公共关系学论文1（共8篇）
公共关系学论文1 篇1
《公共关系学》作业一
1-4章
一、名词解释
1、公共关系：公共关系是一种独特的管理职能，它协助建立与维持一个组织与其公众之间的相互传播、了解、接受与合作的渠道；参与问题与纠纷的处理，协助管理当局对民意保持灵通及做出反应；解释及强调管理当局为公众利益而服务的责任；协助管理当局顺应并有效地利用变化着的环境，担任早期预警系统的角色，协助预测未来趋势；以研究工作及合乎道德的正确的沟通技术为其主要工具。简言之，公共关系是一门管理科学，主要通过组织与公众之间的双向传播，协调关系、处理危机、塑造形象，在满足公众利益的基础上求得组织自身的发展。
2、公共关系观念：是人们在公共关系实践中形成的影响人们思想和行为倾向的深层思想意识，既有易显的公共关系观念，也有尚未被人们意识到的潜在观念，是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。
3、揭丑运动：大批具有社会良知的知识分子利用新闻媒介以及通过发表配有大量的社论和漫画的揭丑文章，来谴责企业丑行，进而对垄断资本家的行为进行强烈的抨击，从而掀起了一场旷日持久的“揭丑运动”。
4、爱德华·伯尼斯：他是公共关系学的创始人，并且将公共关系引上了科学的轨道。1923年出版了第一部研究公共关系理论的专著—《公众舆论之形成》，在书中对公共关系的实践进行了系统的研究，使之形成一整套理论。1952年编写成教材《公共关系学》，对公共关系理论进行了更为系统、详尽的阐述和发挥。他提出了“投公众所好”的根本原则，主张一个企业或组织在确切了解公众的基础上，再做决策以及进行有目的的宣传工作，以便迎合公会的需要。
5．组织形象:是指组织在公众脑海里留下的印象及公会对组织的评价。这种形象不仅来自外在的有形事物，而且也出自由组织行为所反映的内在精神。
二、判断正误并更正
（√）
1、公共关系是一门综合性的应用科学。
因为公共关系既是一种状态，又是一种活动，还可以是一种学说，更可以是一种观念。因此，表现出其综合性。同时这门学科的实践性很强，具有应用性。它是由公共关系史，公共关系原理和公关实务共同构成公共关系学的理论体系，因此具有综合性和应用性特点。
（√）
2、公共关系特指组织与公众之间的传播沟通关系。
公共关系是一个组织与其公众之间的关系。这种关系应该是一种双向沟通，需要物质工具来进行沟通，而公共关系用以协调组织与公众的主要手段，就是信
息沟通与传播。
（×）
3、美国学者香农提出了双向循环的传播模式。
更正：美国学者施拉姆提出了双向循环的传播模式。
（×）
4、艾维·李创办世界上第一家宣传事务顾问所。
更正：艾维·李创办美国第二家事务顾问所。
（×）
5、有了发达的商品经济就会产生发达的公共关系。
更正：公共关系产生的条件有4个，即市场经济的高度发达，民主政治制度的出现，现代管理理论的发展，大众传播媒介的发达。发达的商品经济只是基中一个条件，而不是唯一条件。
（√）
6、公共关系90%靠自己做得好，10%靠宣传。
因为组织形象主要靠组织自己的实际行为来朔造，当然组织形象不是自发的，还要付出10%的宣传努力，从而说明了行动和宣传之间的关系。
（√）
7、在比较发达的商品经济社会里，公众的消费行为主要是由消费心理支配的。
这是对公众心理发展的分析。求美，从俗，求异，好奇，便利，选价，同步等多种心理都会影响到消费者，因此消费心理对公众消费影响很大。
（×）
8、公共关系完全是为组织营造生存、发展环境服务的。
更正：公共关系功能有四个，而营造生存、发展环境只是其功能之一，此外还有塑造形象，协调关系，提高素质的功能，因而，不能把它作为唯一功能。（√）
9、公共关系部是贯彻组织公共关系思想、实现公共关系目标的专业性机构。
（×）
10、一般认为，公共关系的人才培养，就是培养专才式的公共关系人才。更正：公共关系的人才培养应朝两个方向努力：一是培养通才式的公共关系人才；二是培养专才式的公共关系人才。而专才式只是其中的一种。
三、单项选择题
1、公共关系可直接称为(A)。
A．公众关系B．人际关系
C．人群关系D．社区关系
2、组织与公众联结的方式是(B)。
A．大众传播B．传播沟通
C．人际沟通D．舆论宣传
3、组织开展公共关系活动的基础是(C)。
A．公共关系意识B．公共关系观念
C．公共关系状态D．公共关系策划
4、被誉为公共关系之父的是(B)。
A．巴纳姆B．艾维·李
C．伯尼斯D．卡特里普5、1952年，卡特里普和森特出版了权威性的公共关系学著作(C)。
A．《公众舆论的形成》B．《公共关系学》
C．《有效的公共关系》D．《原则宣言》
6、组织公共关系活动的出发点应当是(A)。
A．从事实出发B．从理想出发
C．从利益出发D．从专家意见出发
7、组织形象的基础是(D)。
A．员工形象B．管理形象
C．机构形象D．产品形象
8、民主参与法是用来协调(D)的。
A．外部公众关系B．顾客公众关系
C．媒介公众关系D．内部公众关系
9、在部门所属型的公共关系部中，把公共关系职能定位于传播功能，主要是因为将公共关系部归属于(B)。
A．销售部门B．广告宣传部门
C．接待部门D．办公室
10、优秀的公共关系人员在性格上应具备的特征是(B)。
A．公正无私B．开朗、有耐心、能宽容
C．实事求是D．创新能力
四、多项选择题
1、人们普遍认为公共关系可以是(ABCDE)。
A．公共关系状态B．公共关系活动
C．公共关系观念D．公共关系学科E．公共关系职业
2、公共关系观念主要有(ABCDE)。
A．形象观念B．互惠观念
C．协调观念D．公众观念E．传播观念
3、公共关系的基本要素包括(ABE)。
A．组织B．传播
C．环境D．资金E．公众
4、公共关系涉及的学科有(ABCDE)。
A．伦理学B．管理学
C．社会学D．营销学E．传播学
5、公共关系思想在发展过程中，最有代表性的人物分别是(BCD)。
A．巴纳姆B．艾维·李
C．伯尼斯D．卡特里普和森特E.洛克菲勒
6、从20世纪80年代开始，相继在中国设立分公司或代表机构的美国著名的公共关系公司是(BC)。
A．派克和李B．希尔—诺顿
C．博雅D．爱德曼E.环球
7、艾维·李的公共关系思想提出的两个原则是(AD)。
A．公众必须被告知B．投公众所好
C．凡宣传都是好事D．说真话E.双向沟通
8、公共关系产生的社会条件是(ABCD)。
A．管理条件B．经济条件
C．政治条件D．传播条件E.人事条件
9、公共关系公司在工作中应自觉遵守的原则有(ABCD)。
A．遵纪守法B..讲求真实准确
C．不干涉内务D.保守秘密E．为相互竞争的委托单位同时服务
10、反映企业经营理念的文字形式有(ABC)。
A．对联B．训词C．口号D．图案E．标志
11、公共关系部在组织中的决策参谋地位，主要是由以下方面的职能决定的(ACDE)。
A．资料储存中心B．领导指挥中心
C．信息发布中心D．环境监测中心E．公众接待中心
12、企业的标记有很多，但最重要的两个是(AD)。
A．企业名B．包装袋
C．标准字D．商标E．标准色
13、公共关系部的主要特点是(BCE)。
A．领导性B．专业性
C．服务性D．指挥性E．协同性
14、从工作方式来观察，公共关系部的组织类型可以分为(ADE)。
A．公共关系对象型B．总经理直接负责型
C．部门负责型D．公共关系手段型E．公共关系复合型
15、公共关系人员的品德应该包括以下几个方面的内容：(ABCDE)。
A．实事求是B．公正无私
C．勤奋努力D．乐于助人E．光明磊落
五、简答题
1、什么是“公众”?其基本特点是什么?(6分)
答：公众是指与一个社会组织发生直接或间接关系，对该组织的生存和发展具有现实的或潜在影响力的个人、群体和社会团体。也就是说，公众必须是与某一组织具有现实或潜在的利益关系，并且对组织的目标与政策具有相当影响力的个人和团体。简而言之，公众与组织之间必须存在相互影响和相互作用。
基本特点：①群体性。从组织的角度来说，公众在很大程度上具有群体的特征；②同质性。即公众的形成是由一个组织的性质来确定的；③变化性。公众不是封闭僵化的、一成不变的对象，而是一个开放的系统，处于不断变化发展的过程中；④相关性。公共关系所所指的公众不是抽象意义上的人民大众或劳苦大众，而是指与特定社会组织相关联的个人、群体和组织。这种关联性是由组织与公众之间的相互利益关系决定的。
2、公共关系有助于提高员工哪些方面的素质？
答：通过组织的公共关系管理，组织可以在以下方面提高员工的素质：
（1）公众至上意识。树立公众至上的意识是指，树立全体员工的公众意识，提高为公众服务的自觉性；通过公共关系教育，使员工真正认识到公众就是市场，就是资源；要使员工准确理解组织的角色地位，明确组织对社会和公众的责任。
（2）交往合作意识。树立交往合作意识是指，树立交往合作的观念，提高社交能力。现代社会是一个开放的社会，任何组织都不能孤立于社会的大环境之外，进行闭门造车式的生产。公共关系带给我们一种现代化的交际观念，即组织与组织之间，个人与个人之间，都需要沟通信息、加强合作，才能实现自己的社会目标。
（3）个人形象意识。树立个人形象意识是指，树立注重个人形象的观念，提高自我调节能力。公共关系虽然是一种塑造组织形象的艺术，但通过持之以恒的公共关系教育，也可以使组织中的每一个人树立注重自身形象的意识。
（4）与时俱进意识。树立与时俱进意识是指，树立与时代共同进步的意识，提高创新能力。我们所处的时代是一个以知识经济为基础的新经济时代，在现代科技的推动下，社会生产力一日千里，迅猛发展。一个现代组织的员工，必须具备随时更新知识的能力，才不会被社会的大潮所淘汰。
3、联系实际，你认为公关人员应具备哪些方面的能力?
答：①组织能力，为了使公共关系工作开展得有条不紊，公关人员必须具备有较高的组织能力；②表达能力，公关人员与公众进行的信息交流与沟通是否成功或有效，在很大程度上取决于公关人员的表达能力；③宣传推广能力，它是公关人
员必须具备的一种实际工作能力；④社交能力，是指人们在社会上与各类不熟悉的人进行交往、沟通的能力，是衡量一个现代人能否适应开放社会的标准之一；⑤创新能力，公关人员应该具有突出的创新才能，要敢于想别人想不到的事，做别人做不到的事；要不断地突破常规，勤于思索，多动脑筋，大胆设想，刻意求新；⑥应变能力，公关人员应具有灵活的头脑、冷静的思考、果断地处理能力及技高一筹的应变能力；⑦自我调节的控制能力，是指一个人控制自己的情绪的能力。
六、案例分析
2006超级女声——湖南卫视和蒙牛乳业的双赢公关。问：就蒙牛乳业公司的公关做法，谈谈你的理解和认识。
案例思考要点：
首先，孙隽接受任务后，没有马上构思策划，而是先进行调查研究，明白对手情况，找出自己的思路。此即“四步工作法”的第一步：调查研究。其次，孙隽对与湖南卫视的合作，定位准确，“四个一”的切入点中肯，显示
了其高明的公关思维和策划头脑。此即“四步工作法”的第二步：策划方案。再次，孙隽在具体实施时，所采用的手段技巧时充分利用了企业自身的优势和长处，使公关宣传延伸到几乎每个商场、店面，而湖南卫视也长袖善舞，使节目的亮点花絮纷呈。此即“四步工作法”的第三步：组织实施。
最后，活动结束，蒙牛乳业检讨评判了此次活动的得失成败，这样做，目的是为在今后的工作中继续发挥长处，弥补短处。此即“四步工作法”的第四步：检测评估。
公共关系学论文1 篇2
2008年初央视开播的时事新闻评论直播栏目《新闻1+1》, 自其亮相即引起广泛的社会关注, 收视率位居前列, 观众好评如潮, 并成为2009年中国电视最具网络影响力的十大CCTV栏目之一。其节目评论所蕴涵的人文关怀, 倡导公共理性, 传播公共精神, 监督政府, 维护公共利益, 也是传媒公共性的最大实现。
新闻评论公共性的含义及实现路径
哈贝马斯认为公共性本身就表现为一个独立的领域, 即公共领域, 它和私人领域相对立。公共性被界定为一个介于国家和市民之间的领域, 它的基本原则是参与的、平等的和理性的对话, 平等表现在任何人都可以进入 (非排他的) , 任何人都是平等的成员, 对话必须是在平等基础上的理性的对话。
而传媒的公共性核心在于在多大程度上, 一个体制提供了展开自由、开放、公开、平等、公正和理性的交往空间和保障, 而且在多大程度上, 处在其中的传媒以其实践, 为展开这种交往扮演平台和服务的角色使公共利益通过商议而得到体现。新闻评论是公共意见的载体之一, 经由公共论坛面向公众传播, 公共性是新闻评论的重要功能。
维护公共利益是新闻评论公共性的核心意义, 尽管当下我们不得不面对公共性待建构的事实, 但是对公共性的表述却并不新鲜。台湾学者林大椿说:“新闻评论应该以有关社会公益的问题为主要的着眼点。”康拉德·芬克将“为大众服务”列为新闻评论写作目的之首。丁法章强调新闻评论的议题需来自公众且与公众切身利益相关。
《新闻1+1》栏目体现公共性的特点
“从时事政策、公共话题、突发事件等大型选题中选取当天最新、最热、最快的新闻话题, 还原新闻全貌、解读事件真相, 力求以精度、纯度和锐度为新闻导向, 呈现最质朴的新闻。”这是《新闻1+1》的节目口号和定位, 从其定位中可以看出栏目关注社会大众利益普及常识的公益性;以及行使舆论监督的社会公器作用, 这几个作用都是媒介公共性的典型特征。具体来说有如下特点:
1.在新闻选题内容上, 《新闻1+1》的选题都是人民群众在社会生活中共同关心的话题, 使公共事务具有社会意义。
2.评论内容普及社会常识, 着力于通过“新闻意见”匡正公共政策和决策的科学性, 体现评论服务于民生的理念。多期节目内容都涉及公众知情权、政府信息公开等内容。甚至关注西方国家的类似事件来反射我国的症结问题, 促进社会民主化进程。
3.注重舆论监督, 发挥社会公器作用。媒体是一种特殊性质的社会公器, 是一个舆论载体, 而公民社会中的公众, 则是一个民间的舆论场, 两者共存于这个社会中, 形成了特殊的公共领域。
《新闻1+1》采用历史观的叙事框架, 力求从微观探讨上升为宏观框架。把视角对准涉及公共利益价值判断的重大命题, 节目并不仅仅停留在微观事件本身, 而是剥茧抽丝, 指出问题的症结所在。通常会把一个社会话题抽象为体制机制层面的公共议题, 为决策层提供一种思路和参见。如在“焦作创卫造假”事件这期节目中, 白岩松不单单评论焦作创卫造假的现象, 也把视野放到全国城市的创卫大环境中去, 从历史的角度回顾创卫的意义及面临的现实问题。
4.关注网络议程设置, 力求实现网络议程与传统媒体的对接;为公众参与社会公共生活创造各种条件和途径, 搭建公共平台, 培养公共意识。使“公众议程”和“媒体议程”对接形成了对“政治议程”的压力。
例如《最牛别墅更牛处理》这期节目就用网络议程串联起整个节目的事实和观点, 从而聚合了多层次的新闻意见, 呈现出从被网友曝光到事件处理后激怒网友的全过程, 增强了舆论合力。节目正是通过网络话语和官方话语结构互搭梯子的方式让草根议程走上了公共议题的舞台, 实现了更广范围内的受众集纳。
《新闻1+1》实现公共性案例分析
《新闻1+1》重视媒介的公共价值, 开播以来受到社会各界的广泛关注, 其中关于热点话题的节目评论都要被各大网站转载引用, 作为此事件的权威意见。《新闻1+1》构建公共话语空间, 传递出新闻评论节目所蕴涵的人文关怀, 与倡导公共理性、传播公共精神, 监督政府、维护公共利益的作为, 是传媒公共性的最大实现。
以下仅以官员公费出国旅游案例来说明《新闻1+1》在建构公共话语空间及实现媒介公共性的作用。
2008年11月26日, “魑魅魍魉2009”以《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》为题在天涯论坛发帖, 网友反应异常强烈, 并引起了媒体的关注, “出国考察门”事件引发众议。在媒体报道的次日, 当地相关部门便着手进行了调查, 且在两天后便进行了处理:两名旅游团成员被免职, 一名被停职检查。12月4日《东方早报》报道, 温州赴美考察团事件正副团长获警告处分。
《新闻1+1》快速反应并做出评论。2008年11月28日《新闻1+1》播出名为《困难时期的“加法”与“减法”》的节目。
首先, 及时反映公共意见, 维护公众利益。主持人和观察员的对话中将官员出国考察但却是豪华旅游的本质肯定地揭露出来, 指出它本身有欺诈社会公众的这种嫌疑。行使媒体舆论监督维护公共利益的职责。
节目把视野扩展到民众关心的公务考察支出、公车的支出以及公款的招待支出这些问题。指出这个个案只是暴露出问题的冰山一角。
