加强农村党小组建设的实施意见

加强农村党小组建设的实施意见（精选10篇）

加强农村党小组建设的实施意见 篇1

关于进一步加强农村党小组建设的实 施 意 见

为认真贯彻省、市、区委关于加强农村基层组织建设的有关工作要求，充分发挥农村党小组在推进农村改革发展中的战斗堡垒作用，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，以《2010—2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》（鄂办发„2010‟27号）为指导，按照“五个基本”、“七个体系”的工作要求，结合我镇工作实际，特制定进一步加强党小组建设的安排意如下见：

一、进一步提高加强农村党小组建设的重要意义的认识 党小组是农村基层党组织的基本细胞，加强党小组建设，有利于把分散的党员组织起来，进一步教育管理，使之形成一个有统一意见，统一行动的坚强的战斗集体，这对于扩大党的工作的影响力、渗透力，充分发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义，同时党小组直接植根于广大农民群众之中，同广大的农民群众有着最广泛、最直接、最密切的联系，是沟通党支部与广大农民群众的桥梁和纽带。通过党小组有效的思想政治工作，有助于化解矛盾，密切党群、干群关系，维护农村社会的稳定。

二、进一步明确党小组的主要职责和任务

农村党小组的主要工作职责和任务是在党支部的领导下，做好党员的教育、管理工作，发展党员工作，落实党组织的建设和各项工作任务，同时在党支部的领导下，做好群众工作。各村党支部要把党小组建设列入支部重要工作日程，明确党小组的职责和任务，注重发挥党小组的各项作用。

三、进一步调整和优化农村党小组设置

农村党小组的设置和调整要按照有利于党员的教育和管理，有利于在村党支部领导下开展党内各项活动，有利于加强党的基层组织建设的原则进行。一般应根据党员数量，居住情况、行业分布和工作需要划分。根据我镇实际，要在以居住地村民小组划分党小组的基础上，逐步向按行业划分发展，各村党支部在党小组划分上，要结合经济发展和党的建设的需要，积极探索创新设置形式，党支部成员应分别同普通党员编在一个党小组，党支部书记一般不要兼任党小组长，以便接受党员、群众的监督，密切同党员、群众的联系。

四、进一步选好配强农村党小组长

选配农村党小组长在坚持党性修养、组织能力、事业心、责任心等政治条件的基础上，同时考虑知识、年龄等方面的因素，要逐步扩大35岁以下、高中学历以上的党小组长比例。党小组长原则由所在党小组党员民主推选，不能由支部或支部成员随意安排指定，党小组长的任期同村党支部委员会相同，在村党支部换届改选的同时，要改选党小组长，结

合党支部村委会换届，通过民主选举程序，积极推进党小组长与村民小组长“一身兼”。各村党支部要把党小组长岗位做为培养选拔村级后备干部的重要渠道，把各方面表现优秀的党小组长纳入到村级后备干部队伍，进行重点培养。在日常工作中，赋予党小组长一定的权力。征求、听取他们对搞好支部建设的意见。

五、加强领导，进一步加强农村党小组的自身建设 各村党支部要不断加强党小组的制度建设，帮助和指导党小组建立和健全各方面的的规章制度，定期听取党小组工作汇报，尤其在落实党员联系和服务群众工作中，完善党员服务队，党员承诺制，争创五好，一个党员一件事，履职评议等制度。教育、组织党员更好的树立以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观，在经济发展、精神文明建设中更好的发挥党小组作用。

各村党支部要加强党小组工作的总结，注重培养、宣传典型。镇党委也将利用各种形式，加大对优秀党小组长的培训、宣传、表彰力度，在全镇形成良好的舆论氛围，使全镇党小组工作生动、活泼的开展起来。

加强农村党小组建设的实施意见 篇2

根据《意见》, 2014年, 河南省全面启动基础设施建设行动;2015年, 掀起新一轮基础设施建设高潮, 全省设市城市基础设施主要指标接近全国平均水平;2020年, 赶上或部分超过全国平均水平。

《意见》要求各地端正城市规划建设理念, 科学编制城市总体规划, 完善基础设施建设专项规划, 加强公共服务配套基础设施规划统筹, 推进海绵型城市建设, 实施公共交通导向 (TOD) 开发建设模式, 严格按照城市规划进行建设, 防止无序开发。

《意见》有针对性地对城市道路交通基础设施、排水防涝设施和供水节水设施、城镇燃气和供热设施、污水垃圾处理设施、城市电网建设、城市地下管线建设管理、生态园林建设等十个方面的具体工作任务进行了明确。

加强农村党小组建设的实施意见 篇3

幼儿园教师持证上岗

探索设立农村幼儿师资特设岗位，严格幼儿园教师资格准入制度，新进幼儿园教师实行公开招聘。现在还未取得相应教师资格证的幼儿园在职教师要在2018年底依法申请认定教师资格，期满仍未取得任教资格的，予以清退。其他学段教师转岗到幼儿园工作，应在上岗前接受学前教育专业培训。幼儿园教师按照每班配备2名专任教师和1名保育员标准配备。

将幼儿园教师继续教育纳入“中小学教师培训计划”，有计划、分层次地开展幼儿园教师培训，每年举办园长和骨干教师市级培训，鼓励幼儿园教师进行高学历进修，依托赣州师范高等专科学校学前教育专业，加大学前教育教师培养力度。

在同一所学校工作满10年的教师原则上都要进行交流

建立和完善本区域内义务教育师资校际交流制度。城镇学校新进教师在城镇学校跟班学习1年后应到农村学校任教3～5年以上。城市中小学教师应有1年以上在农村学校任教的经历才能聘任中级教师职务，有2年以上在农村学校任教的经历才能聘任高级教师职务。在同一所学校工作满10年的教师原则上都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%左右。

开展多种形式的短期支教活动，每年组织 “名师送教下乡”等系列活动，发挥学科带头人和骨干教师的引领辐射作用。健全和完善城镇学校与农村学校长期稳定的校际对口支援制度。

岗位职数优先向农村教师倾斜

在全市实行职称评聘地方政策试点，对部分具备资格但受岗位数量限制未能聘用的优秀教师，由同级财政拨付专项资金，保证其工资待遇。适当提高农村学校（含教学点）中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。同一县域内中小学教职工岗位职数在优先向农村教师倾斜的基础上可以互补余缺，由县级教育行政部门会同人社部门统筹使用。市、县（市、区）教育行政部门要加强对已聘人员教学业务的定期量化考核，对于无法胜任所聘职务的人员可以不受聘期限制进行调整，予以解聘。

按不低于学校年度公用经费总额的5%安排教师培训费用

依法确保教师培训经费的落实，市（县、区）财政部门按照属地管理的原则按教职工年度标准工资（不含绩效工资）总额1.5%的标准统筹安排培训经费。中小学校按不低于学校年度公用经费总额的5%安排教师培训费用。民办学校举办者也要按不低于本校教职工年度工资总额的1.5%安排教师继续教育经费。不断提升教师学历水平。所有学历不达标、距离法定退休时间超过10年的在职教师必须参加学历提高进修。各县（市、区）要根据目标任务制定具体的提高教师学历规划并认真实施。

