公共经济论文

公共经济论文（通用7篇）

公共经济论文 篇1

一、大多数人，在没有政府强制的情况下，会为自己的家安装锁以保护自己免受侵扰。假如汽车上的气囊在保护人们免于受伤和死亡上也足够好，为什么还要政府用法规来强制，人们才在汽车上安装它呢？

对于这个问题，我觉得应该从两方面来分析，首先是人们自身的问题，不同于门锁的情况，房屋没有锁使得个人受到损失的几率势必会很大，而且是几乎毫无悬念的。但是在汽车气囊上，在人们的普遍心理驱使下，往往存在侥幸心理，觉得使用安全气囊并不是必然的，是有一定几率且此几率不一定会发生在自己身上，这就使得人们无意为此防护而承担费用。再次就是从公共角度来看，首先没有一个国家强制性的安全标准的制定，就会使市场没有一个统一的标准，使得汽车安全良莠不齐，造成个人安全受到巨大的威胁，最终使得公共安全和公共经济的损失。实践表明，要消除人们生活中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全强制标准化制定。把安全标准化制定工作作为增强社会安全发展能力的固本强基工程，作为政府、行政单位保证社会公共安全的一项主要任务。至于为什么需要法律规范与强制，是因为通过国家的立法机关制定或者认可的，可以用以指导约束人们行为的行为规范。在公共生活中，法律规范对人们的公共生活的作用主要之一就是强制。这种规范作用是法律必备的，任何社会的法律都具有。强制作用是指法可以通过制定法规及行为准则来强制人们遵守法律。这里，强制作用的对

象是违反者的行为。制定强制法规的目的是让人们遵守，是希望法律的规定能够转化为社会现实。在此，法规必须具有一定的权威性。离开了强制性，法规就失去了权威；而加强法规的强制性，则有助于提高其权威，所以说，在汽车上强制安装安全气囊，是有其理论及道理的支持。

二、商品房限购是一个好政策吗？请从公平、效率、自由三个维度进行评说。

为遏制房价过快上涨、抑制投资投机性购房需求，国家在国内城市中实行房屋限购政策，例如在大多城市中规定，在一定期限内（部分城市未明确期限），本市户籍居民家庭，限购两套住房；对于能够提供在本市1年（北京市为5年）以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。又例如部分城市规定在一定时限内，同一购房家庭只能新购买一套商品住房。限购令的出台使得各界反响巨大，褒贬不一。那么商品房限购政策到底是不是一个好政策呢？ 下面我将从公平、效率、自由这三个维度对其进行简要的评析和个人的理解认识。

（一）限购政策是否有时公平？

对于限购政策是否公平，我认为应该从市场与现实情况两个角度来看待。首先看市场，我国早在很久以前就已经进入了市场经济当中，市场这只无形的手会自然而然的影响与干预价格，房屋定价是根据买卖需求制定出来的，有言之存在即合理，所以政府不应该过多使用行政手段来干预市场行为。国务院刚刚出台的“京十五条”则再次将“限购令”规定，要求已拥有2套及以上住房的北京本地户籍家庭，将不能再新购住房；已拥有了1套及以上住房的外地户籍家庭，也不能再购住房；在北京没有住房的外地人，如果要购买住房，必须提供在京连续5年（含）以上的纳税证明或社保证明，与之前各地“限购令”相比，京版“限购令”成了不折不扣的“限外令”。我个人认为这是对外地来京人员的一种排斥与不公平，买卖应该建立在自由的基础上。再次看现实情况，由于房屋买卖过于频繁，活力巨大，导致炒房现象很为严重，很多人买不起房，又有很多人有多套房，所以，实行限购政策是对买不起房的人的照顾，对于他们反而更有利于公平。

（二）限购政策与效率

在国务院及各地出台限购政策之后，其效率角度的问题也可以分析出。整体上来说，实际上现在要去反思的问题是，比如公共住房、保障性住房和商品房政策是要进一步反思的。但是如果从整个社会角度来说，他就是应该公平和效率都应该考虑的。如果分房子不公的话，比一般工资收入的不公要大得多，大城市房子动辄以百万为单位，收入以百万为单位是不可能的。在这种情况之下，怎么样去实现有效率和公平？这是需要反思的问题。所以说，限购政策是对社会分配的一次合理调整，是顾及效率的举措。至于说住房里面自住需求、投资需求、投机需求，现在就是全面打压。因为谈到这些东西，整个政策的选择因为跟宏观经济有关系，在什么样的宏观经济背景下做出选择，选择会对宏观经济有什么影响？比如讲到房地产行业总是跟很多行业关联起来。但是现在行业跟过去不太一样，不可能有过去那种发展过程，但是应该是属于稳步发展的。

（三）限购是否影响自由？

限购措施，尤其对房地产的限购，由于是一种对货币使用的限制，使得中国又朝着远离市场经济的方向走，限购使得市场价格发生更多扭曲。民众原本用来买房买车的钱，因为限购而买了别的商品，市场的均衡遭到损害。不错，中国的房地产价格高得离奇，因此对房地产限价似乎是有理由的。限购能够抑制房价，但是房地产价高的根本原因是土地被垄断，缺乏其他良好的投资机会，收入差距太大。不在这些方面想办法，用简单的行政手段来处理，虽然房价可以被压抑，但是会引起其他的经济问题。所以，在一定程度上，限购对于市场的自由性有了一定的损失，但是以这种自由上的损失来换取社会、市场的良好发展也是有一定的促进作用。

公共经济论文 篇2

一、农村公共产品的概念界定

农村公共产品, 是指相对于农村私人物品而言的用于满足农村居民社会生活共同需要的物品。既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品, 又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的。它包括: (1) 在性质上接近于纯公共产品的农村准公共产品; (2) 一般的农村准公共产品; (3) 在性质上接近于私人产品的农村准公共产品, 很多农村公共产品还是拥挤性的公共产品。

二、农村公共产品在供给中存在的问题

农村公共产品的供给, 在市场经济体制下, 主要依靠政府提供具有外部效应的公共产品。而长期城乡分治的资源配置方式致使我国农村公共产品供给严重短缺与滞后于城镇地区。

1. 总量短缺、质量低下。

现阶段, 公共产品的供给在农村, 实行的是以农民为主的“自给自足”型公共产品供给制度。农民生产、生活所需的公共产品在很大程度上是由农民自己承担, 国家只承担少量财政补贴。在城市, 实行的是以政府为主导的公共产品供给制度, 城市公共产品供给无论从数量上还是质量上都优于农村;城乡享受的公共产品严重不公平, 农村公共产品供给数量短缺、质量低下一直是其基本特征。

2. 农村公共产品供给主体错位。

根据公共产品理论和公共财政理论, 公共产品的供给应按照事权与财权相一致的原则合理划分各类政府的责任.纯公共产品或全国受益的公共产品由中央政府提供.准公共产品或部分地区受益的公共产品则由地方政府负责。供给公共产品的责任主体应当是政府, 而不应是私人或企业。然而一些地方政府热衷于见效快、易出政绩的短期公共项目, “形象工程”大行其是。政府代表机构人浮于事, 办事效率极低, 严重侵犯民众的权利。

