工程建设监管

工程建设监管（精选12篇）

工程建设监管 篇1

随着我国经济、社会快速发展, 城市建设规模并不断发展壮大, 道路、桥梁、铁路、机场水利等基础建设, 以及各工矿企业新开工项目增多, 工程建设工程中的新情况、新问题也不断涌现。工程建设问题不断的出现, 所以为了工程建设中的施工质量、安全, 为确保工程质量, 工程监理发挥了极大的作用, 并作出了积极贡献。工程建设的监理是指建设监理单位在其资质范围内接受业主或项目法人的委托和授权, 依据政府审批该项目的建设文件以及相关工程建设的法律、法规。各种专业规范, 依据相关合同 (监理、设计、施工、供货等合同) 进行的旨在实现投资目标的围观监督管理活动。我们应坚持和完善工程监理制度, 提高监理的社会地位和工作地位, 继续深化对监理工作重要性的认识, 使建设监理事业更好更健康地发展, 并逐步走上科学化、规范化、制度化、国际化的轨道。

20多年之前, 我国建立建设工程监理之初就明确界定, 工程监理应对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。近几年来, 监理制度越来越完善, 事业规模发展的越来越大, 社会作用越来越明显, 涌现了一批批有一定影响力的监理企业, 项目管理主要包含工程项目的计划管理、工程项目的进度控制、工程项目的投资控制、工程项目的质量控制等几个方面。工程项目监理就是为了满足或超过项目业主对项目的需求和期望, 管理单位运用知识、技能、工具和技术达到要求, 以使业主获得最大效益。

为了确定工程项目技术要求、质量标准、安全施工、评价项目质量的执行情况, 以及提高各相关单位、人员的质量安全意识, 分析实际情况与质量目标的符合性, 制定相应措施, 消除导致质量安全隐患的发生, 取得最大的经济效益。有些大的工程建设监理工作繁而复杂, 发生突发的状况也是不可预计的, 如果事先没有一个完整的综合协调和工作计划是无法满足业主的要求。所以为保证总体目标按时实现, 必须将工程项目所涉及的全部工作做到细化, 分散到各相关单位、部门或人, 更加有效的完成目标。因此, 我们应确定各种项目可完成时间、确认过程所需时间、分析各活动之间依赖关系、调整和控制进度的变化、制定进度计划、控制工程项目进度计划, 绝不能仅仅控制承包商的施工进度, 而应控制影响工程项目全部条件的进度。

虽然工程监理在工程建设中起到重要的作用, 但其本身也存在一些问题和缺陷。例如:石太客运专线沿线连日普降暴雨, 多处路基严重下沉, 深处下沉达64.2厘米。导致多趟北京至太原的动车组限速运行晚点, 严重影响了铁路正常运输秩序, 危及列车运行安全, 被铁道部认定为铁路建设工程质量大事故。

1 工程建设监理存在的问题

一是建设监理市场行为不规范。这种不规范主要体现在承揽方式上。如:存在着业主私招乱雇, 系统内搞同体监理的现象、存在着转包监理业务, 挂靠监理证照的现象等不规范的行为, 这导致建设监理在诸多项目中的作用不能充分发挥。甚至有些监理单位不是真正独立的法人实体, 尚处在母体的副业状态, 既不独立核算, 更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子, 有监理任务时就临时拼凑人员, 没有监理任务时, 这些人就解散或转移, 严重影响了监理人员工作的责任心、事业心和其积极性。二是监理队伍总体素质还不高。这个问题的主要原因是监理人员缺乏对经济管理和法律知识的掌握, 缺乏全方位控制的能力, 还有监理单位人才不配套, 仅仅只用运用技术手段进行质量检查, 而不是通过运用合同手段和经济手段进行全方位的控制, 这导致建设监理作用不能充分的发挥出来。因为控制能力与项目管理的薄弱, 所以只能在现场进行质量监督工作, 这正是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。三是工程项目存在监理工作不到位、责任不落实问题。例如:有的监理单位根本没有确定一定的工程监理的内容和程序, 也没有对各级监理人员责任进行规定或落实;有的工程项目空挂监理人员名字, 只见其名, 而不见其人;的总监理工程师兼任很多项目的总监。这样的气氛导致员工不能按时检查和监测。这些现象一定程度上反映了我国制定的监理法规体系还不是很严密, 同时也反映了相应的监督管理还不够有力。四是建筑市场供求关系失衡。这个问题主要是在恶性的市场竞争上, 这种现象导致市场混乱改革和完善企业资质管理办法, 建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。宏观调控监理队伍规模、监管市场行为是资质管理的重要手段, 是规范和制约企业行为的一个重要措施和法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容, 。对有违规行为的企业, 都要严肃查处;情节严重的企业, 要坚决吊销资质证书, 依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度, 不符合资质要求的监理企业不予入内, 从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务, 扰乱市场秩序。五是关于监理工作定位问题。监理工作定位作为工程建设市场的三大主体之一, 监理理应发挥重要的作用。因为在建设中, 重设计、重施工、轻监理的观念普遍, 还有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识令监理工作正常开展受到一定困扰。

2 对加强工程监理提出的建议

2.1 监理要面向全方位、全过程并以市场为向导。

要想更有效地发挥建设工程项目兼理的作用, 就要实施全方位、全过程监理, 我们不但要对施工阶段进度、质量和投资进行控制, 并且要对设计阶段和决策阶段的实施进行监理, 正如发展应当积极扩展监理服务内容, 遵循市场需求的多样化规律一样, 监理要从现阶段以施工阶段为主注重施工阶段的过程, 向全过程、全方位进行监理的发展与实施。满足市场经济需求。

2.2 如何做好监理人员的素质培训工作。

试问二十一世纪什么最值钱?答案当然是人才!那么注重人才的培养就显得至关重要。监理人员对监理工作的进行也是相当重要的, 企业就需要在人才建设上投入大的力度, 信息技术的日新月异, 工程技术的规范标准, 新材料、新技术在监理工作中的需要也层出不穷以及其在工程建设中的应用等, 这些都需要企业在人才建设中下定决心加大力度。另一方面, 要多方引进一些有国际工程项目管理或国际工程承包经验的人才, 和一些既有设计能力又懂管理的全方面的人才, 这样才能更好的推动建设工程监理更好更快地向项目管理发展。

2.3 对信息资料库积极主动的建立。

做好项目全过程的监理涉及到各项工作, 并不是如想象中那么简单, 。首先, 要建立一个资料库, 要有专门人员收集各种资料, 资料库还对管理软件资料、有关项目管理的各种专著和论文等进行收录。国际上各类工程项目管理的内容极其监理的模式等都有很详细的收录和记载。所以要有属于自己的资料库, 这样在处理各类繁杂工作时才能处于领航的地位, 并且能发布自己的意见在监理公司和各行各业, 我们应该抓住这样的机遇从而使我国的监理行业发展的更好!

2.4 将监理工程建设与国际管理接轨。

要想使建设工程监理系统更加完善并为我所用, 就要在多方面与国际监理接轨, 与外国项目管理企业加强合作, 或者咨询公司合作进行项目监理。并且在实践中积累经验学习国外的监理经验和长处, 认真学习和研究国际上被普遍接受的规则。

结束语

随着监理事业的作用越来越明显, 建立制度越来越完善, 监理规模的不断扩大, 要想使业主获得最大的经济效益, 需要我们应运用本身具有的技术、工具、技能和知识来达到满足项目业主对项目的期望。用最高效的方式寻找技术、质量与工期之间的平衡关系。

工程建设监管 篇2

袁观清

2010年12月03日 《中国纪检监察报》

近年来，针对办案中发现工程建设领域成为腐败易发高发区的问题，湖南省长沙市各级纪检监察机关结合工程建设领域突出问题专项治理，围绕重点加强监督，积极探索防止工程建设领域腐败问题的有效途径，筑牢“廉洁工程”建设的监管防线。

严格规范程序，强化项目前期监管。为切实解决项目准入市场竞争前期“准备不足”的问题，长沙市成立了政府投资管理局，专门负责政府投资项目前期管理等工作。建立统一的政府投资项目库，所有项目必须入库后才能立项。2009年以来，共收集入库项目1132个，总投资6770亿元。对入库项目严格投资估算、设计概算审查，坚决杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，将工程建设项目利润压缩到合理空间。同时，初步设计按照“投资估算控制设计概算”的原则进行限额设计，规定没有完成可行性研究报告审批的项目不得进行初步设计审批，完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审，设计概算超过投资估算10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。今年以来，通过对16个政府投资项目的工程可行性研究报告进行评估评审、优化方案，审减投资7.69亿元，审减率达27%。

突出关键环节，强化招标投标监管。下发《关于重申招投标有关规定的通知》，进一步明确严禁规避招投标、严格执行进场交易等有关规定及相关责任追究。2009年，结合工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来1000多个市政府投资和使用国有资金、应该进行招投标的工程建设项目，进行“地毯式”排查，逐项建立台账，坚决防止以“化整为零”、通过会议指定承包等形式规避招标和进行场外招标。近年来，应公开招标工程公开招标率、应招标建设监理项目招标率等均达到100%。评标专家从全国范围内抽取，专家到达长沙下飞机之后才被告知评标事项，进行全程封闭管理。例如，总投资63亿元的湘江长沙枢纽工程项目招标，全部由全国范围内的专家进行封闭式评标。