加强农村党小组建设的实施意见 篇4

关于加强农村社区规范化建设的实施意见

（2010年2月28日）

为全面推进社会主义新农村建设，加快构建社会主义和谐社会，根据上级党委、政府有关指示精神，结合我镇实际，现就开展农村社区规范化建设工作提出如下意见。

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义

改革开放以来，我镇农村经济建设和社会事业取得了较快发展，新农村建设全面推进，居民收入不断增加，社会事业全面进步。但受城乡二元社会结构的影响，农村经济社会中的矛盾突出、基础设施落后、公共服务薄弱、社会力量参与新农村建设的积极性不高、城乡差别较大等问题，成为了制约全镇经济社会和谐发展的重要因素。为尽快改变这种状况，迫切需要在农村大力推进社区建设，创新农村管理和发展新机制。开展农村社区建设，是深化农村居民自治、健全完善农村有效治理机制的重要内容，是转变政府职能、提升农村公共服务水平的重要手段，是统筹城乡发展、改善农村生产生活条件、提高农村居民生活质量的迫切要求。各级各部门各单位要切实提高对开展农村社区建设工作重要性的认识，加强领导，统筹安排，积极推进，促进农村社区建设工作顺利开展。

二、农村社区建设的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

坚持以党的十七届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“强化领导，健全组织，完善功能，创新机制，落实责任，推进工作”的要求，本着高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的原则，大力发展农村社会各项事业，深化居民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力推进和谐四十里建设。

（二）基本原则

1、以人为本、服务群众。以服务农民群众为宗旨，以满足全镇农村发展和农民群众物质文化需求，改善农民生产生活条件和提高农村文明水平为根本出发点和落脚点，全力推进农村社区建设。

2、统筹发展、城乡互动。推进城乡社区一体化建设，促进农村向城镇、村庄向社区转变。加大政府支持力度，调动社会力量，整合现有各类资源，广泛参与农村社区建设，形成良好的共建机制。

3、分类指导、循序渐进。坚持实事求是，因地制宜，区分情况，不搞一刀切，有计划、有步骤地推进农村社区建设。

4、扩大民主、居民自治。努力建设党组织领导的充满活力的农村社区居民自治机制，进一步明确农村社区组织的职责和权利，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）目标要求

适应社会主义新农村建设的要求，加强农村社区基层组织建设，全面推进农村社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，加强和改进农村社区服务，努力建成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区，尽快在全镇农村基本实现社区化管理。从2010年开始，我镇每年至少建设2—3个以“中心村”型为主的农村社区，2010年到2015年的第一个五年内，全镇建设10个以“中心村”型为主的农村社区，2016年到2020年的第二个五年内，基本完成以“中心村”型为主的农村社区建设，实现农村社区全覆盖。

三、农村社区的服务范围和空间布局

（一）合理确定农村社区的服务范围。按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，根据各村实际情况，合理确定社区服务范围。以“中心村”为轴心，服务半径3公里左右，涵盖5—10个村，3000—6000口人为社区服务范围，村庄密集度高的可以适当增加村庄个数和人数。

（二）科学设定社区空间布局。根据地域特点、资源配置、历史文化和居民生活习惯等因素，合理确定中心村，并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模较小和位置偏远的弱小村庄逐步向中心村社区集聚发展，提高社区公共资源的利用效率和服务水平。

四、农村社区建设的主要任务

（一）以建设农村社区服务中心为重点，做到“八有”。以农村社区服务中心为重点，加强社区办公服务场所建设。把旧城改造、片区拆迁、旧村改造和新农村建设有机结合起来，在报批建设规划方案时，一律要先规划设计社区办公服务场所。根据区域位置和服务居民的数量，服务用房面积不低于500—1000平方米，并有适当面积的院落或广场，否则一律不予审批。把社区综合服务中心建在“中心村”，一般要达到有便民服务大厅、多功能会议室、文体活动室、图书阅览室、计生服务室、治安警务室、卫生室和便民超市的“八有”目标，条件具备、群众需要的应配套建设幼儿园、学校、老年福利机构等服务设施，切实为农民群众提供“一揽子”服务。农村社区服务中心规范化建设标准：

1、社区名称和服务中心名称。农村社区名称统一规范为“xxx镇××社区”。农村社区服务中心名称统一规范为“xxx镇 ××社区服务中心”，统一标识，并做到外观、颜色相对统一。

2、建设内容。农村社区服务中心包括办公服务场所和文化健身广场两个部分。办公服务场所要集中建设，同时建设适当面积的文化健身广场。

3、功能要求。农村社区服务中心一般要具备以下功能：一是基层组织活动办公功能；二是社会治安综合治理功能；三是医疗卫生教育计划生育服务功能；四是社会事务管理和社会救助功能；五是劳务服务功能；六是农技服务功能；七是文体娱乐功能；八是便民利民生产生活超市服务功能。

4、场所标准。（l）基层组织办公场所。主要包括社区党组织办公室、居委会办公室、群众工作室、会议室等，各办公场所要满足办公服务需求。（2）综合服务大厅。统一集中办理或代办劳务服务、土地流转、社会保障、社会救助、农技推广、信息咨询、党员关系转接等“一站式”服务事项。各项制度要明示，并配有办事指南或工作流程图。（3）党员活动室。可按照一室多用原则，加挂远程教育、居民学校、人口学校牌子，满足党员教育、居民培训、计划生育辅导和居民代表议事等基本需求。（4）卫生室、计划生育服务室。设有全科医疗门诊，具有治疗、处置、预防保健、健康信息管理、计划生育服务等功能。（5）警务室。要有专门警务执勤人员，配备必要的警务车辆和器材，监控设施要实现全覆盖。（6）文体活动室。要有基本的文体活动设施和一定数量的图书。（7）生活和农资超市。销售的物品要符合国家质量标准和卫生标准，物品齐全，价格适宜，服务优质。（8）文化健身广场。配备必要的文体器材，能够满足社区居民的文体活动需求。（9）宣传公开栏。设有社区事务公告栏、村务公开栏、科普宣传栏等，位置突出，公开及时，方便观看。（10）其它服务设施。根据社区情况，采取政府引导、市场运作，按照谁投资、谁受益原则，积极发展老年公寓、幼儿园、农机维修、邮政通信、金融保险、餐饮娱乐等服务项目，进一步改善社区居民的生产生活条件。

（二）以“五化”为标准，优化农村社区人居环境。要集中整治农村社区人居环境，推动各“中心村”率先实现“路通、水通、电通、信息通”，搞好“硬化、净化、绿化、亮化、美化”等“五化”建设，使各“中心村”基本达到“五个一、五无五改”标准。“五个一”，即“中心村”社区内有一条宽敞洁净的硬化街道，一定数量的夜间照明灯，一道以科技文化法制道德为主要内容的宣传墙，一处具备一定规模的文体活动广场，一块以种植花草树木为主的绿地；“五无五改”，即“中心村”社区内无粪堆、垃圾堆、柴堆、土堆、石堆，对住户实行改水、改厨、改厕、改圈、改院，建设清洁家园。积极推进和规范道路标牌的设置，普及环保知识，引导社区居民养成良好的生活习惯，发动群众积极参与社区环保活动，共同建设美好家园。