3. 农村公共产品供给结构失衡。

根据西方经济理论, 由于存在“市场失灵”, 从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”, 特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不可避免地出现“免费搭车者”, 从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”, 难以实现全体社会成员的公共利益最大化, 这是市场机制本身难以解决的难题, 一些直接影响农业发展的生产性公共物品存在供给不足的窘境, 而一些非生产性公共物品却呈现供给过剩的局面, 没有建立公共物品的农民需求表达机制, 忽视了农村社区内部的需求。

三、完善农村公共产品的对策和建议

针对我国农村公共产品供给存在的问题, 应从以下几个方面着手完善农村公共产品的供给, 以确保农村公共产品的供给健康有序的发展。

1. 打破城乡二元结构, 统筹城乡公共产品供给。

按照统筹城乡经济社会发展, 全面建设小康社会的要求, 实行城乡一体化的公共产品供给制度, 遵循统一、公平、公正的原则, 在城乡公共产品的供给上, 统一政策、统一标准、统一待遇。基于当前农村公共产品严重短缺的现实, 政府应把公共资源的分配重点放在农村, 把更多的公共资源投向农村地区的公共产品和服务的供给, 综合运用政府投资、财政补贴、财政贴息、税收优惠等手段, 保护农业生产, 拓宽农民增收渠道, 促进农民收入的稳定增长。

2. 实现多元的供给主体, 拓宽公共产品的供给渠道。

政府治理应该是政府与第三部门、非营利性组织等社会力量一种共治, 在农村公共产品的供给中实现政府供给、自愿供给和市场供给的统一。政府作为社会公众和公共利益的代表, 有责任促进公共产品品质的改善和公平分配, 尤其是在关系农村发展的基础农田设施、环境保护等公共物品的决策上, 要不断完善决策程序, 推进村基层民主制度建设, 建立农村公共产品的需求表达机制, 将农村公共产品供给决策程序由“自上而下”转变为“自下而上”是非常重要的, 因此我们应该根据农村公共产品的性质和受益范围的大小来确定不同公共产品的供给主体。

3. 深化供给体制改革, 完善农村公共产品的供给制度。

深化供给体制改革, 完善农村公共产品的供给制度应加快实施工农业和城乡协调发展战略。按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求, 统筹考虑城乡发展, 合理调整国民收入和财政支出结构, 按照农民需求结构安排不同性质和不同层次的资源, 建立农民参与的不同层级公共产品供给的决策制度。上级政府要适度平衡乡镇机构的事权、财权, 真正实现“一级事权, 一级财权”, 明确乡镇政府工作的主要职能就是提供农村公共产品和社会公共服务, 使乡镇机构真正成为相对独立的预算主体和财政主体。取消行业限制, 积极引进私人或企业投资部分准公共物品, 按照“谁投资, 谁受益”的原则, 采取政府与私人共同供给, 或私人供给政府给予适当的政策优惠方式来有效筹集资金。

摘要：农村公共产品的有效供给是农村经济发展和社会进步的重要条件, 是建设社会主义新农村的关键所在。然而农村公共产品供给总量的不足和滞后, 严重制约着农村经济的持续快速发展。有效地解决农村公共产品供给不足的现状, 分析问题存在的原因, 寻求正确的实现农村公共产品有效供给的对策, 对统筹城乡经济社会发展以及加快农村全面小康社会的实现, 具有十分重要的理论和现实意义。

参考文献

[1]中国农村研究网http://www.ccrs.org.cn/show_4213.aspx教育部人文社会科学重点研究基地第一章农村公共产品的基本理论:概念界定

[2]刘伯龙等著.当代中国农村公共政策研究上海复旦大学出版社[M]2006年12月版

[3]赵国栋.农村公共产品供给与城乡协调发展江西社会科学[J]2006、3

公共经济的解决方案 篇3

公共经济的科学解决方案，焦作能替我们找到吗？

而这，首要的则是关于公共经济的思维变革。

解决链条之一：思想革命

现在学界的主流理论是，政府的经济职能只是经济调节，而不能直接去搞公共经济和公共投资。所以人们一直在呼吁政府要转换职能，自己不要直接去搞经济。

焦作市财政局局长申相臣非常理性地和记者探讨道，第一点，中国目前仍处于社会主义市场经济的初级阶段，在这个阶段，需要政府对经济的正确引导和“补缺”，如果只是让不发达的经济和不完善的市场自己“野蛮”生长，这不符合初级阶段的中国实际。

第二点，西方发达国家是一个强市场、大社会、小政府的结构，市场力量很强，社会空间很大，政府权力却很小，“政府的权力都被关到笼子里去了”。但我国的结构却不同，政府的力量远远强于社会甚至市场的力量，这也注定政府必定在经济领域有所作为，而不是像西方政府那样仅仅“弥补市场失灵”。

第三点，在GDP的政绩考核机制下，地方政府的现实要务就是加快发展，做大做强做优GDP。在这种情况下，政府不可能不去介入经济，不搞公共经济。

而大多地方政府因为“吃饭财政”，只能进行政府融资。这其实是一种类财政行为。

按不少人传统的财政思维，相关的认识和行为是：一，政府就不应该干这个；二，你干了的话，财政尽量不参与；三，你非要干，财政尽量控制融资额，让你少欠点债，以免成为财政的窟窿。

申相臣非常务实地说，地方需要发展，而预算内的钱是有限的，那么必然要融资举债。

“我对举债的看法，不是说举债多少的问题，而是你举债的质量效益好坏的问题。核心在这。我举一个例子说，比如说我举10个亿，我创造的价值，它的收益大于10个亿了，这个就没有问题。比如说我举1个亿，创造的价值小于1个亿，那就是有问题的。因此我觉得债务不在乎多少的问题，而在乎债务的质量和效益好坏的问题。不在多少，而在好坏。这个我在市人代会上多次讲过。就是说你有1个亿的债务是亏损的，就不能举债。你有10个亿，100个亿，1000个亿，没有风险，有偿债能力，还有好的收益，能提前让人民享受到发展成果，让人民早点过上好日子，就能举债。正确的举债或者是质量好的债务是动力，它是发展的成果。这是我对债务的基本看法。”

过去我们老是主张既无外债、也无内债，这种方式就好吗？申相臣强调说,对于用理性举债来进行公共投资,我们要有科学正确的认识,进而有科学正确的解决方案。

在申相臣看来，政府理财要充分发挥市场化的思维，即政府融资不应是以财政收入为担保，不是通过行政方式，而是通过市场方式来完成。也就是说，不用财政直接担保或隐性担保，而是市场主体完全彻底的市场化。

