财务轮岗和交接制度

2024-05-29

财务轮岗和交接制度（精选9篇）

财务轮岗和交接制度篇1

财务轮岗和交接制度

第一条制订目的

规范公司财务部轮岗和交接行为，保证会计信息质量；保证对资产和帐务的接触、处理均按照授权要求进行，维护公司财产物资的安全、完整；确保公司各项财务工作规范有序，有利于财务人员培养和内部牵制制度；规避公司风险，特制定本制度。

第二条制订依据

1、国务院国资委《中央企业全面风险管理指引》

2、COSO内控框架体系

3、内部会计控制规范

4、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》及企业会计准则等相关规定

5、总公司财务内部控制体系

6、总公司《关于进一步加强会计基础工作提高会计工作水平的通知》、公司内控规范（试行）

第三条适用范围

本规定仅适用于海南公司和海南有限公司财务部的轮岗和交接行为。

第四条轮岗制度

1、根据总公司发布的《关于进一步加强会计基础工作提高会计工作水平的通知》规定单位应建立财务人

员定期轮岗制度。

2、本公司财务部每年由企业财务经理负责制订轮岗计划，确保岗位轮换不影响会计工作的开展。

3、遇到特殊情况，不能按原计划执行时，由财务经理重新拟定计划。

4、会计人员在轮岗时应将原分管工作的情况向接交人员详细介绍，必要时写出书面材料移交并存档。

5、轮岗会计人员仍要对本人移交前的工作负责。

第五条交接制度

1、一般会计人员调动工作或者离职，应与接管人员办清交接手续。会计人员办理移交手续前，必须及时做好以下工作：

(1)已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的，应当填制完毕。

(2)尚未登记的帐目，应当登记完毕。

(3)整理应该移交的各项资料，必要时对未了事项写出书面材料。

2、财务经理办理交接手续，前任财务经理必须将全部财务会计工作、重大财务收支和会计人员的情况等，向接替人员详细介绍。对需要移交的遗留问题，应当写出书面材料。

3、会计人员临时离职或者因病不能工作且需要接替或者代理的，财务经理或者企业负责人必须指定有关

人员接替或者代理，并办理交接手续。

4、临时离职或者因病不能工作的会计人员恢复工作的，应当与接替或者代理人员办理交接手续。

5、移交人员因病或者其他特殊原因不能亲自办理移交的，经单位领导人批准，可由移交人员委托他人代办移交，但委托人应当承担本制度5.6条规定的责任。

6、移交人员对所移交的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

7、一般会计人员办理交接手续，财务经理监交；财务经理办理交接手续，一般由企业负责人监交，必要时由主管单位派人会同负责人监交。岗位交接单一式三份，交接双份人员各执一份，档案室留存一份。

8、没有办清交接手续的，不得调动或者离职。接替人员应当认真接管移交工作，并继续办理移交的未了事项。

9、接替人员应当继续使用移交的会计帐，不得自行另立新帐，以保持会计记录的连续性。

10、出纳人员保管银行票据，财务部门人员轮岗，银行票据交接时相关人员应履行交接手续，由财务经理监交。

11、财务印鉴应当由财务经理指定不同专人分别保管，财务部门人员轮岗，印鉴交接时相关人员应履行交

接手续，由财务经理监交。

12、财务部授权收款人和财务部应当对收到的现金和票据分别登记，且财务部授权人员应直接将现金和票据送交财务部出纳处，办理签字或者盖章等票据交接手续。

13、公司内部人员经过批准有权现场查阅或调阅相关会计档案，调阅会计档案时应当与专职人员办理交接登记手续。

第六条本制度自颁布之日起施行

财务轮岗和交接制度篇2

财务工作在供水企业发展壮大中的重要性日益凸显, 如何加强财务工作的监督力度和强化财务管理职能, 从而使财务工作更好地为供水事业的发展服务, 是我们必须重视和解决的问题。在供水企业内部实行财务人员轮岗制度, 可以提高财务人员的综合业务素质, 加强财务监督和财务管理, 完善企业内部控制制度。

2 供水财务人员轮岗制度的作用

2. 1 有利于提高财务人员的综合业务素质

2. 1. 1 增强财务人员学习新知识的动力

《会计基础工作规范》第十三条明确规定: “会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”, 以促进会计人员全面熟悉业务, 不断提高业务素质。但目前部分供水企业财务人员仍长期固定在一个岗位上, 他们虽然工作起来比较稳定, 但容易产生惰性, 缺乏学习新知识的动力。其实, 有的供水财务人员虽然对自己岗位的工作, 不管是总体流程还是具体内容都非常熟悉, 但是仅仅按照原来的方式方法完成任务, 有可能是不符合新形势下该工作岗位要求的。例如, 新企业会计准则规定企业不得采用后进先出法确定发出存货的成本, 如果供水管道材料核算中依旧采取后进先出法核算成本, 那么显然是违反规定的。实行供水财务人员轮岗制度, 可以消除财务人员长期从事一项业务的厌倦感, 改变“怎么省事怎么来”的工作态度, 调动他们的工作积极性, 并让他们对学习新知识产生紧迫感。另外, 在同样的财务岗位上, 不同的财务人员会有不同的发现, 通过轮岗也可能使财务工作原来不完善的地方得以改进。这样, 轮岗不但能提高财务人员自身综合业务素质, 还能提高供水企业财务工作质量。