其次, 呼吁信息公开, 监督政府。政府信息资源的自由流动可以促进经济的增长, 并规范社会主义市场经济秩序;政府信息公开有利于人民主权的实现, 推进依法行政, 也有利于民主政治文化氛围的形成。
《新闻1+1》主持人指出公共财政的支出必须要给公众一个说法, 公众应当享有知情权。公开是知情和监督的前提, 《政府信息公开条例》明确强调, 所有信息如果不是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的, 并且不涉及公共安全的, 都应当是要对社会公开的。
最后, 评论对公共话语空间的建构。《新闻1+1》不仅在节目评论中形成鲜明的观点意见, 形成舆论场。而且11月28日节目播出后, 各大媒体网站及论坛针对《新闻1+1》的意见进行转载评论, 形成新一轮针对政府公共财政支出问题的舆论高潮。如11月29日新浪网《新闻1+1》:政府该如何瘦身和民众共克时艰;中国新闻网《一年三公费用9千亿?解析:官员出国考察如何监督》, 来源:央视《新闻1+1》。同济大学经济与管理学院经济与金融系教授、东南大学管理学院兼职教授、中国青年企业协会理事、《人民日报海外版》特约评论员石建勋的《纳税人钱有多少用于官员考察旅游》被凤凰播报、腾讯博客等知名论坛转载, 有上千人次的浏览量。
《新闻1+1》的评论在舆论场中发挥了舆论领袖的作用, 而且在短时间内形成了比较强大的舆论, 并最终影响了最后的决策, 使相关官员受到问责。
摘要：《新闻1+1》重视媒介的公共价值, 开播以来受到社会各界的广泛关注, 其中关于热点话题的节目评论都要被各大网站转载引用, 作为此事件的权威意见。《新闻1+1》构建公共话语空间, 传递出新闻评论节目所蕴涵的人文关怀, 与倡导公共理性、传播公共精神, 舆论监督、维护公共利益的作为, 是传媒公共性的最大实现。
关键词：公共性,新闻评论,《新闻1+1》
参考文献
[1].陈韬文:《传媒的公共性是传媒研究的核心议题》, 《传播与社会学刊》第8期“写在卷首”。
[2].丁法章:《新闻评论教程》, 上海:复旦大学出版社, 2005年版, 第35页。
[3].王磊:《〈新闻1+1〉开创中国电视评论新范式》, 《当代传播》, 2008 (5) 。
公共关系学论文1 篇3
【关键词】高职英语教学 ESP EGP
一、引言
教育部《高职高专英语课程教学基本要求》提出了高职英语教学的三个特点：应用能力、实践能力、适应能力。然而高职英语课程一直被看作是孤立的公共基础课程，所教授的内容未能与学生未来的职业岗位有效结合，不能适应高职发展要求。因此，探索如何将高职公共英语教学更好地服务于专业学习，构建岗位职业能力导向下的高职英语教学模式，成为高职英语教师需要深思的问题。
二、高职公共英语教学存在的问题
1.学生英语基础相对薄弱。高职院校学生英语基础普遍较差，词汇量严重不足、语法知识匮乏，导致他们对提高英语水平缺乏信心，而且没有良好的学习习惯和科学的学习方法，甚至对英语学习没有兴趣。
2.公共英语教学与专业教学脱节。目前，高职公共英语教学存在教材内容陈旧枯燥，重阅读，轻听说，忽视就业岗位的语言特点及操作实践需求，无法真正从目标岗位及专业的角度体现出教学内容的实用性，不利于学生与职业相关的语言知识和交流技能的培养。
3.高职院校缺乏良好的英语教学硬件及软件设施。高职院校对英语教学的重视程度不够，资金投入不多，英语教学基础设施建设跟不上时代发展的步伐，影响了高职英语教学的质量和水平。
高职英语教师中双师型教师的比例普遍偏低，远远不能满足行业英语教学的需要。英语专业出身的教师对行业知识掌握不够，专业课教师的英语素质又达不到教学要求。
4.高职院校英语教师的教学方法单一。高职英语教学仍采用传统的填鸭式方法，课堂上总是教师“满堂灌”，很少进行师生间的互动与交流活动。这样导致学生异化为听课机器，不利于学生英语应用能力的培养。
三、通用职业能力与专业能力融合培养下的高职公共英语1+1教学模式探讨
1.公共英语1+1教学模式。ESP （专门用途英语教学）是以专业需求为基础的实用型英语教学，作为对EGP（通用英语教学）的延伸，近年来得到越来越多的关注。职业教育中的英语教学应采用EGP 与ESP 相结合的教学模式，既能夯实学生的语言基础，又能加强ESP教学，满足人才需求。因此笔者提出高职学生通用职业能力与专业能力融合培养下的公共英语1+1教学模式，即在有限学时的情况下采用一学期的通用英语能力的教学和一学期专业英语的教学模式。通用英语能力的教学致力于加强基础知识和基本技能的训练，着重培养学生的外语交际能力。在教学内容上选取日常交际有关的内容，比如工作接待、打电话、出差、交通英语等。在这一基础上，第二学期将英语与某一方面的专业知识结合起来，针对岗位工作任务，安排教学内容，侧重从各自的实际职业岗位中选取教学内容，按照工作内容、工作流程对英语语言的需求选取教学内容。比如，文管类专业学生需要与客户进行直接交流，必须有较强的英语表达和理解能力。因此，教学内容应多涉及日常口语话题及商务报价、合同、邀请函等社交文书。理工类专业学生接触到的主要是有关进口设备说明书、维修指南以及通用国际技术标准等书面文字，要求就业者在业务资料阅读和翻译方面有所擅长，这就要求内容涵盖常见的产品说明书、技术指导、维修指南等。
2.公共英语1+1教学模式策略与方法。
（1）实施分层次教学。高职学生可以根据英语基础水平的不同，进行分层教学，在教材选择、教学方式以及课程进度等方面加以区分。这样做可以针对学生的不同情况因材施教，使学生的学习效率得到有效提升。
（2）灵活运用多种教学方法。高职英语教学应围绕应用能力培养目标，灵活多样地使用各种教学方法，充分应用案例分析、角色扮演、情景模拟等多种教学方法，引导学生乐于实践，提高教学效果。所有的教学活动围绕“以学生为中心”的教学理念展开，鼓励学生积极主动参与到活动中来，让学生成为课堂的主角。在教学手段上，尽可能使用多媒体教室、网络课堂、等现代化教学手段，使内容更为生动、直观、形象和丰富，从而提升学生的学习效率和课堂教学效果。
（3）加强“双师”师资队伍建设。应鼓励和创造条件让高职教师深入企业实际进行行业调研，参加实习锻炼，不断加强自身的实践能力。也可和专业教师一起分析专业人才培养目标，依据专业特点和职业外语能力要求，制定专业英语课程标准和教学方案。
四、结语
外语教学应顺应形势变化和社会与个人的需求，及时调整战略部署。高职英语教学则更应该打造属于自己的模式，实现语言技能型和专业知识型有效融合的教学。实行1+1教学模式，有利于培养学生的学习能力、实践能力、就业能力及可持续发展的能力，既体现职业教育的特色，又能适应行业和社会发展的需要。只有这样才能发挥高等职业教育的特色，为社会输送高质量的应用技能型人才。
参考文献：
公共关系学论文1 篇4
公共关系学 试题
课程代码：00182
考生答题注意事项：
1.本卷所有试卷必须在答题卡上作答。答在试卷和草稿纸上的无效。
2.13．运用最多、最广泛的公共关系模式是
A．社会活动型公共关系 B．服务型公共关系 C．宣传型公共关系 D．交际型公共关系 14．民意测验属于
A．社会活动型公共关系 B．征询型公共关系 C．宣传型公共关系 D．交际型公共关系 15．整合营销传播最基础的形式是
A．形象的整合 B．协调的整合 C．认知的整合 D．功能的整合 16．新闻发布会是一种
A．一级传播 B．两级传播 C．三级传播 D．四级传播 17．组织识别系统中最具传播力与感染力的要素是
A．理念识别系统 B．行为识别系统 C．视觉识别系统 D．制度识别系统 18．当组织“臭名远扬”时，其形象地位处于
A．高知名度/高美誉度 B．高知名度/低美誉度 C．低知名度/高美誉度 D．低知名度/低美誉度 19．在ⅥS中，应用最广泛，出现频率最多的要素是
A．标志 B．标准字 C．标准色 D．象征图案 20．公共关系危机最为明显的特征是
A．不确定性 B．舆论关注性 C．“连锁”破坏性 D．突发性
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题
卡”的相应代码涂黑。未涂、错涂、多涂或少涂均无分。21．公共关系的功能有
A．收集信息 B．辅助决策 C．传播推广 D．协调沟通 E．提供服务 22．组织内部设置公共关系部门的模式有 A．部门隶属型 B．部门并列型 C．高层领导直属型 D．公共关系委员会
E．公共关系协会
23．根据公众发展过程的不同阶段，公众可划分为
A．次要公众 B．潜在公众 C．知晓公众 D．行动公众 E．非公众 24．态度的特性包括
A．社会性 B．协调性 C．稳定性 D．两极性 E．针对性 25．舆论主体的特点有
A．有共同的话题 B．无共同的话题 C．自发性与松散性 D．有一定的层序性 E．参与议论过程
26．公共关系策划的特征有
A．目标性 B．思想性 C．创造性 D．程序性 E．灵活性 27．确定广告主题要尽可能避免
A．泛化 B．浅显易懂 C．分散 D．共享 E．独特个性 28．一项完整的广告策划，一般应包括 A．市场调查 B．广告定位 C．广告创意 D．广告媒介安排 E．广告效果测定
29．广告主题的构成要素有
A．广告目标 B．信息个性 C．信息共性 D．消费心理 E．生产心理 30．按照组织类别，公共关系危机分为
A．产品危机 B．服务危机
公共危机管理 作业1 篇5
1、社会保障制度上的缺陷导致的危机属于（）的危机事件。
A．自然灾难型
B．利益失衡型
C．权力异化型
D．意识冲突型
参考答案：B 满分：2 得分：0
2、危机管理理论的提出，始于（A．9．11事件
B．古巴导弹危机
C．巴以冲突
D．二战时期）。
参考答案：B
满分：2 得分：0
3、由原生危机间接引发的，往往是人为的、难以预测的、可以抗拒的公共危机叫做（）。
A．次生危机
B．衍生危机
C．间接危机
D．延续危机
参考答案：B
满分：2 得分：0
4、“危机与机遇”是组织命运“转机与恶化的分水岭”，这充分体现了危机的（）特性。
A．突发性 B．威胁性
C．不确定性
D．双重效果性
参考答案：D
满分：2 得分：0
5、我国最早建立也是拥有最先进的城市应急联动机制的是（A．北京
B．上海
C．广州
D．南宁
参考答案：D
满分：2 得分：0）。
6、危机发生后的（）小时是危机处置的关键期。
A．12 B．24
C．36
D．72
参考答案：D
满分：2 得分：0
7、我国突发公共事件总体应急预案中对突发公共事件划分的等级中，最严重的是（A．Ⅳ级
B．Ⅲ级
C．Ⅱ级
D．Ⅰ级
参考答案：D）。
满分：2 得分：0
8、我国各地方政府制定的突发公共事件应急预案明确规定，（）为管辖区域内应急管理工作的最高领导。
A．省长、市长 B．县长
C．厅长
D．区长
参考答案：A 满分：2 得分：0
9、预警最早源于（A．政治
B．社会
C．军事）。D．企业
参考答案：C
满分：2 得分：0
10、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。
A．信息收集子系统
B．信息加工子系统
C．决策子系统
D．警报子系统
参考答案：B
满分：2 得分：0
11、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。
A．4小时
B．6小时
C．8小时
D．12小时
参考答案：B
满分：2 得分：0
12、危机风险评估中最为困难与复杂的环节是（A．脆弱性评估
B．危机损害评估
C．危机确认评估
D．危机全面评估
参考答案：B）
满分：2 得分：0
13、危机疏缓的首要步骤是（）。
A．危机疏缓计划
B．危机疏缓执行
C．危机确定与风险评估
D．危机预警
参考答案：C
满分：2 得分：0
14、对于全国性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（A．政府主导途径
B．社会主导途径
C．公私合作伙伴关系主导途径）。D．非营利组织主导途径
参考答案：A
满分：2 得分：0
15、越南政府2001年制定的危机管理战略的时间跨度长达20年，这体现了危机疏缓战略的（）性质。
A．全局性
B．决定性
C．长远性
D．整合性
参考答案：C
满分：2 得分：0
16、对于地区性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（）。A．政府主导途径
B．社会主导途径
C．公私合作伙伴关系主导途径
D．非营利组织主导途径
参考答案：B
满分：2 得分：0 17、1988年苏联亚美尼亚大地震夺去了2.5万人的生命，50多万人无家可归，造成的直接损失达85亿卢布。地震发生后，苏联对发生的灾害不再遮遮掩掩，而是公诸于世，博得了国际社会的同情和支援，以此次危机事件为契机，苏联改变了自己传统的封闭形象，加强了与西方国家的沟通和联系。这个案例体现了危机管理中（）的重要性。
A．灾后重建
B．受灾人员的安排
C．主要人物介入
D．政府形象
参考答案：D
满分：2 得分：0 18、1978年3月16日清晨，意大利发生了总理莫罗被4名“红色旅”成员绑架的骇人事件，之后，“红色旅”接二连三发出布告，提出诸种要求，但政府下决心不同恐怖分子谈判，拒绝了这些要求，5月11日，莫罗被恐怖分子杀害，陈尸街头。这个案例中，政府违背了危机应对中的（）原则。
A．效率性
B．时间性
C．合法性
D．安全性
参考答案：D
满分：2 得分：0
19、政府危机应对中的（）原则，主要是针对因工业技术而引发的灾害及由自然灾害而造成的危机事件。
A．效率性 B．科学性
C．适度性
D．安全性
参考答案：B 满分：2 得分：0
20、创伤后的应激晤谈应在危机后的（A．3
B．5
C．7
D．2 参考答案：A 满分：2 得分：0）天内进行。多选题：（共10题 每题3分）
1、公共危机的社会影响包括（）。
A．影响社会运行
B．影响公众心理
C．影响公众生活方式
D．影响社会价值观
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
2、公共危机的经济影响包括（A．造成经济损失
B．影响经济运行
C．影响经济发展
D．影响居民收入）。参考答案：A B C
满分：3 得分：0
3、危机管理的利害关系者包括（）。
A．政府组织
B．营利组织
C．非营利组织
D．社区组织
E．社会公众
参考答案：A B C D E
满分：3 得分：0
4、世界各国国家层面的危机管理体制包括（）。
A．行政首脑担任最高领导 B．统一的协调咨询机构
C．分工合作的组织框架
D．常设的危机管理机构
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
5、预警信息发布时应遵循的规则有（）。
A．从高层人员到基层人员
B．从官员到专家
C．从宏观层面到微观层面
D．从政策层面到技术层面
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
6、以下属于信息采集途径的有（）。
A．大众媒体与互联网
B．利害关系者的抱怨
C．组织内部人员看法
D．专项调查
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
7、危机疏缓战略的主要任务有（）。
A．进行职务分工
B．明确危机疏缓战略方向
C．设计全面工作计划
D．整合总体资源
参考答案： B C D
满分：3 得分：0
8、危机疏缓的特性包括（）。
A．前瞻性
B．宏观性
C．多样性
D．持续性
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
9、公共危机处理的难点包括（A．决策
B．人员配备
C．物资调配）。D．协调沟通
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
10、避难的类型有（）。
A．紧急避难
B．临时避难
C．临时住所
D．永久住所
参考答案：A B C D
满分：3 得分：0
判断题：（共15题 每题2分）
1、地震为原生灾害，地震引起的山体滑坡与海啸为衍生灾害，地震引起的社会秩序混乱为次生灾害。正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
