广州市人民政府督查室

广州市人民政府督查室（精选7篇）

广州市人民政府督查室 篇1

第三督查组汇报材料

按照县委政府统一安排，根据--[2012]74号文件要求，我们第三督查组于6月20日至21日，通过走访座谈、听取汇报、查阅资料、侧面了解、现场督办等方式，对--镇、经济开发以及县林业局等二十多个单位就半年综合工作进行了督查，现将情况汇报如下。

一、基本情况。

我们督查的单位，均以科学发展观为统领，以推进项目建设为动力，以“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动为载体，立足各单位实际，提出了明确的战略目标，团结拚搏，攻坚克难，开拓创新，经济社会各项事业呈现新局面，实现了时间过半任务过半的预期目标。

（一）工作思路清晰，谋划部署及时。

--坡镇坚持走“产业兴镇、民营富镇、安全稳镇、旅游活镇”的发展思路，实施“特色--、生态--、和谐--”发展战略，打造“特色产业大镇、生态旅游名镇、高山休闲靓镇”三张名片，努力实现全省高山特色乡镇奋斗目标。镇党委政府于2月26日召开了全镇党建经济暨综治维稳工作会，集中传达学习了县委县政府重要文件、主要领导讲话等会议精神，总结回顾了2011年各项工作，对2012年工作重点进行了全面安排部署，明确任务，落实责任。镇直各单位、各部门、各村又相继召开会议对县、镇两级各项会议精神进行了再传达、再学习、再落实。全镇今年经济社会发展的主要预期目标是：2012年全镇完成固定资产投资--万元，力争达到--万元。工农业生产总值达--亿元，工业总产值--亿元，农业总产值达--亿元；财政总收入达--万元。截止目前，全镇完成固定资产投资--万元；工农业生产总值完成--亿元，其中农业总产值完成--亿元，工业总产值完成--亿元；地

方财政收入达到--万元，其中地税完成--万元，国税完成--万元。

--公司以“主战青龙桥、竣工谭家村”的精神为指导，2012年的目标任务为核心，厚德公司配合开发区人员分工，分成“两部一办”（谭家村、青龙桥两个片区指挥部和机关）三个专班展开工作。公司领导层除了积极协调配合开发区的中心工作外，在公司内部进行分工合作。公司人员不断解放思想、转变工作作风、创新工作方法扎实工作，实现了时间过半、任务过半。

（二）行政管理创新，工作措施得力。我们所督查的乡镇和县直部门致力于提高行政执行能力和行政效率，不断推进行政管理体制改革创新，建立完善的绩效考核制度，不断完善监督制度，拓宽监督渠道。2012年，县委政法委在全州率先建立了“五制一库”的维稳应急处理机制，即：领导责任制、社会稳定风险评估机制、应急处突制度、信息报送制度、信息的收集、分析研判处理制度和重点人员库，“五制一库”的建立为及时化解矛盾纠纷，预防和减少不稳定因素有重要的意义。同时，各乡镇和县直部门不断加强与群众、网民的常态交流，营造了关心和支持发展、正确表达观点的舆情环境。截止2012年6月，我县--网论坛上共发布要回复的帖子--件，据统计，已回复--件，论坛上反映问题的帖子有---件，已回复的--件。目前，未回复的帖子正在进一步督办中。

（三）党建工作务实，干部作风转变。今年来，各乡镇党委和县直各部门以科学发展观为引领，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，实现了党建和经济社会共同发展。一是以落实管党责任为推手，形成了基层党建工作合力。各乡镇党委和县直部门高度重视党的建设工作，紧紧围绕加强党的执政基础这条主线，落实责任，强化监督，创新机制，着力加强党的先进性建设，不断增强基层党组织的创造力、2

凝聚力和战斗力。二是以执政能力建设为目标，切实加强基层组织建设。各单位建立健全了中心组学习制度，不断完善党委内部议事和决策机制，认真落实党风廉政建设责任制，建立了班子成员述职述廉制度。今年以来，野三关镇党委政府把每月底最后一天确定为“述职例会日”，由县、镇人大代表，镇、村两级干部对各村（居委会）及镇直各单位的工作进行“挑刺”，使“治庸问责”工作保持常态化。三是以学习实践活动为契机，改进了党员的教育管理。在不断深化“干部结穷亲”、开展“喜迎十八大、争创新业绩”等主题实践活动的基础上，各单位不断创新活动形式，取得了良好的效果和社会效应。2012年，县委统战部开展“进万家民企、促跨越发展”活动，根据民营企业发展情况，选择不同行业、不同类型的民营企业作为县领导和统战干部的联系点，为企业解决实际困难，助推企业发展。四是以促进经济发展为重心，发挥了组织的战斗堡垒作用。紧紧围绕“抓党建促发展”的工作思路，依靠党建工作产生的班子向心力、凝聚力、战斗力和党员表率作用、示范作用、引领作用，为全县经济发展服务，经济的发展稳中有升。

（四）农业产业优化，工业项目跨越。一是按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化”要求，在稳定粮油生产的基础上，加快农业产业结构调整，提高农业生产效益，推动---由农业大县向农业强县跨越。2012年，--县粮食局开展粮食流通监督检查，加大粮食产业建设，加强行业指导，通过粮食订单计划分解落实，培育新兴龙头企业等措施，提升了粮食经营户的经营水平，提高了抗风险能力，促进了我县粮食产业的发展。二是各乡镇和县直部门齐心协力，集聚要素支持企业发展壮大，全力推进工业经济提质增效。野三关经济开发区作为县域经济中心，坚持走“ 3

工业立园、工业兴园、工业强园”之路，不断完善体制机制，加强水、电、路、通信、厂房等基础设施建设，强化企业招商落地，实施“保姆式”服务，努力把经济开发区建成产业集聚平台和全省山区先进经济开发区。

（五）重视民生改善，各项事业发展。一是努力提高就业质量和水平。加强劳动力转移培训、工业园定向培训、职业技能培训，提高劳动者的素质和技能，以培训促进就业。落实和完善创业优惠政策，鼓励自主创业，以创业带动就业。二是提高医疗服务水平。2012年上半年，全县卫生工作以深化医药卫生体制改革为主线，以健全医疗卫生服务体系为龙头，以新农合、疾病控制、医疗服务、中医事业、人才培养、行风及党建等工作为重点，开拓创新，扎实工作，实现了时间过半任务过半的目标。三是大力发展其他社会事业。开展全民科学素质行动，完善科技服务和科普示范体系，提高科技对县域经济发展的贡献率。加大体育基础设施建设力度，广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众身体素质。切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，促进了人口与经济社会协调发展。

二、主要问题。

（一）信访综治维稳工作压力大，牵制了党委班子抓发展的精力。我县是“老、少、边、穷、库”的移民大县，除有合理能诉求的上访事件需要积极协调加以解决以外，还存在大量缠访、闹访、无理访的现象，给各单位正常开展工作带来了影响，牵制了各单位领导班子的时间和精力。