（三）加快建设社区新住宅，引导周边群众聚集到“中心村”居住生活。“中心村”确定后，要及时在“中心村”规划出新的住宅区，并将周边村的住宅用地指标按照有关政策调剂到“中心村”使用。对新建住宅的农户，优先在“中心村”建设住宅，或采取土地置换的方式，鼓励引导周边村的农户到“中心村”居住生活，促进“中心村”社区规模化发展。

（四）全面实施“三二一”工程，加快“中心村”社区建设进程。运用抓典型促全局的工作方法，充分发挥典型引路的作用，在全镇实施“三二一”工程，即从2010年开始，三年内 至少推出3个示范“中心村”社区、2个规范化“中心村”社区、1个精品“中心村”社区，带动农村社区建设工作的顺利推进。

五、农村社区的管理体系

（一）加强农村社区党组织建设。在农村社区可成立社区党总支，社区党总支书记可安排乡镇干部兼任或者从行政村党支部书记中的优秀人员选拔，委员可由各村党支部书记担任。社区党总支接受乡镇党委的领导。

（二）理顺农村社区与乡镇政府、行政村的关系。农村社区是为民服务的工作平台，主要是提供各项公共服务。乡镇政府和政府职能部门与社区是指导与协助、服务与监督的关系，需社区协助完成的行政事务或临时性工作，由政府有关部门与社区协商，并按“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的工作经费或补贴。社区负责为村民提供高效便捷的服务，村委会要积极支持社区建设，配合社区开展服务工作。

六、农村社区的服务体系及其职能

（一）全面推行为民代理服务制。健全完善镇、工作片、社区（村）为民代理服务网络，依托社区服务中心建立“一站式”服务大厅，具体承接政府职能部门延伸到农村社区的社会管理及公共服务，改善服务条件，完善服务流程，努力为农村居民提供便捷优质的服务。

（二）健全社区内部服务机构。在社区服务中心内部设立社区卫生、环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区警务、社区志愿者服务站。各服务站工作职能分别是：（1）社区卫生服务站。负责普及卫生知识，搞好常见病、多发病、慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复等工作；负责传染病的防治、疫情报告和消毒、隔离等工作；开展爱国卫生和初级保健工作。（2）社区环卫服务站。主要以“五化、五无、五改”为重点，帮助社区搞好环境卫生等方面的服务。（3）文教体育服务站。负责为村民提供读书阅览、文体活动、教育培训、农技科普、体育健身、休闲娱乐等公益性的服务；协调开展内容丰富、形式多样的群众性文体活动，普及科学知识，倡树文明新风。（4）计划生育服务站。协助做好动员群众实行计划生育、落实节育措施等工作，及时收集上报群众在生育方面的需求和建议等信息，为育龄妇女搞好服务；做好计划生育档案资料的登记、收集、整理、立卷、归档和保管工作；协助落实上级对晚婚晚育、计划生育家庭的奖励扶持政策。（5）社会保障服务站。负责为村民提供劳动就业、社会保障等政策、法律法规咨询服务；引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险；协助民政部门做好社会救济救助工作，做好最低生活保障对象、优抚对象的调查核实和初审工作；发展社区慈善事业，帮助群众解决生产生活中的实际困难。（6）社区警务室。协助做好辖区治安和调解工作，协助有关部门单位加强社区治安管理；做好社区法律服务、普法宣传等工作；组织开展法律服务进社区活动；协助抓好农村社区安全生产管理，做好来访群众的思想工作，及时化解基层矛盾。（7）社区志愿者服务站。负责招募、培训热心奉献的社区志愿者，扩大社区志愿者队伍，组织安排志愿者开展便民服务活动。在此基础上，各乡镇可根据实际和群众生产生活需求，增设服务内容和服务机构。

（三）加强农村社区民间组织建设。大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农业生产提供全方位服务，促进农民增收。鼓励成立社区志愿者、老年人、计划生育协会等民间组织，支持各类民间组织参与社区各项事务。

七、农村社区建设的保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。农村社区建设是一项庞大的社会系统工程，建立完善的领导体制和工作机制是农村社区建设工作深入开展的重要组织保障，党委、政府已把农村社区建设列入工作的重要内容，纳入本乡镇经济社会发展整体规划，建立完善党委领导、政府负责、部门协作、社会广泛参与的工作机制。要提高协调整合能力，明确各有关部门的工作职责，形成整体合力，共同推进工作开展。乡镇党委书记是工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，各工作片、有关部门都要明确一名人员具体负责抓好各项措施落实。

（二）加大资金投入，支持社区建设。镇财政要按照完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，把农村社区建设列入财政预算，为农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区组织运转和社区服务开拓提供必要的资金支持。

（三）实行帮扶制度，推动全面发展。实行镇直部门和重点企业对口帮扶农村社区建设制度，进一步明确帮扶单位的任务目标、工作措施、考核标准及工作机制等，促进农村社区建设顺利进行。同时，要积极引导企事业单位、社会团体发挥各自优势，采取城乡社区结对、村企合作、专项对口支持、资金实物帮扶等多种形式，共同参与搞好农村社区建设。

（四）典型引路，以点带面。要结合镇里确定的农村社区建设“三二一”工程的有关要求，详细制定工作计划，量化工作任务，搞好规范化建设工作。要积极培育典型，认真总结和推广基层创造的成功经验，以点带面，发挥好典型引路作用。

加强农村党小组建设的实施意见 篇5

为了巩固和发展我镇新型农村合作医疗制度建设成果，推动全镇新型农村合作医疗制度在新的起点上又好又快发展，现就进一步加强全镇新型农村合作医疗制度建设提出以下实施意见。

一、切实加强领导，不断巩固完善新型农村合作医疗制度

建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院切实解决“三农”问题、统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重大举措，是我国居民基本医疗保障制度的重要组成部分，是关注民生的重要内容。要把新型农村合作医疗制度建设纳入政府重要议事日程，纳入地方经济社会发展和新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入领导干部任期目标和年度考核内容。要切实落实政府在推行新型农村合作医疗制度建设中的第一责任，夯实相关部门的工作责任，充分发挥政府的组织协调作用，及时足额落实各级政府新农合补助资金。各级财政要按年人均1．5元的标准预算新农合管理经费。