2、危机管理开始逐步将重心转向非军事性的危机领域，其标志是美国联邦危机管理局的成立。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
3、危机管理的目标是使社会生活达到高度和谐状态。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
4、公共危机管理普遍采取属地管理为主的模式。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
5、应急联动的核心作用是实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
6、我国各地方政府相继成立了直属行政首脑的决策协调机构，一般形式为突发公共事件管理办公室。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
7、危机预警也是一种决策分析。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
8、多层次的危机预警着眼于预警范围，是横向性的；而全方位的危机预警则是旨在打造纵横交错的预警体系。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
9、短期预测是指2—5年的预测。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
10、危机疏缓应从微观入手。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
11、危机疏缓是一种过程导向的管理行为。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
12、对于公民社会力量强大的国家来说，社会主导途径实行的可行性较大。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
13、很多情况下，就地避难是最为理想、最为安全的选择。
正确
错误
参考答案：正确
满分：2 得分：0
14、为志愿者们设计工作时，只要注意工作满足组织的需要就可以了。
正确
错误
参考答案：错误
满分：2 得分：0
15、让工作时间灵活和增加工作者的阅历是吸引志愿者的有效途径。
正确
错误
参考答案：正确
公共安全危机管理教案-1 篇6
公共安全危机管理教案-1 第一章 绪论
（一）教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类
（二）重点和难点：的基本特征和分类
（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时
（四）主要参考书：
郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。
（五）课程主要内容：
第一节 公共安全危机的相关概念
一、危机的概念
《辞源》将“危机”解释为潜伏的祸端①。《现代汉语词典》对“危机”有两种解释：一是“危险的祸根”，如危机四伏；二是“严重困难的关头”。②在中国的现代社会中，危机更多的指突发事件，并可以用不同的术语描述更具体的事件，如“紧急情况”、“灾难”、“事故”、“社会冲突”、“社会骚乱”等。在有些情况下，这些词可以表达同样的事件，而在某些情况下不同的术语反映出危机所具有的不同特征。比如突发事件强调的是事件发生的不可预测性；而紧急情况则强调事件应急处置时间的紧迫等。从学术层面看，不同的学者从不同的角度对危机有着不同的阐述。
有的学者认为：“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”③
有的学者认为：“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情境的汇聚”。①
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。这个定义有三点需要强调：第一，受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，还可能是一个地区乃至一个国家甚至国际社会。因此，就危机发生的范围而言，即可能是微观层面影响个人或者少数人的，也可能是在宏观层面，涉及的范围十分广泛。第二，危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进程受到破坏，严重威胁到正常的生存与发展，而不是造成一般的负面影响。第三，危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定意义上突发事件成为危机的代名词。
二、危机管理的含义
危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
三、公共安全危机的概念
（一）公共安全的含义
公共安全是指不特定的、多数人的健康、生命安全、公私财产的安全。公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。一个社会安定有序，本身就是不同利益群体各尽其能、各得其所而又和谐相处的表现。毫无疑问，实现社会的安定有序，必须以社会公共安全的有效维护做保证。
（二）公共安全危机的含义
公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的，对公共领域的安全和社会成员的生存具有立即且严重威胁性，需由以政府为领导的公共部门进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境或事件。
（三）公共安全危机与相关概念的区别 1．公共安全危机与突发事件的区别
所谓突发事件，日前还没有一个统一的科学定义，《辞典》中也没有明确的解释。“突发”一词，顾名思义就是突如其来，出乎人们预料所发生的，综合当 今人们对突发事件的认知，我们认为，突发事件就是在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负而事件。
公共安全危机事件与突发事件都是负面事件，都会给社会、组织或个人带来一定程度的损失、损害或负面影响。但是，突发事件的负面影响是显性的、现实的，人们可以感觉得到；而公共安全危机事件的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的、潜在的，人们可能一时还无法感觉得到。突发事件最显著的特征就是突发性，出人意料。公共安全危机事件一般以某一事件为契机或导火线，即通过偶然的、独特的突发事件的形式表现出来。这就是说，在一定的外界条件下，突发事件可能会进一步发展成为危机，也就是说，突发事件往往成为危机的先兆和前奏，或充当引发危机爆发的原因。从逻辑上讲，公共安全危机事件必定是突发事件，而突发事件未必就会发展成为危机事件。许多突发事件本身就是危机的一部分，并且是很关键的一部分。当突发事件因处理不当而导致失去控制，朝着无序的方向发展时，危机便会形成并开始扩大化。在这种情况下，突发事件就等同于危机。如果某些突发事件处理得及时、得当，就有可能把它们消灭在摇篮之中，从而就不会演变为危机。
2．公共安全危机与紧急状态的区别
紧急状态是指因一定的危机所引发的有别于正常状态的社会秩序。它与公共安全危机的区别主要在于：
（1）公共安全危机的判断确认主体一般是各级政府，紧急状态的判断确认主体一般是最高立法机关或国家元首；
（2）各级政府在判断一次事件是否构成一场公共安全危机时所遵循的程序要求不如立法机关或国家元首判断是否成立紧急状态时严格；
（3）政府在确认某一事件构成公共安全危机后，只需要发布一个通告就可以宣布政府已进入应对公共安全危机的状态之中，而要宣布成立一个紧急状态，却有严格的形式要求，必须有国家元首签署的法令才能生效，显然，这样一个法令比行政机关的通告要正式、权威得多；
（4）公共安全危机与紧急状态在本质上表现为一种危险度的不同，正如有的学者所说，不能将任何公共安全危机都纳入紧急状态，紧急状态只是非常危险的高级危机状态①；
（5）在公共安全危机阶段采取的应对措施不如紧急状态下所采取的应对措施严厉，有些应对措施只能在紧急状态下使用，如戒严等。
第二节 公共安全危机的基本特征和分类
一、公共安全危机的基本特征
（一）突发性
由于公共安全危机发生前的量变过程不为人们所注意，待到公共安全危机发生时，事物原有的发展格局突然被打乱，使人感觉非常突然。同时，公共安全危机中的混乱局面使人们既得利益丧失或可能丧失，使人们面临一个全新的、不熟悉的环境，人们有一种强烈的希望回到原来状态的心理，使人们更加感觉到公共安全危机是突发性的。
（二）公共性
公共安全危机事件一般都涉及公共利益，会因为迅速传播而引起公众关注，成为公众焦点，而且公共安全危机事件要动用相当多的公共资源，形成以政府为主导的公共应对网络，才能予以妥善解决。
（三）破坏性
公共安全危机会造成损失，这种损失可能是有形的，也可能是无形的。公共安全危机会造成机器设备、房屋建筑等生产资料以及原材料的损失，导致资金的流失，甚至导致人员的伤亡，公共安全危机还会损坏企业形象以及个人信誉，等等。
（四）不确定性
公共安全危机发生具有很大的不确定性。人们很难判断公共安全危机是否会发生，也很难预测其发生的概率，人们只能依据以往经验做出预测，而且经常预测错误。当公共安全危机发生时，新事物正在孕育或形成，人们对新事物的认识甚少，按照以往的经验和统计规律去判断公共安全危机常常是不准确的，容易犯错误，不利于进行公共安全危机事件管理。另外，公共安全危机情景也有很大的不确定性。由于公共安全危机的发展经常是出人意料的，因而在公共安全危机事 件管理中要密切关注危机的进展。
（五）紧迫性
不但公共安全危机的发生是突然的，而且发展也非常迅速，随着公共安全危机的进展，造成的损失会越来越大。对公共安全危机的反应越是快速，反应决策越是准确（决策的准确度与时间有一定的相关关系），那么损失就会越小。所以公共安全危机中，时间非常紧迫，对时间的把握程度很大程度上决定了公共安全危机事件管理的有效性。
（六）信息不充分
在公共安全危机中原有的沟通渠道会遭到破坏，使信息无法有效地沟通。比如说在一次严重的地震中，大部分的电话线和无线电通讯基站已遭受破坏，那么受灾地区内部的信息交流、灾区与外部的联络就无法有效地进行，人们很难了解受灾情况，从而采取有效的行动。另外，在公共安全危机中，人们处于惊慌状态，人们会因为过度紧张而对客观情况反应失真或夸大公共安全危机的细微之处，从而使公共安全危机管理者接受的是错综复杂而又真伪并存的信息，在这种状态下，对公共安全危机管理有用的信息是非常不充分的。
（七）资源严重缺乏
在公共安全危机中，用于解决公共安全危机的资源是非常有限的。首先，公共安全危机中资源会遭到破坏，而用于危机反应的备用资源，或者遭受破坏，或者离危机现场很远，远水解不了近渴。其次，公共安全危机中对资源的需求量非常大，而且资源的使用速度非常快，即使资源充足，也难以满足危机反应和恢复的需要。再次，在公共安全危机中，组织不但无法有效获取收入，而且还要动用过去的积累资金去应付危机，组织的资金资源就显得非常紧张。最后，公共安全危机中的人力资源是紧缺的，那些未受过训练的人在危机中会惊慌和感到压力，无法冷静地参与解决公危机；而训练有素的危机反应人员毕竟是有限的，危机的规模较大时，就会感到人手不够。
二、公共安全危机的分类
（一）按公共安全危机产生的诱因分类
按照公共安全危机产生的诱因，可以将其划分为以下三类： 1．外生型危机 外生型危机是指由于外部环境变化给组织带来的危机。这种情况下，组织之所以陷入危机完全是由于外部环境的变化造成的。如自然灾害的发生。
2．内生型危机
内生型危机是指由于组织内部管理不善所引发的危机。如2001年日本一家牛奶公司的生产线由于没有按照规定的时间要求进行清洗，导致细菌滋生而造成饮用者大量中毒。3．内外双生型危机
在不少情况下，组织之所以陷入危机，往往是外部环境变化和内部管理不善交互作用的结果。内部管理不善使得危机爆发的“火药库”不断增大，外部环境某一方面的突然变化，则成为危机爆发的直接导火索。此时，危机具有内外双生型危机的性质。
（二）按公共安全危机发生的层次分类
按照公共安全危机发生的层次划分，公共安全危机可分为全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机等。
（三）按公共安全危机中的不同利益主体分类
在危机情境中，当所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于一致性危机；当各相关的利益主体具有不同的要求时，或者说存在着两个或两个以上不同要求的利益主体时，就属于冲突性危机。一致性危机较为典型的例子是自然灾害，冲突性危机的例子如军事冲突。当然，在一致性危机和冲突性危机之间并不具有不可逾越的界限，由于看问题的角度不同，同一危机可能具有不同的分类。如面对洪水侵害，受灾区的群众共同的愿望是抗洪救灾，洪灾显然具有典型的一致性危机的性质；但为减少洪灾损失，面对泻洪地点的抉择时，泻洪地区和其他地区又具有一定的冲突，洪灾又具有冲突性危机的特征。
（四）按公共安全危机发展的速度分类 1．龙卷风型危机
这种危机来得快、去得也快，比较典型的是一些劫机或者劫持人质危机。1977年在摩加迪沙机场的劫机事件是这类危机的典型，此后世界各国领导人普遍认为，采用突击队攻击的办法解决劫机事件，使劫机事件成为龙卷风型危机是最好的选择。因为公众一般认为面对这类事件，行动失败也比不采取行动好。此外，空难等事故也属于龙卷风型危机，事故突然发生后很快又会平息，不会给社会带来长久的影响。
2．腹泻型危机
危机逐渐发展酝酿，但爆发后很快结束。这种危机的典型案例是美国得克萨斯州发生的大卫教派邪教危机。该教派在此之前已经存在很长时间，逐渐走向非法教派，在与FBI发生对峙和对抗后大多数教徒葬身火海，危机迅速结束。
3．长投影型危机
危机突然爆发，其后续影响深远，长时间不能平息。荷兰的罗森塔尔认为形成长投影型危机有两种原因：一是未能充分理解危机原因。如1965年美国洛杉矶发生黑人骚乱，事件虽然很快平息，但是骚乱后人们意识到危机的真正原因是种族问题，而解决这一问题是极其困难的，果然到1995年，洛杉矶黑人再次发生**。二是危机处理失当，使一个小危机产生深远影响。例如2001年2月9日，美国核潜艇撞沉了日本渔业实习船“爱媛号”，当时的日本首相森喜朗闻讯后却仍在打高尔夫球，对危机置若罔闻，此事被媒体曝光后，成为促使森喜朗下台的原因之一。
4．文火型危机
这类危机开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发的过程，但是结束也很缓慢。比较典型的文火型危机是越南战争。由于“崇高”目标的吸引，同时对战争困难估计不足，美国逐渐卷入越南战争。随着真正的代价逐渐增大，美国决策者骑虎难下，只能继续向越南增兵，企图赢得战争。等到认识到决策的失误时，美国决策者开始从越南抽身，但是这个过程在心理上、政治上都是十分困难的，因此撤军也拖了很久才完成。
（五）我国政府对突发公共事件的类型划分
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
思考题：
1．公共安全危机的概念、突发公共事件的概念。2．公共安全危机的基本特征有哪些？ 3．公共安全危机分哪几类？ 4．突发公共事件可分哪几类？
5．公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别与联系是什么？ 6．如何避免公共安全危机产生连带效应？
第三章 公共安全危机管理中的政府责任
（一）教学目的及要求：使学生了解和掌握政府在公共安全危机管理中应承担的政治、道德、社会和法律责任
（二）重点和难点： 我国政府在公共安全危机管理中应承担的政治、道德、社会和法律责任
（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时
（四）主要参考书：
郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。