这种非常超前也非常大胆更非常新颖的思维正成为焦作共识。

焦作担保公司董事长夏清生告诉记者：最好的解决方案就是市场化。市场化程度的高低决定了一个地区经济发展程度的高低。“我的认识是我们焦作不是融资过度而是融资不足。比如说和发达省市比，我们差远了。我研究过发达省的政府融资行为，人家就是把市长当董事长、当老板，他就是市场行为。他说可以做到本地区GDP的30%，做到50%、60%都是可以的，这就是市场化融资。什么概念呢，焦作按照1200亿的GDP，如果做到30%是什么概念？360亿！我们才做到多少？80亿。这意味着严重不足。这就是为什么我们比他们落后的原因。我们焦作不是说市场化过度的问题，而是市场化严重不足。就是我们该抢的资源没有抢到”。

夏清生非常冷静而又动情地说：“如果说我们焦作政府融资360亿，会有乘数效应的，可以带动投入几千亿了，几千亿投在焦作这个地方，焦作就是另外一个风景了，焦作人民会非常幸福的！”所以，他再三强调了市场化思维，“政府在融资投入的时候一定要想到今天的存量会成为明天的增量，要变成活钱而不是死钱，这就是我们为什么要把钱变成资本而不是变成费用，做好经济蛋糕的‘酵母’和杠杆撬动发展的‘支点’，是我们扮演的角色和追求的乘数效应。”

解决链条之二：市场主体

有了科学的思维，下一步，则是构建市场化的平台，即创建市场化主体。

而创建焦作市投资集团，则充分体现出一系列的“焦作特色”和“焦作智慧”。

第一，财政亲自担当，自己先革自己的命。焦作市投资集团负责人接受记者书面采访时称：“财政下面原来有经开公司、农开公司、通良公司、通财公司、担保公司等，所涉及业务都是跟投融资业务有关的领域，原来是单打独斗，现在把它们整合在一起，增强实力。财政大公无私，首当其冲，革命先革自己的命，报经政府批准后，财政挑起了改革的大梁，2008年申局长亲自挂帅，财政把旗下的农开公司、经开公司、通良公司、建投公司和从事工业集聚区标准化厂房建设的盛达公司、从事土地整理职能的盛通地产公司统一整合到市投资集团，筹建市投资集团公司。”

财政局长勇敢地组建投融资公司，全国罕见。申相臣则平静地告诉记者，自己的确是焦作市投资集团的首任法人代表和总经理，并奉命组建，“我们财政原来有经开公司、农开公司、担保公司等等，其他部门也有。由于涉及资源整合、权力调整和具体操作的许多难点问题，我说首先从财政做起，认知事理，服务大局，率先垂范，让不愿整合到一起的部门看着你跟着走，为什么？因为公司整合后，行政机关经费少，下面有一个实体都能摊派，它有一种开支的渠道，有一个来源。同时，也好安排一些‘关系人’。你一整合就不行了，就失去隶属关系了，权力变小了。我们先把财政局管理的所有公司整合起来。市领导说这个公司你得当董事长、法人代表，我说那不行，集团公司和公共财政完全是两个概念。为了理顺关系，化解矛盾，我可以临时应急，先期参与组建投资集团，然后再及时退出。所以一组建运营起来，我就立即卸任，不再担任公司任何职务了。”

第二，时机掌握得非常好，抓住了战略机遇期，享受了政策红利。投资集团于2009年5月13日正式成立。当时正是国家4万亿投资刺激行动实施期。如果推后半年，公司将很难获批。

第三，构建成真正的市场主体，而不是一个只是利用财政信用的融资空壳。焦作市投资集团称，成立之前，焦作“每年的旧债还款压力也很大，面对捉襟见肘的有限财力，必须痛下决心成立能够自负盈亏的，利用市场化运作的，独立核算的政府投融资平台公司”。为此，焦作将土地收储中心纳入投资集团“特殊管理”，以土地运营收益来产生稳定的现金流和利润流。

第四，规模很大。焦作市投资集团公司注册资本90亿元，其中63亿元非货币性资本，27亿元货币性资本。申相臣直言道，投资集团“在河南省地市里面是最大的”。

作为投资集团旗下的焦作担保公司董事长，夏清生深有感触：“重庆当时八大投资公司一成立，注册资本八百个亿，用八百亿的平台，就可以承担八千个亿。所以一定要先搞大，然后搞好。就像一个小孩，你说他再强壮，他能背一百斤的米吗？不可能的。你找一个30岁的人，他哪怕再弱，一百斤米也扛得动。所以首先是大，大了以后再强，就有戏了。一开始不大，始终处于萌芽状态，可能搞得好吗？”

第五，市场化注资，而不是财政直接拨钱。众所周知，解决货币性出资问题是所有大型政府平台公司的关键所在。而国内一些平台公司，还停留在壳公司阶段。

申相臣委婉透露了其部分市场化注资之道：“当时我们直接拿27亿元现金不可能。和你说实话，都是靠智慧巧妙运作的。《公司法》规定资本金不能少于三分之一现金，当时90个亿中现有资产是67亿，还需要23亿的现金注入。财政直接拿不出钱来，怎么办呢？我们把每年安排的基本建设资金、城建资金及其它建设性支出，按照资金性质用途注入投资集团公司。既增加了它的现金流量，等于又解决了资本金的问题，还让投资集团成为这些资金项目的运作实施主体。虽然是财政的投入，财政也等于没拿一分钱，这就是市场化注资。”

第六，市场化监管。开始，焦作财政国资部门合署办公，代表政府履行出资人职责，对投资集团采用了市场化监管，而不是行政式管理。这一点，深得投资集团旗下焦作担保公司董事长夏清生的称赞：“财政国资代表政府进行监督，这种监督的方式是什么？还是市场化方式，比如说财政国资可以派人进入监事会，在你构造的市场化主体里面，你要建立法人治理结构，在法人治理结构里面财政国资可以派人进入监事会，或者是通过董事会来对企业的行为进行监管。也就是说用现有的市场机制来进行主动的调节。”

事实上，投资集团的财务总监均由财政国资派驻。焦作市财政局副局长张继东说：“所有的财务总监都是我们财政国资部门派去工作的，公司每一笔支出，都要经过财务总监签字。但这不属于财政直接管理。”

解决链条之三：运行规则

焦作财政在积极地实践科学的融资思维，在积极地打造科学的市场主体同时，还给融资和举债戴上了两幅“笼头”，即政府债务预算和政府投融资预算。

这让记者第一直觉上有些不解，便与申相臣局长有了一番对话。

《新理财》：你积极推动债务融资，为何又加以限制？

申相臣：科学融资、良性融资、可持续融资、绩效融资，这些理论上都好讲，你怎么操作？我们一定要建立一种科学的举债机制，一定要建立一套科学民主绩效的管理制度和办法。我们把这些债务纳入到债务预算里，当时全国都很少这样做的，我们2004年就开始搞债务预算，现在越来越科学。你如何来确保你融资项目的质量和效益问题？我们不可能单靠人去制约，而是要靠制度、靠机制、靠程序来制约，这就是我们制定了一整套政府令和政府文件的管理办法。你每一个单位，教育上、卫生上每年举债都要按照规定，你是一个社会公益事业，你花不了的时候不可能把预算给分了。不仅是政府的举债，包括我们一些间接的政府债务都要纳入到预算管理中。有些是财政直接还的，即使你是学校、医院或者是其他公益事业单位，你说你还债，我们还得看看你有没有这个能力?你这个项目是干什么的？能力就是效益。