限制自由裁量，强化国土规划监管。下发《国有建设用地使用权出让监管暂行办法》，成立专门的监管领导小组和办公室，每两个月召开一次会议，特殊情况随时召开，切实加强对与国有建设用地使用权出让有关的规划、国土、财政等相关部门及其工作人员的监督。对企业改制

等特殊个案疑难问题用地，进行集体决策，成立专门的国有土地监管委员会，由监察、国土、财政、审计、规划等部门参加，集体研究解决相关问题。2008年以来，共召开会议10次，解决疑难问题51个。加强对控制性详细规划修改审批的监督，审批管理统一实行窗口受理，所有规划调整必须进行公示，经市政府审批后方能按程序进行修改。

实行双控管理，强化项目资金监管。为了规范资金使用，把住支付关口，政府投资项目资金由项目建设单位和市财政局在银行开设“双控”账户进行管理，资金使用时项目单位必须严格按照相关财务管理和财务总监联签等规定，对资金使用计划进行审核；财政部门必须按项目投资计划及工程建设进度拨付资金。同时规定，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，严禁超概、预算支付。自2009年9月正式启动“双控”管理以来，81个项目单位在银行开设“双控”账户150个，累计支付资金3934笔，共计金额216.9亿元，有效堵塞了资金监管漏洞。

如何监管食品安全体系建设 篇3

关键词：监管；食品安全；体系建设

一、当前我国食品安全体系的现状

民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。

国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（现已失效），全国人大常委会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于1995年10月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称"《食品卫生法》"），这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括：

第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。"从此条可以看出，《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。

第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规定："国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。"而1998年机构改革之后，我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体制。

第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。

第四，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。

二、针对现状的建议与解决方案

在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。我们认为，食品卫生仅是食品安全问题中的一部分，无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑，食品安全法律体系都应围绕"食品安全"这一核心加以建设。法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。

第一、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。第一，可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。

第二，进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和"划段"管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要"划段"的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。

第三、建立较为完善的食品安全应急处理体系目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。

食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认，应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是："预案"应对事后，"机制"管理事前、事中以及事后，成一系统；"预案"具有可变性，"机制"具有长期性和稳定性；"预案"以事先沟通为保障，"机制"以制度建设为保障；"预案"强调分工和职能，"机制"强调协作和职责；"预案"各地做法不一，"机制"则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。

建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。（作者单位：中共西双版纳州委党校）

如何做好企业工程建设内部监管 篇4

关键词：电力企业,工程建设,内部监管,问题,措施

1 引言

电力企业在我国的经济发展中占据着较大的比重,其内部治理也显得非常重要。电力企业在治理上需要一定的方法,加强企业内部监管是推动电力企业发展的主要管理方法。电力行业属于国家基础设施建设中的一部分,一旦电力企业出现了问题,就会直接影响到我国整个经济体系,严重的话会造成经济瘫痪。因此,电力企业内部一定要建立一个科学、完善的内部监管体系,完善内部监管措施,提高电力企业的工作效率。电力企业的内部监管需要企业内部的各个部门的配合,分析财务报告的可靠性,遵循企业内部发展规律,来共同达到目标。但随着形势的变化,电力企业也面临着挑战和机遇,这就要求企业内部必须建立健全内部监管制度,提高企业自身的竞争力。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善,在日益激烈的市场竞争中国,企业不仅要应对外部的竞争,还要对内部的经营管理体制进行调整,争取能够充分发挥自身的竞争优势,保持稳健的发展。但是,目前我国很多内部监管存在很多问题,内部监管方案设计不合理,导致企业内部监管水平较低,不能满足企业的经营发展需求。因此,本文对内部监管的概念进行简单介绍后,提出当前电力企业内部监管存在的问题,并对提高电力企业工程建设内部监管提出相应的措施。

2 企业内部监管概述

2.1 企业内部监管的概念

内部监管是指企业管理者为了确保国家法律法规以及企业经营方针政策的正确贯彻执行,维护企业财产安全和完整,保证财务信息和其他企业信息能够准确、及时和可靠的传递,有效的降低或者避免企业经营风险,促进企业的经营管理经济性,提高企业经营效率和效果,实现组织既定的目标,在充分考虑外部环境的因素下,综合利用各种方法,对企业的人、财、物进行自我检查、自我调整和自我制约的系统。

2.2 实施企业内部监管的必要性

随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善,在市场经济条件下,电力企业改革不断推进,电力企业开始从传统的垄断行业逐步迈向自由竞争的行业。因此,在激烈的市场竞争环境下,电力企业必须优化自身的内部监管水平,提高自我监管和控制意识,提高电力企业的竞争能力。想要提高企业的管理水平,首先就应该建立一套完善的内部控制和监管制度,这对于电力企业的工程建设和经营管理来说至关重要,内部监管制度的完善与否直接影响到企业的经营成败和工程建设管理的效率,因此,必须强化企业内部控制和监管,切实提高企业的工程建设管理水平,促进电力企业的健康稳定发展。

3 企业工程建设内部监管存在的问题

3.1 工程施工进展控制小力度弱

在电力工程的管理过程中,一个关键的环节就是工程管理部门的技术实力,它在整个的电力工程中起着举足轻重的作用。它不仅把整个电力工程串联起来,还可以帮助电力企业内部的相关营销部门与用户之间建立起一座沟通的桥梁,使他们更好的沟通。在公司内部和电力工程的联系部门主要是工程管理部,与此同时,业务部和财务部也是比较关键的部门。工程部是负责整个工程运行的一个关键部门,但是,财务部也是至关重要的,假使没有工程款的支持,那么工程也不会按期进行和完成,每一个部门都在电力工程起着自己的作用,这些部门在日常的工作中也会出现交接,但是假使在交接的过程中没有很好的理解,也会对于电力工程的施工进展产生影响。[1]

3.2 内部控制思想薄弱,监管机制不健全

因为内部控制并不能直接给企业带来经济效益,间接效益也需要长时间才能体现出来,而且内部控制需要增设大量的工作岗位,同时需要大量的内部控制制度,增加了企业的办事环节和程序,因此,一些企业领导对内部控制认识出现偏差,认为内部控制会导致企业办事效率的下降,有些企业甚至认为内部控制是对企业员工的不信任,容易导致内部矛盾的产生。这些错误的思想导致很多企业对内部控制的认识不到位,缺乏积极实施内部控制的动力。

有效的内部控制制度需要有效的执行才能发挥作用,但是在我国企业中,内部控制的各个环节责任人对内部控制工作的重视程度不够,把内部控制工作看作是应付检查的表面形式,没有实质的完成内部控制环节。此外,内部控制虽然是覆盖所有生产和经营环节的活动,但是由于部门之间存在差异性,导致部门之间工作不协调,使得内部控制工作执行不够彻底。内部控制制度得不到有效的执行,企业对内部控制监督制度制定不够科学,导致内控监督范围过于狭窄,不能覆盖内控执行的方方面面,内控监督机构缺乏足够的独立性等等。

3.3 工程管理人员整体素质偏低

根据资料显示,在我国的电力工程中,对于管理人员的重视不足,电力工程的管理人员素质普遍偏低,其中,初中文化水平的管理人员占管理人员的一半左右,而小学文化的管理人员占了1/4,其余的为高中以上文化水平,大学水平的管理人员仅占总人数的5%。从这一组数据中我们可以看出,工程管理人员的整体素质偏低,这就使得一些比较先进的管理技术和管理方式无法进入到工地,也不可能发挥它自身的优势,这就使得一些工程任务不能按时完成或者不能保证工程质量的有效性,使得整个施工水平和管理水平降低。[2]

4 加强企业工程建设内部监管的措施

4.1 提高企业员工内部控制和监管意识

职工的诚信程度以及职业道德水平的高低,是影响企业内部控制和监管环境的一个非常重要因素。一个企业的文化反映了企业的管理思想和经营方式。因此良好的企业文化可以体现出企业管理层对内部监管的积极态度,促进下级部门及员工的内部控制和监管意识的提高。如果高层管理者认识到内部控制和监管的重要性,那么整个企业文化就会很好体现内部控制和监管的思想。反之,如果内部控制和监管得不到管理层重视,内部控制和监管效果就不理想。内部控制和监管体系制定者及实施者的操守及价值观直接决定着企业内部监管的有效性。因此,企业管理者应该充分重视内部控制和监管的重要性,积极树立良好的企业文化,促进企业内部控制和监管工作的有效进行。

4.2 丰富内部控制和监管手段

内部控制和监管手段的丰富主要是针对企业事前的管理,事中的控制以及事后的核算。事前的管理是内控的基础,主要是以预防不必要财务支出为主,包含两点:①对工程建设管理的权利授予控制,对员工和岗位进行具体的分配;(②财务预算的控制管理,主要是指对工程建设的整体预算目标进行分解和控制,将财务管理责任落实到个人;事中控制是提高企业内部控制稳定性和可靠性的关键,主要是指在实际的工程建设监管过程中,根据企业的内部控制和监管制度,将工程建设管理工作流程加以规范,保证企业工程建设的有序进行,同时规范施工人员的行为规范,确保工程建设的安全性和可靠性;事后监管和控制是指对工程建设的效果进行验收和检验,对发现的问题进行及时的解决,实行奖惩分明制度,提高企业员工的积极性,并保证工程建设的保质、保量完成。[3]

4.3 强化电力工程施工管理

由于电力工程自身的特点,施工区域往往地处繁华的闹市区,周围单位、居民区众多,交通流量大,人口密度高。针对电力工程施工的特点进行科学的管理,增强电力设备保护意识,做好施工期的周围设施保护工作,就显得尤为重要;在制定在建电力工程施工的组织、管理措施时,对可能产生影响居民生活的情况、提前制定相应的预防和治理措施;①要健全管理机构和文明施工的管理制度,做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工中对现场各个方面有专业的管理,加强监管,杜绝电力设施的人为损伤事件发生。②在施工过程中,要明确现场组织机构中各类人员的管理责任,电力工程建设者要进行经常性的监督检查,真正做到对电力设备问题的及时发现、及时解决,尽可能降低周围环境对项目建设的影响程度。随时检查,及时发现问题并整改,加强对广大民众的电力设施设备保护知识的宣传教育,努力提高广大民众的思想素质。

5 结束语

随着电力企业的不断改革,在电力企业的工程建设过程中,必须采取科学的手段对企业的内部监管进行管理,加强企业内部监管工作,确保工程建设的有序进行,提升企业综合竞争实力和经营绩效,促进电力企业的健康稳定发展。

参考文献

[1]张国丽.企业内部会计控制存在的问题及对策[J].中国集体经济.2011(25):37~38.

