电信建设如何不再铺张

电信建设如何不再铺张

电信建设如何不再铺张 篇1

电信建设如何不再铺张？

熊雄

近日，国家审计署公布了对5家电信运营企业投入产出效益审计调查情况的报告，指出5家企业重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。具体表现在：2002年至2006年5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。实际上，电信运营商的重复投资问题存在已久，并非这次审计报告的公布才引起业界关注。随着我国电信重组的逐步完成，新三大运营商竞争的格局出现，3G建设也将掀起新的投资热潮。审计报告所披露的问题，已是既定实事，关键在于认识资源浪费形成的原因，从而在未来的电信建设中减少、避免这种资源的浪费。

重复建设为哪般？

竞争压力是投资动力

实际上对于运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给更高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认的是，自由竞争也会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。

我国运营商历来奉守网络资源即竞争优势的信条。固网运营商认为宽带网络是企业的命根子。而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。随着电信市场打破垄断，引入竞争，电信运营商之间的“军备竞赛”就从来没有停止过。理性与非理性竞争的交织直接导致了基础设施的大量投资。

需要分清楚的是，在运营商进行的大量基础设置投资中，有很多是在市场竞争中的必要付出。从上一轮电信改革到今年新一轮电信重组之前，中国电信运营商经历数次拆分已经形成六大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方的主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了审计报告中提到的“中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网”的情况。对于这种情况所导致的资源浪费，实际上是市场竞争的必然结果，其中的很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主导区域，电信南北分拆也就失去了其原有的意义，广大电信消费者也就不能享受电信改革的成果。

但是，过度竞争确实带来了大量的资源浪费。随着电信体制的改革，电信市场的竞争格局初步形成，但恶性价格战、网络重复建设现象比较严重，造成国有资产流失，企业收入降低。恶性竞争不利于电信企业的长远发展，是一种杀鸡取卵式的做法，各个运营商也都明白这一道理，但到了市场竞争白热化的地步，往往会采取极端的办法，追求眼前利益，造成大量投资浪费。这也是我们在以后的电信发展中需要特别关注解决的问题。

特殊行业特别支出

通信行业的特殊性也是产生资源浪费的原因。为保证网络的可靠性和可用性，电信网中的设备可靠性在设计制造时要求达到99.999%，同时设备间的连接电路也要达到相同的可靠性和可用性。冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于网络的重要部分或设备应在网络设计上考虑冗余和备份，目的是减少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应该充分考虑到核心设备、关键性设备、电源、引擎、链路等方面的冗余性。

关键设备的可靠性是网络整体可靠性的基础。目前，网络设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机为例，核心交换机必须具有很强的容错特性，如电源备份、电源负载自动平分、链路容错、引擎备份等。具有足够安全性的交换机对设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度提高了通信系统的可靠性，但同时也带来了资源的闲置，这就造成了审计报告中所说的“电信企业网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用”的问题。

此外，通信设备资源建设的冗余量还有应付未来突发高负载业务和未来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点，比如在北京国家体育场逢重大比赛的时候，观众人数激增，在该区域的移动通信业务会比平时高几倍甚至几十倍。如果在最初仅建设能够满足日常通信需求的规模，在突发高负载时通信网络会因阻塞而瘫痪。就好比修高速公路一样，不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认为这是资源的浪费。实际上，这部分闲置资源属于后备资源，一旦出现突发情况，将迅速转化成现实的资源满足需求。同时，特殊时间段比如

十一、春节等重大节日期间，全国的语音、数据业务量都会激增，通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外，电信行业发展迅速，在我国更是一日千里。根据中国移动最新发布的2008年半年报显示，中国移动今年上半年新增客户4525万户，平均每月净增客户超过750万户，对网络资源的需求越来越大。不仅如此，视频、3G等新技术层出不穷，新业务的迅猛发展也对网络资源建设提出了新的要求。为保证服务的正常运行，网络需要更大的带宽。电信企业在铺设线路时必须为未来业务发展预留足够带宽，也会导致出现目前通信光缆利用率低的情况。

平稳期立足可持续发展

从上述分析可以看出，电信资源重复建设的成因是多方位的、复合性的，其应对也应该是综合策略治理。由于在过去十几年间，我国电信行业处于高速发展时期，存在的许多问题比如资源浪费为辉煌的业绩所掩盖，似乎没有那么严重。但是今后我国电信行业即将步入平稳发展阶段，仅仅依靠规模发展已经难以获取竞争优势，电信行业需要降低浪费、深度挖潜，走可持续发展的道路。在我国新一轮电信重组完成后，大规模3G建设将启动，希望已经认识到问题所在的电信行业能够吸取以前的教训，减少重复建设，节约社会资源。

