建设工程质量安全监管

建设工程质量安全监管（共8篇）

建设工程质量安全监管 篇1

年建设工程质量安全监管执法计划

为切实加强我市建设工程质量安全监督管理，预防和减少质量安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。加强对全市各参建单位质量安全的实际监督指导，促进工程建设各方责任主体进一步增强质量安全意识，履行质量安全责任，确保工程质量安全和规范建筑市场，结合我市实际，特制定建设工程质量安全监管执法计划。坚持以理论何“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一。科学合理的确定执法检查次数，强化对我市建设工程五大责任主体进行质量安全监管执法，进一步督促各责任单位落实质量安全主体责任，最大限度地防止和减少各类质量安全事故，切实促进和维护全市建设行业质量安全的协调发展。通过对建设工程质量安全的监管执法规范建筑市场秩序，及时发现、严厉打击非法违法建筑施工行为，通过集中执法切实消除建筑施工质量安全监管盲区、特区，同时，促进工程建设各方责任主体增强质量安全意识、落实质量安全责任，有效防范和遏制建筑生产质量安全事故的发生。全面开展质量安全执法检查。年内对已办理质量安全报监手续的建设项目的执法检查覆盖面达到100%，对保障性住房、民生工程等重点工程的执法检查覆盖面达到100%。继续开展“打非治违”专项行动。严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行质量安全监管指令和抗拒质量安全执法等严重违法行为，关闭取缔一批非法违法生产经营和不具备质量安全生产条件的经营单位，有效遏制建设行业非法生产经营现象。四、监管执法工作日的确定国家法定工作日=365-104-11=250日，其中：1、全年总天数365天;2、双休日=52周×2天p>（二）有效监管工作日（1570天）1、工程质量执法工作日1250天其中：行政审批工作日的确定（480天）说明：a.预计行政审批受理审查数100个；b.每一个行政许可需要2个工作日；c.共2人进行审查。有效监管工作日=法定工作日-非监管工作日=1250天-480天=770天。法定工作日=250个工作日×4人=1000天工作日=行政审批受理审查数×受理审批工作日×受理审批人数=100个×1天×2人=200天有效监管工作日的确定（800天）五、监督检查的主要内容（二）检查建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工、图纸审查、工程检测等单位的法定资质和人员的资格，监督其是否在资质等级允许范围内，按法定建设程序从事工程建设活动。对其各方施工过程中的质量、安全行为进行监督检查；（四）受理工程安全、质量监督，并对施工现场工程建设各方主体的质量行为、安全文明施工进行监督检查；抽查工程的实物质量，对涉及建设工程结构安全和严重影响使用功能的质量进行监督抽查、检测；（六）负责对本市工程质量检测单位、建筑构配件生产厂家和商品砼搅拌站的监督管理；六、监督检查企业时间安排、工作日七、执法计划的实施（二）规范自由裁量行为。要严格依照规定实行行政处罚。八、工作要求（二）突出重点，整体推进。在全面推进工程质量安全监管的同时，要突出重点，加大对重点部位、重点环节的执法检查力度，严厉查处质量安全领域严重违法违规行为，排查整改重大事故隐患，努力杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，不断促进全市安全生产形势稳定好转。（四）拟定方案，严格执行。单位要根据本计划，结合各时期、阶段监管重点，制定相应的执法工作计划和执法检查方案，明确检查的时间、地点、企业及具体负责人，并严格按计划执行，单位负责人对编制的执法计划和执法检查方案的落实负责。对落实执法计划不到位而造成事故的部门和个人，将按照法律法规和机关制定的相关制度进行责任追究。

建设工程质量安全监管 篇2

随着我国改革开放的不断深入,城市化进程日益加快,我国工程项目建设的固定资产的投资呈现出多元化的特征,同时,我国经济建设的迅猛发展,促进了我国基本建设规模和数量的不断增大,随之而来的是,工程质量管理越来越重要,难道越来越大,经常发生工程项目建设的质量问题和事故,使得工程质量形式很严峻。基于此,我国越来越重视对工程质量监督体系的建立和完善,经过不断发展,我国已经建立起初步的工程质量管理相对完整的制度,在我国的工程质量建设中起着非常重要的作用,但是在新时期,随着对工程质量要求越来越严格,工程质量管理还存在着一定的问题问题,对工程质量管理的可持续发展起到了制约作用,因此,对工程质量监管体制进行研究是非常重要和有意义的。

1 工程质量监管存在的问题

首先,政府监督体系不完善,虽然工程建设过程中,我国工程监管都有不同专业的自上而下的监督制度,然而,实际过程中,工程质量管理经过核算检验和工程验收两个过程,工程质量监管仍然是微观管理的方式。政府对工程质量的监管控制进行了过多的干预,造成了政府拥有裁判员和运动员双重身份,工程质量监管控制没有得到根本性的转变。作为特殊的产品,工程的质量安全不仅仅关系到国家财产安全,更和人民的生命安全息息相关,如果工程项目发生事故,那么造成的后果是非常严重的。但是,目前我国政府对工程质量的监督控制没有其他产品质量监督制度科学有效。

第二,工程项目施工企业存在的问题。作为工程项目的直接制造与生产者,施工企业的技术生产水平,生产条件,以及管理水平对工程的质量有着直接的影响,然而,当前我国的工程项目施工企业中普遍存在着内部管理制度不完善,监督管理的标准不高,对工程质量的不够重视,管理不严等问题。

第三,目前,我国缺乏完善的工程质量监督管理的相关法律法规。目前,随着我国工程建设市场的迅猛发展,我国现有的关于工程质量监督管理的相关法律法规政策已经不能满足新时期工程质量监督管理的需要,现有的法律法规落后于工程质量监管,这就给工程的质量监督控制造成了不便,更不能给建立政府监督,社会评价,企业自主控制的工程质量责任体系提供有力的法律支持。

第四,社会对工程质量监督管理存在的问题。对工程建设的监控和管理,业主进行过多的干预。事实上,业主规范的行为对于工程建设的顺利进行,工程项目的如期完工有着直接的影响。然而,实际工程项目建设中,存在着业主过多干预工程监理工作,甚至有些业主没有经过监理部门而对施工方直接下达指令,从而引起了不必要的纠纷,造成了工程质量问题。监理部门是工程项目建设中施工现场的管理者,业主对工程质量工作委托给监理部门,应该通过监理部门进行工程项目质量的监督和管理。因此,业主直接管理监理部门,而不是管理工程项目建设过程。

2 完善质量监管的解决措施

首先,树立和转变工程质量监督管理的意识和观念。我国政府主管工程建设的部门必须转变观念,严格依法,转变职能,对工程项目建设不直接指挥工程建设企业的生产经营活动,更不能直接干预企业内部的管理,从而使得工程建设企业真正按照市场经济发展的特征,自主经营,自我约束,自我发展,自负盈亏。针对不同的体制,不同的市场主体,不同的地域的企业,从市场角度出发,公平公正,为其发展提供相同条件的竞争公平的合理的市场环境。改变工作思路,做好决策从宏观把握工程建设职能。放开对企业的管理,将属于企业管理的工作交给企业管理,通过政府转变工作观念,能够营造工程建设行业公平开放的竞争环境,从而确保工程项目的目标实现,最终实现工程建设行业的和谐发展。