（五）课程主要内容：
在我国，由于经济发展的不平衡、政治体制改革的滞后性以及道德文化体系的失稳，各种天灾人祸不断，已进入了一个危机频发期。各种公共安全危机事件严重的危害了社会公共安全，损害到公共利益，政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者，在公共安全危机管理中必须承担起应有的责任。以责任制约政府，以责任制约权力，塑造一个讲信用、值得信赖并对自己的各种行政行为或制度设计负责的政府是各国公共安全危机管理的经验总结。
第一节
政府责任概述
“政府责任”，是一种责任形式，它以“人民主权”作为其政治信念，以“法治”治理政务，推崇“负责任的政府”。作为责任主体，政府对自己的各种行为或制度设计承担相应的责任形式。
一、政府职能理论
“政府” 一词有狭义和广义两层含义。广义的政府泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。而狭义的“政府”即指其中的国家行政机构。
职能是指组织或者个人具有的职责和功能。所谓政府职能就是指政府作为社会中最大的公共组织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。政府职责是指政府这种特殊组织所应肩负的责任，比如价值导向责任、安全保卫责任、维持秩序责任。政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付诸行动时对社会产生的作用，比如政治统治功能、经济管理功能、社会协调功能。前者是后者的前提，决定后者的特征；后者是前者的表现，是责任性付诸行动的结果。两者合成一体就构成了政府职能的内涵。政
①府职能在实践中被规定的合理程度反映了政府行为的合法性（legitimacy）水平。职能规定得合理，合法性就高，政府效能也会提高；反之，职能规定得不合理，合法性就低，政府执行政策时就会遇到社会不合作或者抵抗带来的阻力。
政府职能理论认为，政府对危机事件进行管理，以保护公民的人身权与财产权，保卫国家安全，是政府义不容辞的责任，属于政府的基本职能。②
二、政府责任的基本价值与主要内容
一般来说，责任在政治活动和公共管理中最一般的含义是指与某个特定的职 位或机构相联系的职责。
在我国，政府责任应是指政府及其行政人员积极有效地回应社会需求，维护社会秩序和实现人民群众的根本利益，并对政府及其行政人员的失职行为和不作为行为承担相应的责任。其含义包括:一是政府对公民的责任。政府的责任首先表现为对国家权力主体的公民或代议机构的责任。从根本上说，政府的一切行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。这种责任实质上履行的是“公仆的责任”。二是政府在不履行其职责或没有很好的履行职责，而损害人民群众的根本利益时所承担的否定性后果。三是政府及其组成人员必须对他们的行政行为做出合理的解释。
三、政府责任的主要形式
（一）政治责任。所谓政治责任，是指政府制定符合民意的公共政策并推动其实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。民主政治与传统政治的最大区别之一在于政府要承担政治责任。在民主政治之下，政府的一切措施和政府官员的行为必须以民意为归依，统治者的权力建立在被统治者认同的基础之上，这是民主政治的基础所在。
（二）道德责任。道德责任是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务带理时必须承担的道德意义上的责任。所谓道德意义上的责任，也就是指虽然政府及其公务员不违法也不违宪，但如果行为明显与社会善良风俗有悖，就应承担的道德责任。行政机关及其官员的行为若不能适合人民及社会所要求的道德标准和规范，将会失去其统治的正当性，因此，即使在君主专制时期，皆对行政的道德规范有明确要求。在民主社会，作为公务人员，不仅应娴熟于政策执行技巧，更应有高尚的行政道德。
（三）法律责任。在民主政体下，政府作为为公共利益服务，为人民利益服务的法人，具有权力能力和行为能力，是法律关系上权利义务的主体。当政府机关行为侵害人民权利时，人民有权起诉，司法机关有权通过司法程序处理，并对由此产生的损害予以相应的补偿，同时应追究政府的违法责任，这已成为责任政府不可或缺的一个重要环节和制度。
（四）社会责任。“绩效”等问题的充分暴露，政府履行社会责任被提到应有的位置。因此，政府责任的核心价值发生了改变，即更加强调政府对社会的服务及促进社会公平等方面的社会责任。因为，政府是社会公共权力的行使者，有着特殊的角色地位；社会良性运行，协调社会关系，促进社会有序互动，是政府应尽之责。
相应的,政府在公共安全危机管理中也负有政治责任、社会责任、道德责任以及法律责任。
第二节（政府在公共安全危机管理中的）政治责任
政治责任，是指政府制定符合民意的公共政策并推动其实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。政府政治责任的承担是基于其取得政治合法性，从而树立政府权威、维护政权稳定的需要。
一、转型期强调政府在公共安全危机管理中政治责任的重要意义
在当今社会，政府在公共危机管理中的责任首先是一种政治责任。由于现代社会危机频发，并且破坏力巨大，因此公共危机管理往往成为社会舆论关注的焦点，政府往往要承担巨大的政治风险。公共危机管理是否成功，已经对政府的公共管理能力形成巨大挑战，公共危机管理失败，会直接影响到人们对执政党执政能力的怀疑和对政府公共管理能力的认同，也就是说，会直接影响政府的合法性。
首先，强调政府公共安全危机管理的政治责任有利于维护社会政治稳定。公共安全危机管理中政府的应急处置工作与社会稳定的关系也具有两面性。在公共安全危机事件发生后，如果由于政府的应急处置工作不力而造成群众生命、财产的损害范围扩大，则其效果往往具有很强的扩展性。例如，媒体曝光、群众上访、冲击政府机关，甚至可能裂变为对社会产生剧烈震荡和破坏性的局部骚乱和**事件，成为影响社会稳定的催化剂。另一方面，如果政府采取及时、有效的应急处置措施，则能够起到安定民心、振奋精神、鼓舞士气、提高政府的凝聚能力，从而达到有利于社会稳定的作用。从此意义上说，有效地应对公共安全危机事件是安国利民的大事。
其次，强调政府公共安全危机管理的政治责任有利于树立政府权威，维护政府公信力。对公共安全危机事件的有效管理，是对政府工作能力和公信力的一个严峻考验。如果政府对公共安全危机事件的预警机制差，应急准备不足，应急反应组织机制不健全、决策失误，甚至基于政绩方面的考虑而报喜不报忧，在公共安全危机事件发生后，本着“内部处理”、“大事化小”的原则，进行隐瞒、谎报，不积极、妥善地开展应急处置和善后工作，从而导致国家和个体的生命财产遭受不应有的损失，这样不仅会降低政府在国内社会的公信度和政治信誉，也会降低政府在国际社会上的形象和普遍支持力，甚至会被国外少数媒体或敌对分子大肆渲染，以达到诋毁国家形象的目的。
二、我国政府在公共安全危机管理中所负有的主要政治责任
政治责任的内容有两个层面。其一，政府要制定符合民意的决策。在民主政治下，政府的决策必须合理，必须代表人民的意志和利益。尽管决策过程会有不同意见、利益和要求的影响，但政府作为决策的负责人和最终决定者，有责任通过综合协调和平衡，最终做出明智的决断。如果决策失误或违背民意，虽不一定受法律追究，但要承担政治责任。其二，政府要负责决策得到有效的贯彻执行。政府官员并不一定直接去执行每一项决策，也不可能全部知晓其下属的具体行为，但他有责任拿出有效措施，推动其下属按既定的目标行事，以确保决策得到很好的贯彻。如果政府官员对其所管辖的部门用人不当、管理不力、工作失察，或在发现问题后又没有采取补救措施，从而造成重大损失，那就是失职，就要承担政治责任。
目前一般认为我国政府在公共安全危机管理中的政治责任主要应包括:
（一）保持社会稳定恢复正常秩序的责任。在公共危机得到基本遏制的情况下，政府的主要责任就是尽快恢复正常秩序。
（二）采取应急措施控制危机发生和蔓延的责任。应急措施是非常规措施，不可能按照现行的行政组织体制和程序以及形式发布指令。应急措施的产生机制主要有二，一是针对常见的各类危机进行研究，提出有针对性的危机处理预案，防范于未然，二是在危机刚刚发生时，在反应敏捷的信息系统基础上，提出有针对性的紧急决策，并且迅速部署和传达，控制危机的蔓延。如果平时没有对各类危机的应急措施（即危机管理预案），在危机发生后又没有有效的应急措施的决策机制和能力，而且，缺乏应急措施传达和贯彻的通道，应急措施就会落空，仅靠采取常规措施就无法控制危机的发生和蔓延。
（三）对公共安全危机事件的后果所负的政治责任。具体来说某级政府因在公共安全危机事件管理中严重失职，导致特别重大公共安全事件的发生，给国家、集体、人民群众的生命财产造成巨大损失时应承担集体引咎辞职的责任。公务人员在突发性公共危机事件中失职也应承担相应的政治责任。世界许多国家或地区有成文或不成文的“高官问责制”，而这种责任一般归入政治责任，即具有领导职务的政府官员，即使在突发性公共危机事件中对造成的损失没有直接责任，也要承担间接的政治责任，如引咎辞职、调离现职。应该提到的是“引咎辞职”不是强制性的，严格的制度尽可以追究官员的责任，却不能强制公务员主动请辞。当然，对于那些有咎不辞的官员，则完全可以启动不信任、罢免和弹劾程序，责令其辞职。引咎辞职含有的非强制与主动性，是要求官员对认为自己应该对某些事故负责作出的自觉表态。我国的政府公务员是由人民代表选举产生的，因此应对人民负责，“引咎辞职”理应成为我国政治生活中官员自责的一种惯例。
在公共安全危机管理中履行政治责任，要作到以下几点：
第一，必须建立和完善政府与公众的对话、沟通机制，给予社会知情权。一旦发生重大的突发事件或出现棘手的社会难题，我们的各级政府部门及行政官员必须正视现实，任何向群众隐瞒真相、谎报实情、甚至提供虚假信息、美化和掩盖问题的做法，都是群众坚决不答应的，也是于事无补的。只有实事求是地向群众说明实际情况，求得群众的谅解，相信群众依靠群众才真正有助于问题的尽快解决。在公共安全危机事件发生后，由于关系到自身的根本利益，公众对事件的一切情况非常关注。这就需要政府能够及时真实向公众告知事件情况。否则将会引起混乱与恐慌。
第二，建立和完善各级政府应对公共安全危机的预警机制、各类危机预案的准备机制以及危机发生后的政府统一、协调指挥机制，这些均是各级政府重要的公共管理职能。
第三，防患于未然，各级政府应尽可能地加大对基础教育、公共卫生等基本公共产品和服务的供给及基础设施投入，为防止和应对突发事件的发生奠定必备的物质及社会基础。
第三节（政府在公共安全危机管理中的）道德责任
政府道德责任，是指行政主体在行使行政职权时所应承担的道德义务及违反道德义务应承担的后果，如否定性评价、道义遣责、纠错问责等。政府道德责任包括两个方面:一是政府应承担的道德义务，如政府的廉洁高效，遵纪守法，使自身成为全社会的道德楷模，加强社会道德建设，实现社会公正，文明执法，尊重保护人权等等，可称为第一性政府道德义务；二是政府违反道德责任所应承担的后果，如道义遣责、公开道歉、失信补偿、引咎辞职等等，可称为第二性政府道德义务。
道德责任从某种意义上来说是政府全部工作的中轴。长期以来，人们强调更多的是政府责任中的政治责任、法律责任，而忽视道德责任，甚至把建立责任政府简单地等同于依法行政。其实探讨当前社会转型时期的政府责任问题，固然应当强调其政治与法律责任，但对其在精神引导和道德孕育方面所肩负的责任亦不能忽视。因为政府道德责任在一定条件下会转化为其他责任。在有些国家，如果政府道德形象严重败坏有可能转换为政治责任，导致政府内阁下台；政府官员的行为不端不仅会遭到社会的遣责还可能遭到弹劫，甚至承担刑事责任。因此政府应以社会整体利益代表的角色，引导公民建立一种积极的公共生活，以培养健康的社会风气和高尚的道德情操。
一、政府在公共安全危机管理中承担的主要道德责任
政府在公共安全危机管理中的道德责任是指政府作为社会的一部分，社会成员在公共安全危机事件中遭受伤害、损失，政府应对其表示关心、安慰，并助以一定的物质帮助。政府的道德责任是深受儒家仁义思想影响的中国国情的产物，也是体现政府“一切为了人民”的宗旨的有力证明。江泽民同志“以德治国”的治国方略，从较多层面上强调了道德因素在维护社会稳定中的重要作用。作为权力执行机关的政府，在公共安全危机管理中也必须担起道德上的责任。“水能载舟，亦能覆舟”。一个政权（政府）想要长期存在下去，必须要有良好的道德和正确的价值取向，如果政府行为不能适合人民及社会所要求的道德标准，将得不到人民群众的拥护，也就失去了其统治与行使权力的正当性，政府的道德是获得权力的前提和基础，是能更好行使权力的条件和保障。可以说在危机事件发生后政府是否关心人民安危，应是判断政府是否是责任政府的基本标准。那些忽视道德责任的政府往往认为危机事件可能只影响到局部地区（行业）和暂时局面，自己有更多更重要的“正事”要做，不能因小失大，于是在数量上比较危机管理成本（如宣布紧急状态、组织动员资源、采取隔离转移措施和直接用于危机控制的投入）与危机损害的大小，当认为危机损害还不及危机管理成本，就懒得管它。但是，这种对政府责任在数量上的权衡比较，实际上是对危机事件缺乏敏感的行政惰性，根子上是对公共利益和公众安全缺乏责任意识和关爱同情的行政道德。所以在公共安全危机管理中，政府在很大程度要基于道德因素的考虑，体现政府人性化的道德责任的存在。
在公共安全危机事件管理中，政府应该依法行政且政策的制定与实施既合程序又合社会基本价值。从宏观上看,政府要坚持公平正义的原则，要使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现，要抓好社会主义精神文明建设，建立完善的道德规范体系，积极开展诚实守信的道德实践活动，把建立包括社会保险、社会救助，社会福利和慈善事业在内的，相互协调的社会保障体系，作为构建社会主义和谐社会的重要途径，将以德治国和依法治国有机结合起来，为构建和谐社会提供有利的基础和保障。从具体的行为看，作为政府官员应该具有责任感和事业心。应成为社会道德的表率，以自己的行为维护和支持积极而健康的道德风尚。公共安全危机事件发生后，受灾群众往往数量众多，有的受伤、甚至面临生命危险，有的流离失所、无家可归，有的家庭的生活资料在一瞬间化为乌有，在医疗、居住、饮食、交通条件、精神安慰、重建家园等各个方面均需要人道主义的关怀。对此，政府有道义上的责任采取积极有效的措施对受害群众进行安置和救助。例如，对受伤人员进行紧急救治，对受灾群众提供临时居留地、衣物、食品、药物等，基本上保证受灾群众不挨饿、不受冻、不染病疫、不成批外流。对于处于危险中的灾民与受害者或实施紧急救助，或组织紧急疏散、转移安置，对生活困难的灾民进行救济和帮助。同时，重大公共安全危机事件往往有大量人员伤亡，给人们的心理上造成重大的冲击，而这种伤害很难康复，要求政府在做好物质补偿的同时，建立起有效的心理干预机制，对公众的心理进行疏导，减弱人们的心理恐慌，避免“涟漪反应”，体现出政府的人文关怀。
第四节（政府在公共安全危机管理中的）社会责任
社会责任是指政府对社会的服务和管理及在促进社会公平等方面的责任。政府作为公共部门，对社会的良性运行，减少和控制社会问题负有不可推卸的责任。伴随着建设服务型政府的行政改革浪潮，强化政府的社会管理和公共服务职能已成为大势所趋，政府进行公共安全危机事件管理是政府服务社会的一项职能，是其社会管理职能的体现。
一、政府在公共安全危机管理中的主要社会责任
在社会主义市场经济条件下，政府对公共事务管理职能主要包括：（1）政府对经济生活的宏观调控，保持宏观经济环境的稳定，减少经济周期的波动，使市场主体能够得到正常运作；制定和执行产业政策，弥补由于外部经济、规模经济、信息不完全与信息不对称造成的市场失灵。（2）政府为公众提供基本的物质服务，如公共设施的修建，铁路、公路的建设等。（3）政府要为公众提供政治、文化服务，包括赋予人民民主权利，鼓励公众参与政治生活，发表各自得意见和看法，通过对科教、广播、电视、出版等方面的支持，丰富人们的业余文化生活，提高公众的文化素养，满足其精神需求。（4）政府为公众提供社会服务。如加强环境整合，提供良好健康的生存空间、医疗卫生、公共娱乐、社会保障和福利等。其中，提供良好健康的生存空间，既包括政府有提供良好的社会秩序的责任，也包括当民众的生命、财产安全受到影响和威胁时政府负有的提供救济和帮助的责任。
