生物工程食品监管

生物工程食品监管（通用8篇）

生物工程食品监管 篇1

食品安全监管工程的工作方案

一、目标任务

根据省工商局分解陇南食品安全示范店、农资放心店具体任务，今年在全市创建95个食品安全示范店，17个农资放心店;建设1个市级食品安全快速检测中心，在建立1个县级食品安全快速检测室。

二、建设标准

(一)食品安全示范店

1.创建条件：经营时间1年以上;经营场地20平方米以上;以食品经营为主，自愿申请参加。

2.创建标准：(1)证照有效，悬挂规范;(2)店内整洁卫生、食品摆放有序;(3)明码实价，无价格欺诈;(4)计量器具符合法定要求，不短斤少两;(5)建立和落实进货检查验收、索票索证、进(销)货“一票通”台账、质量承诺、不合格食品退市等自律制度;(6)不销售禁止经营的食品，不从事违法经营活动;(7)与当地工商部门签订《食品质量安全责任书》，积极配合执法部门食品安全监督检查;(8)文明经商，诚实守信，信誉良好。

(二)农资放心店

1.创建条件：经营时间1年以上;经营场所与仓库面积达到40平方米以上;年销售额在50万元以上，销售网络健全，在当地有一定的影响力和辐射面。

2.创建标准：(1)以服务“三农”为宗旨，证照合法有效，依法经营、诚信经营;(2)经营场所与仓库房屋结构牢固、干燥，无渗漏，通风条件好;(3)门面和室内装璜规范，店面清洁整齐;(4)经营场所所需的设备、设施、工具以及安全必备的消防器具配备齐全;(5)农资商品分类陈列，整齐无遮拦，季节商品陈列醒目，实行明码标价;(6)不销售无生产许可证、无出厂合格证、无商品质量检验证的“三无”产品及假冒伪劣、变质过期、不合格和禁用农资商品;(7)建立和落实农资商品进(销)货台账、索证索票、安全管理、质量承诺、不合格商品退市等制度，与工商部门签订《农资质量安全责任书》，在店内悬挂或上墙;(8)从事农资连锁经营的单位，农资商品要全部实行连锁配送，并严格执行连锁经营“六统一”制度，即“统一商品进货、统一商品配送、统一销售价格、统一建立台账、统一店面装璜标识、统一人员培训”。

(三)市级食品安全快速检测中心

1.场地面积：40一60平方米;

2.操作人员：在市工商局现有人员中安排4至6人;

3.基本设施及设备：配置冷藏展示柜、粉碎机、纯水系统、电炉、万分之一天平、可调式移液器、电导仪、秒表计时器、ph计、超声波清洗器、微量进样器、快速恒温水浴锅、冰箱等设施;配置多参数食品安全快速分析仪(36合一)、农药残留快速检测仪、茶叶安全检测仪、三聚氰胺检测仪和红外水份测定仪等设备;配备食品安全快速检测指挥车。

(四)县级食品安全快速检测室

1.场地面积：20一40平方米;

2.操作人员：在县(区)工商局现有工作人员中安排2至4人。

3.基本设施及设备：配置操作台(带橱柜)、冷藏展示柜、粉碎机、纯水系统、电炉、电子天平、漩涡、混合器、超声波清洗器、微量进样器、快速恒温水浴锅、冰箱等设施;配置多参数食品安全快速分析仪(20合一)、便携式农药残留测定仪、三聚氰胺检测仪、食品安全快速检测箱等设备;配备食品安全快速检测车。

三、资金筹措

根据省上食品安全监管工程实施方案，全省安排食品安全监管工程资金3587万元，其中省财政安排专项资金1000万元，省工商局自筹资金2587万元，在全省建设10个市级食品安全快速检测中心，50个县级食

品安全快速检测室，配备547个食品检测箱。各县(区)要加强汇报衔接，积极争取省上有关部门的支持，并将流通环节食品快速检测经费和重点食品的.抽检经费纳入财政预算，保障全市食品安全监管工程全面实施。

四、实施步骤

食品安全放心工程自年3月开始实施至年月底结束，共分四个阶段实施。

第一阶段：制定方案、动员部署。在充分调研的基础上，认真收集、整理、综合各方面的意见建议，确定工作重点，制订工作方案，并将工作方案上报市工商局。各县(区)政府、各有关部门要召开专题会议，传达贯彻市政府文件精神，全面进行动员和安排部署，结合实际制定方案，进一步细化目标任务和保障措施，建立“食品安全监管工程”目标责任制。

第二阶段、积极试点、总结推广。按照先试点、后推广的思路，各县(区)要做好食品安全快速检测机构、食品安全示范店和农村“一专三员”食品安全机制的试点工作，总结典型经验，积极推广实施。相关县区工商部门要认真落实检测中心和检测室人员，确保人员到位，并初步完成检测中心和检测室的基本设施建设和食品安全示范店及农资放心店的申报工作。

第三阶段：组织实施、抓好落实。完成检测中心和检测室仪器设备安装调试工作，建立健全食品检测工作制度，做好检测人员培训工作，提高检测水平。按照食品安全示范店和农资放心店创建条件和标准，指导食品经营者建立健全相关制度，完善自律机制，扎实开展食品安全示范店和农资放心店创建验收工作。

第四阶段：总结验收。各县(区)政府、各有关部门要根据实施食品安全监管工程的目标任务，逐级开展督查评估，全面进行自查总结，确保各项工作落到实处。市工商局要对各县(区)工作情况全面检查验收，并做好省工商局综合评价和考核验收的各项准备工作。

五、保障措施

(一)切实加强组织领导。各县(区)政府要切实加强组织领导，把实施食品安全监管工程作为今年的一项重要工作，认真研究部署，抓好各项监管措施落实，并将食品安全工作纳入年终目标考核范围。市、县(区)工商、财政、卫生、农牧、商务、质监、食药监等部门要确定负责领导和工作人员，认真履行职责，加强协调配合，全面推动食品安全监管工程实施。

(二)健全监管工作机制。要加大进销货、索证索票和“一票通”台账的落实力度，切实规范食品和农资经营行为。充分发挥食品质量检测机构和基层食品快速检测设备的作用，全面开展食品检测和风险监测，为市场风险评估和调整监管重点提供科学依据。要充分发挥食品安全示范店和农资放心店的示范带动作用，建立完善食品安全和农资销售可追溯体系，努力做到“关口前移”，利用现代科技手段，有效开展网上预警防范，着力构建食品安全监管和农资监管长效机制。

(三)营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传、引导和监督作用，深入开展食品安全宣传“进社区、进农村、进学校、进商场、进超市、进企业”活动，大力宣传正确、科学的消费观念，宣传食品安全知识，宣传食品安全监管的重要意义和作用，进一步增强经营者的诚信意识和消费者的防范意识。要充分发挥消费者申诉举报服务网络的作用，更好地保护消费者权益，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，及时有效地查处各类经济违法违章案件，促进经济健康发展，营造良好的社会环境。

(四)加强监督考核。各县(区)要定期对食品安全工程实施情况进行自查，并将自查情况上报市工商局。市工商局将采取定期检查、随机抽查、全面验收相结合的办法，对各县(区)食品安全工程实施情况进行督促检查，对工作不力，措施不到位而发生食品安全事故的责任单位、责任人要依法依纪追究责任。年底，要组织进行全面检查验收。

生物工程食品监管 篇2

记者:我国食品领域开展致敏原管理的必要性有哪些?

