城乡环卫一体化方案

城乡环卫一体化方案（精选10篇）

城乡环卫一体化方案 篇1

城乡环卫一体化实施方案

为全面加强城乡环境卫生管理工作，巩固城乡环境卫生综合整治成果，改善城乡居民生活环境，构建一流的城乡生活垃圾收运处置体系，推进城乡环卫一体化工作，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和省委八届五次全会精神为指导，坚持开放思维、科技思维、市场思维、法治思维，按照建设“生态任县、绿色任县、和谐任县”的总体要求，建立“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡生活垃圾处理新体系，努力创造环境优美、人际和谐的城乡环境，全面促进全县经济社会实现更好更快发展。

二、总体目标

按照“政府监管、市场运作、乡镇（区）主体、分类实施”的工作思路，利用三年时间，逐步健全“委托管理、城乡一体、全面负责、一杆到底”的城乡环卫管理新机制，有效提升城乡环境卫生管理水平，基本完成“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善”的工作目标，最终实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用。

三、推进措施

（一）理顺管理体制。组建县环境卫生管理局（以下简称县环卫局），隶属县政府事业单位，负责全县环境卫生管理工作，对全县城乡环境卫生进行日常监督检查；在各乡镇区设立环境卫生管理所（以下简称环卫所），负责各辖区内环境卫生管理工作；在各连片村（社区）设立包片管理员，负责各包片村（社区）环境卫生管理工作。全面构筑和完善“县、乡镇区、村（社区）三级环境卫生管理网络，打破“条块分割、权责不清”的被动局面，加快形成“规范化、一体化、日常化”的管理体制，适应城市化管理的需要，实现城乡环境卫生管理的全覆盖。

（二）规范运作程序。按照市场化运作方式，将各乡镇区驻地及所辖行政村（社区、城中村）的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理，逐步建立健全较为完善的城乡生活垃圾收集、运输、处理体系，尽快实现城乡环境卫生一体化管理的目标。到2013年底，全县各乡镇区驻地、经济开发区、城中村环卫托管率达到100%，各乡镇区行政村托管率达到30%以上；到2014年底，各乡镇区行政村托管率达到70%以上；到2015年底，力争在全县范围内全部实施城乡环卫一体化管理，环卫托管率达到100%。

（三）夯实托管基础。各乡镇区要加大农村环境卫生综合整治力度，着力改善辖区环境卫生状况，有效提升环卫托管基础。要加快村庄主干道路硬化步伐，对“三边、三线、村围”（三边：河边、沟边、坑边；三线：公路、高速、高铁沿线；村围：村庄进出口及村周围）陈积垃圾的分批清理力度，到2015年基本完成。要做好农村“三大堆”（柴草堆、垃圾堆、建筑废料堆）问题的综合治理工作，基础条件好的村庄逐步取消村内“三大堆”，基础条件一般的村庄规范管理好“三大堆”。

（四）加快设施配套。一是合理配置农村垃圾转运箱，按照每1000人配置1个垃圾转运箱的标准统一配置，做到合理布局，方便村民投放。二是增建邢湾、天口、辛店、骆庄、西固城、大屯、永福庄、农管委8个乡镇区垃圾压缩站，要求交通便利，道路硬化，垃圾压缩站的选址、用地由各乡镇区负责解决，占地面积不小于2亩。三是做好现有县级垃圾填埋场和垃圾中转站改造建设，配足配齐机械设备。同时，创新工作思路，采取融资租赁方式，与中联重科紧密合作，完成垃圾压缩、运输、处理、收储等机械设备的购进。（详见附表一）

（五）加强资金保障。进一步完善资金保障机制，多渠道筹措资金，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。一是加大财政扶持力度，将农村日常保洁及垃圾收集、清运、资源化利用费用纳入县级财政预算，做到专款专用，按时拨付。二是拓宽融资渠道，以政府投资为主，鼓励社会投资参与，实现资金筹集的多元化。三是按照“谁产出、谁负责、谁买单”的原则，逐步向村民适当收取生活垃圾处理费（收费标准由县物价部门审定）。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县主要领导任组长、分管领导为副组长，有关部门、乡镇区主要负责人为成员的城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全面推进城乡环卫一体化管理进程，统筹解决遇到的各类问题。各有关部门、乡镇区要按照职能分工，切实履行职责，密切配合，齐抓共管，形成强大工作合力。

（二）注重宣传引导。县委宣传部、电视台、报社要通过各种宣传媒介，广泛宣传实施城乡环卫一体化工作的现实好处、重要意义，及时总结推广好做法、好典型、好经验，营造良好的舆论氛围。进一步修订完善《村规民约》，设立城乡环卫一体化标识，规范群众日常行为，将文明规划延伸到村到人。积极动员党员、离退休干部、退伍军人等骨干带头示范，引导广大群众主动参与，推动城乡环卫一体化工作的深入开展。

（三）严格考核奖惩。将城乡环卫一体化工作列入各乡镇区年终考核内容，严格实行“一票否决”。县纪委、县委督查室、县政府督查室要将城乡环卫一体化工作纳入对各乡镇区重点工作督查考核中，并会同县环卫局对各乡镇区工作开展情况进行联合督查。各乡镇区要把环卫托管工作纳入对乡镇区、村两级干部考核内容，充分调动其推进环卫一体化工作的积极性，切实提升城乡环卫一体化工作水平，确保城乡环卫一体化工作落到实处。

二〇一三年七月七日

城乡环卫一体化方案 篇2

1 城乡环卫一体化工作目标

滨州市城乡环卫一体化工作目标:2011年底, 实现市城区四环以内环卫一体化全覆盖;2012年底, 全市城乡环卫一体化覆盖率达60%;建立“环卫保洁全城覆盖, 垃圾清运全城集中, 垃圾处理全城统一”的工作格局。2013年底, 全市城乡环卫一体化覆盖率达100%。