2. 1. 2 提高财务人员判断力和解决问题的能力

如果供水财务人员总是重复一样的工作, 又缺乏学习新知识的动力, 财务知识就不全面, 如在建工程核算会计不懂固定资产管理, 工资核算会计不懂税务管理, 这样也就缺少了应有的判断力, 很容易出现一些不利于企业和员工的事情。例如, 在建工程核算中未及时结转固定资产, 导致固定资产少提折旧, 进而虚增利润, 多缴企业所得税; 工资核算中没有运用税收优惠政策, 多扣员工个人所得税等。有的身处重要位置的财务人员, 也会因为综合业务素质不高而影响自身岗位工作的顺利进行, 如报账管理员没有运用预算管理对报账费用进行控制, 而导致供水企业的费用支出过大。要改变这种状况, 最好就是让他们定期轮岗, 掌握全面的财务知识, 那样, 他们才能在大局上拿捏得当, 提出有意义的方针, 提出能够解决问题的措施建议。

2. 1. 3 保证财务技术得以传承

通过有计划的轮岗, 使财务人员在新旧财务岗位的交接过程中学习岗位技术, 以保证财务技术得以传承, 为供水企业又好又快地发展提供财务人才保障。同时, 可以避免财务技术人员在某个岗位上工作时间过长而出现的个人财务技术垄断, 对企业的利益形成潜在的风险。通过轮岗, 当个别财务人员离职或请假, 也比较容易由其他财务人员接替其工作。另外, 在有多个分公司的供水企业内部, 使财务人员在总公司与分公司之间, 以及各个分公司之间, 实行定期轮岗, 使财务人员全面熟悉总分公司财务技术, 在新增分公司的情况下也比较容易安排财务人员, 以适应供水企业持续发展的需要。

2. 2 有利于加强财务监督和财务管理, 完善内部控制

2. 2. 1 中止关系网的形成过程, 并打破已形成的关系网

部分供水财务人员长期从事固定的工作岗位, 容易形成关系网, 如果在关系网中的财务人员互相掩护, 相互提供条件, 利用关系网进行串通作弊, 通常不容易被发现, 这样, 形式上严密的内部控制制度实质上将失去应有的监督作用, 企业将蒙受损失。财务人员的轮岗可以中止关系网的形成过程, 并打破已形成的关系网, 使利用关系网串通作弊的可能性大大降低, 使内部控制制度发挥应有的监督作用。

2. 2. 2 发挥财务人员之间、财务人员与领导之间的监作督用

实行供水财务人员轮岗制度, 通过正规的财务工作交接, 也有利于改变原有的岗位固定性和财务监督弱化的状况, 发挥出财务人员之间的相互监督作用, 保证财经法规在供水企业贯彻执行, 防止舞弊行为, 防止会计信息失真。特别在有多个分公司的供水企业内部, 使财务人员在总公司与分公司之间, 以及各个分公司之间, 实行定期轮岗, 可以加强供水企业内部监督, 最大限度地防止财务人员与领导干部串通弄虚作假、乱挤乱摊成本、虚增利润等违法行为的发生, 避免财务人员犯错。

2. 2. 3 改变分工不均状况, 加强财务队伍建设

不同的财务岗位, 劳动强度不同, 甚至差异很大, 如果不实行轮岗制度, 将导致忙碌的财务人员一直都很忙碌, 经常加班加点, 清闲的财务人员则一直都很清闲, 经常串岗离岗。尤其是在国有性质的供水企业里, 这种分工不均的现象比较严重, 是管理上不容忽视的问题, 改变这种不良现状的好办法就是实行轮岗制度。让财务人员经历不同的财务岗位, 也能使其更好地理解其他财务人员的工作, 更懂得换位思考, 更能够将心比心, 更好地配合相关环节的财务工作, 如此就能将财务人员的合力发挥得更大。在这个轮岗的过程中, 也能够帮助领导识别人才, 而那些不学无术, 混日子的“南郭先生”, 也会远离财务队伍, 这样对财务队伍的建设是很有裨益的。

3 实施供水企业财务人员轮岗制度的几点建议

3. 1 注重财务人员轮岗前的准备

3. 1. 1 应该制订具体的轮岗计划

安排财务人员轮岗前, 应制订具体的轮岗计划, 该轮岗计划应包含几大关键点: 1确定岗位轮换机会及对应的人选计划; 2轮岗工作沟通计划; 3制定并提交工作交接清单, 包含文件清单、物品清单、工作进度清单、工作注意事项清单等; 4岗位交接及岗前培训等。

3. 1. 2 注重轮岗前的沟通

如果财务人员之前长期从事一项业务, 脑海里只有一种工作模式, 那么很有可能拒绝或抵制轮岗。同时有些财务人员不愿意接受比之前挑战更大、压力更大的岗位, 如果不在事前做好说服与解释工作, 财务人员容易产生心理波动。轮岗是人才识别与培养工作的一部分, 同时, 财务人员个人的发展也有其个人职业生涯规划, 事前做好沟通, 可以使管理者与财务人员双方找到最终结合点, 使有限资源发挥最大的效用。