高东微:食品致敏原成分管理在食品安全方面是一个新兴事物, 在食品行业真正开展起来也只是近10年的事情。食品致敏原成分检测涉及的内容非常多, 信息更新也非常快。

在我国建立食品致敏原检测技术, 首先为保障消费者的身体健康, 食物过敏是一个非常普遍的现象, 而且致敏原对于不过敏的人来说并不是有毒有害物质, 因此食品致敏原的管理重点在于标识, 这样就需要配套的检测技术进行生产指导和产品的复核性检验, 以达到对食品致敏原成分的标识管理, 为过敏人群有效回避致敏物质提供准确可靠的技术依据;其次, 国外在这方面的研究比中国早很多, 欧美发达国家是已将食品致敏原检测作为食品安全领域一个独立的专业方向。所以, 在我国建立食品致敏原成分检测技术体系并且在食品行业中广泛应用, 还具有提升我国食品行业整体水平、进一步完善我国食品安全保障体系和保障出口食品贸易的作用。

食品致敏原成分的标识管理

记者:目前我国有关食品致敏原检测方面现行的标识法规标准有哪些, 相比国外相关标准, 有何差距?

高东微:目前, 我国已经具有食品致敏原成分标识管理方面的国家标准及相关规定, 并对检测技术在食品行业中的应用提出了要求。现行国家标准包括两个:一个是“GB/T 23779-2009预包装食品中的致敏原成分”, 这是我国第一个有关食品致敏原成分标识管理的国家标准;另一个是“GB 7718-2011预包装食品标签通则”, 其中规定了致敏物质的种类和标识方法。

刘开朗:我国对致敏原的研究及管理规定, 包括消费者的认知程度与发达国家相比, 均存在较大差距。今年4月, 我国卫生部公布了将于2012年4月实施的“GB 7718-2011预包装食品标签通则”, 与2004年版本规定相比, 增加了食品中可能含有致敏物质时的推荐标示要求。其中, 对标注致敏物质做出了规定, 要求以下食品如果用作配料, 宜在配料表中使用易辨识的名称, 或在配料表邻近位置加以提示:1.含有麸质的谷物及其制品 (如小麦、黑麦、大麦、燕麦、斯佩耳特小麦或它们的杂交品系) ;2.甲壳纲类动物及其制品 (如虾、龙虾、蟹等) ;3.鱼类及其制品;4.蛋类及其制品;5.花生及其制品;6.大豆及其制品;7.乳及乳制品 (包括乳糖) ;8.坚果及其果仁类制品。

欧盟关于食品标签、标注和广告的2003/89/EC指令于2000年颁布并经多次修改, 要求食品标签要提供有助于食品过敏者能够避免对某类食品产生过敏的信息。美国食品药品监督管理局 (FDA) 于2004年颁布了《食品致原标识与消费者保护法》, 规定所有在美国境内销售的包装食品, 必须符合该法规中对食物致敏原的标识要求。对于含有未声明致敏原的产品, FDA可能会要求产品召回, 该法规规定:对于鱼类、甲壳贝类、树坚果3类食品必须标注具体的食品名称。

JoséM.Carré:在欧盟官方文件中, 第一次提及已知致敏原存在的文件是《食品安全白皮书》, 该白皮书发布于2000年1月。直到2003年11月, 欧盟2003/89/EC法令颁布, 其在2000/13/EC法令的基础上增加了包含12组潜在致敏原的附加条款。后来, 在2006年12月, 2006/142/EC法令颁布, 再次对之前的法令进行了修改, 增加了2类致敏原, 并且要求如果有致敏原存在必须声明。

在欧盟官方首次声明致敏原存在规定之前的10年里, 一些国家由过敏人群成立的民间组织不断向连锁超市和生产企业施压, 要求其宣布哪些产品含有致敏原。随后, 欧共体成员国中的很多大型超市已经要求他们的供应商在产品标签上标注其产品是否含有已经被确认的致敏原。但是, 因为那时致敏原的声明不是强制性的, 因此通过食品产业链来获取相关的信息并不是很容易的事情。此外, 民间组织也对本国及欧洲当局施压, 以便能够通过相应的法律及法规, 确保致敏原信息能够在整个食品产业链中出现。

食品致敏原主要检测技术及标准检测方法

记者:食品致敏原检测领域主要采用了哪些检测技术和方法?各自特点如何?目前国内外制定了哪些标准检测方法?

高东微:目前, 食品致敏原检测技术根据检测对象分类, 可分为直接检测致敏蛋白质方法及检测致敏原标志物质方法;根据检测技术原理分类, 又可以分为蛋白质和基因水平的检测方法。食品行业真正应用的检测技术主要包括免疫层析、ELISA和PCR。其中, 前两种技术检测目标物质是致敏蛋白质, 而PCR的检测目标物质是致敏原标志物质——基因。食品行业使用检测方法实际应用中各有侧重, 从免疫层析, 到ELISA, 再到PCR, 检测需要的时间、试剂、设备成本不断上升, 与此同时灵敏度也不断提高。食品生产企业对生产过程进行质量控制, 应用最多的是免疫层析技术, 检测对象往往是原料、生产环境等;企业外部的检测实验室, 如官方检验机构、研究所以及行业的中心实验室, 主要对食品进行检测、研究和审查, 因此其通常会使用PCR技术。此外, 因为食物过敏机制和致敏物质的种类至今都没有完全明确, 所以对食品致敏原成分的标识管理, 原则上只要求对生产中使用的或无意中可能混入的致敏物质做出“含有”或“可能含有”的标识说明。这样一来, 对于食品致敏原的检测技术, 一方面要追求尽可能低的检测底限, 来鉴别样品中是否含有极微量的致敏原;另一方面, 又需要特别关注阈值附近浓度检测技术的定量准确性。

国际标准方面没有针对某一致敏原种类的检测方法。对于某些检测技术已经比较成熟的致敏原, 德国、日本等少数国家已经制定了国家标准方法。随着技术不断进步, 越来越多的国家和地区正在逐步建立各自的标准检测方法。我国食品行业现行的标准检测方法包括:SN/T 1961.1-2007食品中过敏原成分检测方法 (第1部分:酶联免疫法检测花生成分) ;SN/T1961.2-2007食品中过敏原成分检测方法 (第2部分:实时荧光PCR法检测花生成分) DB 12/T 300-2006花生及其花生制品中过敏原成分的测定酶联免疫法;DB 13/T 1109-2009食品中过敏原卵蛋白的测定酶联免疫法。