截至2011年底, 市城区四环之内实现了“村收集、环卫部门运输、市处理”的垃圾清运处置模式初步建立并发挥作用, 城乡环境卫生面貌实现彻底改观, 人民群众满意度和幸福指数不断提升。

2 城乡环卫一体化开展情况

2.1 广泛动员, 营造舆论氛围。

一是通过外出考察学习, 起草制定《滨州市城乡环卫一体化管理工作实施方案》。二是及时召开全市城乡环卫一体化工作动员大会, 层层签订《城乡环卫一体化工作目标责任书》, 各县区签订《工作承诺书》。三是充分利用各新闻媒体组织开展群众易于接受和喜闻乐见的主题宣传活动, 营造了浓厚的舆论氛围。

2.2 加强领导, 强化组织协调。

市委、市政府高度重视城乡环卫一体化工作, 把其作为全市民心工程紧抓不放, 一是成立滨州市城乡环卫一体化管理工作领导小组, 由市政府分管副市长任组长, 市直有关部门负责人和各县区分管县区长为成员。领导小组下设办公室, 设在市城管执法局, 专门负责城乡环卫一体化工作的督导、检查和协调、指导等工作, 切实加强了对该项工作的组织领导。

2.3 多方融资, 加大资金投入。

环卫基础设施建设, 是保障城乡环卫一体化工作顺利推行的前提和基础, 资金投入是实现城乡环卫一体化可持续发展的重要保证。在市城区城乡环卫一体化推进工作中, 市、区、办事处三级财政不断加大资金投入, 市财政三年内每年拿出100万奖励资金, 用于垃圾中转站及配套设施建设。

一是在保洁人员配备方面, 各村居根据注册人口数, 按每200人配备1名保洁员的标准组建了500余人的保洁队伍, 统一服装并配备保洁车辆等必要的保洁辅助工具, 落实保洁人员工资, 制定保洁标准和奖惩制度, 实行一天两扫, 全日保洁, 加强了对村内环境卫生工作的保洁力度。

二是在环卫硬件及配套设施建设方面, 每户门前都放置小垃圾桶, 实行垃圾袋装化、桶装化收集, 每村都硬化垃圾平台, 按照每10～15户设置一个240升垃圾桶, 有条件的村居购买小型电动机扫车, 建设移动式压缩中转站。2011年市城区四环之内195个村居共计建设垃圾平台212处, 配备垃圾桶1732个,

2.4 集中治理, 开展综合整治。

从2011年9月份开始, 市政府在滨城区、滨州经济开发区城区四环之内9个乡镇办事处、195个村居迅速掀起了新一轮的城乡环境综合整治。两区各乡镇办利用三个月的时间, 投入大量人力、物力、财力, 动用大型机械车辆对辖区范围内垃圾死角、暴露垃圾通过清运、填埋等方式进行全方位彻底整治, 共清除垃圾死角、暴露垃圾1200余处, 清理垃圾6400余方, 为城乡环卫一体化工作创造了良好的环境基础。

2.5 加强调度, 强化调度督导。

一是领导调度坚强有力。市领导多次召开城乡环卫一体化现场观摩调度会, 对好的经验做法进行现场观摩学习, 及时总结推广, 对进度缓慢, 力度小、成效差的进行现场调度, 及时督促整改。

二是一体化办公室督导及时有效。联合市政府督察室、市委农办、市妇联对城乡环卫一体化推进工作进行定期督导检查, 并建立周报和督导单制度, 对城区四环之内9个乡镇办事处、195个村居城乡环卫一体化完成及达标情况进行一周检查、一周一排名, 一周一通报, 并在媒体进行公示。

2.6 健全制度, 实施长效管理。

一是建立定期督导通报制度。市城乡环卫一体化办公室对城区各乡镇办、村居城乡环卫一体化推进情况实行一周检查、一排名、一通报, 各乡镇办对辖区村居环境卫生状况实行一天一检查、一排名、一通报, 发现问题及时整改, 切实做到了全方位监督。

二是建立各项常规性管理制度。各乡镇办都成立专门环卫管理机构, 制定相应的村居环境卫生保洁标准、保洁员管理规定、垃圾收集容器使用规范等各项常规性管理制度, 并在各村居推行环境卫生“门前三包”制度, 抓好贯彻落实, 确保了村居内垃圾清扫、收集、清运规范化运作。

三是建立完善的考核奖惩制度。实行目标管理, 严格考核奖惩, 把城乡环卫一体化工作列入乡镇办分管领导、包村干部以及社区书记、村“两委”年终综合考核范畴, 纳入干部实绩档案, 并与经费、奖金相挂钩, 奖优罚劣。

四是广泛推行“数字环卫”管理模式。在市城区各乡镇办积极推广彭李办事处“数字环卫”先进管理模式, 利用先进科技手段, 加大对村居周边环境卫生状况的监管处罚力度, 切实做到了全时段监控、快速化处理。

五是切实加强宣传教育力度。制定村规民约, 采取张贴、发放明白纸和广播的方式在村居内广泛宣传, 积极引导广大村民养成垃圾入袋、入桶的良好卫生习惯, 逐步改变乱扔乱倒垃圾的陋习, 切实形成“爱护环境卫生, 共建美好家园”的浓厚氛围。

六是积极做好结合文章。把城乡环卫一体化工作与全市生态文明村创建活动、路域综合治理、林水会战有机结合起来, 借力用力, 相互促进, 相互推动, 切实加快了城乡环卫一体化工作的推进速度, 保证了工作质量。

3 存在问题

目前, 城乡环卫一体化工作有序进行, 成效显而易见。然而, 推行过程中也不可避免地遇到了不少难题和困惑, 尤其体现在垃圾死角问题处理上。

自滨州市正式推行城乡环卫一体化以来, 取得了显而易见的效果, 尤其是对垃圾死角的清理。2012年3月份至今, 城区共排查出27处垃圾死角。目前, 城区主干道垃圾死角经过整治已见成效, 基本上得到有效清理和监管, 但城中村和市场垃圾死角却一直问题不断。城区主干道垃圾死角经过整治已见成效, 基本上得到有效清理和监管。