《新理财》：也就是说如果没有这个效益，没有这个偿还能力的话，在债务预算上就不安排。

申相臣：不列入政府债务预算管理，就没有办法举债，量力而行强制约束。比如说你这个医院要买磁共振，焦作市300多万人口，磁共振好多台利用率很低，你再买了效益会好吗？

《新理财》：在列入预算的时候对项目和融资就有评判？

申相臣：每一个项目我们都要经过论证。

《新理财》：财政有这个专业的力量吗？

申相臣：财政没有我们可以“借脑”，这些专家可不都是焦作的专家，有郑州的、北京的、上海的，有全国许多地方甚至包括世行、亚行的一些专家。

《新理财》：也就是债务融资的项目列入预算之前，你请了第三方的专业人士来进行评价。

申相臣：对，是的。我举一个例子，比如说我们城市公安交通的管理，搞电子警察，说实话这是对老百姓很好的事情。原来一个预算说是八千万，加上其他的大概一个亿。可是财政又拿不出这么多钱，肯定得举债。举债多少合适呢？我们就从专家库把北京清华大学的李教授请来，他是专门搞这类项目的，他把公安部的专家也请来了,一论证,不到五千万。后来效果也一模一样。举债的专家论证这个环节能省好多钱。

《新理财》：他们不会贿赂专家吗？

申相臣：我们找谁是专家库随机抽样，谁也不知道。同时邀请社会公众参加，到公共资源交易中心有形运作，全程录像，公开透明，效果很好。

如果说债务预算管理偏重“债务”，则投融资预算偏重“融资”。2009年，焦作财政亲自组建投资集团。次年，焦作即开始试行投融资预算改革，开创全国投融资预算编制先河。

这两套游戏规则以有形之手作用着投资集团的无形之手。焦作市投资集团旗下城建投资公司总经理陈海蔚深有感触地说：“这两本预算对我们来讲真的是一种帮助，因为国内建投或者城投这种企业有很多很盲目，有的能借多少就借多少，有了这两本预算以后，我们都已经融入到财政这个链条里面了，整个从资金、从借款到用款，到管理，到还款，整个都是受约束的，都是一个比较良性的按规则运作的过程。所以说，我们非常欢迎财政、审计等部门对我们进行监督，因此我们从开始运作到现在，包括资金运作方面，包括项目管理方面，一直非常规范，没有出过任何问题，这得益于现在政府对我们的管理、财政对我们的管理，我们非常欢迎，我们（对融资）也一直保持冷静的头脑。”

不仅是约束，还有很好的合作和“友情”。 陈海蔚说：“为什么一直以来我们跟财政的关系一直很好？因为我们项目先期运作时，财政一直是在参与的。我们焦作市运作项目时跟有些地市还是不一样的，因为他们各个项目脱节，运作项目到了最后才让财政参与，该还款了才让财政参与，那一定会有矛盾的。而焦作在先期运作的时候，从项目的选择到投资计划这些环节都有财政参与。因为我们的项目大部分是基础设施和公用设施。我们先期选择项目的时候，就是财政局、发改委、我们公司及一些主管部门在一起研究，研究完了以后财政同意、发改委同意，之后我们才进行项目的运作。所以我们建投公司目前的融资和债务早就包含在财政的两本预算中了，项目刚运作的时候，我们预先的还款计划已经报到财政上了，财政同意，我们才去运作这个项目。因此，债务预算也好，投融资预算也好，其实也让我们平台公司形成了一套内在的自我约束机制。”

传统财政与融资平台所代表的“第二财政”，就这样形成一个政府财政全新的大链条。而政府关于债务融资的科学解决方案，也自然而然地由政府债务预算和政府投融资预算而形成。

解决链条之四：债市杰作

搭建好运行规则后，焦作开始进行市场化融资。

一出手就是大手笔，不久前，总额22亿元的“2011焦作市建设投资(控股)有限公司公司债券”成功发行。这可是债市杰作，而不是那种财政担保的政府融资。并且，22个亿，完全大于焦作市本级一年的实际可用财力。此举被业内誉为“国内地级市中数额巨大、成本最低的城建债”。

焦作市财政局局长申相臣这位焦作投资集团的首位老总，对此只是自豪地一笑：“2009年我们就准备要发这个债了！”至于其中的运作智慧，记者约访了焦作建投公司总经理陈海蔚。

《新理财》：你们能从债市拿来20多个亿，人们都很好奇。

陈海蔚：实际上也很简单，我们焦作之所以规模能发这么大，得益于我们的工作做得比较扎实。一个是政府债务这块做得很扎实，我们焦作市财政的政府债务预算在全国都是非常先进的，因为政府的负债率一直是比较低的。项目启动以后，券商也过来看了，认为我们政府债务这块负担在全国是比较轻的。

另一方面，我们投资集团和我们公司做得还是比较扎实的。券商比较了一下，认为我们公司在全国城投公司里比较扎实，我们整个净资产60多个亿几乎不用包装。

《新理财》：如果当时财政不组建焦作投资集团，你这20多亿是发不了的。

陈海蔚：这是个先决条件，如果事先我们没有这么大的盘子，没有这么优良的资产，那肯定发不了的。

《新理财》：还有一个是，你们的项目就是可以赚钱的，项目是扎实的。

陈海蔚：这个项目就是整个一个工业集聚区，有2万多亩的土地。现在其实政府资源就是土地。我们是整个区域的开发权，实际上还是一级整理的概念，但是这个项目本身如果不这样做的话，可能收益就无法保证。

《新理财》：工业园前几年政府的投入实际是亏本的，你们项目怎么保证盈利？

陈海蔚：我们现在还有商住用地，不可能都是工业用地。我们先把商住地那个拿过来，先滚动开发，先期必须得有一些这样的地，不可能都是工业用地，否则那肯定赔，先期你肯定做不成。有一些商住地来作为支撑，然后企业来得多了，自然而然就好了。

《新理财》：根据你项目运营规划，我感觉你们不是一个单纯的融资平台，你还是个资产的运营平台，否则的话你现在发企业债是很难的。

陈海蔚：其实也基于我们的实力，就像您刚才说的，如果是一个非常困难的公司，没有实力的公司，这个项目肯定运作不了。因为有一些时间差，它的收益性不是说你刚刚把钱投入就能马上收回来。我们现在有钱，再过一段时间，它真正有收益的时候，我们就自然而然的好了。