刘开朗:检测方法的选择主要考虑所测试的食品特性 (有无可检测的特定抗体或DNA以及可达到的检测极限) 以及食品制造过程的加工历史等。ELISA是目前应用最广泛的致敏原检测技术。食品致敏原检测的另一个靶标就是特殊食品蛋白的c DNA。DNA分子可以通过PCR技术扩增, 在PCR过程中DNA分子的引物也得到了扩增。产物即可利用分子量的大小在琼脂糖电泳上进行分离。一般来说通过引物的选择可以使具有一定同源性的DNA分子之间的交叉反应降低到最低程度。以DNA为测试对象的检测方法越来越多地应用到外来食物的检测中, 如转基因谷物等。PCR方法对食物中特定致敏原的检测具有专一性和灵敏度, 但是其不能检测抗原或特定蛋白, 因此检测结果不能与食物的真正过敏性相关联, 而且食品加工过程对蛋白和DNA的影响不同, 在一些加工工序中蛋白和DNA可能被分离。PCR方法的优点在于, 以DNA为测试对象的方法与以蛋白质为测试对象的方法相比, 热变性条件下目标DNA可以有效提取而不像蛋白提取时受食物基质的影响较大;其另一个优点是其具有稳定性, 不像蛋白质组成那样受地理条件和季节变化的影响。

廖冰君:欧盟在食品致敏原的法规设置、管理和监督检测方面一直走在世界前列, 为了维护其已经设立的标签法、致敏原管理条例等法规, 政府和企业在食品致敏原检测产品方面的应用早已成为常态, 诸如国家实验室和检测机构使用ELISA方法核查产品标签标准内容;进出口海关实验室使用ELISA方法审核食品致敏原成分;生产企业使用致敏原快速检测条和ELISA方法对食品生产中的致敏原污染进行管理和控制;研究机构等使用ELISA和PCR方法对食品致敏原的阈值和限量等数值进行研究等。纵观国际市场, 各国家和地区对食品致敏原的相关管理存在着较大差异, 相应的检测水平和要求也各不相同。从专业领域而言, 食品致敏原的阈值因其致病的特殊性而长期无法确定和统一, 所以食品致敏原检测产品在全球不同市场的推广进程也面临不同的境遇和挑战。

记者:我国食品致敏原标识管理和检测技术方面具有哪些特点和要求?

高东微:针对目前我国在食品致敏原标识管理和检测技术方面的需求情况曾开展了全国性调查:一个是对市售预包装食品进行了标签信息的调查, 样本覆盖了各种预包装食品;另一个是针对各类出口预包装食品生产企业的问卷调查, 包括许多大家熟悉的品牌。结果发现, 国际食品法典委员会的国际标准中列出的8大类食品致敏原, 以及其他一些发达国家和地区额外规定的致敏原, 在我国食品生产中都有涉及, 其中影响最大的是来自小麦的麸质, 其次是大豆, 另外蛋类、乳类、芝麻、虾类、鱼类和花生的涉及比例也比较高。虽然各国法规标准中规定的致敏原成分种类很多, 但是其对我国食品生产的影响差别却比较大, 在建立食品致敏原成分检测技术的时候应当优先考虑涉及范围广、影响大的种类, 比如食品中小麦、蛋类、乳类成分的检测技术。另外, 各种预包装食品往往都会受到食品致敏原的影响, 但是不同类别的食品涉及食品致敏原的情况也差别较大, 例如烘烤食品含有食品致敏原的比例最高, 而冷冻食品的比例最低。因此, 我国建立食品致敏原成分检测技术的时候, 应充分考虑技术的适用范围, 覆盖尽可能多的食品类别, 而且对某些食品类别应当优先考虑。

食品致敏原检测的相关应用

记者:食品致敏原检测技术在我国食品行业中的具体应用情况如何?

高东微:在食品致敏原成分标识管理和配套检测技术方面, 国内外差距非常大。在一项针对全国90家大型出口食品生产企业的调查中发现, 截至2009年超9成企业还没有建立相关的食品致敏原成分检测技术。少数已经建立了相关检测技术的企业, 基本上全部都是外资、中外合资和出口龙头企业。他们所应用的检测技术主要包括两类, 一是基于蛋白质免疫学检测原理的ELISA技术, 另一类是基于核酸检测的PCR技术, 且检测技术全部来自国外。究其原因, 一方面由于其产品出口到国外, 需符合发达国家的有关规定;另一方面也是由于这些企业本身与国外的母公司或投资企业存在着紧密联系, 可以利用其在技术信息渠道上的优势做好技术储备。因此, 这些企业在食品致敏原成分检测和生产控制方面已经接近或者达到发达国家的水平。

在所有调查企业中, 超过一半的企业已经意识到建立食品致敏原检测技术的重要性, 明确其培训需求, 但其中绝大部分更为关注的是食品致敏原成分标识法规标准的培训, 检测技术对于他们来讲只作为配套技术服务。此外, 在没有培训需求的企业中, 1/3企业完全因为产品出口国家没有对食品致敏原成分标识管理的要求而暂时没有需求;另外1/3企业则是因为其已经对食品致敏原成分标识管理做好应对措施。

廖冰君:由于目前国内在食品致敏原管理方面尚处于摸索阶段, 没有硬性的法规和要求支撑, 因此国内市场上, 食品企业基本仅在涉及产品出口时出口国要求检测致敏原的情况下才进行食品致敏原的相关检测。同时国内具备食品致敏原检测知识和能力的实验室也不多, 从而导致了一些国际知名的大型食品企业甚至将其产品直接发送到国外的总部或第三方实验室进行食品致敏原检测。总的来看食品致敏原法规和管理是国家对食品安全进行全面管理的重要内容和环节, 因此需要从法规到标准再到执行监督等各个环节进行明确的要求和规定, 以指导企业对食品致敏原的检测和相关产品的选择。以欧盟为例, 企业在选择食品致敏原检测产品时, 首先需要查阅法规和标准, 根据其要求确定检测方法及灵敏度, 然后再根据企业的实际需求情况选择不同的产品。比如说, 在进行食品成品检测时, 选择ELISA试剂盒;而在进行生产线清洁管理和致敏原控制及HACCP管理时, 选择致敏原快速检测类产品。

记者:针对食品生产企业, 哪些环节可能发生致敏原污染, 生产企业怎样确保食品的安全?国外有哪些值得借鉴的经验?