政府在公共安全危机管理中的社会责任主要在于要对社会公众负责，了解、理解、权衡、满足他们的愿望、要求和其他利益：首先，加大教育力度，提高危机意识、普及危机知识。政府应该利用自己手中的行政资源对公众进行教育，提高公众对公共安全危机事件的预防与应变能力。在我国由于传统历史文化的原因，老百姓的危机意识比较淡漠，缺乏危机意识。当危机来临时，人们由于毫无准备，往往手足无措，立即陷人恐慌之中，给政府处理危机带来极大困难。因此，在危机预防管理中政府必须做到:一是要经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念；二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，才能从容应对。
其次，提高社会动员能力，建立健全社会救助机制。危机发生后，仅靠政府拥有的资源往往不足以应对，需要迅速征用和募集社会资源，动员社会力量。南京大学社会学系有关学者调查表明，当国家和社会遇到困难与危机时，85.3%的民众比较愿意或愿意站出来为政府分忧解难，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。因此政府应充分组织社会资源，让社会大众积极参与到政府的救灾行为中，这样才能更快更好地战胜危机。但是政府组织社会资源的能力不仅取决于其行政权力的强制力，而且取决于政府信用能力。目前，我国没有健全的社会救助机制，政府只能以行政命令的方式，通过各个单位、各个系统一层层地去组织和动员，时效性不够，成本较高。因此，由政府出面构建中国的社会民间救助组织，组建社会义务工作者队伍是政府危机管理的重要内容之一。
第五节（政府在公共危机管理中的）法律责任
行政法律责任界定为:“行政法律关系主体因违反行政法义务的行为或行政不当行为所引起的法律责任。”其特征:首先，表现为行政法律责任的承担主体的多重性；其次，行政法律责任追究机关和追究程序的多元性；再次，违反明确的法律条文的规定。
政府（法律）责任主要包括:第一，行政责任。政府行为或制度设计违反行政法律规范所应承担的义务。行政责任实际上是一种法律责任.是由法律单方设定的。同时也是一种独立的责任。有相对特殊的内容和承责条件。责任主体是政府。第二，民事责任(侵权赔偿或补偿责任)。政府行为或制度设计违反相关法律给相对人造成了伤害时所承担的财产上的赔偿和补偿责任。第三，刑事责任。刑事责任是最古老、最严格的法律责任。但政府作为刑事责任主体来承担刑事责任却是一个新命题。传统法学认为“法人无犯罪能力”。现代社会，认为“法人”，已成为国家政治、经济生活的主角。于是法学界提出了遏制机构及法人犯罪理论。
一、政府在公共安全危机管理中法律责任的内涵
目前，世界上很多国家都制定了《紧急状态法》，来规范公共危机管理中的政府行为，保障公共危机管理的成功。因此，政府在公共危机管理中必须要依法行事，否则就必须承担法律责任。首先，政府在公共安全危机管理中如果没有履行自己应尽的义务，应当承担相应的法律责任，致使公民的生命和财产遭受损失，公民可以向政府提起诉讼，要求政府进行赔偿。第二，政府在公共危机管理中如果没有依法行事，也要依法承担相应的法律责任，甚至受到法律的制裁。法律责任是政府违反作为义务和违反不作为义务的行政行为所应当承担的法律责任，它具有强制性、制裁性和义务性等特点。在“非典”期间已经启动的政府法律责任的追究主要涉及公务员的追究，还没有认真追究政府应承担的法律责任。国务院出台的《突发公共卫生事件应急条例》规定的法律责任也主要是公务员的责任或领导者的责任。其中为组织行为承担的领导责任包括：县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任等等。但是《突发公共卫生事件应急条例》忽略了作为行政主体的国家机关及有关组织所承担的法律责任，同时也忽略了对行政相对方的行政救济和司法救济。法律救济始终是各部门法律不可或缺的重要环节。没有救济规定的法律是一部未完成的法律。严格的说政府应承担的法律责任的形式包括行政赔偿、恢复名誉、赔礼道歉、撤消违法不当的政府行为。
二、我国政府在公共危机管理中的主要法律责任
我国政府在公共安全危机管理中的法律责任主要体现在侵权赔偿责任和行政补偿责任上，下面将以此为例探讨政府在公共安全危机管理中的法律责任。
（一）政府的侵权赔偿责任
强调政府在公共安全危机管理中的赔偿责任，是国家赔偿制度的立法宗旨和价值体现。平等主体之间损害赔偿问题已由民事法律加以规定，而政府机关由于其权力方面的优势性，其侵权行为给公民造成的损害往往更大。其实，在权利与权力的关系上，权力来源于权利，权力服务于权利；具体到赔偿问题上，民事侵权赔偿责任和行政侵权赔偿责任也只不过是侵权主体不同而已，在实质上并无区别。政府赔偿制度的建立，也是政府取信于民、敢于承担过错、间接树立政府良好形象的有效途径。如果不对其承担赔偿责任，实在难以体现现代法公平、公正的价值要求。我国《赔偿法》的立法宗旨是保护公民、法人或者其他组织的合法权益，要使这样的立法宗旨真正落到实处，恐怕仅仅依靠目前《国家赔偿法》中有限的赔偿范围很难具有说服力，在公共安全危机事件管理中落实政府的赔偿责任不可忽视。从我国目前的情况来看，《国家赔偿法》是政府侵权赔偿的主要法律依据，其第3、第4条规定了行政赔偿的范围。《国家赔偿法》第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”国家赔偿法地4条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。”对于上述这二类“其他违法行为”是否包括因政府及其工作人员在公共安全危机事件管理中的欠缺而造成人身权和财产权损害的行为问题，仍然存在着不同的看法。
《国家》赔偿法第41条第3款规定：“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”由于政府在公共危机事件中管理不当而对公民造成损害的，理应视为“侵犯公民权利”，公民应当得到赔偿。
第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
当然《国家赔偿法》对于政府的免责情况也作了说明，其第5条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。”
根据权利救济有效保障论的观点，如果政府在公务活动中不追究政府责任的话，将使公民的权利受损而无法得到有效救济，这也不符合保障人权的法治趋势。而且政府权力得不到有效的监督和制约，极易导致滥用。
（二）政府行政补偿责任 考查我国政府对公共安全危机事件的处理实践，由于其合法或违法行为所造成的损失，以及对受害群众的救助，更多的是通过补偿的方式实现的，行政补偿制度是现代法治国家行政法制建设中的一项重要内容。行政补偿的理论基础主要是公共负担平等说，即为了实现国家的管理和社会公共利益的需要，有时不得不强制剥夺公民的财产权益，或者对它的行使给予一定的限制。尽管这类行为从国家和社会的公益角度考察是具有正当性的，但是对于普通公民和社会组织而言，却是极不公平的。这是因为行政机关实施的这类行为，其受益者是全社会，而对受损者来讲，其损失却是个别的、特定的。为了避免这种极不公平的现象，再剥夺或者限制公民、法人或者其他组织的财产权时，应当由受益的全社会来负担由此产生的损失，也就是由受益者对受损者进行一定程度的补偿。但是从到目前《国家赔偿法》所确立的归责原则来看，行政补偿制度无法被纳入到《国家赔偿法》当中加以规范，而且我国也没有统一的《行政补偿法》，所以，要使行政补偿制度更有效地发挥作用，通过立法加以完善是当务之急。
对政府在公共安全危机管理中的法律责任，世界各国一般都有规定，但是规定的责任大小及责任范围有很大不同。例如公共安全危机管理中的赔偿责任，有些国家规定有限制的赔偿责任，另一些国家规定政府承担全面赔偿责任，还有一些国家则没有赔偿责任的规定。我国的国家赔偿法中没有涉及危机事故的赔偿责任问题。
思考题：
1．政府在公共安全危机管理中承担的主要责任有哪些？
2．政府在公共安全危机管理中承担的政治责任主要表现形式有哪些？ 3．政府在公共安全危机管理中承担的道德责任主要表现形式有哪些？ 4．政府在公共安全危机管理中承担的社会责任主要表现形式有哪些？ 5．政府在公共安全危机管理中承担的法律责任主要表现形式有哪些？ 6．在构建社会主义和谐社会的背景下如何理解和体现政府在公共安全危机管理中的责任？
第四章
公共安全危机的预防
（一）教学目的及要求：使学生了解和掌握公共安全危机预防的指导思想、风险评估与脆弱性分析、预警机制及其基本措施等有关内容
（二）重点和难点： 掌握预警机制及其基本措施；风险评估与脆弱性分析
（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时
（四）主要参考书：
郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。
（五）课程主要内容：
第一节 公共安全危机预防的指导思想
一、可以预防与缩减
面对各种突如其来的公共安全危机，很多人习惯地将其成为“意外”或者“不幸”。特别是在一些大规模的自然灾害面前，人类感到自己是如此渺小。人定胜天的理想的确是在忽视了人与自然和谐发展的基础上对自身能力的无限夸大。随着工业社会的不断发展，现代化过程给整个人类带来了越来越多的公共安全危机。危机管理的理论研究在开始后不久便不得不承认，在全球化的背景下，危机已经成为一种常态，而不是存在于我们生活之外的事件。全球化可以让地球任何一个角落的危机很快蔓延影响到每一个人。各种危险因素纵横交错，危机已不仅是社会生活中的偶然事件。相应地，危机管理也不应局限于对个别危机的应对，而应着眼于对危机全过程的常态管理。在各种公共安全危机发生后被迫采取各种应对措施之外，能否在危机前采取一些必要的措施避免其发生，即使不能避免，也要把不良后果和影响降到最低限度。
通过对大量公共安全危机进行原因分析，可将其发生原因归于两类：自然因素和人为因素。对于由于自然因素引发的公共安全危机，通过采取预防措施将其完全避免的可行性较差，但通过预测、预警、降低承灾体的脆弱性是可以实现缩减的。例如在地震减灾方面，很多国家都开展广泛的研究和实践，而在相似级别地震中的不同损失情况也表明了通过人类的努力可以将自然灾害的损失大大降低。对于由于人为因素引发的公共安全危机，则可通过加强管理、优化设计、人员培训等实现预防，同样也可以通过预警和降低脆弱性减少其造成的损失。值得注意的是，随着人类对自然影响力的加大，出现了许多人为因素和自然因素共同作用引发的公共安全危机。由于各类公共安全危机的频繁发生，防不胜防，而且预防的周期长，效果不易被认识，严重打击了预防和缩减的信心，从而造成了“预防为主”的口号被挂在嘴上而很难落实到实践中。树立可以预防和缩减的指导思想就是为了让人们对预防工作的必要性、可行性和复杂性有全面地认识，鼓励人们重视对公共安全危机的预防和缩减，科学认识预防的效果，从而为实现公共安全危机的全过程管理奠定坚实的基础。
二、防患于未然
也称偶然损失原则。任何公共安全危机的发生都是偶然性和必然性相结合的产物。从其发展历程的演化规律看，危机从成长到消除，是一种必然的发展过程，同时又受到很多偶然影响因素的影响。也就是说，只有具备了一定的条件，危机的发生就是必然的。但是，危机在何时发生，则可能受到某种偶然因素的激发，而危机发生后能够造成多大范围的影响也会受到诸如时间、地点、环境条件等偶然因素的影响。同样震级的地震，发生在沙漠、海洋、大中城市，所造成的损失可能会有很大的差别，发生在深夜和白天也不一样。同样经历危机，某些人在危机中不幸遇难，有些人则在危机中幸存，除去个体能力的差异，偶然因素的作用不可小觑。
为了描述危机发生后由于偶然因素作用而造成的损失差异，人们提出了偶然损失性。最先研究偶然损失性的是美国的社会保险家海因里希，从保险业的经济效益出发，经过对55万起工伤事故的调查统计，发现除死亡事故外，造成重伤、轻伤和无伤害事故的比率大约是1：29：300，即在330起事故中，造成重伤的只有1起，轻伤29起，无伤害事故300起。国际劳工组织的调查结果是1：20：200，这个比例说明了事故危害程度与事故数量之间的一种概率关系，发生重伤的概率是很小的。但如果以此认为预防工作的意义不大而放弃预防就大错特错了。上述的比例基于大量的统计数据分析，由于损失的随机性，最严重的伤害可能发生在330起中的任意一起，为了防止这种严重后果的出现，必须采取措施防止所有的事故发生。在公共安全危机预防的目标选择方面，必须是全部的隐患。通过对系统中各种危险因素的分析，及时采取科学有效的措施从源头上防止危机的发生，即“防患于未然”。
树立防患于未然的指导思想，可以克服公共安全危机管理中的侥幸心理，认真对待所有可能导致危机的因素。由于对隐患大小的判断依赖于人们以往的经验判断，很难兼顾偶然性，因此，危机预防的目标必须是全部的隐患，不应以隐患大小决定重视程度。
三、可能原因必须根除原则
也称隐患及其隐蔽性原则。危机的发生原因多种多样，各种因素之间的相互作用也非常复杂，因此，公共安全危机的预防工作是非常复杂、非常艰难的。在开展预防工作之前，必须对危机发生的原因进行深入细致地分析，建立危机发生的总体框架，然后采取针对性措施进行预防。一般而言，危机的发生有直接原因、间接原因、基础原因，不同原因层次之间有继发关系。直接原因具有显在性，容易被人们发现和认识，间接原因和基础原因具有潜在性和本质性，不经过深入分析一般很难认识。直接原因只是事故的导火索，只消除危机发生的直接原因，而没有根除造成直接原因的间接原因，酝酿危机的土壤依然存在，间接原因还会转化为直接原因。因此，在预防危机时，必须除恶务尽，防止其死灰复燃。
第二节 公共安全危机的预警机制
(自学)在某一危机爆发之前，会不同程度地出现一些征兆，此时，危机已处于前兆阶段。通过危机监测系统，识别危机爆发的症状，及时发出警示信号，就可以为规避、转移风险，采取有效措施赢得时间，以降低危机造成的损害后果。建立公共安全危机的预警机制是降低易损性的最有效的方法之一。
一、公共安全危机预警的含义
“预警”原指通过预警来提前发现、分析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报告给指挥部门，已提前采取应对措施。公共安全危机预警是根据已有的资料数据，运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对某些危机现象出现的约束条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机的发展状态，以便及时采取应对策略，防止或消除危机造成的损失。公共安全危机预警从手段上可认为电子预警系统和指标预警系统。电子预警系统主要是通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布警报的自动预警系统。电子预警系统一般应用于对明显前兆的公共安全危机的预警。有些危机的发生没有明显的前兆，需要对收集到的信息进行加工才能判断是否将发生公共安全危机，即使用指标预警系统。
二、公共安全危机预警系统的构成
公共安全危机预警是一个复杂的大系统，包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统和咨询子系统等。
（一）信息收集
信息收集就是对各类风险和危机征兆等信息进行收集。及时、准确、全面的信息是进行危机预警的重要基础，是影响危机管理成效的关键性因素。要准确地识别危机，最重要的就是对各种相关信息进行系统的扫描，收集其中的危机信息。信息收集必须保证信息收集的范围涵盖风险的分布位置，不同危机预警的信息收集有不同的途径，包括大众传媒、事故纪录、实地调研、建立专门的监测系统等。在信息传递过程中，一方面要保证传递的速度，另一方面还要注意防止信息的失真。
（二）信息加工
信息加工包括信息整理、信息识别和信息转化。信息收集所获得的信息不仅数量庞大，而且种类繁多，必须通过对信息的整理和归类得到较为条理和清晰的信息总体情况。为保证决策的准确性，还需对虚假信息和干扰信息进行识别和剔除。最后将信息转化为简单、直观的信号或指标，为决策做好准备。