《新理财》：好像还有一个方面，那就是你们抓住了一个好时机，早了或晚了，发改委都不会批你们这次企业债。

陈海蔚：说真的，我们这个真是没什么好说的，我们是正好碰到这个机遇了，实际上刚开始国家货币政策非常宽松的时候，我们并没有急于融资。直到2009年中，就是项目需要了我们才开始准备去融资。

《新理财》：你们是根据项目需求来运作？有人认为企业债等于给收紧的融资平台开了一个特殊的口子。

陈海蔚：我们是根据项目需求，我们其他项目也很多，但是当时这个项目做得很成熟了，它的土地各方面都没有什么问题，就拿上来融资了。

《新理财》：目前一般的政府融资平台现金流挺紧的，有断裂的苗头。

陈海蔚：对。实际上现在咱们国家的政策稍稍有点随意性，好象感觉还有点盲目性。4万亿投资，很多投资都是经过这样的平台去运作的，然后现在一下子就卡死了，这些项目、这些城投公司下一步的健康运作肯定会受到一些影响，有半拉子工程的危险。但是我们不存在这个问题，我们做得还是挺不错的。

《新理财》：很多正被讨伐的平台公司很羡慕你们，您支支招帮帮同行？

陈海蔚：不少平台公司以往去融资的时候都不考虑怎么还款，反正有财政担保。现在控制以后，平台公司都在思考我怎么发展，它必须得发展，必须得有资源，有现金流，有经营性的项目，必须做扎实，这对它是一个强制性的要求。我觉得这对于平台公司的长期运作和健康发展肯定是一个好事儿，而且感觉平台这块肯定不能让它死掉，因为政府不可能自己去运作一些具体的项目，可能是一个政策周期的问题。不管怎么样，平台运作好了是好事儿，肯定不会紧急刹车，然后把平台全部都弄死，全部都成半拉子工程，那肯定不太现实。因为一般来讲，平台运作的项目都还是基础设施，不可能是半拉子工程放在那儿。

解决链条之五：十大管控

当资金筹措到位，接下来，就是公共投资项目建设。

现在，国人和学界在对政府该不该大搞公共投资“激烈争论”外，更对其“老是出事”、“没有起到应有的投资效益”而“无限声讨 ”。

公元2009年5月22日，焦作市人民政府给我们贡献出了独特的解决方案，当时正是全国迎战金融危机、大搞公共投资建设的高潮期。相信以后历史肯定会记录下《焦作市人民政府关于政府性投资建设项目“十个百分之百”的实施意见》：

为加强对政府性投资建设项目的全过程规范管理，市政府决定，凡使用政府融资资金以及财政性资金投资建设的固定资产投资项目，必须做到“十个百分之百”。

一、百分之百实行科学、民主决策。建立政府投资项目储备制度。建立政府投资项目论证研究制度。对从“项目库”中选定的拟投资新建项目，通过政府网站、民意测评或听证等渠道和方法广泛征求民意；在此基础上，要召集相关领域的专家或委托有资质的专业评估机构，对其可行性进行论证分析。已投资的在建项目，凡突破原定概预算、确需追加政府投资的，也需要按规定程序和方式进行论证研究评析。建立政府投资项目决策和滚动预算管理制度。建立政府投资项目信息公开制度。要按照《焦作市政府信息公开规定》规定的渠道和方式向社会公示，接受社会监督。

二、百分之百遵循基本建设程序。把好市场准入关，把好规划选址关，把好合法用地关，把好环境影响评价关，把好施工许可关，把好竣工验收关。依次递进，程序不可或缺。

三、百分之百符合国家政策。根据《产业结构调整指导目录》，属于鼓励类的，要优先支持；属于允许类的，结合财力排队候选；属于限制类的，严格把关；属于淘汰类的，坚决不予支持。对于城市基础设施、党政机关建设等非竞争领域项目，从严审核，不符合政策要求的项目坚决不予立项。

四、百分之百公开招标。对违反公开招标规定的，财政部门暂停拨付资金，相关主管部门依法予以查处。

五、百分之百监察、监理到位。建立政府投资项目的监察备案制度，建立政府投资项目的“双合同”制度和举报投诉制度。

六、百分之百不出质量问题。项目建设单位不得以任何理由，要求勘察、设计、施工、监理等单位违规变更质量和安全标准；施工单位要建立质量责任制。

七、百分之百不出安全责任事故。严格执行各级领导安全生产“一岗双责”，严格落实安全“三同时”制度，确保建设项目安全设施与主体工程做到“同时设计、同时施工、同时投入使用”；严格实行建设项目安全许可制度。项目实施过程中，经检查发现有安全隐患的，财政部门暂停拨付建设资金。

八、百分之百不拖工期、按时竣工。任何单位不得干扰、阻挠工程正常施工，不得以任何借口、理由，拖延工期、延期竣工。

九、百分之百预决算评审、审计到位。政府投资建设项目实行百分之百评审和复审的监督管理。审计机关对政府性投资建设项目实行全过程跟踪审计。

十、百分之百不拖欠工程款和农民工工资。项目建设单位或建筑施工企业应按规定缴纳农民工工资保证金。因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任。对拖欠工程款的企业，在拖欠工程款清偿之前，发展改革、土地、环保、城市规划、建设、质量监督和安全生产监管等部门不得为其新的投资项目办理相关手续。

“十个百分之百”可归纳为“两评(群众评议、专家评价)、三审(初审、评审、复审)、四贯穿(全程监察、全程审计、全程监管、全程公开)、五步走(开展前期、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估)。其中的很多控制措施，比如复审，非常管用。根据焦作《复审办法》，复审机构和人员通过公开招标方式确认，复审费用根据审减额按比例支付，与第一次评审审定金额相比，没有审减额的不予支付复审费用。

一些复审机构审完后，可能发现自己都赔了，因为审减不下来多少钱！这就是制度的特效！

并且，这一套解决方案还在实践中不断动态优化。关于评审，焦作财政正在实践“财政项目造价指标管理模块”的构想：

公共经济学题目 篇4

第一章 公共经济学导论

1.经济学的本质：如何选择。

2.经济学的两大核心思想是：①稀缺性；②效率。

3.经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：

①生产什么?②如何生产?③为谁生产?（④如何做出决策?