3.1 城中村和市场垃圾死角问题。

部分村居环境卫生往往是经过整治后情况好转, 不久再出现反弹, 反弹之后再整治的过程。在最新排查出的27处垃圾死角所在村居表现尤为明显。偷倒乱倒建筑垃圾一直是监管难题, 垃圾多来自周边建筑工地和装修单位, 为图省钱不经过正规渠道清运。这种行为多发生在夜间, 具有较强的隐蔽性。因此给监管带来诸多的不便。

另外, 生活垃圾死角成因主要还是保洁人员和设备的缺失, 或者数量严重不足。按照城乡环卫一体化配备标准, 各村居每200名常住人口配备一名保洁员, 每10-15住户设置一个垃圾桶。事实上, 部分村居未达到这个标准。

3.2 村居执行力差, 资金长期投入不够

个别村居环卫管理制度不严谨, 没有形成有效运转机制, 对保洁员职责监管不够, 可以归结为这些“问题”村居执行力太差。

根据滨州城乡环卫一体化办公室的调研, 垃圾死角频繁存在的根源问题在于资金的投入, 这方面部分村居积极性明显不高。从排查的27处垃圾死角所在村居来看, 半数以上的村居普遍存在这个弊病。城乡环卫一体化是项长期工程, 一次性投入远远不够。作为村居, 在资金投入上要建立远期规划意识, 保洁设施费用和保洁员工资作为固定投入, 除此之外, 还要做好长期成本投入的预留。

据介绍, 用于城乡环卫一体化的资金主要以财政拨款、各街道办事处和下属村居自筹资金为主, 财政部门的拨款占大部分。目前情况来看, 政府在环卫清运设备财政支持力度上相对较小。推进城乡环卫一体化应该有稳定的财政拨款做基础, 作为街道办及下属村居也应积极投入。

4 对策

针对农贸市场, 拟再建五座垃圾中转站。在推进城乡环卫一体化的过程中, 滨州市城管执法局也摸索出了不错的路子。针对城区农贸市场内部的垃圾死角顽疾, 去年9月份, 城区小周家市场和南杨市场分别建成移动压缩垃圾中转站。目前, 两座垃圾中转站运转情况良好。两座垃圾中转站主要针对农贸市场内部环境卫生脏乱差的境况。垃圾中转站优势在于容量大, 密闭性好, 对垃圾可进行压缩, 取代了用垃圾桶装运的机械模式。

移动压缩垃圾中转站有望在城区得到进一步应用, 日前已经敲定了五处作为拟建地点, 其中包括六街市场、高杜市场和王家市场, 另有菜刘市场和康家市场。目前无棣县正拟建16处垃圾中转站, 其中无棣城区拟建3处, 海丰、棣丰街道各建设2处固定式垃圾压缩中转站, 其他乡镇各建1处固定式垃圾压缩中转站。14处垃圾中转站已完成选址工作。

5 结束语

通过城乡环卫一体化的顺利实施, 有效改善滨州市城区城乡环境面貌, 大幅度提升了城乡环境卫生质量, 为“黄蓝”两区开发建设, 打造黄河三角洲中心名城, 建设“生态滨州、美丽滨州、幸福滨州”奠定了坚实的环境基础。

摘要：本文着重阐述了滨州市城乡环卫一体化的现状, 逐一分析了存在的问题。针对存在的问题, 结合滨州实际, 提出相关对策。

关键词：滨州,城乡环卫一体化,对策

参考文献

[1]王树春, 李海洋.浅谈城市市容环境卫生体制改革[J].科技经济市场, 2007, (3)

城乡环卫一体化方案 篇3

[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理

引言

随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。

1、城乡环卫一体化体系介绍

城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。

2、一体化面临的问题分析

城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：

（1）相关管理法规、制度不健全

制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。

（2）垃圾收运、处理设备匮乏

硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。

（3）农村居民环境保护意识淡薄

近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。

（4）城乡垃圾管理脱节

我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。

3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景

城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。

由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和環境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。

4、总结

当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。

参考文献

[1]巫新.城乡环境卫生管理一体化体系分析[J].建材发展导向（下），2013，（6）：9-10.

[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.

[3]马欣，王冬明，刘志生等.基于公共服务均等化的城乡环卫一体化规划研究[C].2013：375-381.

[4]张玉芳.城乡环卫一体化现状及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（28）.

[5]滕世盛.城乡环卫一体化项目建设的实践与探索[C].2011：93-99.

城乡环卫一体化通报 篇4

根据区委、区政府《印发黄岩区关于推进城乡环卫一体化工作的实施意见的通知》(黄区委办[2006]55号)和区政府《关于印发黄岩区城乡环卫一体化目标管理考核办法的通知》(黄政办发[2006]79号)文件要求，我局会同区农办、区财政局于10月23日至12月29日对全区的“城乡环卫一体化”工作进行了检查考核。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

自今年5月份区里召开动员会后，各乡镇政府、街道办事处和各有关单位都非常重视，建立完善机构、制定方案、召开会议、分解落实任务，多措并举，强力推进，工作成效明显。全年新建压缩式垃圾中转站4座，启动建设1座，建成简易中转站2座，完成322个村居垃圾收集点和环卫清扫保洁队伍建设，新增清扫保洁人员718名，新建垃圾收集点3043只，设置果壳箱2713只，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上。“村级收集，乡镇中转，区域集中处理”的环卫运作网络初步形成。

纳入今年考核的16个乡镇(街道)按计划基本完成了工作任务，乡镇(街道)的环卫设施进一步完善,乡镇、农村生活垃圾污染状况得到有效改善，尤其是澄江街道、新前街道、高桥街道、北城街道、院桥镇、宁溪镇和北洋镇的集镇范围和纳入考核的村居环境卫生状况改观明显，突出表现在以下两个方面：