刘开朗:原料采购和共线生产是食品生产中致敏原交叉污染的主要来源。对食品企业而言, 在现有质量管理体系中, 参考国际相关管理流程, 建立致敏原监控体系:对选择原料供应商方面, 建立供应商审核程序, 对生产场地及质量管理体系进行严格审核, 从源头开始控制致敏原。在生产中, 执行国家相关条例及企业内部质量控制标准, 确保每一批产品的生产安全, 确保生产环境清洁和清洗措施的有效性。同时, 每一批次产品进行严格检验, 确保每个上市产品的质量安全。食品生产企业面临的主要问题是在满足消费者日益提高的消费意识和日趋严格法规要求的同时, 合理控制成本。

廖冰君:现在业内通常所说的食品致敏原管理, 是指的作为污染物存在的食品致敏原, 例如因为生产线交叉使用、空气粉尘传播、混合储存等原因在本不应该含有致敏原的食品中混入致敏原物质。因为大多数是未知情况下出现的, 所以容易导致食品标签的漏标, 从而导致消费者在不知情的情况下产生过敏。这些食品致敏原污染可能出现在生产的每个环节, 特别需要管理和监督。建议企业建立HACCP管理体系时, 全面纳入食品致敏原的管理, 保证管理的有效性, 如HACCP管理体系中涉及的关键点, 也是食品生产企业进行食品致敏原管理时需要注意的方面;严格执行HACCP及食品致敏原管理体系, 正确理解食品致敏原管理法规和标准的内容并有效选择合适的检测方法, 并全线监控, 这些都是保证食品致敏原管理和检测效果的核心内容。

JoséM.Carré:在欧洲实施食品致敏原的相关法规时, 那些具有严格的食品安全系统的食品生产企业并没有因为法规的变换而受到严重影响。因为食品生产企业的QA和采购部门已同他们的供货商建立了紧密的合作关系, 以便获取必要的信息。而其他企业则必须联络其所有的供货商以获取其是否存在致敏原的相关信息, 然后评审其工序流程, 尽可能地降低存在致敏原风险的产品数量及其他产品交叉污染的风险。随着2003/89/EC法令的颁布, 要求欧盟各成员国一年内形成必要的法律法规及管理规定并获得通过, 而且销售的产品必须遵照法令执行。另外, 规定食品生产企业必须在两年内用完已经印好的包装材料, 并依据新颁布的法令设立新的标准。

记者:先进的检测技术离不开实验室的质量控制和管理, 请介绍一下食品致敏原检测对实验室的相关要求, 以及应该如何保障实验室先进的检测水平。

高东微:实验室建立了先进检测技术, 采购了性能最好的试剂产品, 并不能完全保证检测结果的及时、准确、可靠。实验室的检测能力, 还要通过一定的质量控制手段来保证。原则上, 实验室应该执行ISO17025国际标准, 通过良好的质量体系运行保证检测工作的顺畅开展。对于食品致敏原成分检测来说, 要特别注意3个方面的细节:一是定期参加相关的能力验证活动, 二是组织和参加各种实验室间比对活动, 三是在日常检测工作中经常性使用参考物质。

其中, 实验室内部的质量控制, 关键点就是防止交叉污染。实验室防止交叉污染的原则, 与企业生产中防止交叉污染是相似的, 就是对工作流程中的各个环节进行详细分析, 找到可能发生交叉污染的位点, 建立相应的控制措施, 同时利用合适的致敏原检测技术进行监控。

食品致敏原检测领域的发展前景及建议

记者:致敏原检测在我国食品行业的发展前景如何?对于今后食品致敏原的监管方面有何建议?

刘开朗:我国尚没有建立有效的食品召回制度, 短期来看, 致敏原的监控更多地是为了满足出口国对食品标签的要求。因此, 我们在相关技术标准的制定修订中, 应充分注意两点:一是与国际标准接轨;二是加快进度, 制订符合我国当前食品生产实践的过敏原控制技术规范, 以帮助国内食品生产企业建立合理的过敏原控制技术体系。

廖冰君:目前食品致敏原检测技术的发展主要呈现几个特点:其一是对食品致敏原阈值的研究讨论。确定了阈值, 才能确定是否安全的“限量值”, 而有了限量值, 才能更好地指导检测单位进行检测方法和产品的选择。其二是对食品致敏原的高灵敏性检测和定量检测。简单来说, 检测产品越灵敏, 能够检测出的食品中含有的致敏原就越低, 也就更能保证食品致敏原的控制效果, 且定量检测尤其表现在PCR方法的定量上。其三是对食品致敏原的对象的补充和完善。目前已有食品致敏原法规的国家, 其定义和规定的食品致敏原种类各不相同, 当然这也与各区域不同人种的饮食习惯有关, 所以食品致敏原的种类也必然处于不断地发现和完善中。

不难预见, 食品致敏原检测产品的市场需求是发展的需要, 也将是生活水平提升的直接表现。同时在国际化的大前提下, 食品致敏原检测产品的技术水平和与实际需求的契合度也将得到有效的提升。

生物工程食品监管 篇3

一、欧美食品安全监管特点

（一）欧盟食品安全监管体制特点

欧盟食品安全局是欧盟官方机构的成员单位，却是一个独立的科学性食品安全机构，由一个独立的管理公司进行运营，该公司的管理对象不代表任何政府、组织和部门的利益，从而在源头上保证了安全监督的公正与透明。欧洲食品安全管理局监督整条食物链，根据最及时可靠的科学信息和数据，提供客观而独立的的科学性建议。这些建议是欧盟进行食品安全风险评估的基石，也是欧盟各成员国及有关机构决策者和风险管理人员进行决策的重要依据。

为防止欧盟食品安全局对食品安全问题所做出评估被利益集团所左右，以及可能出现的腐败、渎职行为，欧盟食品安全局采用一系列有效的内部运行机制以保证其科学工作的独立性。首先，所有的科学专家必须在网上声明其年度收益。其次，其科学委员会和评价委员会给出的所有最终建议都必须经过集体讨论，每位成员都有平等的发言权利。通过这些措施加强了论证过程的公平性，防止出现偏袒性建议。最后，欧盟食品安全局一直在其网站上发布各种决策建议、议事日程、备忘录和其他重要的文件，播出重要会议和讨论的过程，确保其工作和程序的透明度。

（二）美国食品安全监管体制特点

美国同我国一样，食品安全的监管由多个部门协同负责。因此，监管机构相互之间职责明确，协同配合就是监管高效务实的保障，否则部门之间的推诿扯皮，懈怠等渎职情况将层出不穷。美国实行多个机构联合监管的制度，在地方、州、联邦政府各个层面建立监视食物生产和流通的互相制约的监控体系。这些食品安全監管机构的责任由地方、州和联邦法律、指南和其他法规规定。这些规定十分具体，详细到哪些人员只能监管一种食品，例如牛奶或海鲜；哪些人员的权限只限于某个特定的区域，或者有的人只负责一类食物机构，如餐厅或肉类加工厂。1细致规定明确了监管机构之间的职责，保障食品安全监管高效务实。

