加盖投标专用章的标书是无效还是合格

加盖投标专用章的标书是无效还是合格

加盖投标专用章的标书是无效还是合格 篇1

加盖投标专用章的标书是无效还是合格？

■ 政府采购供应商资格研究 严格约束条件 规范使用投标专用章

招标采购单位如要禁止企业使用投标专用章，在招标文件中除规定“需加盖投标单位公章”之类的表述外，还须界定招标文件对“公章”含义的理解，并特别指出“不包含投标专用章等企业专用章”。

投标文件如要使用投标专用章，在招标文件未禁止的前提下，应在投标文件中以授权书或者声明书表明投标专用章的法律效力等同于投标人公章，且该授权书或者声明书必须加盖单位公章并经过公证。

笔者在参加政府采购招投标的具体公证工作中，碰到过一些因为投标文件未加盖“投标单位公章”而是加盖投标单位“投标专用章”的情形。在招标文件没有明确规定的情况下，这种加盖“投标专用章”的投标文件是作为无效标书还是作为合格的投标文件处理，往往引发评委激烈的讨论，投标人也会极力辩解。那么，投标专用章到底有没有法律效力？如果有，效力又有多大呢？

何为公章？法律缺乏严格界定

谈到投标专用章，首先得谈谈我国的印章制度。印章在我国的商周时期便开始使用，距今已有4000年的历史，早已渗透到现代社会生活的方方面面。但就是如此历史悠久、被广泛使用，且具有非常深刻复杂的法律意义的一个物件，到目前为止，我国尚未制定一部专业的法律对其加以规范，相关管理规定多散见在其他法律条文中。国务院1999年颁布的《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》短短二十七条，也不过仅仅是规定了印章的形式，对印章的效能及其法律效力均未提及。

公章，顾名思义就是机关、团体使用的印章。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：“申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立。企业法人凭据《企业法人营业执照》可以刻制公章、开立银行账户、签订合同，进行经营活动。”据此，公章的概念就相对清晰了：公司公章是公司处理内外部事务的印鉴，公司对外的正式信函、文件、报告等文件使用公章，加盖了公章的文件具有法律效力。就企业对外一般活动而言，公章具有最高的法律效力，起到了代表企业真实意思表达的证明作用。企业使用的公章应在工商或者公安部门备案。

在实践中，企业在备案企业公章的同时，往往会把“财务专用章”甚至“合同专用章”一同备案，于是，“专用章”出现了。和公章的权威性相对应，财务专用章以及合同专用章是企业分别用于处理其财务事务和合同事务所使用的印章。

与合同专用章稍有不同，财务专用章一般还需要在银行预留印鉴，其使用严格程度并不亚于企业公章，在某些法律规定的特定情形下，其效力甚至强于公章，而公章则不能替代其使用。

这两个印章无论是在实践上还是在法律法规条文上，都或多或少有了相对完善的规范，对外使用的效力是毋庸置疑的。