一是认识到位，领导重视，工作有计划有部署。从检查的情况来看，各乡镇、街道都能充分认识到开展城乡环卫一体化工作是推进我区新农村建设的重要组成部分，是改善农村环境状况，促进城乡环境质量整体提升的有效手段，把它当成一项“民心工程”来抓，做到领导重视，工作开展有计划有部署。16个乡镇街道均成立了城乡环卫一体化工作领导小组，具体负责城乡环卫一体化工作的实施和组织协调工作，大部分乡镇街道组建了环卫所，因地制宜，研究制定了切实可行的实施方案和工作计划，把工作目标、任务、责任落实分解到人，并层层召开动员会，对工作进行了动员发动。部分乡镇、街道还组织村干部到周边及先进地区参观学习，召开专题会、现场会。

二是宣传到位，措施得力，工作成果显著。各乡镇、街道都开展了形式多样的宣传、教育活动，坚持以人为本，把村民的素质提高放在重要位置来抓，通过宣传、教育，使该项工作深入人心，发动广大群众参与此项工作;积极组织开展卫生清理大行动和全民卫生大扫除，经常性组织人员下村检查指导，督促指导村居建立村级环卫管理机构，组建村级清扫保洁队伍和收集点的建设。由于宣传到位，措施得力，工作成果显著，表现在：1、建立了乡镇(街道)、村两级环卫管理机构;2、组建了村级保洁队伍，配备了清扫保洁人员;3、完成了村级垃圾收集点的建设，收集点美观、实用，体量合适;4、基本完成了引泉路、东城、滨江、上垟和江口垃圾中转站的建设，新建了屿头、茅畲简易垃圾中转站;5、组织开展了村庄环境卫生大整治，清理了大量的存量垃圾和卫生死角，大部分村庄的环境卫生状况得到了有效的改善;6、积极开展环境卫生示范村创建，以示范村为榜样，扎实推进村庄生态环境卫生建设工作;7、开始了垃圾袋装化收集和村庄保洁市场化的试点工作且初见成效。

二、存在问题

从本次检查情况看，各乡镇、街道在保洁、宣传、长效管理等方面还存在着一些不足，主要表现为重建设轻管理，重突击轻长效，工作开展仍有治表不治本现象，具体有七个方面：

一是因征地等原因，中转站建设进度不容乐观，南城中转站、沙埠中转站、高桥中转站均没有实质性的启动，影响了农村垃圾的收集处置。

二是村庄收集点设置普遍存在数量不足，分布不够合理，有的远离村民居住点，不能做到方便群众，收集点的作用不能很好的发挥;部分收集点陈旧破损、无门无盖，影响周边环境，有的收集点、果壳箱内的垃圾没有及时收集，收集点周边垃圾成堆，污水横流，收集点成了第二污染源。

三是大部分村庄保洁人员配备不足，保洁责任没有正真落到实处，只有清运人员，没有清扫人员，村内道路等公共场所没有实行巡回保洁，致使村内道路及两侧等公共场所垃圾遍地。

四是村庄内卫生死角较多，特别是道路两侧、村口、村委会及小店周边、河道溪坑及水沟内，垃圾成堆，污水横流，严重污染村内环境卫生，影响村民生活。

五是部分村民卫生意识淡薄，乱扔乱丢垃圾现象较普遍，许多收集点多成摆设，甚至有个别村民即使到了收集点边，也把垃圾倒在收集箱外。

六是乱堆放现象较普遍，村民门前屋后及道路两侧往往成了杂物堆放场，影响村容村貌。

七是乡镇、街道对村级缺乏有效的监督管理机制，巡查、考核制度不完善，台帐资料不全，长效管理机制尚未建立。

三、下阶段工作要求

城乡环卫一体化工作是新农村建设的一项长期任务，事关人民群众的切身利益，是一项实实在在的为民办实事工程，工作量大、面广，任务重，各乡镇、街道要进一步加强领导，加大资金投入，继续推进城乡环卫一体化。下阶段具体要做好以下四项工作：

一是加快硬件设施建设，完善农村基础设施。1、加快垃圾中转站的建设进度，南城中转站、高桥中转站、沙埠中转站争取年内动工建设，明年年初建成投入运行，江口中转站、上垟中转站尽快完成设备安装，争取年内投入使用;2、完善村庄垃圾收集点的建设，对部分有计划而未建设的村庄加快建设，收集点的建设要因地制宜，要体现“适用性与合理性”，收集点数量不足及分布的不合理的地方可采用标准收集点建设和果壳箱相结合、筒装化与袋装化相结合的方式来弥补;3、结合“康庄工程”和“农村两清两改”，加快村庄道路、公厕等硬件设施的建设。

二是进一步加强保洁管理，完善环境卫生管理制度。按标准配足清扫保洁人员，落实保洁人员职责，明确工作时间、工作范围、工作要求和奖罚办法等制度。对村庄道路、河道、广场等公共场所实行巡回清扫保洁，及时清运收集点及成堆的垃圾，定期清洗收集点，保持收集点外观及周边的整洁。同时，在村部等适当位置公示卫生保洁制度、卫生责任人和保洁人员职责等内容，加强公众监督力度。

三是加强对村一级及集镇范围内环境卫生工作的管理力度。完善考核机制，制定落实考核细则和标准，提高考核密度，建立考核台帐，并将考核结果与经费补助相结合。同时，根据村庄面源垃圾发展情况，督促组织开展以清理存量垃圾和整理房前屋后杂物乱堆放为主要内容的环境卫生大整治活动，确保村庄村容长期整洁。

四是加强宣传教育，把提高村民素质放在重要位置。通过宣传城乡环卫一体化工作的重要意义和村规民约、各种卫生知识，逐步提高村民环境卫生意识和参与热情，让此项工作正真深入人心，人人参与。

