构建现代农业服务机制（共8篇）
构建现代农业服务机制 篇1
构建现代农业服务机制：
**镇是传统农业大镇, 农业农村经济在全镇经济发展中占有举足轻重的地位。当前，我镇工业化、城镇化、农业现代化发展较快，但农业现代化相对是短板，充分利用建制镇示范试点体制、机制创新深入推进农业现代化，实现“四化同步”是一个极好的机遇。
一、加强农业科技创新与技术推广体系建设
健全完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训三大体系，提高农业科技创新水平，积极引进和扶持农业科技领军人才，加快推广新品种、新技术和新模式推广应用，大力推进农技推广综合服务中心建设。
1、加强农业技术创新。充分挖掘现有科技人才和种质资源优势，加大优质高产动植物新品种选育。围绕发展农业优势主导产业，加快优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术开发力度，在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。
2、加强新型农技推广体系建设。加大投入力度，深化基层农技推广体系改革，大力发展农业农村公共服务，整合基层农技推广机构资源、信息联络，建立能适应农业现代化技术的基层农技推广综合服务中心，形成顺畅有序的科技成果转化渠道，实现科技与生产在体制上的自然结融合。
3、加快农业科技成果引进和应用。以发展农业现代化，增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，注重技术集成创新和配套完善，重点依托中央财政在科技推广示范资金和省农业三项工程项目，实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项成果转化与应用，加快农业新品种、新技术推广步伐。
4、加强农业现代化人才培养。一是加强农民培训。围绕提高农民生产技能和农民创业能力，有针对性地培育一大批懂技术的农民技术工人；培育一大批懂科技、服务于现代化农业生产的新型农民；培育一大批懂经营、会管理的农民致富的带头人。二是完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、广播电视等现有培训资源，进一步增强农村科技培训能力。三是创新培训方式。根据经济结构调整、农业科技推广、劳动力市场变化和用工单位等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，减少盲目性和随意性。
5、健全社会化服务体系。一是增强农业公益性服务能力。加快基层农技推广体系改革和建设，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。二是大力发展农业经营性市场化服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。
二、加强农业现代化基础设施体系建设
进一步加大政策扶持和项目争取力度，争取企业投资等多种投入渠道，建立多元投入机制，继续加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础，进一步提升综合生产能力。
1、加强高标准农田建设。按照“排灌设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设要求，改造建设区域的农业基础设施。建设重点包括：以测土配方施肥技术、秸秆还田和农家肥积制应用等为主的耕地质量建设；以沟渠涵闸桥站等为主的农田水利基础设施建设；以及水源工程建设、田间交通设施建设和农田林网建设等。
2、积极发展现代高效农业机械化。大力推广应用农机新技术、新机具，重点推广大中型农业耕作、收割机械和新型插秧机和播种机械；大力发展以蔬菜、花卉的播种育苗、植保、节水为重点的设施农业管理机械；大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术、粮食及特种农产品的低温烘干技术；不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。
3、推进农作物秸秆机械化综合利用。贯彻落实好省人大常委会做出的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和省政府办公厅印发的《江苏省农作物秸秆综合利用规划》，积极推进稻麦秸秆机械化还田与综合利用，积极探索农作物秸秆机械化还田及综合利用的机制及措施，开展相关研究与试验示范。
4、健全完善土地流转机制。在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。
5、推进现代农业示范区建设。示范区建设是发展现代农业的一项重要抓手，是用产业化、工业化理念，以项目为手段抓农业的具体体现。坚持规划先行，合理确定区域范围、产业布局、功能分区和建设内容，要突出**现代农业产业园区的规划完善，进一步扩张农业园区核心区规模，加快三个万亩基地和现代农业物流重点项目建设。按照“试验示范、辐射带动”的总体要求，更加注重园区功能配套，突出技术自主研发、项目开发和技术培训，不断提高园区核心竞争力。
三、加强农业产业化经营体系建设
充分发挥资源、区位、人文等综合优势，围绕主导产业和优势特色产业，大力发展农产品加工流通，培育农业产业化龙头企业，建设农产品交易中心，推进农业品牌建设，拓展农业功能，实现农业的增产、增效和增收。
1、培植壮大龙头企业。一是要加快培育龙头企业。依托镇区农产品资源优势，培植壮大具备带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的农业产业化组织；充分发挥农业龙头企业示范带动作用，重点培育优势特色产业
型、科技创新型、基地带动型和外向型的龙头企业，建成一批具有一定市场知名度和影响力的大型农业龙头企业，切实提高产业化经营主体的带动力。围绕支柱产业，加快发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营模式。二是加快农业产业化生产基地建设。按照产业化经营思路，加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，推进“一村一品，多村一品”的发展。三要进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”利益共同体。
2、加强农民合作经济组织建设。农业和农民组织化程度水平是农业现代化发展的重要标志之一。进一步加快农民合作化组织发展步伐，加强农民合作社规范化管理，努力提升合作社在高效农业建设、适度规模经营、产业化经营、社会化服务以及基层民主管理中的主体地位，开展标准化生产，引导农民专业合作社注册商标、申请无公害、绿色、有机农产品认证。实施品牌化经营，促进**镇农业结构调整，提高农业和农民组织化程度，鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。
3、推进品牌建设，提高农产品质量安全。把品牌创建放在突出位置，按照“政府主导、协会运作、企业参与”的原则，强化品牌整合，引导生产主体联合打造农产品区域公共品牌，提升品牌农产品规模和市场美誉度。强化质量意识，提高农产品及其加工品的质量安全水平，努力打造企业品牌影响力；大力推行农业标准化生产，实施农产品质量追溯工程；按照绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系要求，建设品牌农产品生产示范基地。
4、加快发展农产品多种流通业态。积极倡导“产品变礼品”、“外销转内销”经营模式，将附加值较低的初级农产品生产转变为赋予“绿色、生态、健康”理念的高附加值农产品生产，同时结合**农业休闲观光特色，大力吸引外来游客，将传统的农产品“外销”模式转变为“游客自助、绿色健康、亲友馈赠”理念的“内销”模式。强化与沪、锡、常、宁、扬、泰等大中型农贸市场的沟通，开辟农产品销售的“绿化通道”。
5、健全现代农业的投入机制。一是增加财政投入。把改善农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，保证对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度，增强农业发展后劲。二是要抓住国家加大农业、农村基础设施投资的机遇，千方百计多渠道争取资金。三是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。四是加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，加快发展农业保险，健全农业再保险体系。
构建现代农业服务机制 篇2
一、树立“服务学生”理念的重要性
(一) 高校学生工作方式转变的题中之义
