遵纪守法成为每个人的行为准则和自觉行动。

2、要依据国家法律逐步建立健全个人信用征信体系。由于个人信用信息的收集牵扯到个人隐私权的保护问题，而现代市场经济的发展又特别需要建立健全个人信用信息体系。因此，国家要制定个人信用服务中介机构发展的相关政策和规范，各级政府要依法大力支持个人信用信息的采集和汇总，特别是那些在市场经济秩序的形成和发展中有重大影响的个人信用信息的采集。

3、找准加强个人信用体系建设与发展民营经济、提高人民利益的结合点，使广大人民群众尝到提高个人信用等级对发展经济的甜头。例如我国一些地区实行的农村信用社对评为“信用村”的“信用户”实行贷款优先、利率优惠、小额农贷无需担保的措施，大大促进了这些地区的个人信用体系建设。

（三）健全各类中介机构的信用体系

1、在大力清理整顿中介机构的过程中严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，建立完善的法规规章，规范中介机构的行为。对所有从事中介服务的经纪人，要严格按照有关规定进行资格认定，做到持证上岗。

2、加强对中介机构的内部监督，充分发挥各中介机构行业协会的自律作用，建立各类中介机构的自我约束机构。

（四）强化政府信用的导向作用

湖北省社会信用体系建设规划 篇4

时间： 2007-08-15 15:57:08 来源：湖北省人民政府

信用是现代市场经济的基石。为了建立健全我省社会信用体系，规范市场经济秩序，促进湖北经济发展和社会全面进步，根据省委、省政府关于建设“信用湖北”的要求，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学的发展观和党的十六届三中全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策；坚持以形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快“信用湖北”建设步伐；坚持以建设湖北省社会信用体系为契机，建立良好的社会诚信环境，不断规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，促进信用经济的形成和经济社会可持续发展，努力实现湖北在中部崛起和走在中西部发展前列的奋斗目标。

（二）基本原则。一是政府推动，市场运作。按照“信用湖北”建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场。二是统筹规划，统一标准。在全省社会信用体系建设规划的基础上，抓紧制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是突出重点，分步实施。以企业信用体系建设为重点，分阶段实施，先试点后铺开，逐步形成覆盖全省的联合征信网络和监管体系。四是注重实效，留有余地。信用体系建设要结合湖北实际，注重可操作性和有效性，对实施过程中的各个环节加大考核力度，同时要有战略性和前瞻性，留有余地，便于与全国信用体系建设系统接轨融合。

二、工作目标和主要任务

全省社会信用体系建设的目标和任务是，经过四年左右时间的努力，基本建成以一个保障、两大平台、三大体系、四大系统为主要内容的湖北省社会信用体系基本框架，使全省社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法规规章，提供制度保障。结合湖北实际，出台湖北省信用管理方面的法规或规章，为全省信用建设提供依据，促进信用建设法制化和规范化。一是建立政府信用信息管理办法和监督机制。二是开展企事业联合征信制度建设和信用信息系统建设，制订企事业征信管理办法。三是根据个人征信情况，出台个人征信管理办法。四是出台征信行业、征信产品的行业管理办法和社会信用管理办法。

（二）建立和完善两大信用征信服务平台。一是建立和完善企业信用征信服务平台。二是建立和完善个人信用征信服务平台。

（三）建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。

（四）建立四大信用系统。一是建立信用信息系统，包括省、市（州）、县（市、区）三级联网的政府信用信息系统，覆盖全部企事业、经营组织的企事业信用信息系统，覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。二是建立信用信息披露系统，包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道。三是建立信用服务系统，培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的各类信用中介服务机构。四是建立信用教育系统，促进诚实守信社会风尚的形成。

三、建设步骤与主要措施

（一）建设步骤

1、启动阶段（2004年）。建设重点：提出湖北省社会信用体系建设规划和实施方案，建立相应的领导机构和工作机构，着手调研起草相关地方性法规或规章，推动行政信息归集渠道和社会征信实体开始形成，选择试点地区和行业，做好试点准备。

2、试点阶段（2005年）。建设重点：初步建立政府、企事业、个人、区域信用管理模

式，按照区域和行业特点，分别开展试点。通过试点完善方案，改进办法，为全省全面推开提供经验。积极探索市场运作的途径，注意引导和发挥社会信用专业机构在企事业信用风险控制和资信评级、个人信用风险控制和信用评分中的作用。