二、我国食品监管渎职犯罪现状

1、养鱼执法，执法为利

在目前体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚和款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利，工作目标变成了完成“创收”任务，进而造就了养鱼执法，执法为利的怪现象。在“瘦肉精”事件中，河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县的生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密，而畜牧监管部门在检查过程中只管收钱，尿检的样本都是养殖户自己收集。在生猪的运输环节中，本应起到检查作用的省界检查站只要交钱，一律放行通过。2由此可见，各个环节的监管在执法为利的指导下都成摆设，只要交钱问题猪肉也可以一路放行。

2、监管不作为，以罚代管

食品安全监管不仅牵扯到众多环节，而且常常需要跨越多个地域，监管不仅难度大而且成本高，监管部门没有监管的动力，往往以罚代管或者干脆不管。在2011年公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动中破获了一起特大利用地沟油制售食用油案件。在该案中地沟油制售已形成一个涉及14个省的成熟犯罪网络，地沟油收购、加工、销售的整条产业链极具规模。然而，在地沟油制售从小作坊到大工厂再到跨地域的犯罪网络时，却始终不见监管部门的身影，非法生产得以长期存在。

3、监管“马后炮”，得过且过

近期接二连三的食品安全事故已经进入了一个怪圈：先是媒体曝光，有关部门迅速行动，随之而来的是相关司法程序，事态平息、遗忘，下一次事故曝光。食品安全监管部门总是在媒体将事件曝光，事态严重之后才“如梦初醒”，事故曝出来就查，曝不出来就算，得过且过。在沈阳爆出的“毒豆芽”事件中，毒豆芽加工厂已经营半年多，并且能够畅通无阻地销往各大菜市场，在公安机关将案件破获之后，工商、质监、农委等监管部门均以各种理由推脱责任。

三、国外监管举措对我国的借鉴

（一）食品安全监管信息公开

我国应当效仿美国，提高食品安全监管信息的时效性、原始性。依据《政府信息公开条例》与《食品安全法》的有关规定，在国家一级，国务院食品安全委员会不仅要公布食品安全信息而且对于由其组织查处全国性的食品安全重大事故的相关信息要及时公布。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当及时公布其依照《食品安全法》对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监管的信息。地方各具体监管单位则应在第一时间将具体监管行动的信息公布于网络，明确具体监管人员、监管对象、监管结果等基本信息。

（二）完善食品安全相关法规

作为食品安全领域核心法规的《食品安全法》于2009年实施，标志着我国食品安全监管法制的巨大进步，食品安全监督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案（八）》中食品安全监管渎职罪的提出，则更加展现了我国打击食品安全监管渎职犯罪的决心和力度。然而，但受制于我国食品产业整体发展水平、立法技术等因素制约，现行食品安全法律体系还存在不少问题，因此，要加快完善我国食品安全法规体系，尤其是与《食品安全法》紧密配套的相关法规，结束监管中无法可依的尴尬局面。同时，要出台相应司法解释，明确食品安全监管渎职罪的适应标准，便利打击监管渎职犯罪。

（三）加大问责，打击力度

针对我国食品安全监管中，养鱼执法，执法为利；监管不作为，以罚代管；监管“马后炮”，得过且过等现象，必须加大对于监管官员的问责力度，加大对于食品安全监管渎职罪的打击力度，以震慑潜在的监管渎职与腐败。要从整体上构建我国行政问责制度，完善以《行政监察法》等法规为核心的行政问责体系，逐步使问责常态化、透明化。要保障问责信息及时公开，防止轻问责、不问责的情况发生。同时要明确食品安全监管渎职罪的适用标准，尽快出台相应司法解释，以提高罪名可操作性，保证打击监管渎职犯罪的刑事力度。

项目简介：本文为中国人民公安大学学科建设与研究生创新项目《食品安全监管渎职犯罪研究》（项目编号：YX11078）研究成果，由中央高校基本科研业务费专项资金资助。

参考文献：

[1]刘雯，方晓阳.美国食品安全监管体系[J].安徽医药，2005年第1期

[2]“健美猪”撼动河南双汇，“瘦肉精”再敲安全警钟——济源双汇“瘦肉精”事件给食品企业的启示[J].农业科学技术与装备，2011年第3期

注释：

1刘雯.方晓阳.《美国食品安全监管体系》.《安徽医药》.2005年第1期。

食品监管 篇4

食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，在当前，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品安全监管监管体系中存在弊端。就我工商分局而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题。

一：食品经营状况

目前，干洲管辖的区域内有两个镇和两个场，分别是干洲镇、澡下镇、农牧渔种场、干垦分场。其中干洲镇面积为172.5平方公里，人口有33824人，有19个行政村，食品经营户76户；澡下镇面积150.8平方公里，有9个行政村，人口有12000人，食品经营户19户；农牧渔种场有四个分场，总面积20平方公里，有4个行政村，人口有1523人，食品经营户7户；干垦分场面积25平方公里，有4个行政村，人口2200人，食品经营户9户。其中农村及边远地区食品经营户49户，前店后厂经营户9户。

二：目前食品监管中存在的问题

（一）：农村及边远地区消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证的意识。一些食品经营业主法律意识淡薄，素质偏低。虽然工商部门不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品经营从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，依然说一套做一套，违规现象时有发生。

（二）食品安全在工商、质监、卫生等多部门的监管之下，且食品经营主体点多面广，难以有效的实施监管。新的《食品安全法》实施以来，出现了前店后厂的食品生产经营户，这部分食品经营户规模

小、投资少，经营场所和生活区没有明确区分。尤其小作坊生产的产品，占有一定市场，因为小作坊规模小、设备简陋，成本较低，所以价格低廉，而且主要集中在居民区。大多数小作坊在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、要求的索证索票等都不完善等现象。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也分管一部分，职责不明确，像这类个体工商户由于申请不到《卫生许可证》而导致营业执照过期无效的现象很多，针对前店后厂的现象我分局都已做好市场巡查发出责令改正通知书，从长远的角度来说，不利于食品安全监管。

（三）基层监管部门的检测设备相对落后，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。检测人员都不是专业人员，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

三：加强食品监管的对策

一是要大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任。对不属于职责范围的，要加强部门之间的协调配合。二是广泛宣传《食品安全法》和相关的法律法规，与各经营网点签定质量承诺书，教育各经营网点诚实守信经营，强化责任意识，把好食品质量关。三是指导食品经营者建立食品台帐，做到采购源头可查，销售流向可查。从源头上确保食品的安全可靠。四是小作坊、食品摊贩具有点多、线长、面广，而且具有季节性、流动性等特点，单凭工商部门监管很难面面俱到，仅靠法律、行政等手段监管也很难从根本上解决问题。重要的是小作坊、食品摊贩业主的自律意识与觉悟，注重小作坊、食品摊贩的质量引导和培训。

四：建立食品台帐制度。对辖区内的所有食品经营户，我分局都分发了相关台帐，以明确食品来源及流向，对购销货食品进行分项、分类登记台帐，及时发现和处理进销中出现的食品质量问题。五是做好农村及边远地区食品经营户的日常巡查工作，鉴于分局人员和执法车辆的实际情况建议一季度巡查一次。