城乡环卫一体化工作考核办法 篇5

考核办法

为进一步建立健全城乡环卫一体化工作机制，提升城乡环卫一体化工作水平，确保城乡环境质量，打造整洁优美的城乡环境，结合我办事处实际，特制定本考核办法。

一、考核对象及原则

考核对象：环卫保洁公司

考核原则：坚持公开、公平、公正的原则，围绕环境卫生的工作重点，统一考核标准和工作办法，采取周检查、月汇总相结合的检查制度，使考核常态化、规范化、制度化。

二、考核项目和内容

（一）环境卫生保洁质量标准（400分）

1.保洁人员在岗情况（40分）。保洁人员按照规定要求配备，工作时间内所有保洁员须在岗，每脱岗一人扣20分，保洁人员上岗时须着工作服，劳动工具齐全，未着装的每人次扣10分，在岗聚堆、聊天玩耍每人次扣10分。

2.保洁范围内按要求实现每天普扫和巡回保洁（100分）。保洁人员要及时清扫路面，及时清除临时垃圾和保洁区域墙面、电线杆、垃圾桶等乱贴的广告，及时清除杂草、及时规劝村民不在保洁区域存放杂物（不听规劝的要及时上报）。（每项不达标扣10分）。3.普扫达到的标准是“五净七无”（200分）。“五净”即路面净，边沟净，空闲宅基净，路边至墙净，水面净；“七无”即无垃圾袋、堆，无污泥脏水，无人畜粪便，无杂草杂物，无连片纸屑，无垃圾袋挂树，无卫生死角（每项不达标扣20分）。

4.秋冬季节树木落叶，当天清理完毕，不得出现成堆落叶，冬季降雪要及时清除主路面积雪，避免造成路面结冰。（30分，每项不达标扣5分）

5.清扫收集的垃圾及时倒入垃圾桶，严禁焚烧。（30分，每项不达标扣10分）

（二）生活垃圾收集与运输（300分）

1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齐，垃圾桶不得外溢垃圾；（60分；垃圾桶布局不合理扣20分；垃圾桶摆放不整齐、不按规定摆放，每发现一次扣5分；垃圾桶有垃圾外溢扣5分）

2.垃圾桶周边无垃圾、污水；（30分，每发现一项扣5分）

3.垃圾桶因保洁员管理不善或使用不当造成损坏；清运过程中因操作不规范，造成垃圾桶损坏；（40分，每发现一个扣20分，并给予赔偿）

4.垃圾清运及时、不涨桶，垃圾做到日产日清，清运后垃圾桶归位，做到车走地净，盖好垃圾桶并摆放整齐；（60分；每发现垃圾清运不及时，涨桶率在10%以上扣5分，涨桶率在20%以上且周边产生垃圾的扣10分，地面不干净、垃圾桶未清洗每处扣5分）

5.清运车辆车况良好，外观整洁，标志统一、清晰；垃圾清运车辆每天进行清洗，保持车容整洁，购买车辆保险；（30分，每项未到达扣10分）

6.生活垃圾实现密闭运输，安全运输，文明作业，运至规定的地点进行处理，严禁乱倒、乱卸、乱抛垃圾；（50分，乱倒、乱卸、乱抛垃圾每项扣20分）

7.垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，严禁超重、超高运输和抛、撒、滴、漏现象。（30分，每项扣10分）

（三）垃圾清运量的考核（100分）

1.垃圾清运量由压缩式垃圾中转站提供，完成清运基数总量（按每人每天产生0.5公斤垃圾测算）的百分之八十以上的得100分；

2.垃圾清运量每低于清运基数总量一个百分点扣10分； 3.垃圾清运量低于清运基数总量的百分之六十的，本项不得分。

（四）应急工作的考核（100分）

应急工作包括突发事件、重大活动、重要检查及各级业务主管部门安排的临时性工作；保洁公司主要负责人要保持通讯畅通、听从安排，确保应急工作的顺利完成。各项应急工作结束后，由办事处环卫一体化办公室根据工作完成情况进行考核。

（五）各级通报、媒体曝光与投诉(100分)1.县以上通报、明查暗访；（50分）2.新闻媒体曝光；（30分）

3.群众来信、来电、来访投诉。（20分）

以上每项分值为单次检查最高扣分标准，100分扣完为止。

三、考核方式与计分方法

办事处城乡环卫一体化办公室负责对辖区内的所有村居进行检查、考核和督导，对发现的问题采取电话通知、现场整改、派发督办单等形式，通知行政村、保洁公司对检查、巡查发现的问题给予整改和落实；村居每天都要有检查、考核记录，并及时报送办事处城乡环卫一体化办公室；办事处城乡环卫一体化办公室每周将保洁公司的考核成绩、存在问题及努力方向以通报的形式向保洁公司反馈。每月累计考核平均成绩为保洁公司的月考核成绩。

四、环卫经费拨付

根据考核情况，每月考核成绩作为拨付当月环卫保洁费用的依据。

1.分数在900分以上（含），核拨当月全部经费； 2.分数在700—900（不含），每降低1分扣除当月经费75元；

3.分数在700分（不含）以下，不予拨付经费。并由合同甲方责令期限整改，整改仍未达标时，可根据托管协议付清相应托管费后终止托管合同；

5.承包合同中约定的所有保洁项目按照相应的作业规范进行作业，对未正常开展相应作业项目的，从月度保洁经费中予以扣除。

城乡环卫一体化倡议书 篇6

根据聊城市政府和临清市政府的统一安排，通过干部群众共同努力，我处的城乡环境综合整治活动取得了良好效果。为使广大居民群众都能够了解这次整治的目的、意义和要求，保持好这次活动的成果，以实际行动促进整治目标的完成，落实长效机制，特告知如下：

一、这次整治的主要任务

(一)村庄环境标准。

1、村容村貌美观，无乱搭、乱建、乱贴、乱画现象。

2、道路净、街巷净，无杂草。道路及路旁、巷内和巷外无“粪堆、草堆、土堆、垃圾堆”;无“臭水坑、粪便坑、垃圾坑、污物坑”;无白色垃圾，无乱搭乱建临时建筑物，无院外种植树木、栽种农作物现象。