（三）决策
决策就是根据信息加工的结果决定是否发出危机警报以及危机警报的级别，并向警报子系统发出指令。在决策的过程中，需要将获得的危机信息与事先制订的预警指标和危机临界值进行对比。按照危机发生的可能性大小决定危机警报的级别。应急总体预案将预警级别依据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（四）警报
警报就是向危机管理部门和危机的潜在受害者发出明确无误的警报，宣告危机即将来临。为保证警报作用的正确发挥，首先要在警报系统与警报接收对象之间建立良好的沟通渠道，使用简单明了的警报信号并在第一时间通知到每一个人。为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。
（五）咨询
公共安全危机的种类繁多，预警所涉及的领域复杂广泛，具有较强的专业性。为保证决策的科学性，必须充分发挥专家咨询的作用。在预警体系中，要不断加强专家队伍的建设，畅通信息沟通渠道，健全专家咨询机制，使决策获得更多的智力支持和技术支持。
三、公共安全危机预警的基本过程
第三节 公共安全危机预防的基本措施
公共安全危机的预防是非常复杂的，需要根据危机的类型和特点针对危机发生的诱因采取科学有效的措施达到预防的目的。
一、建立完善的公共安全危机管理体制
公共安全危机的预防首先依赖于建立完善的公共安全危机管理体制，即通过完善的立法，成立专门机构，建立一套自上而下的工作程序和工作制度，并用成型的指导性的理论支持整个管理过程。在这样的大背景下，公共安全危机的预防才能获得应有的重视和投入，才能保证各种预防措施得到贯彻落实。
二、开展对社会公众的危机教育
公共安全危机不仅是对政府能力的挑战，更是对社会整体能力的综合考验。在危机预防中，社会公众及时潜在的受害者，也是积极的参与者。加强公众的危机教育，不仅能够提高社会成熟度，也有利于提升政府的危机管理效果。在和平稳定的环境中，公众的危机意识往往比较淡薄，需要采取各种措施不断增强其危机意识，了解危机发生的过程，提高公众应对危机的能力。
1、危机意识教育 危机意识是人们应对危机的人格心理特征，是危机在人们头脑中的主观反映。危机意识的核心内容是危机态度，即对危机的认知和评价以及相应的行动倾向。人们对危机的认识程度决定了对危机的态度。危机的突发性、灾难性要求全社会的每个人都要居安思危，对危机保持足够的警惕性。危机意识的培养是整个危机教育的基础和关键。
危机意识可以通过经验得到增强，经验可以分为直接经验和间接经验，直接经验是通过亲身经历获得的，对危机意识的强化效果显著。经历过危机的人，一般对危机有更高的警惕性，特别是在危机刚发生后的一段时间内，危机意识明显增强，即所谓“吃一堑，长一智”。但某个人能够获得直接经验的概率相对较小，而且危机一旦发生往往会给人的生命健康造成永久性的伤害，因此，让每个受教育者直接经历真实的危机是不可行的。间接经验是通过宣传教育的各种手段，将某些人的直接经验加以总结，可以让更多的人从中受益。通过对大量危机的分析研究，准确把握其规律性，让更多的人对危机有一个全面的认识和了解，这一点也是直接经验无法达到的，危机教育的意义也正在于此。
2、危机知识教育
危机意识的提高，只解决了对危机的态度问题。但仅有危机意识没有危机知识，知道存在的危险却不知道危机为什么会发生，时时处处都觉得危机会发生，则会在心理上产生盲目的恐慌。因此，只有正确的态度还不足以让每个人远离风险的威胁，必须在强化危机意识的同时，重视危机知识的普及，增加对危机的了解。
危机知识包括：危机发生的原因、条件、规律，危机发展的规律及各种影响因素等等，这些知识比较简单，但涉及的范围很大，需要针对不同的教育对象，有针对性地选择教育的内容。
3、危机道德教育
公共安全危机不仅考验着一个国家的公民素质，也检验着每个人的道德水准。面对危机带来的灾难性后果，需要社会公众树立共同的价值观，团结一致，努力克服困难。危机道德教育包括相关从业人员的职业道德教育和社会公众的社会公德教育。
4、危机心理承受能力教育
公众的危机承受能力使社会成熟度的反映。在危机教育中要加强心理抗打击能力、抗挫折能力的培养，使公众在面对危机是能够临危不乱，沉着应对。实践证明，公众的危机心理承受能力可能决定着危机的影响程度和对微机的控制效果。2003年“非典”危机中出现的“药荒”、“米荒”、“盐荒”都与公众的危机心理承受能力差有关。
5、危机生存教育
通过系统的危机教育，可以使公众掌握正确的逃生自救技能，面对突发情况能够及时采取适当的措施，保护自己乃至他人的安全。在公共安全危机爆发时，个人的生存能力至关重要。逃生自救的技能包括正确使用各种消防器材，正确报警，及时有效地逃生等。危机生存教育不仅需要以危机意识和危机知识为基础，而且应考虑人在紧急情况下的心理与行为特点，通过适当的演练使受教育者克服紧张、惶恐等不良心理反应，熟悉正确的处置方法，以便在紧急情况时能够及时逃生。随着科技的进步和生产的发展，更多的危险因素以更小的距离与社会中的每一个人共同存在。普及危机生存教育，可以使公众在面对危险时不仅能够自救，也能够救人。
三、加强对危险源的管理
具有危险性质的物质是导致危机的重要诱因之一。危险源是在工业生产和其他的社会活动中存在的危险物质，以及和这些物质有关的设备、设施和场所。根据危险源的数量和危险程度，危险源又可分为一般危险源和重大危险源两类。对危机预防来讲，控制的重点是重大危险源。
（一）对重大危险源的辨识
世界各国家对重大危险源有不同的分类与辨识标准。有的国家把重大危险源大体分为两类，一类是可燃性物质泄漏，与空气混合形成可燃性烟云或气体，遇到火源引起火灾或爆炸；另一类是大量有毒物质泄漏，造成大面积人员的死亡、中毒和环境污染。无论危险源的标准如何制定，危险源的种类总是和石油化工企业，化学品库，大型化工企业，爆炸物品的生产厂，以及其他大量使用可以引起中毒和火灾、爆炸事故的企业和场所联系在一起。
（二）重大危险源的评价
对重大危险源的评价可以为危机预防提供了可靠的依据，降低危机的损失。重大危险源评价是一项十分复杂的工作，不仅涉及到复杂的概率运算，而且要系统地收集规划、设计、施工、运行等相关的资料，找出潜在的危险因素，人为的失误和预防的重点。但对重大危险源的安全评价又是一项十分必要的工作，安全评价的失误往往会带来不可估量的损失，而符合客观实际的安全评价又可以避免许多灾害事故的发生和其他方面的损失。因此，一些国家在预防措施上，十分重视对危险源的安全评价工作。以英国为例，安全评价的范围已涉及到各个领域，负责安全评价工作的国家安全卫生执行局及其各地方局对所在地区的所有危险源均有记录，并把对每个危险源的管理与监察落实到每个监察员。
（三）对重大危险源的管理
在对危险源进行辨识和安全评价之后，要制定出一套严格的管理制度，通过技术措施和组织措施进行预防和控制。技术方面的措施包括有关设施的设计，所使用物质的选择和安全检查；组织方面的措施包括对人员的培训与指导，工作职责的确定，以及保证工作人员具备相应的技术与知识水平的相应措施等。从国外已有的实践看，对重大危险源的管理工作主要是根据“谁的危险源谁负责”的原则进行。属于某个企业的危险源，企业应在规定的时间内，把已辨识和评价的危险源向主管当局提交安全报告；如果属于新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应说明危险源的基本情况，可能引发危机的危险因素及条件，可能发生危机的类型，发生危机后可能造成的后果，以及形成应急计划和限制后果的措施等方面。
（四）应急计划
应急计划是重大危险源管理控制系统的重要组成部分。应急计划一般分为场内和场外应急两个部分。场外应急计划由政府主管部门根据企业单位提供的安全报告制定，场内应急计划由企业自己制定。为使应急计划得到有效的实施，政府有关部门要把重大危险源发生危机时需采取的安全措施和正确的做法告知可能受影响的公众，保证公众充分了解发生危机时的安全措施，以保证一旦发生危机能得到妥善处置，减少危机造成的损失。
四、积极与保险结构合作以转移风险
保险既是一种风险管理的方式，同时在投保人和保险人之间又是一种法律关系。对于和危机关系密切的人身安全和财产安全来讲，转移风险、减少损失，在危机发生后尽快地得到经济补偿，是现代社会预防危机的必然选择。投保人根据合同约定，向保险人支付保险金，保险人对于合同约定的可能发生的危机，因其发生所造成的人身伤害和财产损失承担保险金的责任。
保险企业作为一种经济组织，从自身的经济效益出发，必然要对保险标的的安全给予充分的关注，通过各种方式和途径引导和督促被保险的单位和个人采取措施降低保险标的风险。对于在投保后忽视预防工作，对隐患不进行积极整改而造成损失的单位和个人，保险人有理由拒绝赔偿或降低赔偿额。保险机构在日常的业务活动中，积累了大量的预防危机和管理风险的资料和工作经验。为了预防损失的发生，也经常开展安全教育、安全检查和安全咨询等活动，这些都是预防危机必不可少的环节。
思考题：
1．公共安全危机预防的指导思想有哪些？每种思想要解决的主要问题是什么
2．公共安全危机预防的基本措施有哪些？
3．为什么说人为事故灾难与社会安全事件是可以预防的，但又不可避免？
4．如何在社会公众中树立正确的风险观念？
第五章 公共安全危机管理的准备
（一）教学目的及要求：使学生了解和掌握应急预案的制定、应急演练以及应急处置保障系统建设等有关知识
（二）重点和难点：应急预案的制定；应急演练
（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时
（四）主要参考书：
郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。
郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。
（五）课程主要内容：
第一节 应急预案的制定
大多危机的发生是无法准确预测的，因此，我们必须为危机做好准备，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外事故基金。在为危机做准备的过程中，应急预案的制定就显得格外重要。对公共安全危机的管理一般预先采取以下措施：通过调查与情报分析，确定潜在的公共安全危机问题；设计解决问题的可能性方法和选择；在制定战略决策的基础上，进一步研究与确定危机发生时的行动计划等。这一过程就是应急预案的制定。应急预案的制定，关系到整个危机事件处理能否顺利和有效地进行。而且，应急预案的制定过程实际上是一个危机信息的获得、整理和使用过程，在这个信息平台上，危机事件很大程度上得到预防和化解。
一、应急预案的作用
编制应急预案，即根据曾经发生的危机情况，按照假设的各种危机类型、规模、程度，配备相应的设备、设施、队伍及确立相应的处置程序，为危机决策与危机指挥提供依据。
（一）能够增强危机决策的科学性
危机决策的科学性来源于对危机情况的准确判断，来源于对应急资源的准确了解及科学配置。编制应急预案，在总结以往危机处置经验教训的基础上，按照危机爆发的规模、程度、等级确定相应的警戒等级及处置方式、程序，一旦危机爆发，只需要通过现场监测或者情报监测，就能够比照相应的等级确定相应的处置方案，从而增强应急决策的科学性。
（二）能够增强应对危机决策的时效性
危机应急决策的关键在于时效性和科学性。能够在最短的时间内做出最优的决策，对于减轻危机的危害，具有重要意义。而编制应急预案，将各种类型的危机可能爆发的规模、程度、等级一一列举出来，在危机爆发时，只要了解了危机的基本情况，就能够按照危机管理预案进行处置，这就大大缩短了危机决策的时间，为合理解决危机奠定了基础。
（三）能够增强危机指挥的规范性
危机爆发时，必须由专业人员按照确定的、有条不紊的程序进行处置，才能及时化解危机或者最大程度地减轻危机的危害。编制应急预案，将不同类型、不同层次的危机处置按照精简、统一、高效的原则进行程序编排，不同等级的危机类型由不同层次的指挥机构、指挥人员进行指挥，一旦确定危机的等级，就可以按照应急预案，确定相应的指挥机构、指挥人员和处置程序，这将大大增强应急指挥的规范性，减少应急指挥的盲目性。
（四）能够增强危机指挥的权威性
危机指挥的权威性基于两个前提：一是指挥人员的专业性；二是指挥人员的法定性。前者表明指挥人员对业务的熟悉了解程度。后者表明指挥人员权力的合法性。应急预案对指挥人员的指挥程序做出规定，尤其是对法定的指挥人员出现空缺时的递补规则做出规定，凡是按照递补规则可能作为指挥人员的人都必须了解危机处置的内容、程序以及决策方案，否则就是不称职。危机爆发时，如果指挥人员出现空缺，则按照递补规则进行递补，如此产生的指挥人员也能做到专业性与法定性的结合，这一结合也就造就了应急指挥的权威性。
二、应急预案制定的原则
（一）完整性原则
制定应急预案必须对涉及危机处理的所有方面和所有工作内容等进行完整的安排，强调可操作性。包括危机处理的目标、为实现既定目标而进行的所有工作安排等。
（二）预见性原则
应急预案不可能预见到危机事件的具体时间、地点、规模、伤亡的具体人数等。但是，预案必须在以下方面体现它的预见性，有助于增加组织处理的预见能力并有利于组织的有效处理：第一，本地区不同种类危机事件的性质和大概原因；第二，危机可能发展的方向；第三，不同级别危机事件可能动用的资源；第四，可采取的措施等。
（三）主动性原则
应急预案中的所有措施都应该具有主动的和较强的进攻性策略，而不是防御性措施。
（四）可操作性原则
应急预案中的所有措施都要结合环境及资源的实际，具备完全的可操作性。预案中的文字要简单、易懂，必要时可采用标志或图案等。
（五）时间性原则
对危机事件中的伤员和财产的抢救，是以小时、分钟甚至是秒来计算的。因此，要对危机处理的每一个步骤的时间要求和策略要求做出精心安排。
三、应急预案的类型
应急预案可以分为以下几种类型：
（一）总体预案
即从总体上对危机处理的原则、机构、程序、应急指挥、应急防范、应急保障的体系建设做出规定，为不同危机类型的单项预案的编制提供依据。如《国家突发公共事件总体应急预案》就是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
（二）单项预案
即就某一种类的危机发生时的指挥机构、处理程序等作出规定。如在国家一级的突发公共事件应急预案中，除总体预案之外，还有25项专项应急预案和80项部门应急预案。这些应急预案涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件等四个方面，为各类突发公共事件的应对制定了专门和细致的处置对策。
四、应急预案的内容
应急预案的制定是一种主动性的行动，它规定了行动的具体目标，以及为实现这些目标所做的所有工作安排。即它要求制定者不仅要预见到事发现场的各种可能，而且要针对这些可能拿出实际可行的解决措施。达到预定的目标，包括事发现场救援的延伸。例如，伤病员的抢救和转移（包括什么类别的伤病员转到什么医院、转移路线）等。
应急预案的内容包括以下几项：
（一）确定危机的等级
预案不能设定某危机事件在何时、何地发生，但是，预案可以假设某一类型的危机事件的发生，并对这一假设事件进行等级设定。划分危机的等级，目的是有效利用资源。政府的资源总是有限的，不能不分轻重缓急地动用资源来进行危机管理。首先是避免资源浪费。把低度紧急情况当高度紧急情况处理，就浪费了应急的资源和能力。如果出现这种情况，就可能会导致“狼来了”的后果。当“狼”真的来了的时候，资源和能力不足会引发更大的公共安全危机。因此，通过划分公共安全危机的等级或大小来决定采取何种方案，是非常必要的，也是合理的。
划分危机等级的优点还在于，为危机处理保留了一定弹性。当公共安全危机发生时，如果应对不及时，便有可能扩大升级。但是在紧急情况升级扩大的时候，应急方案也可以随之升级。如果本地的资源和能力随着事态发展已经不足以应付，则更高层的协调及更多的外地资源和支持就能够强化应急能力。
公共安全危机大致可以分为四级：一般危机情况、较大危机情况、重大危机情况、特大危机情况。