第二,确保工程质量监督管理部门的政府职能。政府对工程质量的监督管理在社会主义市场经济体制下是其管理的范围。因此,为了创建公平,公正,开放的竞争环境,避免工程质量监督管理人员的滥用职权,把对工程质量将部门的管理方式变为通过政府财政部门全部事业单位,从而将利益和权力脱钩,并且将工程质量的监督收费纳进工程预算管理,甚至可以取消收费,从而深化工程质量监督管理部门的改革。同时,将传统的针对不同工程,不同企业的采用没有区别的单一的质量监督的方式进行改变。无区分的质量监督模式不能实现对工程对企业的公平对待。因此,必须针对不同的企业和不同的工程区别对待。集中资源对影响工程质量的突出问题进行重点解决。通过对薄弱环节以及重点环节的强化管理,采用差异化的管理方式。

第三,完善社会评价和企业自主监督控制体系。社会通过对工程项目的管理,监督,技术等方面的技术服务,对业主进行满意度调查,同时通过专门的第三方监理机构对工程项目的质量进行评价,从而全面提高工程项目质量。工程项目建设的施工企业必须具有生产合格工程产品的资质,能够对整个工程的施工过程的工程质量进行监督和控制,能够对工程实际建设中存在的问题提出相应的改进措施,建立健全工程质量监督责任制度,通过和企业相关的质量管理人员相匹配,建立有效的工程施工质量企业自主控制体系。

第四,建立和健全我国工程质量监督管理法律法规建设。完善工程质量建设许可制度。工程项目建设企业在获得相应工程资质的前提下,必须具有工程建设安全生产和保证质量的能力。工程质量许可制度能够促进施工企业的自主控制能力,对于企业质量保证机制的建立有着促进作用。建立工程质量责任制度。工程项目建设过程中,各方主体在施工过程中存在的质量问题,由工程各主体共同承担责任;工程完工以后,在工程使用寿命年限内发生的责任,发生工程安全质量问题,相应工程各方主体共同承担责任。同时,对我国现有的关于工程质量监督的法律法规进行修正,建立和健全符合时代要求的工程质量监督体制;基于法律层面,建立和市场监督相关联的机制,对工程质量管理过程中存在的脱节问题进行有效解决。对工程技术法律法规标准进行修正,工程建设质量控制的依据是工程质量标准和规范,通过新技术,新材料的应用,推进我国工程质量监管的发展。

第五,全面提高我国工程质量监督管理人员的素质。强化我国工程建设监理部门的人员素质。在工程建设质量监督中,质量监理部门的作用是非常重要的,我国形成新的工程质量监管体制时,需要强化对工程质量监督人员的素质的建设,确定工程质量监督部门的执法地位,明确其监督职责,确保监督地位,保证工程建设质量监督水平。强化工程建设质量监督的监管措施。通过法律手段对工程建设的质量监督行为进行规范,充分利用现代化的科技手段进行工程实体的质量检查,通过检查结果对工程项目建设中的违法问题进行严格处理,对工程建设进行全程的质量监督,保证工程的质量。加强工程建设各方对工程质量的意识。通过工程质量责任制度的落实,全程控制工程质量,全面提高工程质量管理,利用信息化技术,提高工程质量监督管理工作水平,从而促进工程项目建设的质量。

3 结束语

随着我国工程建设事业飞速发展,工程质量管理越来越重要。本文基于对我国建设工程质量监管机制的分析和探讨,总结了我国当前建设工程质量监管中存在的问题,并结合我国当前的实际情况,提出了提高我国工程质量监管的措施,对于提高工程建设质量有着非常重要的作用和意义。

摘要：随着城市化进程的日益深化,我国的工程建设的固定投资呈现多元化特点,工程建设的规模和数量逐级增大,工程质量的管理越来越受到人们的重视。分析了工程质量监管中存在的问题,同时,针对目前工程监管中存在的问题,从监管的体制,制度等方面提出了相应的解决对策。

关键词：工程质量,监管,解决措施

参考文献

[1]孔凡剑.借鉴国外经验,我国建筑工程质量监管对策浅析[J].科技信息.2008.31:106.

[2]住房和城乡建设部令(2010)第5号,房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定[S].

建设工程质量安全监管 篇3

关键词：建设工程?质量安全管理?安全监管措施?管理创新

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）09（c）-0224-01

质量安全是建设工程项目成功与否的决定性因素，加强质量安全监管是建设工程项目的关键环节之一。

长期以来，我国建设工程项目的质量安全监管是以行为监管、文件监管等手段为主的，在新形势下有必要加强质量安全监管的管理制度创新，并采用新的技术手段和培训教育方法，提高质量安全水平，力争建设更多的质优工程、放心工程。

1　我国目前的建设工程质量安全现状

目前，我国建设工程质量安全现状令人堪忧。改革开放以来，我国建成了上万个大中型建设项目，在这些项目中，不乏有质量上乘、安全可靠的精品。如上海杨浦大桥，220米高的主塔垂直度小于塔高的一万五千分之一，全桥钢结构加工的100万个螺栓孔全部一次合格，这些数据都表明该工程质量是非常高的。然而，大量一般工业与民用建筑工作，包括住宅工程与大中型建设项目的附属建筑，其质量安全问题却是十分突出的，甚至有些建设工程质量安全问题已经到了难以容忍的地步。这些建设工程的质量安全问题主要表现在以下几个方面。

1.1　工程合格率偏低

实际上，我国现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB5030-2001）所规定的合格水平并不是很高，很多技术参数都充分考虑我国现阶段的实际国情。一般来说，只要按照各类施工规范和要求进行操作，工程质量是完全可以达到合格标准的。但是，即使是这样，我国建设工程的合格率仍然偏低。根据建设部所公布的数据，我国建筑工程质量如果严格按照验收标准来进行核验，其合格率不会高于60%，至于优良率可能就更低了。

1.2　质量安全事故频发

近年来，在建工程甚至建设完成的工程，质量安全事故时有发生。不仅出现了楼倒倒、楼脆脆等居民住宅倒塌事件，甚至一些公路、桥梁等大型建设项目频频出现质量安全事故。典型的案例有，2005年12月22日，中铁一局四公司负责施工的在四川成都市都江堰市都汶高速公路董家山隧道工程发生瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人轻伤。

1.3　工程施工存在严重安全隐患

近几年所建的工程中，有不少工程是存有严重隐患的，如有的工程未经工程地质勘察就凭经验进行地基基础施工，有的工程结构未经结构计算施工现场擅自修改，有的结构工程使用未经检验的钢筋与水泥等等现象，不一而足，这充分暴露了目前建设项目工程所存在的质量安全隐患。

2　建设行政主管部门对建设工程质量安全的监督管理

相对于建设工程的委托方、设计施工和监理方而言，建设行政主管部门对于建设工程质量安全负有独立的监管管理责任。这主要可以分为监督机构和监督内容两个方面。从执行机构上来看，工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定，具有独立法人资格的单位，它受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对工程质量进行强制性监督。在最新颁布的建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》中，第五条明确了建设行政主管部门进行建设工程质量监督的内容：1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；5）对工程竣工验收进行监督；6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；8）依法对违法违规行为实施处罚。

3　多管齐下、齐抓共管，共同提高建设工程质量安全水平

要解决建设工程质量安全监管中的问题，除了建设行政主管部门以外，业主、设计、施工、监理等各方多管齐下、齐抓共管，本文仅从管理制度、技术手段和员工培训等方面提出一些建议。

3.1　加大管理制度创新力度

一是要完善市场准入制度。严格对照各类资质管理制度，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，特别是在招投标过程中，把投标企业的质量安全管理水平作为评标体系中的重要内容，对于那些发生过严重质量安全事故的企业实行一票否决。二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。三是建立建设工程保险制度。工程保险是用市场手段保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。

