运用现代科技手段 加强惩防体系建设

运用现代科技手段 加强惩防体系建设（共7篇）

运用现代科技手段 加强惩防体系建设 篇1

运用现代科技手段 推进惩防体系建设

—新余市网上审批和电子监察系统建设实践与成效

为加快推进惩治和预防腐败体系建设，率先在全国全省基本建成新余特色的惩防体系基本框架，加快建设国家新能源科技城和赣西区域中心城市提供风清气正的发展环境，我市运用现代科技手段，率先在全省试点建设全市网上审批和电子监察系统。系统自开通运行以来，在推进行政审批制度改革、提高办事效率，促进政府职能转变、预防腐败等方面取得了明显成效。

一、项目基本情况

为了认真落实市政府《新余市人民政府办公室关于印发建设新余市网上审批电子监察系统实施意见的通知》（余府办发[2007]42号）文件精神和全省网上审批电子监察工作现场会的要求，我市于2008年12月率先在全省建设完成行政服务大厅与政府网站结合的市级网上审批和电子监察系统。2010年7月，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省网上审批和电子监察系统建设工作方案的通知》（赣府厅字[2009]16号）文件要求，我市按全省“统一规划、统一标准、统一建设”指导思路，于同年12月完成了全市网上审批和电子监察系统的升级改造工作。新系统依托新余市政务网，按分级原则部署，包括了市级（含高新区、仙女湖区、孔目江区）平台、分宜县平台和渝水区平台，实现了省、市、县（区）三级互联、互通。目前网上审批系统共有审批事项638项，其中市直366项、分宜县179项、渝水区59

-1-项、高新区9项、仙女湖区9项、孔目江区16项，实现了全部行政审批事项的网上办理、查询和全程电子监察。

2009年10月，在“中国电子政务优秀应用成果推选活动”中，我市网上审批和电子监察系统荣获“电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）”称号，成为我省唯一获此荣誉的设区市。2010年12月，我市网上审批和电子监察系统升级改造工作荣获江西省网上审批和电子监察项目优秀建设奖。

二、项目建设主要做法

网上审批和电子监察项目技术含量高、任务重、涉及面广、组织协调难度大。为确保项目建设顺利完成、系统应用取得实效，我们主要做了以下几个方面的工作：

(一)高度重视，加强组织领导和制度建设

1、成立领导小组。一是成立市行政审批制度改革工作领导小组。为加强我市网上审批和电子监察系统建设工作的领导，经市政府同意，成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长、监察局局长为副组长的新余市行政审批制度改革工作领导小组。领导小组办公室设在市监察局，监察局局长兼任办公室主任，具体领导全市网上审批和电子监察系统的建设和推动。二是成立市网上审批和电子监察系统项目建设工作组。根据工作部署，为进一步保障全市网上审批和电子监察系统项目建设工作扎实有序推进，市审改办成立了以市纪委常委、监察局副局长为组长、市行管委、市法制办、市信息化服务中心分管领导为副组长的市网上审批和电子监察系统项目建设工作组。项目建设工作组具体负责系统建设，下设综合协调组、行政审批项目清理规范组、视

-2-频监控系统建设组、网上审批电子监察技术研讨组，分别由相关部门牵头组织，完成项目分解工作任务。

2、建立健全相关制度。一是建立网上审批和电子监察工作制度。为进一步提高行政审批办事效率，规范网上审批行为，完善监督考评机制，市审改办从岗位职责、系统运行、业务管理、违规处理方式等方面制定了网上审批和电子监察工作制度，保障审批服务工作的正常运行。二是将网上审批工作纳入全市效能考核。为配合支持系统建设、实施和推动，市效能办先后印发了《关于印发<全市进一步优化创业环境实施方案>的通知》(余效能办发[2010]1号)、《市直单位发展提升年活动绩效考核方案》和《县（区）发展提升年活动绩效考核方案》(余效能发[2011]2号)，将网上审批纳入发展提升年活动的绩效考核工作。

(二)精心组织，扎实有效推进项目建设

1、制定文件，落实责任。市审改办印发了《关于填报江西省网上审批和电子监察系统信息调研表的通知》（余审改办字[2009]2号）、《关于加快县区网上审批和电子监察系统升级改造工作通知》（余审改办字[2010]2号）和《关于加快我市网上审批和电子监察系统升级改造工作的通知》（余审改办字[2010]3号）等通知。文件明确了系统升级改造的目标、组织领导、责任分工、改造步骤和内容。

2、先易后难，分批实施。为了摸清项目建设规律，市信息化服务中心印发了《关于确定网上审批电子监察系统建设第一批试点单位的通知》（余信字[2008]7号），市城管局等7个单位的10项审批业务成为第一批网上审批电子监察系统试点审批项目。在总结试点项目建设

-3-的实践经验后，我市印发了《关于确定网上审批电子监察系统第二批建设单位的通知》（余信字[2008]8号），确定市人保局等37家单位为全市第二批网上审批电子监察系统建设单位。通过“分步走”的策略确保了项目建设工作得到平稳有序的开展。

3、科学规划，统筹安排。一是制定工作计划。在项目建设实施准备阶段，市信息化服务中心进行了项目可行性研究和论证，项目需求分析调研，制定了详细的项目实施方案，明确了任务分工、工作进度、时间节点。二是每周召开项目建设调度会。系统建设期间和升级改造工作期间，每周一召开项目建设调度会，会议听取各方面工作汇报，部署相应工作任务，协调工作进度，讨论解决工作中遇到的难题。三是有条不紊做好项目具体实施。面对繁杂的工作任务，工作人员各司其职、各负其责，加班加点、任劳任怨，做好审批事项梳理、数据录入、软硬件采购、网络建设和系统部署等工作。四是实行周报工作制。根据任务分解表，项目建设工作组按照时间节点狠抓落实，实行工作周报制。每周五向项目建设工作组上报《系统建设工作情况汇报》。截止5月底，上报系统建设工作周报21期，系统升级改造工作周报14期。五是做好资料整理工作。记录每天工作日志，做好每次会议记录，收集、整理有关项目建设的文件材料。

4、督促检查，形成合力。根据《关于开展全市网上审批和电子监察系统建设情况督查的通知》要求，2008年9月由市监察局、市行管委、市信息化服务中心等单位组成督查组，对网上审批相关单位的软硬件建设进行了上门督查，力求达到密切配合、步调一致，保证项目建设如期完成。

5、认真指导，多方培训。为使网上审批工作人员熟练使用系统软件，技术人员充分掌握系统管理和运维技能，市信息化服务中心认真做好指导工作，采取多种形式进行系统培训。培训的内容主要包括审批事项的申报、办理，表单打印，权限设臵，审批事项制作、调整，系统运维，系统监察等。一是在系统建设期间，组成了三个培训小组，分别到各审批单位进行点对点上门辅导，共计培训多达130多次。二是办证大厅人员培训。系统使用好不好，办证大厅是关键。为此对市、县（区）办证大厅工作人员进行了统一培训和现场“手把手、一对一”的点对点指导，共计培训、指导100余次。三是在完成系统升级造后，为使有关人员尽快熟悉新系统，对审批工作人员和市、县（区）技术人员各举办了1次集中培训。四是对市、县（区)监察工作人员进行现场点对点的监察系统培训6次。