1．一般危机情况。一般危机情况，是指事件或灾难范围小、损失小、影响小，本区域范围内的应急处理机构就足以应对而无需外来协助的情况。发生这一等级的危机情况，需及时向上一级政府危机应对机构报告，以备万一等级提高而及时提供资源协助。在美国，日常遭遇的一般灾难性的紧急事件，通常以地方政府为主来处理。全球各国也基本采用这一模式。因此，救援工作分散到各种官方与民间组织以及志愿者等。由于范围小，彼此熟悉默契，这些工作的分工及相关救援资源的分配，较少混淆不清。
2．较大危机情况。较大危机情况下的危机范围比较大，损失比较大，影响也比较大，本地的应急处理机构及其能力都难以妥善处理而需要省级政府和危机处理机构协调外地的资源来支援协助。这一等级的危机情况，需要在报告地市应急机构的同时，也报告省级紧急处理机构。
3．重大危机情况。重大危机情况的范围大、损失大、影响大，本地应急救援能力远远不够，需要更多的高层协调，调用外省区或本地更多政府及民间资源来救援处理，有时甚至可能需要中央政府出面调度资源来救援处理。此时，需要直接报告中央政府的紧急情况处理机构。
4．特大危机情况。特大危机情况危害更大范围内的生命和财产的公共安全，甚至对社会经济造成重大影响。需要更多的省区政府和中央政府的救援支持协助。
较大危机情况及以上等级的危机，基本可以用“灾难”来表示，即所发生的突发事件，其严重性及重大程度常会导致死亡、伤害及财物损失。应对这种灾难政府一般无法采用常规的程序和手段来处理，而需要政府及民间各相关机构立即采取应对措施，以减少生命和财产的损失。
（二）确定目标与任务
对设定某一等级的危机的处理进行目标细分与明确。包括：一是确定处理的总目标；二是总目标下的细分目标；三是细分目标的领域确定；四是关键目标及领域的确定；五是可供选择的多种目标方案；六是选择与确定目标，规定欲达到的效果等。
（三）明确方案执行规划
主要包括：制定实现目标的一系列行动；制定纪律、颁布法令，以确保目标实施等。实现目标的一系列行动包括：明确参与部门的目标（任务分配）、职责及其性质与范围；明确执行计划的具体方法或方法体系等。
（四）确定预算范围
主要包括：该等级危机事件处理工作的内容（包括现场、支援系统、救援系统等）及人员分配与调动；该等级事件处理过程特别是现场部分可能动用的物资装备；计算每一行动需要的时间及完成目标所需的时间总量；危机后重建所需的大概资金等。
五、制定应急预案应注意的问题
（一）预案制定要有弹性
应急预案旨在提供对付一般危机的通用方法，而并非是一个公共安全危机管理的完全手册，它难以穷尽所有危机，也难以穷尽危机的所有细节。应急预案的条款不能规定得太死，应有较强的灵活性。只要一个公共安全危机管理能有效地确定危机管理的原则、程序、资源保证、分工关系，就能够在危机爆发时，采取有效的方法处理。
（二）制定不同的危机处理备选方案
不是所有的危机处理对策都能成功，因此在制定危机处理对策时，要有一些备用对策。当第一方案失效或不适用时，紧接着实施第二方案，依此类推。此时，排定不同方案的优先次序至关重要，应将适用效果较好或适用范围较大的方案排在前面。
（三）要充分利用外部资源
在制定应急预案时，既要注重对内部资源的利用，也要注重对外部资源的利用。在危机处理中，尤其要注重发挥外部专家的作用，这些外部专家包括行业技术专家、学者、媒介精英、政府官员等。外部专家的介入，不但能改善危机管理小组的知识结构，弥补危机管理人才不足的缺陷，而且有助于提高在危机处理中的公信力，使外部公众相信在危机处理中不会损害他们的利益。
（四）信息要全面
要在全面系统了解危机信息的基础上制定预案。预案是否科学合理有效，一个重要的基础就是预案是否考虑了产生公共安全危机事件的各种要素以及事件发生时的各种情况。如果对预案的有关信息了解不全面、不系统，势必影响预案的科学性。因此，在制定预案时，不仅要考虑影响公共安全危机事件的各个变量，可能受事件影响的地区、单位、个人等情况，还要研究预测环境变化后该地区、该单位以及个人环境将发生什么样的变化，信息必须始终保持及时、客观、全面、真实、稳定、连续、完整，只有全面系统地了解了公共安全危机事件的各种信息，周密地考虑了与公共安全危机事件相关的各种要素，才可能科学合理有效地进行危机管理。
（五）权变性预案要与部分性预案相结合
要把权变性预案与部分性预案结合起来，相互补充。权变性预案是全面考虑对付不同危机情况下应采取的不同行动方案。权变性预案的优点在于，它充分考虑了每一类危机的各种可能情况，对每一种情况都提出了相应的处理办法，适用范围比较广。但是，它的缺点是预案拟订起来比较复杂，不是很简明。部分性预案则侧重于在某一种危机中对那些事先可以确定的情况制定预案，部分性预案的优点在于，它比较明确、具体、简明，对首要事项规定得比较详细，操作性比较强。当然，部分性预案也有不足，最突出的表现是缺乏灵活性，不能区分不同情况采取不同的措施，容易导致反应过度或者反应过轻。因此，在制定预案时，应将两种预案结合起来，使之相互补充，相得益彰，既保证可操作性，又保持灵活性。
（六）预案要不断修改调整
要高度重视预案的修改调整工作。促使预案修改的因素有很多，但是，最重要的因素有两个：第一，在对预案应对和恢复计划的演练过程中，预案存在问题，或者通过实践说明计划的一些方面不能符合实际的需要，还有许多值得修改的地方。第二，环境是不断变化的，环境既可能引发预案变量的变化，也可能使人类应对突发事件的能力发生变化。预案必须适应环境发生的这些变化，及时做出调整。调整的方式主要有全面调整和部分调整两种。全面调整一般是由于环境发生了重大变化，或人类应对危机的观念发生了根本性的变化，或通过演习或在培训中发现预案存在严重偏差，需要对突发事件重新进行风险识别、风险评估等。全面调整包括对危机风险重新进行识别和评估，对预案的各个环节重新进行修改，全面调整常常是全方位的、颠覆性的。部分调整只是由于环境发生一定变化，或者在实践、演习和培训过程中发现预案还存在一些漏洞，需要对某些部分进行修改，这种修改不是颠覆性的。总之，在进行修改时，在考虑调整的成本与收益是否合算的同时，要将预案的科学合理有效始终放在最突出的位置，这样才能真正保证预案的质量。
第二节 应急演练
预案是一个事先制定的工作计划，用于处置危机事件的工作计划在什么状况下启动，启动以后参与处置部门怎样组织实施这个预案，怎样落实各方面的实际行动，怎样协调各单位、各部门的行动，以及怎样做好后勤保障工作，是一个复杂的系统工程。应急预案是否科学合理、是否符合实际情况，需要经过实践的检验，而演习训练是最直接的途径之一。
一、演习训练的目的和作用
演习训练是让来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，是检测危机管理工作的最好度量标准，是评价应急预案准确性的关键措施，演练的过程也是参演和参观人员的学习和提高的过程。演习训练的目的是：验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种紧急事件方面所具备的适应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通讯联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力。其核心目的就是让参与处置的各单位、各部门，乃至每个人更好地理解预案，更好地检验预案，进而提高对公共安全危机事件处置工作的整体水平。
公共安全危机管理的准备是一个长期的持续性过程，在此过程中，演习训练可以发挥如下作用：一是评估组织应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足；
二是评估组织应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；
三是检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求；同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；
四是促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对应急工作的支持。
二、人员的训练
（一）专职人员的训练
对专职应急处置人员的训练是提高处置危机事件整体能力的首要环节。训练时要着眼于处理实际问题的能力、出现复杂情况的应变能力。按照不同的训练目的、训练形式、训练内容以及训练方法，专职人员的训练主要有以下几种类型：
1．一般训练与特殊训练
一般训练就是按照处置预案的常规来演习训练；特殊训练是指针对遇到的特殊情况，如夜间停电、恶劣天气中出现的突发事件如何处置所进行的训练。在针对危机事件应急预案的训练中，一般训练是必不可少的，同时，还应结合本地的实际情况，考虑到一些可能出现的因素，进行有针对性的特殊训练。
2．基础训练与应用训练
基础训练就是指对预备参与危机事件的专职人员进行基本能力和基本素质的教育、学习和训练，包括一些相关的法律、法规、方针、政策、方案、措施的学习掌握；各种器材和装备的使用技能训练；排除各种障碍物的训练等。应用训练主要指解决各种问题、排除困难能力的训练。它的着重点与好处在于：培养全体参与处置事件的人员在复杂的条件和情况下合理运用已经掌握的技能、技巧，提高队伍处置危机事件的战斗力。
应用训练和基础训练是两种不同的训练类型。应用训练可以直接形成和反映处置危机事件上的指挥决策水平以及实际的处置能力。应用训练的好坏，取决于基础训练的水平。因此，既要强调基础训练，也要加强应用训练，从而全面提高处置危机事件的实战能力。此外，根据训练的侧重点不同，还可以将模拟训练分解为心理训练、快速反应训练等不同的形式。在强调基础训练的同时，要避免和克服形式单
一、情况简单、自导自演的不良现象，要注意问题设置的综合化及复杂化，这样才能全面提高处置危机事件的实战能力。
（二）兼职人员和志愿人员的训练
在我国，由于应急处置的组织文化还未形成，因此兼职人员和志愿人员的人数还较少。这与西方国家有较大差距，也与一个国家的文化传统、思维方式、处事方式有关。由于危机事件的特点，尤其是一些规模范围较大的灾难性事故和事件，仅依靠专职人员，或政府的应急资源处置远远不够，这就需要更多的兼职人员和志愿人员参与。作为一种发展趋势，如果有兼职人员或其他社会力量参与，则需要加强对这些人的能力训练，使他们在处置危机事件中发挥更大的作用，并充分保障自身安全。兼职人员和志愿人员与专职人员不同，他们并不是处置危机事件的专业人员，在平时他们还有自己的其他工作，这就决定了对他们的训练不可能像专职人员那样是长期的、系统的。此外，在处置危机事件中，兼职人员和志愿人员所承担的任务与专职人员是不同的，这就要求对兼职人员和专职人员的训练要从处置的实际出发，要有较强的针对性。从训练计划的拟订、训练目标的确定到具体训练内容的选择都要与他们在实际处置时所承担的任务相符合。
（三）对社会公众的训练
在危机事件中，社会公众不是应急处置的主体，而是可能受到侵害或伤害的对象。因此，对社会公众的应急训练应当着重于风险意识的培养和在紧急情况下逃生方法的掌握与自救能力的提高。在这方面，国外的一些做法，值得我们借鉴。例如，日本处于太平洋地震带，是一个地震多发的岛国，它的政府及其公众有很强的危机意识，在防灾减灾和个人的逃生自救等方面注重对公众的教育和日常训练。这对地震发生时的应急处置工作，如对伤员的救治、失踪者的寻找、救灾物品的发放等，都是非常有利的。这也是为什么经历同样震级和烈度的地震，日本的人员伤亡和其他损失比其他国家要小得多的原因之一。
三、演习训练的方式
（一）桌面演练
桌面演练是指由危机管理组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序，讨论危机事件时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动。主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员在检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。
桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。
应急预案管理小组成员聚集在会议室一起讨论他们在应急预案中的职责以及在紧急事件发生时他们该如何做行动。这是一种有价值并有效的方法，它可以在进行更多的培训活动之前确定出应急预案存在的缺陷。
（二）功能演练
功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及危机管理体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，目的是检测、评价多个政府部门在一定压力情况下集权式的应急运行和及时响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥所举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。外部资源的调用范围和规模应能满足响应模拟紧急事件时的指挥和控制要求。又如针对交通运输活动的演练，目的是检验地方应急响应官员建立现场指挥所，协调现场应急响应人员和交通运载工具的能力。
功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和组织。必要时，还可要求国家级应急响应机构参与演练过程，为演练方案设计、协调和评估工作提供技术支持，因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参与而增大。功能演练所需的评估人员一般为4～12人，具体数量依据演练地点、社区规模、现有资源和演练功能的数量而定。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。
（三）全面演练
全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。
与功能演练类似，全面演练也少不了负责应急运行、协调和政策拟订人员的参与，以及国家级应急组织人员在演练方案设计、协调和评估工作中提供的技术支持。但全面演练过程中，这些人员或组织的演示范围要比功能演练更广。全面演练一般需10～50名评价人员。演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。
以上各种演练类型的最大差别在于演练的复杂程度和规模，所需评价人员的数量与实际演练、演练规模、地方资源等状况有关。无论选择何种应急演练方法，应急演练方案必须适应组织辖区危机管理的需求和资源条件。应急演练的组织者或策划者在确定应急演练方法时，应考虑组织应急预案和应急执行程序制定工作的进展情况、组织面临风险的性质和大小、组织现有应急响应能力、应急演练成本及资金筹措状况、相关政府部门对应急演练工作的态度和各类应急组织投入资源的状况等因素。
四、演习训练的设计
应急演练是检验应急救援预案有效性的最直观的方法，但一次演练会动用大量的人力、物力与财力。因而在演练之前编写一个好的演练方案是实施预案的一个关键任务。演练方案应以演练情景设计为基础。演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性的说明，情景设计就是针对假想事件的发展过程，设计出一系列的情景事件，包括重大事件和次级事件，演练情景中必须说明何时、何地、发生何种事件、被影响区域、气象条件等事项，即必须说明事件情景。事件情景可通过情景说明书加以描述。情景事件主要通过控制消息通知演练人员，消息的传递方式主要有电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等。
情景设计过程中，应急小组应考虑如下注意事项： 编写演练方案或设计演练情景时，应将演练参与人员、公众的安全放在首位；负责编写演练方案或设计演练情景的人员，必须熟悉演练地点及周围各种有关情况；设计演练情景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性；情景事件的时间尺度可以与真实事件的时间尺度相一致；设计演练情景时应详细说明气象条件，如果可能，应使用当时当地的气象条件，必要时也可根据演练需要假设气象条件；设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题，避免引起公众恐慌；设计演练情景时应考虑通信故障问题，以检测备用通信系统；设计演练情景时应对演练顺利进行所需的支持条件加以说明；演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能，影响真实紧急事件检测和评估结果，减损真实紧急事件响应能力的行动或情景。