3.2　应用各类技术手段提高质量安全水平

首先，在施工前认真做好施工组织工作。做好技术资料准备工作，做好对原材料、设备、零配件等质量进行检查和控制工作、做好对新材料、新工艺、新技术、新设备的质量监定和施工工艺的组织论证工作、建立建全质量管理制度，不断完善质量保证体系，认真对待由建设单位组织的設计交底和图纸会审工作。使每一项施工过程都掌握在工程质量管理工作的规划之中，避免因没有做好事前控制造成建设工程施工质量的返工问题。其次，工程质量是在工序中产生的，工序控制对工程质量起着决定性的作用。应把影响工序质量的因素都纳入到管理状态中，建立质量管理点，及时检查和审核质量统计资料和质量控制图表。要严格工序间的交接检查，认真审核设计变更和图纸修改后对工程质量的影响，并对此向有关部门和建设单位提出建议和意见。组织定期或不定期的质量现场会议，及时发现并解决问题。最后，加强对完成施工、形成产品后的事后质量控制，这主要包括：整理好有关的质量检验报告、评定报告及有关技术文件；向建设单位提供施工竣工图；施工单位应按国家有关的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程和单位工程进行自检。

3.3　通过员工培训加强质量安全意识

一是进行经常性的全员安全知识教育培训，安全教育和培训的内容是安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规。二是对新进场的员工进行项目、队部、班组的三级安全教育，主要进行安全意识和安全操作技能教育，并经考试合格后方能上岗。三是抓好电工、电焊工、架子工、爆破工等特殊工种的专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作，禁止无证操作。

4　结语

建设工程的质量安全监管是多方参与的工作，无论是施工方、委托方、监理方还是政府机构，在建设工程的质量安全监管中都负有责任。只有充分发挥各方的积极性和创造性，采取创新的态度和手段，才能有效地提高建设工程质量安全监管水平，保证人民群众的财产安全，提高投资效率。

参考文献

[1]　曹洪炘.工程项目施工中的安全管理[J].建筑经济，2006（7）.

建设工程质量安全监管 篇4

2015年4月21日11:27 来源：中国电力网

（中国电力网讯）为进一步加强电力建设工程质量监督管理，理顺电力工程质量监督管理体制，规范电力质监机构行为、督促电力建设工程参建各方落实主体责任，确保工程质量，按照《国家能源局关于印发2014年下半年重点专项监管工作计划的通知》和《关于开展电力工程质量专项监管督查工作的通知》的要求，国家能源局自2014年7月至10月组织开展了电力建设工程质量专项监管，对辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古（蒙东地区）等省区进行了督查，其中江西省作为能源局驻点督查地区。根据各地督查情况，形成此报告。

一、基本情况

国家能源局于2014年7月底在江西南昌召开启动会，制定专项监管实施方案，成立专项监管督查组,全面部署专项监管工作。辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古（蒙东地区）等省区所辖派出机构按照总体安排和要求，结合当地实际开展了现场检查。

本次专项监管主要内容包括《国家能源局关于加强电力工程质量监督工作的通知》(国能安全[2014]206号)贯彻落实情况、《电力工程质量监督检查大纲》和系列规章制度贯彻落实情况、工程建设各方主体责任落实情况、工程建设质量情况以及监督机构工作开展情况等五个方面。本次专项监管现场督查工程主要侧重于220千伏及以上输变电工程和大容量、大机组发电工程，以及风电工程和垃圾发电工程。

现场督查按照突出重点、以点带面、点面结合的工作原则开展检查，并采取听取汇报、查阅资料、现场查验、抽查实测、跟踪检查、座谈评议等方式，同时，对影响工程质量安全的关键部位，委托检测机构进行了随机抽样检测。

从本次专项监管和现场督查情况看，大部分电力工程质量监督机构、电力工程建设单位及参建各方都比较重视工程质量监督管理工作，能够依法履行工程质量监督和管理职责，保持质量管理体系有序运转，在电力建设规模不断扩大的情况下，总体保持了电力工程质量基本受控和持续健康发展。《国家能源局关于加强电力工程质量监督工作的通知》（国能安全〔2014〕206号）印发后，大部分单位能够积极行动，进一步规范工程质量管理行为，努力提升工程质量监督管理工作水平。

但是，本次专项监管现场督查也发现许多亟待解决的问题。据统计，本次专项监管督查，共检查工程项目81项，检查组共发现问题935例，其中质量管理方面问题477例，实体质量方面问题458例。所发现问题中，涉及输变电工程方面的问题363例，火电建设工程方面问题151例，水电建设工程方面问题60例，风电建设工程方面问题320例，垃圾发电工程方面问题41例。现场督察组在监管督查过程中，共下发整改通知书65份，下达停工令2份。

督查发现问题按工程类别统计如下：

从以上表格可以看出，管理性问题和实体质量问题各占一半；管理性问题中110千伏及以下输变电工程和风电工程占比较大；实体质量问题中风电工程较为突出。

针对上述问题，现场督查组已要求受检单位立即制定整改计划，限期整改。

二、存在的主要问题

（一）部分工程项目基本建设和质量监管程序执行不到位，存在开工前未进行质量监督注册、违规投运等问题

督查发现，此类问题共46例，占所发现问题的4.9%，主要表现在部分建设工程未在开工前进行质量监督注册、边设计边施工、工程未经验收即投入运行，不符合基本建设程序和验收规程。尤其是部分风电、光伏发电、垃圾发电等可再生能源项目建设工程不履行质量监督手续现象比较突出。

专栏1：基本建设和质量监督程序方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，110千伏升压站建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司在未进行单位工程验收、未成立启动验收委员会、未办理移交生产交接手续、站内消防设施未取得消防部门投入使用许可的情况下即投运接入电网。

淮南-南京-上海1000千伏交流特高压工程（安徽标段），建设单位安徽省电力公司在初步设计文件未获得审查批复的情况下，提前出版施工图并组织施工，不符合“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序，且未及时办理质量监督注册手续。

国电龙源贵州公司威宁龙头山、大海子风电建设工程，建设单位龙源贵州风力发电有限公司未按规定申请办理工程质量监督手续，没有规范进行工程启动验收。

江西大唐抚州电厂建设工程，设计单位广东省电力设计研究院的设计交底中无交底文件、交底程序不规范、交底内容不全面。

甘肃金昌金泰电力有限公司金川区光伏发电项目、武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程即将投产，建设单位甘肃金昌金泰电力有限公司、武威航天新能源公司仍未进行工程质量监督注册。

江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程，建设单位江西南昌百玛士绿色能源有限公司在无地基处理与分部工程验收签证，相关地基处理已发生变更但无变更方案的情况下组织验收，违反验收程序。

（二）监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设

督查发现，此类问题共137例，占所发现问题的14.7%，主要表现在大部分监理单位现场监理制度不健全，未制定有针对性的现场监理措施；监理专业人员配置不合理，监理人员素质差，无证上岗；监理项目部未配置齐全的必要检测仪器；监理记录等资料真实性较差。

专栏2：监理机构和人员方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司聘用无“电力工程”专业监理资质的湖南江海科技有限公司进行监理，导致建设管理工作混乱，部分工程未验收即投运。

江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程，监理单位北京五环国际工程管理有限公司锅炉专业的旁站监理计划不完整；锅炉通球旁站监理记录中，后补监理记录现象较多，施工人员、监理人员签字存在逻辑错误。

湖南临武大冲风电场工程，监理单位达华集团北京中达联咨询有限公司，在风电机组防雷接地分项工程尚未完成、参建单位未能提供耐压试验报告和防雷接地测试报告的情况下，监理单位已对该分项工程填写“全部验收合格”。

湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程，监理单位湖南电力建设监理咨询有限责任公司的部分监理工程师专业证件不齐全，存在跨专业签字、证件过期等现象。

（三）资质审核把关不严，违法违规现象突出

督查发现，此类问题共73例，占所发现问题的7.8%，主要表现在参建单位存在超越资质范围承接工程以及相关人员无证上岗、跨专业签字等严重违规现象。

专栏3：参建单位资质和人员资格方面存在的问题

江西华能安源电厂“上大压小”新建工程，建设单位华能安源发电有限责任公司将现场桩基检测委托给无桩基检测专项资质的江西省电力设计院实施。

甘肃华电玉门麻黄滩第一风电场工程，施工单位中国水利水电第十工程局有限公司；大唐瓜州北大桥第六风电场工程，施工单位中能建天津建设公司、北京唐浩电力工程技术有限公司、内蒙古第三电力建设工程公司、江苏省电力建设第三工程公司等单位中部分电焊、测量等施工人员无资格证，部分高处作业、起重作业人员等无特种作业资格证，个别试验人员资格证书已过期。

辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程，风电场集电线路施工单位吉林省利源电力集团有限公司的项目质检员无有效证件，且不是该项目任命的质检员。

湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程，Ａ标施工单位湖南省电网工程公司的特种作业人员与交底签名人员不一致，现场测量工无资格证书。

（四）工程分包管理较为混乱，存在违法转包和违规分包等问题

督查发现，此类问题共26例，占所有问题2.7%，主要表现在建设单位对承包单位的承包行为疏于管理；承包单位对分包单位的资质资格把关不严，部分承包单位存在将主体工程违法转包等现象；部分分包队伍管理混乱，人员素质差，无证上岗现象比较普遍，工程质量安全管理不到位。

专栏4：工程分包管理方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，110千伏升压站施工单位中水十一局施工项目部将工程违规转包给第三方。

中电投贵州金元集团毛家河水电站工程，施工单位水电工程三局、广东水电二局对施工分包队伍普遍存在以包代管现象，对分包队伍资质审查不够严格，现场人员未认真进行上岗培训，素质参差不齐，质量管理意识淡薄。

内蒙古华能通辽努古斯台哈伦呼都噶风电项目35kV集电线路参数测试工程，总承包单位中国能源建筑集团东北电力第一工程公司承揽该工程后，将工程转包给无承装修试资质的铁岭巨力工程机械有限公司。

内蒙古大唐绥滨吉成风电场一期（49.5MW）工程，总承包单位东北电力第一工程公司承揽该工程后，将主体工程220kV升压站、35kV线路违法分包给佳木斯华为电力（集团）有限公司。

内蒙古华能昌图老城风电场（48MW）工程电气安装#1标段工程，总承包单位东北电力第四工程公司将主体工程违法分包给河南省防腐保温有限公司，该工程的分包商河南省防腐保温有限公司超资质承接220kV变电所施工。

内蒙古中广核沽源黄盖淖风电场220kV送出线路工程，总承包单位吉林省利源电力集团有限公司主体工程基础作业、杆塔作业、架线作业违法分包给吉林省瑞福通工程建设有限公司；吉林省瑞福通工程建设有限公超资质承揽220kV线路工程。

（五）工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题

督查发现，此类问题共113例，占所发现问题的12.1%，主要表现在工程建设执行强制性标准方面，各工程项目普遍存在执行标准滞后、更新不及时等问题。在施工过程中，混凝土工程、电气设备接地和检测试验方面存在的违反工程建设强制性标准的问题较为突出。

专栏5：执行强制性标准方面存在的问题

安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程，建设单位安徽省电力公司在《工程建设强制性条文执行计划》中，使用的《建筑施工质量验收统一标准（GB50300-2011）》已经失效。

山西国锦煤电有限公司一期2×300MW发电工程，建设单位山西国锦煤电有限公司没有明确工程项目采用的技术标准和强制性条文实施要求。

山西牛家岭风电场工程，设计单位山西意迪光华电力勘测设计有限公司没有按强制性条文要求增加35千伏配电室下部SF6强制通风措施。

甘肃武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程，建设单位甘肃武威航天新能源公司未制定工程建设标准强制性条文实施、检查计划。

（六）部分质量检测机构管理混乱，检测试验报告内容弄虚作假

督查发现，此类问题共41例，占所发现问题的4.4%，主要表现在现场检测没有编制施工检测试验计划、抽样检测比例不合格、检测指标不全以及部分检查资质管理不规范等问题，有的检测机构甚至出具内容不完整的检测报告，严重危及工程质量安全。

专栏6：质量检测行为方面存在的问题

安徽平圩电厂三期工程，检测单位安徽强化电力工程检测试验有限公司无计量认定证书，部分取样、检测人员的资格证书已失效。

国网新源丰满水电站重建工程，建设单位国网新源公司丰满大坝重建工程建设局委托的现场试验室为本工程设计单位中水东北勘测设计研究院有限责任公司下设的二级机构，且无独立法人资格，与设计单位存在利害关系，不能满足规定的独立第三方试验室的要求，违反了《建设工程质量检测管理办法》（中华人民共和国建设部令第141号）；施工单位中国水利水电第二工程局有限公司导流洞竖井混凝土浇筑时，未在现场留置试块和进行塌落度测试，不符合混凝土施工规范。

安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技术资料中无出厂28天强度报告。

江西华能安源电厂“上大压小”新建工程，施工单位浙江省二建建设集团有限公司、中能建东北电力烟塔公司、河南省第二建设集团有限公司、中能建东北电力第三工程公司、中电建江西省火电建设公司，现场抽查材料到场检验记录中，个别批次钢筋未进行进场检验，即标识“检验合格”；#2炉省煤器等焊口抽查比例检验一览表标识射线、超声检查比例均为25%，不符合标准规定的射线或超声总检查比例100%的规定；厚壁管道焊缝所做的超声波检测，焊缝两侧未清除制造厂用于管道制造焊口防护罩的固定块，超声波检验措施不合格，该超声波检验结论无效。

辽宁省电力公司抚顺东部220kV环网输电线路工程，监理单位辽宁电力建设监理有限公司基础评级记录中没有试块强度即被评为优良。

（七）建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出

督查发现，此类问题共197例，占所发现问题的21.1%，主要表现在参建单位在设计、施工、检测、验收等各环节的质量管控措施不到位，工程实体质量不合格，较为突出的是混凝土质量控制不合格，试块强度检测不合格，以及电气防雷接地施工工艺不符合规程规范要求等问题，大部分质量监督机构对110千伏以下输变电工程质量监督不到位现象也比较普遍。造成部分工程实体质量问题突出。

专栏7：实体质量方面存在的问题

贵州黔源电力公司善泥坡水电站项目，施工单位中国水利水电第四工程局施工的大坝混凝土存有泌水严重、粗骨料离析现象，混凝土配合比和拌制质量控制不到位，大坝表孔部位先浇块结构缝采用网格模板存在漏浆问题，造成铜止水周围混凝土不密实，形成渗漏通道；大坝中孔工作弧门、检修闸门、表孔闸门、导流洞封堵门、尾水闸门等经第三方检测制造焊缝均存在质量缺陷，不合格。

中电投贵州金元集团毛家河水电站工程，施工单位中国水利水电第三工程局、广东水电二局施工的引水隧洞工程部分衬砌段混凝土剥落，钢筋保护层明显不足，造成钢筋出露，影响结构的安全与工程耐久性；外购砂石骨料质量控制和现场堆存管理不符合要求；两岸坝肩处理范围以外自然边坡、进水口边坡顺坡向卸荷裂隙发育，存在崩塌、落石的安全隐患；厂房尾水渠石碴淤积已高出水面，尾水闸前集石槽不能完全满足要求，对尾水闸门结构可能构成损坏，影响机组启动前的提门安全和运行稳定；从大坝芯样情况看，大坝内部存在层间结合不良等问题。