6、指导县区平台建设。在建设市级平台的同时，加强了对分宜县和渝水区平台建设的指导。采取电话或上门帮助县、区完成平台的建设和配臵工作，共计电话督指导160余次，上门指导12次。

(三)采取措施，大力推动网上审批工作

1、采取监督检查措施。为了推动网上审批工作，我们开展了两次专项督查工作。一是通过督查重点单位，推进系统应用。2009年6月,根据《关于对全市网上审批和电子监察系统督查工作方案》要求，下发《关于要求报送09年一至四月行政审批及内部管理事项办理情况的函》，由市监察局、市行管委、市信息化服务中心组成督查组对市教育局、市林业局等21家单位的网上审批系统应用工作进行了督查。督查组在认真听取各单位工作情况汇报后，摸清了工作中存在的实际困难，-5-指出了工作中存在的主要问题，并分析其产生的原因，对后继工作提出了具有可操作性的建议、限期整改意见、方法和步骤，要求存在问题的单位立即整改，并形成书面材料。同时，对网上审批系统中部分审批事项进行了调整、清理。二是借“发展提升年活动”的契机，推进系统应用。根据省效能办《关于对全省网上审批和电子监察系统运行应用及政府网站建设和管理情况开展督查的通知》（赣效能办字[2011]10号）和市效能办、市审改办《全市网上审批电子监察系统运行情况督查的通知》（余效能办字[2011]9号）文件精神，2011年5月由市监察局、市行管委、市信息化服务中心组成督查组，对全市49家网上审批单位开展了主题为“进一步优化政务环境，提高行政效能，提升发展质量和效益”的网上审批督查。通过优化审批流程、通报督查结果、限期整改等方式，进一步促进网上审批系统应用。

2、采取绩效考核措施。为进一步优化发展环境，提升办事效能和服务水平，我市制定印发了《市直单位发展提升年活动绩效考核方案》和《县（区）发展提升年活动绩效考核方案》，文件明确规定各部门必须全面开通并使用全市网上审批和电子监察系统办理行政许可审批，经市政府决定保留的行政审批项目必须纳入本系统办理，因特殊原因未纳入的，以市政府批准的文件为准；申请人网上申请的，实施机关必须用本系统100%办理；申请人窗口申请的，实施机关利用本系统的办件量不得低于申请总量的50%。同时，对各项制度制定了具体的考核细则，对未按要求落实制度的单位，逐项扣分，扣完为止。

3、采取每月通报措施。为严格落实网上审批工作绩效考核制度，从2011年5月份开始，市效能办将以网上审批系统办件量和单位实际

-6-审批业务数量等情况为依据，参照具体考核办法，实行每月通报。

三、项目建设主要成效

(一)提高了行政服务水平。在传统行政审批方式中，申报人要与审批工作人员直接面对面交流，容易产生“门难进、脸难看、事难办”的现象。一些单位办事材料需要在办证大厅和单位之间来回传递，耗费大量时间，办事效率低下。采用网上审批系统后，各单位通过网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料。申报人员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料后，不但可以在规定时间内得到审批事项的办理结果，而且对审批事项的办理过程可以进行跟踪查看。

(二)提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。同时系统依据《行政许可法》，对每项审批流程进行了严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过程“看得见、管得住”，促进了各部门依法行政。通过对行政审批全过程的监督，强化对行政权力的制约和从政行为的规范，有效约束审批权力的使用，杜绝暗箱操作，从源头上预防腐败，建设廉洁政府。

(三)提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受理窗口，即政府网站和办证大厅。便于公众办事人员通过互联网进行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项，不熟悉微机的申请人，可以到办事大厅，由办事大厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公众办事，提高了公众

-7-的满意度。

(四)提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”，保证了行政许可相对人的知情权和监督权；事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化了监察职能。

(五)提高了行政效能。系统设臵了统计分析系统和绩效考核系统。统计分析是在事前、事中、事后监察中收集的行政许可办理数据及发现的违规数据的基础上进行统计和分析。绩效考核系统是在统计数据的基础上，将行政许可单位考核指标进一步量化，对各个行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位，系统发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。

新余市网上审批和电子监察系统的基本建成，标志着行政审批制度改革工作取得重要成果，是运用科技手段预防和治理腐败的重要探索和实践，对于规范行政权力公开透明运行、深化行政审批制度改革、提升机关效能、优化发展环境、方便群众办事、推进服务型政府建设等方面都具有重要意义。

运用现代科技手段 加强惩防体系建设 篇2

一、广西农机企业质量保证体系现状

广西农机企业以私营企业为主。在现有企业中只有5家为国有企业、国有控股或国有股份公司, 其它企业都是民营或私营企业, 生产的产品包括动力机械、耕整机械、田间管理机械、收获机械、农副产品加工机械、畜牧机械、运输机械以及甘蔗机械等。

国有企业:职工人数在500人以上, 规模较大, 实力雄厚, 组织机构健全, 人员配备齐全, 岗位分工和责任明确, 有完善的质量保证体系, 体系运行良好且具有持续改进能力。

民营或私营企业:一是规模小。其中500人以下100人以上的占总企业数的20%左右, 100人以下30人以上的占40%左右, 其余的都是30人以下的小型企业。二是条件差。大多数企业的生产条件如场地、设备、设施基本能满足产品生产需要, 但一些生产碾米机、粉碎机、脱粒机、甘蔗装载提升机等小型农机产品企业的生产条件相对简陋, 组织机构不全, 人员配备不足, 生产工艺简单, 检验仪器简陋等状况, 质量控制手段相对薄弱。

近年来, 随着国家农机购置补贴政策的深入实施, 农机产业进入了快速发展阶段, 企业经营者们在激烈的市场竞争中逐步认识到规范的质量管理对企业发展的极其重要性, 没有行之有效的质量保证体系就没有稳定的产品质量, 也就没有企业的持续发展, 从而推动了企业在体系建设方面的可喜变化。一是质量意识增强。建立健全质量保证体系的观念改变了, 许多企业认识到建立质量体系不是外因要求, 而是自身发展的内因需要, 从而自觉地根据实际制定了符合自身条件的质量管理制度和工艺流程, 并在生产中实施。二是投入力度加大。为提高竞争力, 企业积极引进技术和管理人才, 在人员结构、设备配置方面加大了投入力度。三是管理水平提升。据统计, 目前有超过30%的企业通过了ISO9001认证。企业强化了技术手段在质量管理中的运用, 有的企业在精测中运用了气动测量技术来提高检测的精度, 确保精密零件的制造质量;有的运用计算机对产品质量进行终身制跟踪管理, 对于售后产品出现的质量问题, 通过电脑查询就知道问题及其原因所在。

二、存在问题及原因分析

尽管我区农机企业在产品质量管理方面呈现出良好的发展势头, 但存在问题仍然不少, 归纳起来主要有以下几点:

(一) 体系不完善

规模较小的企业普遍存在这些问题, 有的企业质量保证体系意识淡薄, 没有组织机构, 没有配备专职人员, 没有生产工艺、工装设备和检验仪器设备, 没有明确的管理制度, 产品的生产全过程完全依赖个人经验和感觉。造成这个问题的根本原因, 一是企业经营者的文化素质不高, 质量意识不强;二是企业规模小, 资金投入不足。