欧美发达国家高校学生工作的发展历程和经验启示我们, 学生工作应该提倡“管理-服务-发展”的发展模式, 必须从教育、管理逐渐过渡到服务, 只有注重服务, 才能与高等教育大众化、国际化的发展目标相契合。欧美国家学生工作的内涵包括“学生服务”和“学生发展”两个方面, 借鉴这一先进经验, 以学生发展为目标, 服务学生为手段, 树立服务理念, 拓展服务路径, 提升服务质量, 以切实有效的服务工作促进学生的全面发展, 是当前高校转变学生工作方式的主要目标。
(二) 高校解决学生工作困境的必然路径
现阶段的高校学生工作, 面临着种种现实困境。学风建设状况欠佳, 很多高校在学风方面仍然存在着一些不容忽视的问题, 大学生不适应专业环境、学习积极性不高、学习态度不端正等现象仍普遍存在;心理健康问题日益突出, 大学生心理素质欠佳, 不能以正确的心态面对自己、社会、现在和将来的现象越来越多;就业形势严峻, 由于受国内外环境变化和高校扩招的影响, 高校毕业生就业竞争日益激烈, 就业形势不容乐观;贫困生问题日益突出, 贫困生价值观错位、学习热情不高、自卑心理严重等问题仍然突出, 并引发了一些不和谐的现象。目前许多高校存在的种种现实困境对学生工作提出了较高的要求, 要想解决现实困境, 高校学生工作必须及时、适时树立服务学生的工作理念, 改变工作方式, 以有效解决现阶段存在的各种问题。
二、“服务学生”理念的内涵
理念是对未来深刻分析和科学预见的理性思维, 对未来行动具有一定的规范性和指引性。对于高校学生工作者来说, 树立服务理念, 是建立服务工作机制的重要前提, 也是确保服务工作质量的重要保证。因此, 每一位高校学生工作者都要牢固树立“一切为了学生, 为了学生的一切”的服务理念, 并始终以其为指引, 全力为大学生的成才成长和全面发展服好务。
何为“服务学生”的理念?服务学生, 即指从事高校学生工作的群体, 在工作过程之中, 将“以学生为本”、“一切为了学生”、“为了一切学生”做为出发点, 始终建立“以学生健康成长成才为重点, 以追求学生全面发展为目标”的服务理念, 将教育、管理、服务融为一体, 并贯穿于学生工作的始终。通过构建系统的服务体系, 努力建立专业的教育管理和服务队伍, 来规范管理和服务青年学生。将“服务学生”理念融入学生管理工作中, 对高校学生工作者的教育管理工作提出了更高的要求。
三、高校学生工作服务机制的构建路径
(一) 强化思想道德引导服务
陶行知曾说, 教师的职务是“千教万教, 教人求真”, 学生的职务是“千学万学, 学做真人”。引导大学生学做真人, 是大学的重要职责, 高校学生工作者, 不但要引导大学生在校期间正确求学, 更要引导其如何做人。做好此项工作, 关键要在思想道德方面进行有效引导。因此, 构建学生工作服务机制, 首先要做好思想道德引导服务。
思想道德引导, 不但要注重引导学生关注个人全面发展, 通过自身努力提升各项技能和能力, 同时还要引导其树立科学的世界观、人生观和发展观, 要将个人发展融入到祖国和社会发展大业之中, 以个人发展推动社会发展, 在社会和祖国发展中实现个人价值与理想。以团学活动为载体开展思想道德引导服务, 是构建学生工作服务机制的首要路径选择。团学活动要以主题教育实践活动为主体, 以社会实践活动和社会公益活动为两翼, 通过主题鲜明、形式多样、内容丰富、富有特色的学生活动, 全力做好道德引导服务。主题教育活动要注重“正能量”主题提炼和氛围营造, 引导大学生思辨青春, 树立正确的世界观、人生观和价值观;社会实践活动要走出学校, 在实践开展中引导学生树立热爱祖国、服务基层的意识;社会公益活动要注重培育学生关爱他人与社会、无私奉献与服务意识。
(二) 重视日常学习指导服务
学习仍是大学的主旋律, 学生工作者必须抓好这一核心主题, 切实做好大学生的日常学习指导服务。不但要及时指导大学生适应大学学习, 让其端正学习态度、明确学习目的、养成良好学习习惯, 还应通过采取多种措施、协同多方力量, 加强良好学风建设, 营造浓厚学风氛围, 以优良学风体系服务大学生日常学习。
构建日常学习指导服务体系, 需要做到以下几点:抓好新生转型教育, 帮助新生尽快适应大学环境和熟悉大学学习方法;开展学科专业导航, 促使学生坚定专业思想, 学会专业学习方法, 了解专业发展趋势;广泛开展学业帮辅活动, 学校招聘学业优秀生, 一对一、一对多辅导学习困难生;常态化开展学业讲座, 激发学生学习积极性, 培养学习兴趣;定期举办优秀学生经验交流会, 分享学习成果, 确定学习标杆, 营造学先进争先进的良好氛围。
(三) 加强心理健康指导服务
大学生的心理健康教育是影响其全面发展的重要因素, 高校学生工作者应高度重视学生心理健康工作, 以多样化的服务方式切实为学生心理健康发展服好务、护好航。
建立完善的心理预警服务机制, 做到心理问题及早发现、及时预防、有效干预;开设心理健康知识讲座, 广泛普及心理健康知识;鼓励学生参与心理体验活动, 在活动中学习心理健康知识;建立心理咨询室, 配备专职心理咨询老师, 为学生提供专业心理咨询服务;班级设立心理健康联络员, 及时发现和反馈班级学生的心理健康问题;重点关注经济困难生、学习困难生和就业困难生的心理问题, 为其提供有针对性的心理指导服务。
(四) 完善就业创业指导服务
毕业生就业创业工作是人才培养工作的重要环节, 是衡量与检验学生工作质量的重要指标。高校学生工作者既要完善工作体制和工作机构, 又要积极探索新型就业工作机制与方法, 通过多种途径联合多方力量培养学生新型就业创业理念, 提升其就业创业能力。
建立就业与实训基地, 为学生就业创业提供平台支撑;建立健全就业创业指导服务机构, 不断完善就业创业服务工作机制与体系;引导学生树立新型就业观念, 培养其“先就业后择业”的思路, 端正就业观念, 鼓励毕业生到基层发展、到西部发展, 到祖国最需要的地方去建功立业;探索新型就业工作方法, 开展历届毕业生校友跟踪调查活动, 注重挖掘先进典型, 以确保就业创业指导意见的针对性, 积极联系用人单位举办专场招聘会, 拓展就业市场, 利用网络、手机信息等新型平台, 为在校生提供全面的就业创业信息;着力培养学生就业创业能力, 邀请优秀企业代表、毕业生代表开展就业创业讲座或座谈会, 通过校园广播、宣传栏或报纸宣传先进就业创业典型, 以榜样的力量影响与带动学生, 培养其就业创业能力。
(五) 强化贫困生资助服务
高校贫困生资助工作是学生工作的重要组成部分, 是促进教育公平、确保家庭经济困难学生顺利完成学业的重要保证, 决定着学生工作服务的整体质量和水平。
高校学生工作要以国家资助政策为指导, 结合学校具体实际不断完善资助政策, 以切实提高资助工作的科学性和实效性。首先, 多方筹措资助经费。高校贫困生的资助经费主要以政府投入为主, 在确保政府投入为主体的前提下, 广开筹措渠道, 形成以国家助学贷款为主体, 包括学费减免、助学金、困难补助和勤工助学金在内的助学体系。其次, 加大资助工作监管力度。完善贫困生资金发放制度, 加大资助工作程序的监管力度, 以杜绝舞弊现象, 确保资助工作的公开、公平、公正。第三, 健全勤工助学制度。不断增设学校勤工助学岗位, 及时发布学校勤工助学信息, 鼓励贫困生勤工助学, 自食其力, 让其在岗位中增强能力、实现价值, 以济困助学来服务与帮助经济困难生全面发展。
高校服务学生是全方位的, 服务学生的内涵也是丰富而深刻的。以“服务学生”理念为指导, 构建高校学生工作服务机制, 是一项系统的工程。高校学生工作者应该在思想道德引导、日常学习指导、心理健康指导、就业创业指导和贫困生资助服务等方面形成合力, 着力建构与完善服务机制, 以切实提高大学生思想政治教育的实效性, 服务于大学生的全面成才成长。
参考文献
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构建现代农业服务机制 篇3
关键词：构建 鉴证类服务业 社会责任 机制
中图分类号：F719
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-066-03
现代鉴证类服务业包括社会审计行业、资产评估行业（含土地、房地产评估业）、工程 造价、以及这些行业的司法鉴定业。现代鉴证类服务业是一个特殊大类门业，特殊就在于从 成立的那天起政府和社会就赋予它具有公证、或鉴证的社会职能，而履行这些社会职能会影 响到更多机构和更多公众的利益，因而要求具有较高的职业道德和较强的社会责任感。
企业社会责任是一种超越了只为股东赢利负责的更为广泛的责任，它不以短期的经济获 利为目标，而是致力于社会和谐、理性、长期的发展进步。企业社会责任具体包括股东、雇 员、消费者、政府、社区和环境六大责任。鉴证类服务业的消费者具体包括被服务对象及其 的债权人、投资者、潜在投资者，同时，鉴证类服务业不像生产性企业那样存在较为突出的 环境责任。
机制的本意原是指机器、机械的构造及运行原理，后被引入到生物学、医学、经济学等 许多学科中，用于说明各系统内部构成要素之间相互制约、相互联系的方式。
一、从鉴证类服务业的社会责任与其经济利益的博弈中看构建鉴证类服务业的社会 责任机制的迫切性