[2]宋芳.在电力工程建设中如何加强项目管理[J].甘肃电力技术,2010(3):47~48.

建设资金监管办法 篇5

总则

第一条为加强井睦高速公路工程建设资金的管理，提高资金使用效益，确保建设资金安全、有效的使用，优质、安全、高效地完成井睦项目的建成需要，根据国家有关规定和交通部交财发（2000）195号《交通基本建设资金监督管理办法》、《江西省交通运输厅交通重点建设项目资金监管办法》及省高速投资集团有关资金监管的要求，结合本项目特点，特制定本办法。

第二条本办法适用于所有参与本工程建设的承包人以及开户行。资金账户的管理

第三条承包人必须在江西省高速公路投资集团有限责任公司井冈山厦坪至睦村高速公路项目建设办公室（发包人）指定的银行开设基本账户或专用账户，不得多头开户、公款私存、私设小金库、“帐外帐”等。未经核准的账户，发包人不对其拨付资金。

第四条开户银行应依法为开户单位保密，除国家法律、法规规定的有职权部门和发包人管理规定需要外，不准代任何单位和个人查询、冻结、扣划开户单位的存款。

第五条开户银行应及时建立承包人的资金台账，按明细详细记录每笔资金的支付日期、金额、付款依据、用途、收款单位等，定时送交发包人并与发包人财务部门核对，应接受发包人针对本项目资金的相关查询。

第六条开户单位申请开设银行账户，应按规定向开户银行出具所需证明材料，发包人可协助开户单位办理相关手续。

第七条开户单位申请撤销账户，需向发包人提出书面申请并经同意。与开户银行核对账户余额无误后，交回各种重要空白票据、凭证、开户许可证等，方可办理销户手续。

第八条开户单位的账户只能办理自身的业务，不得出租或转让。承包人违反上述规定或套取建设资金，开户银行有权制止，并报发包人处理。

第九条承包人在未经批准的银行开户，发包人可能冻结其工程款的拨付，并要求其限期撤销。

第十条开户银行应为发包人、承包人提供优质服务，不得无理压票压汇。项目建设资金管理

第十一条为加强建设资金的监督管理，提高投资效益，本项目实行全面预算管理，承包人应按发包人要求及时提交项目预算。

第十二条为保证资金正常运行和安全有效使用，本项目资金采取封闭式运行和管理模式，其资金运行必须在发包人确定的银行系统内运行。

第十三条承包人应严格执行国家有关财务管理制度，完善财务核算体系；配齐会计人员，加强财务管理，严格控制成本，严禁乱挤乱摊成本，正确反映工程成本和财务成果。财务收支必须接受发包人的监管；发包人可定期或不定期的对承包人财务收支情况进行检查。

第十四条承包人应依据合同及施工进度计划详细编制次月用款计划，并于每月末报送发包人，作为建设资金监督的重要依据。

第十五条承包人必须按本项目计量支付程序进行计量，并按有关规定签证完成后，据此支付计量款；承包人不得高估冒算、虚报工程计量以套取资金。

第十六条经发包人审核拨付的计量款，承包人应专款专用，严禁挪作他用；承包人违反规定用途转款或用款的，开户银行有权拒付，并及时把信息反馈到发包人，发包人将酌情进行处理。

第十七条承包人将计量款用于上交总公司管理费和归还前期借入资金应经发包人批准。各承包人应将总公司上缴管理费文件报发包人留存，作为批复承包人上缴管理费的依据。归还总公司前期借款应出具借款时的有关凭据，发包人将根据项目工程建设资金的实际情况审批其归还的借款。

第十八条承包人上交上级单位如社会养老保险等代收代缴的各项费用时，不得超过国家法律规定的比例，且应附有上级单位代收代缴原始凭证复印件。

第十九条承包人应积极组织资金，确保工程建设顺利进行。

第二十条承包人与发包人签署合同前，应向发包人提交其工商注册所在地的地（市）级及以上国有商业银行或股份制商业银行出具的合同履约保函。按合同规定向发包人申请动员预付款时，必须提交其工商注册所在地的地（市）级及以上国有商业银行或股份制商业银行出具的动员预付款保函。开户银行应按有关规定和程序积极协助发包人审查承包人出具的合同履约保函和动员预付款保函，确保保函真实有效。

第二十一条承包人将工程进度款用于购买大型机械设备、仪器的，必须经发包人批准；用于购买大宗材料的，收款人必须是发包人认可的材料供应商；发包人向开户银行提供设备和材料供应商清单，作为开户银行办理付款业务的依据之一。未经发包人批准或对不是发包人认可的材料供应商、设备供应商的大额资金的支付，开户银行不能办理。开户银行应分别对承包人建立大额资金支付的备查账。

第二十二条承包人应及时支付材料、设备等款项，及时支付农民工工资。第二十三条承包人应严格遵守《现金管理暂行条例》，不得以任何名义套取现金。在工资性现金发放管理上，承包人应向发包人提供农民工工资明细，承包人应保证农民工工资落实到个人，经各农民工签字后方可支付，不能将农民工工资支付给包工头，避免拖欠农民工工资的事件发生。

第二十四条为保证建设资金的安全和工程建设的顺利进行，承包人在承建的工程正式交验之前，未经发包人同意不得以任何名义转移资金。

附则

第二十五条本办法的解释权和修改权归发包人，执行过程中如有问题请及时向发包人反映。

房屋建筑工程施工监管分析 篇6

改革开放以来，我国的社会经济得到了迅猛的发展，国家对各行各业的重视也在逐步的提高，这其中，就包含了对建筑行业发展的重视。现代的房屋建筑已经不再仅仅依靠建筑的华丽外表，而更多地是对工程质量的重视。社会对建筑行业的关注程度越来越高，不仅仅是因为它的发展速度较快，更因为是在建筑行业中屡次出现的房屋建筑工程的质量问题，使得人们不得不对其引起足够的重视。现在，社会关注的焦点已经变成了对房屋建筑工程质量的监管。房屋建筑的地理位置、房屋建筑所处的地势地形，以及房屋建筑所处位置的工程地质条件和房屋建筑材料的选择，还有就是施工现场的管理制度等等都对房屋建筑工程质量产生直接，或者间接的影响。重视对房屋建筑工程的监管力度，以及从各个方面对房屋建筑进行工程质量的评价，则可以在很大的程度上对房屋建筑工程的质量进行控制。

一、影响房屋建筑工程质量的因素分析

对房屋建筑工程的影响，可以概括地划分为五点：人、环境、方法、材料，以及机械。这些因素从各个不同的方面对房屋建筑工程进行影响。首先，先来说一下人，人在整个的房屋建筑工程当中，占据了主体的地位。它包含了房屋建筑工程的决策者，以及房屋工程建筑的组织者和房屋建筑工程的操作者。那么，人是如何对房屋建筑工程的质量进行影响呢？热的素质水平的高低，以及专业的技术水平和本身的责任感，还有其是否积极参与了工作等等各个方面来影响凡物建筑工程的质量。然后，就是环境。房屋建筑工程施工现场的环境条件会对认得生理，以及心理产生直接的影响，施工现场的环境主要包括了技术人员的劳动环境，以及工程技术环境和房屋建筑工程管理环境等等，这些因素可以单一的存在，也可以复杂的出现。再者，就是方法。在房屋建筑工程的施工过程当中，房屋建筑的设计方案，以及工艺流程和对施工组织的设计，还有就是技术方案的选择和检测手段的筛选等等，对以上的内容进行相应的控制，对于保证房屋建筑工程的质量会有直接的影响。而后，是材料。对房屋建筑工程材料的选择，是进行房屋建筑工程施工的重要保证，房屋建筑材料是建筑工程施工的物质基础。房屋建筑工程的原材料、成品，以及半成品和构配件等等都是进行房屋建筑工程施工所要用到的材料。最后，就是机械。没有机械设备，房屋建筑工程的施工是无法进行的，这对于房屋建筑工程的质量，以及进度都会有十分重要的影响。

二、现阶段我过房屋建筑工程施工过程中存在的一些问题

2.1房屋建筑工程的监管部门监管不力

在一些房屋建筑的施工现场，确实是存在着一个监管部门，但是有一些监管部门存在着，却对施工没有任何的帮助，有的还有可能会对施工产生影响。一些监管部门之听从施工单位的命令，而没有充分发挥其监管的责任，使得房屋建筑工程在施工过程中，存在着很大的漏洞。