3、宅院整洁，畜禽圈养，厨房卫生，厕所卫生。

4、无占道经营、乱设摊点，卫生设施完善。

5、废品收购点内堆放有序，四面有墙，大门完整。

(二)村庄卫生标准。

1、村庄卫生管理秩序井然。村内设立了垃圾桶、配备了卫生清扫人员、清运人员和清运车辆，村庄卫生由街道办事处保洁公司统一管理。

2、农户按规定要求存放垃圾。农户垃圾按照“篓装化”、“袋装化”的要求，到指定的垃圾桶存放垃圾;街巷垃圾由垃圾清扫人员及时清理;垃圾清运车辆定时将所有垃圾清运到垃圾处理站处理。

3、建立卫生管理的长效机制，把村庄卫生纳入规范化、制度化管理的轨道。

二、这次整治的要求

村庄卫生是衡量一个村庄文明进步的重要标志，也是每一位居住在村庄内居民义不容辞的义务，办事处承诺会建立城乡环卫一体化的长效机制，给老百姓打造一个长期保持下去的环境优美的居住环境，同时也希望各位居民一定要视大局，顾大体，都能够以“主人翁”的姿态积极参加整治，并保证做好：

1、摒弃行为陋习，不乱搭乱建，不乱倒垃圾，不乱泼污水，不随地吐痰，不在公共场合吸烟。

2、人人动手，每天定期清理自家房前屋后的卫生，并按要求到指定的垃圾桶存放垃圾，确保院内外干净、整洁，无存放垃圾，无垃圾死角。

3、从我做起，从现在做起，从自家做起，用双手创造整洁的环境，集大家智慧打造优雅的村庄，以实际行动，为这次整治的`圆满成功贡献一份力量。

倡议人：

xx镇城乡环卫一体化情况汇报 篇7

全县城乡环卫一体化推进会后，xxx镇党委、政府迅速行动，为把会议精神贯彻好、落实好，我镇制定了详细的实施方案。现将xxx镇城乡环卫一体化工作实施情况汇报如下：

一、加强领导、强化宣传。为全面推进我镇城乡环卫工作顺利开展，成立以镇政府主要负责同志为组长，分管领导同志为副组长，各管区负责人为成员的城乡环卫一体化工作领导小组。出动宣传车2辆，对镇域范围内74个行政村无缝隙宣传，发放《xxx镇村民环境卫生公约》宣传单5000余份，利用74个行政村的广播、宣传栏进行宣传。在全镇营造了城乡环卫一体化携手共建、人人有责的浓厚氛围。

二、制定措施，采取镇干部包村制度。镇政府和镇包村人员签订环境卫生责任书，包村人员负责指导、监督所包村内卫生整治情况。对环境验收不合格的村，镇包村干部和村负责人要向党委、政府写出书面检讨和制定下一步的整改措施，并取消当年包村干部及村负责人的评先评优的资格。

三、开展评比、组织参观学习。前期，组织全镇机关工作人员对74个行政村的环卫工作进行了评比，根据评比情况，选出村内卫生后20名的行政村负责人到xx镇、xx乡进行了参观学习。通过参观学习，查找自身不足，为下一步村内环境卫生整治工作的开展提供依据，更好地开展好所在村的环境卫生整治工作。

四、做好村环境卫生经费保障工作。多方筹措资金，用于村内环境卫生工作，根据我镇现有情况，镇财政出资一部分，村内集资一部分，用于村内保洁员的工资、垃圾运送等日常性支出，确保有钱办事的工作机制。

下一步，xxx镇党委、政府按照县委、县政府的部署要求，以开展城乡环境综合整治为抓手，全面提高环卫保洁作业质量和科学管理水平，为广大城乡居民提供一个良好的生活环境。

xxx镇人民政府

城乡环卫一体化方案 篇8

2014-10-07 23:04 作者：山东 路宗谏 来源：半月谈网 编辑：常磊

分享到：

山东 路宗谏

走进姜楼镇季庄村，看到干净整洁的巷道，摆放整齐的垃圾桶，统一着装的保洁员，各条道路干净整洁，这是该镇实施城乡环卫一体化成果的一个缩影。

该镇经过城乡环卫一体化后，整个村庄显得整洁干净，环境宜人。“以前村里有又脏又乱，柴草垃圾堆在路边上，现在好了，旮旮旯旯都跟公路上一样干净了。”该村支部书记刘化金感叹道。和刘书记一样，该镇很多村民都亲眼见证了农村环境发生的巨大变化。

广泛宣传发动，激发各村积极性

自全县城乡环卫一体化工作动员会议召开以后，姜楼镇迅速行动，将该项工作列为头等大事来抓，成立了以镇主要领导为组长的工作领导小组，召开了全体包村干部会议，对辖区内118个村的环卫一体化工作进行了专题安排部署。领导小组办公室主任于秀军告诉笔者，“只有充分发挥全村老百姓，让老百姓认识到这项工作带来的实惠，让村民积极参与到这项工作中来，才会打赢这场攻坚战。”为此，该镇宣传办为各村录制了宣传音响材料，广泛运用宣传车、村内大喇叭、发放明白纸等方式进行宣传发动，出动宣传车50余台次，发放明白纸28000余份，提高了广大群众参与环卫一体化工作的积极性。

开展清洁行动 消除“脏乱差”

“由于俺村靠近工贸园区，而且还有集贸市场，以前村里的垃圾靠风刮，污水靠蒸发，垃圾围村围沟到处撒”，该镇姜家村村委会主任姜连尧如是说。

为改变这一状况，姜家村村两委班子积极响应镇党委、政府号召，调用挖土机、铲车、垃圾清扫队，对村内集贸市场、工业园区等容易产生垃圾死角的地方进行彻底清理，清扫垃圾死角100余处。先后组织出动清扫人员200余人次，清运车辆150车次，挖土机、铲车20余台套，清理各类垃圾350余方。彻底整治了多年来影响村内环境卫生的“三大堆”和卫生死角，村内人居环境得到了极大改善。