二、加大宣传力度，进一步提高农民的参合意识

要深入持久地开展宣传教育活动，通过各种有效形式，把新农合的参加办法、权利和义务、受益期限以及补偿和管理办法等宣传到千家万户，做到家喻户晓。不断强化农民群众的自我保健意识、风险共担意识和互助共济意识，提高农民群众的参合积极性。要在坚持农民自愿的原则下，积极做好农民参加新型农村合作医疗的组织工作，要把方便农民群众、改善服务态度、提升服务质量、扩大受益人群、提高受益额度作为新型农村合作医疗制度建设的基础性工作抓紧抓好。要注意新型农村合作医疗政策的合理导向，充分保护农民的利益，让广大农民群众真切感受到参加新型农村合作医疗的好处，自觉、自愿参加新型农村合作医疗。在筹资过程中；要因地制宜选择适当的筹资时机和筹资方式，确保在前一年底完成次年的筹资工作。提倡行政村召开村民代表会议议定筹资时间和方式，允许各部门在新型农村合作医疗政策许可范围内向农民奖励参合缴费与费用报销，鼓励社会团体、个人向新型农村合作医疗基金捐献资金，建立多渠道、多形式、高效率、低成本的筹资模式。对于参加合作医疗的特困户、五保户个人筹资部分，由各区县民政部门列专项资金给予资助。对于领证的独生子女户和绝育双女户个人筹资部分，由各区县人口计生部门设计生奖励资助金给予资助。禁止利用推行新型农村合作医疗制度搭载其他工作和增加农民负担的收费。

三、加强基层建设，努力提高农村医疗卫生服务能力

加强农村党小组建设的实施意见 篇6

关于加强农村党风廉政建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实加强我省农村党风廉政建设，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发„2008‟16号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发„2006‟32号）精神，结合我省农村实际，现就做好全省农村党风廉政建设工作，提出如下实施意见。

一、充分认识加强农村党风廉政建设的重要意义

（一）加强农村党风廉政建设，是保证中央和省委关于农村改革发展方针政策贯彻落实的重要举措。党的十七届三中全会立足农村改革发展稳定全局，作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，加大了强农惠农政策的力度。全省各级党委、政府要围绕中央和省委推进农村改革发展各项制度，加强农村党风廉政建设，开展对中央和省委强农惠农政策落实情况的监督检查，推动制度的有效实施，发挥强农惠农政策投入最大效益。

（二）加强农村党风廉政建设，是建设富裕民主文明开放和谐云南的客观要求。推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康建设步伐，关键在锻造一支纪律严明、作风优良、廉政勤政的农村基层党员干部队伍。多年来，全省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院和

省委、省政府的有关要求和部署，大力加强农村党风廉政建设。广大农村基层党员和干部辛勤工作、廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，随着农村改革的深入推进，农村的社会结构、生产方式、组织方式、利益关系正在发生着深刻变化，制约我省农村发展的深层次矛盾尚未消除，农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。这与建设富裕民主文明开放和谐云南目标还远远不相适应。只有扎实推进农村党风廉政建设，发扬党的优良传统和作风，以优良的党风促政风带民风，才能为实现富裕民主文明开放和谐云南奋斗目标提供有力的政治保证。

（三）加强农村党风廉政建设，是加强反腐倡廉建设的重要组成部分。我省农村改革发展取得了明显成效，也出现了许多新情况新问题。少数基层党组织软弱涣散，部分基层干部作风不正，铺张浪费、简单粗暴、办事不公、与民争利、损害群众利益，甚至违纪违法的现象仍然存在。全省各级党委、政府一定要从全面推进党的建设新的伟大工程的高度，把农村党风廉政建设摆在更加突出的位置，立足当前，着眼长远，全盘考虑，统筹兼顾，以完善惩治和预防腐败体系为重点，大力加强农村党风廉政建设。

(四)加强农村党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。建设社会主义新农村，是党加快农村经济社会发展的重大决定，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我省党员总数201万，农村党员111万，农村党员占党员总数的

55.2%。农村党风廉政建设任何时候都不能放松。只有大力加强农村党风廉政建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能切实巩固党在农村的执政基础，为推进社会主义新农村建设提供有力保证。

二、进一步明确加强农村党风廉政建设的总体要求

(五)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我省的《实施办法》，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进农村改革发展提供有力保障。

（六）工作目标。经过5年左右的努力，使农村基层干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进；农村党风廉政建设各项制度逐步健全，执行有效；农村基层干部权力运行监督机制形成，运行规范；农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，逐步建立起与全省社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制。

三、大力开展农村基层反腐倡廉教育

(七)突出教育重点。全省各级党委、政府要针对农村实际，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，科学制定培训方案，认真组织教育培训工作。以乡(镇)、村（社区）领导班子成员和基层站所负责人为主要对象，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规教育和党性党风党纪教育，促使其树立正确的权力观、利益观、群众观、道德观、荣辱观。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。

(八)创新教育方式。要结合农村特点，编写农村廉政教育工作手册和简易读本，制作廉政教育课件。充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体和现代远程教育的作用，通过主题教育、集中教育、警示教育、形势报告会、讲党课等形式对农村党员、干部开展廉政教育。大力宣传和表彰农村党风廉政建设中涌现出的优秀农村基层干部，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。

(九)大力加强农村廉政文化建设。组织和引导广大农民群众积极参与农村廉政文化建设，鼓励和支持农民群众积极创建富有地方特色的乡村文化室、图书室、文化大院、文化长廊、文化讲堂、民间剧团等廉政文化设施，鼓励乡村文化工作者创造适应农村特点的廉政文化产品。大力推进廉政文化进农村活动，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，倡导良好的乡风民俗，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。进一步加大全省农村尤其是边疆民族地区文化设施建设的投入，实现村村有电视看，有广播听，有报刊杂志和书籍阅览，有活动场所的基本要求。

(十)加强农村基层党员、干部作风建设。农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；

要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。进一步加强乡镇机关效能建设，狠抓行政问责四项制度的落实，创建便民服务载体、健全联系群众的平台，建立农村干部激励保障机制等，促进农村基层党员、干部转变作风，不断提高为农民群众服务的能力和水平。

四、不断完善农村基层党风廉政制度

(十一)建立和完善对农村基层干部的监督制度。一要强化群众监督制度，认真推行村（社区）干部勤政廉政双述制度、村民询问质询制度和民主评议制度。二要强化民主监督制度，健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，进一步完善一事一议制度。三要强化组织监督制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部廉政谈话和诫勉谈话制度，落实农村基层干部任期经济责任审计制度和离任审计制度。

(十二)建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。认真贯彻落实中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发„2006‟24号)精神，完善乡(镇)、村组财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，严格执行《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发„2008‟211号），对财务管理混乱的乡(镇)、村（社区）

进行集中整治，清产核资，明确债权债务。乡(镇)、村（社区）对扶贫、救灾、优抚、救济、移民、防疫、禁毒防艾、退耕还林还草还湖等支农惠农政策的款物必须实行公示。加强资产管理，制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等经营管理制度。加强资源管理，规范农村集体土地、林地、矿产、建材、湿地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。根据中央和省的有关文件精神，切实抓好集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，增强村集体经济实力。

(十三)深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推进以深化乡(镇)机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。完善农村基层干部选拔任用机制，认真总结一些地方公开推选的成功经验，扩大候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法开展村民委员会换届选举工作，重点解决选举中宗族势力干扰、拉票贿选等侵犯选民民主权利的问题。按照正确政绩观的要求，健全农村党员、干部政绩考核评价机制和激励机制。县(市、区)要根据有关规定，研究制定规范农村基层公务接待活动的管理办法，村、组不准招待国家机关和基层站所工作人员，逐步实行零招待制度。