江西省电力公司抚州110千伏进贤衙前输变电工程，施工单位江西赣东电力实业有限公司完工交付的主变压器，事故放油阀的金属堵板未拆除；主变压器铁芯、夹件的接地引出线，未直接与接地装置连接，不符合规范要求；输电线路8号、11号钢管塔的右侧接地扁钢与塔身连接不符合规范要求。

贵州电网公司500千伏凯里舟溪变电站新建工程，施工单位广西送变电建设公司施工的部分基础钢筋焊接工艺不满足规程要求，站区公路没有设置变形缝。

江西九江彭泽泉山46.2MW风电场新建工程，施工单位江西省电力设计院设计的升压站110千伏接地刀闸，未按规定设置接地引下线；升压站避雷针接地引下线未按规范要求施工；4号风机平台无排水沟，回填土夯实密实度不符合规程要求，边坡未作处理；个别混凝土配合比等检测报告检测单位未签字确认，未见混凝土配合比设计报告和28天检测数据。

辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程，施工单位吉林省利源电力集团有限公司施工的集电线路C线16#塔、713#塔的∠40X3角钢弯曲变形超差，地脚螺栓无防腐措施；已组立铁塔未能可靠接地；接地引线连接存在采用对焊工艺，且焊缝未做防腐处理等问题；35kV开关柜、保护控制屏未固定，基础槽钢未见明显接地；2号主变35kV开关柜进线管型母线吊架未接地，吊架与棚顶固定部位缺少安装螺栓；主要一次电气设备接地端子与接地引线螺栓连接（孔数、孔距、孔径）不符合规范要求；全站户内明敷接地线连接不符合设计和规范要求；户外视频设备支架未接地；户外电缆沟未按设计要求安装等电位接地线。

（八）工程质量过程控制不到位，部分资料、数据失真

督查发现，此类问题共106例，占所发现问题的11.3%，主要表现在工程质量管理资料缺失、部分数据失真、引用的施工标准错误或不完整、后补变更签证资料等，不能真实反映质量管理过程，影响工程质量资料的可追溯性。

专栏8：质量过程控制方面存在的问题

贵州省电网公司500千伏铜仁碧江变电站工程，施工单位贵州输变电工程公司，工程质量验收验评范围划分表编制不完善，质量控制作业标准审批手续不规范。

国网新源丰满水电站重建工程，建设单位国网新源公司丰满大坝重建工程建设局技术标准清单缺少部分国家标准，且未履行编制、审查、批准程序。

甘肃金昌金耀发电有限公司金川区西坡并网光伏发电项目建设单位甘肃金昌金耀发电有限公司、国电酒泉安北第四风电场项目建设单位国电甘肃电力有限公司，没有编制施工质量验收项目划分表，未设定工程质量控制点。

山西华电朔州热电厂2×350MW工程，施工单位山东电建二公司、山西电建四公司和监理单位山西和祥建通工程项目管理有限公司锅炉浇注料施工记录和旁站记录中，无钢纤维掺入比例，无浇注料搅拌时间、无浇注料从制作到用完的时间、无脱模时间。

山西电力公司大同东500kV输变电工程，施工单位山西省送变电工程公司、山西省供电工程承装公司电气分项工程验收记录签署日期与实际工作日期不一致。

三、监管意见

针对专项监管督查中发现的问题，提出如下监管意见：

（一）对于严重违规和违反工程建设强制性标准的湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场等工程项目，已经责令其停工整改，并依法进行处罚。

（二）针对部分工程项目基本建设和质量管理程序执行不到位、开工前未进行质量监督注册、违规投运等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高压工程（安徽标段）、国电龙源贵州公司威宁龙头山、大海子风电建设工程、江西大唐抚州电厂建设工程、甘肃金昌金泰电力有限公司金川区光伏发电项目、武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程、江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程的建设、设计单位，按照相关规定，重新组织工程验收和办理工程质量监督注册手续，确保工程基本建设程序和质量管理程序得到有效执行和落实。

（三）针对监理人员履职不到位、现场监理机构形同虚设等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程、江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程、湖南临武大冲风电场工程、湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程的建设单位和监理单位，完善现场监理制度，制定有针对性的现场监理措施；合理配置监理专业人员，加强对监理人员的培训取证工作，配置齐全必要的检测仪器，整理完善监理记录等资料。

（四）针对资质审核把关不严，违法违规现象突出问题，责成江西华能安源电厂“上大压小”新建工程、甘肃华电玉门麻黄滩第一风电场、大唐瓜州北大桥第六风电场工程、辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程、湖南省电力电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程的建设、施工单位，严格审查参建单位和有关人员的工作资质，加强单位资质和人员资格审核把关，杜绝超越资质范围施工，严禁无证上岗。

（五）针对工程分包管理混乱、违法转包和违规分包等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场110千伏升压站设备安装工程、中电投贵州金元集团毛家河水电站工程、内蒙古华能通辽努古斯台哈伦呼都噶风电项目35kV集电线路参数测试工程、内蒙古大唐绥滨吉成风电场一期（49.5MW）工程、内蒙古华能昌图老城风电场（48MW）工程电气安装工程#1标段工程、内蒙古中广核沽源黄盖淖风电场220kV送出线路工程的建设、总承包、施工单位，及时纠正主体工程违法转包和违规分包行为，严格分包合同和安全生产协议的签订与有效执行，严格执行分包队伍人员入场安全教育和考试合格后上岗规定，督促分包队伍完善质量安全管理制度，提高自主安全管理能力。

（六）针对工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题，责成安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程、山西国锦煤电有限公司一期2×300MW发电工程、山西牛家岭风电场工程、甘肃武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程的建设、设计、施工单位，严格落实工程建设标准强制性条文实施措施，确保强制性条文执行有效、到位。

（七）针对部分质量检测机构管理混乱，检测试验报告内容弄虚作假等问题，责成安徽平圩电厂三期工程、国网新源丰满水电站重建工程、安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程、江西华能安源电厂“上大压小”新建工程、辽宁省电力公司抚顺东部220kV环网输电线路工程的建设单位，督促质量检测单位加强工程质量检测工作，规范检测行为，杜绝弄虚作假，确保检测报告真实、有效。

（八）针对建设工程实体质量存在的问题，责成贵州黔源电力公司善泥坡水电站项目、中电投贵州金元集团毛家河水电站工程、江西省电力公司抚州110千伏进贤衙前输变电工程、贵州电网公司500千伏凯里舟溪变电站新建工程、江西九江彭泽泉山46.2MW风电场新建工程、辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程的建设和施工单位，加强设计、施工、检测、验收等各环节工程实体质量过程管控，严格按照工程规程、标准、规范的要求，逐一整改到位。

（九）针对质量过程控制不到位，部分资料、数据失真等问题，责成贵州省电网公司500千伏铜仁碧江变电站工程、山西华电朔州热电厂2×350MW工程、国网新源丰满水电站重建工程、甘肃金昌金耀发电有限公司金川区西坡并网光伏发电项目、国电酒泉安北第四风电场项目、山西电力公司大同东500kV输变电工程的建设、监理、施工单位，加强工程质量监督、检查和验收管理，规范工程建设档案管理，完善工程质量监督台账资料。

国家电网公司、南方电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、国电集团公司、中电投集团公司、中国电建集团公司、中能建集团公司、中广核集团公司及有关单位要督促所属单位及工程，制定整改计划、明确措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并将整改情况按要求报送国家能源局及其派出机构。