干洲工商分局

食品广告监管制度 篇5

为了进一步强化食品广告监管，确保《食品安全法》对广告管理的各项规定得到有效落实，根据《广告法》、《食品安全法》等有关法律法规的规定，制定本制度。

一、食品广告监管是食品安全监管的重要环节，是工商行政管理机关的法定职责，应贯彻标本兼治、打防并重的方针，坚持专项整治与加强日常监管相结合，建立健全综合治理的长效机制。

二、工商行政管理机关依法严格监管食品广告，严厉打击发布虚假违法食品广告的行为。重点查处下列虚假违法食品广告：

（一）含有虚假、夸大内容的食品广告特别是保健食品广告。

（二）涉及宣传疾病预防、治疗功能的食品广告。

（三）未经广告审查机关审查批准发布的保健食品广告。

（四）含有使用国家机关及其工作人员、医疗机构、医生名义或者形象的食品广告，以及使用专家、消费者名义或者形象为保健食品功效做证明的广告。

（五）利用新闻报道形式、健康资讯等相关栏（节）目发布或者变相发布的保健食品广告。

（六）含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会推荐内容的食品广告。

三、食品广告监管应围绕食品广告的发布前规范、发布中指导、发布后监管等主要环节，会同有关部门不断完善相关管理制度和措施，强化对食品广告活动的监管。

四、建立健全食品广告审查责任制度。按照总局《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见》（试行），指导广告发布者、广告经营者落实食品广告的审查责任。

（一）会同有关部门指导媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务，加强对媒体单位落实食品广告发布审查制度的监督检查。

（二）对广告审查人员开展食品广告法律、法规培训，指导广告发布者、广告经营者建立和完善食品广告承接登记、相关证明文件审验、广告内容核实审查、客户档案管理等工作制度。

（三）对由于广告审查措施不健全、不落实而造成发布涉及重大食品安全事件的违法广告媒体，建议有关部门追究媒体单位主管领导和有关责任人的相应责任。

五、建立健全食品广告监测制度。按照总局《关于规范和加强广告监测工作的指导意见》（试行），加强食品广告的监测预警和动态监管。

（一）食品广告监测的重点是食品广告发布量大、传播范围广、社会影响力大的媒体，并根据实际情况和监管需要，对重点区域、部分媒体、个案广告实施跟踪监测。

（二）坚持集中监测与日常监测相结合，广告监管机关与广告审查机关、媒体主管部门监测相结合，扩大食品广告监测覆盖面，实现监测信息共享。

（三）加强对监测数据的分析研究，及时将监测发现的食品广告中影响和危害食品安全的苗头性、倾向性问题，通报当地政府和有关部门。

六、建立健全违法食品广告公告制度。按照总局等十一部门联合制定的《违法广告公告制度》，加大对虚假违法食品广告的公告力度。

（一）对监测发现、投诉举报、依法查处的严重虚假违法食品广告案件，向社会公告。

（二）根据违法食品广告发布的动态及趋势，定期或不定期进行公告提示，提醒消费者识别虚假违法食品广告。

（三）通过部门联合公告、广告监管机关公告等多种方式，采取虚假违法食品广告典型案例曝光、违法食品广告提示、违法食品广告案例点评、涉嫌严重违法食品广告监测通报等多种形式，加大公告频次和曝光力度。

七、建立健全食品广告暂停发布制度。对食品安全事件涉及的广告，以及需立案调查的涉嫌

虚假违法食品广告，迅速果断处置。有下列情形之一的，可暂停有关食品广告的发布：

（一）涉嫌不符合食品安全规定的食品所涉及的广告。

（二）上级交办、有关部门转办、监测发现、群众举报需立案查处的涉嫌虚假违法食品广告。

八、建立健全食品广告案件查办移送通报制度。按照总局《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见》（试行），针对违法食品广告在多个地区、多种媒体发布或者违法广告活动涉及不同区域多个主体的情况，建立食品广告案件查办、移送、通报工作制度。

（一）省级工商行政管理机关负责本辖区内食品广告案件查处的组织、指导、协调和督办工作，对同一广告主在本辖区内多个地区不同媒体发布的违法食品广告，应及时交办广告发布者所在地工商行政管理机关依法查处。

（二）省级以下工商行政管理机关依法查处广告发布者后，发现查处异地广告主、广告经营者确有困难的，应将有关案件和相关案情移送、通报广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关依法查处。

（三）省级以下工商行政管理机关发现广告主、广告经营者在其他地区不同媒体发布违法广告的，应通报广告发布者所在地工商行政管理机关予以查处，并将有关情况报告省级工商行政管理机关。对广告发布者属于外省工商行政管理机关管辖的，由本省省级工商行政管理机关通知有管辖权的外省省级工商行政管理机关予以处理。

九、建立健全食品广告案件查办落实情况报告制度。按照总局《广告案件查办落实情况报告制度》，加强食品广告案件的督办和监督检查。

（一）明确职责分工，落实办案责任，及时查办上级机关交办、其他地方工商行政管理机关或者有关部门移送、通报以及监测发现、群众投诉举报的本辖区内的违法广告主、广告经营者、广告发布者，并在规定期限内将处理情况上报上级机关，通知其他相关地方工商行政管理机关或者有关部门。对跨省移送或者通报的违法食品广告案件，省级工商行政管理机关可提请总局督办。

（二）建立健全广告案件的督办和监督检查工作机制，提高查办效率，落实监督职责。对推诿不办、压案不查以及行政处罚畸轻畸重、执法不到位等不规范执法行为，依照总局有关规定追究相关责任人的行政执法过错责任。

（三）总局交办、转办的食品广告案件，各地工商行政管理机关应在规定期限以书面形式向总局报告，总局定期或者不定期通报各地广告案件查办落实的情况。

十、建立健全食品广告市场退出制度。按照总局《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，加强对食品广告活动主体的监督管理，落实食品广告市场退出机制。

（一）对因发布虚假违法食品广告，造成损害社会公共利益以及造成人身伤害或者财产损失等严重后果的，暂停或者停止相关食品生产者、经营者部分食品或者全部食品的广告发布业务。

（二）对多次发布虚假违法食品广告，食品广告违法率居高不下的媒体单位，暂停其食品广告发布业务，直至取消广告发布资格。

（三）对违法情节严重的保健食品广告，提请食品药品监管部门依法采取相关措施。

十一、建立健全行业自律管理制度。按照总局《关于深入贯彻落实科学发展观支持和促进广告协会拓展职能增强服务能力完善行业管理的意见》，指导广告行业组织建立和完善自律管理机制。