过去我们国家不承认鉴证类服务业是盈利机构，但事实使人们认识到了不管我们是否承 认这些机构的经济属性，实际上这些机构从来没有放弃追逐利润。究其原因，鉴证类服务业 是个经济实体，经济实体就要赚取收入、发生费用，并且可能产生利润。这是鉴证类服务业 的经济属性。人的私利本质和 机构的趋利性决定了这些行业的经济属性。这些行业的发展无时无刻不在揭示这一点，特别 是我国前几年该行业的信用危机及近年来社会的漠视更证明了这一点。
一般商品虽然存在由质量问题所导致的对消费者的损害，但其损害对象通常是有限的、 显见的消费者，其损害范围也往往是部分性的、明确的；而当由鉴证人才的质量状况和鉴证 服务的质量状况所反映的社会公共商品性质量问题存在时，其损害对象就可能是泛指的甚至 是潜在的消费者，其损害范围也可能是社会性的。
鉴证类服务业内部人们需要它的经济属性，而这些行业外的社会人们则需要它的社会职 能。因此，这些行业的社会职能与其经济属性之间的关系是一个逻辑上的矛盾、理论上的无 奈。这些行业的问题实际上是理论上的矛盾和无奈在现实中的反映，同时还有技术和管理方 面的原因。
鉴证类服务业起源并发达于西方发达国家，上述的矛盾和无奈在他们的文化背景和社会 公共道德基础下表现得并不十分明显，并且经过长时期的发展，他们已从执业本身和执业环 境等各个方面建立起了比较完善的履行社会责任的机制。相比而言，这些行业非植根于我国 “土壤”，而需要这些行业的经济的发展远远超过文化和社会公共道德建设发展，因此构建 和发展这些行业的社会责任机制是我国的一个不可逾越的历史发展阶段。
从行业外部来说，行政许可法实施以前，鉴证类服务业的发展状况大体上与整个经济的 发展状况是相适应的。行政许可法实施以后，由于相关法规调整相对滞后，政府对这些机构 数量宏观调控一下子消失了，鉴证类服务业数量增长速度已超过了整个经济对鉴证类服务需 要的发展速度。特别是在社会审计行业，省级财政部门收回了省级行业协会的部分审批、监 管权力后，两家对会计师事务所的监管力度大大削弱，加剧了这些机构之间的无序竞争，同 时由于法律制约方面的空白，使得这种竞争不是服务水平的提高、业务质量的提高，而是毫 无顾忌地制造虚假报告。于是， 政府加强行业监管，而政府的行业监管却是政出多门、部 门分割、杂乱无章、不分层次级次，可以说是于事无补。这种仅想通过市场竞争和平均利润 率的无形作用来保持机构数量与经济规模的适度平衡，代价只能是利害关系集团、甚至公众 利益的损害。这些是导致鉴证类服务业社会责任严重缺失的外部原因。
从行业内部来说，经过近10年的蓬勃发展，大中型会计师事务所普遍建立了风险责任意 识，但对如何控制风险无章可循、无典可鉴，因现行的注册会计师审计准则只给出了原则性 框框。极少数大型的会计师事务所初步建立了风险控制标准，但事务所与事务所之间对同一 类事项缺乏统一的评判标准，无法推广。相当一部分会计师事务所，由于政府宏观方面的数 量调控不作为，经常处于半饥饿状态，好不容易找到一个业务，生存第一，先挣到钱再说， 哪管它什么社会责任。其他类型的鉴证类服务业执业准则还没有建立,更谈不上风险导向型 的执业准则。需要明白的是，鉴证类服务业的风险控制是该行业社会责任的内部机制建设， 没有风险意识，甚至没有风险控制措施，社会责任的履行就是一句空话。
二、鉴证类服务业的社会责任机制的构建
构建我国鉴证类服务业的社会责任机制，既要从宏观方面，又要从微观方面，既要着眼 于法律方面，又要着眼于行政方面，既要解决技术方面，又要解决人性道德方面。特别是理 论层面的矛盾或问题在没有发展出新的理论之前只有靠较高层次的道德和社会责任来化解和 弱化。这是个系统工程，单一的手段或只解决某一方面的问题解决不了宏观层面的社会性问 题。
1.外部机制。
（1） 法律及职业道德制约机制：目前我国鉴证类服务业只有注册会计师行业有注册会 计师法，从该法的实施至今已有15年之久，它原来适用的经济环境已发生了很大变化。司法 会计鉴定仅有司法部的部门规章，而注册资产评估师、注册房地产评估师、注册土地估价师 还没有相应的单独的正式法律。因此，应建立和修改、完善目前相关法律，从法律层面上形 成 和加大现代鉴证类服务业的社会责任；同时应修改完善现行的职业道德准则，应修改目前相 关法律（如注册会计师法）条文中已不适应的条款并应补充完善部分条文，力推承担无限责 任的合伙制为该行业的首选模式，不鼓励或尽量不用有限责任制模式；要给予鉴证类服务业 各执业准则应有的法律地位，只要鉴证类服务业严格遵守了执业准则，不存在过错，就应免 除其因技术条件所限产生的法律和经济责任，以保护该行业的健康发展和其合法权益。但是 ，在优先保护谁的利益选择上必须坚持保护社会公众利益比保护该行业利益更重要。
（2） 技术规范和执业准则制约机制：技术规范和执业准则是鉴证类服务机构向委托方 提供合格鉴证报告的最低技术和程序要求。社会审计行业刚刚颁布了修订后的审计准则，其 他鉴证类服务行业以应尽快制定、并且更重要的是要随着经济的发展和形势的变化不断完善 工程造价、司法鉴定、资产评估方面的执业准则和执业道德准则。 （3）
行业自律组织机制：研究借鉴国外行业自律组织成功运作经验，把行业自律组 织 真正定位于自律组织、民间社团组织，而不是名义上的自律组织实质上的政府机构。改革目 前该组织高管人员的产生办法（应由会员选举，而不是政府安排）、经费收支渠道，本身监 督制度以及自律组织对该行业自律的发生机制，形成行业自律组织监管注册师行为、执业质 量，政府监管行业自律组织的格局。
（4） 政府监管机制：改革目前各职能部门杂乱无章、各自为政、讯息不同、不分层次 的监管局面，形成以一家行政主管部门为主，其他相关行政管理机关为辅、互通信息、密切 合作，审计厅局则对行政主管部门和行业自律组织对该行业的职责履行情况进行监管的格局 。例如，对于社会审计行业、资产评估行业，应以省级财政部门为主，工商管理部门、税务 部门、证券监管部门以自己行业特点将执业机构的讯息反馈给财政部门为辅，审计厅局则对 财政部门和行业自律组织对该行业的职责履行情况进行监管。
（5） 从业人员道德素质的根源性和后续性培养机制：整个国民素质的高低决定了该行 业从业人员素质的高低。因此，从小学、中学、大学乃至研究生设置必修实践课来加强青少 年的思想品德教育并在审批、法律规定的注册师后续教育培训、机构年检、业务检查中，要 始终不渝、坚持不懈地教育从业会员。严厉的处罚措施，对于违反职业道德的执业人员必须 处以终生禁入处罚，因为其损害范围是社会性的。
（6） 社会责任机制补丁应急程序：任何法规和管理制度都可能存在漏洞，当漏洞造成 重大影响时，就应有修补这个漏洞的“补丁程序”。就像美国的安然事件发生后，迅速就 有萨班斯法案出台。
（7） 建立基于互联网支撑的鉴证类服务业行业自律智能控制系统（平台）：该系统的 建立，让鉴证类服务行业的执业过程和最终报告置于政府监管部门、行业协会、报告使用单 位和社会公众的全程监控之下。
（8）建立以各类行业协会为站点的注册会计师、注册评估师、注册造价师、注册房地产 师的储备市场，站在行业组织的角度为注册师寻求更多更好的业务执业，也帮助鉴证类服务 机构有更多更大业务来临时，为抓住市场而找到足够数量和质量的注册师。当注册师的利益 仅来源于一个执业机构、对客户的挑选余地较小时，就很容易屈从于自己所属机构 为其出具不实报告。该市场的建立为注册师提供了更宽广、更多的执业机 会，就不会为一个机构的不良客户冒险，进而为注册师的公正执业撑腰壮胆。而鉴 证类服务机构在关键的时候找到了足够数量和质量的注册师抓住了市场，该储备市场为这些 机构做大做强助力。
2.内部机制。
（1） 该行业机构运作机制有别于其他法人治理结构机制方面的设计。既要借鉴、建立 法人治理结构机制相适宜的内容，如决策层、执行层、监督层及其他内控牵制机制，又要研 究该特殊行业运作机制有别于其它法人治理结构机制方面的内容，如鉴证类服务机构的股东 必须是注册会计师（注册评估师、土地师、房地产师、造价工程师等），而这些注册师又必 须在经营第一线，所有权与经营权相统一、无法分离，也无法实施所有者对经营者的激励制 度。（2） 机构股东与签字注册师责任联动机制。建立无论是从长远战略利益还是从目前现 实利益考虑全体股东和签字注册师对不顾社会责任的做法人人“喊打”的机制。如改变目前 注册会计师行业执业报告只有两名执业会计师或一名合伙人（或股东）一名项目经理注册会 计师签字的做法，实行三名注册会计师签字的制度，即一名是法人代表（或首席合伙人）、 一名是主管合伙人、一名是执业注册会计师。这样既避免了东窗事发后股东将全部责任推卸 给普通注册会计师的缺点，又避免了全部由股东签字从而在执业注册会计师不知情的情况下 事务所出具虚假报告的弊端。这种改变可以广泛应用于其他鉴证类服务行业。 （3）现代风险导向审计与我国现行《审计准则》衔接办法。如果社会审计机构的审计 技术不行，那么仍然不能很好地对社会承担责任。即使外部体制和内部控制机制都已建好， 如果社会审计机构的审计技术不行，那么仍然不能很好地对社会承担责任。这方面最根本的 技术应注意风险导向审计如何在我国运用和风险控制中重要性水平的实际操作办法。现代风 险导向审计就是要将审计起点放在风险评估程序上，特别是放在审计单位的经营 风险评估和管理层的诚信评估上，其次才是针对 重大错报风险实施进一步的审计程序（包 括控制测试和实质性测试）。但我国现行的审计准则与现代风险导向审计存在一定的差距， 特别是我国刚刚颁布的带有风险导向审计内涵的准则与我国现行审计监管模式在“兼容性” 方面尚存一定的问题。 笔者认为，现代风险导向审计并不排斥重要性水平，风险控制中重要性水平的实际操作 办法应是在现代风险导向审计模式下进一步提高审计质量的关键技术。 （4）各执业机构执业操守规范细则公示及与执业报告绑定制度：该制度应要求各执业 机构根据自己的业务范围和特点制定和公示各自的行为操守规范细则，并与上述外部机制中 的道德建设相连通。（5）社会责任报告对外公布制度：鉴证类服务业应按规定的内容、格 式和被审计要求 编制其对外公布的社会责任报告。根据前述理论，鉴证类服务业相对于其他企业须具有较高 的社会责任道德，因此，其社会责任道德的履行情况应受到全社会的监督，对外编报其社会 责任报告便是一种很好的社会监督方式。