五、积极推进农村民主管理制度建设

(十四)进一步深化乡(镇)政务公开工作。乡(镇)政权机关和基层站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公开党中央、国务院和省委、省政府各项强农惠农的政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。县(市、区)、乡(镇)要加快建立便民服务中心，探索推行农民群众办事全程代理制等便民、高效办事的有效途径，不断提高服务质量和服务水平。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开、公示制度。实行政务公开，依法保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对乡(镇)政务公开的督促检查，把办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议活动，将评议结果向有关部门和农民群众反馈。

(十五)进一步深化村务公开工作。以财务公开为核心，把各级党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金、救灾救济资金物资的管理使用情况、农村集体资产和资源的经营、处置、收益、分配情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的范畴，及时公开。县(市、区)负责编制村务公开目录，对、季度和月公开以及实行公开的事项都要作出明确规定。对群众关心的问题，实行点题、点名、限期向群众公开。乡(镇)要切实加强对落实《云南省村务公开和民主管理暂行办法》情况的监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等现象。

(十六)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村（社区）党组织的工作事项，除涉及国家秘密的外，都要向党员和农民群众公开。公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、党员发展、党费收缴及管理使用、党员民主评议、党员干部违纪违法问题的处

理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。县（市、区）委要建立和完善农村基层党务公开制度，制定具体的公开内容、程序、时间和方法。

六、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

(十七)围绕中央和省委关于推进农村改革发展各项制度落实情况开展监督检查。加强对稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理等制度落实情况的监督检查，把惩治和预防腐败寓于农村改革和制度创新之中，推动制度的有效实施，保证农村各项改革顺利推进。

(十八)围绕强农惠农政策落实情况开展监督检查。加强对农民直接补贴政策、发展现代农业和农村公共事业投入政策以及扶贫资金、救灾救济资金物资管理使用等情况的监督检查。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的要求安排支农资金，通过招投标方式实施支农项目。积极运用“一卡通、一折通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民和受灾群众手中。加强审计和稽查，严肃查处截留、挪用、贪污等行为，保证资金使用的规范、安全和有效，发挥强农惠农政策投入最大效益。

(十九)围绕建设社会主义新农村各项政策落实情况开展监督检查。认真贯彻落实建设社会主义新农村的各项政策措施，全面贯彻落实科学发展观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对劳民伤财的形象工程和政绩工程，严禁没有实质内容的升级达标和评比活动，力戒新农村建设中的形式主义，促进农业增产、农民增收，推进社会主义新农村建设。

（二十）围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包经营权的行为。按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地流转制度。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止违法批地、乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。对土地征收征用问题较多的地区进行重点检查，切实纠正和查处拖欠、克扣、挪用、侵占、贪污征地补偿费的行为。

(二十一)围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡(镇)机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。加强对农村义务教育体制改革情况的监督检查，确保各级政府对农村义务教育的财政投入足额到位和规范使用，严禁挤占、截留、挪用教育经费的行为。加大对农村社保、医保资金的监督检查，确保资金安全。督促有关部门规范转移支付和乡(镇)开支范围，及时发现和解决县（市、区）、乡（镇）财政管理体制改革中出现的问题，确保县（市、区）、乡（镇）有限的财力投入到社会主义新农村建设中。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。

七、切实解决损害农民群众利益的突出问题

(二十二)坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡(镇)、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。进一步加大农业生产资料价格的市场监管和查处力度，依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。深入治理违法排污、乱砍滥伐林木、非法采矿等破坏农村生态环境、生态安全的问题。严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，严防因“一事一议”筹资筹劳加重农民负担。完善农民负担监督体系，认真查处违反政策增加农民负担的问题。

(二十三)严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，特别是涉及土地、林地、湿地、水面、矿产资源和环境污染等方面的违纪违法案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收敛钱财等案件。畅通信访诉求渠道，倾听民声民意，认真解决农民群众来信来访问题；建立健全矛盾调处化解机制、利益保障协调机制。实行领导干部包案制，对涉农案件做到反

应迅速、有案必查、结果公开，真正把问题解决在基层，切实维护农村社会稳定。

八、建立健全农村党风廉政建设工作机制

(二十四)各级党委、政府要切实负起全面领导责任。农村党风廉政建设任务繁重，责任重大，必须加强组织领导，进一步健全和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。全省各级党委、政府要把农村党风廉政建摆上重要议事日程，切实担负起全面领导责任。进一步建立和完善农村党风廉政建设联席会议制度，有条件的地方，可设立农村党风廉政建设专门工作机构，组织协调农村党风廉政建设。加强农村党风廉政建设，县（市、区）委是关键，乡（镇）是基础，村（社区）是重点。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。

(二十五)纪检监察机关要加强组织协调。各级纪检监察机关要积极协助同级党委、政府研究制定农村党风廉政建设的工作意见，做好工作规划，加强与有关部门的联系，协调解决工作中的问题。县(市、区)级纪检监察机关要把农村党风廉政建设作为主要任务，实现工作的经常化、制度化，做到年初有部署、平时有检查、年终有考核，逐步建立长效工作机制。改革和完善县(市、区)、乡（镇）党的纪律检查体制和工作机制，加强纪检监察队伍建设，整合监督资源，健全工作机构，合理配置人员，保障工作经费，加大工作力度，狠抓落实。县(市、区)、乡（镇）纪检监察机构要把维护广大农民群众切身利益、维护农村社会稳

定、维护各民族团结和睦和边疆安宁、促进社会主义新农村建设作为工作重点。

(二十六)各负其责，形成工作合力。涉农有关部门要坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村党风廉政建设纳入本部门本系统整体工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推进。要紧密结合农业和农村工作实际，立足于本部门本系统的业务工作，充分发挥部门优势和职能作用，针对农民群众反映突出的问题，研究提出解决办法。省、州（市）垂直管理部门要研究制定与地方党委、政府共同抓好基层站所党风廉政建设工作的意见。

(二十七)严格落实农村党风廉政建设责任制。县（市、区）、乡（镇）要把农村党风廉政建设作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，党政主要领导要切实担负起党风廉政建设责任主体的职责，认真履行“一岗双责”。建立健全农村党风廉政建设工作考核评价制度，将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。乡(镇)要把党风廉政建设责任制向村延伸，有针对性地制定相关配套规定，严格责任分解、责任考核和责任追究，推动农村党风廉政建设的深入开展。

（二十八）坚持从实际出发，不断完善农村党风廉政建设。各级党委政府要针对我省农村不同地区经济发展水平、基础条件和党员干部队伍建设状况的差异，紧贴本地区农村党风廉政建设的实际，把握山区、坝区和边疆地区农村党风廉政建设的共性和个性，区别对待农业型、资源型、工矿型、城郊型等不同类型的农村，坚持实事求是、因地制宜、分类指导，突出针对性和可操作性，提出相应的具体实施措施。