2.2房屋建筑工程没有重视对招投标的管理力度

在建筑行业当中，由于这是一个庞大的市场，现有的法律也有无暇顾及的地方，这就是的很多的承包单位有机可趁。在进行房屋建筑工程项目的招投标当中，存在着很多的不正当竞争，比如说，压价、垫资，以及行贿等等的手段在建筑行业的市场上横行霸道。除此之外，还有一些个人看中了建筑行业的发展前景，做起了无证的房屋建筑工程项目的承包工作，还有就是转包，以及非法的分包等等。

2.3房屋建筑工程中施工单位偷工减料

在建筑领域这一竞争激烈的市场当中，各个承包单位之间的竞争也越来越激烈。为了使得自己的企业能够在竞争激烈的市场当中脱颖而出，进行房屋建筑施工的各个单位之间相互压低价格，这对于建筑行业来说是一个巨大的损失，因为没有根据市场价格进行生产，最终只会导致整个的建筑市场发生紊乱。有的单位还要求图纸的设计人员对图纸进行修改，还有就是技术人员在进行房屋建筑工程的施工过程中没有按照规范进行操作，除此之外，就是有些施工单位在进行房屋建筑工程的施工过程中偷工减料。

2.4房屋建筑工程中质量监管部门的失职

在房屋建筑工程的施工过程当中，技术人员没有按照国家规定的章程进行操作，而质量的监督管理部门也没有对其进行质量的监控与管理，是当前房屋建筑工程质量管理的首要问题之一。由于有一些质量监督的部分官员接受了施工单位的贿赂，或者从施工单位的利润中得到了分红，这也使得质量监督部门无法充分发挥其应有的功效。

三、房屋建筑工程施工中质量管理的有效措施

3.1加强对法律法规的建设，加大监督执法的力度

在进行房屋建筑工程的施工过程中，完善现有的法律法规，以及加大执法的力度，对于保证房屋建筑工程的质量有着很重要的影响。之所以要加强对法律法规的建设，主要是因为在以往的房屋建筑工程施工的过程中，存在着责任不清的一系列问题，还有房屋建筑工程的质量经济赔偿和安全事故的经济赔偿等等。在承包单位在招投标之前，要先对其资质进行审核，建立起单位的自查机制，并且进一步完善施工单位的自检制度，明确各部门之间的关系以及责任要素。

3.2对企业所有员工进行素质教育

人是企业进行生产活动的主体，没有了人，企业也就无法进行正常的运转。而企业工作人员素质的高低则对房屋建筑工程的质量产生直接的影响。在一个完整的企业当中，包含了企业的管理人员，以及企业的工程技术人员和施工现场的建筑工人。为了对企业的管理人员，以及技术人员进行有效的管理，在进行房屋建筑工程的施工过程当中一定要把责任制落实到位。除此之外，对企业管理人员和技术人员的管理還包括了，建立一个完善的考核制度，还有评价制度，还要对其进行定期的培训，以及技术人员的技术资格认证，从各方面加强技术人员的技术水平。而对于建筑工人，则要找一些具有相当信誉的工程队进行施工。

3.3完善政府主管部门的行为规范

对房屋建筑市场的监督管理，有利于政府职能的转变。对于招投标工作的实施要依照一定的审查制度，加强对施工单位工程质量保证体系的监督管理。在建筑市场当中，建立一个公平、公正的市场秩序，一定要依靠法律的力量来进行建筑市场体制的完善。

四、小结

为了对房屋建筑工程中施工质量进行优化，需要各级、各单位的有关部门相互配合，通力合作，加强对房屋建筑工程的管理，以进一步提高房屋建工程项目的管理质量。

参考文献

[1]张立新.浅析工民建施工监管存在的问题及对策[J].科技致富向导，2013，13（11）：45-46.

[2]李晓明.科学施工严格监管——大宁县昕水河河道治理工程建设经验[J].城市建设理论研究（电子版），2013，18（24）：85-86.

[3]史海楠.杜磊.关于房屋建筑工程施工监管的探讨研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，14（16）：56-57.

工程建设监管 篇7

随着我国改革开放的不断深入,城市化进程日益加快,我国工程项目建设的固定资产的投资呈现出多元化的特征,同时,我国经济建设的迅猛发展,促进了我国基本建设规模和数量的不断增大,随之而来的是,工程质量管理越来越重要,难道越来越大,经常发生工程项目建设的质量问题和事故,使得工程质量形式很严峻。基于此,我国越来越重视对工程质量监督体系的建立和完善,经过不断发展,我国已经建立起初步的工程质量管理相对完整的制度,在我国的工程质量建设中起着非常重要的作用,但是在新时期,随着对工程质量要求越来越严格,工程质量管理还存在着一定的问题问题,对工程质量管理的可持续发展起到了制约作用,因此,对工程质量监管体制进行研究是非常重要和有意义的。

1 工程质量监管存在的问题

首先,政府监督体系不完善,虽然工程建设过程中,我国工程监管都有不同专业的自上而下的监督制度,然而,实际过程中,工程质量管理经过核算检验和工程验收两个过程,工程质量监管仍然是微观管理的方式。政府对工程质量的监管控制进行了过多的干预,造成了政府拥有裁判员和运动员双重身份,工程质量监管控制没有得到根本性的转变。作为特殊的产品,工程的质量安全不仅仅关系到国家财产安全,更和人民的生命安全息息相关,如果工程项目发生事故,那么造成的后果是非常严重的。但是,目前我国政府对工程质量的监督控制没有其他产品质量监督制度科学有效。

第二,工程项目施工企业存在的问题。作为工程项目的直接制造与生产者,施工企业的技术生产水平,生产条件,以及管理水平对工程的质量有着直接的影响,然而,当前我国的工程项目施工企业中普遍存在着内部管理制度不完善,监督管理的标准不高,对工程质量的不够重视,管理不严等问题。

第三,目前,我国缺乏完善的工程质量监督管理的相关法律法规。目前,随着我国工程建设市场的迅猛发展,我国现有的关于工程质量监督管理的相关法律法规政策已经不能满足新时期工程质量监督管理的需要,现有的法律法规落后于工程质量监管,这就给工程的质量监督控制造成了不便,更不能给建立政府监督,社会评价,企业自主控制的工程质量责任体系提供有力的法律支持。

第四,社会对工程质量监督管理存在的问题。对工程建设的监控和管理,业主进行过多的干预。事实上,业主规范的行为对于工程建设的顺利进行,工程项目的如期完工有着直接的影响。然而,实际工程项目建设中,存在着业主过多干预工程监理工作,甚至有些业主没有经过监理部门而对施工方直接下达指令,从而引起了不必要的纠纷,造成了工程质量问题。监理部门是工程项目建设中施工现场的管理者,业主对工程质量工作委托给监理部门,应该通过监理部门进行工程项目质量的监督和管理。因此,业主直接管理监理部门,而不是管理工程项目建设过程。

2 完善质量监管的解决措施

首先,树立和转变工程质量监督管理的意识和观念。我国政府主管工程建设的部门必须转变观念,严格依法,转变职能,对工程项目建设不直接指挥工程建设企业的生产经营活动,更不能直接干预企业内部的管理,从而使得工程建设企业真正按照市场经济发展的特征,自主经营,自我约束,自我发展,自负盈亏。针对不同的体制,不同的市场主体,不同的地域的企业,从市场角度出发,公平公正,为其发展提供相同条件的竞争公平的合理的市场环境。改变工作思路,做好决策从宏观把握工程建设职能。放开对企业的管理,将属于企业管理的工作交给企业管理,通过政府转变工作观念,能够营造工程建设行业公平开放的竞争环境,从而确保工程项目的目标实现,最终实现工程建设行业的和谐发展。

第二,确保工程质量监督管理部门的政府职能。政府对工程质量的监督管理在社会主义市场经济体制下是其管理的范围。因此,为了创建公平,公正,开放的竞争环境,避免工程质量监督管理人员的滥用职权,把对工程质量将部门的管理方式变为通过政府财政部门全部事业单位,从而将利益和权力脱钩,并且将工程质量的监督收费纳进工程预算管理,甚至可以取消收费,从而深化工程质量监督管理部门的改革。同时,将传统的针对不同工程,不同企业的采用没有区别的单一的质量监督的方式进行改变。无区分的质量监督模式不能实现对工程对企业的公平对待。因此,必须针对不同的企业和不同的工程区别对待。集中资源对影响工程质量的突出问题进行重点解决。通过对薄弱环节以及重点环节的强化管理,采用差异化的管理方式。

第三,完善社会评价和企业自主监督控制体系。社会通过对工程项目的管理,监督,技术等方面的技术服务,对业主进行满意度调查,同时通过专门的第三方监理机构对工程项目的质量进行评价,从而全面提高工程项目质量。工程项目建设的施工企业必须具有生产合格工程产品的资质,能够对整个工程的施工过程的工程质量进行监督和控制,能够对工程实际建设中存在的问题提出相应的改进措施,建立健全工程质量监督责任制度,通过和企业相关的质量管理人员相匹配,建立有效的工程施工质量企业自主控制体系。