加大投入，村庄环卫保洁全覆盖

天刚蒙蒙亮，姜楼镇西郭村的保洁员常连成就已经穿上新配备的保洁服，骑车环卫三轮车，来到所负责的区域打扫卫生，一会儿镇上的垃圾清运车也来收集清运这些垃圾。和常连成一样，姜楼镇128名农村保洁员已全部上岗。短短一个月的时间，姜楼镇的农村环卫一体化工作便有了质的飞跃。为逐步实现城乡垃圾处理一体化，该镇设立专项财政资金，投入30万元加强环卫设施建设。计划在老城镇园区建设大型生活垃圾转运站一处，建成后承担姜楼镇辖区及周边乡镇的生活垃圾转运。此外，成立姜楼镇环卫保洁集团分公司，按照15—30户1个垃圾桶的要求配置收集设施，购置大型垃圾清运车2辆，环卫三轮车120余辆，垃圾桶540余个，现已分配到各村投入使用。同时积极落实奖补政策，对按期完成环卫整治任务的村，人口300人以下村奖励500元，人口300人以上村奖励1000元。

建章立制 实现长效化规范管理

今年下半年以来，姜楼镇将城乡环卫一体化工作作为农村环境综合整治的突破口，以打造“生态、美丽、幸福、和谐、活力”新姜楼为目标，探索建立了“户保洁、村收集、镇转运”的生活垃圾处理模式。结合姜楼镇实际，制定出台了《姜楼镇城乡环卫一体化工作办法》、《保洁作业考核评分细则》等规章制度。实行镇、办事处、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责生活垃圾的清扫、收集、中转处理。健全了农村生活垃圾收集体系，提高了全镇环境卫生管理和服务水平。

城乡环卫一体化方案 篇9

省委、省政府实施城乡环卫一体化工作以来，我县积极响应上级决策部署，建立城乡环卫一体化工作机制，全面清理农村积存垃圾，健全完善农村环卫基础设施，在改善农村人居环境、建设美丽乡村等方面，取得了明显成效。但是，对照新时代广大农民群众对设施完善、干净整洁、生态宜居的农村人居环境新要求、新期盼相比，还存在不小差距。近期，我县组织力量，深入一线，对进一步提高城乡环卫一体化标准水平、建立长效机制等工作进行了深入调研，形成如下调研报告。

一、基本情况

（一）加强领导，建立工作推进机制

一是成立工作机构。

我县专门成立了城乡环卫一体化领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，乡镇（街道)和部门主要负责同志任成员，领导小组下设办公室，具体负责全县城乡环卫一体化的组织、协调、督导等工作，定期组织观摩评比。各乡镇成立环卫所，由熟悉业务的副科级干部任专职所长，配备3—5名内勤人员和巡查人员，具体负责协调辖区内保洁工作，同时监督考核保洁公司。

二是完善规章制度。

先后制定了《关于推进全县城乡环卫一体化工作的意见》、《全县城乡环卫一体化实施方案》、《全县农村环境综合整治实施方案》、《全县城乡环卫一体化考核办法》、《全县城乡环卫一体化工作考核细则》、《第三方测评结果的运用意见》等一系列政策文件，各乡镇（街道）相应制定了对保洁公司的考核办法深入推进城乡环卫一体化、改善农村人居环境，是建设美丽乡村、推动生态文明建设、实施乡村振兴战略的内在要求。全县上下要把城乡环卫一体化工作作为一项政治任务，坚持问题导向，健全长效机制，保持定力，持之以恒，抓紧抓实，早日实现城乡环卫一体化全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理。，为全县城乡环卫一体化常态长效提供了制度保障。

三是强化基层基础。

县财政采取“以奖代补”的方式，为每个乡镇建设了1处垃圾中转站，配备了1辆封闭式运输车，每个行政村配备了1辆自卸式机动三轮车，每个自然村配备了1-2辆人力保洁车、2-3个勾臂式垃圾箱或垃圾池，每500人配备了1名保洁员，定时间、定区域、定任务、定标准、定报酬，建立了“户集、村收、镇运、县处理”的四级管理模式。区委区政府高度重视城乡环卫一体化工作，把它摆上重要位置，作出全面规划，投入大量人力、财力，加大整治工作力度，农村环境面貌得到了很大的改观。

（二）加大投入，环卫设施建设成效显著。

20xx年以来，区建设分局认真编制、组织实施城乡环卫一体化规划，投入资金2000多万元，截止2007年底，共建成垃圾中转站36座，其中压缩型2座，标准型12座，简易型22座，沤肥中转场13座，垃圾焚烧炉14座，垃圾处理点131座，固定垃圾收集房1323座，基本实现全区环卫设施全覆盖，垃圾集中收集率和无害化处理率均达到70%以上的总体目标。

2、城乡统筹，环卫长效管理扎实推进。进建立健全“户集、村收、乡镇（街道）管理、区处理”的环卫整治格局，对社区、农村全面开展环卫保洁和管理，层层分解、明确责任，并投入600余辆环卫保洁车到农村基层，落实了保洁员和清运员及工作经费，去年在实现216个重点村庄长效管理的基础上，今年将力争实现全区长效管理全覆盖。7月份，全区社区和城中村环卫保洁、清运已全面推向市场，以公开招投标的方式确定环卫服务企业，由清扫保洁公司统一实施环卫作业，使城乡环卫一体化管理逐步走向规范化。

二、存在的困难和问题

我区农村人口居住分散，点多面广，环卫工作动态管理要求高，任务重。视察组走访的上述各村庄及居民区内街道、沟渠等面上卫生保洁情况都较好，但城乡结合部、村与村邻接地带以及河道池塘、毁弃建筑无人居住区域等依然存在垃圾多、环境差、整治不明显的状况，农村整体保洁质量较低，各村庄环卫管理水平不平衡。主要问题及原因是：