4.公共经济学的研究对象：①生产什么？②如何生产？③为谁生产？④如何做出决策？

5.蒂格利茨对公共部门经济问题的分析四个阶段：

①描述公共部门从事的活动；（按照科诺里等的归纳，政府开展的活动可以分为管制、定价、提供物品这三种类型。按照斯蒂格利茨的归纳，则可以分为四类：生产产品及服务；管制和补贴私人生产；购买产品及服务；收入再分配。）

②分析并预测政府活动的全部结果；

③评估可选的政策；

④解释政治程序。

6.威廉·配第将国家经费分为6个项目：①军费；②官员俸禄与司法费用；③宗教事务经费；④大学及其他学校费用；⑤孤儿抚养费及无业人员生活救济费；⑥修桥铺路费及其他公共福利费用。

7.亚当·斯密《国富论》：中论及国家的财政问题，第一次将财政理论作为经济学理论的一部分而加以系统归纳。

8.马斯格雷夫“公共经济”概念：《财政学理论》。在马斯格雷夫的带动下，斯蒂格利茨等人纷纷将自己的著作称为“公共经济学”。20世纪70年代：公共经济学开始重视政府规制问题；80年代：政府规制理论发展，公共经济学的研究方法也有长足进步，比如将信息经济学、博弈论等领域的研究成果引入对规制问题的研究；90年代：经济学家更加关心公共政策对公共经济带来的后果。

第二章 混合经济中的公共部门

1.社会进行资源配置的三种方法：①习惯机制②命令机制③市场机制

2.自由价格体系有两个基本功能：

一是配置稀缺的经济资源，以实现物尽其用；

二是把商品及服务分配给消费者。

3.自由竞争市场经济的特点：

1、自由放任

2、面向消费者

3、稀缺资源的配置效率与最佳使用

4.“无形之手”促进效率的前提条件：完全竞争。

5.福利经济学研究的基本问题：规范性的。即应该生产什么、如何生产、为谁生产等等。

6.帕累托有效：竞争均衡。

7.市场失灵具体表现：(1)收入与财富分配不公；(2)“外部性”问题；(3)市场垄断；(4)失业问题；(5)公共产品问题；(6)消费者无知；(7)市场调整过程的代价；(8)国际收支平衡问题。

8.国家干预经济的理由：①市场垄断的存在；②失业问题的出现；③能够保证社会经济正常且有效运行的法律、公共安全以及自然秩序的公共产品；④消费者无知；⑤市场调整过程的 1

代价，只要让自然秩序发生作用，自由竞争市场便可以自然维持自身的“治安”；⑥国际收支平衡问题。

9.混合经济特征：

①社会经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标。

②社会经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策。③社会处理经济问题的方式，是介于自由放任（自由市场）与政府管制（集中计划）之间的“中间方法”。

④政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济上的合作关系。

⑤由于政府介入经济过程而造成的个人经济自由的相对减少，在一定程度上可以通过政治上的自由（选择政府的自由）而得到补偿。

10.造成混合经济体制差异的原因：①各国经济发展的水平；②各国社会与政治的结构；③各国占统治地位的意识形态。

11.当今具有代表性的几种混合经济体制：①以美国为典型的国家需求管理型混合经济体制；②以英国和瑞典等国为典型的福利国家型混合经济体制；③以德国为典型的社会市场型混合经济体制；④以法国为典型的强调供求管理的指示性计划型混合经济体制；⑤以日本为典型的国家发展导向型混合经济体制。

12.政府在自由竞争市场经济时代就已承担的两类公共产品：①社会的基础设施；②社会秩序和法律。

13.公共部门扩张的原因：政府对经济的干预。

14.公共部门的主体、公共经济学的主要研究对象——政府

15.政府的基本特征：①强制性②义务性

16.中央政府与地方政府的区别：①主要体现在行政等级上；②它们所承担的不同职能上。

17.政府面临的经济问题：①生产什么？②如何生产？③为谁生产？

18.政府的经济职能：①配置职能。②分配职能。③稳定职能。

19.配置职能主要针对：①有益物品、②无益物品。

20.政府失灵的原因：①不完全信息；②动机问题；③未能估计到的政府计划的各种后果，包括私人部门的反应。

21.政府失灵的主要表现：①政府的代表性遭到削弱甚至消失。②政府的短视和行为的短期化。③政府活动的低效率。

22.纠正政府失灵的两条思路：①重新创造市场，恢复竞争。②对政府权力施以宪法约束。

第三章 公共产品理论

1.公共产品的基本特征：①非排他性；②非竞争性。

2.公共产品四种分类：①纯公共产品：公有公用，具有非排他性和非竞争性，如国防。②纯私人产品，私有私用，具有排他性和竞争性。③公共资源：具有非排他性和竞争性，如拥挤的海滩、公路。④准公共产品：具有排他性和非竞争性，如电影院、不拥挤的列车等。

3.外部性及其纠正：①正外部性，对他人的影响是有利的；②负外部性，对他人的影响是不利的；③社会成本，是一项行动的个人成本与该行动对社会的额外成本之和。

4.外部性私人部门解决方法有：①通过谈判协商来实现帕累托效率；②将外部性予以内部化；③社会规范与道德约束。

5.外部性公共部门解决方法有：①政府规制；②基于市场的政策或手段。

6.政府规制的必要性：①政府规制是否有效，应该由成本收益分析来做判断；②政府规制应当符合公共利益。

第四章 公共选择理论

1.选民意见差异的原因：①选民们的偏好互不相同；②他们的收入水平不同；③他们面临的税收水平不同。

2.不同类型政府的偏好产生的各种结果：①在实行民主政治体制的国家，政府官僚的偏好取代了全体选民的偏好；②集权国家中，统治者偏好取代全民偏好；③专制国家中，独裁者的个人偏好取代整个社会的偏好。

3.不同类型政府的决策：①柏拉图式政府②专制君主政府③官僚政府④民主政府。

4.唐斯在《民主的经济理论》中指出，决定选民是否参与投票的主要因素：①自身投票的重要意义②对各政党间的期待效用差③投票成本④选民投票利益考虑：

5.选民投票热情的决定因素：①决定这选举中是否出现短兵相接的选民的主观能动性越强，对不同政党之间的期待效用差别越大，选民就越有可能参与投票；②投票成本有碍于选民参与投票；③投票的长期利益有助于选民参与投票。

6.投票规则：①多数票规制②投票悖论③阿罗不可能定理④最优多数规则。

7.决策成本分为：①决策外部成本；②决策时间成本。

8.利益集团在公共政策决定中的影响力：①组织优势；②信息优势；③财政优势。

9.官僚的行为特征：①无产权约束；②高度垄断；③缺乏明确的考核指标；④由于公共产品的投入与产出之间并不存在清晰的关系，因此难以对政府行政部门的生产活动进行有效的成本分析；⑤监督困难。

第五章 公共支出理论

1.公共支出的分类：①从公共支出的性质来看，它分为：a消耗性支出。b转移性支出。c财政挤出效应。②按公共支出的功能划分，分为：民用、国防，也可以划分为：生产性支出、非生产性支出③按公共支出政府层次来划分，有中央与地方政府的公共支出。（一起记忆）

2.公共支出的作用：①再分配；②反垄断(通过政府规制或创建公共企业等手段；③纠正由于缺乏远期市场和保险市场所造成的影响；④消除长期不均衡；⑤纠正外部性；⑥提供公共产品；⑦有益品需要。