构建软实力

按照传统观念，通常衡量一个电信企业实力的指标除了企业通用的营业收入、利润、市值、资本回报率以外，还包括网络规模、网络技术水平、用户数量、网络运行质量、网络的人口覆盖率等硬性指标，这些硬指标也就成为运营商竞争的重点领域。而事实上，运营商可以获取竞争优势的领域远比这些硬指标广阔得多。随着我国电信体制改革的进一步深化，电信运营商应该改变传统观念，把工作的重点放到组织模式、行为规范、价值理念、品牌优势、创新能力、社会责任、人员素质等方面，打造软实力，在新的领域获取竞争优势。

引入网络共享

虽然说网络资源不再是衡量企业实力的唯一指标，但是网络资源毕竟是运营商开展业务的基础。随着3G建设的大规模启动，电信运营商面临新的重复建设难题。电信咨询公司安永经过对全球市场的分析，提出了“网络共享”的理念。安永全球新兴电信市场主管合伙人乔纳认为，运营商通过对基础设施共享，可实现更低的每用户资本性支出带来了巨大机遇。

研究显示，运营商可以通过网络共享缩减20%至50%的资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共享的水平。即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为场地租金与基础建设在网络成本中占据相当大的比例。安永为此提出六种共享模式：站址共享、发射塔共享、静态基础设施共享、无线电接入网络(RAN)共享、核心传输共享、无线电与核心共享。网络共享可以减少天线杆的数量，从而减少对环境与视觉造成的不良影响，并降低健康方面的担忧。此外，减少站址数量还将降低能耗和碳排放量。

印度是开展静态基础设施共享最为积极的新兴市场之一，其经验十分值得中国与其他市场借鉴。为提高运营效率，2007年1月，印度最大的运营商Bharti Airtel组建了全资基础设施子公司Bharti Infratel。Bharti将其全部移动通信发射塔与相关静态基础设施转入这一子公司。随后，2007年12月，沃达丰Essar(Vodafone Essar)和印度运营商Idea Cellular将其在16个电信服务地区的发射塔运营与Bharti进行了合并，形成印度最大的发射塔公司Indus Towers。该公司拥有总共约7万座发射塔，还拥有其他非电子设备与供电设备，采用独立管理方式，向印度的其他运营商提供静态基础设施服务。任何一家运营商在该发射塔公司中均不持大股，Bharti与Vodafone各持股42%。无线用户数量的爆炸性增长、新运营商的加入以及3G业务的实施都将使发射塔业务更具吸引力。截至2007年底，Bharti的发射塔业务在企业价值中占到了24%。

分析人士认为，重组后的新电信拥有广大的传输网络和机房；而移动和联通有比较多的基站。如果新电信的网络向新移动和新联通开放，新移动和新联通的基站向新电信开放，不仅可以让竞争对手原有资源的利用率得到提高，得到收益，也可以节省投资。

政府统一规划

在市场经济环境下，受到自由竞争弊端的影响，电信基础设施的重复建设成为必然现象。现代市场经济的真谛是市场自由调节和政府主动调节的有机结合。电信运营商为应对激烈市场竞争所进行的必要投资，政府应该鼓励，而对于盲目投资，政府应该进行有效调控，防止在3G时代再次出现电信资源的大量闲置浪费。实际上，此次电信行业的重组就完全体现出政府主动调节的意识。基于对未来电信市场的发展以及我国当前市场竞争格局的判断，电信行业主管部门将现有六大电信运营商进行重组，形成三大全业务运营商竞争的新市场格局，竞争主体的减少在一定程度上就降低了重复建设的可能性。

不仅如此，政府的宏观调节更应该体现在制度上。此时，我们不得不再次提起被反复提过无数次的《电信法》。尽管，我们不能寄希望于一部《电信法》能够解决我国电信行业的所有问题，但是至少可以对制度建设提供法律依据。《电信法》应该明确要求电信资源，特别是重复建设浪费严重的资源的整合，统一规划、建设通信网络。此举如能顺利实施的话，可以使大部分被闲置的电信设备充分发挥其作用，大幅度提高通信行业网络的设备利用率，降低成本，为社会、为企业的长远发展打好基础。

在实践中，电信资源统一规划的监管已经迈出宝贵的一步。四川在灾后重建中根据规划对各运营企业通信网络建设进行了统筹协调，以管道、杆路、线缆、基站、局房等基础设施为重点，建立资源共建共享协调机制，四川电信、四川移动、四川联通签订了汶川地震传输光缆共建框架协议，共建灾区传输光缆。此项制度若能顺利实施并能够推广到全国，将极大地减少我国电信行业的重复建设。对于制度化建设，我们更加期望的是，借工业和信息化部组建之机，在三定方案出台时明确有关部门和地方通信管理局统筹协调电信建设的职责，使得电信建设监管有法可依，有部门可管。只有这样，在监管层面降低我国电信盲目投资的举措才能落到实处。