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构建现代农业服务机制 篇4
农民工是新兴产业工人的重要组成部份，是推动经济社会快速发展的重要力量，为农民工维好权、服好务是总工会当前构建和谐社会的必然要求，是各级党委赋予工会组织的一项重要职责。而工会又是一个有责无权、无财无物、人少事多的群众组织，农民工是一个庞大的社会群体，为农民工维权和服务是一项社会系统工程，仅靠工会或哪一个部门的力量都是远远不够的，如何使农民工群体能主动依法维权、科学维权、切实解决他们的实际困难，盐津县总工会做了积极的探索，已取得了一定的效果。
一、让农民工知晓自身权益:努力做好政策法规的宣传工作，让农民知晓自身拥有的合法权益，我们主要通过农民工外出打工前的春节、年底返乡两个高峰时节和平时我们同县人力资源办举办的各种培训班，向农民工宣传国家有关政策法规，形式有：①印制《农民工维权服务手册》，在车站、码头、企业免费发放给农民工阅读；②以乡、村为单位张贴农民外出务工指南；③要求每个企业工会要针对企业工种的实际，每年制作1-2期维护农民工合法权益的专栏或橱窗宣传栏；④县、乡（镇）两级工会定期利用赶场天，有针对性地宣传法律法规知识。近几年来，我县法律法规的宣传年均达10万人次，使农民工已成为主动依法维权的主体。
二、动员农民工加入工会组织：由于农民工流动性大，就业单位难固定，劳动关系不稳定，发展会员和组建工会都会遇到许多的新难题。县总工会在组建工作中逐步形成了“五个坚持”的工作思路，即坚持党的领导，以党建带工建；坚持依法建会，充分发挥法律的作用；坚持解放思想，创新建会思路；坚持合力推动，整合社会资源；坚持建管并举，一手抓工会组建，一手抓作用发挥，并通过三个渠道最大限度地动员农民工加入工会组织。①在县内企业务工的农民工加入企业工会组织；②外出务工的农民工、在村级工会登记入会，对人员特别集中的地方独立成立工会组织；③外来零散务工人员在务工所在地村（居）登记入会。目前我县有工会组织131个，有稳定工会会员11209人，其中农民工为3034人，还有单独成立农民工组织的外出务工农民工工会会员916人。工会充分发挥联系职工群众的桥梁纽带作用，已逐渐成为农民工贴心人。
三、做实农民工维权服务工作：农民工的维权工作是一项最具体，棘手的工作，又是农民工最迫切盼望帮助解决的工作，但真正体现在维权工作上主要有四种形式：①劳动关系不和谐；②拖欠工资；③工伤医疗赔偿不到位；④职业病防治不到位。为了做实农民工的维权服务工作，县总工会主要通过健全机制，主动参与来维护好农民工的合法权益。①县成立农民工维权服务工作领导小组，镇成立农民工维权服务站，村成立农民工维权服务联络点，外出民工聚居地聘请农民工维权信息联络员，健全为农民工维权服务的组织体系，及时研究解决农民工维权服务工作中的 共性问题；②以创建劳动关系和谐企业为抓手，要求企业主与职工全员签订劳动用工合同，充分发挥好职工的民主政治权利，最大限度地把劳动关系矛盾纠纷消灭在萌芽状态；③充分利用工会法律援助中心职责，为农民工维权提供咨询和法律援助，有效维护农民工合法权益；④积极参与县政府组织的劳动、安全、卫生检查、劳动争议调解、仲裁等工作，使农民工的合法权益在事前、事中、事后都始终在工会组织的掌握了解之中。
四、用心做好农民工的救助工作：由于农民工文化水平低，居无定所，常常会遇到很多迫切需要帮助解决的实际困难，遵义县总工会为此提出了“四个同样”的工作目标，即政治上对农民工和在职职工同样关心；生活上对有困难的农民工和其他职工同样帮扶；子女就学上农民工子女和在职职工子女同样对待；医疗救助上对有困难的农民工和其他困难职工同样救助。2009来，县总工会共开展“送温暖”和临时性帮扶救助情况。一是在元旦、春节、国庆、中秋等“送温暖”活动中，以县委、县政府主要领导亲自带队，各相关部门领导组成的多个慰问组，深入乡（镇）、深入工地、深入厂矿、深入困难职工家中，走访慰问特困职工338人，特困残残疾职工15困难农民工183人。在“中秋”“国庆”两节来临时还召开了劳模和先进工作者座谈会，慰问省级、市级劳动模范14人，先进工作者18人，共发放帮扶慰问金11.51万元，及时把党和政府的关怀及工会组织的温暖送到千家万户。二是进一步加大对困难职工的临时性帮扶力度。县总工会慰问特重病职工、因公受伤、火灾、意外死亡的职工19人，发放帮扶金19050元。三是深入开展“金秋助学”活动。县总工会积极争取市总支持、坚持不懈地抓好“金秋助学”活动。金秋助学是帮助特困职工子女就学的有效手段。县总工会在每年初新学年开学之际和高考结束后，分别在基层工会主席会上进行认真安排部署，要求各级工会充分发挥作用，帮助特困职工共渡难关。并于8月31日在县人大会议室举行了2009年“金秋助学”活动，共资助考入大学困难职工的子女26名，发放助学金1.98万元，为困难职工家庭子女顺利入学提供了有力保障。近些年来，盐津县总工会推荐评选表彰的11名先进个人中，有全国百佳优秀教师、抗震救灾先进个人、抗冰雪救灾先进个人、市级劳模等。每年在对职工的慰问安排中，都安排了一定指标是给外出务工人员或外来务工人员的家庭；在医疗救助、法律援助等方面，县总工会更是向农民工中的困难群体倾斜，使他们真切感受到党和政府的温暖。
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蒲波
为深入推进创先争优活动深入有效开展，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，激励和引导广大党员更好地联系和服务群众，苍溪县坚持把党员志愿服务作为提升党员素质、服务人民群众的有力抓手，积极探索服务网络构建、服务模式创新、服务监督管理、服务氛围营造等机制，广泛开展志愿服务活动，努力探索党员志愿服务的长效机制。
抓好“三大环节”，健全志愿服务网络。一是抓队伍组建。根据开展服务活动的需要，在全县各基层党组织中普遍开展调查摸底，掌握党员的自身特点、优势特长以及个人意愿等基本情况，对志愿者队伍进行了认真调查登记，做好党员志愿服务者招募工作，党组织书记任党员志愿服务队队长。为使志愿服务便于统一管理，全县以“支部＋志愿者”模式为主，把党员志愿者与所在的支部进行捆绑服务，构建“县党员志愿服务中心＋乡镇党员志愿服务站＋村（社区）党员志愿服务服务点＋党员志愿者”“四位一体”党员志愿服务网络。制定完善党员志愿者招募、注册登记、检查考核等多项制度，向社会广泛招募有一技之长、热心公益事业的党员参加志愿服务队。目前，全县共组建党员志愿服务队20支，发展党员志愿者2000余名。二是抓教育培训。为使党
员志愿者能更好地提供综合服务，全县按“一专多能”要求，加强志愿者的培训。组织部门深入调研走访群众服务愿望，搜集整理分类各种需求9大类，结合党员志愿者素质情况，制定了以政策法规、实用技能等为主要内容的教育培训方案，对党员志愿者进行分级分类培训，建立起理论培训、岗位培训、业务培训和实用技术培训为一体的教育培训体系，有计划有步骤地对党员志愿者进行分级分类培训，力争把普通志愿者培养成“专业人才”，把“专业人才”培养成“专家型”人才。并定期组织党员志愿者学习政策法规、规范服务以及开展志愿服务所需的各种实用技能，进一步改进服务态度、增强服务技能、提高服务质量。今年以来，各类培训共培训党员志愿者达1000多人次。三是抓分类管理。按照“因地制宜、因人而异”的要求，坚持对志愿者进行分类管理。发挥老年党员志愿者党性强、经历丰富的优势，引导他们尽己所能，大力宣传党的路线方针政策，监督村级公共事务管理，在推进农村精神文明建设、关心下一代工作中方面发挥作用；发挥能人型党员志愿者文化素质较高、工作积极肯干的优势，引导他们参与所在村困难群体帮扶、致富信息提供等工作，推动乡风文明建设；发挥返乡大学生、复退军人党员志愿者综合素质较高、能力较强的优势，动员他们定期开展法律知识宣传，参与社会治安综合治理等工作，切实维护社会稳定。