3.公共支出主要两方面：①转移支付，属于微观方面；②稳定经济收入，属于宏观方面。

4.政府的公共支出不断增加的原因：①内因：即GDP上升----收入上升----税收上升；②外因：即由战争与灾难等外生变量引起的公共支出的增加。

5.从微观角度分析，影响公共支出增长的因素：①产出水平的决定；②服务环境因素；③人口变化对公共支出的影响；④公共部门投入品的价格；⑤公共部门所提供产品的质量。

6.私人支出的“成本一收益”分析方法：a私人企业投资的决策步骤；b投资回报的贴现问题；c净利润与贴现后净利润的区别。

7.公共支出的“成本一收益”分析方法：①公共支出与私人之初的不同；②公共支出的成本分析；③公共支出的收效分析；④公共支出的贴现。

8.私人企业投资的决策步骤：①确定一系列可供选择的方案；②分析各种方案可能产生的后果；③估算各种投入与产出的价值；④将各方案的肉如与产出价格进行比较，选择可得利润最大的方案。

9.公共支出与私人支出的不同：a公共支出行为：①公共支出的主要目标不是利润；②公共支出在很多情况下不能像私人企业那样用市场价格来估算。b私人支出行为：①只关注影响项目盈利性的因素；②在市场中进行，受市场价格影响。

10.公共支出成本分析的基本工具：①影子价格②机会成本。

11.公共部门公共支出的贴现问题，需要考虑以下因素：①市场竞争是完全的还是不完全的②不确定性③风险④税收⑤宏观经济政策⑥机会成本（公共与私人的区别）

12.公共支出的资源配置根据目标性质不同分为：①目标可分割；②目标不可分割。

13.根据预算性质对公共支出决定的区分为：①预算固定；②预算可变。

14.根据目标性质对公共支出决定的区分：①消耗性支出；②转移性支出。

15.对公共支出问题的考虑：①通过调查研究，确定社会权重，即一项公共支出会使多少人获益，各种获益人群所占的权重是多少；②调整公共支出方式，使不合理的社会权重得到修正，以尽可能地增加得益者人数。

16.公共部门的贴现问题：a私人部门的贴现率选择通常要考虑以下几个因素：①市场竞争是完全的还是不完全的。②不确定性。③风险。④税收。⑤宏观经济政策。b与之相比，公共部门在选择贴现率时，除了需要考虑上述因素之外，还要考虑机会成本，这是因为公共部门的支出是以减少私人部门的支出为代价的。

17.公共支出的分类：按照不同的目的或标准：a从公共支出的性质来看，分为①消耗性支出；②转移性支出。b按照公共支出的功能划分，分为①民用；②国防；也可分为①生产性；②非生产性支出；c按照公共支出的政府层次来划分，①中央政府的公共支出；②地方政府的公共支出。

第六章 公共支出政策

1.公共支出的分配结果的研究：①时间②空间③结构

2.国防预算规模的确定分析：①总量结构分析；②边际效用分析；③博弈论分析。

3.保健市场失灵的主要表现：①不完全信息；②不完全竞争；③外部性问题；④疾病的不可预测性。

4.政府对保健市场的干预方法：A直接干预的方法：①对某些群体，如老年人或穷人的医疗补助；②对某些医疗项目的补助；③为退伍军人提供的医疗保险；④对医学研究和新医疗技术提供的资助。B间接干预的方法：①雇主支付其雇员的医疗保险费时，这部分支出可以免税；②个人花费在医疗上的支出超过一定水平后可以免税。

5、政府对保健市场干预的结果：①人们对保健服务飞需求增加；②干预可能带来低效率。

6.公共保健供给支出的改革：①消除进入这一领域的限制，允许私人开办医院。②将医院组织起来，通过加强经济核算来降低其供给成本；③鼓励出现更多的关于保健服务的价格、质量等方面的信息或广告，以便对供给方提高成本的行为形成一种外部约束。

7.公共保健需求方面进行改革：①适当减少政府的补贴，提高消费者支付的份额；②对不同收入的消费者实行差别价格，换言之，就是将保健服务的价格水平与个人的收入水平联系起来；③引入市场机制，由消费者承担全部保健费用，仅对那些有特殊困难的个人予以补助。

8.政府为什么要提供公共教育支出：①教育不是纯公共产品，但也具有极大的溢出效应，从而需要政府公共支出的支持；②为了增进社会公平。

9.政府对教育进行干预的原因：①教育既是对个体有利的支出项目，也是对国家与社会有利的支出项目，这种支出必须有政府的参与；②增进社会公平；③教育是一项人力资本投资，私人金融部门不会轻易对人(即对教育)进行投资。

10.政府对个人进行教育资助的政策选择：①公平个人之间的生产率。②公平分配公共教育支出。③公共教育支出收益的最大化。

11.公共教育支出政策的核心问题：①提高个人的生产率；②增进社会公平。

12.政府养老保险的功能：①强制储蓄、②保险、③转移支付。

13.政府保险支出增加的原因：①人们生命周期的延长；②出生率的不断下降；③人们的工作年限下降，退休年龄提前。

14.保险支出政策改革：①用每个人的税收贡献来购买退休后的收益（社会保险），以抑制人们提前退休的动机；②让每个人自行解决问题，政府只向贫困群体提供社会保险；③政府完全放弃对保险市场的干预，让市场机制取代政府来解决人们的养老问题；④第①可提高保险市场效率，但不利于增加社会公平。第②有助于社会公平，但不利于效率。第③是一种倒退，必将使保险市场失灵再度出现。

15.私人部门提供国防用品低效率的因素：①私人部门军火产品市场的垄断，必然导致政府购

买国防用品的成本提高；②新式武器的生产风险极高，当政府向私人军火商订购新式武器时，私人军火商会要求国防部门分担风险，从而产生“成本溢出”效应；③将领们与私人军火商的合谋，以达到提高军火订购价格的目的。

16.提高国防开支效率的配置方法：①义务兵役制与志愿兵役制结合；②建立预警系统，并在预警系统与作战系统间求得平衡；③保持常规武器系统与核武器系统的均衡发展

第七章 公共税收理论

1.税收的分类：A直接税：①收益税、②资本税；B间接税：①从价税、②从量税。

2.政府将资源从私人部门转移至公共部门的做法：①政府通过发行大量纸币，用来购买商品与劳务，使货币贬值，也就是“通货膨胀”；②政府对自己提供的产品和劳务收费；③借款，例如发行国债；④征税，是政府收入最重要的来源。