3、全面建设阶段（2006年）。建设重点：全省政府、企事业、个人、区域信用体系建设全面展开，不断培育和规范信用市场，充分发挥社会信用服务机构作用，着力推动全省企事业信用制度和个人信用制度建设，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的全省社会信用体系运转机制。

4、巩固完善阶段（2007年）。建设重点：规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全省社会信用体系建设基本规范化、制度化，成为一种有序、长效的市场和社会管理机制，推动全省基本形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序。

（二）主要措施

1、加强组织领导，明确职责分工。建立领导机构，分别成立省、市（州）、县（市、区）社会信用体系建设领导小组，全面负责各辖区内社会信用体系建设工作。领导小组由政府领导担任组长，成员由涉及信用管理工作较多的部门领导担任。在各级政府办公厅（室）设立社会信用体系建设领导小组办公室，从相关部门抽调人员组成，具体牵头制定社会信用体系建设的总体实施方案，负责信用建设的日常工作，细化目标任务，定期督办检查，组织社会信用体系管理平台的建设，监管社会信用系统的运行，积极稳妥发展信用中介服务行业。待全省社会信用体系基本框架建立起来后，将办公室职能转入合适的政府部门。

领导小组下设五个协调小组，成员由有关单位负责人担任。其中：（1）法规规章制度建设协调小组由政府办公厅（室）负责人和政府法制部门负责人任组长，办公室设在法制部门，负责社会信用体系建设过程中相关法规规章制度的起草、宣传与实施等方面工作。（2）信用信息技术服务协调小组由政府办公厅（室）负责人和信息产业厅（局）负责人任组长，办公室设在信息产业部门，负责根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合有关部门建立全省各级信用信息数据库，推动数据库逐步实行市场化运作。（3）政府信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人任组长，办公室设在政府办公厅（室），主要负责制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府建设工作。（4）企事业信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人、省工商局负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在工商局，主要负责制定企事业信用体系建设工作方案，开展企事业信用系统建设工作。（5）个人信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在人民银行武汉分行，主要负责制定个人信用体系建设工作方案和开展个人信用信息系统建设工作。

各级政府、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，主要负责同志要亲自抓，切实加强对这项工作的领导。有关部门对社会信用体系建设工作要积极参与、主动配合和大力支持。

2、积极试点，重点突破。根据我省实际，选择武汉市作为全省区域性社会信用体系建设试点单位，由省直有关部门和武汉市政府共同组织实施。

3、构建地方性信用法规规章和制度体系。根据国家相关法律法规，结合湖北实际，认真调查研究，着手建立我省信用管理地方性法规规章体系，为全省社会信用体系建设提供依据。重点研究和适时颁布实施《湖北省信用体系建设规划》、《湖北省政府信用信息归集与公开管理办法》、《湖北省企事业信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省个人信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省企事业信用评级管理办法》、《湖北省个人信用评分管理办法》等地方性法规或规章。

4、建立信用信息处理技术体系。

（1）整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我省市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力。

（2）建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心。在建立各方面基础数据库的同时，在政府指导下建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心，在保证经济安全性、客观公正性、社会公益性和操作有效性的基础上，按照市场方式运营管理。该中心要设立综合数据库和交换网络，开展数据收集、处理和服务工作，改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，实现全省信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。

（4）积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国

内外先进经验，探索建立符合湖北实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准，信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

5、大力发展现代信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进湖北社会信用服务专业机构的发展。重点培养和发展有资质的征信公司、大型评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。依法招标成立具有较高专业水准的征信实体或授权具有良好资质的信用专业机构，作为全省信用数据建设营运主体，负责筹建和经营湖北省信用信息中心。政府要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。信用行业要依法自主组建湖北省信用行业协会，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善。

6、积极培育信用产品市场。政府有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，设立信用门槛，首先在银行同业市场、商品交易市场、证券期货交易市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。

7、建立和完善社会诚信教育体系。现阶段主要从三个方面入手：一是认真贯彻中央关于开展社会信用体系建设、《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。二是要进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公务员、教育工作者、司法执法人员、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。