（二）乡镇机关和镇直单位缺编严重，干部年龄结构和知识结构有等进一步优化。我们到乡镇督查时发现部分乡镇机关缺编严重，已影响到乡镇机关的正常工作，应引起各级各部门的高度重视。一是目 4

前我县乡镇机关人员编制均在30名左右，除乡镇领导9名，机关一般只有十几名工作人员，为了保证乡镇机关正常运转，他们不得不从乡镇事业单位抽调人员到乡镇机关工作，出现了混岗现象，不但扰乱了乡镇机构编制规范化管理，而且也影响了事业单位正常工作的开展。二是乡镇机关干部年龄偏大，文化水平较低，不能适应新形势新任务下党和人民对党员干部执政能力和执政水平提出的新要求。

（三）今年各地灾情较严重，一些地方基础设施建设需尽早立项，发展面临缺钱难题。由于我县地方基础设施建设基础差、底子薄，自然灾害对基础设施的破坏较大，很多方面如市政设施、交通设施、农业基础设施、文化体育、生活环境等都明显滞后，养老、就业和医疗条件等方面差距更大。由于一方面财政无力投入，另一方面农村一事一议“议难决，事难成”，使很多项目投入不能到位，致使地方基础设施建设延缓，制约着我县经济的发展。

（四）招商引资进展不快，本地创业者贷款融资难度大，创业环境需进一步优化。2012年，我县建立“政府牵头、主管部门负责、相关职能部门协作、全社会共同参与”的招商引资机制，健全招商工作目标责任考评体系，着力在提高招商引资成效、引进战略投资者方面实现新突破。通过半年工作督查，可以发现我县存在招商引资进展不快，创业环境需要优化的现象，一是创业要素短缺：缺资金、缺土地、缺人手、缺项目；二是政策落实不到位：政策不能兑现、内外企业政策不平等、招商引资中诚信度不高；三是创业环境不够优：办事态度、服务水平不尽人意，执法不规范，服务效能和执法管理水平不高。

三、工作建议。

（一）加强项目争取力度，着力上下沟通，推进产业升级。项目是争取来的。无论项目前期工作做得多么好，如果不去争取、不去跑，5

项目只能永远束之高阁。一是要面向市场引项目。要进一步强化县域经济就是招商经济的意识，积极到市场上找项目、挖项目、引项目，使招商项目成为项目建设的主力军。要拓宽招商思路，坚持“请进来”与“走出去”相结合，引资与引人才、技术、管理、品牌相结合，不断提高招商引资整体水平。二是要积极向上争项目。当前，是向上争项目的最佳机遇期：构建和谐社会和建设新农村政策的落实，国家和省建设资金更多地向革命老区、贫困地区、欠发达地区倾斜，中部地区崛起战略的实施等等这些都为我们争取政策性项目和资金提供了良好机遇。各级各部门要有机不可失、时不再来的紧迫感，明确责任领导、责任单位和责任目标，抢前争先抓机遇，不断加大跑省进京力度，加强与上级部门的沟通联系。要发扬锲而不舍、顽强拼搏的精神，讲究项目争取策略和艺术，利用各种关系和渠道，千方百计提高项目争取成功率。

（二）多关注网络舆情，及时正确回应民众诉求，有效维护社会稳定。互联网等新媒体出现后，媒体格局发生了重大变化，网络也逐渐成为民意表达的集散地。在这种新的媒介环境下，作为执政党，如何坚持与时俱进，及时地调整和确立指导新闻工作的理念，显得更为重要和紧迫。一是要在干部教育培训中增加“互联网时代领导干部提高党性修养、增强应对能力和执政能力”的相关课题内容，让广大党员干部增强对网络舆论的政治敏锐性，适应网络时代下的各项行政工作。二要增强工作主动性，安排专人负责了解网络民意，并主动设臵议题，用积极正面的舆论引导大众，用权威科学的信息击破谎言。三要主动网上接访。各级领导干部对群众在网络上反映的实际问题，要抱着“宁信其有”的态度，及时查清和处理，并在网上公布处理结果，防止不良影响被不良用心者利用、炒作。四要对少数恶意造谣，无中 6

生有，煽动舆论，误导群众，败坏党和政府形象，用心险恶的网络舆论，尚未造成实质性恶劣群体事件的，要及早发现，及时删除；对已酿成恶劣事件的，要及时依法追究和处理。网络是把“双刃剑”。面对“一呼百万应”的网络，一方面不能“因噎废食”，另一方面，要切实重视和管理，用积极、正确、科学的信息来占领各种不良舆论信息的阵地。每个公职人员都是党和政府的“形象代言人”，面对网络舆论工作新形势新变化，各级党政干部要成为应对网络舆论和事件的行家里手，绝不能视而不见，被动应付，让网络成为畅通民意、传播科学知识和资讯、促进社会和谐的“和谐网”。

广州市人民政府督查室 篇2

道路运输安全监管。从运输主体的市场准入、从业人员的资格许可、车辆技术状况检测、客货运输站场管理等方面实施“三把关一监督”, 严把企业经营资质关, 严把车辆状况关, 严把从业人员资格关;加强道路危险货物运输的监督。

交通基础设施安全监管。实施以“消除隐患, 珍视生命”为主题的公路安全保障工程, 包括对影响行车安全的急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头 (宽路窄桥、弯路直桥等) 、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面标志标线等路段进行综合整治, 使之处于安全、良好的技术状态, 保障交通动脉的安全畅通。

交通工程建设安全监管。按照《建设工程安全生产管理条例》规定, 委托工程质量监督或工程管理等内设机构对本行业的工程建设安全进行监督管理。

交通行业安全生产监管的难点

“十一五”期间, 北京交通取得了长足发展, 但与经济社会发展和人民生活日益增长的需求相比仍有差距, 主要表现在:人口、就业岗位和城市主要功能区建设仍集中在中心城区, 出行的时间和空间更为集中, 中心城交通聚集效应进一步加剧;机动车发展呈现高速度增长、高强度使用、高密度聚集的态势, 与资源环境的矛盾日益加剧;轨道交通线网密度低, 地面公交运行速度慢, 换乘设施不完善、衔接不畅, 难以与小客车出行方式竞争;路网结构不合理, 微循环不畅;枢纽场站设施建设滞后。

随着首都经济社会持续快速发展, 城市化、现代化、机动化进程进一步加快, 北京的人口、资源、环境矛盾日益加剧, 人口规模突破城市总体规划预期, 出行总量将持续增长、出行需求更为复杂多样。预计到“十二五”末, 全市日均出行总量将达到5 400万〜5 900万人次, 平均出行距离增加到11km。机动车保有量持续快速增长的势头很难自行减缓, 中心城路网承载能力难以支撑, 随之而来的是交通行业安全生产监管面临着前所未有的压力。其难点主要反映在3方面:

首先, 交通安全监管范围广、任务重、难度大。仅在现有交通体制之下, 就北京市而言, 交通安全监管范围就有3个专业类别11个专业类型的监管内容;交通行业是经济社会发展的先导性产业, 与人民群众的生产、生活息息相关, 点多线长、面广量大;交通安全监管涵盖道路运输、城市客运、工程建设等属于不同的学科和专业, 对安全监管人员的业务素质要求较高。

其次, 传统安全监管模式的不适应。企业是安全生产责任的主体, 行业监管部门通过实施对企业的监管, 达到行业安全生产的目的。传统的行业监管模式是通过行政许可实施监管, 确保不符合安全资质条件的经营者一律不得进入交通运输和建设市场。但是近年来在多种所有制并存、多种用工制度并存的市场经济中, 采用传统安全监管模式实施监管, 往往跟不上市场动态的变化。一旦发生事故, 会发现经营者自身条件已经发生变化, 已不符合当初的许可条件, 所以必须通过市场手段动态控制实施监管。

第三, 当前安全监管工作存在不足。安全工作重在落实, 在安全工作领域, “以会议落实会议, 以文件落实文件”“上有政策, 下有对策”是常见现象, 也是困扰安全管理工作的顽疾。究其原因, 最根本的一条是没有形成闭环管理, 安全监管的链条止于行业监管部门这一环节。

探索以“督查的督查”实施监管

近年来, 北京市交通委圆满完成了“平安奥运”“国庆60周年”“两会”等重大政治活动和重要节假日交通保障工作, 经过不断探索交通行业安全监管工作新模式, 在总结好的经验做法的基础上, 建立起了“督查的督查”安全监管体系, 实现了安全监管闭环管理, 成效明显。具体做法如下:

成立专职机构

2012年5月, 北京市交通委成立了安全督查事务中心, 对市交通委路政局、运输管理局、市交通执法总队贯彻执行有关安全法律法规规章, 以及依法履行安全监管职责情况进行监督检查。由此, 将全市各级交通行业监管部门的安全监管职责落实情况全部纳入督查范围, 促使行业监管部门落实监管职责, 落实企业主体责任。经过近一年的实践探索, 督查中心目前已初步具备了日常监督的职能, 推动了行业安全管理各项工作的落实。

组织专门力量

督查中心下设4个督查部, 从交通行业各部门抽调具有安全管理实践经验的人员组成专职督查队伍, 目前已有35名专职督查人员, 经过系统的专业培训, 对安全监管的法规、制度、机制进行了梳理, 按照行业专业类型开展有针对性的安全督查。

明确督查形式

履行对交通行业企业的安全督查, 履行对市交通执法总队业务部门的安全督查, 履行对市交通委重大活动、决策部署的安全督查, 履行对交通行业重大安全隐患的持续督查整改。

形成长效机制

交通行业涉及行业领域多, 安全监管督查工作标准不一、力量分散、层次繁多, 导致原有各种督查、检查方式混乱低效, 迫切需要有一个机构进行统筹协调和调度。督查中心的角色定位就是“督查的督查”, 促进了委督查、局监管、企业落实主体责任的交通安全工作新格局, 建立了督查长效机制和安全生产闭环工作机制。

典型案例解剖

2012年9月, 安全督查中心组织人员到北京某机动车维修企业进行现场督查, 发现该企业存在诸多安全隐患。由于该企业属于交通运输局某城区管理处所辖, 安全督查事务中心及时将情况通报该管理处。管理处约谈了该企业负责人, 指出了该企业的问题隐患, 并提出了整改要求。企业负责人端正了安全管理观念之后, 针对本企业存在的诸多安全隐患, 立即采取措施, 制定了“苦战30天安全生产大通关”活动计划, 并逐项落实整改计划, 从公司总部着手解决安全管理问题, 企业安全生产面貌得到了较大改观, 并初步营造出了企业安全文化氛围。

实施“督查的督查”的法律依据

目前, 我国的安全生产工作格局是“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”, 其中部门依法监督, 即指政府的有关职能部门、组织对生产经营单位安全生产工作的监督管理, 从体制上来说实行的是综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监管模式。

广州市人民政府督查室 篇3

国务院办公厅《关于进一步加强督促检查抓好工作落实的意见》(国办发[2008]120)提出,“要应用现代信息技术,提高督促检查工作效率。要在政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台,实现政府系统督促检查工作信息的互联互通。”福建省上杭县率先在全省县级政府中开发启用协同作业的“网络督查管理系统”,全面实现督查任务“网上发布、网上督查、网上反馈”。自今年1月正式启用以来,近500余大项、1800余小项督查事务,全部实现在线发布、办理和反馈,办理反馈率达100%。

协同作业、过程管理、追踪绩效的任务督查督办管理模式

随着经济的快速发展,各级党委政府的决策落实,督查事项越来越多,时效性、实效性要求也越来越高,传统的督查方式、运作机制和工作手段已难以为继。当前政府在行政督办、抓执行、抓落实上,主要有以下实际应用:一是通过传统的办法,即人工督办,以电话、传真、文件通知等形式追踪、过问。对于没有落实的事宜,继续电话通知或者继续发文强调,或者集中专项会议进行强调干预;同时人手少、任务重是当前政府督查部门普遍存在的现象。二是通过普通的信息化手段,如建设一套OA办公系统,移植传统管理形式于电子信息化平台,实现信息化管理与传统管理的结合,或者是完全过渡到OA信息化管理。

然而,已经广泛应用的电子政务解决方案中的办公OA平台,大多还是侧重流程管理,对于“督办督查”这样需要跨组织、跨部门、跨地区的协同业务管理,在现有办公OA上的应用还不够贴合实际操作,使得政府急需的“如何保证落实、如何贯彻执行、如何追踪反馈、如何协同一致”等等实际应用课题与IT产品在实操性、实用性、易用性、业务应用上产生脱节。上杭县通过调查国内市场后认为,国内现有网络督查系统中适合县级党委政府使用的还很少。

为此,上杭县决定拨出专项资金,选用榕基软件开发的“任务管理平台I-TASK”,通过需求调研、软件开发、系统测试等开发建成全新的“网络督查管理系统”。系统建设从需求调研到投入运行仅用了10个月时间,从试运行到正式运行用了不到1个月的时间,并在实际应用上取得了超越预期的成效。

上杭县网络督查管理系统是一个对县重大事项、文件决定和为民办实事项目等工作任务进行网络分解与督查综合管理的软件系统。它采用“协同作业、过程管理”的理念,实现对督办事宜的分解、追踪、监控、落实,达到督查效果和目的。通过任务分解、对口送达、同步协作、落实反馈来推动行政执行的响应速度。