国家能源局有关派出机构根据有关单位及项目的整改落实情况，适时组织“回头看”。

本次督查未涉及到的单位及工程项目，要认真对照上述问题和整改要求，举一反三，积极开展自查自纠，强化工程质量管理，切实保障工程建设质量。

四、监管建议

针对上述影响电力工程建设质量的诸多问题，为进一步强化电力工程质量监督工作，建议进一步健全电力工程质量监督工作体系和工作机制，明确电力工程质量监督工作的各项保障措施，完善责权分明的政府监督管理体系，从政策法规、标准体系等方面多措并举，统筹电力工程建设管理、勘察设计、施工、工程监理和监督检测等方面的质量管理工作，确保电力工程建设质量，促进电力工业安全健康快速发展。

（一）进一步健全电力工程质量监督组织体系

督查发现，目前的电力工程质量监督机构绝大部分都设在电力企业内部，在工作中普遍存在机构不健全、人员配置不到位等问题，难以独立、有效地履行政府的质量监督职能，难以做到电力建设工程质量监督全覆盖。建议国家有关部门加快质量监督机构体系建设，在机构设置、人员编制、财政经费方面给予保障，确保电力工程质量监督工作有效开展，保证工程质量管理可控在控，逐步实现由国家能源主管部门归口管理、独立履行质监职责的电力工程质量监督机构组织体系。

（二）进一步完善电力工程质量管理协调机制

建设工程质量安全监管 篇5

（黄冈市农产品质量安全检测中心）

一、指导思想

以党的十七大精神和“十二五”规划为指导，全面贯彻落实科学发展观，从我市农村发展实际出发，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以《农产品质量安全法》为依据，以现有农产品质检机构为基础，以资源优化整合为前提，以配备现代化的检测仪器设备为手段，以加强监测技术人员队伍建设为保证，积极放大我市大别山区和江汉平原农产品“长江、长绿、长安”的品牌效应，净化农产品市场环境、保证群众餐桌安全、维护农民利益，维护社会和谐安定。

二、检验检测监管目标

以提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力为目标，遵循“一县（市、区）一乡（镇）一中心（站、所）”的原则，以《农产品质量安全法》为依据，统筹兼顾、分层推进、试点先行、点面结合，尽快建成一个布局合理、层次分明符合我市实际的农产品质量安全检验检测监督体系，进一步规范农产品生产和销售，指导农产品生产并引导消费，保障农产品的有效供给和消费安全，增强农产品市场竞争力，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。

三、农产品质量安全存在的问题

（一）农产品质量安全责任意识不强。一是少数负责农产品质量安全的领导，由于思想观念的固化，而对农产品安全重视不够，致使有些县市区对农产品质量安全责任落实不到位，具体表现为农产品检测体系尚属空白、建设进程缓慢；政府负总责的法律规定还没有坚

决落实，尚停留于书面、口头，在实际工作中农产品安全方面的经费缺乏。二是部分农产品生产者和经营者法制观念淡薄，社会责任感和公德心缺失。他们为了追求利益最大化，而置消费者生命健康于不顾，违反农产品质量安全法，随意使用添加剂，更有甚者制造和销售劣质变质食品。三是消费者在消费过程中维权意识和自我保护意识不强。缺乏用法律武器保护自身利益的观念。

（二）检测监管的经费缺乏。我市农产品质量监管、检测体系启动较晚，相关的政策仍待完善，市政府每年用于农产品安全方面的财政支出比例不足，缺乏相关项目的资助，致使农产品的标准化生产和经营、质量安全监管、检测等工作不能正常开展，由于经费缺乏，有些检测机构虽然建成，但不能投入正常使用，形同虚设。严重阻碍了农产品质量安全法律法规的普及进程，延缓了我市向农业现代化大市跨越的步伐。

（三）农产品质量安全检测监管体制不健全和监管检测能力不足。目前，黄冈市农产品质量安全检测中心已正式运行；蕲春、团风县、浠水农产品质量检测中心已新建完工；红安、罗田、英山也完成改扩建，仪器设备正处招标阶段；麻城正在紧张筹建中；全市是一个县市区当中，还有龙感湖区、黄州区（属市、区共建）、黄梅县三家单位的项目尚未到位。大部分县市区所建项目中的农产品安全检测手段落后、仪器设备匮缺。全市农产品检测全部实行快速定性检测，超标的成份和幅度难以准确分析，不仅给指导生产和追踪溯源造成了很大困难，而且不能作为案件处理的法定证据，不能及时有效打击农产

品质量安全违法行为。同时各地农产品质量安全检测仪器设备由于经费等原因未能配备，导致农产品检测无法进行。

（四）农产品生产经营渠道多，缺乏统一的标准，农产品质量安全检测监管的难度较大。一是农业投入品滥用，监管难度大。科学合理的使用是农产品质量安全源头的重要保障，但农业投入品所涵盖的的范围很广，品种不计其数，农业部门的监管、检测手段极为有限，监管难度大。二是部分地方片面追求经济效益，忽略农产品质量安全；部分经营者和食品加工者法律意识淡薄，违规使用保鲜剂、着色剂、调节剂等现象依然存在，农产品质量安全隐患仍然不少。

四、农产品质量安全工作建设任务

（一）完善农产品质量安全监管体系建设，健全工作长效机制。目前，除浠水和蕲春外，其他9个县市区农产品检测机构尚未建立完善，为进一步加强农产品安全监管工作，尽快使其他各县（市、区）设立农产品检测机构，并启动运行。在2012年～2017年期间，基本形成了以市农检中心为支撑，镇、生产基地、市场为补充的四级农检网络体系。同时，在我市规模较大的农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市设立农产品质量安全例行监测点，建立农产品质量安全例行监测制度，对生产、流通中的农产品开展质量安全检测，全面、及时、准确地掌握沿海地区农产品质量安全状况，并加强检测队伍素质建设，定期组织开展培训，提高业务素质和工作能力。

（二）增强农产品监管检测团队建设，提升团队素质。一是增强团队建设，引进高学历、高技术、高科技人才和先进设备，充实农

产品监管检测队伍；二是落实工作责任制，要严格落实《黄冈市农产品质量安全工作实施方案》、《黄冈市饲料质量安全整治行动实施方案》、《关于严厉查处在饲料中使用瘦肉精等违禁药品行为的通知》，对全市11个县市区农产品质量安全、监管等任务和责任进行层层分解，落实到责任人，确定其具体工作目标、工作措施和工作责任，将农产品质量安全纳入政府工作绩效目标管理，确保各项措施落到位，工作做到位。

（三）规范质量标准，强化农产品安全检测与监督。一是加紧制定与国际市场接轨的农产品及其加工制成品的质量标准体系和卫生标准，建立和完善农产品质量检测检疫体系，提高农产品的检测手段，从生产、流通、加工等领域全程抓标准化管理，加快绿色无公害农副产品基地建设，发展绿色食品、有机食品，实行农产品市场准入制度，确保食品安全和市场秩序；二是建立和完善一整套行之有效监督机制，以《农产品质量安全法》为准则，按照“有法必依，执法必严，违法必究”的要求，加大对农产品投入品的专项治理、对违法案件的查处力度，严厉查处瓜果疏茶高毒高残留农药超标案件，尽快将加工农产品的监管纳入制度化、法制化、规范化轨道，从根本上保证农产品加工业的健康发展。

（四）争取省市两级各种项目的技术和经费支撑。我中心现正在积极订购农产品定量检测的各种仪器设备，完善农产品检测体系，提升团队的软实力。对于国家的农业扶贫项目、先进技术仪器引进项目、中外合作交流项目、“948”技术支撑项目等国家级项目将协同各