8、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。

9、加大政策支持和工作落实力度。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各

信用社三年发展规划 篇5

ⅹⅹ年至ⅹⅹ年是我县农村信用社加快改革与发展的关键时期。为了紧紧抓住农村信用社历史性发展的战略机遇，全面推进***农村商业银行的成功组建，促进各项工作有计划、有目标、有实效地开展，实现健康、和谐、可持续发展的目标，现结合联社实际和县域经济发展状况，特制定ⅹⅹ—ⅹⅹ年三年发展规划。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持科学发展观，以经营效益为中心，以支持城乡统筹发展、服务农业产业化、支持县域支柱产业为战略定位，强化市场营销，优化资产质量，开展业务创新，努力构建规模、质量、效益协调统一的发展模式；以建立现代金融企业制度为目标，坚持股份制方向，深化产权制度改革，成功组建***农村商业银行，完善法人治理结构，着力推进用人、用工和分配制度改革，增强发展动力和活力；以防范风险为重点，规范管理，强化监督，加强科技、团队、企业文化建设，构建严密有力的管控和支撑系统，将**农村商业银行建设成为“政府放心、股东满意、员工进步、社会认可”的银行，促进各项战略目标的全面实现。

二、战略方向 实现改革、发展、规模、效益的协调与可持续发展，积极打造发展和谐、管理规范、特色鲜明、业绩一流的地方性、社区性、零售性农村商业银行。

三、战略定位 立足城乡，服务三农，服务县域经济。

四、战略目标

（一）发展目标 1.资金组织工作目标： ⅹⅹ年末各项存款净增2.5 亿元，余额达到18.79 亿元； ⅹⅹ年末各项存款净增3.8 亿元，余额达到22.59 亿元。ⅹⅹ年末各项存款净增3.5 亿元，余额达到26.09 亿元。2.信贷资金运营目标： ⅹⅹ年末各项贷款净增1.85 亿元，余额达到13.92 亿元； ⅹⅹ年末各项贷款净增2.8 亿元，余额达到16.72 亿元。ⅹⅹ年末各项贷款净增1.5 亿元，余额达到18.22 亿元； 3.风险资产控制目标： ⅹⅹ年不良贷款占比控制在2.8%以内； ⅹⅹ年不良贷。

步支持社区经济发展的同时，加快自身向现代金融机构的转轨和发展。2.业务零售性为主。把零售业务作为当前业务转型的方向，充分利用丰富的个人客户资源、遍布城乡的网点优势和电子化、网络化建设时机，大力推进“大零售”发展战略。在大力发展个人贷款业务的基础上，开拓投资理财、个人消费信贷、教育等领域，抢占县域个人零售业务市场份额。3.机构扁平化管理。就是要以提升经营效益和服务效率为目标，建立“合理、精简、高效”的组织架构和管理体制。一是打造精品化网点。ⅹⅹ年，我们将建成集办公、培训、科技、文体为一体的多功能综合大楼，大幅度提升**农信联社外部形象。同时，根据城区抢占有利市场位置的需要，统筹考虑形象建设、科技和安全防范设施投入等因素，集中资源将联社营业部打造成为精品网点，不断增强网点服务功能和辐射力。二是加强垂直化管理，以电子化、网络化建设为支撑，把基层信用社的前台操作系统与后台管理系统直接联系起来，集中数据，统一整合管理，精简操作程序，加强业务指导。三是科学合理调整联社内设机构。按照“追随市场、保障有力、职责明晰、运转高效”的原则，ⅹ ⅹ年起，我们将全面推进联社内设机构的改革。搭建起前台、中台、后台的业务设置机构，建立起“三个层面、两级管理”模式的组织架构。“三个层面”为“前台”——业务营销层、“中台” ——风险管理层、“后台”——支持保障层，旨在加快由单一的管理职能向管理服务为一体的多重职能转变，变以管理为中心的 “部门银行”为以客户为中心的“流程银行”。