系统采用“协同作业”设计,建立了“重大建设项目督查管理、为民办实事项目督查管理、文件与会议纪要督查管理、人大代表建议意见督查管理、政协委员提案督查管理、督查专报管理”等督查任务树,各对口部门在系统上进行落实情况的反馈,上级可以查看下级在落实过程中反映的协作沟通事宜和最终落实情况的反馈。涉及到需要横向协作的事宜,各横向参与部门也能查看具体事情的进展情况、需要协作的报告或申请。所有信息既可以是正式的反馈信息,也可以提交上传正式的格式文档。反馈落实的具体信息自动在该任务树上按反馈时间层叠式记载。对于某项具体事宜的落实进度情况,可以通过查看任务树来浏览历史记录。对于督查督办机构或者领导来说,他们可以通过阅读树上的信息很清晰地辨识过程进展情况,随时追踪并作出响应。每棵树还可以设置“提醒”功能,随时发送消息督办。同时每棵“任务树”都可以进行一键式“移交”,使接手的人能迅速介入情况。

系统采用“过程管理”设计,较之传统OA有无法比拟的高度信息共享与互动特点,提高了信息处理的透明度,提高了信息处理的便捷性,避免了信息处理的失误与拖沓。由于系统实现对过程信息的累积记载,管理者很方便地就可分辨执行环节中的某部门某人员的失误、疏忽、渎职等问题,这相当于建立了一套较好的政务过失追究机制,从而促进执政效能的提高。

执行反馈、过程监控、信息共享,提高督查的时效性、实效性

实时执行反馈,提高督办主动权。督查督办网络平台运行后,由县委、县政府督查室把所有督查事项细化分解到各承办单位和协办单位,落实到具体的牵头领导和责任人,各单位则通过网络实时在线反馈。对快到期的督查任务,系统将提前一天进行催办,如在规定时限内仍未办理反馈,系统将自动把“待办件”转换为“超时未办件”,提醒承办单位抓紧办理反馈,从而实现督查任务“网上发布、网上督查、网上反馈”。

实现过程监控,提高了督查效率。系统对所有督查任务均能实现在线发布、反馈与督查,并具备自动催办、结束、归档和进展导出等功能,形成完整的“督查台帐”,减少了中间交换环节,提高了督查资料的流转速度。如在办理代表建议和委员提案过程中,答复办理截止期限将到时,督查部门可通过系统的自动导出功能,了解所有建议、提案的办理情况,对未完成工作任务的单位进行系统和人工“双提醒”。另外,县领导也可通过网络随时对自己分管事项的进展情况进行查询,对关注的问题即时做出批示,推进工作任务的落实。

提高信息共享,减少重复劳动。该系统和政务办公系统无缝链接,一网双职,整合了网络资源。同时党委和政府督查事项在同一网络系统发布,增进了党政抓落实过程中的信息交流,减轻了办理单位的负担。特别是对一事多送的信访批示件的办理,减少了无谓的重复劳动,大大缩短了办理反馈时间。系统所有资料由统一的服务器管理,有效避免了因督查人员流动而影响工作资料的交接。

实现自动记录,避免了推诿扯皮。由于系统采取任务管理模式,以每项督查任务为单位,对每项任务的阶段性进展和完成过程都有详细的记录,且不能随意更改。责任单位和协办单位对同一任务有一样的浏览权限,可随时了解工作进展情况,实现可视化的权责对应,增进了单位之间的沟通联系,避免了推诿扯皮。

实现虚拟“督查办事大厅”,提升了服务水平。系统自动实行任务建立、分类、流转、回应、跟踪、反馈、分析、统计、检索、报告、归档等工作流程,并提供超时警告、搜索引擎、年度结转、考评分析等功能,犹如建立了“全县的督查办事大厅”,使督查干部从以往的督办、催办、反馈、汇总等事务性工作中解脱出来,把更多的精力投入到工作落实情况调研中来,分析部分工作进展缓慢的原因,及时提出推进工作的建议意见,为领导决策服务,为全县发展大局服务。

信息化成功不变的真理:领导重视、体制健全、机制配套

总结上杭县网络督查系统上线的成功经验,可以总结为:

领导重视。主要领导高度重视督查工作信息化建设,经常过问和了解工作进展情况,还多次在全县性的会议上强调要重视使用推广督查网提高行政效能,并组织相关部门对各单位督查网的使用情况进行专项督查。

制度保证。一是明确了网络运行机制,下发《关于启用工作任务网络分解与督查管理系统的通知》,明确网络系统由县信息中心负责开发、管理、更新和维护,县政府督查室对系统的需求进行测试、推广,并对使用情况进行督查,县监察局、效能办等单位负责系统运行使用情况的效率督查。二是明确网络操作机制。出台《关于进一步加强督促检查抓好工作落实的意见》,规定由县政府督查室负责政府督查任务的管理,同时建立乡镇和县直部门督查联系人制度和网络督查专人操作制度。明确各单位一把手为督查责任人的基础上,指定一名督查联系人,专门负责本单位督查事项的沟通联系、协调反馈等工作;指定一名网络操作员,负责网上督查任务的下载、交办、协调、反馈等上传下达工作。

加强培训。对全县督查网具体操作人员进行集中和分散培训,对网络功能、网络使用、具体办理要求等进行详细解说,确保“督查网”有人用、用得上、能见效。

专项联合督查。由县监督与效率工作委员会牵头,“两办”督查室、县纪委、组织部、效能办、数字办、发改局重点办等单位联合对全县督促网的使用情况进行全面的督促检查,重点了解各单位网络连接是否规范、是否确定专人操作、单位负责人是否知晓、操作注意事项是否明了,以及操作中遇到的问题和对系统改进建议等。要求各单位至少有一台电脑与督查网连接,并指定专人负责网络督查事项。在需求调研、系统推广和使用过程中,相关单位协调配合,全力推进。在系统刚开始使用时,针对一些单位领导不够重视、没有专人操作、设施不符合要求等情况,上杭县及时下发相关文件,并到各乡镇各单位开展联合督查,推进系统的推广使用。“两办”督查室坚持“无纸化”办公,对所有的督查事项都实行网上发布,促使各单位必须上网才能看到需办理的督查任务。督查部门通过经常性的联系,互相支持,互相配合,树立大督查意识,共同推进上杭县各项工作任务的落实。

上杭县督查网的建设是整合县委督查、县政府督查、效能督查、纪律督查共同推进的一项工作。督查系统的成功,“创新是灵魂”。随着各级政务督查督办信息化工作的深入开展,诸如“任务管理、协同作业、任务追踪、执行反馈、过程监控、绩效考核”等等管理应用也将逐步成为政府信息化领域的重要应用,更为重要的是,这些先进的IT应用正在帮助各级政府不断提升新形势下的执政能力。