3. 1. 3 重视物品移交和工作移交

移交可分为物品移交和工作移交。物品移交相对比较简单, 通过制作清单并点收就可完成, 关键在工作移交。工作移交应包含三方面内容: 1完整的工作文件移交;2目前进展中的工作移交, 包含目前进展程度、目标结果、相关人员工作分配、未了事项等; 3工作资源移交, 如客户资源资料、技术资源资料等。确保各项进展中工作接收者清楚了解, 确保各项资源完全移交, 这些都是工作交接过程中非常关键的工作。

3. 1. 4 重视轮岗前的业务培训

为了帮助财务人员更好地完成新的岗位工作, 有必要对其进行轮岗前的业务培训, 使其对新的工作岗位内容和工作方式有清楚的认识, 对可能出现的问题有所了解, 以提高其工作效率和胜任能力。

3. 2 注重轮岗管理中的绩效管理

在财务人员的轮岗管理中, 为了管理者与财务人员之间在工作目标与如何实现该目标达成共识的基础上, 通过激励和帮助使财务人员在轮岗过程中取得优异绩效从而实现目标, 很有必要引入科学合理的绩效管理方法。

第一, 将供水企业管理者和其他部门的相关需求作为财务部门的目标, 与供水企业的发展战略目标结合起来分析, 确立财务部门的关键绩效目标。

第二, 细分财务工作环节。财务工作流程犹如一条规范的流水线, 环环相扣, 通过仔细分析每个财务工作岗位, 明晰相关环节的需求, 才能知己知彼, 有的放矢, 既在财务工作中抓住重点, 又使有限资源发挥最大作用。

第三, 细分各财务工作岗位职责, 制定详细的岗位说明书。对财务部门职能及各财务工作岗位职责均做全面而详细的说明, 明确岗位分工, 规范工作流程, 将财务部门的关键绩效目标分解到个人, 使财务人员各负其责, 并使他们清楚自己对实现供水企业目标所起作用, 增强归属感和主人翁意识。

在轮岗过程中实施绩效管理, 应坚持以客观实际的绩效结果为依据, 以绩效改进为目标, 注重绩效沟通, 及时给予财务人员必要的指导, 并注意绩效反馈, 向财务人员传达供水企业的期望, 并帮助财务人员改进工作绩效, 使绩效管理处于一种良好的运行氛围。

摘要：部分供水企业内部, 财务人员的岗位非常固定, 十年如一日地重复相同的操作, 甚至从入职到退休都在同一岗位上, 不但导致财务人员个人综合业务素质得不到提高, 而且还导致供水企业整体财务监督力度被逐渐减弱, 这是亟待解决的问题, 而行之有效的解决途径是在供水企业内部实行财务人员轮岗制度。本文对该轮岗制度的作用进行了分析, 并对供水企业财务人员轮岗制度的实施提出了相关建议。

关键词：供水,财务,轮岗

参考文献

[1]宋新.企业应推行会计人员内部交流及轮岗制度[J].财务与会计, 1997 (11) .

[2]龚北辰.会计人员管理的一项重要工作:会计轮岗[J].事业财会, 1998 (4) .

交接班制度和查对制度篇3

别：重症医学科护理组

生效日期：2013-3-11 文件号：

修订日期：2013-3-10

重庆市第三人民医院重症医学科

The Third People’s Hospital Of Chongqing

交接班制度

一、病房护士实行24小时三班轮流值班制，护士必须严格遵守医院规定的工作时数与护士长排班制度，履行各班职责护理病人。不得擅自调班、脱岗、变动值班时间。每班接班人员必须提前15分钟到岗，交班人员应办理完交接手续后方可离开。

二、每天晨会集体交接班，全体医护人员参加，一般不超过15分钟。由夜班护士详细报告重危及新入院患者的诊断、病情及护理等相关事项。交班后，由护士长带领日夜班护士共同巡视病房，对所有危重患者进行床旁交接班。其余班次均需按时交接，除详细交接班外，均应共同巡视病房，进行床旁交接班。

三、建立科室交接班本，对规定交接班的毒、麻、剧、限药及医疗器械设备、急救车、层流病房运转情况登记等当面交接清楚并签字。

四、交班人员应提前做好交班准备：（1）检查当班医嘱执行情况。（2）观察新收病人病情变化情况。

（3）查看昏迷、瘫痪等危重病人有无压疮发生，以及基础护理完成情况，检查各种导管是否固定好且通畅。

（4）查看贵重、毒、麻、精神药品及抢救药品、器械、仪器的数量及状态。（5）书写交班报告，交班内容包括：病人总数，出入院、转科、转院、分娩、手术、死亡人数，以及新收病人、抢救病人、大手术前后或有特殊检查处理、有行为异常、自杀倾向的病人病情变化、心理状态及注意事项。