加强农村公路建设的意见 篇7

加强农村公路建设的意见

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、各直属机构：

农村公路是农村经济和社会发展重要的基础设施。加快农村公路建设，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有重要意义。我市农村公路建设经过多年的努力，取得了明显成效。但是，目前农村公路技术等级仍然偏低，路网结构不完善，养护管理比较薄弱，不能适应农村经济和社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件，推进农村经济和社会全面、协调、可持续发展，市政府决定，“十一五”期间，加快我市农村公路建设步伐，进一步提高农村公路通达深度和通畅水平，着力改善广大农村的公路交通面貌，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。根据《省人民政府关于加快农村公路建设的决定》精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、明确总体目标，科学编制农村公路建设规划

“十一五”期间，全市农村公路建设的总体目标是：，启动实施农村公路建设“十一五”规划。总结推广天长市“村村通油路”试点的经验，全面启动行政村“村村通油路”建设，并实现40%的行政村通油路。至2010年，全面完成“十一五”规划确定的农村公路建设任务，基本实现行政村“村村通油路”目标，从根本上改善我市广大农村的公路交通面貌，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济和社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。继续抓好农村“出口路”建设，即通往经济中心、交通中心，以及连接国省道干线公

路等对外出口公路的建设；抓好农村“经济路”建设，即资源开发公路、旅游公路和贫困地区联片开发公路等经济效益好、交通量相对较大的重要公路的建设；抓好农村“循环路、断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的循环路、断头路，把乡与乡之间、村与村之间连接起来，使乡村公路网络化取得较大进展，农村公路服务水平明显提高。优先抓好市委、市政府《关于大力培植经济财政强镇，加快县域经济发展的意见》中确定的重点乡镇的交通建设，提升交通服务功能，改善投资环境，推进工业化、城镇化进程。按照“路、站、运一体化”的思想，统筹农村客运站点建设，促进农村公路和农村客运的协调发展。到“十一五”末，全市上述重点乡镇都要建设一座三级客运站，其他乡镇80%以上要建成一座五级客运站。与此相适应，在客流集中的客运班线上建设一定数量的便民候车亭，不断改善农民出行条件，促进城乡一体化进程。

各地、各有关部门要根据上述总体目标，以科学发展观为指导，以促进农村公路网合理布局、有序发展为总要求，结合农村经济和社会发展的具体实际，认真编制本地农村公路建设发展中长期规划。规划由各县、市、区交通主管部门会同有关部门及乡镇人民政府具体编制，市交通主管部门要加强业务技术指导和组织协调。规划应报上一级人民政府批准，并报省发展和改革、交通主管部门备案。规划经批准后，必须严格执行，不得随意更改，以确保规划的严肃性。

二、多渠道筹集资金，加快农村公路建设

各地、各有关部门要根据《中华人民共和国公路法》的有关规定，加快建立国家扶持引导、地方主体投资、群众捐资投劳相结合的多渠道、多形式的农村公路建设资金筹集机制，并进一步加大政策扶持力度。

我市分成的交通建设专项资金，大

部分要集中用于农村公路建设。“十一五”期间，市财政和各县、市、区财政应在财政预算中安排部分资金用于农村公路建设，也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例的资金用于农村公路建设。乡镇人民政府可从财政经费中安排一定数量的乡村公路建设养护资金，并逐步加大对农村公路建设的投入。

设立市农村公路建设投资中心，发挥其融资功能。“十一五”期间，每年分别由市财政投入200万元，市交通局投入200万元，各县、市政府投入100万元，区政府投入50万元，计每年筹集1050万元作为市农村公路建设投资中心的资本金，向银行申请贷款，用于农村公路建设。

积极申请国家发展和改革委员会、交通部、省交通厅农村公路建设资金补助以及其他农村公路建设和改造项目资金，争取更多的项目进入国家和省“十一五”规划。积极争取国家和省的以工代赈资金、扶贫资金、库区资金、农业综合

开发资金，并从中安排一定比例资金，重点用于山区、库区和贫困乡镇的农村公路建设。

交通行政主管部门要征好、管好、用好交通规费，确保小机养路费、客货运附加费中用于农村公路建设、养护和管理的比例不低于60%，严禁任何单位和个人挤占、挪用。

农村公路建设涉及的征地拆迁以及施工环境保障工作，由各县、市、区政府负责，所需费用由各县、市、区自筹解决，并无偿提供农村公路建设工程中的用地、用水和取土。公路用地内的电力、通讯、广播等杆线由各产权单位自行迁移或升高。与公路建设有关的地方税收要按照国家政策规定足额征收，可由各级政府通过调整财政支出结构，再专项投入农村公路建设。

积极落实村级组织“一事一议”政策，鼓励和提倡按每个农业人口每年不少于6元的标准，筹资用于农村公路建设和养护。广泛发动农民利用农闲投工

投劳修建乡村公路，充分调动广大农民群众的修路积极性。各县、市、区政府及有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费。

广泛动员社会力量，大力提倡采取个人捐资、受益单位和个人赞助等形式，筹措农村公路建设资金。有条件的乡镇可依法开发农村公路两侧的土地，取得的土地收益用于农村公路建设。各乡镇、行政村可在农村公路两侧大量植树，林业收益用于农村公路建设。

三、切实加强建设管理，确保农村公路工程质量

各地、各有关部门要坚持实事求是、量力而行、因地制宜的原则，综合考虑资金能力和交通发展前景，合理制定县际及农村公路建设标准，合理确定建设规模，优化工程设计，降低工程造价。

坚持先规划、后设计，先设计、后施工，先示范、后推广的原则，做好项

目前期工作，规范审批程序。

加强建设管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，推行挂牌施工，创建优质精品工程。

建立健全农村公路建设质量管理体系，严格落实质量责任，保证工程质量。各级交通主管部门要加强技术指导，建立健全政府监督、业主管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。工程质量监督、监理覆盖面要达到100%。

落实工程质量责任追究制度。实行农村公路建设质量地方政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县交通主管部门组织验收和评定，发现问题的要严格追究责任。

加强建设资金监督管理。要严格执行交通部《关于农村公路建设资金使用监督管理办法》，加强建设项目审计，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设，任何单位和个人不得从中列支其他费用支出。

四、建立长效稳定的管理养护机制，提高农村公路管理养护水平

各地、各有关部门要充分认识管理养护工作在农村公路建设和发展中重要作用，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，切实加强农村公路的管理养护工作。

建立“统一领导、分级管理，以县为主、乡村配合”的农村公路管理体制。市人民政府交通主管部门及其公路管理机构履行全市农村公路的行政管理职能；各县、市、区人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管理和养护的职能；将市、县地方公路局、站更名为“农村公路管理局”，履行辖区内农村公路建设、管理、养护职能；乡、村分别设立农村公路管理站和农民道班，负责本区域内乡村公路的管理养护工作。

积极改革和完善农村公路管理和养护机制。要根据各地的特点和不同情况，建立健全专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护、流动性养

护相结合制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式，加强农村公路养护，不断扩大养护里程，提高农村公路服务水平。

各地要根据本地农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。各地交通主管部门要对乡村公路养护给予技术指导、资金支持，加强工作协调和检查、监督、考核、评比，切实履行行业管理职能。