政府督查室跟班学习心得体会 篇4

---在政府督查室跟班学习的心得体会

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2013年4月1日，我有幸被单位派往县政府督查室跟班学习。通过在政府督查室15天的学习工作生活，使我开阔了眼界、增长了见识、学到了经验，让我受益匪浅，感触颇多。

“无规矩不成方圆”。县政府督查室的跟班学习，让我觉得它是一次登高运动，更是一次注重管理、规范制度的洗礼。其中感受最深刻的莫过于田主任、XXX同志在工作中形成的严格、细致的规范化程序。无论是办理领导批示件、制定督查调研方案，还是简单的收发文登记、督查会议的组织等，它都有一整套严格缜密的操作规程，就像流水生产线一样，一环扣一环，到了哪个环节，该做哪项工作，由谁来负责，由谁去跟办，全部都有既定规范和程序。在学习的过程中，跟着田主任出现场，到督查的各个机关部门实地考察，认真记录，容不得一点的疏忽应付；跟XXX学习《督查专报》的撰写，熟悉日常政务的督查形式与程序，细致完美不得有一丝的瑕疵；在学习过程中，要秉持原则，但也要灵活机动，要互相协作，互通有无。“细节决定成败”。在我们身边想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少；我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者。县政府督查室作为县政府领导的触角，上可为县政府领导们提供决策参考，下可洞察基层一线情况，它的性质决定平常工作中没有一桩属于小事，没有一件可以疏忽，任何微小的疏漏，都可酿造成大的失误，稍有不慎或不当都会影响整体甚至全局工作。还记得，上次田主任带队在全县机关单位开展“整脏治乱”工作督查调研回来，由我专门负责督查结果汇总，并撰写督查小结。此稿要求真实反映基层工作情况，有些看上去无足轻重的细节疏忽，往往会造效果上的巨大差异。田主任的言传身教，让我感受到了“工作中无小事”的具体含义。我们必须改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，提倡注重细节、把小事做细。吹毛求疵，精益求精虽然显得过于追求完美，但更体现出他们对工作的一种负责、敬业的精神，一种诚实的态度，一种完善的执行能力。

上传下达，通力协作，及时反馈。督查室工作琐碎繁杂，办公室人手又少，但在这种情况下，督查室的各项工作都更需要与各机关单位通力协作，及时进行各项工作的衔接。建立明确的分工是办公室高效运转的有效机制，制度化、规范化是工作高效率的保证。各司其职、各负其责，及时反馈，在办公室主任统筹协调下，立项、交办、承办、催办、反馈和存档六步骤，保证各项督查工作的有效开展与完成。

县委县政府督查室年度工作总结 篇5

准上报各类督查材料，较好地发挥了督查职能作用，为全县经济建设和各项社会事业发展做出了应有的贡献。，共编发《督查专报》105期，《督查快报》5期、《督查通报》25期，办理省委书记信箱信件38件，省长信箱信件32件，市委书记信箱信件86件，市长信箱信件159件，督查室信箱信件106件，办理市人大代表建议4件，交办县人大代表建议196件，县政协委员提案193件。

一、抓好中心工作督查，推动领导决策落实

一是抓好全年工作目标任务的分解、检查。重点围绕县委、县政府重要工作部署，对“三重一大”项目、振兴徐州老工业基地、政府工作报告、为民办实事、招商引资等重大工作，进行目标任务的分解、量化，印发督查任务表，明确承办单位、责任人，定期组织检查，及时通报情况，反馈各方面的工作动态，推动了各项工作的落实。

二是抓好重要文件、会议精神贯彻落实情况的督促检查。对县委、县政府重要文件和重要会议决策事项做到反应迅速、协调有力。主动与承接单位对接，跟踪督办，及时反馈工作完成情况。并深入一线、直面问题，逐一排查办理结果，确保领导决策贯彻落实到位。

三是抓好专项督查。严格按照县委、县政府重点工作的部署要求，由省级文明城市创建、为民办实事、国控断面整治、城乡建设用地增减挂钩、部门信箱回复情况等事关经济发展、群众生活的问题入手，真督实查，把着力点放在没落实的关键环节和任务完成的质量、时限上，面对面督查，逐环节落实，并实行重点工作日汇报、周通报制度，促进了工作落实。同时，抓好领导批办、交办事项的督查落实，按照“一事一办、专人负责、严格把关”的原则，及时做好分办、转办、催办工作，做到件件有单位承办、事事有专人负责，有效发挥了领导批示指导工作、推动决策落实的辐射作用。

二、创新工作方法，推动城市和谐拆迁

拆迁是我县城市建设的重要组成部分，同时也是城市建设的前提条件。“阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁和快速拆迁”是县委、县政府对我县拆迁工作做出新的战略部署，对我县的拆迁工作具有重大而深远的意义。今年8月份，县委、县政府任命我室王峒清主任为正大区块拆迁指挥部负责人，为贯彻落实县委、县政府拆迁工作部署，正大区块拆迁指挥部自8月25日成立起，立即进入工作状态，抽调相关单位人员20余人，创新工作方法，打破常规、拓宽工作思路，以积极的行动投入到拆迁工作中去。通过近一个月的努力，圆满的完成了拆迁任务，谱写了我县拆迁工作新的篇章。正大指挥部在工作中充分体现“以人为本、执政为民”的思想理念，发扬“不说困难、不讲条件、不倒苦水、不提委屈”的“正大精神”，工作中坚决做到“一切为进度服务、时间为工作服务”，真正做到了签订率100%、搬迁率100%、拆除率100%，实现和创造了“正大速度”。

10月份中旬，县委、县政府再次将消防大队南区块拆迁任务交给王主任，王主任带领指挥部工作人员继续发扬“正大精神”，连续作战，仅利用1周时间，完成了消防大队南区块18家商户、20户居民和消防大队部分土地拆迁清障和靓化任务，实现了拆迁工作新的跨越，同时也为省文明创建工作创造了良好条件。

三、开展联合督查，提高督查工作成效

今年以来，凡是全局性的重大决策和县委、县政府主要领导重要批示、指示，其中涉及面广、专业性强的工作，我室采取联合督查的办法，即由督查室提出督查方案，牵头组织有关部门联合开展督查活动，共同综合反馈督查情况、编发督查专报、通报。对一些需要多个职能部门协作完成的工作，牵头组织相关职能部门组成联合检查组，开展全面的督促检查，并将检查情况通报或汇报，直查直处，推动落实。如县委邱书记批示的群众反映白依河污染、大沙河林场鱼塘停电造成鱼苗死亡的问题，我室牵头环保局、供电公司、农委、相关镇组成调查组，深入现场调查原因，提出整改办法，问题均得到了妥善解决。通过建立联合抓督查的工作机制，既拓展了督查范围，解决了督查人员紧张难题，同时也提高了督查工作的影响力。