第四,建立和健全我国工程质量监督管理法律法规建设。完善工程质量建设许可制度。工程项目建设企业在获得相应工程资质的前提下,必须具有工程建设安全生产和保证质量的能力。工程质量许可制度能够促进施工企业的自主控制能力,对于企业质量保证机制的建立有着促进作用。建立工程质量责任制度。工程项目建设过程中,各方主体在施工过程中存在的质量问题,由工程各主体共同承担责任;工程完工以后,在工程使用寿命年限内发生的责任,发生工程安全质量问题,相应工程各方主体共同承担责任。同时,对我国现有的关于工程质量监督的法律法规进行修正,建立和健全符合时代要求的工程质量监督体制;基于法律层面,建立和市场监督相关联的机制,对工程质量管理过程中存在的脱节问题进行有效解决。对工程技术法律法规标准进行修正,工程建设质量控制的依据是工程质量标准和规范,通过新技术,新材料的应用,推进我国工程质量监管的发展。

第五,全面提高我国工程质量监督管理人员的素质。强化我国工程建设监理部门的人员素质。在工程建设质量监督中,质量监理部门的作用是非常重要的,我国形成新的工程质量监管体制时,需要强化对工程质量监督人员的素质的建设,确定工程质量监督部门的执法地位,明确其监督职责,确保监督地位,保证工程建设质量监督水平。强化工程建设质量监督的监管措施。通过法律手段对工程建设的质量监督行为进行规范,充分利用现代化的科技手段进行工程实体的质量检查,通过检查结果对工程项目建设中的违法问题进行严格处理,对工程建设进行全程的质量监督,保证工程的质量。加强工程建设各方对工程质量的意识。通过工程质量责任制度的落实,全程控制工程质量,全面提高工程质量管理,利用信息化技术,提高工程质量监督管理工作水平,从而促进工程项目建设的质量。

3 结束语

随着我国工程建设事业飞速发展,工程质量管理越来越重要。本文基于对我国建设工程质量监管机制的分析和探讨,总结了我国当前建设工程质量监管中存在的问题,并结合我国当前的实际情况,提出了提高我国工程质量监管的措施,对于提高工程建设质量有着非常重要的作用和意义。

摘要：随着城市化进程的日益深化,我国的工程建设的固定投资呈现多元化特点,工程建设的规模和数量逐级增大,工程质量的管理越来越受到人们的重视。分析了工程质量监管中存在的问题,同时,针对目前工程监管中存在的问题,从监管的体制,制度等方面提出了相应的解决对策。

关键词：工程质量,监管,解决措施

参考文献

[1]孔凡剑.借鉴国外经验,我国建筑工程质量监管对策浅析[J].科技信息.2008.31:106.

[2]住房和城乡建设部令(2010)第5号,房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定[S].

工程建设监管 篇8

一、执行国家房屋质量管理制度

1) 政府在房屋工程质量管理中起着主导作用。政府首先要加强房地产市场准入清出制度建设。通过强硬的制度管理, 使房地产开发商, 以及从事房屋工程建设的如招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业在政府的管理下良好运行。制止无资质或资质不全的企业从事房屋开发建设。健全与完善房屋建设中关键岗位和个人注册执业签章制度, 坚决执行国家房屋建设管理制度。对违规行为, 以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员, 要清出房地产市场, 对影响质量情节严重的依法处罚。

2) 要对招标投标及施工现场加强管理。要制定房屋工程招标投标制度。控制围标、串标行为, 在房屋开发建设中, 重点做好评价制度, 要障显评标水平, 规范评标行为, 提高评标效率。要建立房屋工程现场管理制度, 突出责任制作用。使管理制度层层连接, 层层落实, 层层畅通。充分利用安全例会、施工现场班前班后会, 加强对员工的安全教育, 增强员工的安全意识;安排人员多批次、多时段深入施工一线开展违章行为监督和纠察, 对施工现场进行全程跟踪、全程监督。

3) 要对竣工验收和质量保修加强管理。政府要积极开展对房屋竣工的验收, 不能由开发商组织房屋竣工验收, 对验收结果在尽可能的范围内进行公示。要重视竣工验收社会评审, 社会评审组由业主和物业、社区、政府、专家代表组成, 对房屋工程质量、小区的绿化环境、配套设施、周边环境等方面质量逐一验收。同时, 督促房屋施工单位履行国家有关工程质量保修规定, 对房屋建筑工程在保修期限内出现质量问题, 建设单位或房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后, 应当到现场核查情况, 在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全的质量缺陷, 建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告, 采取安全防范措施;由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案, 施工单位实施保修, 原工程质量监督机构负责监督。

二、落实房屋工程质量责任制

政府部门要继续加强房屋质量执法力度, 形成监管合力, 实现专项监督和社会监督相结合, 并且要强化建设单位法定代表人责任制。建设单位是房屋工程的质量责任主体, 更是质量责任的先驱力量。建设单位要依法对所建房屋工程在设计使用年限内的质量负全面责任。政府还需要完善网格式执法检查制度, 重点是建筑材料和建设过程的控制, 竣工全过程的监管, 确保房屋工程质量的提升, 确保质量安全。

在抓好房屋小区的水电路气、基础设施的配套建设, 公共服务设施与小区环境质量的同时, 要强化房屋建设岗位执业人员负责制。房屋工程项目要严格执行国家规定的注册执业管理制度。注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。

落实工程质量终身责任制, 要求房屋建设单位履行项目建设程序, 要规范招投标行为, 落实法人责任制、合同管理、第三方检测制度、永久性标牌制度等, 严格建筑材料的验收制度。对房屋工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法人代表、项目、技术负责人、注册执业人, 要按各自职责对所承担的房屋工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。

三、完善房屋工程质量管理体系

完善自我监督。房屋建设监督初始, 监督组长收到监督工程登记资料后确定监督档案管理员, 由监督档案管理员编制具有针对性的监督工作方案, 明确监督方式及各项具体要求;实施阶段的监督应严格按监督工作方案中的计划进行, 在首次对工程实施质量监督检查中, 发现建设单位未完成相关报建手续的, 应及时下发催办通知, 认真核对经公司确认的施工、监理单位项目部组成人员名单与监督登记手续提供的名单是否一致, 核对主要管理人员的签名与签名式样是否一致。重点突出随机现场监督巡查、监督检测;竣工监督档案管理员在收到竣工验收资料后五个工作日内内, 如无重要资料欠缺, 应及时申报竣工验收, 由站领导安排验收。在监督工作准备阶段、实体施工监督阶段、竣工验收监督三个阶段中, 监督组若发现工程参建各方责任主体及有关机构存在违法违规等质量行为和市场行为的, 应按照国家有关法律、法规和有关规范、标准等要求, 根据事件情节的轻重, 及时下发整改通知书或立案查处。

完善政府监督。政府监督是保障质量的关键, 政府部门要全面对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量管理规定和工程建设标准情况的监督检查。以抓质量为第一核心任务, 加大房屋工程质量的监管力度, 充分发挥政府在工程质量监督中的强大作用, 根据国家房屋建设标准, 依法开展工程质量监督, 在监督检查中发现的问题和不足, 要督促有关单位要及时做出处理和整改。

完善社会监督。建设单位要在房屋工程施工现场的显著部位, 将建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、联系电话、主要责任人姓名和工程基本情况挂牌公示。房屋工程建成后, 建设单位须在每栋建筑物明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称及主要责任人的姓名, 接受社会监督。有关单位要公布质量举报电话, 建立质量投诉渠道, 完善投诉处理制度。要进一步加强信息公开制度, 及时向社会公布房屋建筑工程质量的相关信息, 切实发挥社会的监督作用。

总之, 提高政府对房屋工程建设的监管能力, 就要认真贯彻“百年大计, 质量第一”的方针, 充分认识房屋工程质量的重要性, 要把强化质量责任, 保证房屋工程质量摆在重要位置。在房屋工程建设过程中, 要结合房屋工程质量实际情况, 切实采取有效措施, 长抓不懈, 将房屋工程质量责任落实到位, 确保房屋工程质量的全面提升。

参考文献

[1]姜振华, 王灵霞, 张桂兰.房屋建设工程中常见的质量问题及监管措施探析[J].中国房地产业, 2012.

[2]刘丹华.施工监管在房屋建设中质量控制的作用[J].科技创新与应用, 2013.