(二) 运行不到位

一是质量保证体系没有列入企业管理的议事日程。各类人员质量责任不清, 没有明确的质量目标, 没有成文的质量制度。按《广西壮族自治区农业机械产品鉴定工作规范》规定:“凡申报鉴定的企业应有健全有效的质量方针、质量目标、产品质量检验制度、各种岗位职责、各种规程等, 对生产拖拉机、联合收割机、2.2kW以上耕整机械产品的企业还要建立完善的质量保证体系”。但在鉴定工作中我们发现, 有的企业甚至没有一套正规完整的图纸, 质量管理只凭经验。因此, 产品质量很难保证。

二是质量保证体系没有得到有效运行。很多企业在产品生产过程中没有相关记录。大部分企业只抓重点部门、重点环节和重点工序的工作, 一些企业受经济利益驱动, 为降低生产成本, 采取拼凑组装、以劣代优、简化工艺、仿造他人产品等不正当手段, 全然不顾产品质量, 一味追求低价抢占市场。

(三) 认识有误区

一是认为建立质量体系和管理制度是农机管理部门要求的, 不是企业本身的实际需要;二是认为生产的产品技术含量低, 结构简单, 执行规范的管理制度成本高, 不划算。

三、引导企业建立健全质量保证体系的措施

目前政府对农机产品质量从源头上实施监督管理的手段有监督抽查和产品鉴定。监督抽查只考核产品是否符合国家或行业标准;而产品鉴定除了考核产品的符合性外, 还审查企业生产条件, 其中一项重要的内容就是审查企业的质量保证体系。那么, 农机管理部门在履行政府职能时, 如何运用鉴定手段来引导企业建立健全质量保证体系, 笔者认为应该采取以下措施。

(一) 制定规范要求

根据目前广西农机企业的实际情况, 要严格按照GB/T19001 (即ISO9001) 标准来要求企业建立完善的质量保证体系不现实, 大部分企业做不到, 但要求太低同样也解决不了上述存在的问题。因此, 农机管理部门制定出与广西农机生产企业现状相适应的规范要求是引导企业建立健全质量保证体系的关键。

在现有鉴定工作规范中, 已经对质量保证体系的建立提出有相应的要求, 但随着农机技术发展和对农机产品质量要求越来越高, 现有的规范已经不能完全适应发展的需要, 这些规范既没有覆盖全所有品种的农机产品, 也不够具体, 操作起来比较困难, 效果不理想。因此, 应该修订现有的规范要求, 并注意综合考虑以下4个方面要求。一是符合性:修订的规范要求应与GB/T19001系列标准的有关要求一致;二是适应性:在修订的规范时, 应综合考虑相关标准的要求和广西企业现状设置需要规定的体系内容和要求, 使修订的规范既符合标准的要求, 又能适应企业质量管理的实际需要;三是全面性:对所有的农机产品都应有相应的体系要求, 覆盖不全就会顾此失彼, 影响其他企业建立体系的积极性, 从而影响广西企业质量保证体系建设的整体水平;四是针对性:针对不同的产品提出不同的要求, 同时也对企业不同的发展阶段作出不同的规定, 比如新办企业应侧重于是否建立有保证体系, 而老企业则主要核查体系运行的效果。这样的规范, 才有实际意义。

(二) 提供培训服务

针对整个农机行业缺乏体系管理人才状况, 农机部门可以发挥组织和协调优势, 因地制宜为农机企业提供各种形式的培训服务。一是结合生产条件规范的制定与发布, 组织宣传申报鉴定企业应具备的基本条件, 强调建立企业质量保证体系对企业质量管理的重要性以及实施鉴定时对企业保证体系的考核程序和要求;二是举办培训班, 邀请大专院校教授和认证机构专家为企业经营者和管理者传授现代企业管理、产品质量控制以及质量保证体系建立与运行方面的专业知识;三是组织企业经营者和管理者到区内外优秀企业实地考察, 现场观摩了解这些企业在体系运行、质量控制方面的操作情况, 学习别人的先进经验和做法。通过开展这些学习培训活动, 向企业经营者灌输系统性的质量控制意识和管理知识, 从而达到引导企业自觉按要求建立并运行质量体系的目的。

(三) 加强队伍建设

农机部门作为农机产品鉴定的管理部门, 要履行好职能, 首先要加强自身的队伍建设。一是要加强鉴定工作人员的培训, 全面提高鉴定工作人员的工作能力、技术水平和综合素质;二是制定统一的行为规范, 坚持科学、公正、廉洁、高效、统一的原则开展好申请鉴定企业生产条件的审查工作;三是建立生产条件审查人员资格考核制度, 审查人员必须经考核合格后方可开展生产条件审查工作。

(四) 强化监督引导

一是在鉴定审查企业生产条件时重点把好质量保证体系审查关。首先, 应制定详细规范且便于操作的审查文书;其次, 应组织专人负责实施审查, 审查时应注意把握好对新企业和老企业的考核尺度, 既要严格规范要求, 又要区别对待, 做到宽严相济。对于考核发现的具体问题以整改书面形式告知企业, 对存在问题可当场指导企业进行改进、完善, 并解决一些体系运行运行中存在的问题。

着力加强核电基地惩防体系建设 篇3

新一轮核电工程建设对于我们如何更好地突出惩防体系的位置；如何更有效地强化反腐倡廉工作举措，深入推进干部员工廉洁从业，提高核电企业发展质量和效益，并围绕核电企业生产经营这个中心工作，不断推进以惩防体系为主要内容的合法合规工作提出了更高的要求。笔者结合核电基地惩防体系建设方面的学习和工作实际，认真总结了核电基地惩防体系建设工作的主要特点、行之有效的规范及好的方法和经验，权作相互交流。

核电基地惩防体系的

定义及建设现状

核电基地惩防体系建设是指通过统筹协调教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等六大举措，全面调动与核电设计、采购、建设、运营等密切相关参建方的积极作用，充分发挥各方合力与集体智慧，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，促进广大干部员工廉洁从业，确保核电工程安全质量，实现“干部员工不变质，国有资产不流失，工程项目创优质”目标的具体实践。

2013年12月20日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，明确了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。根据中央的要求，结合核电行业实际，各个电站开始逐步推进核电基地惩防体系建设，进行了有益的尝试和实践：对反腐倡廉建设的领导机制和工作机制进行了调整，完成了纪检、监察、审计一体化运作；开展了纪律教育月、新员工廉洁从业培训等形式多样的反腐倡廉宣传教育活动，提炼了“廉潔就是幸福”“廉洁与安全、质量并重”等廉洁文化理念；建立了岗位廉洁规范，明确了红线和底线，促进了廉洁文化建设；努力把构建惩防体系纳入企业管理流程和内控体系建设，建立了一系列规章制度；通过班子民主生活会、干部述职述廉、职工民主评议、效能监察和审计、礼品礼金上缴登记、领导干部报告个人重大事项等途径，形成了有效的监督渠道；将核电基地全体参建商纳入惩防体系建设范围；建立了信访举报、案件查办协调工作机制，加大案件查办和惩处力度，发挥了治本功能等，通过以上有益的尝试和实践，形成了具有核电企业特色的基地惩防体系基本框架和运行保障机制，各项工作取得了重要进展和明显成效。