（6）检查标本粘贴处置完成情况，尚待继续完成的各项工作，应向接班者交待清楚。作好病房、治疗室、护士站的清洁卫生。为接班者做好用物准备：如消毒剂、敷料、试管、标本瓶、注射器、常用器械、被服等。物品欠缺的列出清单。

五、接班人员接班时应作好下列工作：

（1）接贵重、毒、麻、精神药品及急救车、器械设备、层流病房运转情况登记是否完好。

（2）阅读交班报告。

（3）与交班者一同巡视病房，床旁交接病人。

（4）交接时做到“十不交接”（危重患者抢救时；病人总数不准；病情不清；患者出、入院或转科、死亡未处理好；床单位及病人皮肤不洁；各种管道不通；当班医嘱未处理完；皮试结果为观察未记录；物品数量不符；交班报告未完成不交接）

（5）交班中如发现病情、治疗、器械、物品交待不清，应立即查问。接班时如发现问题，应有交班者负责；接班后如因交接班不清，发生差错事故或物品遗失，应由接班者负责。

交班中如发现病情、治疗、器械、物品、药物等交接不清，应立即查问。交不清不交，接不清不接，接班时发现的问题，应由交班者负责；接班后发现的问题，应由接班者负责。

制度二：查对制度

医嘱查对制度

1、处理医嘱应做到班班查对，下一班查对上一班医嘱。

2、处理医嘱者及查对者，均需签全名。

3、临时医嘱执行者，要记录执行时间并签全名。对有疑问的医嘱，须向有关医师询问清楚后方可执行。

4、一般情况下不执行口头医嘱。抢救病人时，医师下达的口头医嘱，执行者须复诵一遍然后执行，并保留用过的空安瓿，经两人核对后方可弃去。抢救结束后及时督促医生补开医嘱（不超过6小时）。

5、重整医嘱单后，必须经第二人查对，重整者要签全名。

6、护士长组织每周大查对医嘱2次，并做好记录。

服药、注射、输液查对制度

1、服药、注射、输液、处置前必须严格执行“三查八对”制度，（处置前、处置中、处置后查对；对床号、姓名、药名、剂量、浓度、批号、时间、用法）。

2、备药前要检查药品质量，水剂、片剂注意有无变质，安瓿、针剂有无裂痕，液体瓶口有无松动，有效期和批号如不符合要求或标签不清者，不得使用。

3、摆药后须经第二人核对后方可执行。

4、易致过敏药物给药前要询问有无过敏史，有过敏者应在床头作明显标记；使用毒麻、精神药物时，要反复核对，用后保留安瓿，以备检查；给多种药物时，要注意配伍禁忌。

5、发药、注射时，如病人提出疑问，应及时查对，确认无误后方可执行。

6、晨间输液需经三班查对，输液时再查对一遍后方可操作。输液记录单放在病人床尾，更换液体时要注明更换药物名称、时间、配药者，并签全名，输液完毕由查对者签全名。

输血查对制度

1、查对血的有效期、血的质量及输血装置是否完好。

2、查对输血卡上供血者姓名、血型、血袋号与血袋上标签是否相符，配血报告有无凝集。

3、查对病人姓名、床号、住院号、血袋号、血型、交叉配血试验结果、血液种类及剂量。

4、输血前配血报告必须经两人核对无误，签全名后方可执行。输血时要注意观察，保证安全。

班前、班后会和交接班制度篇4

1、当班所有干部职工必须准时参加班前、班后会，不得迟到、早退或缺席，不参加班前会者不准入井。

2、负责签到人员要严肃认真，不得弄虚作假。不得出现班报和实际人员不符。凡出现以上情况扣除负责签到人员当日工资，需要在井上作业的人员须由队长批准。严格按照本队班前会议流程进行组织，所有人员要坐姿规范、认真听讲，注意力不集中、精神萎靡或情绪不稳定的员工严禁上岗。

3、当班学习委员在点名结束后进行班前培训，时间不得少于5分钟。

4、值班队干要传达上一班的安全生产作业情况，认真安排本班的安全生产计划和预防措施。当班跟班副队长安排部署工作中存在的不足和差距，以及防范措施和注意事项。当班班长要具体安排自己监管区域的防范措施，并指出工作中的不足，改进生产过程中人的不安全操作动作和操作姿势。

5、当班的包片区域管理责任必须在班前会落实到人头，待班前会结束时签字确认。

班组交接班制度

为了确保班组安全生产，保持正常的安全生产秩序，实现正规循环作业，特制定班组现场交接班制度。

1、必须严格执行井下交接班制度，接班人在班前会上布置完生产任务和安全注意事项后及时入井接班，交接人必须留在工作岗位等待接班人接班，交待好工作现场的情况后方准离开。