（三）调整业务布局，构建支农发展新战略。在经济金融形势持续好转的大环境下，面对新的支农形势，必须转变思路，围绕三大市场、细分客户，调整新的业务布局和结构，构建起以农村市场为主体，以城区市场和中间业务为两翼的“一体两翼”支农新格局。在各自的市场范围内瞄准业务制高点，不断利用短、平、快的优势，积极拓宽业务内容和范围，形成你无我有、你有我优的战略态势。1.以牢牢占领农村市场为主体。一是继续抓好“三信”工程建设，在总结和学习创建经验的基础上，加快信用乡镇的创建步伐，持续扩大创建规模和覆盖面。同时，对评定出的信用乡镇、信用村、信用农户认真落实好优惠政策，达到方便农户借贷、控制信贷风险的目的，为农村信用社的发展营造更加和谐的金融生态环境。二是突出服务三农的重点领域。着力做好农业产业化龙头项目的挖掘和培育工作，加强与政府、财政、农业部门的沟通协调，探索支持农业产业化的业务合作模式，重点支持具有资源优势、技术优势和品牌优势的农业产业化龙头项目，形成**农信社独立扶持的农业产业化支柱项目和项目群，在县域烟叶产业、辣椒产业、中药村产业、畜牧业、农业观光游、农村基础设施等领域发挥骨干和主导作用，不断扩大服务“三农”的覆盖面，起到支柱和稳定职能。2.以拓展城区市场和壮大中间业务为两翼。一是大力拓展城区市场。第一以持续推进“五进”活动为载体，积极向城区市场渗透，抢抓城区优质客户。同时，大力开展特色服务，持续将信贷重点向个体工商户、公职人员倾斜，加快信用街道、信用社区的创建活动，将城区信用社打造成城区居民的理财帮手。第二强力支持县域中小企业。要准确把握国家调控政策，认真落实中小企业“六项机制”，调整信贷支持重点向节能、高附加值、科技创新型的中小企业，充分发挥出我们专营机构、专业团队、专门制度和产品体系、专门考核机制的优势，形成县域最具特色的小企业理财产品和专营服务模式。第三提升营销服务水平。以客户为中心，建立健全包括公司业务部、个人金融部、农户业务部、中间业务部等专业化的营销队伍，全面加强客户资源管理，提高服务能力和服务水平，促进市场份额的逐步扩大和经营效益的逐步提高。二是壮大中间业务市场。第一统筹兼顾，做好传统业务与中间业务的结合。通过存贷款业务来带动中间业务发展，同时又通过银行卡、代收代付等中间业务来提升、丰富传统业务，满足客户个性化需求，增强信用社服务的吸引力。第二规范操作，加强风险防范。加强各个环节的监督控制，进一步规范票据贴现、债券投资等中间业务的操作流程，在防范风险的基础上，不断刷新利润水平。第三结合自身实际，在经营中寻找新的利润增长点，充分利用网络、网点和人力资源优势，把开发中间业务作为与存贷业务并列的主业之一来抓。在积极做好代收代付、银行汇票业务、保管箱业务、代理保险业务等业务的同时，尝试开展理财、基金托管、保理、信用证、保函、信托及电子银行等业务，大力提高中间业务收入占比，改变收益结构单一状况，广开增收渠道。

信息化建设三年规划 篇6

——西山小学未来学校建设规划及实施方案

一、指导思想

学校以科学发展观为指导；以全面贯彻教育方针和全面提高教育教学质量为宗旨；以加强校园精神文化建设为核心；以优化、美化校园文化环境、增强人文底蕴建设书香校园为重点；以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体；立体推动校园文化建设，把我校建成一所特色鲜明、教师队伍充满活力、学生素质和谐发展的现代化学校。

二、特色建设总体目标

形成先进的办学理念，树立优质服务意识，建设能够团结协作具有优秀工作和学习品质的教师队伍和学生团体。完善各种制度，形成良好的校风和学风。围绕建设“书香校园”的指导思想，充分整合、利用环境资源，创造书香氛围浓郁的校园环境。确定固定的特色节会，通过各类活动的开展，形成蓬勃活跃的校园氛围。主要围绕“创建书香校园、引导师生乐读书、爱读书”这一主题，按照“学生主体、全员参与”的思路和“内容充实、形式多样、鼓励创新、持之以恒”的要求，引导学生正确面对繁杂而又丰富多彩的阅读世界，博览群书、开拓视野、丰富知识储备、不断提升整体综合素质，努力打造书香校园，塑造内涵丰富、特色鲜明的校园文化。

1．在校园内营造一种“书声琅琅，书香满校园”的良好氛围，使阅读真正成为学生的自觉行动和生活需要。

2．积极倡导“我与好书同行”的思想，努力践行“我读书，我快乐，我成长”的理念，帮助学生养成良好的读书习惯，多读书，读好书，好读书，提高读写能力，夯实文化底蕴，陶冶情操。

3．通过开展读书活动，引导老师、家长一同参与读书活动，创设良好的读书氛围，营造书香班级。

４．以“学生发展”为本，全面提高学生素质，突显其教育功能，从而全面提升学校教育质量。

三、各阶段目标

（一）2017—2018年

学校要把读书活动作为推进校园文化建设、促进学生全面发展、突显学校特色的一项重要举措，切实加强对读书活动的领导，成立专门的“创建书香校园”活动领导小组，为活动提供各方面的支持和保障。学校加强规范管理，把此活动纳入学校常规工作进行管理。