突出“三大服务”，创新志愿服务模式。一是开展“双向”服务。积极开展党组织间的互动帮扶、联合组织生活等活动，建立组织与组织互动、组织与党员互动、党员与群众互动的机制，使党员志愿服务活动走出组织的平面，走进社会的立体，激发了基层党建活力。一方面，党员志愿者积极深入村（社区）服务居民群众，带头当好宣传员、参谋员、战斗员、调解员、治安员和示范员，在扶弱济困、便民利民、就业指导、治安维稳、环境保洁、医疗保健、宣传教育、文体娱乐和其他社会公益性活动中做好服务；另一方面，各（村）社区党组织也积极为党员志愿者服务居民群众创造条件，开展服务需求调研，做好服务联系，提供设施等保障，切实推动党员志愿者活动的深入开展。二是建立服务“台账”。建立党员志愿者服务活动台账，对党员志愿者采取书面登记的方式进行统一管理，党员向所属党组织提出申请，到所在社区或工作单位统一指定的党员服务工作站点填写《党员志愿者登记表》，并由各基层党组织定期整理形成台账。同时以党员志愿服务周记为基础，对每支党员志愿者服务队的活动开展情况进行登记，内容包括活动时间、活动内容、活动成果、服务对象反响等。不定期对志愿服务活动进行检查，检查结果纳入年终考核内容。这样，大大提高了党员志愿服务的积极性。三是开展“便民”服务。以“农事村办”工作站为切入点，辐射带动便捷式服务，使群众得到的服务更为便利、更为快捷、更为高效，苍
溪县开展了诸多的尝试和探索。诸如，邮电局党支部在各乡镇发展了邮政代办员，把邮电事业发展到农村一线；计生局党支部在各乡镇政务服务中心相继搭建了一站式的服务平台，服务窗口单位主动“下沉”服务。全县各乡镇建立了“农事村办”服务站点，村里的代办员，统一为村民到乡镇办理服务，为群众节省了时间和路费，党员志愿者主动“上浮”服务。加强“三大监督”，确保志愿服务到位。一是加强组织监督。各基层党组织对党员服务承诺内容实行一人一卡登记。对每名党员志愿者承诺事项、承诺办结时间、承诺办理结果等内容都分项记录，建立服务承诺档案。党支部委员实行联系党员制度，承担所联系党员服务承诺情况的监督。对党员志愿服务行动开展情况实行“每月一汇报、每季度一讲评、每半年一述职”，把党员参与党员志愿服务行动情况作为其评先评优的重要内容。二是加强群众监督。党员志愿服务既要“身入”，又要“心入”，带着感情、融入亲情、倾注真情，让群众真正得到实惠。各支部要求群众监督党员是否真正为群众做了好事、办了实事，是否切实为群众解决了实际困难；明确要求广大群众，尤其是相关服务对象对党员落实服务承诺的情况实施全程监督，并把服务对象提供的情况作为对相关党员的重要考评依据。三是加强舆论监督。充分利用电视、报刊、网络等媒体，对党员志愿服务进行全程跟踪，充分发挥大众传媒的舆论监督作用，增强党员志愿服务的实效。对
于真心实意地为群众服务的，加强正面积极报道，让志愿服务活动成为社会关注的热点，今年以来，共在苍溪电视台、苍溪周讯等媒体上宣传党员志愿服务先进事迹12件次，大力宣传各级基层党组织积极开展党员志愿服务的典型做法和良好成效，大力宣传广大共产党员踊跃参与党员志愿服务的奉献精神和感人事迹，努力营造了“党员面前无困难、困难面前有党员”的良好氛围。与此同时，对个别组织和个别志愿者“做做样子，走走过场”的做法，明确要求各种媒体进行“找茬挑刺”，给予曝光。
实施“三大举措”，构建长期服务机制。一是强化领导责任。县委要求各级各部门把党员服务队建设作为今年党建工作的一项重要任务来抓，列入全年党建工作计划，摆上重要议事日程。积极动员和组织广大党员加入党员服务队，不断拓展党员志愿服务的内容和方式，形成党员志愿者服务的新品牌。各级各部门党组织负责人切实履行党建工作第一责任人职责认真抓好队伍建设，制定好工作方案，确保党员志愿者参加活动有途径，为民服务有方向，展示风采有舞台。二是建立常态机制。县委将每月第一个星期
六、每月下旬第一个星期六，以及五一、七
一、中秋、国庆、元旦、春节等节假日和梨花节等区域性重大活动举行时，确定为全县“党员志愿服务日”。全县确保每月开展2次以上集中服务活动，每次服务时间不少于2小时（一般为当日上午9时至11时）。五一、七
一、中秋、国庆、元旦、春节等节假日和梨
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今年以来，围绕市、区进一步加强和创新社会管理的总体部署，团区委把志愿服务作为参与社会管理的有效路径，着力健全志愿服务管理新机制、完善志愿服务组织新网络、打造志愿服务工作新平台、开发志愿服务项目新载体，不断做优做强“江东志愿者”服务品牌，各项工作取得积极成效。《中国共青团》、《浙江青年工作信息》、《宁波日报》等中央、省、市刊物曾多次报道我区志愿服务工作。
一、建立管理新机制，强化集成式管理
一是健全志工委自上而下的领导机制，强化间接管理。成立由区委副书记亲自挂帅的区志愿服务工作委员会，整合“体制内”志愿服务组织的对口管理部门，将全区36个部门、7个街道的300多家志愿服务组织有序纳入志愿服务工作整体序列，基本实现对“体制内”志愿服务组织的管理全调控。二是建立志愿服务组织登记备案机制，强化动态管理。出台《江东区志愿服务组织管理办法》，对依法登记注册的非营利社会团体法人以及组织开展志愿服务活动的机关、企事业单位和社会团体、机构等的内部组织，实行区志愿者工作指导中心统一登记备案制度，逐步实现对志愿服务组织日常工作、经费使用、活动开展的动态管理。三是完善志愿者注册招募机制，强化智慧管理。出台《江东区注册志愿者管理办法》，启用江东志愿者官方网站电子注册管理系统，实现志愿者个人注册、项目参与、转移退出等在线操作，初步形成纸质与网站注册招募互为补充的活动机制。7月份该系统正式启用以来，已有1.45万名志愿者顺利完成注册。四是完善志
愿服务活动场所创建评定机制，强化标准管理。加强志愿服务基地、志愿者招募基地规范化建设。志愿服务基地应按照“专人负责、专门岗位、专业培训、专项管理、综合保障”的要求配备相应的软硬件设施，并每年进行申报评定；志愿者招募基地则必须达到有场所、有电脑、有电话的“三个有”标准。
二、完善组织新网络，促进差异化发展
一是完善三级链式指导体系，促志愿服务工作专业发展。建立“区志愿者工作指导中心—街道（部门）志愿服务站—社区志愿者之家”三级指导体系，将区志愿者工作指导实体化中心建成开放的一站式服务窗口，全力提供志愿服务组织从“出生”到“成长”的全过程指导服务。二是完善重点条块组织体系，促志愿服务力量集聚发展。依托社区新老居民共建促进会、企业党工团等载体，培育外来务工人员志愿服务组织。目前，“外来雷锋团”、“阳光服务队”等一批直接由外来人员担纲“主角”的服务组织初具规模。通过“资源共享”和“项目转接”，与爱心联盟、百川公益等较为成熟的公益组织建立合作关系，共同开展志愿活动10余次。三是完善品牌组织交互体系，促志愿服务组织联动发展。充分发挥区志愿者协会在组织开展志愿服务活动中的集聚优势，吸纳“快乐城管义工”、“红蚂蚁”、“阳光大使”等品牌组织入会。选派组织骨干兼任协会领导成员，强化协会在组织实施志愿服务活动中的中枢功能，不断提升“再组织化”程度。四是完善社会合作体系，促志愿服务立体发展。团区委与宁波都市生活广播（FM102.9）、宁波19楼论坛合作培育了“爱在路上”、“爱心蒲公英”志愿服务组织，为“志愿驿站”长期输送志愿者，并开通了“江东志
愿服务青春微博”，凝聚了800多名本地爱心人士。区工商联和区青年联合会拟联合发起成立全市首家企业家志愿俱乐部，调动企业“硬”资源和企业家“软”资源参与志愿服务。
三、搭建志愿新平台，畅通立体式通道
一是建设枢纽型志愿服务组织支持平台。联合百丈街道创建新型政社合作互动机制，引进“公益孵化器”运作模式，建设园区化的区志愿者工作指导中心（“百•和”社会创新基地），为志愿服务组织提供场地设备、能力建设和小额补贴等资源支持。已经吸引新宁波人网、天音心理咨询室、宁波同城会等多家致力公益事业的非营利性机构入驻。二是打造窗口型志愿服务组织活动平台。在火车东站广场设立志愿服务常态化活动站点——“志愿驿站”，发动各类志愿服务组织不间断开展志愿服务活动，将其打造成“城市文明形象的推广中心、政府公共服务的便民窗口、企业社会责任的实践通道”。至今已吸引300余人次志愿者参与，累计服务260多小时。三是培育集散式志愿服务组织归口基地。积极开展“阵地+项目+组织”三维互动的志愿服务规范化建设，以阵地培育项目、以项目链接组织、以组织对接阵地，推动13家综合性志愿服务基地与56个志愿服务组织建立长期合作关系，设计项目载体23项。四是建立集约型志愿服务阵地。深入推动“共青团关爱农民工子女专项志愿服务行动”，在白鹤街道周宿渡社区建立了全市唯一的“阳光假日小屋”，采取志愿服务组织结对帮扶的形式，集中优势力量、整合优质资源、开展关爱行动。6月以来，共开展服务活动10余次，受益青少年达200多人次。
四、开发项目新载体，实现多样化选择
一是夯实城市文明类项目。以“学雷锋、树新风”志愿服务行动