（一）支持和指导广告行业组织切实担负起实施行业自律的重要职责，协助政府部门加强食品广告监管，完善行政执法与行业自律相结合的广告市场监管机制。

（二）指导广告行业组织围绕规范食品广告市场秩序，建立健全各项自律性管理制度，开展行业自律和相关法律咨询服务，规范食品广告发布活动。

（三）支持广告行业组织依据自律规则，对实施违法食品广告活动、损害消费者合法权益、扰乱食品广告市场秩序的行为，采取劝诫、通报批评、公开谴责等自律措施，加强行业自我管理，提高行业公信力。

十二、各级工商行政管理机关按照属地管理、分级负责的原则，依法履行广告监管职责，对辖区内广告市场、广告发布媒体全面监管，全面负责，加强食品市场巡查和日常监督检查，落实广告监管责任。对疏于监管、执法不严，致使辖区内严重虚假违法食品广告屡禁不止，违法率居高不下，发生影响公共秩序和社会稳定重大广告案件的，依照有关规定追究相关责任人的责任。

十三、各级工商行政管理机关广告监管机构应积极配合食品流通监管等相关机构对食品安全的监管，围绕食品广告监管重点，加强食品广告发布环节的监管，及时将广告案件查办中发现的涉及生产和销售不符合食品安全标准的有关线索，通报食品流通监管等相关机构。

十四、各地工商行政管理机关应坚持和完善广告联合监管工作机制，充分发挥部门联席会议的作用，积极履行牵头职责，协调各有关部门落实职责分工，加强协作与配合，共同研究和解决食品广告市场存在的突出问题，对虚假违法食品广告进行综合治理，不断增强监管的合力与实效。

国家工商行政管理总局

食品监管工作方案 篇6

一部门职责细化

乡镇(街道)政府。对辖区农村群体性聚餐食品安全工作负总责，负责开展辖区农村群体性聚餐登记备案与管理工作(食品安全信息员每月月底汇总本村社群体性聚餐信息，报乡镇(街道)食品安全监管站协管员;乡镇街协管员将本辖区群体性聚餐的情况汇总，每季度末报区县食药监局和当地乡镇(街道)食品安全工作领导小组)。乡镇(街道)制定并督促落实辖区内群体性聚餐各项管理制度，配合有关部门做好农村群体性聚餐食品安全事故调查处理，做好维护社会稳定等工作。切实解决工作经费，村级信息员开展农村群体性聚餐的指导工作，应给予一定的工作补助。

区县食药监局。负责农村群体性聚餐的指导服务工作，加强农村厨师的培训和管理，督促厨师进行健康体检，持有效的健康证上岗。协助做好农村群体性聚餐食品安全事故调查取样等工作。

区县食安办。负责组织农村群体性食品安全事故调查工作。

区县卫生局。负责农村群体性聚餐食品安全事故病人的医疗救治工作。

二工作流程

(一)申报备案流程。

农村家庭宴席实行申报备案制度，凡举办10桌以上(含10桌)的家宴举办者或者厨师需提前48小时向村(社区)食品安全信息员申报，信息员将举办者姓名就餐地址厨师来源主要凉菜菜品进行登记造册，并了解其加工制作卫生条件。接到20桌以上的就餐信息，信息员应在24小时内报告乡镇街协管员。接到100桌以上的就餐信息，协管员应在24小时内报告区县食药监局。举办家宴的村民应与厨师签订餐饮安全合同书。

(二)指导服务家宴工作流程。

就餐人数在200人以下的，由所在村(社区)食品安全信息员进行书面指导或现场指导，填写《农村家庭宴席制作指导意见书》，并与家宴举办者签订《农村家庭宴席制作食品安全管责任书》。

就餐人数在200人以上的，由乡镇街(景区)食品安全协管员进行现场指导，填写《农村家庭宴席制作指导意见书》，并与家宴举办者签订《农村家庭宴席制作食品安全管责任书》。

贵州强化节日食品市场监管 篇7

中秋节前, 为保障广大消费者过一个愉快祥和的节日, 切实维护消费者的合法权益, 从8月18日起至8月31日, 贵阳市食品药品监督局组织各区 (县、市) 食品监管部门对月饼生产企业开展了专项检查。在专项检查中, 执法人员检查了各生产企业的生产场所和设施卫生状况是否满足食品安全生产的基本要求, 是否存在利用陈馅制作新月饼、把月饼回收用于糕点原料、回收月饼再加工等现象, 并对月饼生产小作坊的肉制品和蛋黄原料来源进行了重点检查。对检查中发现存在质量隐患的, 责令限期整改;对整改不到位的, 责令生产单位停产整改。对使用过期原料、非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改标签中生产日期、冒用他人厂名厂址等违法行为, 严格按照有关法律法规予以查处。涉嫌犯罪的, 移送公安机关, 并配合做好进一步调查工作。

六盘水强化重点专项执法

为切实维护“两节”期间群众饮食安全, 防止重大食品安全事故发生, 六盘水市食品安全委员会办公室印发了《关于加强2014年中秋、国庆期间食品安全监管工作的通知》, 部署开展“两节”期间食品安全监管工作。

强化中秋节期间月饼市场专项执法检查。督促月饼生产企业加强质量自管自控;加强突击检查和抽查;强化对加工销售月饼的餐饮服务单位的监督检查;切实监督月饼经营者严把月饼进货关;强化对月饼质量的监督检查。

强化节日期间重点食品监督检查。强化重点食品、重点区域、重点场所的食品安全监督检查, 严把食品质量准入关, 切实保障节日食品消费安全。突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区、车站码头等重点区域。

强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查。以旅游景区及周边餐饮服务单位、连锁餐饮服务单位、中央厨房等为重点单位, 以餐饮集中消费区域、旅游景区及周边、高速公路沿线等为重点区域, 强化餐饮服务食品安全监督检查和隐患排查。

切实开展食用农产品质量安全源头治理。加强对农畜产品、养殖重点场所的监控和生猪、牛肉、羊肉为重点的“瘦肉精”检验检测, 强化养殖环节滥用抗生素及禁用药物的监管, 增加活畜禽销售前质量安全抽查频次, 加大肉品检验检疫工作力度, 确保检疫率达100%。

强化食品违法生产经营行为打击力度。针对问题易发多发的区域、场所和薄弱环节, 进一步加强食品安全隐患排查, 加大对农村、城乡结合部等区域食品安全隐患排查力度, 对发现存在食品安全隐患的食品和监督抽检发现的不合格食品, 要依法采取有效措施, 及时处置。

安顺强化节日市场检查工作

盘点国外食品监管措施 篇8

事实上，从历年来全球发生的食品安全事件来看，包括美国、日本、德国等被普遍认为食品安全情况良好的国家和地区都曾发生过类似事件。

发达国家在食品安全问题上已有了上百年的法治保障，不仅立法相对完善，执法同样到位，并且随着新情况的不断出现而进一步完善食品安全法治。他们的经验，能给我们带来什么启发？