县市区积极申请，对省农业厅的对口支撑项目要积极申请，同时将积极争取省级有关部门和市政府对农产品质量安全监管和检测的经费支持。

建设工程质量安全监管 篇6

甲方（建设单位）：乙方（监管单位）：三门峡市工程建设安全监督站

丙方（托管银行）：中国建设银行股份有限公司三门峡分行营业部

为了促进三门峡市建筑施工安全文明措施费专项资金监管的顺利实施，管好用好专项资金，确保资金专款专用，同时为建设单位、施工单位提供便捷有效的银行业务服务，经甲、乙、丙三方在平等自愿的基础上达成一致意见，共同按照《河南省建设工程安全文明措施费计价管理办法》及 《三门峡市建设工程安全文明措施费监管办法》，制定如下条款，共同遵守：

一、资金管理内容

（1）甲方为完成施工项目的安全管理需在乙方指定的银行（丙方）开设专用银行结算帐户，并按照乙方要求将建设工程安全文明措施费全额存入其专用帐户。

（2）丙方应为甲方提供便捷有效的银行业务服务，并接受乙方委托对甲方在丙方开设的专用银行结算帐户的资金按照《三门峡市建设工程安全文明措施费监管办法》进行监督使用。

二、甲方（建设单位）的权责

（1）甲方按照乙方的有关要求，在中标通知书签发后到丙方开设专用银行结算帐户，并将开户印鉴预留卡片报备乙方；并承诺由丙方按照乙方的要求对其帐户进行监管。

（2）甲方应确保该项资金的使用符合乙方的要求，保证不通过权益转让、抵押、担保承担债务等任何其它方式使用该项资金。

（3）未经乙方书面同意，甲方不得动用该项资金。

三、乙方（监管单位）的权责

（1）甲方完成工程安全施工措施备案，施工单位具备开工条件，由施工单位提出申请，经监理单位总监理工程师签字确认，乙方审查后，拨付基本费的70%给施工企业。

（2）建设工程项目结构施工阶段安全生产评价合格后，拨付基本费的20%给施工企业。

（3）建设工程项目综合评定结束后，拨付基本费的10%给施工企业。

四、丙方的权责

（1）丙方成立三门峡市工程建设安全监督站建设工程安全文明措施费专项资金管理服务小组，配备专管员、开设专柜、明确业务流程，提高工作效率。

（2）丙方应根据乙方提供的《安全文明施工措施费拨付通知书》方可办理付款业务。

（3）丙方应配合乙方对甲方该项资金进行监督管理，同时接受乙方监督，对于甲方违反规定的用款，有权拒绝办理。

（4）丙方应定期将甲方前一个周期的收支情况，整理后书面报送乙方。

五、违约责任

（1）如果甲方私自挪用该项资金，乙方有权要求丙方封存（冻结）甲方帐户。

（2）丙方若不遵守协议条款规定履行监管职能，擅自违反规定付款，促成甲方挪用资金，乙方将终止与其合作。

六、甲、乙、丙三方都应履行保密责任，不得将其他两方的业务情况透露给三方以外的其他单位和个人。

七、本协议有效期自甲方在丙方开户起，至乙方按照有关规定全部拨付该项资金后结束。

八、本协议未尽事宜，由乙方牵头，三方协商解决。

九、本协议一式六份，甲、乙、丙三方各执二份，并具有同等效力。

甲方法定代表人或授权代理人（签字和/或单位公章）

年月日

乙方负责人或授权代理人（签字和/或单位公章）

年月日

丙方负责人或授权代理人（签字和/或单位公章）

建设工程质量安全监管 篇7

一、电力建设工程质量监督管理的程序

根据现在电力建设工程质量的监督管理工作, 大概可以从以下几个步骤进行入手改进:

(1) 工程质量监督的申请。在电力工程项目正式实施之前, 项目的承接部门要根据项目是实际情况向项目所在地的电力建设监督检查部门提交其所需要的检查材料提出建设申请, 检查在接到申请部门的材料之后监督人员要严格按照国家的标准对这些材料进行审核及检验, 如果有不合格的地方要马上提出并且让项目部门重新审核, 只有所需的文件及材料的全部项目获得批准后才能够进行进一步的动工, 并且施工的单位也要有国家承认的施工资质。

(2) 在所有的材料递交审核之后, 还要在建设单位所在的地质量监督中心领取《电力建设工程质量监督注册登记表》, 在质量监督中心对材料审核无误后, 根据建设单位提供的登记表格进行工作质量监督小组的组建, 并且登记表要在质检中心登记, 以备随时抽检。由质量监督重心组建成立的监督小组要在工程的建设中起到监督、检查的工作。

(3) 质量监督小组不仅仅是在平时的建筑工程中检查工程的质量, 还要在工程建设初期, 根据建筑部门给出的建设计划书进行质量监督的计划。质量监督小组可以根据不同时期的计划结合国家已经出台实施的相关的法律条款进行监督工作的开展, 并且监督小组能够抓住项目的重点部分, 对重点部分实施的每一步都要进行监督保证关键部分的质量不能出现一点的差错, 并且通过监督和引导, 能够保证整个工程都能够按照实际的施工事件保证质量的前提下完成, 在工程完成之后, 监督小组还要把工程监督过程中的情况及重要施工项目的情况写成检查报告, 最后送到质量监督中心进行备案。

(4) 对于检查部门设立的质量监督小组在得到建筑工程的工作计划之后, 根据工程计划制定出监督计划, 并且根据每一个监督环节对工程单位进行检查项目的通知, 要求检查单位进行自查。建设单位要根据监督小组提供的自查内容根据实际情况形成检测报告。监督小组根据自查报告判断工程质量是否合格, 如果不合格则要求工程停工进行整改, 直到合格为止;如果通过监测才能够正常的开展后续的建设工作。所以对于工程方来讲, 要提前进行自查报告的提交并且能够按照国家标准进行建设, 这样才能保证工程的正常进行。

二、提高电力建设工程项目的质量监督管理的途径

1.提高监督人的业务素质与管理水平

对于质量监督管理人员一定是要具备在工程质量监督上较强的知识水平和洞察力。监督部门对于监督人员的选择上也要有一定的考核机制, 进行施加压力, 通过检查人员自身业务水平的提高来增强整个检查部门的权威性。整个检查部门代表的政府进行工作, 在外面不仅要认真的工作, 树立起权威的形象不为外界的压迫所动, 对内要增强自己的业务知识水平和实际操作能力, 遇到事情不能慌乱, 用自己的知识来化解问题, 并且能够在检查的过程中及时的发现问题, 准确的分析问题的产生, 然后用自己的知识来解决问题。 所以说, 作为一名合格的质量监督管理人员还要有专业的精神和丰富的实践工作经验, 不仅要对工程监测方面有研究, 还要精通电力工程方面的知识, 只有这样才能在电力工程建筑方面的工作中做到精准的工作。

2.加强监督档案管理与积累监督资源

对于在监督部门进行质量监督的过程中会遇到建筑单位提供的很多文字方面的材料或者是各种图纸、表格等等, 这些表格是最能够反映出建筑工程的实际建筑情况的, 所以说对于监督过程来说要把这些纸质的文档包括在监督过程中的开会记录, 还有在工程建设过程中上级部门对工程下发的文件等等都应该做好保存, 这对于以后的监督工作和问题的解决都能起到非常关键的作用。对于监测过程中的监测材料和设备也应该有所备案。这对于以后监测技术的发展监测依据的变更也能提供帮助。