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据中国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》称, 中国从1999年起就进入了老龄化社会。截至2009年底, 我国60岁以上的老年人口已经达到1.67亿, 占全国总人口的12.5%。预计到2020年, 老年人口将达到2.48亿, 老龄化水平将达到17%。到2050年, 全国每3-4个人中就有1个老年人。随着人口老龄化的加剧, 养老问题已成为我国社会生活中存在的一个不容忽视的问题。由于家庭结构的变化, 子女数量的减少, 大多数老年人又由于观念、收入等原因不愿接受“院式养老”的养老方式, 传统的家庭养老和社会机构养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。
二、在社区开展养老服务的优势和可行性
社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体, 我国城市社区的范围是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。社区是老年人的主要活动场所和生活空间, 随着年龄的增长和身体机能的逐步衰退, 老年人对日常生活各种服务的需求量日益增加, 对社区内的设施以及家庭成员和社区服务者的依赖性也越来越强。因此, 为了使老年人能够在家庭及熟悉的生活环境中养老, 发展完善社区养老服务就成为我国社会养老保障体系的重要内容。
“社区养老服务”是指由政府、社区居委会、非营利组织、家庭成员及志愿者为居住在社区范围内的老年人提供多层次的帮助和支援, 使他们能在熟悉的环境下居住生活, 度过幸福的晚年。完善的社区养老服务体系是由衣、食、住、行、学习、娱乐、法律援助、医疗、心理健康、社交等多方面内容构成的, 老年人在社区中居住养老不仅可以满足对物质生活的要求, 而且可以满足对精神文化生活和社会交往的高层次需要, 有利于全面提高老年人的生活质量。可以说, 社区养老服务既吸收了家庭养老和社会养老二者的优点和可操作性, 又避免了二者的不足之处, 是针对中国日益严重的老龄化问题所提出的一种更为合理的新型养老模式。
三、构建政府主导下的多元参与型社区养老服务机制
在社区开展养老服务是发展我国老龄事业的重要内容, 要把这项服务做好, 应充分发挥政府、居委会、社会组织和家庭成员的支持力量, 构建一种合理的社区养老服务机制。
(一) 政府主导, 社区居委会为依托
政府部门既是社会管理的主要责任者, 又是社区公共服务的安排者, 也是社区自治的指导者, 在开展社区养老的工作中应起主导作用。
首先, 政府应制定和完善相关的社会福利政策、法律和规章。现有的关于养老福利的政策法规还是不够完善的, 在完善配套法规的基础上, 更需要的是监督和落实。同时政府要对养老机构制定优惠和扶持的政策, 给予社会力量兴办的养老机构用地、贷款和税收方面的政策倾斜, 以调动民间资本和社会力量参与养老事业的积极性, 努力为各类社会福利机构创造良好的发展环境。
其次, 政府在社区多兴建一些基础养老设施。社区养老服务设施是否完善是判断社区养老能力的一项重要标准。包括社区健身器械、社区卫生服务站、社区日间托管所、老年活动中心、老年大学等, 通过制定相应的政策来促进社区基础设施的建设, 保证社区养老服务的需求。同时, 要注意建设社区老年服务设施应选择环境良好、交通便利的地点, 能够方便社区老人就近享受服务。
再者, 政府可以直接出资购买社区服务。社区服务的主要承担者是社区居委会, 但居委会不是一级政府部门, 经费来源非常有限, 往往因为囊中羞涩无法提供高品质全方位服务。这就需要采取政府购买服务的方式进行补充, 如上海市政府实行的“政府购买服务, 助老人居家养老”工程, 对社区老年人开展日托服务和上门护理服务, 对经济困难或享受低保的家庭划分档次, 对老年人按照生活完全不能自理或部分不能自理划分不同的补贴标准, 每人每月领取面额不等的服务券, 凭券享受免费服务。
(二) 社会组织和个人广泛参与
政府部门应拓宽思路, 改变过去单纯依靠政府、社区创办老年服务设施和服务网络的定向思维模式, 积极引入社会组织参与提供养老服务和管理, 以满足老年群体日益增长的不同层次需求。社区居委会要重视整合和充分利用现有的社区人力资源, 大力发展社区居民参与志愿者队伍。把机关、社团、学校的志愿服务活动结合起来, 相互联系和沟通, 建立起一套长期服务于老年人的机制。
(三) 家庭成员全面支持
无论物质条件和社会福利条件如何, 亲人的关心和爱护都是老年人最渴望得到的, 在强调政府和社会作用的同时, 还必须强调家庭成员对于老年人应尽的养老责任和义务。政府在社会上应通过舆论宣传提倡“尊老爱老养老”的观念, 强化每个公民赡养老人是责任和义务的意识, 形成家庭成员主动养老并支持、参与社会各界组织的为老服务活动的良好氛围。可以在社区推广一系列以关怀老人、亲情、感恩为主题的活动, 例如子女每天给老人一次问候电话, 每周一次上门探望, 每月组织一次家庭聚会, 使老年人体会到家庭的温暖。同时, 对那些遗弃甚至虐待老人的子女, 应通过媒体予以揭露, 使其受到舆论的谴责, 对触犯刑律的, 要依法予以追究。对于社区养老的形式和做法要广泛宣传, 赢得老年人家庭成员的全面认可和支持。
当前, 开展和加强社区养老助老服务, 既有诸多有利条件, 也有不少制约因素。老龄工作部门和服务机构要依靠各级党组织和政府, 从现实出发, 以社区为依托和载体, 充分调动全社会的力量, 协调行动, 逐步形成政策法规配套, 管理规范有序, 运作机制完善, 政府主导的多元参与型社区养老服务机制。
摘要：随着我国老龄化社会的到来和城市化进程的加快, 城市社区的养老服务功能已经逐步显示和发展起来。如何以社区为依托和载体, 构建一个比较完善的提供养老服务的体系成为迫切需要研究的课题。本文探讨了如何在城市社区构建以政府为主导, 以社区居委会为依托, 社会组织和个人广泛参与、家庭成员全面支持的多元参与型社区养老服务的机制, 为妥善解决日益严重的老龄化问题提供了一种解决途径。
关键词：老龄化,城市社区,养老服务
参考文献
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[2]应对人口老龄化--社会化养老服务体系构建及规划[M], 张良礼;社会科学文献出版社, 2006:256
[3]关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考[J], 孙泽宇;中国劳动关系学院学报, 2007, (01) :99
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关键词：城市社区服务；供需主体；互动回应；机制构建
中图分类号：C91281文献标志码：A文章编号：
10085831（2016）01019706
一、问题的提出
构建以社区为重点的基层社会管理和服务体系已成为加强社会建设与创新社会管理的当务之急。《社区服务体系建设规划（2011—2015）》（下称《规划》）提出，要理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机制、与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。与社区服务的种类及要求相适应，社区服务的供给主体主要包括政府、社区自治组织、第三部门和商业性组织。当前以社区居委会为代表的社区自治组织是中国社区服务的最直接供给者[1] ，而居民无疑是社区服务的主要需求者，作为城市社区服务供需架构中的两个关键主体，有效互动回应对于整个社区服务体系建设意义重大。
“回应”作为对一类社会互动现象、关系及过程的理论规制，主要指多元主体在一定社会结构中基于共同利益、诉求的应答、认同、实化及实践的互动过程 [2]。一个特定的回应关系的建构，必须首先存在某种诉求，然后才有应答，因此互动主体主要表现为两种角色类型：一是诉求的提出者，二是诉求的应答者，即诉求主体和回应主体，二者在社会回应中可能重叠也可能相互转换 [3]。 在社区服务供需主体的关系范畴中，社区居民作为诉求主体向居委会提出自己的服务需求时，社区居委会作为回应主体只有积极回应，方能向社区居民提供有针对性的高质量服务；从另一种意义上说，当居委会作为诉求主体提出要求时，作为回应主体的社区居民如果能积极响应，也可以达成对社区服务工作目标的认同并转化为实际行动，这样供需主体才可能形成稳定持续的互动回应关系。但调查显示，现阶段社区居民对居委会提供的服务知晓度很低，他们主动提出诉求的积极性不高，导致居委会不能针对居民需求提供有效服务；同时居委会在号召居民齐心协力共同提升社区服务时也无法得到居民的积极响应，供需双方互动回应度不高，良性的互动回应关系尚未形成，直接影响了社区服务体系的构建与完善。本文着眼于分析社区服务供需双方的两个关键主体在形成良性互动回应关系中存在的问题及原因，认为应构建双方的互动回应机制以保证供需主体互动回应关系的稳定性与持续性，从而全面提升社区服务质量，以利于实现《规划》中提出的构建社区服务体系的目标。
二、社区服务供需主体互动回应关系形成的障碍分析
（一）需求主体缺乏提出诉求的主动性
作为需求主体的社区居民只有主动表达自己的服务诉求，居委会方能根据他们所提需求进行有针对性的社区服务供给。但有53.2%的社区居民表示不认识社区居委会的工作人员