2、交接班人必须认真对待交接班，必须做到工作地点情况交待不清不交接、安全隐患处理不清不交接、工程质量不合格不交接、工作安排不到位不交接。

3、班组长要严格检查督促执行，发现有人不按规定交接班的，要按制度严肃处理。

4、对未进行交接班而出现问题，双方都有责任并在处理中从严处罚。

5、对于存在严重问题的，接班人员可以拒绝接班，上报给队领导或值班人员处理。

轮岗制度之高层轮岗有何弊端篇5

第十、不知如何收场，收场要干脆利落，不要拖泥带水。

面试成功的基础，首先在于个人对自己的准确定位，以及确立在此定位基础上的整体诉求策略。面试前的自我定位就是通过对自我的精心设计，使个人能在面试官心目中产生个性清晰鲜明，符合优秀员工特征的形象。定位还有很强的“牵引”作用。经过准确定位产生的一整套严密的整体诉求策略，可使面试官沿着你设定的思路提问，这样你就能在面试中反客为主，变被动为主动。所以说自我定位重要的并不是改变自我，而是从面试官对优秀员工特征的理解出发，塑造自我形象，并基于这个形象设计出一整套最佳的影响面试官对个人认同的策略。相反，真正的自我改造需要较长的时间。

轮岗制度篇6

重点岗位人员轮岗制度

为进一步加强重点岗位的管理，推进医院的建设与健康发展，根据有关法规政策，结合医院实际，特制定本制度：

一、重点岗位人员是指医院的药剂科、设备科、总务科的主要负责人，及医院负责采购、有“统方”权限的相关人员。

二、重点岗位的人员，必须要求政治素质好、具有从事该岗位必须的资质条件。

三、医院药剂科、设备科、总务科主要负责人连续任职满三年的，必须进行轮岗，但不得在上述三个岗位之间轮岗。离岗后再次聘任在上述三个岗位任职的，必须间隔6年以上。

四、重点岗位人员离岗前，医院财务科要对其所管的账目、物资等进行内部审计，并向医院党政联席会议提交审计报告。

五、重点岗位人员参照医院领导班子成员，按照《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，向医院党组织报告个人重大事项。医院组织人事部门负责受理重点岗位人员个人重大事项报告，医院纪委（党支部）负责对重点岗位人员个人重大事项报告的监督工作。

六、重点岗位人员要严格执行岗位工作纪律，不得违反规定接受药品、医疗设备、工程建设等领域经销商的宴请、礼金、礼物等。违者，一经查实，将按照有关规定给予通报批评、行政处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。

七、本制度由院办公室负责解释，自发文之日起实施。

校长、教师轮岗交流制度篇7

制度

为进一步促进我镇教育均衡发展，进一步建立健全干部教师的合理流动机制，不断均衡协我乡学校发展，深化人事制度改革，优化教师资源配置，促进教师专业发展，办人民满意教育，根据《关于印发《威宁自治县优质学校教师到薄弱学校支教管理办法》的通知》（威教通【2015】371号）等相关文件精神，结合我乡近年来中小学教师交流制度建设、骨干教师支教、特岗教师设置的实际情况，制订本制度。

一、交流原则

合理配置师资，促进中小学教育均衡发展。

二、交流方式

1、交流以轮岗方式进行，轮岗期间人事隶属关系不变，轮岗时间原则上不少于1年。

2、因工作需要或个人申请，经教育管理中学同意后可在全乡小学范围内交流。

3、按照统筹兼顾原则，采用个人申请与组织统一安排相结合的方式进行，具体要求如下：

（1）列入应交流范围的教师，要根据学校实际和自身情况自主申请轮岗交流。

（2）交流学科应尽可能做到全覆盖，小学语文、数学、科学，相对薄弱学科应重点进行交流；

（3）各校要根据来校轮岗的骨干教师情况和本校交流报名情况，确定数量相等、学科对应的非骨干教师作为轮岗交流的对象；

（4）校级领导、中层干部交流对象由教育管理中学统筹安排；

（5）涉嫌违法违纪正在接受纪检监察或司法机关审查或因病不能保证正常工作及孕产期的教师暂不交流。

（6）鼓励优秀教师、县级以上骨干教师申请到薄弱学校任教，服务期为一年。

（7）从2015年起，凡评审中、高级专业技术职务的教师，在任现职期内，必须要有1年及以上在村级学校任教的经历。

（8）服务期满后，原则上安排回原学校任教。

三、交流对象和比例

1、交流对象：男50周岁、女45周岁以下，在一所学校工作期限满3年及以上的教师（含校长、中层干部）。不符合上述条件的专任教师因工作需要或本人自愿，也可列为交流对象。

2、交流比例：中小学阶段各校参加交流的教师数量，原则上从2015年起到2018年止，教师总人数的5%逐步过渡到15%。

四、轮岗名额安排：

按照学校教职工欠缺计算出应交流的校长、教师总数，教育管理中学核定学校编制后公布当年应交流的各中小学教师数量。

五、相关规定

1、自2015年起，凡申报评聘中、高级教师职务和参评乡级以上（含乡级）优秀（骨干）教师称号的教师，原则上在本级教师职务任职期内要有易校交流任教的经历；拟提任学校中层以上干部的候选人原则上在本级教师职务任职期内要有易校交流任教的经历。申请交流人员在本次未交流的，经教育管理中学审核后可申报（参评、提任），但在下一必须轮岗交流。对认真完成交流任务，成效显著的人员，在职务提升、职称评聘、评先评优和考核中，在同等条件下予以优先。