核电基地惩防体系建设面临的

形势和问题

新时期以来，核电基地惩防体系建设工作在探索中创新，在创新中实践，取得了很大的发展，但也面临着诸多新的情况和新的问题：一是核电企业是腐败的重灾区，大案要案频发。近几年，核电企业发生了中核集团原总经理康日新、中国技术进出口总公司蒋新生等腐败案件，给国家造成了巨大损失，影响十分恶劣；二是核电站参建企业多，且核电采购直接面向市场，金额大、数量多，招投标和物资采购领域问题突出，例如2013年韩国出现了不良零部件流入核电机组的腐败案件；三是由于核电企业大多实行股份合资或中外合资等方式，纪检监察工作存在弱化的趋势；四是广大干部员工廉洁从业意识淡薄，拒腐防变能力有待提高；五是中央新一届领导集体上台以来，推行了一系列新的反腐举措，对于惩防体系建设有了更新更高的要求，核电基地惩防体系建设需紧跟形势的发展；六是打铁还需自身硬，纪检监察工作人员在拒腐防变、惩防体系建设、案件查办、效能监察等方面的核心能力有待提升。

核电基地惩防体系建设的

主要举措和提升方向

核电基地始终坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进“框架完整、运行协调、惩防有效、保障有力”的基地惩防腐败体系建设，以规范和制约权力运行为核心，推进核电企业合法合规经营，实现干部员工廉洁从业。

教育

教育是惩防体系建设的第一要素和永恒主题。通过加强舆情监测和信息报送，将国内外及核电行业发生的重大情况和信息汇集整理；坚持用“反腐倡廉信息周报”的方式重点对关键岗位进行教育；坚持以领导干部为中心开展廉洁教育；对身居人、财、物等关键岗位的个人进行诫勉谈话；坚持每年9月在核电基地范围内开展纪律教育学习月系列活动；坚持对新员工开展廉洁从业培训，通过发生在身边的典型案例开展案例警示教育；开展家庭助廉、廉洁承诺、观看电教片、参观反腐倡廉教育基地、廉政歌曲大家唱、廉洁征文、诗歌朗诵等活动，提高基地广大干部员工廉洁从业意识，提升拒腐防变的能力。

制度

按照现代企业管理的要求，努力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极探索建立起一整套“责权相符、授权明确、决策规范、流程清晰、监督到位”的管理制度体系，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，通过建立完善的内部控制体系，并且在企业管理活动中有效地实施集体决策、监察审计、合法合规、财务、合同采购、绩效考评、风险防范、程序控制、流程梳理、核安全管理、运营操作规程等一系列的内控活动，有效推进核电基地惩防体系建设。

监督

坚持“三重一大”集体决策，充分发挥股东会、董事会、监事会、职代会及各级党组织的职能作用，监督和规范权力运行；坚持以服务为中心，突出抓好领导决策、工程管理、招投标、物资采购、设备监造、工程监理、质量验收、工程量结算、设计变更、经济签证、供应商管理等工作重点，通过效能监察、内部审计、专项清理、综合检查、廉洁风险点管理等方式发现问题，解决问题，以查促改，以查促建，注重工作的整改落实，强化执行力，加强任务跟踪督促，确保监督实效。

改革

改革创新是惩防体系建设的不竭源泉，按照“大核电、大团队、大建设”的理念，结合目前核电企业多项目多基地的惩防体系建设要求，各个核电基地都结合实际，改革创新了惩防体系领导机制和工作机制，通过签订《廉洁从业协议书》、廉政巡视、保证金制度、党政联席会议、参建商廉洁从业考核、企业和司法机关共建合作等方式建立了一套标准化、系统性、循环型核电基地惩防体系。

纠风

严明党的政治纪律、加强作风建设是党的十八大提出的重要政治任务，在落实党风廉政责任制、统筹教育、制度、监督、惩处等要素的基础上，严格遵守中央“八项规定”。例如中广核提出“三实两基”（重实际、干实事、结实果，做好最基础的工作，练好最基本的功夫）要求，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，弘扬正气，坚决打击歪风邪气，增强忧患意识，风险意识，旗帜鲜明地坚持“三个提倡，三个反对”（提倡有所作为，一次把事情做好；提倡勇于担当，不找任何借口；提倡主动协作，相互补台，共创事业；反对享乐安逸，无所作为；反对拉帮结派，搞小圈子；反对自由散漫，有令不行），结合管理提升活动，开展了“一四四”行动（“一”是首任负责制；第一个“四”是指任务四步办结；第二个“四”是指无时限要求的文件四周内办结），有效地改进了广大干部员工在工作和生活上的一些不良作风，形成了风清气正的良好氛围。

惩处

核电企业如若发生腐败是拿国民的生命安全满足私欲的不可饶恕的行为。利益链和人情关系往往是案件查办的最大障碍，面对纷繁复杂的利益链和人情关系，如何加强案件查办工作是惩防体系建设工作的核心课题。近几年以来，核电基地通过信访举报、效能监察、内部审计、专项清理、廉洁巡视等途径拓展案源，采取谈话、查账、秘密调查、外围调查、顺藤摸瓜、借力打力、重点突破、固定证据、联合办案等方式侦破案件，相继查办了“招评标”“贪财”“贪色”“贪杯”等一系列违纪违规违法案件，通过加大查办案件力度，强化案件警示教育作用，并且注重查办案件与建章立制、根源治理的有机结合，建立了从“查处违纪问题，分析案发原因，建立防控机制，形成经验反馈”的倒查机制，充分发挥了查办案件的治本功能。

建立健全核电基地惩防体系，抓好反腐倡廉建设，营造良好的廉洁从业环境，从源头上规范招投标、采购管理、工程验收、安全管理等环节，促进广大干部员工健康成长，防范由于各种腐败行为带来的工程质量安全“次生危害”，为新一轮核电发展肃清痼疾，创造清正廉明的工作环境。

（作者系中广核陆丰核电有限公司副总经理）

运用现代科技手段 加强惩防体系建设 篇4

特产研究所袁振中

加强制度建设，是中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容之一，是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。开展保持共产党员先进性教育活动以来，我们所的党风廉政建设和反腐败工作，在院党组、所党委、纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真贯彻执行《实施纲要》，按照纲要的要求，不断加强反腐倡廉的制度建设，逐步提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，全面推进惩防体系建设，不断推动我所党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、建立健全惩防体系的重要意义

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出，“加强党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”我们党成立八十多年、执政五十多年来，党中央始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，并做出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。党中央通过科学总结反腐倡廉的工作经验，从加强党的执政能力建设的战略高度出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系重大决策，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。其目的就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作新的要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

二、制度在惩防体系中的作用

制度具有很强的强制性和约束力。所谓制度，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。

中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。按照《实施纲要》提出的要求，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进。从三者关系来看，制度在惩防体系建设中占主导地位，制度建设贯穿于教育、监督之中，不仅教育和监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要用制度来保证，使教育具有针对性和实效性，监督能够规范化和制度化。制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败离不开制度，惩治腐败同样要靠制度。发挥制度的保证作用，是逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，要使党风廉政建设和反腐败工作稳步推进并逐步取得新成果，建立健全各项制度，完善反腐倡廉的稳定和长效机制才是根本途经。只有通过建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地发挥制度在标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防中的整体功能。紧紧抓住制度这个带有根本性、长远性的工作不放松，也就抓住了惩防体系建设的关键。