1．认真制定营造书香班级读书活动计划。制定校园文化建设的相关制度，确保建设活动有序高效开展。

2．加大校园文化建设的投入力度，把校园文化建设经费纳入学校预算，在人、财、物等方面加大投入，确保校园文化建设各项工作顺利开展。

3．将书香校园建设工作与优秀班主任评选、年终考核以及晋级评优等工作结合起来。

4．营造氛围：

（1）加强校园环境建设，突出我校浓郁的书香校园文化氛围。在校园、班级醒目的位置张贴创建有关“书香校园”的宣传画、警示语、口号等，塑造内涵丰富、特色鲜明的校园文化。

（2）班级环境建设能够彰显班级文化。板报、图书角等创意新颖，给学生创设宽松、愉悦的学习环境。每个班级的学生在老师帮助下，收集有关报刊小资料、格言和读书的心得体会等，制作读书小报，并组织评比活动，将优秀小报展示在各班走廊或墙面上，相互学习，营造良好的书香班级氛围。

（3）鼓励各班创建具有本班特色的书香园地，形成本班的独特风格。

（二）2018—2020年

继续围绕创建书香校园的建设思想，本着以人为本、因地制宜、环境育人的原则，我校将从以下多方面入手，进一步加强环境文化建设，突显其育人功能。

1．学校的环境建设，都紧紧围绕“书香”二字做文章。即任何一个场所都能够感觉到文化的感染力或者文化的氛围。

2．在2008年书香校园建设的基础上，使读书活动经常化、制度化、自觉化，形成良好的读书氛围。重点是以下方面：（1）语文教师上好兴趣阅读欣赏课。

根据图书室安排，各班每月定期到图书室阅读与借书。

围绕每月阅读主题，上好指导课：①激发兴趣

②读物介绍

③工具书使用方法指导

④阅读方法指导等。（2）举办读书展览：

各班定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等小板块，在学习园地中展出，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容，交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。组织学生积极投稿，各班发表作品一学年不少于5篇。

（3）积极开展教师读书活动：

成立教师图书阅览室，充实教师读书书目，不断提高业务素质和个人修养，每学期完成读书笔记至少一篇，使读书活动深入人心，形成特色。

3．落实评价。

（1）每位学生要建立自己的读书成长册，充分利用好学校下发的“书香童年”这本小册子，学期结束展示评比。

（2）学校每学期要进行“读书之星”、“书香班级”的评比活动，并给予适当的奖励。

（三）2020—2022 书香校园建设，逐步形成三大特色。

1．书香校园与学科课程相整合。建设书香校园，不能游离于课堂。与语文教学紧密相连自不用说，与音乐美术学科教学也能密切联系，相得益彰。如让学生给古诗配画，根据阅读书籍的精彩回放，让学生创作读书想象画，故事插图，制作小报等；让学生通过书法、绘画、来表现自己脑海中文字的画面，谋求一种与众不同的理解，培养学生创新思维和能力，充分彰显阅读的魅力。语文课上，在学生学习了文章，对其形式、意境、空白处等知识有了一定的了解后，教师再加以适当的点拨、诱导，触发学生的灵感，让他们学习文中的写作手法，文章空白处补写、结尾处续写等，进一步激发孩子们的阅读与创作欲望。

2．书香校园与环境课程相融合。环境是一部无声的，但却是立体的、多彩的、富有吸引力的教科书，它有利于学生素质的提高，更有利于学生健康、快乐地成长，要建设特色校园，必须大力提倡读书的风气，重视读书氛围的营造，从而提高学生的人文素养，努力打造学习型校园。学校应做到“让每一面墙壁、每一寸土地、每一株花草、每一个角落都会说话。”处处彰显书香特色。

3．书香校园与活动课程相结合。在建设书香校园过程中，学校重视开展各类丰富多彩的活动，巩固阅读的效果，提高阅读的兴趣，让孩子们感受到“腹有诗书体自华”人生境界。学校每学期除了举行读书节以外，还结合重大节日，举行读书交流会，让学生交流体会，辩明道理，各班充分利用“综合实践课”开设演讲、故事大王比赛，读书想象画比赛等一系列活动，让每个学生在读书活动中找到自己的位置，得到成功的体验。