四、创新督查方式，增强督查实效

政府督查通报 篇6

总体来看，我市机关工作作风纪律情况良好。但在督查中发现仍然存在一些问题：一是个别工作人员上班时间打电脑游戏、上网购物、炒股等。二是一些单位工作人员存在迟到早退现象。三是个别单位未设置“公示牌”，部分办公室锁门无人、情况不明。

根据有关规定，市落实办责成市国税局、市农业局农技站、西工区政府办、西工区民政局、西工区办事处、老城区环保局、老城区创建办、洛宁县马店镇、伊川县水寨镇、伊川县彭婆镇、栾川县检察院、栾川县国税局、栾川县药监局等单位对上班时间干与工作无关的13名责任人分别给予党内警告、行政警告、效能告诫、解聘等处理;对检查中发现的22名迟到人员进行通报批评处理;对存在问题的团市委、市外侨事务办、市水务局、市地震局等10个单位主要负责人进行谈话警示，责成向市委写出检查，限期整改;对未设置“公示牌”的市知识产权局、市地震局、市委老干部局、市委党史研究室、市交警支队、瀍河回族区东关办事处便民服务中心、栾川县栾川乡信访办等单位给予通报批评处理。

作风纪律是党政机关认真履行职责的重要保证。希望各级各部门要切实把作风纪律放在更加突出的位置常抓不懈，要认真对照 “狠抓落实年”活动要求，严格工作纪律，强化内部管理，加强政纪教育，努力实现干部作风的根本好转和工作效能的持续提升。

xx市“狠抓落实年”活动领导小组办公室

大督查：钢铁去产能告急 篇7

9月初，由国家发改委、工信部、财政部等十部委组成的钢铁去产能督查组已基本完成任务收队。据《财经国家周刊》记者了解，此次十路督查大军重点督查的内容包括去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用情况、职工安置情况等八个方面的内容。

根据中央供给侧改革总体思路，化解过剩产能是2016年和“十三五”期间重要工作。年初，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“6号文”），明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（下称“部际联席会议”）召开全国电视电话会议。国家发改委主任、部际联席会召集人徐绍史表示，总体看，去产能存在地区之间进展不平衡。

违法违规、落后产能要坚决退出，这是去产能工作体现全市场公平的前提之一。

徐绍史总结了三个“必须引起高度重视”的问题：少数地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展;面对工作中的困难和挑战，信心不足，办法不多，存在畏难情绪;有的地区和企业看到钢铁煤炭价格回升，去产能的决心出现了动摇。

督查组相关人士对《财经国家周刊》记者表示，本次督查行动不仅要查进度，还要厘清当前去产能相关工作到底存在哪些问题以及搞清楚产生这些问题的原因等等。这有助于2016年年内去产能工作实施，也为“十三五”期间实现去产能工作目标和供给侧结构性改革打下基础。

有钢铁行业资深人士表示，国内钢铁总供给过剩的格局短期不会有根本改变，钢铁行业亟待化解过剩产能、实现脱困发展，进而完成转型升级。总结此前化解过剩产能的经验，认清问题所在，排除执行误区，规划长远发展，已是当务之急。

大督查

去产能工作部署以来，地方有关部门负责人经常接到当地民营企业老板的“求助”电话。这类企业产能多在100万-300万吨之间，原始资金投入多在50亿元—100亿元之间，且大都由民间自筹，赶上市场低迷时期，公司通过亏损生产“活了下来”。而对近期不断加码的去产能压力，这些在环保执行方面有问题的企业首先进入了地方自查的视线。

摆在这类企业面前的是两条路：一是关停，前期投资付诸流水，未来还要面临此前投资人的债务追讨;二是加大环保投入，这意味着刚在上半年复产过程中尝到的甜头需回吐，导致利润降低甚至亏损。

这是自5月中旬部际联席会议部署打响去产能攻坚战以来，督查组看到的山东、河北以及西部地区大量钢铁企业的缩影。

不仅如此，《财经国家周刊》记者还从督查组了解到，目前参与去产能责任划分的国企同样面临两难局面。

以河钢集团旗下宣化钢铁（下称“宣钢”）为例。公开信息显示，按照河钢此前提出的规划，先期建设沿海1000万吨级精品钢铁基地，在具体进程上要确保在沿海新厂具备投产条件后，张家口宣化区老厂再停产拆除。在此基础上，再适时兼并重组省内特别是唐山地区其他钢铁企业产能，规划建设1000万吨级精品钢生产能力，最终形成2000万吨沿海精品钢铁基地。

而有钢铁业内人士算了这么一笔账：一个1000万吨产能的钢厂，建设资金如果没有500亿-600亿元不可能建起来。按照先新建再拆除的步骤，现有设备的改造是否还要继续？如果现有设备改造后明后年实行搬迁，是否意味着此前的投入等于浪费？这其中的风险不小，但如果按兵不动，凭借企业现有的生产能力，特别是鉴于上半年钢材市场利润可观，利益近在眼前。

不但是企业，地方政府也遇到了难题。钢厂多与地方经济发展紧密相连。以河北省宣化市为例，宣钢现有800万吨生产能力，一旦搬迁，宣化市未来的经济发展同样需要提前规划。

再如江苏省，作为以民营钢企为主的第二大钢铁省，民资投入让这一地区的企业竞争力领先全国，从更长远看，且从整个长三角区域经济考虑，未来结合安徽、湖北、湖南等地的钢铁产能，是否还有区域性优化空间？如何借助去产能契机搞好区域经济结构调整？

挤水分

更具体来看，去产能工作千头万绪，比如：哪些企业需要去产能？哪些监管指标切实有效？去产能的责任主体都包括谁？相关配套政策是否覆盖问题点？去产能过程中激励机制如何发挥作用？这些是不少企业当下非常关心的问题。

这些问题理顺之前，钢铁行业去产能的效果并不“理想”。根据8月4日部际联席会议通报显示，2016年上半年，钢铁去产能达到1300多万吨，是今年目标任务（4500万吨）的30%左右。

“现在去产能是高压态势，各地方分配指标，强力推行。而去产能工作要达到预期效果，还是要各方取得共识与理解。”有地方钢铁行业协会人士对记者表示。

国家统计局数据显示，2016年上半年，全国粗钢产量3.99亿吨，同比下降1.1%。但今年6月，国内粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231.5万吨，超过4月份231.4万吨的历史峰值。上半年钢企普遍通过复产获得了收益，即使遇到下半年市场过热后的冷静期，抱着“扛着”、“吃老本”想法的企业不是个别。