在应急演练中，为了提高学习效果，应注意以下方面：
演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演练必须有足够的安全监督措施，以便保证演练人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件；参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域；演练过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演练真实程度的那些地方；演练不应要求承受极端的气候条件（不要达到可以称为自然灾害的水平）、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；所有演练人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；控制人员应仅向演练人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演练人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演练过程中传递的所有信息都必须具有明显标志；演练过程中不应妨碍发现真正的紧急事件，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演练人员完成关键行动。
第三节 应急处置保障系统（自学）
思考题：
1．应急预案的内容包括哪些？应急预案制定的原则有哪些？ 2．制定应急预案应注意的问题是什么？ 3．应急演练的方式有哪些？
4．应急处置保障系统包括哪些内容？ 5．个人如何做好应急准备? 6．设计制作一份学生宿舍楼的人员应急疏散计划。
请续----
朱明工作室zhubob@21cn.com
公共关系学教学改革探索研究 篇7
公共关系学是一门实践性很强的应用学科, 随着我国现代化步伐的加快, 政治民主化、经济市场化、信息全球化以越来越强劲的势态影响着社会生活, 公共关系所发挥的作用也越来越大。没有公共关系能力的企业, 不可能赢得社会公众的信赖而取得市场竞争的主动权。没有公共关系意识的机构、社团、事业单位及政府不可能成为优秀的组织, 也不能很好地完成为人民服务的职能。公共关系学在现代社会发展中承担着推动社会进步, 完善各类社会组织, 为物质文明、精神文明和政治文明建设服务的历史重任。
近些年来, 为了适应社会的开放与发展, 全国各地各高校相继开设了公共关系的本、专科专业, 以及公共关系硕士研究生和博士生方向。部分高校在多年的教学实践中, 在教学内容、教学手段、教学方法、考核方式等方面取得了一些成果与经验。但是随着本科教育的普及化、教育的消费化趋势, 学生毕业后直接面临职业的挑战, 他们希望所学知识能够直接指导其工作实际, 然而, 现行的公关教学却与之有不少差距。由于公共关系课程开课面广, 几乎所有院校都将之作为必修或选修课程, 社会影响面很大。因此, 对公关教学进行主体性、互动式和实践性探索具有重要意义。
一、公共关系学课程的主要特点
1. 学科新, 发展快。
公共关系学产生于20世纪20年代的美国, 80年代初才传入我国。公共关系学的理论与实践, 在世界各国都有不同程度的发展。应该说这是一门比较新的学科, 而且还处在不断发展和完善的过程中。
2. 理论与实践紧密结合。
公共关系学有自己独立的学科体系, 有自己现实的操作价值, 公共关系理论用于指导公共关系实践, 并在实践中得到检验、丰富和发展;公共关系实践是在公共关系理论指导下开展的各项公共关系活动, 体现了公共关系学的实用性和可操作性。
3. 综合性。
公共关系学是在众多相关学科的基础之上丰富、发展起来的一门科学, 它的主要相关基础学科有:市场营销学、企业管理学、企业文化学、大众传播学、新闻学、广告学、消费心理学等等。同时它所应用的操作方法也广泛而多样, 公共关系学作为综合性的应用科学, 发挥着多种社会功能。
因此, 如何构建一个教学的全方位理想平台, 发挥公共关系在提高人的能力上的作用, 则是一个值得研究的课题。
二、“二元互动”案例教学法的应用
案例教学, 与我们教学中使用的举例说明有着根本的区别。举例说明在更多的时候只是为了帮助学生通过形象的事例, 更好地了解和掌握相关的知识或理论, 激发学生的学习兴趣;而案例教学是通过教学过程中引用的案例, 使学生在掌握理论知识的同时来启迪思维, 创造性能力得到充分发挥。
笔者在多年的教学过程中发现, 在公共关系的教学中采用“二元互动”式的案例教学, 取得了一种特殊的教学功效。
所谓“二元互动”式的案例教学, 即在教学中教师和学生互为主角轮流举出案例, 经分析、讨论, 最后总结提高。这种案例教学可采取以下几种方式。
1. 以教师为主体, 针对具体章节的理论和
专业特点, 精选出典型的公共关系案例, 引导启发学生对案例进行讨论、分析。这就要求教师在上课之前充分地收集相关的案例资料。在选择案例时, 首先应注意案例的普遍性与典型性相结合。由于公共关系实际环境中各种因素变化无穷, 在实际工作中绝对不可能遇到完全相同的事件。因此所选案例既要反映公共关系总体的规律, 又应特别注意各个案例的典型意义。其次, 在选择案例时, 应做到既要有成功的案例, 也要有失败的案例, 只有这样才能从正反两个不同的角度更好地起到启发作用。例如在讲述危机公关的内容时, 举出一些成功处理危机的案例, 如强生公司, 还可以举出一些失败的案例, 如三株集团, 对两种不同的做法进行分析, 从而体现危机公关的重要性, 使学生掌握处理危机的步骤。
2. 学生自己讲案例。
结合课程进度, 教师提前将案例类型布置给学生, 让学生收集案例, 要求学生既要注意大众传媒的报道, 又要注意发生在自己周围的公关活动, 让学生现身说法。这样, 既可以培养学生敏锐的观察能力, 更增强了他们的公共关系意识。
3. 设置具体周密的模拟情境。
有时甚至可利用大家都熟悉的真实场景, 让学生能把握并充分利用教师给出的各种条件和因素, 真正进入模拟的公关角色。
模拟公关也是必要的培养学生能力的方法。在课程进度完成后, 组织学生自愿分组搭配, 模拟公司, 虚拟公司业务范围, 设计公关促销活动。各组要选出组长, 由组长代表小组到讲台前讲述策划方案, 组员可给予补充。每个小组都要接受其他组的质疑、提问, 由其他组及老师打分, 取平均分数计入总成绩。虽然是纸上谈兵, 但大学生争强好胜的心理使得他们会尽心尽力, 集思广益。从每次的模拟中都不难发现设计得很有新意、很细致具有可操作性的方案。通过模拟活动可使学生把学到的一章一节的零散内容归于一个完整的公关活动的系统中, 锻炼了策划能力。
4. 组织模拟新闻发布会。
以学院活动或某一事件作为新闻发布主题, 地点选择在公关实训室, 由学生扮演新闻发言人、主持人、记者等角色, 并负责布置会场。
5. 根据教学内容采用多种形式的角色模拟。
角色模拟的方式可灵活运用分析研究、设计方案或应变等多种能力。如策划公关方案, 不是要求每位学生编制一篇公关计划书, 而是划定若干组, 每组推举或指定一位负责人, 在分工合作的基础上完成实训。全班学生分成8—10组, 每组5—7人;策划书要求有以下部分内容:公关活动目标、公关活动公众、公关活动主题、公关活动传播渠道、公关活动具体实施安排 (时间、场地、人员、事件、设备等) 、公关活动经费预算、公关活动评估。每组采用多媒体展示自己的公关活动策划书, 并接受答辩。学生经过一次又一次的“头脑风暴”, 查找资料, 一份份独特而富有创意的策划方案在冥思苦想、激烈争论中出现了。
三、几点注意
在“二元互动”案例教学过程中, 教师应注意以下几点:
1. 引导学生从不同的角度、不同的层面全面分析案例。
一个案例可能同时反映几个公关问题, 比如“三株事件”, 既反映了“突发事件”处理中无视公众的一面, 也反映了媒介关系的不协调等等。教师应引导学生从不同的侧面, 逐级逐层地分析, 让学生对该案例所反映的公关问题有一个透彻的了解, 并能举一反三。
2. 鼓励学生发表自己的见解。
由于学生对案例的认识和理解不同, 他们对案例中问题解决的看法也就有所差异, 这些差异当然也可能是因为学生思维上的差异而造成的, 有的学生可能有一些与众不同的甚至是怪异的想法。不管学生的想法怎样, 都应鼓励他们去思考, 去表达, 因为案例分析本身就是对学生发散思维的训练。
3. 明确自己所承担的角色。
教师是全班讨论的组织者而非指导者。在案例分析特别是全班讨论阶段, 教师可以给学生提供一些分析的基本思路和模式, 以利于调动学生思考的积极性和主动性, 应鼓励学生畅所欲言, 毫无保留地表达他们的观点。切忌教师过多地分析案例, 以避免学生对教师分析过分依赖, 从而束缚学生的思维。
实践证明, 上述尝试收到了良好的效果, 课堂讲授理论联系实际, 教室、校内外都可以做实训地, 学生得到了较充分的锻炼, 创作、策划的智慧得到了启迪, 综合素质得到了较大程度的提高。一个来自企业的有三年工作经验的学生说, 这样学习要比单纯在企业实习效果好, 能学到更多更系统全面的公关知识。
总之, 《公共关系》是一门极富创新性和实践性的应用学科, 这就要求教师改革教学方法, 多从提高学习兴趣、培养能力着手, 使学生在学习理论的同时, 进行技能训练, 掌握公关实务, 培养创新能力, 为社会输送更多、更好的人才。
[本文受北京市“本科教育教学一专建设项目—公共事业管理项目资助]
摘要：公共关系学是一门实践性很强的应用学科。文章首先介绍了公共关系学课程的特点, 其次提出了“二元互动”案例教学法的应用, 最后指出“二元互动”案例教学法在公共关系教学过程中取得特殊的教学功效。
关键词：公共关系学,教学改革,二元互动
参考文献
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[3].郭建文.公共关系教学如何融入素质教育[J].公关世界, 2004 (8)
[4].汪中求.细节决定成败[M].北京:新华出版社, 2004
高职《公共关系学》案例教学初探 篇8
关键词：高职；公共关系；教学
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 12-0000-01
目前在《公共关系学》这一科目的教学中存在很多的问题，不管是教师的综合素质不高问题，还是学生对其学习兴趣不高的问题，都在很大的程度上影响到了学生对《公共关系学》的学习成果。本文中笔者结合自己的工作经验以及相关的资料对现阶段我国高职学生《公共关系学》的教学中存在的普遍问题进行了一定的分析，并提出了自己的相关看法以及建议。
一、我国教学体系中的《公共关系学》
《公共关系学》是在80年代的时候才被引入到我国的，现阶段其已经经过了引进、误区两个重要的阶段了，并且已经进入了平稳发展的阶段。很多政府以及企业等各界的人士都非常的重视这门学科，并且很多的组织已经将其纳入到了人员聘用的条件中了。为了适应市场的需求，全国的各个院校也适时的开设了《公共关系学》这样的一门课程。这就对学校的相关教师提出了更高的要求，怎样带领学生学习好这门课程是非常艰巨的教学任务。我们对现阶段这门学科教学中出现的相关问题进行以下分析，公共关系学科是组织为了能够塑造起良好的组织形象，通过相关的传播手段来对公众产生影响的一门重要学科，并且这是一门非常具有实际操作意义的新兴管理学科。这门学科所特有的性质以及特点就要求对其的教学，不能以传统的“灌溉式”教学为主，而是应该用更加灵活的方式对其进行教学。在公共关系教学中采用案例教学法是一种非常具有科学性、合理性的教学方式，这种教学方式能够在很大的程度上提升学生对于公共关系学的学习兴趣，并能够发挥出教师在教学中主导作用，以及学生在教学中为主体的双重性作用。
二、存在的相关问题分析
因为我国公共关系教学的起步比较的晚，所以相关的教学经验也是比较的少，少有的教学经验也仅仅是停留在理论水平上，非常缺乏实践经验，另外也是受到很多客观因素的影响，就使得我国的高职院校在公共关系的教学中存在以下的各种问题。
（一）教师的观念比较落后。很多高职院校的教师思想比较的保守，对公共关系这一学科的认识不足，总是认为其不重要，所以在教学的时候不具备认真、负责的教学态度。
（二）教师在思想认识方面具有一定的障碍性。由于这门学科在我国起步比较晚，所以很多教师对其并没有充分地认识。
（三）案例教材比较的缺乏。在教学中教师仅仅是局限于书本上的案例，没有综合性比较强的案例，这就导致很多学生对知识点理解不透彻。另外，大多数案例都是国外的，我国的案例特别的缺乏，这也不利于教学质量的提升。
（四）学生们的学习积极性低。在之前传统的教学模式中，学生们已经习惯了接受式的传统学习方式，在学习上对于教师的依懒性非常的强。上课的时候学生仅仅是听教师讲课，然后按照教师布置的任务死记硬背，这样的学习方式非常的死板，长期以往就会使学生失去学习的兴趣。
三、相关的措施研究
（一）注意正反案例的教学使用
通过对正反两方面案例的使用才能使得学生更加全面的掌握所学的知识，例如在讲到“危机关系”这一内容的时候，就可以举出丰田与耐克这两家公司来，两者都是因为在广告方面出现失误，内容欠妥，伤害了中华民族的尊严，面对这样的公关危机两家公司具有一定的危机应对表现和措施，然后教师对两者在处理问题上的表现进行分析，让学生进行总结，加深学生的印象。
（二）将案例教学法与其他的教学方式并用
学生是学习中真正的主人，也是学习与发展的主体；教师是学生进行学习活动的组织者与引导者。教师一定要打破传统教学中的灌输式教学模式，构建起新的教学模式，逐步的培养学生自主学习的意识以及能力，教师真正的把课堂还给学生，让学生成为学习中的主人。提高公共关系教学的质量，这就需要在教学的过程中根据情况选择不同的教学方式。这种让案例教学法与其它教学方式并用的教学形式，更能够增加教学的生动性以及真实性，激发学生的学习兴趣。
（三）教师一定把握好自己的案例教学中的定位
在案例教学方法的使用中具有一个非常显著的特点，就是非常的强调学生的自主、自立意识。让班级内的学生积极的展开讨论，并大胆的表达自己的观点以及看法，在这个过程中教师要指导学生之间的讨论，要保证学生们讨论的问题是具有关键性的，不断的向学生提出一定的质疑和挑战，逐渐的推动学生分析出正确的问题处理决策。重要的是，在这样的过程中教师要认识到自己的位置，一方面，不能在一边做旁观者不参与学生之间的话题；另一方面也不能长篇大论的讲，影响到学生的思路。
（四）加强教学活动中的实践教学
公共关系是一门实践性比较强的学科，针对这样的学科在教学的过程中就应该增加实践的教学环节，这是非常重要的环节。实践是公共关系理论的一个重要的落脚点。这就需要教师在教学的过程中要积极的承担起自己的责任来，并利用一切可以利用的教学条件对学生进行实践性的教学，例如，在课堂上，当讲到公共关系策划的创意技巧这一内容的时候，可以让同学当场用所学习的头脑风暴法对整体的活动进行策划，并尽量的策划出一个整体的方案。这样的过程能够有效地调动起学生们的积极性，营造出非常好的课堂氛围，与此同时不但能够锻炼学生的组织能力以及语言表达的能力，还能激发学生的学习积极性。
四、结语
《公共关系学》目前在高职院校的教育体系中并不没有得到应有的重视度，这就需要相关的管理层加大对这一科目重要性的教育力度。提升师生对于这一科目的重视度，并在教学中加大对这一科目的考察力度，只有这样才能逐渐的提升学生在公共关系学方面的学习兴趣，当然这也需要教师不断的改进教学模式，不断的进行创新。进而实现高职学生整体素质的提升，促进高职院校的发展。
参考文献：
[1]彭帆，肖方祥，王艳林.公共关系案例教學的优势[J].教学方式研究，2010（03）.
[2]梁月丽，陈东景.公共关系学实践教学改革[J].郑州牧业工程高等专科学校学报，2011（01）.
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