不断改革“过时”法律

在美国，近年来曾不断发生严重的食品安全事件：2006年“毒菠菜事件”致3人死亡；2008年检出含有“微量”三聚氰胺的婴儿奶粉……

2009年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被沙门氏菌污染，导致9人死亡。这一事件发生后，美国总统奥巴马曾经发表评论，美国的食品安全体系不但“过时”，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。

在这样的情况下，美国于当年加快了食品安全立法进程，继《2009年消费品安全改进法》后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。2011年1月，奥巴马签署《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系迎来一次大变革。

早在1906年，美国国会通过《食品药品法》和《肉类制品监督法》，食品安全开始纳入法制化轨道运转。上世纪50至60年代，针对滥用食品添加剂、农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂的情况，美国政府先后出台《食品添加剂修正案》《色素添加剂修正案》《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律。

欧洲一些国家的食品监管体系同样经过了长期积累和发展。德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今，德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个。

启示：没有什么制度是万能的，即使美国这样相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善，与时俱进。

多层次预防监控

美国2011年颁布《食品安全现代化法案》核心，就是强调食品安全应以预防为主。无论美国公司还是外国公司，凡是在美国生产、加工、包装、仓储或者销售人类或动物食品、药物及其添加剂的业主或者经营、处理食品的地点，都必须每年一次主动到食品和药物管理局网站上登记注册，拒绝或逃避登记者将面临10年有期徒刑。

食品和药物管理局根据登记追踪食品和药物的生产与销售情况，农业部和卫生部两大主管部门在全美有庞大的现场检查员队伍，对各环节进行严格监控。

美国各级政府主要职能部门设有24小时投诉热线电话和投诉网页，各种保护消费者权益组织、新闻媒体随时随地进行舆论监督。

最特别的是美国还建立了食品厂商自查和互相监督机制。食品和药物管理局设有一个“通报食品登记网”，食品各个环节的责任方可以自查或者监督同业者，将需通报的信息报告给该网站，以便追踪有问题食品走向。

法律规定，责任方必须在发现问题的24小时之内向“通报食品登记网”提交报告，有问题食品隐瞒不报者将被追究刑事责任，该网站对于所有用户提交的所有资料保密。

启示：政府监管、公众监督特别是业内检查、互查，对于食品安全这一专业问题，能更有效地构建监管体系。

食物都要建立“身份证”

人的身份证号是伴随一生的唯一号码，记录、关联诸多个人信息。在许多国家，食物从生产出的那一刻已有了自己的“身份证”。

在德国，消费者在超市里见到的鸡蛋上都有一行红色数字，其中第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，其余数字和字母则分别表示母鸡是否圈养，出产地、所在养鸡场直至鸡舍、鸡笼的编号。

英国食品标准署连食品产地也监测，并且长期持续。1986年切尔诺贝利核事故使大量放射性物质飘散到欧洲上空，20多年来英国食品标准署一直监控当地绵羊情况，2009年还发布公告称仍有369家农场的绵羊产品受限。

一旦出现食品安全危机，可以根据食物“身份证”迅速找到原因。2010年12月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二恶英，通过对有毒鸡蛋的追查，很快锁定石勒苏益格——荷尔施泰因州一家饲料原料提供企业。

这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，导致了其下游产业产品二恶英超标。随后德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过8000只鸡。

启示：人的“身份证”与个人信息、信用情况息息相关，这样唯一的编码出现在食物身上，也能有效串起生产链上每个责任主体。

“特严关照”大型企业

无论是此前的“三鹿”奶粉事件，还是如今的福喜事件，之所以引发广泛关注，是因为他们都是在食品行业内举足轻重的大型企业。

在美国，从法规到执法部门都对大型企业实施了特别严格的“关照”。2010年夏天，全美范围内爆发的沙门氏菌病毒被归咎于地处爱荷华州的两大鸡蛋厂商身上，两家公司主动召回5亿枚问题鸡蛋。2010年7月起，美国开始对5万只产蛋鸡以上大型鸡蛋生产商实施鸡蛋安全生产相关规定。

一旦出现问题，知名企业将面临重大责罚。2009年，美国司法部对美国制药巨头辉瑞公司提出营销过程中故意夸大13种药品适用范围的刑事指控，并开出了创纪录的23亿美元罚款，相当于该公司年收入的30%。

启示：“能力越大责任也越大”——大公司市场占有率高、行业影响大，更应在安全方面作出表率。政府部门应重点监管而非“免检”。

问题食品第一时间召回

问题食品召回制度是一种补救措施，是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障，也能减少食品安全问题带来的严重后果。

奥巴马食品监管改革要点之一就是授予美国药管局强制召回权，可以直接下令召回而无需要求生产厂家自愿。日本的食品监管重视企业的召回责任，报纸上经常有主动召回食品的广告。

在国外，厂商之所以愿意主动召回，主要是出现严重质量问题时再补救，会被处以巨额的惩罚性赔偿，还会面临旷日持久的消费者集体诉讼。此外，厂商不及时召回“问题产品”被曝光，信用度将大打折扣，将给企业造成无法挽回的损失。

启示：通过经济手段强化企业自身社会责任意识。

罚到企业倾家荡产

“罚到倾家荡产”是不少人对食品安全法律的期待。事实上，在许多国家这一愿望已成为现实。

2006年，英格兰一家餐馆被一位40多岁的妇女告上法庭，因为该妇女吃了一些带羊肉的菜出现过敏并引发其他病症，导致这名妇女过去半年内不得不在家中休养。最后，这家餐馆被罚45万英镑，饭店因无力负担巨额罚金宣布倒闭。

英国的《食品安全法》规定，一般违法行为可处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁。如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的，将处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。情节和后果十分严重的，当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁。

2004年6月，韩国曝出了“垃圾饺子”风波。韩国《食品卫生法》随之修改，除明确刑责外，被判刑者10年内将被禁止在 《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。

启示：严刑峻法是针对食品安全犯罪最好的震慑。

食品信息如实传达给公众

转基因食品到底能不能吃？食品添加剂到底有没有毒？合成色素对人有何影响？

不管是美国还是欧盟，都有一些“有争议”的食用成分是“允许使用”，但是强制生产者如实标明是否使用的信息。

例如令国人感到恐慌的食品添加剂，在美国等国家允许使用，但食品添加剂本身必须是合格产品；使用了食品添加剂必须如实标注。

主管部门的立法与执法目标，不应是“决定什么能吃”，而是保证把食品的“科学信息”如实传达给公众。

在国外，随意传播涉及食品安全的信息可能违法。美国13个州通过的《素食者诽谤法案》，媒体和个人不能随便说食品有问题，除非有非常确凿的证据。

1996年，美国著名主持人奥普拉·温弗瑞在她的谈话节目中和素食者评论家霍华德·莱曼作出对牛肉可能感染疯牛病的评论。随后他们被养牛农场主和食品加工商起诉。

虽然最后陪审团认为奥普拉和莱曼的评论并不对养牛人构成诽谤，但奥普拉仍然支付了近千万美元的赔偿。