2、交流人员在交流期间的人事关系原则上保留在原学校，聘任的专业技术职务不变。如交流人员申请调入流入学校，经审核同意后按相关规定办理调动手续。

3、交流的教师由流入学校对交流人员交流期间的工作进行考核，考核结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次，考核结果在“合格”及以上等次的，一年后可以申请回原学校；考核结果为“不合格”等次的,由组织作出相应处理，并在次年教师轮岗中继续轮岗；考核结果“合格”后方可申请回原学校。

4、交流人员在交流期间参加流入学校的绩效考核，按流入学校的绩效考核结果由流入学校兑现奖励性绩效工资。各校在绩效考核中，对认真履行交流职责，教育教学效果好的交流人员，评优评先时优先考虑。

5、交流人员考核由原学校考核，流入学校出具工作证明。

6、对拒不执行学校交流安排或虽参加交流，但考核结果为“不合格”等次的人员，当年考核定为“不合格”，三年内不得推荐评优和晋升专业技术职务，五年内不能提拔担任学校中层及以上干部；其中态度恶劣、造成不良影响的，予以缓聘，并扣发部分或全部奖励性绩效工资。

7、各校要严格执行交流工作纪律，不得以任何理由拒绝执行交流规定，不得漏报、瞒报应交流教师，不得借教师轮岗交流制度打击报复教师。广大教师要服从大局、服从组织、服从安排，自觉参加交流活动。教师交流工作的推进情况，将作为学校考核和教师绩效考核的重要依据。

六、交流程序

1、各校制定相应工作制度，并通过召开全体教师会议进行动员部署，使广大教师充分认识交流的重要意义，明确工作要求和工作程序。

2、初定人选。根据本制度和中心学校核定的人数，各校在教师自主申请的基础上，学校确定初步交流人选，并于每年7月20日前将轮岗交流报名汇总表和拟交流人员名单报教育管理中学教育专干人员处。

3、确定名单。教育管理中学汇总全乡交流人选后，确定正式交流人员，并通知相关学校及轮岗交流人员。

4、正式到岗。交流人员应在流入学校开展聘任工作前报到，并由流入学校聘任相应岗位，于新学期前往流入学校工作。

本制度解释权属新发乡教育管理中心。

新发乡教育管理中心

小议农村教师轮岗制度篇8

榆树市五棵树镇前进中学王秀峰

大千世界,日新月异.事物的发展总在不断地发生变化, 随着“择校热”的不断升温，义务教育阶段的公平问题越来越引起人们的关注。为了促进义务教育的公平，我国政府试图实施义务教育均衡发展战略。

早在2005年，教育部就印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》提出义务教育的均衡发展。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育规划纲要》）明确提出要推进义务教育均衡发展。

2015年改革的春风也吹到了我们这里,根据上级的会议精神,我们所在的学校也要进行教师交流,我们所属的是刘家中学大学区,我们要在大学区内部进行教师的交流.为实现义务教育均衡发展，一些地方政府提出实施教师轮岗制度，即有计划地在不同学校开展定期或不定期的教师交流任教。义务教育的均衡发展是我们的理想，但“为了保证我们的理想是一个可以实行的理想，我们必须把我们的概念建立在实际存在的社会基础上”。如果缺乏相应的制度支持，教师轮岗制度就可能造成道德风险、权力寻租与消极抵抗；可能与现有制度产生冲突；可能违反教育规律而引发一系列的教育问题。

一、互动博弈下的道德风险、权力寻租与消极抵抗任何一种制度变迁都会导致人们重新进行互动博弈，教师轮岗制度也不例外。在教师轮岗的制度安排中，政府、学校及每个教师、学生家长都会寻求自身利益，各利益相关者必然会在现有的制度环境下展开博弈。

（一）地方政府的利益诉求与策略

促进教育公平、实现义务教育的均衡发展是当前政府工作的一项重点内容。其中地方政府的利益诉求在于：一是向社会表明地方政府正在为这项事业而展开工作；二是真正实现义务教育均衡发展目标。前者是表演性的，后者是实质性的。表演性的利益诉求追求时效，采取强制性的制度变迁是其最佳选择。如果地方政府为了实现表演性的利益诉求而采取强制性的制度变迁，那么在现有的制度环境下，教师轮岗制度肯定可以暂时得以实施，但是实施过程中很可能导致强制、形式主义与利益冲突，地方政府部分官员很可能进行权力寻租。如果地方政府为实质性的利益诉求而采取教师轮岗制度，必然要经过各方的利益博弈，寻找利益的平衡点，等待制度环境的改变，这将是一项长期、渐进的变革。

（二）学校的利益诉求与策略

名校的利益诉求在于，在促进义务教育的均衡中如何保护本校的既得利益就名校学校的校长来说，如果要实施教师轮岗制度，将哪些教师进行轮岗，是他首先必需考虑的问题。因此，基于对学校利益的保护，可能存在以下道德风险：名校将本校较差的一些教师冒充优秀师资轮岗到别的学校。在这种策略的驱动下，实现义务教育的均衡、教育公平的初衷就会成为一句空话。这并非仅是理论推测，而是已有事实。有调查表明：“一些优质学校的校长没有将真正的骨干教师交流出去，他们总是千方百计地将‘挑大梁’的班主任或者学科教师留下，而将教学水平一般或者富余的学科教师交流出去。”