我们党历来重视各项制度建设。党的十一届三中全会以后，就强调要健全以民主集中制为基础的党内各项制度建设，同时第一次把党的制度科学地概括为领导制度、组织制度、工作制度和生活制度等四项制度。改革开放二十多年来，随着经济社会的迅速发展，我们党反腐倡廉工作的不断深入，党内各项制度得到不同程度的健全和完善。近年来，我所党风廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设在防范和克服腐败现象中发挥着重要作用。尤其是开展党员先进行教育活动以来，全所广大党员干部从全所大局的战略高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，不断加快推进制度建设的工作进程。在加强反腐倡廉制度建设上，以人、财、权的制度建设带动其他各项制度的全面建设，即有新的定位，又有新的目标要求，并在新的起点上，紧密结合我所特产事业发展实际，提高质量、创新发展，建设具有本所特色的反腐倡廉制度体系。进一步推进我所党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

三、以制度建设为核心，推进惩防体系建设

制度建设要注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一定意义上讲，制度建设所追求的已经不是某一项制度的创新,而是更多地放在加强制度间的相互联系和相互结合,形成良性机制上。作为一个整体，各项制度之间要协调一致，同时，制度建设关键是要管用、可行，要适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、切实可行的制度。在制度建设上，要与时俱进，推动制度建设随着工作形势的发展而发展，符合新形势和新情况的要求，使制度成为预防和限制违纪违法现象的防护堤。良好的制度能够有效地抑制和消除违纪违法现象的发生，是高效、有序开展工作的重要保障，如果制度本身跟不上时代的步伐，存在漏洞，就会给违纪违法行为以可乘之机。因此，制度的与时俱进是党风廉政建设和反腐败工作的关键。

加强党风廉政建设和反腐败工作，制度建设是根本。腐败就是对公共权力的滥用，不受制约和监督的权力，必然导致腐败。治理腐败最根本的措施就是对权力运用设臵规则。因此，制度建设要逐步建立健全从决策到执行到监督的一整套程序和规定。要围绕人权、财权和事权，深化干部人事、财政管理和行政审批制度改革，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范权力行为。要围绕重点，对领导干部特别是“一把手”的权力运行明确行为规范和制约，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控，决策失误和行为失范，从根本上保证干部廉洁从政。近几年来，我们所党委始终把认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，常抓不懈。为把党风廉政建设和反腐败工作真正落到实处，根据所内的实际情况，不断完善内控制度。先后制定和完善了《特产所人力资源管理办法》、《特产所财务管理办法》、《特产所集中采购管理办法》、《特产所党风廉政建设责任制实施办法》、《特产研究所落实党风廉政建设责任制执行情况考核细则》、《中共中国农科院特产研究所第十届委员会关于加强自身建设的规定》、《中共中国农科院特产研究所第十届委员会议事规定》、《特产所纪委工作职责》、《特产所纪委民主生活会制度》等各项规章制度，在惩防体系建设中发挥着积极的作用。

四、制度反腐，重在落实

制度的生命在于执行。在制度建设中，建立和完善各项制度是基础、是前提。实现制度反腐，除了建立起不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩治机制，不需腐败的保障机制和不愿腐败的自律机制外，最重要的是按“求真务实”的精神，将规章制度抓好抓实，付诸实践并取得实效。胡锦涛总书记说过：“我们一定要在狠抓落实上下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，努力使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则”。有了好的规章制度，没有严格执行和认真落实，或者执行和落实不力，都会使各项规章制度形同虚设，所以，各项规章制度的建立只是制度建设有了好的开端，执行和落实好制度才是真正的、本质的制度建设。过去许多好的规章制度之所以没有发挥应有的作用，一个非常重要的原因就是执行不力。要落实各项反腐倡廉规章制度，确保用制度规范权力运行、约束干部从政行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，必须把反腐倡廉规章制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大党员干部增强法律意识和法制观念，自觉地用制度和法律规范权力的运行和从政行为。要强化法制意识和纪律观念，增强党员干部执行制度的自觉性。领导干部特别是“一把手”要带头严格执行制度，做到不越雷池一步，彻底杜绝因人废制、因事废制现象的发生。要加大制度建设的强制性和推动力，做到令行禁止。

制度要严谨、可行，一旦出台，就要强制执行，形成氛围。近几年来，我们在执行制度上，一是在维护制度的权威性的同时，加大对制度的宣传力度。通过多种教育形式和手段，把坚决执行党内规章制度的理念渗透到每一位党员干部的从政行为之中，形成广大党员干部自觉遵守和严格执行反腐倡廉制度的良好风气。二是建立和完善制度执行工作的责任制，坚持领导带头，构建富有成效的领导体系，明确责任、分工到人、考核到位，调动各方面力量，形成多方联动、党政齐抓共管的强大合力和严格执行制度的良好氛围。三是围绕落实制度，制定可操作、针对性强的考核制度，切实形成保证制度有效执行的内在机制。

五、加强对制度落实情况的监督检查

惩防体系建设计划 篇5

2011年惩防体系建设工作计划

2011年是深入学习实践科学发展观，促进我县经济平稳较快发展的关键一年，也是“十二五”的第一年。道路运输行业反腐倡廉建设工作的指导思想是：全面贯彻中央、省、市反腐倡廉建设工作会议和市、县纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以践行“文化惠民，服务民生”为主题，加强作风建设，以廉政文化建设、廉政风险防范管理、政务公开暨“一建二防三公开”工作为载体，加强制度建设，以落实责任制和强化监督检查为抓手提高制度执行力，全面提升反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平，保障权力运行安全、项目管理安全和干部安全，为推进我县争先发展、安全发展、和谐发展提供政治和纪律保障。

一、开展廉政教育，加强领导干部作风建设和廉洁自律 一是切实加强干部党性党风党纪教育，引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。积极组织参加全市党风廉政宣传教育月活动。坚持勤政、廉政、优政，不贪财、不贪色、不贪赌。坚持防微杜渐，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，自觉抵制拜金主义、1

享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现道德风险、纪律风险、腐败风险。

二是完善领导班子学习制度，认真组织学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。带头学习理论、带头调查研究、带头遵守制度、带头廉洁自律，为广大干部职工作出表率，增强领导班子的号召力和凝聚力。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。

三是认真落实关于廉政文化进机关、进家庭的各项要求，在系统开展丰富多彩的宣传教育活动，推进反腐倡廉教育时代化、大众化。建立制度，努力营造积极向上的文化氛围，引导干部树立正确的价值取向，始终保持健康正派的品质操守。

二、进一步深化文化管理制度改革，推进反腐倡廉制度和惩防体系建设

深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。在中央政治局第二十二次集体学习中，胡锦涛同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，发出“深入推进文化体制改革”的“总动员令”。进一步阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想和重点工作。讲话思想深邃、内涵丰富，高屋建瓴、总揽全局，充分肯

定了文化建设和文化体制改革取得的成就，全面分析了文化建设面临的形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向，为更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了强大动力。文化体制改革的首要价值，是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系。通过改革开放以来的文化建设实践，我们逐渐形成了建设中国特色社会主义文化的基本理论和基本政策，这就是：发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，培育“四有”公民，大力发展先进文化，去粗取精，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。廉政文化建设是构建惩治和预防腐败体系的重要环节。因此要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话要求，结合部门实际，建立管用的制度和让制度真正管用，加快惩防体系建设步伐。