“愿意挺，是因为之前赚了钱，有老底可消化，但两三年后产能过剩问题没有缓解，过剩市场还是会将企业利润消耗殆尽。”有行业人士对此表示担忧。

“上半年钢铁行业去产能工作进展整体感觉不如煤炭行业。”有国有钢铁企业负责人说，钢铁行业整体存在等等看的思想，一些企业在生存和经营现实面前存有不想去、不能去、不敢去的畏难情绪。

特别是今年二季度以来，由于销售市场价格回暖，建材市场（以线材、螺纹钢为代表的产品）价格随之复苏。但对此类技术门槛不高的品种而言，拼价格在所难免。为了迅速抢占市场、增加利润，产品的生产质量甚至出现一定程度下滑。

另一个极端的现象是，去产能工作推进过程中也造成了部分区域产品结构失衡。

以宁夏某合金产品为例，因拉闸限电等具体措施，该产品的产量大幅下降，但需求却因此表现旺盛，以致相关产品价格从每吨约4000元飙至每吨约7000元。

有参与“十二五”去产能相关工作的人士说：“‘十二五期间，全国淘汰了落后钢铁产能9000多万吨，但产能过剩问题依然严重。”

结合以往的去产能工作，该人士提出，上述9000万吨产能退出，业内并不“解渴”。主要原因是彼时去产能过程中，各地方政府、企业大都从对地区影响不大的产能入手。

“最令人担心和业内最不愿意看到的情况是，尽管钱花了、1亿吨产能目标完成了，但行业产能过剩的情况依然严重，行业境况仍没有实质性的改变。”前述人士说。

总结相关经验，本轮去产能要推进落后产能、不合格产能和过剩产能早日退出市场，进而实现全行业的脱困发展和转型升级。

针对有关产业搬迁和转移的工作，有工信部相关人士说，针对个别地区仍然存在有新增项目或新增项目手续不规范的情况，如果不抓典型、不处理，扩展到全国，相关规范文件的执行力度也会大打折扣。

全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中向《财经国家周刊》记者表示，真正需要转移的应该是行业的先进技术、先进装备。而所谓的减量置换或等量置换，有关部门一定要搞好执行和监督，严防借改造之名增加新产能。

地条钢

目前被纳入去产能范围的企业包括：违法违规的钢企，即环保、能耗、生产等不符合国家法律法规要求;僵尸企业，即生产经营困难、难以挽救或救助后市场竞争力依然很弱;未来发展受限的企业，即不符合国家或地区政策导向。

对于这些企业，要真正要让化解过剩产能产生效果，需要公平的市场体系和竞争环境，否则难免事倍功半。

上半年，钢材市场回暖，各地地条钢生产作坊的生产速度堪比正规钢厂。这让本就处在去产能观望期的钢铁企业再度摇摆。“市场一好，大量非钢铁主流工艺的炼铁炼钢设施都开动了，利用废钢、中频炉来炼钢即是其中一种反映。虽然国家统计部门对此并无明确数据，但这类企业产量不容小覤。”有南方钢厂销售部门负责人告诉《财经国家周刊》记者。

这类被称作“地条钢企业”的厂家有共同特点：普遍没有安装环保设施，达不到安全生产的要求，也没有质量控制设施：买废钢不开发票，卖钢材也不开发票。其主要销售的是螺纹钢为主的建筑用材，虽有国家强制性标准，但这些不合规的产品还是流入了市场，缺少严格质检，很难有安全保证，更容易引起建筑安全事故。

中国钢铁工业协会相关人士告诉《财经国家周刊》记者，地条钢企业一直游离在钢铁行业边缘，屡禁不止。相关监管涉及工商、质检、环保等部门。

“对违法违规企业的清退和处置情况，将极大地影响化解产能工作的质量。试想，如果违规企业不能早日退出市场，一些合规经营的过剩产能企业也不会甘心退出。”中钢协相关人士说。

违法违规、落后产能要坚决退出，这是去产能工作体现全市场公平的前提之一。有长期跟踪钢铁行业的人士认为，只有营造公平、公正的市场环境，才能为后续深入去产能工作打下基础、为行业企业提升竞争力、为钢铁行业转型升级创造条件。

在同样的质量下，成本是钢企竞争的一道分水岭。这中间除了运营机制效率的比拼外，还有环保这一硬指标。

“我们现在生产一吨钢的环保成本大概在150-200元之间。而环保执行较差的企业，成本在每吨40-50元，甚至没有成本。生产钢铁不可避免地要面对污水和扬尘，如果环保这一环节有疏漏，公平性、环境保护都无从谈起。”河北一国有钢厂人士介绍说。

“国家下大力气化解产能过剩的目的是要行业好起来。但一旦相关检查、标准执行有所疏漏，对于合规钢厂不公平。”上述人士表示。

“过程很纠结。过剩的大环境下，加大环保投入无疑给未来经营增加了一定的不确定性。”有地方民营钢厂的负责人表示，对目前的去产能工作持观望态度，即一方面配合有关部门检查，另一方面权衡企业加大环保投入的可行性。

政府部门是态度坚决的。9月12日，部际联席会议办公室以明传电报形式印发《通报》指出，下一步，按照6号文要求，积极推进去产能各项工作，坚决淘汰落后产能，严厉打击制售“地条钢”等违法行为，对“地条钢”产能和落后产能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地条钢”和落后产能“死灰复燃”。

全局观

面对国家层面去产能的决心，一些地方政府出于自身经济发展和稳定的考虑，也会左右为难。这也是当下个别地区僵尸企业存在的直接原因。

有地方向部际联席会议提出，化解过剩产能困难大、问题多，还没有在政策上形成聚合效应等。与此同时，为了报任务，一些早已停产的项目成为地方“充数”上报任务的首选。

“各地方政府在化解过剩产能问题上需要统一思想、统一认识，不能光看表面，纠结于眼前的矛盾和利益所在。各有关部门也不应推诿，积极执行化解过剩产能的有关办法并不断完善。”督查组相关人士表示。

“地方政府普遍希望把化解产能过剩和企业发展、结构调整、转型升级结合到一起。”上述人士说。

而新问题也由此产生。一些地方企业的态度是，在没想好企业未来发展明确方向之前，先按兵不动，等待政策，对去产能并不太积极。

以一家年产能500万-600万吨的钢厂为例，其拥有的8座高炉因2015年效益不佳已有3座处在停产检修阶段。结合地方去产能任务分配，要求该厂关停一座即符合本轮去产能任务。此时，企业会选择先上报一座看看情况，另两座视市场价格情况再择期复产。

“从全市场讲，如果大家都不去产能，最终行业都没好日子过，集体沉船或者要经历日本等国家漫长的去产能调整期。”中钢协相关人士认为，国内钢铁业经营分散，且生产水平不高。95%以上的企业都不具备新日铁和浦项的生产经营水平，很多产品是大路货，靠市场价差赚钱，这种情况下，改革势在必行。