为了避免这一道德风险，政府可以采用随机方式或其他方式抽取教师轮岗。这样校长的策略就失去作用。但这种方式带来的另一个问题是校长的办学积极性就会受到打击：既然教师的去留都由政府决定，他也就无须为留住好教师、提高一般教师的水平而努力。也就是说，由政府抽取教师轮岗的制度是压制性的，而非生产性的，教育公平的代价有可能是教育水平的降低。

对于薄弱学校来说，教师轮岗制度极可能带来很大的收益：原来的教师面临着更多的机遇，学校可以接收更优秀的师资，学生生源因师资力量的改善而得到稳固。因此，薄弱学校可能是最大的利益获得者。即便如此，薄弱学校也存在与名校同样的道德风险：将本校较差的一些教师冒充较优秀师资轮岗到别的学校，从而保留本校较好的教师资源。

（三）教师的利益诉求与策略

就名校的教师来说，他们的利益诉求在于：是去还是留，去哪里？在教师轮岗制度尚未常规化之前，基于我国以往教育政策的不稳定性，他们观望心理较强，希望自己不成为改革的牺牲品。因此，他们可能采取各项措施来应对这项政策，诸如以装病、离婚、怀孕等借口来延缓自己轮岗的时间，让别人成为改革的试验品。如果轮岗政策中止，他们就保住了自己的利益；如果轮岗政策继续，他们也未吃亏。如果这些措施难以奏效，他们就可能通过行贿或通过各种权力关系来延缓自己的轮岗时间。主管此项工作的校长或政府官员正可借此进行权力的寻租，从而造成教育腐败。甚至一些被首批轮岗的教师，他们也会采取一些策略保护个人利益，如通过行贿或权力关系来使自己轮到较为满意的学校。如果既无钱行贿也无权力资源可以运用，那么他们就会满怀怨恨之情。如果教师去不去不掌握在某个官员手中，而由某种随机方式或其他方式抽取教师轮岗，那么教师同样面临着消极怠工的可能。

就薄弱学校的教师来说，他们很可能通过行贿或通过权力关系将自己尽快轮岗到原来的优质学校。如果教师轮岗制度中止，他们很可能是利益获得者；如果教师轮岗制度继续，他们也未吃亏。

（四）学生家长的利益诉求与策略

就学生家长来说，他们的利益诉求在于：子女是否能享受到优质的教育。因为教师轮岗制度有可能将优质的师资轮岗，学生原先所享受的优质教育可能面临威胁。当下正在享受优质教育的学生家长很多属于社会强势群体，他们拥有各种资源来应对教师轮岗制度，而一般的老百姓很可能无计可施。例如，强势群体中的政府官员基于社会要求公平的舆论压力以及作为政府官员职位的敏感性，一般不会公开反对教师轮岗制度。但是为了维护自己的利益，他们可能会产生以下道德风险：他们根据自己所拥有的各种资源，有可能通过游说教师轮岗制度的主要实施者，对校长进行施压不要调走自己子女所在班级的教师，将自己的子女转到教师未参与轮岗的班级等方式来应对。

从以上分析来看，在现有的制度环境下，教师轮岗制度的利益相关者通过理性的算计而追逐自身利益，可能直接或间接地使得教师轮岗制度出现政策偏离与政策缺损，从而造成大量的道德风险、权力寻租与消极抵抗。

二、路径依赖与制度冲突

（一）重点学校制度的路径依赖

重点学校制度由来已久，一直持续至今。从幼儿园到大学，无不分重点学校与非重点学校。在此制度安排之下，或通过历史的演化，或通过人为的塑造形成了一大批重点学校、名牌学校。这些学校可以获得投资的倾斜、优良的师资与较好的生源，从而形成一种良性循环。由于存在重点学校这种制度的路径依赖，短期内想通过教师轮岗制度而达到义务教育的均衡是非常困难的。有的地方政府还实施一项颇有特色的星级学校评比制度。尽管义务教育阶段并未纳入星级学校评比，但这一制度取向无疑会对义务教育阶段的中小学产生极大的影响与榜样作用。在星级学校评比中，一部分实施义务教育的完全中学进入星级学校评比，造成实施义务教育的重点中学的实际存在。由此，重点学校制度历史的路径依赖以及星级学校评比制度的存在，与义务教育的均衡化诉求产生矛盾。如果这种矛盾的制度安排不得以解决，那么义务教育的均衡化、教师轮岗制度的实施就难以推进。