要认真抓好各项目标任务的完成落实，推进交通事业快速发展。进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。

三、进一步加强和完善政务公开工作，贯彻落实厉行节约八项要求

一是进一步完善公开的内容，制定科学、详细、清晰的公开目录，丰富公开的形式，充分利用公众网、受理窗口、新闻媒体、宣传栏等多种形式面向群众、方便群众，不断创新公开形式。二是做好网上互动栏目和公众投诉的管理工作，继续加强政务公开示建设和网络系统工作，按照要求，所有行政审批纳入政务大厅，努力实现网上审批、网上办公。三是认真贯彻落实上级下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》、《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。继续做好机关厉行节约的专项治理工作。

四、进一步健全和完善党风廉政建设责任制，提高制度执行力

进一步加强组织领导，健全完善党风廉政责任制的领导机制、协调机制和监督机制。坚持党委统一领导、业务部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行“一岗双责”，分管领导具体抓，与业务工作紧密结合，落实具体承办部门和责任人，确保各项工作任务的完成。做到与业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。

切实发挥领导干部的表率作用。领导干部的形象在群众中有着重要的导向作用，要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的自己首先必须做到，禁止别人做的自己

坚决不做。严格要求自己，认真落实述职述廉制度，正确对待并主动接受监督。领导班子成员要履行好“一岗双责”、带好队伍，管好配偶、子女和身边工作人员，发现他们当中有违法违纪的，不得说情、包庇和袒护，积极支持有关部门查处，以自己的实际行动在人民群众中树立清正廉洁的良好形象。

进一步形成工作合力。落实党风廉政建设责任制，“一把手”要切实负起“第一责任人”的职责。领导班子其他成员必须注意抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、科室责任人的党风廉政建设和廉政建设方面突出问题的解决。纪检委员要认真履行组织协调、监督检查的职责，主动当好党委的参谋。各单位在落实党风廉政建设责任制中既要看好自家门、管好自家人，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的各自责任。

五、进一步加强内部监督检查，加大处理信访和查办案件力度

加强内部监督检查，形成权力正确运行的制约机制。要努力构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制，把监督贯穿于权力运行和管理的各个环节，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。及时认真办理各类信访件和行风热线上人民群众反映的各种咨询件，做到件件有答复，严肃查处各种违法乱纪行为。领导干部要深入基层、服务群众，努力解决群众反映的突出问题，并对所分管的工作进行调研，寻求解决问题的办法。要加大督查力度，及时发现问题、解决问题。

六、进一步加强组织领导和队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

各股室队站负责人要切实履行第一责任人的政治责任，带好队伍，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，采取切实有效措施，全面落实反腐倡廉建设的各项任务。班子成员要坚持谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，真正把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。

加强队伍建设。按照“政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全面加强干部能力建设，全面提高干部政治素质、业务素质。要提高把握大局能力，自觉把纪检工作放在经济发展大局中去谋划、去开展，做到与交通运输管理工作目标上同向、工作上合拍、行动上一致。要提高政策应用能力，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实推动反腐倡廉工作

惩防体系建设汇报材料 篇6

健全机制 纠建并举 扎实推进惩防体系建设

开封市教育局

教育系统的惩防体系建设不但关系到教育行业的整体形象，同时也关系到教育事业的健康、可持续发展，更关系到整个下一代的培养和中华民族的伟大复兴。2010年开封市教育局继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照围绕一条主线（加强反腐倡廉制度建设），深化两项教育（政治纪律教育、党风廉政教育），推进三项建设（教育行风建设、机关效能建设、纪检干部队伍建设），实现四个目标（从源头预防腐败要有新进展、治理教育乱收费要有新成果、权力运行监督要有新举措、查办违法违纪案件要有新突破）的总体思路，始终把加强惩防体系建设作为提升教育形象、发展教育事业的一项根本性、系统性工程，列入局党委和局长办公会议的重要议事日程，逐步建立健全各项工作机制，着力解决全市各级各类学校在办学、招生、收费、师德师风等方面存在的突出问题，基本形成了惩防体系建设与教育事业同步发展、同步提升的良好局面。我们的 主要做法是：

一、加强领导，建立健全工作机制

1.建立组织领导机制。我们把惩防体系建设和党风廉政建设责任制结合起来，实行“一把手”负总责，重点部署，强化责任。开封市教育局成立了由党委书记、局长焦会学任组长的惩防体系建设领导小组，明确班子成员的分工，加大工作力度，坚持专题部署，阶段推进，常抓不懈。不因工作忙而弱化，不因时间长而淡化。市教育局要求各县区教育局和局属学校都要成立相应的领导机构和工作机构，具体组织、指导惩防体系建设工作，要求县区教育行政部门和局属学校的主要负责人，切实增强责任感，全力抓好辖区内的惩防体系建设工作，对重点工作和群众反映的突出问题要亲自过问，落实到位。

2.建立责任落实机制。我们把全面落实党风廉政建设责任制作为推动教育系统领导干部廉洁自律工作的保障，坚持教育监督并重，从源头预防和治理腐败。年初市教育局组织召开有全系统负责干部参加的惩防体系建设工作会议，专题部署惩防体系建设的任务目标和工作措施，并与各县区、局属学校签订工作目标责任书，实行惩防体系建设“一票否决”，把 “一把手”抓惩防体系建设的职责落到实处。年中召开惩防体系建设阶段总结会，总结上半年工作进展情况，查找存在的突出问题，安排部署下半年的工作，并经常组织专人深入各县区、局属学校督促检查，进一步转变工作作风，提高工作效率，有针对性的治理教育热点难点问题。年终，局党委及时召开表彰会，总结全年工作，表彰一批先进单位。

3.建立宣传教育机制。局党委始终坚持立足于教育，着眼于防范，创新思路，改进方法，注重廉政教育的经常性、多样性和实效性。一是建立健全以党委中心组学习为龙头，支部学习为基础，教育活动为载体，集中培训为重点，个人学习为主导的学习机制；二是坚持单位一把手讲党课制度，对全市教育系统党员干部进行廉政教育；三是重大节日和关键时期进行预警提醒教育，利用五一、十一、春节等重大节日，贯彻落实四大纪律八项要求和省委《廉洁从政十二条规定》，有效预防和及时控制违法违纪行为的发生；四是发挥教育电视台、开封教育网等媒体的作用，组织党员干部收看廉政录像，开展警示教育；五是市教育局党委根据《开封市廉政文化进校园廉洁教育进课堂实施方案》把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容等，有力地促进了教育系统惩防体系建设。

4、建立社会监督机制。开封市教育局本着对社会负责、对群众负责的原则，不断完善社会监督机制，对省厅转交的违规收费举报线索、对市纪委监察局转交的违规收费举报线索、对“12358”价格举报电话转办的违规收费举报线索、对市广播电台“行风热线”转来的违规收费举报线索，市教育局本着件件有回音的原则，属于县区的及时转办并督办，属于直属学校的及时自查，并处理到位。