本文数据来源：“重庆城乡社区服务发展中的差异与社区服务体系的构建”课题组成员动员重庆大学学生于2013年2月利用寒假在自己家乡社区随机进行问卷调查，调查涉及到全国11省（自治区、直辖市）。社区居民部分的问卷共发出1 296份，收回有效问卷1 180份，有效回收率为91%；社区工作人员部分的问卷共发放568份，收回有效问卷508份，有效回收率为89%。抽取其中的663份城市社区居民问卷和244位城市社区工作人员问卷进行了本次研究。，同时仅有31.4%的社区居民表示遇到困难时会考虑向社区工作人员提出诉求，相当一部分社区居民潜意识里并不认为社区居委会及工作人员能够为他们“排忧解难”，正是由于对社区居委会及工作人员缺乏足够的信任，社区居民在社区生活中很难主动向居委会表达服务诉求，更谈不上积极响应居委会的要求，居委会也难以针对居民诉求进行满意的服务供给，供需主体的互动回应关系不能稳定建立，同时还有可能进一步拉大主体双方的距离。
（二）供给主体的回应缺乏积极性和针对性
居委会作为社区服务供给主体，应积极主动了解居民需求并用针对性的社区服务进行回应。但49.3%的社区居民表示没有接受过社区提供的服务，51.3%的社区居民感到社区提供的服务不能满足实际需求，致使社区居民对社区服务的接受度和满足度较低。居委会缺乏回应积极性的同时还缺乏针对性，调查显示，社区服务供给项目与社区居民需求存在一定程度的错位，社区居民认为目前应优先提供的部分社区服务同样是其感到最为欠缺的，如社区居民认为应优先提供的六项服务
调查问卷中该题项共设计了14类服务项目，本文根据频次高低分别提取了居民目前认为应优先提供的六项服务和感到最为欠缺的六项服务。依次为帮助弱势群体（81.9%）、改善环境卫生（74.7%）、医疗保健（58.5%）、调节社区纠纷（58.1%）、提供保洁保安（54.4%）；而目前感到最为欠缺的则依次是帮助解决就业问题（49.9%）、为流动人口服务（44.3%）、家政服务（42.1%）、医疗保健（39.1%）、文体活动（35.1%）、社会保障（45.9%）。帮助弱势群体解决就业问题是社区重要的服务工作，这一项既是居民认为应优先提供的服务，又是他们感到最为欠缺的服务，类似情况还体现在医疗保健与社会保障等服务方面，这一对比反映了社区工作人员未能准确把握社区居民的服务需求，致使社区服务供给与社区居民需求无法有效对接。作为供给主体的居委会掌握了社区资源调配权，是社会回应关系中的强势主体，有较强的回应能力和话语权；社区居民往往处于“弱势”地位被动接受服务，即便服务供给不能满足其需求，也无力按照自身意愿改变现状。因此居委会更应以服务者的姿态主动了解居民服务诉求，从而使社区服务惠及每位居民。而目前社区居委会作为回应主体所提供的服务在数量和质量上都难以满足居民需求，主要还源于社区居委会与居民缺乏持续稳定的互动回应关系。
（三）供需主体双方的良性沟通较为匮乏
居委会与社区居民要建立互动回应关系需进行良好的沟通，实现居委会向居民传递组织要求和服务信息，使居民了解社区服务，进而响应居委会的号召并参与到社区服务建设之中，同时居委会也可以此了解居民所需，这有助于社区服务供需主体双方减少误会和加深了解，进一步实现合作共赢以提升社区服务水平。然而63.5%的社区居民仅仅通过居委会的宣传栏了解社区工作，通过社区举办的活动（29.4%）和提供服务（33.2%）了解社区工作的只占1/3左右。同时在对社区服务工作是否清楚的认识上，40.6%的社区工作人员与12.1%的社区居民认为清楚；社区工作人员认为只有11.4%的社区居民不清楚社区服务工作，而高达52.9%的社区居民表示不清楚居委会的服务工作（图1）。有35.8%的社区居民对社区工作人员的服务态度不满意。可见，社区居民与居委会不仅缺乏直接沟通，在对社区提供服务的认知上也有很大差异。双方之间存在着较大的“信息鸿沟”，服务信息不能实现双向流通，由此导致的服务供给变动性大、多样性不足和针对性不强等问题，成为当前居民对社区服务现状不满的根源之一 [1] 。
（四）需求主体回应度总体偏低
“回应度”是对回应过程中参与回应的多元主体间互动信息的相互吸纳和行为相互影响程度的一种总体判断和描述。体现回应度的四组内生性关系是响应与激发、过滤与调适、扭曲与限制和抵触与消解 [4]。在社区守望相助的共同体中，如果服务供给主体提供的服务项目或举行的社区活动能够得到需求主体的认同与接纳，需求主体便可能会用实际行动积极响应，进而主动参与到社区服务体系建设中。调查显示，有76.5%的社区居民认为构建社区服务体系需要广大居民的积极参与，但83.6%的社区居民表示没有参加过社区服务，而且37.4%和38.1%的社区居民对社区目前提供的服务项目及服务质量评价较低和不满意。这说明社区居民对居委会的社区服务建设号召并没有高度认同、接纳与响应，而是根据自己的主观判断和价值取向对居委会的号召或要求进行过滤或筛选，反映社区共同利益的信息由此可能被社区居民限制或忽略，甚至“抵触与消解”，使供需主体双方回应过程中断，最终导致回应度降低和回应关系解构。
三、社区服务供需主体互动回应“失效”的原因分析
（一）社区居民的主体意识尚未形成
社区居民的主体意识主要指居民对自身以独立的社区成员身份参与社区服务等活动的认知。基于这种认知，社区居民不仅仅将自己看作是被动接受服务的客体，而是以主人翁姿态为社区发展积极贡献自身力量，包括提出社区发展的建设性意见及参与社区组织的各项服务活动。而目前社区居民对于社区服务的认识存在一定偏差，仍有30.3% 的社区居民认为社区的服务工作“应该让社区工作人员自己去做”，说明相当一部分社区居民潜意识里仅仅将自己看作是接受社区服务的客体，而不是积极投身社区服务的主体。有学者指出，在单位制向社区制的转轨过程中，“单位记忆”的延续伴随的“社区记忆”的缺失在某些群体中较为突出，单位占据了人们社会生活的大部分，社区更多地被看作是单纯的物理居住空间，开展自我管理和社区服务的功能被忽视甚至遗忘 [5]。 社区居民认知上的“错位”淡化了其参与社区服务的责任感，加之居委会的回应“缺位”，进一步消解了社区居民提出服务诉求的主动性，这些问题都直接阻碍了社区居民主体意识的形成，使他们难以积极响应居委会共建社区的号召，更难以转化为投身社区服务体系建设的实际行动。
（二）社区工作人员的服务意识淡薄和素质较低
社区服务体系的完善与优化需要处于“优势”地位的居委会积极回应社区居民服务诉求，这首先要求居委会及工作人员有明确的服务意识和良好的业务素质。而目前居委会缺乏主动为社区居民服务的意识，在居委会承担的总计6大类150多项任务中，95%以上都是上级职能部门布置的任务，居委会实际上变成了政府的“脚”[6]，导致其忙于回应上级交予的任务，
却疏于回应社区居民诉求。由服务供给主体向单一领导者的角色转变，使居委会的服务意识逐渐淡化，很难将社区居民视为平等主体进行良性互动。
高素质的社区工作人员是实现互动回应的必要条件，但社区服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不适应已成为制约社区服务发展的一个主要因素[7]。调查显示，他们的年龄集中在40～55岁之间，79.5%为大专及以下学历，仅有25.8%的工作人员持有社会工作职业资格证书，26.7%的工作人员表示近三年未参加过社区服务工作的相关培训，在接受过培训的人员中，参加过两天以上培训的普遍在3次以下，即平均每年不足1次。在社区工作人员素质不高的情况下，专业人才匮乏问题也日渐凸显，75.7%的社区尚没有社会工作专业毕业的大学生，这与《规划》中提出的“力争到‘十二五期末每个社区至少拥有一名大学生或一名社会工作专业人员”的目标存在较大差距。近年来社区建设出现了一些新情况，经济发展与社会关系的变化催生了“空巢家庭”陪护、老年人身心保健服务、婚姻家庭问题咨询与援助等一批新的服务需求，同时居民对社区提供服务的需求越来越向智能化、多样化发展 [8]。社区服务的项目和内容已基本覆盖了居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容已由早期的10多项发展到现在的200多项 [9]。由于大多数社区工作人员缺乏专业培训，面对新情况和新问题感到力不从心，难以有效回应社区居民的多元需求。
（三）社区服务供需主体互动回应渠道不够畅通
互动回应渠道是连接居委会和社区居民双方的通道，渠道畅通才能使双方服务的诉求与回应及时到达对方，互动回应关系才可能稳定建立。社区居民诉求送达到供给方的及时准确程度关系到其能否获得针对性的社区服务，这要求居委会为社区居民提供现代化的服务诉求渠道。调查显示，社区居民表示非常愿意接受多样化的交互信息服务（70.6%），愿意通过数字化信息服务平台与社区沟通（72.4%），说明社区居民希望居委会搭建沟通平台并不断畅通诉求表达渠道，而目前网络作为社区内信息沟通的重要平台没有发挥应有作用，“两网化”管理作为社区有效管理方式可连接社区与居民，但普及率仅有32.4%。虽然许多社区认为实现了网络化管理，但社区网络一般用于同上级组织联系，而非与社区居民进行无障碍沟通。实现网络化管理的社区，一个工作人员兼任的“格长”常常面对上千居民，沟通的时效性与针对性均无法得到保障，影响了供需双方诉求和应答的及时对接，社区居民服务诉求的主动性乃至参与社区服务活动的积极性便可能随之消解，供需主体互动回应关系的稳定性和持续性也无法得到保障。