加强农村公路的全面养护。实现从重视抓路面养护质量到公路全面养护的转变；从仅重视公路行车功能的养护要求到重视公路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。

强化农村公路路政管理。要认真贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《省公路路政管理条例》，加强路政管理，建

立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。要加强对超限超载车辆的管理，依法保护农村公路的路产、路权，保障农村公路完好、安全和畅通。

五、进一步加强组织领导，确保完成农村公路建设任务

加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，也是一项系统工程、民心工程。各级政府和有关部门要进一步提高认识，加强领导，明确责任，狠抓落实。

为调动各地加快农村公路建设的积极性，“十一五”期间，市政府将对各地农村公路建设工作进行考核评比，对先进县、市、区实行以奖代补。各县、市、区政府也要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和[那一世范文网-http://找文章，到那一世范文网]目标考核制，明确责任单位和责任人，定期检查督促。各有关部门要密切配合，齐抓共管，共同做好协调服务工作。通过努力，构建领导重视、部门协同、地方负

关于加强农村文化阵地建设的意见 篇8

农村文化站发展状况令人堪忧的原因很多，主要有以下几个方面。第一、文化事业经费严重短缺，中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实。造成农村基层文化事业严重“贫血”文化设施陈旧老化，阅览室、娱乐室等文艺场所无力更新，藏书更是有减无增，破烂不堪，经费没保障，文化活动也难以开展。

第二、机构编制不明确、不落实。乡文化站没有文化专干，站长长期“空岗”。另外“专干不专”的问题也很严重，文化专干除了写标语，出板报等跟本职工作有点关系外，大部分时间都用于乡镇中心工作的日常事务中。

第三、由于个体文化、私营文化和家庭文化的迅速崛起，使传统的国办文化受到极大的冲击，几乎失去大半个江山。如私人歌厅、舞厅和卡拉OK 厅的建立，私人书店、书摊、书屋、台球、乒乓球和电子游戏机的兴起，成为人们新的娱乐天地，农村文化站寒酸的设备和条件无法与之抗衡。

第四、随着科技进步和广播电视、电脑网络的迅猛发展，乡镇逐渐普及了闭路电视，再加上VCD、DVD、家庭影院和家庭电脑的普及，使传统体制下培养的文化站专业人员能力、素质遇到极大的挑战。农民的信息量大大增加了，文化消费观念、消费群体结构都在发生着深刻变化，而我们的文化工作者对农民新的文化需求

服务滞后，给农民供应的“文化大餐”依然是一成不变的“四菜一汤”（吹拉弹唱和读报），怎么能吸引受众呢？

进年来，为促进农村文化和经济、政治、社会协调发展，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出，要充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性。“加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。” 还提出了农村文化建设的指导思想和目标任务，以及一系列加强农村文化建设的具体措施。乡镇文化站，作为农村基层文化的前沿阵地，不仅不能放弃，而是要大力加强。要根据新形势、新要求、新目标，调整思路，创新手段，建设好农村文化站。

第一、各级政府要从建设社会主义新农村，提高广大农民群众的整体素质的高度，认识加强基层文化建设的重要性、紧迫性，要切实把乡镇文化站作为社会主义精神文明建设的重要阵地，以“三个代表”重要思想为指导，以培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标来坚守。要坚持“两手抓，两手都要硬”把农村文化建设纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，研究制定切实可行的政策措施，有计划、分步骤地加以推

进；通过层层建立领导责任制，一级抓一级地抓好落实。第二、解放思想，拓宽思路，坚持以政府为主导，财政支持，社会力量参与建设基层文化，认真解决基层文化设施、场地、设备、网络、编制、经费等方面的问题，把公益性文化事业建设作为公共财政支出的重要方面，予以重点扶持。同时，多渠道筹措资金，采取县财政拨一些，乡镇政府支付一些、文化产业创收一些，群众交纳一些的办法，解决资金短缺问题。同时，通过深化改革、加强管理、改善服务，完善现有公共文化设施功能，提高利用率。第三、要抓好组织落实，健全基层文化机构，建立一支专业和业余相结合的农村文化工作队伍。调整乡镇文化站的管理体制。本着既管人又管事，责、权、利相结合的原则，进一步落实乡镇文化站的工作人员编制、工资福利待遇，以提高他们的工作积极性，建立一支永远不走的农村文化队伍。

第四、要与时俱进地推动基层文化建设，改变基层文化工作单纯高文娱活动的做法，注意把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来，把广播影视宣传、思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展体育活动有机地融入农村基层文化工作中。广大的文化工作者要深入基层，汲取艺术营养，努力创作出反映人民群众生活，为群众喜闻乐见的文化产品。开展文化活动既要注意挖掘当地的传统资源，又要注意文化活动的时代性竞技性，以吸引青少年参加。要充分利用农闲、传统节日开展丰富多彩的文化活动，杜绝封建迷信活动。

第五、大力培养农村文化人才，努力提高农村文化工作者素质。在经济欠发达，文化硬件设施较差的地区，要尽量利用现有条件搞好软件建设。要充分利用、发挥、调动本土人才的作用，为农村人才的脱颖而出创造条件，并通过不断地培养、提高打造老中青相结合的农村文化人才队伍。

关于加强廉政文化建设的实施意见 篇9

为了认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进全社会树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，根据市纪委、市委组织部、市委宣传部的工作部署，结合我市实际，现就廉政文化建设工作提出以下实施意见：

一、廉政文化建设的重要意义[原创文章-http:///找范文,到]

加强廉政文化建设，是实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性的内在要求，是构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是深入推进我市反腐倡廉的重要举措。加强廉政文化建设，有利于发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，最大限度地保护干部；有利于教育和发动群众，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持和参与；有利于净化社会风气，在全社会形成以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。

二、廉政文化建设的指导思想

廉政文化建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，以丰富的文化活动为载体，建设廉洁的社会文化、政治文化、职业文化。

三、廉政文化建设的主要目标

2006年，全面开展廉政文化进入机关、社区、学校、家庭、农村、企业活动。到2007年，初步建立具有浏阳特色的廉政文化建设整体格局和工作机制。各项工作进一步落实、深入，成果进一步巩固、提高，建成廉政文化工作基本框架。到2008年，建成以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政思想为核心，与社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会相适应，与中华民族传统美德相承接、与党的优良传统和时代精神相统一的廉政文化体系，树立崇廉敬廉的良好社会风尚。

四、廉政文化建设的基本原则

（一）坚持先进性与广泛性相结合。廉政文化既是先进的政治文化，又是通俗的大众文化，要把两者结合起来，实现对党员干部先进性要求和对广大群众广泛性要求的有机统一。既要教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；又要根据不同的社会群体、不同知识文化层次、不同年龄阶段的文化需求，有针对性地为广大群众提供喜闻乐见的廉政文化产品和服务。

（二）坚持阶段性与长期性相结合。廉政文化建设是一项长期而又紧迫的任务。既要着眼长远，又要立足当前，做到统筹规划，整体推进。各责任单位要对2006年至2008年的廉政文化建设工作任务作出具体安排，分步实施，不断推进廉政文化建设取得新进展。