广电网络内容监管系统建设 篇9

广电业的性质决定其监管重点是社会政治目标。广播的特点是“一对多”的单向传播, 覆盖面广, 社会影响大。世界各国一般都对本国的广播业实行社会政治方面的监管:一是监管舆论的方向, 防止舆论被别有用心的力量控制;二是维护舆论的多样性, 特别是要为各个地区和各种人群提供言论渠道;三是保护和促进本国文化的繁荣发展;四是保护消费者的权益。全国有线电视网络内容监管系统包括中央核心系统和各省分系统, 负责公司内部内容运营监管、对进入有线电视网络的所有内容以及省际之间节目交换的监管。功能包括内容监审、过滤、拦截, 利用通过各种途径采集到的各类用户信息和业务数据, 对日常运营涉及的内容、业务等进行监测和管理, 实现对有线电视网络内容、业务的实时全程监管等。

2 广电网络内容监管系统配置

广电网络内容监管系统是广电网络内容集成、分发与监控平台的有机组成部分, 其与有线电视网络建设状况以及与之相关的广播电视内容分发交换中心、有线电视网络运营支撑系统、骨干网传输交换系统和有线电视网络传播广播电视内容集成基地、文化资源集成基地、数字电视出版物集成基地、数字电视互动教育内容集成基地、综合资讯服务基地、数字电视互联网内容集成基地有着密不可分的联系。根据广电网络现状以及内容监管系统需求, 系统建设将分为中央监管系统建设、省分监管系统建设和监管数据采集系统三部分。其中, 中央监管系统建设应考虑与“一个中心”、“六个基地”建设的紧密结合;省分监管系统建设应考虑与各省级内容分发交换中心的建设紧密结合, 并应考虑可扩展建立地市级区域监管子系统, 以实现整体系统以树状方式进行纵向管理。

2.1 中央和省分监管系统建设

中央和省分监管系统的构成包括安全性监管子系统、业务运营监管子系统、业务流程引擎子系统、数据管理子系统、系统支撑子系统。

(1) 安全性监管子系统

该子系统是由内容监管模块和监管操作模块组成, 内容监管模块由版权管理服务器群、许可证管理服务器、广播电视音视频内容审核服务器、文化资源内容审核服务器、数字电视出版物内容审核服务器、数字电视互动教育内容审核服务器、综合资讯服务内容审核服务器、数字电视互联网内容审核服务器、外网内容审核服务器群组成, 监管操作模块由内容过滤服务器群、溯源服务器群、阻断服务器群组成。

中央监管系统配备两套套, 省分监管系统各配备一套。

(2) 业务运营监管子系统

中央业务运营监管子系统通过各个省级区域业务运营监管子系统实现各区域网络业务运营的不间断监管。具体地, 中央监管系统收集各区域监管系统在监管过程中采集、生成的数据及相关信息, 并进行存储、分析、整理。中央业务运营监管子系统接纳全网范围内用户投诉以及进行业务纠纷仲裁;开展针对重点业务、重点播出内容的监看、播出质量评估等;在全网范围内监管是否按照相关部门要求开展业务;对网络间交换内容合法版权进行监测;对网间流量结算进行监管。为可靠、稳定实现上述功能, 中央业务运营监管子系统建设设备包括大容量UPS系统、核心交换机、高性能存储服务器集群、数据库系统、数据查询/分析工作站、应用服务器集群、大屏幕高分辨率监看显示设备、视频质量评估服务器集群、版权监测系统及认证服务器集群、网间流量结算数据存储/分析服务器、操作终端PC等。

省级区域业务运营监管子系统在所辖区域内开展服务质量监管、运营质量监管、网间结算监管、并将监管信息上传中央监管系统。为可靠、稳定实现上述功能, 区域业务监管子系统建设设备包括大容量UPS系统、核心交换机、高性能存储服务器集群、数据库系统、数据查询/分析工作站、应用服务器集群、大屏幕高分辨率监看显示设备、视频质量评估服务器集群、版权监测系统及认证服务器集群、网间流量结算数据存储/分析服务器、操作终端PC等。

按照业务规模、用户规模, 中央及各省级区域业务运营监管子系统配置相应数量的设备。

(3) 工作流引擎子系统

该子系统是由工作流引擎服务器组成, 组织监管流程, 调度各功能单元。工作流引擎服务器中央监管系统配备一套, 31个省分监管系统各配备一套。

(4) 数据管理子系统

该子系统由数据处理与分析服务器、数据采集服务器、数据与业务存储服务器、存储阵列、采集前端、采集终端、数据回传线路组成。

中央监管系统配备一套, 不含采集前段与采集终端, 31个省分监管系统各配备一套。

(5) 数据管理子系统

该子系统由系统管理服务器、统计和报表服务器、备份服务器、云计算系统组成。中央监管系统配备一套, 31个省分监管系统各配备一套。

2.2 监管数据采集系统

监管数据采集系统由采集前端和采集终端构成, 如图1所示。由于各地有线电视网络的实际情况不尽相同, 采集终端的位置多样化, 分布的密集程度不同, 因此为便于监管数据的分布式汇聚和处理, 采集前端采用多级建设方式, 根据网络的传输条件布置采集前端, 使得每个前端管理一定数量的终端, 一方面能及时获取监管数据, 另一方面能有效减小每一级采集前端负荷, 加快处理速度。

终端采集数据到达相应的采集前端后, 进行初步的分析和处理, 然后向上级采集前端汇聚, 最终到达一级采集前端。一级采集前端通过监管专用网络将采集的全部监管数据传输到省分监管系统, 由监管系统进行深度的数据统计和处理工作。

3 结束语

随着技术的进步, 三网融合的加速进行, 信息传播的速度和范围会不断增长, 考虑广电行业的政治属性, 如何做好内容监管已经成为了当务之急。广电网络内容监管系统的建设将可以使广电运营可管可控可靠地发展, 让人民群众更好地享受文化生活。

摘要：随着三网融合的进行, 广电网络的开放性和传统互联网的交融性、复杂性不断提高, 将使广电网络面临更大的内容安全考验。本文主要就广电网络的内容监管系统的建设探讨了监管的技术问题。

工程建设监管 篇10

一、电力建设工程质量监督管理的程序

根据现在电力建设工程质量的监督管理工作, 大概可以从以下几个步骤进行入手改进:

(1) 工程质量监督的申请。在电力工程项目正式实施之前, 项目的承接部门要根据项目是实际情况向项目所在地的电力建设监督检查部门提交其所需要的检查材料提出建设申请, 检查在接到申请部门的材料之后监督人员要严格按照国家的标准对这些材料进行审核及检验, 如果有不合格的地方要马上提出并且让项目部门重新审核, 只有所需的文件及材料的全部项目获得批准后才能够进行进一步的动工, 并且施工的单位也要有国家承认的施工资质。

(2) 在所有的材料递交审核之后, 还要在建设单位所在的地质量监督中心领取《电力建设工程质量监督注册登记表》, 在质量监督中心对材料审核无误后, 根据建设单位提供的登记表格进行工作质量监督小组的组建, 并且登记表要在质检中心登记, 以备随时抽检。由质量监督重心组建成立的监督小组要在工程的建设中起到监督、检查的工作。

(3) 质量监督小组不仅仅是在平时的建筑工程中检查工程的质量, 还要在工程建设初期, 根据建筑部门给出的建设计划书进行质量监督的计划。质量监督小组可以根据不同时期的计划结合国家已经出台实施的相关的法律条款进行监督工作的开展, 并且监督小组能够抓住项目的重点部分, 对重点部分实施的每一步都要进行监督保证关键部分的质量不能出现一点的差错, 并且通过监督和引导, 能够保证整个工程都能够按照实际的施工事件保证质量的前提下完成, 在工程完成之后, 监督小组还要把工程监督过程中的情况及重要施工项目的情况写成检查报告, 最后送到质量监督中心进行备案。

(4) 对于检查部门设立的质量监督小组在得到建筑工程的工作计划之后, 根据工程计划制定出监督计划, 并且根据每一个监督环节对工程单位进行检查项目的通知, 要求检查单位进行自查。建设单位要根据监督小组提供的自查内容根据实际情况形成检测报告。监督小组根据自查报告判断工程质量是否合格, 如果不合格则要求工程停工进行整改, 直到合格为止;如果通过监测才能够正常的开展后续的建设工作。所以对于工程方来讲, 要提前进行自查报告的提交并且能够按照国家标准进行建设, 这样才能保证工程的正常进行。

二、提高电力建设工程项目的质量监督管理的途径

1.提高监督人的业务素质与管理水平

对于质量监督管理人员一定是要具备在工程质量监督上较强的知识水平和洞察力。监督部门对于监督人员的选择上也要有一定的考核机制, 进行施加压力, 通过检查人员自身业务水平的提高来增强整个检查部门的权威性。整个检查部门代表的政府进行工作, 在外面不仅要认真的工作, 树立起权威的形象不为外界的压迫所动, 对内要增强自己的业务知识水平和实际操作能力, 遇到事情不能慌乱, 用自己的知识来化解问题, 并且能够在检查的过程中及时的发现问题, 准确的分析问题的产生, 然后用自己的知识来解决问题。 所以说, 作为一名合格的质量监督管理人员还要有专业的精神和丰富的实践工作经验, 不仅要对工程监测方面有研究, 还要精通电力工程方面的知识, 只有这样才能在电力工程建筑方面的工作中做到精准的工作。

2.加强监督档案管理与积累监督资源

对于在监督部门进行质量监督的过程中会遇到建筑单位提供的很多文字方面的材料或者是各种图纸、表格等等, 这些表格是最能够反映出建筑工程的实际建筑情况的, 所以说对于监督过程来说要把这些纸质的文档包括在监督过程中的开会记录, 还有在工程建设过程中上级部门对工程下发的文件等等都应该做好保存, 这对于以后的监督工作和问题的解决都能起到非常关键的作用。对于监测过程中的监测材料和设备也应该有所备案。这对于以后监测技术的发展监测依据的变更也能提供帮助。

3.完善质量监督手段

对于工程的监测技术还应该根据科技的发展有所提高。传统的质量监督方法只是在建筑的过程中看一下工程实施的合理性和工程质量, 在新型的质量监督体系中, 监督人员可以利用数学建模统计的方式进行对整个工程的数据进行分析和计算, 然后看看工程的质量知否达到了标准。这样的情况下, 只要有完整的工程建模, 就能够在监督人员素质水平较低的情况下也能把质量监督做到最好。所以要使得整个工程建筑的监督水平达到一定的高度, 才能够保证工程管理工作有序。正常的进行。

总之, 电力工程的质量监督管理工作的有效开展, 不仅能够保证整个工程的工期, 还能够保证工程的质量, 在一定的程度上还能够降低建筑的成本, 对于整个工程来说都起到了非常大的作用。所以, 要求监督部门加强对检查人员素质的培养, 然后监督人员在对整个工程检查的时候加大力度, 并且严格艳照国家的标准进行监督和检查, 根据之前所列出的计划一步一步进行排查, 只有把整个工程的质量监督到位, 才能在电力工程竣工投入运行之后保证工作的结果。

摘要：根据我国的实际状况来说, 我国质量监督管理工作水平不高在一定程度上制约了我国电力建设工程的发展速度。与发达国家相比, 我国对电力工程建设的整体实力还是比较落后的。为了能够使得我国的电力建设速度能够迎头赶上, 也根据我国用电量的逐步增加实际需求, 电力工程的发展受到了前所未有的挑战。所以现在重要的一点是能够改善我国电力工程管理落后的现状, 让我国的电力建设工程项目成果走上国际化道路。

关键词：电力建设,质量监督,管理

参考文献

[1]郑海村.几种电力建设管理模式的比较分析[J].电力工程咨询, 2013, (6) :26-29.