3.完善质量监督手段

对于工程的监测技术还应该根据科技的发展有所提高。传统的质量监督方法只是在建筑的过程中看一下工程实施的合理性和工程质量, 在新型的质量监督体系中, 监督人员可以利用数学建模统计的方式进行对整个工程的数据进行分析和计算, 然后看看工程的质量知否达到了标准。这样的情况下, 只要有完整的工程建模, 就能够在监督人员素质水平较低的情况下也能把质量监督做到最好。所以要使得整个工程建筑的监督水平达到一定的高度, 才能够保证工程管理工作有序。正常的进行。

总之, 电力工程的质量监督管理工作的有效开展, 不仅能够保证整个工程的工期, 还能够保证工程的质量, 在一定的程度上还能够降低建筑的成本, 对于整个工程来说都起到了非常大的作用。所以, 要求监督部门加强对检查人员素质的培养, 然后监督人员在对整个工程检查的时候加大力度, 并且严格艳照国家的标准进行监督和检查, 根据之前所列出的计划一步一步进行排查, 只有把整个工程的质量监督到位, 才能在电力工程竣工投入运行之后保证工作的结果。

摘要：根据我国的实际状况来说, 我国质量监督管理工作水平不高在一定程度上制约了我国电力建设工程的发展速度。与发达国家相比, 我国对电力工程建设的整体实力还是比较落后的。为了能够使得我国的电力建设速度能够迎头赶上, 也根据我国用电量的逐步增加实际需求, 电力工程的发展受到了前所未有的挑战。所以现在重要的一点是能够改善我国电力工程管理落后的现状, 让我国的电力建设工程项目成果走上国际化道路。

关键词：电力建设,质量监督,管理

参考文献

[1]郑海村.几种电力建设管理模式的比较分析[J].电力工程咨询, 2013, (6) :26-29.

[2]王志坚.基层供电企业强化电力基建工程管理的思考[J].2013, (12) :43-44.

道路工程项目质量监管模式研究 篇8

一、道路工程项目质量检测存在的问题

（一）我国道路工程施工质量检测水平低下，发展缓慢。由于我国对道路工程质量监管单位重视力度不够，使其长期处于附属地位，在资金、人力、技术上投入不足，与其他行业的检测机构相比，检测技术水平不高，且发展速度缓慢。

（二）道路工程施工质量检测市场运行机制不能适应社会化发展的需求，主要表现在：我国道路工程项目施工质量检测责权不明，大多数工程质量检测机构没有独立的法人，无法为错误、虚假的检测数据报告承担独立相关责任；设置在工程项目中的检测机构，若在其监督的工程中从事盈利性的检测收费活动，容易产生行政腐败，不利于工程质量监管责任的落实；现有的工程项目质量检测机构多数是按行政隶属关系设定，具有地方保护性质而不利于工程项目质量监管的发展。

（三）道路工程施工质量检测机构内部经营管理不善。我国道路工程项目质量检测机构建立了自己的管理体系，制定相关管理制度，但在实际工作中仍有很多单位的规章制度形同虚设，内部管理混乱，检测工作得不到有效地控制和监督。

二、提高道路工程项目质量监管的对策

（一）加大质量检测机构的改革力度

质量检测机构改革的基本重点为检测机构社会化、检测业务市场化、检测管理法制化。针对机构改革应做好：①更新固有观念。各级质量检测机构要顺应改革形势，从思想上摆脱地方保护和行业垄断，从认识上缩小改革与现实的差距，以全新的理念，迎接质量检测机构改革发展的挑战。②进一步理清体制。各级监管机构要在正视检测机制和体制，摒弃监管机构按行政区划设置的陈规，从机制、体制上创新，为应对质量检测机构社会化打下踏实基础。③加强检测人员业务培训。各级检测机构要结合各自实际情况，健全质量检测内部保障体系，加大人才培养力度，投入必要的软、硬件设施，加强检测报告的准确性和公正性，实现检测工作管理规范化，以良好的信誉和较强的实力，迎接检测业务市场化的到来。

（二）建立质量保证体系、加强质量控制能力

道路工程项目质量监管模式不能只停留在对实体质量方面的检测，而且要更深入地对不同质量行为都要进行监督。由于工程经费、人员及受监工程项目数量等方面的影响，工程质量检测人员不可能全面地对所有的工程、工序都做检查，监督方式也只是抽查。因此，只有把责任分配到个人，把工程项目不同主体进行分项分部，并建立质量保证体系，从而提高企业内部自我管理那些没有被抽查到的工程；只有把工程项目不同主体部分落实到人，采用责任追究制，并建立相关质量保证体系，才能提高企业内部的自我管理、控制及检查等方面，从而保障工程质量体系的顺利进行。基于此，笔者建议在道路工程项目施工现场建立一整套较完整且行之有效的质量监管体系，在所有工程项目建设参与方共同约束下，确保持续受控状态、有效运行以及自我调节能力。质量监管机构对其质量检测是从工程实体一直延续到施工行为，其项目施工质量是否受控、健全，能否行之有效的进行，直接关系到工程质量监管能否从治标到治本的根本性变化。

（三）加强质量检测人员的业务素质培养、提高其道德水平

道路工程项目质量监管人员的业务素质和道德水平，直接关系到检测工作精准度和工程项目质量。道路工程项目质量监管单位应把对检测人员的教育培训作为一项长期的任务。

（1）加强职业道德教育，提高检测人员的思想素质。检测人员要严格执行国家相关的法律、法规和业务标准、规范，对待检测工作一丝不苟，按实检测，按章办事，抵制不正之风，达到“不做假试验，不出假报告”的标准。

（2）加强业务培训，不断提高质量检测人员的理论水平和实际操作技术，认真做好从业人员的培训工作，使其具有检测岗位所必需的理论水平和操作技能，确保检测结果的准确率。

（3）加强法律法规教育，增强质量检测人员的法制观念。道路工程项目质量监管单位要经常对检测人员进行法律法规教育，增强检测人员的质量意识、法律意识，在法律法规约束下自觉行使其职责，真正做到知法、懂法、守法。

（4）加强质量检测人员的考核工作。道路工程项目质量监管单位应对从事检测管理、检测操作的人员严格按照国家有关规定，经培训、考核合格后方可上岗。

（四）加强工程项目质量的信息化监督管理

随着社会的进步、信息技术的飞速发展，信息化管理在质量监管工作中也起到举足轻重的作用。这必然会要求我们加快建立工程项目质量监督的相关网站，早日步入到电子政务行列，可进行网上监测、投诉和备案等一系列操作，简化相关手续，提高办事效率。伴随信息化的进程，面对面、人盯人的体系已经无法满足信息化时代的需求，要充分利用现代化信息技术手段来进行监督管理，利用城市管理的监控系统来对工程项目质量进行数字化监控，充分发挥计算机网络技术的优势，达到足不出户，只要打开电脑，就能监管工程项目质量的相关情况。

三、结 语

随着城市化进程的发展，道路工程项目建设规模逐渐加大，工程项目质量监督管理任务也越来越艰巨。道路工程项目质量的好坏直接与质量监管密不可分，应强化道路工程质量监管单位的检测行为与管理力度，在实践中探索和改进工程质量监管模式，才能够保障工程项目质量监管工作的顺利发展。

参考文献：

[1]陈品端.完善道路工程质量检测的思考[J].黑龙江科技信息，2011.

[2]郑燚.沈阳市市政道路工程项目质量监管模式分析与改进措施[D].吉林大学，2011.

[3]李伟伟.完善建设工程质量检测的有效措施[J].中国房地产业，2011.