创建特色学校是一项长期而艰巨的工作，建设书香校园的过程也是凝聚人心、共谋发展的过程。在建设书香校园的道路上，我们希望每一个留下的脚印都是坚实而有力的！

四、成立领导小组： 组长：王京平副组长：涂林

成员：马红霞

马长庚

沈开强

刘正福

纪元明

卜会权

林依良

杨丽娟

彰显班级文化，打造温馨校园

——西山小学未来学校建设规划及实施方案

信用体系建设三年规划 篇7

国务院在文件中的第七项第16条、第八项的19条和20条中, 不仅提出了信用体系建设的具体政策要求, 还明确了落实相关工作的负责部委。国务院通知中的第七项“推进放管结合, 营造宽松发展空间”中的第16条提出“建立以信用为核心的新型市场监管机制, 加强跨部门、跨地区协同监管;建立健全事中事后监管体系, 充分发挥全国统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等的作用, 利用大数据、随机抽查、信用评价等手段加强了监督检查和对违法违规行为的处置。”

国务院通知中的第八项“完善市场环境, 夯实健康发展基础”中的第19条提出“加快信用体系建设, 引导四众平台企业建立实名认证制度和信用评价机制, 健全相关主体信用记录, 鼓励发展第三方信用评价服务。建立四众平台企业的信用评价机制, 公开评价结果, 保障用户的知情权。建立完善信用标准化体系, 制定四众发展信用环境相关的关键信用标准, 规范信用信息采集、处理、评价、应用、交换、共享和服务。依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据, 对现有征信体系和评测体系进行补充和完善。推进全国统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等与四众平台企业信用体系互联互通, 实现资源共享。”

同为国务院通知中第八项中的第20条提出“深化信用信息应用, 鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制, 加大对守信行为的表彰和宣传力度, 在市场监管和公共服务过程中, 对诚实守信者实行优先办理、简化程序等‘绿色通道’支持激励政策, 对违法失信者依法予以限制或禁入。”

加大农村信用体系建设等二则 篇8

杜金富指出，推进农村信用体系建设，有效减少农产与金融机构间的信息不对称，降低农户贷款成本，提高资金使用效率，不仅有助于推广农户小额信用贷款，扩大对农村的信贷投入，支持农民扩大再生产，改善农民生活，而且有助于提高农民信用意识，改善农村信用环境。

他指出，要高度重视农村信用体系建设，优化农村信用环境。各方要形成合力，共同推进农村信用体系建设工作。人民银行要发挥好牵头作用，金融机构要积极参与，以需求为导向，因地制宜，注重实效。

据统计，截至2010年6月末，全国31个省(区、市)所辖的2657个县(市、区)中已有2426个县(市、区)开展了农户信用档案建设工作，2122个县(市、区)已建立农户信用评价体系。全国农村地区金融机构共为1.1亿多农户建立了信用档案，并对其中7653万农户进行了信用评定。已建立信用档案的农户中，获得信贷支持的农户达7029万户，贷款发生额超过2.6万亿元，贷款余额为1.16万亿元。

房产税改革被推进

国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林24日说，我国计划实施一系列税收体制改革，包括优化增值税和营业税税收制度，扩大增值税征收范围；统筹企业税费负担，实施资源税改革；推进房产税改革；继续实施个人所得税改革。

增值税中央与地方分享比例将调整

徐林是在发改委、商务部、澳大利亚国际发展署联合主办的“中澳政府管理项目总结大会暨项目成果国际交流会”上作上述表示的。他说，为了改善产业结构，提高服务业在国民经济中的比重，我国将进一步优化营业税和增值税体制。

他说，目前，我国的增值税只对工业部门征收，对服务业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高，不利于促进服务业的发展。

不过，他认为营业税和增值税体制改革比较复杂，改革将涉及中央和地方政府分享增值税比例的调整。营业税收人是完全由地方政府享有的。

或开征环境税和社会保障税

在淡到房产税改革时，徐林说，我国将推进房产税改革。“这个税种我们一直在进行研究，它的开征也可以为地方政府带来一个稳定的主体税种。”

徐林说，“我国还可能要开征环境税和社会保障税”。中国环境保护的压力非常大。如果排污企业，包括排污的个人，不缴纳环境税，对保护环境是不利的。

他说，我国社会保障的压力也非常大，人口老龄化程度越来越高。养老体制改革还不到位。“我们正在研究要将目前的社会保障费改为社会保障税。”这有利于建设全国统一的社会保障体系。

个税征收体制“缺陷很多”

在谈到个人所得税改革时，徐林说，目前我国个人所得税的征收体制有很多缺陷。征收机制是通过工作单位在工资发放单位代缴的，并没有考虑每个人实际负担的人口，一部分人承担的个人所得税偏高。“我们还有些征管的漏洞，可能有一部分人并没有缴足个人所得税。这是我们下一步个税改革的主要方面。”