二、采取得力措施，大力推进惩防体系建设

开封市教育局党委在建立健全各项工作机制的基础上，采取得力措施，加强惩防体系建设。

1、强化党政纪律教育，促进党员干部队伍廉洁自律 深入开展反腐倡廉教育。一是学习、落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》和《中共开封市委关于严肃工作纪律改进工作作风提高工作效能的六条规定》，进一步规范和严肃教育系统工作纪律，加强党风廉政建设；二是组织开展党政纪教育。组织党员干部专题学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，着力抓好对党员干部尤其是领导干部的四大纪律和八项要求学习教育，增强立党为公、执政为民的公仆意识；三是继续加强“五一”、“国庆”、“中秋”“春节“等节假日期间党风廉政建设教育，认真治理“节日病”。同时，组织全系统党员、干部、教师认真学习《开封市教育局建立健全惩治腐败体系2008-2012年实施细则》，继续落实领导干部廉政谈话、廉政档案、第一责任人“述廉”等各项制度，健全完善监督制约机制，提高党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，增强反腐倡廉教育工作的实效性，促进领导干部廉洁从政。

2、严格执行党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制。

明确党风廉政建设领导责任，制定下发《开封市教育局 党委2010实行党风廉政建设责任制的规定》。明确教育系统党风廉政建设的指导思想、领导体制、领导成员各自的职责范围、责任追究和实施办法。市教育局和学校的主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要亲自部署亲自抓，重大问题亲自过问，抓好班子，率先示范。坚持完善制度与落实并重，监督检查与责任奖惩并重，组织处理与纪律处分并重。同时大力推进反腐倡廉制度创新，重点围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。

3、深入开展反腐倡廉警示教育活动活动，筑牢思想道德防线

根据《中共开封市委关于在全市开展反腐倡廉警示教育活动的实施意见》（汴发[2010]6号）文件精神，开封市教育局党委高度重视，行动迅速，统筹兼顾，合理安排部署反腐倡廉警示教育活动。从5月12日至6月11日，经过学习提高、对照检查、整改建制三个阶段，圆满完成了此次警示教育活动的各项工作，收获很大，教育效果显著。市教育局党委在组织学习、听讲座、上党课、观看警示片、组织法规知识测试、参观警示教育活动图片展、组织“现身说法”警示教育大会等活动的基础上，开封市教育局党委适时召开反腐倡廉警示教育活动各个阶段的转段动员大会，结合实际工作，深入开展对照检查，注重查找存在的问题和廉政风险点，并采取切实可行的具体措施，完善了相应的规章制度。自开展反腐倡廉警示教育活动以来，开封市教育局党委能够按照市委统一部署，统筹安排，稳步推进各个阶段的工作，做到了活动、工作两不误，互相促进，取得了较为显著的成效。一是通过警示教育活动，增强了教育系统广大党员干部的宗旨意识和法制观念；二是通过警示教育活动，提高了领导干部的拒腐防变能力；三是通过警示教育活动，认识到了党员领导干部要做好“四个表率”，经得起种种考验；四是通过警示教育活动，增强了党员领导干部的信心，精神面貌焕然一新，有力地促进了教育系统各项工作的开展。

4、大力推进政风行风建设

开封市教育局高度重视社会各界对教育系统的行风评议活动，坚持开门评议，主动接受社会各界的监督。一是我们加大社会监督力度，聘请市人大代表、政协委员作为教育系统政风行风监督员，随时随地对局机关、各中小学校的进行监督。局长焦会学同志多次参与广播电台《行风热线》直播节目，认真接听群众来电，与听众直接对话，现场解答听众反映的有关问题，及时把群众反映问题的处理结果反馈给听众和广播电台。二是建立日常监督检查机制，采取明察与暗访相结合、受理群众投诉与查办案件相结合、个别走访与师生座谈相结合、问卷调查与满意度测评相结合等形式，对参评单位进行详细督导检查。三是设立举报箱、举报电话，广泛接受社会监督，并通过新闻媒体公示我们的工作职责和服务承诺，积极推行政务公开，及时向群众公布办事程序，同时利用开封市网上评议机关行风活动，认真解答网友提出的问题，努力为群众提供快捷、优质的服务。

广泛征求意见建议，认真进行整改落实。局纪委作为具体负责此项工作的部门，为了更广泛系统地收集意见和建议，面向全市机关、企事业单位及社区、学生家长发放行风评议意见表，召开人大代表、政协委员、社区代表、学生家长代表、学生代表座谈会，从教师职业道德、学校风气、学校管理、教育教学质量、学校收费等方面广泛征求人民群众和社会各界的意见及建议。市教育局和各县区成立的评议小组，不定期地组织评议代表，根据评议内容，到参评学校的服务对象中进行调查走访，检查行风评议工作开展情况，最后通过评议代表评议、社会问卷评议、机关对学校的评议和学校问卷调查评议等方面的综合成绩，对局属学校的行风建设进行综合评价，把学生和社会问卷调查中提出的意见、建议及时反馈给学校，要求县区教育行政部门和局属各级各类学校对征求到的意见和建议及时梳理，提出整改时限和具体要求，狠抓整改落实，有效完善了纠、评、建相结合的行风建设机制。行风评议活动效果是显著的，一是加强了师德师风建设，提升了教师队伍素质。二是加强校务公开工作，规范学校办学行为。严格落实各种收费政策，坚持收费公示制度，将收费政策和依据及时公开，接受群众监督。继续实施 “阳光招生工程”，树立为学生服务的意识。各级教育行政部门和学校都以民主评议学校行风为契机，通过征求群众意见和建议，找准问题，进行认真整改，切实纠正了师德师风方面存在的问题，使全市各级各类学校都以全新的姿态和面貌接受社会评议，为推动全市教育行风建设再上新台阶打下基础。三是加强行风建设和师德教育，宣传新风，弘扬正气，树立先进典型，引导教师树立高尚的道德情操和教书育人的责任感。

5、抓住关键，强化对招生考试、公用经费使用、财务管理、各类评审评估、教育收费等方面的监督检查

市教育局按照《建立健全惩防体系2008-2012年实施方案》的要求，对教育系统的重点环节和关键领域进行了监督和检查，进一步完善了中考高考、自学考试等各类统一考试的试卷保密和考试巡查制度，健全了招生考试工作地各项规章制度和网上操作平台，使得开封市2010年高考在09年的基础上又上了新台阶，得到了全市各届人士的广泛好评。

市教育局还注重加强学校的财务管理，落实学校收费资金“收支两条线”，2010年对局属36个单位进行了正常财务收支审计和单位合并、干部离任审计，较好地规范了学校的财务管理制度，有力地预防了腐败现象的发生。在全市教育系统人事制度改革中，由于工作开展扎实有效，监督有力，确保了全市教育系统人事制度改革的顺利进行，充分调动了广大教职工的积极性，为开封教育的又好又快发展打下了良 好的基础。在近几年各级各类评审评估中，强化纪检部门的监督职能，加强了评委会管理，改革了评审办法，完善了评审标准，规范了评审程序，真正做到了公开透明，规范有序，得到了广泛的好评。