[2]王志坚.基层供电企业强化电力基建工程管理的思考[J].2013, (12) :43-44.

建设富有活力的国资监管新格局 篇11

就国资监管格局而言，它是国资监管系统中多种体制并存又联系的结构。它是空间结构和时间结构的统一，是稳定性结构和可变性结构的统一。它的空间结构由国资监管的不同模式构成，包括国资委模式、金融监管模式、部门监管模式等，每种模式由不同的体制机制和制度所决定，特定的体制机制和制度是监管要素即主体、对象、框架、方式方法的表达。它的时间结构反映国资监管结构和态势的历史演进，包括历史格局、现行格局、发展格局、未来格局。它的稳定性结构反映国资监管的规律性认识，不因模式和体制的变化而变化。它的可变性结构反映国资监管发展变化的动态特质，由此国资监管可以持续地探索创新和发展。如何认识国资监管格局，怎样完善现行国资监管，如何将监管格局引向更加美好的未来，这些都为大家所关心。

近些年国资监管和国企改革发展取得重大成就，为经济社会发展作出重大贡献，国有企业正由国内市场走向国际市场，成为世人关注的一支新型力量和重要力量。社会上对国资监管和国有企业的成就鼓与呼，但与此同时，有关国企垄断、国进民退、收入分配、国企腐败等问题，也引起社会热议。国有企业及国资监管系统，在虚心接受、积极借鉴建设性意见，着力改进工作的同时，澄清误解，统一思想，焕发激情。同时，我们也看清少数人利用市场的复杂和险恶，极力丑化和妖魔化国企和国资；看清极少数人在市场竞争中败下阵来又投笔从戎，用攻击意识形态和社会制度的方式解决属于市场竞争的问题；看清一些反动势力在攻击我们国企和国资不成时，便转而对“走出去”的民营企业下狠手。由此，我们不难发现个别西方政府对人对已的双重标准，不难认识少数人在我国制造国企和民企对立，意在整体对抗我们的民族资本和国民经济的本质。

研究国资监管格局，涉及国有资产和国有企业，首先要弄清方向和原则要求，既不能用过去的标准来认识，也不能拿国外的尺度去衡量，更不能搞双重标准。中国特色社会主义的道路、理论和制度是我们的根本方向，社会主义市场经济是我们建立国资监管格局的基本遵循。我们要防止将社会主义与市场经济割裂开来，抓住一点，不及其余；防止机械地结合，缺少内在融合。要完整准确地把握社会主义市场经济的深刻内涵，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；坚持市场配置资源的基础性作用、发挥宏观调控作用。为更好把握这些原则性要求，有必要搞清中国特色社会主义市场经济与一般市场经济的区别，特别是国有资产功能在国内外的差别。

一般市场经济，其市场平台主要是私人资本，资本家雇用工人为其劳动，前者主要获得资本收入，后者主要是劳动收入。这种市场国有企业份额很小，当私人资本不愿进入利润低或无利润的领域或行业时，才由国有企业来投资经营。因此，国有经济的功能主要是为社会提供公共产品和服务，其赢利功能很弱，甚至要靠纳税人的钱来补贴。从理论和制度上讲，资本主义市场经济造成的两级分化最严重，因为资本家和雇佣者收入悬殊是以资本和劳动的差别决定的。

我国的社会主义市场经济强调的是多种所有制经济平等竞争、共同发展，同时注重体现公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。因此，我们的国有资产除具有与一般市场经济国家相同的功能外，还强调赢利功能，国有企业的功能定位和法律性质也与西方有很大不同。西方国有企业一般属于非赢利性的政府实体或准政府实体，目的是以公益方式提供公共产品和公共服务；我们的国有企业在法律性质上属于赢利性企业法人，是独立的市场主体和法人实体，具有市场化、商业化、股权多元化特征。国有企业除了公益性功能，还要实现国有资产的保值增值，国家通过二次三次分配，将企业所得利润向贫困地区和人口倾斜，争取共同富裕。这是我们的国家性质、社会主义市场经济性质决定的。

曾经一个时期，有人拿西方市场经济的标准来评价甚至指导我国市场主体布局，要求国有资本完全退出市场或保留小部分国有经济，他们只看到市场上部分的民，没有看到国有经济代表着多数的民。如果按照西方的理论和标准，国有资本退出再退出，退到与西方同样的程度，那么最终受益还轮不到我们的民营企业，而是具有雄厚实力的外资跨国企业。那样，我们就丢掉了自己的特色，丢掉了公有制，丢掉了社会主义，丢掉了群众利益，这正是敌对势力所期望的。至于百姓对全民资产所获收益的感觉，也是重要的问题。对此，我们要看到国有企业从20世纪最后三年脱困恢复过来，虽然不少企业已经赢利，但整体还比较羸弱，还需要进一步加强监管，提高素质，做强做优做大，获取更大的资本积累；况且国有企业在全力履行社会责任的同时，除上缴巨额税金，将国企利润的一定比例向社保基金转移，还上交一定比例的红利，上交比例还在逐渐上调。至于如何更合理地收取利润，在生产和分配方面划分怎样的比例，如何更好地把国有经济的红利公平合理地体现在广大群众身上，尚需改进和完善。这些是方法问题，前者是性质问题。

在正确区分国有企业和国资监管的一些原则是非基础上，必须清醒地看到我们存在的问题。现行国资监管格局，结束了旧体制“九龙治水”的局面，通过改革探索，建立了国资委监管体制，整体格局好转。但是，监管体制的改革不完整、不彻底，金融、铁路、邮政、烟草、文化、教育、科技等许多领域的国有资产监管体制，仍然是五花八门，非常零乱，即便改革了领域和范围，措施也未完全到位。在国资委监管的大量国有资产外，尚未进入监管体系的其他经营性国有资产，又形成了各自的监管小体系，尽管有的不符合市场经济体制的要求，有的还是传统的监管模式，这些模式或体制政企不分、政资不分，实施行政监管、部门监管，缺少市场性，资产监管薄弱，容易部门干预、长官意志、权钱交易，存在腐败风险，影响资产保值增值，不利资产布局结构调整，影响干部廉洁。特别是国资委体制运行十年，国资经营和监管取得好的效果，如果在这样的情况下再成立各类资产监管机构，就会再次形成零乱割据的国资监管状况，既加大成本、低水平重复，又容易造成监管交叉重叠或真空，影响监管效率和效果。针对这种国有资产经营和监管效率不平衡的状况，为了国有资产统筹布局，实现严密科学的国有资产监管，应当按照十八大完善国资监管体制的要求，建立新的监管格局。

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构建国资监管新格局，不是作文章，不是搞设计，是面对现实，着眼于运用。需要我们在对各种监管现象和特征的认识中，提炼规律性认识，把握那些不因模式体制不同而变化的本质内容，在新格局中反映自发走向自觉、必然走向自由的精神，开辟广阔的发展前途；需要我们在对历史格局、现行格局的分析以及中外监管的比较中总结经验，在发展完善监管思路和设计未来监管格局中，摆脱各种观念和利益的羁绊，开拓思路，大胆革新，超越历史，面向未来；需要我们在对现行多种体制并存的问题分析中弄清监管要素配置不合理不科学的根源，提出新的监管主体、对象、框架、方式方法诸要素构成，体现新格局的科学性和时代性。监管新格局的精神主要体现在要素构成上，主要内容有四个方面：

明确四个监管主体。包括人大和政府的法律、政策宏观监管；国资委的专门监管；企业的委托代理监管；有关部门、行业和中介组织、媒体网络、社会公众的行业监管、市场监管、社会监管。

经营性国资逐渐统一监管。第一，把铁路、烟草、邮政及零散在各部门、各层次的国有资产，包括县及县以下的国有资产都并入国资委监管模式，实施系统的监管；行政事业性和资源性国有资产转为经营性国有资产的，都应纳入国资委监管模式；第二，结合金融创新和混合金融的发展，建立统一的金融监管协调机构，整合各方面的金融资产监管权力，加强出资人监管，处理好与金融行业监管、市场监管的关系；第三，中央文化类国有资产的监管，要以加强资产的基础监管为主，探索这类资产的监管内容和方式方法，为将来经营性国有资产的集中统一监管积累经验；第四，在现行监管格局基础上，按照完善监管的要求，各类监管体制先行探索和整合，经过试验，分步骤推进，直到条件成熟，时机适当，将剩余的经营性国资全部统一到新的监管体制内。