（二）学校的办学自主权与教师聘任制

公立中小学具有办学自主权。这些权利已被写入法律。在《中华人民共和国教育法》第二十八条第六款规定学校及其他教育机构可行使下列权利：“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分。”如果教师轮岗制度使得学校不能行使聘任教师的自主权，那么此政策就有违反教育法之嫌。当然，在《教育规划纲要》中，落实和扩大学校办学自主权主要针对高等学校、普通高中及中等职业学校，未谈及义务教育阶段。此举可以看作是在义务教育阶段，政府为了教育均衡而将办学自主权收回。但办学自主权的收回也意味着中小学校长办学积极性的可能消解。《中华人民共和国教师法》的第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”人事部在《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》也强调：“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协调一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。”因此，教师是与学校签订的合同，而不是与政府签订的合同。如果教师无明显过错，那么政府无权解除、变更合同。更因为教师是合同聘任制下的员工，而不是政府公务员，教师与学校是平等自愿、协商一致的关系，而不是命令服从关系，所以政府实施强制性的教师轮岗存在合法性问题。若实施强制性的轮岗，则要转换教师身份，使之成为教育公务员。

三、教师轮岗制度下的教育困境

（一）师生之间的适应问题

师生之间的相互适应需要一个较长的过程，如果在学生就学期间频繁调换教师，会对学生成长产生极为不利的影响。教师适应学生也需要一个较长的过程，不同学校的教师已经摸索出一套对于本校学生有效的方法，换到其他学校这些方法可能就难以奏效了，因为学风变化了，学生变化了，教学团队变化，指导思想变化了。因此，一个重点学校的优秀教师到一个薄弱学校去教学，可能变成一个蹩脚的教师。

（二）学校特色问题

学校特色是学校在长期的办学历史中沉淀形成的，教师轮岗制度必然对学校特色产生消极影响。其主要表现在以下三方面：一是学校的声誉因为优秀师资的轮岗而受到影响；二是学校的学科特色因为相关学科教师的轮岗而受到影响；三是学校校风因为教师的轮岗而可能发生改变。这些无形资产的流失其实就是优质教育的流失。日本的经验告诉我们，由于教师轮岗制度而导致的平均主义，虽有利于均等，但同时又造成了整个教育制度的划一和僵化。

（三）教师工作积极性问题

因为轮岗制度的实施，许多教师可能远离家庭，因无法照顾子女及老人而分心，使得教学效果变差；因为轮岗制度的实施，许多教师可能采取冷漠的态度：反正不会在一个学校呆太久，从而减少了对于学校的忠诚；因为轮岗制度的实施，一些教师可能被强迫轮岗，从而产生抵触情绪，消极怠工；因为轮岗制度的实施，一些教师可能通过各种方式，寻求权力的支持，使自己能够轮岗到对自己有利的学校„„诸如此类的问题，都会使教师的积极性受到打击。有调查表明：“从我校的教师轮岗情况来看，教师轮岗制度的执行并不是很乐观，而且教师的负面情绪很严重。许多轮岗的教师都认为自己没有被重视、没有被尊重，很难理解为什么自己会被轮岗。很多教师都这样理解‘我被轮岗到差的学校，肯定是因为我在教学上的成绩不好或者是我肯定是在某些地方不小心得罪了校长，所以才被轮岗出去，我轮岗之后应该是没有什么好的发展了，这样还不如不当教师了。’还有一些女教师，非常不愿意轮岗到不如本校的学校去，跟校长之间也没法沟通，于是只能忍气吞声，特别委屈地去轮岗，而且她们当中有好多都是哭着收拾好东西，离开学校的。”

（四）区域内的均衡与区域间的差距从各地实施教师轮岗制度的情况来看，基本上是在本区、本县内进行教师轮岗。在现有的教育格局下，这种教师轮岗所带来的义务教育均衡极其有限。

四、如何更稳妥地推行义务教育均衡化

如前文所言，在现有的制度环境下推行教师轮岗制度，有可能导致各利益相关者在互动博弈中产生道德风险、权力寻租、消极抵抗，有可能由于历史上重点学校制度的路径依赖、不同制度之间的冲突而使教师轮岗遭到削弱，有可能导致师生之间的适应不良、学校特色淡化、教师冷漠应对、区域内的均衡化与区域间的差距依存等问题。为更稳妥地推行义务教育均衡化，相关部门需注意以下几点：一是要尽可能减少政策振荡，为避免教师的群体性恐慌，宜采取渐进式的政策推进策略；二是通过诱致性的制度变迁减少道德风险、权力寻租与消极抵抗；三是通过其他制度安排来促进义务教育的均衡化。具体来说，政府可以采取以下措施。

首先，实行差距补偿。对薄弱学校进行政策倾斜，加强原来薄弱学校的软硬件建设，特别是加大薄弱学校优秀教师的引进、原有教师的进修以及继续教育的力度。加强薄弱学校本校的师资力量才是促进义务教育均衡化最可靠的保证，其成本小、实施易。

其次，实行资源公平。在差距补偿之后，对义务教育阶段的教师待遇、学校的软硬件资源进行公平分配，取消重点学校及星级学校评比。若要继续进行星级学校评比，有关部门应当将完全中学中的初级中学与高级中学完全分离，各自独立办学。

再次，教师自愿申请。义务教育的均衡化需要教师之间的合理流动，但这种流动不能用强迫方式进行，而要建立在教师自愿申请的基础上。政策设计必须考虑如何诱导优秀师资的合理流动，如采取奖励、补偿额外负担等策略，以实施一种诱致性的制度变迁。