三、突出重点，加大纠风治乱工作力度，推动惩防体系建设健康发展

开封市教育局全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，认真承担《开封市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》的牵头任务，建立了组织领导机制、规范约束机制、监督检查机制、社会监督机制等四项工作机制，不断深化农村义务教育经费保障机制改革，规范教育收费、治理教育乱收费。2010年上半年按照市纪委惩防办工作安排，开封市教育局主持召开了协调落实市教育局承担的惩防体系建设牵头工作任务的专门会议，市监察局、政府纠风办、市财政局、市发改委、市审计局、市文广新局纪委负责同志参加了会议。根据会议精神，开封市教育局制定了《2010惩防体系建设牵头工作落实方案》。

1.规范中小学校收费行为

一是严格收费审批。市县区教育、物价部门成立收费核查小组，逐校核查收费项目、标准，督促换发《收费许可证》；二是严格执行收费公示制度。各中小学在收费前，将收费项目、标准、依据等在学校显著位置公示；三是严肃查处乱收费行为。四是针对公办教师乱补课、乱办班问题，及 时出台《关于禁止公办中小学校在职教师从事有偿补课、办班的规定》，要求各县区教育局、局属各中小学校认真传达贯彻文件精神，并设立举报电话，加强日常监督检查，进一步加大查处力度，严肃查处乱补课、乱发教辅资料等违规行为，发现问题及时处理，坚决有效的制止问题的蔓延。每年春秋季开学后，在自查的基础上，我们联合市纠风办等部门组成收费检查小组，对全市中小学校的收费、代收费、服务性收费情况进行认真检查，发现问题，及时处理。2009年以来共查处违规违纪案件30多起，给予党政纪处分6人，通报批评10人，撤职以下5人，清退违规违纪金额33.07万元，有效地规范了全市中小学校的收费行为。

2．加强内部审计，保障教育事业健康发展。为了监督局属各单位严格按照规定管好用好教育经费，杜绝截留、挤占或挪用等问题发生，十年来我们建立健全了教育系统内部审计制度，成立了教育系统内部审计机构，每年都及时派遣教育内审组，适时对局属单位进行学财务收支审计，对局属离任干部进行离任经济责任审计。10年上半年对局属28个单位进行了审计，对8位校长进行了离任经济审计，有力地规范了局属单位的财务管理行为，从源头治理腐败现象的发生。十年来的教育系统内部审计实践，进一步规范了学校的财务管理制度，有力地保障了教育事业的健康发展。

3.严格规范中小学招生秩序

一是严格执行招生计划。严格按照所划定的范围招生，生源好的学校严格控制招生计划和班额，任何学校不得未经允许擅自扩大招生；二是推行招生“阳光工程”。在中、高考招生中，做到“招生政策、招生办法、录取过程、录取结果、招生收费”等公开，增加招生工作的透明度，做到公平、公正；三是小学、初中招生不得举办、变相举办招生考试，不得举办重点班。四是高中招生落实“三限”政策，扩大分配生比例，10年达到了招生计划的5o%，有力地促进了教育的均衡发展；五是严肃招生纪律。对违反招生规定的学校，严肃追究校长及有关责任人的责任。

4、深入治理工程建设领域的腐败现象

为了推进惩防体系建设，从源头上治理腐败，开封市教育局注重加强工程建设领域的治理力度。成立了治理工程建设领域工作领导小组，制定下发了《治理工程建设领域实施方案》，对教育系统的各项建设工程进行排查和监督，尤其是职教园区建设，投资大、时间紧、任务重，局领导经常召开会议，听取工程建设项目负责人的汇报，并深入工程第一线进行实地考察，确保市重点建设项目不出问题。

上半年，由于我们领导重视，机制健全，措施得力，使得开封市教育系统的惩防体系建设工作取得了显著成效，社会各界对教育的满意度逐年提高，但我们要在看到成绩的同时，还要看到我们的工作还有不小的差距。我们深知在新的历史时期，惩防体系建设不但意义重大，而且任重而道远，因此在今后的工作中要认真贯彻落实科学发展观，进一步加 大工作创新力度，深化惩防体系建设工作，建立长效机制，以制度为保证，以督查为抓手，以服务为理念，以发展为目标，与时俱进，不断创新，为促进我市教育事业可持续发展做出新的更大的贡献。

自查惩防体系建设 篇7

一、统一思想，制定贯彻意见

吉林煤监局党组高度重视惩防体系建设自查工作，组织学习了《国家安全监管总局党组贯彻落实〈中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）〉实施方案》（安监总党[2009]22号），深刻领会精神实质，把思想统一到国家安全监管总局党组的要求上来，把惩防体系建设的自查工作纳入当前工作的重要议事议程，研究制定了《吉林煤监局党组贯彻落实国家安全监管总局党组关于开展承防体系建设检查的安排意见》（吉煤安监党字[2009]24号），对自查工作的各个环节提出了明确要求，召开专题会议安排部署，指导惩防体系建设自查工作。

二、制定实施方案，加强组织领导

根据国家总局党组的统一部署，吉林煤监局党组结合工作实际，研究制定下发了《吉林煤矿安全监察局党组关于印发推进惩治和预防腐败体系建设自查实施方案的通知》（吉煤安监党字[2009]25号），要求各单位按照实施方案要求，开展自查工作，对本单位惩防体系建设情况进行实事求是的评价，为确保惩防体系建设自查工作规范有序进行奠定了坚实基础。为了加强对工作的领导和协调，吉林煤监局成立了以党组书记、局长董向阁为组长的反腐倡廉领导小组和惩防体系建设自查领导小组，为自查工作提供组织保证。局属各单位迅速行动，采取有力措施，认真开展了自查工作，并将自查情况及时报省局。

三、认真组织检查，有效推进惩防体系建设工作

在各单位完成自查工作的基础上，吉林煤监局成立了由纪检组长马和平为组长的检查组，于9月22日-10月25日对全局各单位惩治和预防腐败体系建设工作进展情况进行了检查。为使工作规范化，使检查更具有操作性和针对性，检查组进一步细化了《惩治和预防腐败体系建设工作指标体系考核表》20项的内容，考核指标量化。检查采取先听取各单位汇报和按照量化的考核内容逐项对照检查基础资料的方法进行；并开展了群众评议活动，了解本单位干部职工及煤矿企业、地方政府监管和煤炭行业管理部门等社会有关方面对惩防体系建设工作的满意度情况，局机关和事业单位采取了填测评表直接投入意见箱的方式，使结果客观公正。检查坚持突出重点与全面检查相结合，在检查覆盖面达100%的基础上，重点对各监察分局（站）和有关事业单位进行检查。了解和掌握了局属各单位反腐倡廉教育、制度、监督等工作情况。

四、为加强全局惩防体系建设工作奠定了基础

在检查过程中，检查组将检查中发现的问题及时与有关单位进行了明确，提出了整改要求。11月6日，局党组召开了局属各单位书记和省局反腐倡廉领导小组办公室成员参加的惩防体系建设工作座谈会。

会上，局党组成员、纪检组长马和平同志通报了惩防体系建设自查和检查情况，肯定了一些单位惩治和预防腐败体系建设的有效做法和经验，分析了惩防体系建设工作中存在的问题，提出了惩防体系建设工作的努力方向，对全局惩防体系建设工作提出了五点要求。各单位围绕如何进一步加强惩防体系建设进行座谈，相互交流、学习、借鉴惩防体系建设的经验，明确本单位今后惩防体系建设的工作思路，并对省局惩防体系建设提出建议。