（四）社区物质基础薄弱阻碍了互动回应机制的建立
互动回应机制的建立和运行需要一定的物质基础，居委会有了经费和服务设施保障才能扩大社区服务范围以更好地回应社区居民诉求。调查显示，89.1%的社区工作人员表示社区日常工作经费很紧张，主要源于资金渠道单一，84.8%的社区完全依靠财政拨款且额度很小。访谈得知，重庆市大部分社区居委会每年财政拨款仅在1～2万元左右，多数社区没有创收途径，用于提供社区服务方面的支出捉襟见肘。部分有创收能力的社区，其收入也远不能支撑服务开支，成都市武侯区凉水井街社区2014年3月公示的当月财政拨款6 000元，自身创收4 000元，总计1万元资金需面向辖区内1万余居民提供服务，加之日常行政开支，每位居民月平均服务经费不足1元。除此之外，社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%[10]。在这种情况下，作为供给主体的居委会即使“有心”也无力回应社区居民的服务诉求。
社区经费的严重紧缺还影响到工作人员的积极性，社区工作人员承担的是基层的繁琐事务，但其薪酬水平普遍偏低，激励措施缺乏，直接影响了他们回应居民诉求的态度和效率。调查发现，大多数社区工作人员月薪集中在1 000～3 000元范围内（表1），重庆市社区居委会主任的平均工资不足2 000元/月，低于重庆市人社局公布的2013年全市社平工资3 783元/月[11]，69.1%的受访者表示社区工作人员不仅工资低且没有建立正常的工资增长机制。加之他们认为“社保待遇有差别”、“职业发展不理想”等，近50%的受访者坦言选择社区工作是一种无奈或者过渡，如果有更好选择会立即转移到其他行业工作。
四、社区服务供需主体互动回应机制的实现路径
（一）培育社区居民主体意识以激发其诉求的主动性
社区居民只有将自身视为提出需求和参与社区服务的主体时，才会关注社区服务发展状况并提出服务诉求。因此培养社区居民的主体意识，激发其诉求主动性是构建互动回应机制的首要前提。首先要提高社区在居民心中的认同感和归属感。对社区的认同是社区居民将自身视为社区主体的前提条件，社区居民需要认识到社区的自然环境、服务现状、人际关系与个人生活所需密切关联，作为社区主体应将社区建设的共治理念内化为自己的价值追求，外化为参与社区服务的行动，只有这样社区居民才能自觉将自己归属于社区。其次要注重培育主人翁意识和志愿精神，促使社区居民主体意识的形成。社区居委会应鼓励社区居民以主人翁的姿态为社区服务优化出谋划策，对于被采纳并实施的建议要给予建议者以表扬和奖励；社区居民还应积极参与社区组织的丰富多样的群众性科、教、体、娱活动，以增加社区主体之间的沟通互动机会，提高社区居民对于自身主体角色的感知度，促使其形成社区服务发展的共同愿景，主动关心社区并积极提出服务诉求，进而为供需主体互动回应机制的建立提供前提条件。
（二）强化居委会积极回应社区居民诉求的意识
社区居委会树立回应居民诉求的意识是社区服务供需主体互动回应机制建立的重要条件。一方面，居委会要明确服务主体的角色定位，强化积极回应意识以避免消极回应行为的发生。居委会工作人员应主动了解社区居民的服务需求并进行分类，及时回应社区居民急需的就业帮扶、医疗保健等服务，对暂不能提供的服务也应及时告知处理意见。还要通过开展常态化活动营造“沟通、服务、便民”的文化氛围，以此培育服务意识和助人精神，推动居委会与社区居民建立平等的服务供需关系，形成“顾客导向”的服务供给模式，从而放低姿态真正关注社区居民现实诉求。另一方面，要进一步推动居委会的职能归位，建立严格的行政事务社区准入制以减少居委会承担的行政工作量，使其将更多时间用在社区服务项目的扩充以及服务质量的优化上，真正做到及时有效回应社区居民的服务诉求。
（三）提升居委会回应社区居民服务诉求的能力
居委会的组织化程度较高并掌握了社区资源，在互动回应关系中处于主动和优势地位，其回应能力是构建社区服务供需双方互动回应机制的根本保证。提升居委会的回应能力，需要实现制度化回应与非制度化回应的有机配合。一方面通过制度化回应助推居委会回应能力的提升，其着力点应放在社区服务征询机制和反馈机制的完善上，具体可通过开设咨询窗口、定期召开会议（社区听证会、民主恳谈会、社区代表会议）、专题研讨等常态化机制及时回应居民诉求，同时建立绩效考核指标体系全方位评估社区居民对于居委会回应行为的满意度，提高社区服务工作成效。另一方面要推动非制度化回应机制的完善，尤其是应侧重于针对居民临时服务需求的快速有效回应，如现场接待居民来访、接受电话询问及时回应等。总之，在制度化和非制度化的回应过程中，居委会通过对相关诉求信息进行判断、筛选、处理以提升回应能力，同时也整合了社区需求主体的相关利益，从而有助于互动回应机制的协调运转。
居委会回应能力的提升还要注重以居委会为核心的社区服务人才队伍建设。《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》指出：“未系统受过社会工作专业教育的社会服务人员要普遍接受一定时数的社会工作专业培训。”应依托高校、培训机构等社会教育资源，有计划、有系统地对在岗社区工作人员进行培训，同时完善这一群体的薪酬保障、人才评价、表彰奖励制度，通过提升工作满意度重塑其在具体回应过程中的服务行为。还应逐步实现社区工作人员队伍的专业化，全面落实“一社区一名大学生”政策，对服务社区工作的大学生在人员编制、工资待遇、社会保障、招录公务员等方面给予一定政策倾斜，从而为社区服务工作创造“拴心留人”的好环境。
（四）畅通社区服务供需主体互动回应的渠道
渠道畅通是社区服务供需主体互动回应机制形成的关键因素，它不仅可使居委会及时掌握社区居民的需求动态，以不断提高社区服务的实效性，也可以强化社区居民的主体意识，激发其提出诉求并参与社区服务活动的积极性。首先，搭建主体双方无障碍直接沟通平台。如推进社区服务网络化建设，网络具有诉求传递速度快、信息储存容量大、沟通互动成本低、意愿表达顾虑少等优点，应鼓励社区居民应用微博、飞信等技术手段形成社区网络呼叫系统，构建社区信息化互动体系，以实现主体双方在社区服务信息上的良性沟通与互动。北京市西城区德胜街道2011年启动的“智能化民生服务与城市管理行动计划”[12]，为社区服务优化提供了一定经验。其次，通过间接沟通渠道实现双方的有效互动。当前社工组织、志愿者组织越来越多地介入到社区服务之中，客观上增加了社区主体的沟通渠道，社区供需主体双方均可通过这些组织开展的服务活动增进联系，特别是在居委会和社区居民之间传递彼此诉求，以实现服务信息的双向流通并推动供需主体互动回应机制的真正构建和良性运行。
（五）夯实互动回应机制形成的物质基础
坚实的物质基础是居委会回应社区居民服务诉求的基本保障。第一，加大财政对社区服务的投入力度。政府应将社区服务建设资金纳入财政预算，对于社区环卫、为老、咨询等专业技术性较强的服务项目，可灵活运用政府购买公共服务的形式，通过委托代理、合同出租、凭单制购买等方式面向社会力量招标，并建立服务供给质量的跟踪监督评价机制，以提高服务资金投入的社会效益。第二，拓宽资金筹集渠道。探索社区服务资金的社会化投入模式，逐步形成“政府投入为主、社会资金支持、低价收费补充”的服务运作机制，鼓励社会团体、企业、个人以多种方式投资兴办社区服务事业，建立多元化的投入分担机制。同时增强社区自筹资金的能力，坚持非营利性服务与有偿低偿
服务、互助自助服务协同推进，以缓解社区服务体系建设资金不足的压力。第三，加强社区服务硬件设施建设。着力落实《规划》中提出的“每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络”的要求，通过硬件设施的完善提升居委会回应社区居民诉求的质量，确保供需主体互动回应的有效性与持续性。参考文献：
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[10]中央政府门户网站.国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知[EB/OL].[2014-12-29].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.
[11]重庆社保网.重庆2013年度社平工资出台，社平工资3783元[EB/OL].[2014-09-04].http：//www.cqshebao.net/Show-33.htm.
[12]新华网.北京西城德胜街道：社区服务“现场直播”[EB/OL].[2015-02-18].http：//www.bj. xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2012-02/18/contentJ4730511.