参与本次去产能督查工作的人士告诉《财经国家周刊》记者，检查中发现，有地方政府称其所在省内不缺钢铁或钢铁不过剩。实际上无论一个省、一个市都只是区域市场，是全国市场的一部分，前者不能代替后者。前者的利益也不能代表全国利益。地方政府要有全局观，共同推进全国化解过剩产能的目标。反之，在一些先进产能聚集的省份，如果只是一刀切（用数字量化去产能）的做法也同样需要商榷。

该人士建议，目前各区域市场应根据此前上报的责任状公开各自去产能进度，并引入第三方独立机构和平台的监督。

冶金工业规划研究院院长李新创认为，去产能不能简单化。要依法依规，有力有度有效。当务之急是让不合规、扰乱市场发展环境的落后、违规企业先行退出。

化“观望”为主动

7月26日，钢铁行业化解过剩产能现场经验交流会在杭州市召开。该会议由部际联席会议组织召集。会议指出，地方和中央企业实施方案已报国务院备案，有关方面也签订了责任书，配套政策措施已经出台，2016年工业企业结构调整专项奖补资金拨付到位，淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动正在实施。

按照上述相关任务部署，化解过剩产能过程中，还需要解决三方面问题。具体包括：化解过剩产能过程本身涉及的社会稳定和人员安置问题;化解过程中所涉及核心资产处置问题，包括债权债务处置等;化解后的转型、结构调整、升级。

作为化解过剩产能工作中的样本，杭钢集团集团公司在会议上介绍了具体工作中的操作经验。地处经济发达省份的省会城市，杭钢的去产能工作有着其它省份钢厂所不具备的“特殊性”。但一些参会的行业人士表示，如果国内钢厂都学习杭钢转型求变的思维，早做打算，以发展的眼光看待行业和企业的问题，那么国内钢铁行业的去产能工作或许还会顺畅许多。

“产能是企业的核心资产，企业顾虑是现实的。但我们需要借化解过剩产能这一部署，推进供给侧结构改革结构调整，把被动去产能变为主动化解过剩产能。”有接近部际联席会议的人士说，化解过剩产能本身目标是具体的，要达到预期效果，涉及的问题多，解决难度大。但如果不解决，不往前推进，未来化解的效果难以理想。

“今年上半年，在部际联席会议的统筹推动下，去产能工作虽然取得了不错的开局。但也在一定程度上反映出目前各方对于去产能工作的态度整体上比较急躁。”有长期关注钢铁行业去产能工作的人士对记者表示。

中债资信评估有限公司钢铁行业团队认为，钢铁行业作为国家供给侧改革的重要着力点，未来伴随着过剩产能的去化，行业将逐步走向出清，供需格局将逐渐改善。但也需注意到，供给侧改革是结构性调整，改革后钢铁行业内企业的分化将继续加大。

上述人士对《财经国家周刊》记者表示，去产能调结构，既不能搞计划经济，也不能无限盲目发展。各方面发展到一定程度就要做调整，所以严格意义上说，阶段性见到成效，不是调结构的最终目的，只是过程和手段。比照国际经验，化解过剩产能往往是在相关工作进展5年乃至更长一点的时间，才逐渐显现效果。

他还举例说，以中国目前广泛采用的连续铸铁技术为例。从1990年代中国钢铁行业开始大规模去“模铸”搞“连铸”。直至2005年后，中国钢铁行业才主要以连铸技术为主。2000年时，中国采用连铸手段占比70%，2005年以后达到95%以上。仅这一技术进步，行业用了20多年的时间。

而今天的化解过剩产能工作，显然有更复杂的一面。

双向调整

“上半年钢铁行业完成了 30%的去产能任务，这个任务完成量可能是有水分的。”华南地区某大型钢厂生产部门负责人认为，上半年部分产能已经是僵尸产能了，下半年仍有3200吨的任务较严峻，再去产能是要实打实“伤筋动骨”。

的确，非落后过剩产能需要分步、有序地去除、转型、升级。这是本次化解过剩产能工作的重要战场，但对地方政府又或企业而言绝非易事。

“结合下半年钢铁行业去产能的攻坚任务，各地去产能任务，是硬生生去掉产能，还是战略重组;是低效率继续维持生产的，还是一定要把他们从企业挤出来，哪种方式更有利于行业和企业转型发展，在途径和支持政策上也有许多可以深入讨论的地方。”上述人士表示。

近期国际市场上的一些案例有借鉴意义。在全球钢铁产能过剩的今天，如何应对危机与挑战，成了摆在钢铁企业面前最为实际的一项课题。

以韩国东国制钢公司近一年的产业调整布局为例，作为韩国第三大钢企，东国制钢近年来的业绩管乏善可陈。由于韩国市场规模有限，加之中国钢材的冲击，造船、建设等下游产业需求持续低迷。

近一年来，东国制钢通过经营策略调整，通过机构体系重组，出售非核心资产，发展主打业务等方向实施，提升了市场占有率，扭亏为盈。措施是产品差异化发展，量身定制，提升市场掌控力，提高企业收益。

由此借鉴，武钢集团研究院信息研究所工程师罗晔认为，中小钢企在竞争日趋激烈的市场环境中求生存尤为艰难，企业只有敢于打破陈旧的框架，才能最终实现长足发展。

罗晔表示，国内中小型钢企也应该大胆实施机构体系调整，精简产能规模，全力发展主业，出售亏损资产，减轻债务负担，同时根据客户多元化需求，切实打造优势产品，抢占市场先机，提高市场份额。此外，企业在外部应不断加强与一流企业的战略合作，对标挖潜，改革创新，锐意进取。

中崇集团董事长仇瑜峰提出，结合国家供给侧改革的大方向，从企业角度可以从三方面着手增加有效供给为企业发展助力。一是对接终端，以销定产，去除无效产能，提高有效供给。二是调整供给结构，降低生产成本和供应成本，增加中高端有效供给。三是信息化升级，企业可以利用互联网+的手段，帮助企业生产、销售、物流网络化，从销售入手，倒逼传统企业结构转型。

当下进行的宝钢、武钢两家大型央企的合并，则是国家向市场各方显示了对于钢铁行业通过兼并重组形式化解过剩产能的方向和决心。这一重要尝试将有助于整个钢铁行业的产业重组。

有长期关注钢铁产业的人士表示，试想一下，未来如果把国内约600家钢铁企业，通过兼并重组形成10个钢铁集团，那么中国的钢铁强国愿景可期。

仇瑜峰认为，无论是2005年国内自上而下的钢铁行业发展政策调整，还是2008年金融危机后倒逼国内钢铁行业进行市场化结构调整，都因为当时相关配套政策和执行遇到问题而未能坚持走下去。本次供给侧改革下的去产能工作，“正是市场倒逼与政策推动相结合下的双向调整。”