（三）坚持全面推进与突出特色相结合。廉政文化建设内容多、工作量大，涉及方方面面。要坚持循序渐进，以点带面，分类指导，有计划、有步骤地实现廉政文化建设的发展目标。既要抓好普及，又要注重提高，做到量和质的有机统一。要利用各自优势，突出特色，推出精品，打造品牌，提高廉政文化建设的整体水平。

（四）坚持继承与创新相结合。廉政文化建设的生命力在于继承和创新。要加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在继承中发展，在发展中创新。要借鉴、吸收人类创造的一切优秀文化成果，做到古为今用、洋为中用；要不断进行廉政文化建设体制和机制的创新，使廉政文化建设与不断发展的先进文化和反腐倡廉的新形势相适应。

五、廉政文化建设的主要任务

（一）加强廉政文化理论学习和研究。坚持以科学的理论为指导，把发展社会主义廉政理论和建设廉政文化结合起来，深入学习党的三代中央领导集体反腐倡廉思想理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承和弘扬为人民服务、牢记“两个务必”等党的优良传统和作风。2006年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，开展领导干部读廉文、思廉责、做廉官征文活动。2007年，进一步采取措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。注重发挥文化部门、学校的作用，加强对廉政文化建设特点规律和发展趋势的研究，积极进行理论创新，以发展着的廉政文化理论指导廉政文化建设新的实践。2008年，召开廉政文化建设理论研讨会，交流廉政文化建设的理论成果。

关于加强机关作风建设的实施意见 篇10

各科室：

为进一步提高机关工作人员的综合素质和业务水平，不断改进作风，强化服务，提高效能，为全区“率先全面达小康”提供优质的人才人事服务，圆满完成区委、区政府下达的各项目标任务，经研究决定，在局（办）机关扎实开展作风建设活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，以争创“十佳人民满意机关”为目标，通过加强机关作风建设，进一步解放思想、更新观念、改进作风、提高效能，促进机关干部队伍建设和人才人事、机构编制工作上台阶、上水平。

二、目标要求

总体目标：年内进入“十佳人民满意机关”行列。

对照“十佳人民满意机关”五个好（全局观念好、工作实绩好、服务质量好、廉洁从政好、社会评价好）的标准，结合本部门实际，机关作风建设着重在建“五型机关”、树“五种形象”上下功夫。

1、建学习型机关，树与时俱进的形象。要顺应新时代发展形势以及人才人事工作的要求，切实加强学习，使本部门全体同志的思想观念、理论素养、知识结构与时俱进，通过学习，要不断增强党性修养，提升理论水平，拓宽工作思路，提高服务本领。确保思想道德、业务水平、工作能力跟上时代的步伐，适应快速发展的要求。

2、建干事型机关，树求真务实的形象。求真务实是机关作风建设的根本要求，要围绕全年目标任务，根据各自职能，逐项分解，细化措施，加强督查，确保工作落到实处。抓工作落实，要突出能力建设，着力提高机关干部政策法规运用、协调解决矛盾、处理复杂问题的能力。在机关内部营造“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的工作氛围，倡导雷厉风行、务实争先的作风，全面提升本部门工作质量和效率，创一流的工作业绩。

3、建服务型机关，树可信可敬的形象。要树立服务大局、服务中心、服务基层、服务群众的理念，主动热情地为基层服务，帮助基层排忧解难，真心诚意、严谨细致地为各类人才和基层单位办好事、办实事。自觉增强政策观念、法律意识和自我约束意识，严格按照工作程序办事，真抓实干，高标准、高质量地做好每一项工作，努力使本部门工作领导满意、基层满意、群众满意。

4、建创新型机关，树开拓进取的形象。要善于调查研究，一是要根据部门工作的总体要求，定期总结经验，及时分析不足，提出改进措施；二是要针对形势、任务发展要求，经常深入基层、深入群众，开展调研，开阔眼界，了解实情。及时了解新情况，研究新问题，创新工作思路、方法和举措，使人才人事及各项工作始终体现时代性，富于创造性，反映群众性。

5、建廉洁型机关，树廉洁从政的形象。人事编制部门是政府重要的窗口单位，其作风如何，影响党和政府的形象。要严格执行《组织人事干部行为若干规范》，严肃干部人事纪律，在公务员、事业单位工作人员录用调动和军转干部安置等工作中坚持原则，依法办事。

三、主要措施

1、抓能力提升。坚持每周五政治理论或业务学习，每季撰写学习体会，半年组织交流，不断用先进的理论武装头脑、指导工作。政治学习采用集中学习与个人自学相结合；业务技能学习，以集中培训与实践锻炼相结合，强化人才人事和机构编制业务知识的学习培训，有计划地选派机关干部参与全区中心重点工作，在实践中增长才干；在方法上，坚持调查研究与解决实际问题相结合，围绕人才人事和机构编制工作中的新情况、新问题，深入基层，寻找解决问题的措施和办法。

2、抓制度规范。重视基本制度建设，着力强化政务公开制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等现行制度的落实，以制度引导、规范和约束公务行为。不断完善信息化建设，推进电子政务，使部门工作运转更加规范协调、办事更加公开透明、高效有序。

3、抓作风转变。坚持严格要求、严格管理，认真听取服务对象和社会各界的意见和建议，对影响作风建设的人和事及时予以帮助。对本部门在作风建设方面存在的不足，积极落实整改措施。坚持领导干部下访制度，建立人事干部工作联系点，认真落实服务承诺。局领导和科室人员，每季不少于两次到基层人事部门指导工作，听取意见，协调矛盾，解决突出问题。

4、抓工作落实。对照全年工作目标任务和序时进度，细化目标，明确责任，落实措施，坚持每月督查，半年考核。统筹兼顾招商引资、城市建设、文明城市创建等中心工作，做到“两不误、两促进”。

四、实施步骤

1、动员部署、统一思想。召开机关全体人员会议，局主要领导进行动员部署。各科室按照要求，结合工作实际，对开展机关作风建设活动作出具体安排。

2、学习讨论、提高认识。采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织开展机关作风建设大讨论，提高机关全体人员对转变作风、改进服务、提高效能的认识。

3、查找问题、制定措施。对照目标要求和工作任务，认真排查在作风建设方面存在的问题和不足，以及工作中的薄弱环节，制定整改措施。

4、完善制度，抓好落实。修订完善加强机关自身建设以及内部管理的制度规章，针对排查梳理的问题，逐项抓好整改。

五、组织领导和纪律保证

1、在局机关作风建设领导小组的领导下，办公室具体负责机关作风建设活动的组织实施。局主要领导和各科室负责人分别是机关作风建设的第一责任人和具体责任人，要以身作则，做出表率。

2、各科室和机关全体工作人员要认真制定科室和个人创争规划，切实抓好整改措施的落实。要妥善处理好开展机关作风建设活动和正常工作的关系，做到相互促进、同步提高，务求实效。

3、局机关作风建设领导小组要加强对局机关作风建设活动的考核，考核结果在一定范围内通报，并作为文明科室评比，个人业绩评定、考核、选拔任用和责任追究的重要依据。