实施三种监管框架。由于经营性国资量大面广，中央、省、市、县在监管中各有特点，不同类型的资产经营和监管有不同的要求，因此设计三种监管框架，可在实际中根据情况予以比较、鉴别、选择和改进。第一种是两层架构，突出国资监管机构的特殊性质，可以直接持股，然后是国资委直接监管的国有企业；第二种是三层架构，即代表国家实施资产监管的国资委、国资委下属国有资产管理公司、管理公司直接监管国有企业；第三种是前两种模式的混合。

完善监管内容创新监管方法。要根据主体和对象的变化相应地调整监管内容和方式方法，加强针对性，赋予灵活性。要善于运用人大政府的法律政策宏观监管方式，激励企业怀着责任意识用好委托代理的监管方式，充分发挥政府部门、中介组织、行业协会、媒体公众各具特点的行业、市场、社会的监管作用。尤其要创新国资监管机构的专门监管方式方法，建议在完善监管的体制中，采用基础监管、专业监管、综合协调监管、创新监管、辅助性监管等主要方式，与之相应内设五类机构，把内容与方式方法绑在一起，实现刚性监管法制化，行业性监管专业化，动态性监管信息化，分类性监管对标化，促进监管的针对性，增强监管实效性。

国资监管要素的调整，监管架构的重建，监管体制的改革，要在坚持中国特色社会主义原则的基础上，更加适应市场经济的策略灵活性，与各种非公主体融洽相处，平等竞争，体现活力；要在坚持对经营性国资统一监管的基础上，更加自觉地运用对立统一的规律，促进监管体制内诸要素的积极互动和创新；要在坚持监管内容相对稳定的基础上，更加注重内容与方式方法的紧密结合，使完善的监管体制充满生机和活力。唯其如此，国资监管工作，才能更好地促进国有资产保值增值，向社会提供优质的公共产品和服务；才能更好地促进国有经济布局优化，发展壮大国有经济；才能更好地同各种市场主体合作共处，平等竞争，充分体现中国特色社会主义市场经济的体制优势。

国资国企乃国之重器，展望未来，国资监管事业使命光荣，任重道远。我们坚信，富有活力的国资监管新格局，必将在实践的探索中不断丰富发展，必将为完善社会主义市场经济体制增添浓墨重彩的篇章。

这篇文章实为《国资监管格局》一书的自序，37万字的全书已于2013年3月在中国经济出版社出版。这本书之所以取名为国资监管格局，是想让读者对国资监管复杂而陌生的内容有个清晰的认识。

（责任编辑：胡 正）

建设信息化风险监管平台 篇12

平台概述

安监平台可实现对厂区内危险气体泄漏检测设备, 重大危险源的液位、浓度、压力、温度等监测设备, 以及视频监控、周界安防、火灾报警等设备的7×24 h实时监测, 可智能判断报警, 并支持声光、视频联动、短信等多种报警方式。该平台还可对安全生产标准化和安全巡查过程全程监控管理, 并监管应急资源和应急预案, 如发生事故能提供应急救援方案和辅助决策。从而帮助企业领导和政府安全主管部门随时随地掌握企业安全状况, 最大程度保证安全生产和减少事故危害。

平台构成

前端监测

首先是气体报警系统。在化工石油企业中, 许多作业场所都会产生有毒有害气体, 在这些作业场所中须安装部署气体泄漏报警器, 并在作业场所附近的监控室安装气体泄漏报警控制器, 并根据现场环境, 通过RS485、光纤、无线等传输方式, 将气体泄漏数据实时传输到系统的安监平台中。一旦作业现场发生气体泄漏, 根据不同泄漏级别, 作业现场、现场监控室、中央中控室会同时发出响应等级的声光报警。此时, 气体报警系统会根据不同的现场情况, 及时启动风机排风、喷淋头洒水等应急措施, 同时联动视频监控、广播对讲等其他系统处理现场问题。

气体探测器主要包括以下5类:

点型传统探测器根据现场环境和监测气体的不同, 气体探测器可加装半导体、催化燃烧、电化学、红外等不同传感器。其固定安装在现场某个点位上, 对现场一定范围内的有毒有害气体进行检测, 响应速度快, 平均无故障运行时间长, 适用于长时间不间断的运行。如WD2 200点型气体探测器。

固定式线性气体探测器采用发射端和接收端分离式设计, 发射端有DFB激光器及相应的驱动电路, 接收端有探测器及相应的后级信号处理电路。对两端之间直线内的有毒有害气体进行实时监测, 如果泄漏点有气体泄漏时, 发射端会发射出和监测气体的吸收波长相吻合的激光, 把光信号转换为电信号后, 经过后级信号处理提取二次谐波信号, 并计算出气体浓度信息予以输出。此类产品具有寿命长、维护费用低、响应速度快、精度高、覆盖范围广的特点。如OPGD1 000开路可燃气体探测器。

手持式线性气体探测器采用光学吸收法, 当仪器发出的激光束照向目标气体通道时, 如果存在气体泄漏, 激光束部分会被吸收, 穿过泄漏气团后, 由气团后的地表或者墙面等背景物体散射后返回, 由高灵敏的In Ga As探测器接收后进行光电转换, 再通过信号处理, 就可计算出探测器及反射背景物之间的气体积分浓度。其体积小, 重量轻, 携带方便, 可长时间连续检测。如HRLD100手持激光遥测仪。

面型激光燃气巡检车在专用汽车前加装车前传感器, 车内装有控制器及带有软件系统的平板电脑。车前传感器发出激光源的光波长与待测气体的吸收波长一致时, 激光通过待测气体以后, 其强度就会发生衰减;通过测量激光的吸收强度, 就可计算出相应的气体浓度。其巡线速度快, 最高可达50 km/h, 覆盖面积广, 凡是汽车经过的地方均可检测;选择性好, 只对天燃气主要成分是甲烷的有反应, 可有效避免汽车尾气及其他气体对测量结果的干扰, 避免误报。如VMLD600激光燃气巡检车。

便携式多气体探测器此类探测器体积如手机般大小, 由防爆壳体、屏幕模块、电池模块、主板和气体传感器模块、无线传输设备等组成, 可液晶显示, 能声、光、震动报警, 有多种语言可选择。它携带方便, 工作时间最长可达40 h, 可测多达6种不同气体, 并具有无线上传数据及人员意外跌倒等强大报警功能。

其次是视频监控系统。前端摄像机的选型应根据应用场景的不同监控需求, 选择不同类型或不同组合的摄像机。如室内可选择半球型摄像机, 美观大方, 室外可依据固定枪机与球机搭配使用、交叉互动的原则, 保证监控区域内的全覆盖、无盲区, 同时根据实际需要配置前端基础配套设备, 如防雷器、设备箱、防爆外壳等。

最后是公共广播系统。公共广播平时主要用于播放背景音乐、业务广播、喊话、通知等。遇到紧急情况时, 优先播放紧急广播或消防广播, 及时通知所在区域的工作人员。

软件平台

安监平台基于B/S架构设计, 运用GIS技术、Web技术、富客户端技术、数据同步技术、3D技术、网络通信技术、RS485通信技术和移动通信技术等众多先进技术, 并借助各类监测设备设施, 对厂区内所有危险源、安全隐患统一集中管理, 一旦发生事故能够提供应急救援支持。其总体架构见图1。

平台特色

自动化监测预警

安监平台基于M2M物联网技术, 充分结合各种传感器, 实现了“数据采集—智能分析—多样预警”自动化, 可把事故隐患消灭在萌芽状态。

智能化数据分析

安监平台通过对历史事故、历史数据的同比或环比分析, 可智能判断和识别企业安全生产管理状况, 并对事故危害范围进行预判, 辅助决策。

安全生产标准化

安监平台遵循指定的规则, 利用信息化手段实现企业安全生产标准化, 并为安监机构建立隐患自查标准和通用框架体系, 还为企业不同岗位之间相互检查提供了强大支撑, 为企业安全生产监管体系的规范化工作提供指导。

完整的隐患排查管理

隐患排查子系统可提供重大事故隐患排查整改情况动态信息的上报, 以及复合查询和统计分析, 信息包括地区分布、隐患类型、所属行业、整改意见和状态、整改审查验收情况。该系统还能对各部门起到监督作用, 比如:对存在安全隐患的部门, 通过排查或个人举报的方式进行登记备案, 根据核实的隐患等级, 限时整改, 并动态监督提示。在规定时限内, 该部门必须整改, 并提交整改报告, 如在规定的时限内没有整改, 则对其进行消息提示, 并进行预警登记备案, 进而对其进行安全行政处罚。此外, 隐患排查子系统还可查看收录重大隐患报告、整改报告及整改审查验收报告等文档。

完善的应急预案

应急救援子系统建立了应急资源信息库, 包括物资装备、救援队伍、专家信息、通信资源、运输资源、医疗资源、避难场所。企业各部门通过应急救援子系统, 可填报各类应急资源, 并实时更新。数字化应急预案管理系统可单独使用, 其建立的应急预案库也可供应急培训演练系统调用。

实用的教育培训

教育培训子系统对教育训练设定了双闭环流程, 这样有助于企业打造学习型组织, 自动跟踪评价训练效果, 支持企业员工的自我训练与素质提升, 提供选书、学习、完成等功能。

全面的职业健康

职业健康子系统可强化企业对职业病危害的防治宣传, 完善员工职业健康的监督管理, 为企业建立员工职业健康档案等提供支撑和保障。

发展趋势