1、环卫设施建设布局不够合理，选址不够妥当。垃圾中转站、处理点及垃圾收集房大部分离村庄较远，村民使用不便，未发挥应有的作用。环卫设施选建地点不理想，不少垃圾箱、中转站、垃圾集中房和焚烧炉建在公路沿线，影响行车视线，有碍景观，少数的投资大，修建标准高，群众反映象“小别墅”。

2、环卫保洁经费和人员不足，缺乏统一的保洁标准。“乡镇补一点、村集体出一点、村民集一点”的村庄环卫管理资金筹措，由于大部分村是集体经济空壳村，村民集资又有一定的难度，开展环卫保洁工作只能依靠有限的政府补助。有的地方甚至没有将区政府按人均8元/年下发到村，人均克扣2元，仅下发人均年补助费6元。全区没有制定统一的环卫保洁标准，保洁人员不足，保洁时间不够，保洁范围受限，管理覆盖面不广，保洁水平较低，垃圾清扫不彻底，有的地方“脏乱差”现象依然存在。

3、乡镇、村重视不够，村民环卫意识淡薄。农村环卫工作还没有真正引起乡镇、村的重视，也没有列入当前的工作考核内容，一般都只是应付农村整治阶段性的工作，或充当配角，村双委工作被动，而作为受益主体的村民更是忽视环卫工作。在新农村建设中，多数村民环卫观念没有得到明显的改变，习惯较差，不讲卫生，实行一日一扫或两日一扫仍难以保洁，有效落实环卫保洁和管理的长效机制尚有差距，村庄环卫面貌难以得到全面有效改观。

三、意见和建议

视察组认为，改革开放后，农村大量使用塑料等各类生活、建筑污染材料，其废弃物已成为主要有害垃圾，农村环卫未能与城市环卫同步，已多年没有进行过一次全民参与、彻底清除的卫生大扫除活动，城乡环卫统筹运作近年刚起步，城乡环卫一体化必须采取切实有效的措施，加大整治力度，净化农村，美化城市，城乡统筹发展，才能建设“生态莲都”。

1、加快建设步伐，合理配置、充分利用环卫建设资源。

尽管基本实现了全区环卫设施全覆盖，但主要以行政村为基本单位，以居住区为重点，在整体服务范围内，配置密度较低，数量有限，质量不高。在财政困难、资金投入有限的情况下，应切合乡村实际，因地制宜，实施好《丽水市区城乡环境卫生专业规划》和全区垃圾集中收集、处理与管理，合理配置、调整中转站、处理点、收集房等环卫设施，扩大服务范围，提高覆盖密度，优化服务功能，提高处理效益。要以实用、美观、与自然协调为原则，精心设计环卫设施，提高建设质量，防止因设施质差和建设不当给环境带来新污染。改善居住和生态环境要最大限度地发挥环卫设施的作用，垃圾房、中转站和焚烧炉要全部利用，绝不能闲置。凡闲置不用的，要追究责任。要细致做好村民的思想工作，尽快落实规划选址和调整，制定和落实好设施管理、维护，确保环卫设施正常、高效运行。

2、强化城乡统筹，创新一体化机制，提高环卫工作水平。

刚出台的《莲都区社区和城中村环卫市场化管理工作实施方案》，自7月起对22个社区和29个城中村保洁区域全面实行市场化管理，这是城乡环卫一体化管理的最新措施。社区和城中村统筹，可有效解决城区“三把扫帚”各自为战，导致服务不到位，存在失管空间等问题。在加强城区环卫力量的同时，应加强城市和乡村统筹，增强辐射功能，扩大乡村服务范围。协调市区关系，克服环卫工作多头管理造成的矛盾和不利因素，促成“三位一体”，力量互补，资源共享，上下联动，横向互助，努力将“三把扫帚逐渐变成二把、一把，最终形成一个部门管理、一把扫帚服务”的城乡环卫一体化新格局。要逐步安排一定的资金用于农村公益事业，首先考虑环卫经费预算，建设环卫管理队伍，提高保洁人员的待遇，规范、合理使用环卫经费，有条件的村庄应从集体经济中安排一定的资金作为环卫工作经常性经费，切实落实“乡镇补一点、村民集一点”的资金筹措模式，确保经费落实到位。要制定统一的环卫保洁标准，提高示范村、整治村的质量标准，提高城中村的动态保洁标准，逐步增加乡村重点区域的日清扫次数，扩大保洁范围，提高突击性环卫作业能力。进一步推进环卫长效管理机制建设，创新工作模式和方法，不断提高环卫工作整体水平，实现全区环卫长效管理全覆盖。

3、实行因地制宜、分类指导，促进环卫整治科学化、常态化。

推进城乡环卫一体化，目的是建设生态莲都，为城乡居民创造优美的人居环境。各地务必要因地制宜、分类指导，使环卫整治更趋科学化、常态化。目前，莲都区垃圾中转站有36座，日常有大量的农村垃圾运至城区填埋场，以致城区污染源扩大，且耗费人力和财力。实行垃圾分类科学处理，有利于节能环保、节省费用。建议对农村的生活垃圾，由农户自行分类，将大量的生活垃圾变为“有机肥”，将建筑垃圾和不可回收垃圾就地就近选择山岙填埋。想方设法使农村垃圾尽量“少入城”，既可解决建筑垃圾处理难，又能新增土地。

4、增强环卫意识，广泛发动、齐心合力建设生态文明新莲都。

城乡环卫一体化方案 篇10

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

互联网+城乡环卫一体化-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 互联网+城乡环卫一体化PPP项目的合作范围和期限 3.1 互联网+城乡环卫一体化项目概况 3.2 互联网+城乡环卫一体化项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 互联网+城乡环卫一体化项目合作的排他性 3.5 互联网+城乡环卫一体化项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 互联网+城乡环卫一体化的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 互联网+城乡环卫一体化项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 互联网+城乡环卫一体化项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 互联网+城乡环卫一体化项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 互联网+城乡环卫一体化项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 互联网+城乡环卫一体化项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权 17.2 互联网+城乡环卫一体化项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 互联网+城乡环卫一体化项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）