3.税收的五个基本特征（斯蒂格利茨提出）：①资源配置的有效性；②易与管理；③灵活性；④透明度；⑤公平。

4.斯密的税收原则：①公平；②确定；③便利；④效率。

5.税制选择的一般性原则：①公平原则：受益原则和支付能力原则；②效率原则：③税制选择的一般框架。

6.竞争性市场上的产品税的归宿（即对生产者课税）：①由生产者与消费者共同承担；②完全由消费者承担；③完全由生产者承担。

7.不完全竞争市场税收的归宿：①需求曲线为线性的情况，由生产者与消费者共同承担；②需求曲线为不变弹性的情况，由消费者全部承担，而且蒙受更多福利损失。

8.税收对劳动供给的其他影响：①不仅取决于政府税收的种类，还取决于人们对劳动本身的看法；②可能导致男性劳动供给的增加；③对劳动供给没有任何影响。

第八章 公共税收制度

1.税收的起源：相关历史事件：艾斯尼基遭反；波阿荻西亚鼓动部下反抗斯韦托尼亚的统治；英王约翰要求课征“兵役免除税”后加速危机，被迫签订《自由大宪章》；英王查理一世力图通过税收敛财，导致内战爆发和自己的灭亡；法国大革命；美国独立战争。

2.税收的权力基础：①通过公共服务来获得税收；②用产权换取税收收入。

3.一次总付税的特征：①纳税人的任何行动都不能改变其义务；②纳税人承担的恰好被国库得到的所平衡。

4.财富税分为：①财产税；②资本税；③继承税与遗产税。

5.所得税分为：①公司利润税；②工资税。

6.征收工资税的通常目的：①工资税明白规定是用来为工人的福利计划提供资金的；②工资税可以是政府实施其经济政策的工具。

7.间接税包括：商品税、增值税、关税。

8.中性税收的重要思路：①强调经济效率，即税收不应影响经济活动，不应产生超额负担；②以税的普遍性本身为中性的衡量标准。

第九章：宏观财政政策与国民经济的调节

1.政府影响经济活动所采取的两种主要政策：①财政政策：政府通过自己的支出或收入（包括税收）的变化来影响经济。②货币政策：政府采取某些措施来影响货币供给量和利率水平。

2.财政政策与货币政策的相互作用：①财政政策与货币政策是相互作用的。②财政政策的变化通常会影响货币运动，而货币运动反过来又影响原来财政政策变动的结果。例如，假定政府实行扩张性财政政策，导致预算赤字增加。为了弥补赤字，政府就必须采用某种手段，如举债或增加货币发行。③但不管采用哪种手段，都会对扩张性财政政策的效果产生影响。

3.“货币主义”理论：代表人物：弗里德曼。

4.税收乘数公式：税收乘数=收入变动/税收变动=-b/1-b

5.时滞的分类：①认识时滞。②执行时滞。③反应时滞。

6.所得税是稳定政策的主要工具（同时也是它的优越性）：①适宜性；②调整速度；③税基宽窄。

第十章 赤字

1.赤字的经济影响：①当期支出的部分负担直接落在了后代人身上；②发行债券可能会减少投资，从而间接地使后人的境况恶化；③外国债务可能因此而增加，这会降低未来的生活水平；④政府的负储蓄没有被私人储蓄所抵消。

2.政府赤字的可能后果：①当期支出的部分负担直接落在后代人身上；②发行债券可能会减少投资，从而间接地使后代人的境况恶化；③外国债务可能因此而增加，这会降低为了的生活水平；④政府的负储蓄没有被私人储蓄所抵消。

3.政府支出分为：①公民权利支出；②自主决定支出。

4.赤字率=（政府开支—政府岁入）/GNP

5.原始赤字：原始赤字（也称非利息赤字）=非利息开支-总岁入

6.总赤字：总赤字=原始赤字+利息支付

7.赤字的衡量包括：①政府的支出；②岁入；③赤字率。

8.赤字的决定因素：①经济周期；②通货膨胀与经济增长；③累进税制。

9.赤字财政的两种政策选择：A货币融资法：①向中央银行直接购买债券；②先向公众发行债券，由中央银行购买回来；③直接责令中央银行透支。B债务融资法

10.货币融资法与债务融资法在效应上的差异：①对货币发行量的不同效应；②对投资的不同效应；③对价格水平的不同效应。

11.有效平衡预算宪法准则的特征：

①它必须较为简单移动，能够被公众领会；

②一个有效的准则必须具有划分是否遵循或违反准则的标准界线，并且容易辨别；

③财政准则必须反映和表达全体公民的价值观，从而使他们信奉准则的规定的各项条款，并在某种意义上被看作是神圣不可侵犯。

12.有效的平衡预算宪法准则的特征：

①它必须较为简单易懂，能够被公众所领会，那些或许只有经济学家、“传教士”才能充分理解的高度复杂的准则，仅仅在这一点上就几乎不具备资格；

②一个有效的准则必须具有划分是否遵循或违反该准则的标准界线，一旦准则遭到破坏，无论政治家们或是一般公众都能比较容易地加以辨别；

公共经济论文 篇5

析

1.课程介绍与教材特点：《经济法概论》是全国高等教育自学考试经济管理类专业必考的共同课，是为培养和检验自学应考者的经济法的基本理论知识和应用能力而设置的一门专业基础课程。其主要研究经济法在培育、完善社会主义市场经济中的基本政策和重要经济法律制度。主要内容涉及到经济法基本理论、市场主体、市场运行的基本规律以及国家对市场的宏观调控和监督、对外贸易等各个方面，共十六章。第一章法学基础理论和相关经济法律制度并不是经济法的内容，但它是学习经济法的基础。第二章经济法基础理论是全书的理论基础，其精神贯穿于以后的各章之中，对其它章节具有统领和指导作用。在以上内容中，经济法的概念和地位、全民所有制企业法、中外合资经营企业法、破产法、公司法、合同法、工业产权法、 学招网 成都培训招生 d7f78bc

税法、金融法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法法是本教材的重点章节，也是考生学习的重点和难点。而劳动法、对外贸易法等又是新增的内容，并且在现实社会生活中，有很强的现实意义，考生要给予足够的重视。立法更新也为学员通过考试增添了难度，比如公司法、企业法是2005年立法的重中之重。另外新的劳动法也是今年立法的重点，但暂不列入今年考试的范围。2.考试的特点：广泛知识点的考查，背诵与逻辑分析能力并重这门课的学习和考查，都体现出一个特点：内容多而且面面俱到，即要求背诵概念、条目与相关的数据如：法律关系、宪法的原则、有限责任的注册资金，民事诉讼的时效、破产法中规定的各种数据等等，这给考生的学习和应试都带来了一定的记忆与理解难度。从技术来说，课程中的任一知识点都可能成为考试的考点，所以我们在前期的专家精讲课件和全面学习教材中一定要认真学习，发现问题不能轻 学招网 成都培训招生 d7f78bc

易掠过。在不断的重复强化中，深入理解立法的出发点与法律规定的意图，真正掌握此知识点与其他相关知识点的联系与区别。在考前也就是后期的串讲与考前冲刺阶段，你就能体会到豁然开朗的喜悦，也能构架成经济法理论的体系结构了。本课程的考试题型较多，同时也有案例分析题，要求较高的逻辑分析能力。3.考试的题型与分值：以2006年1月份全国考试为例分析：题型

题型分值

题目数量

能力与答题要求

单选 20 学招网 成都培训招生 d7f78bc

识记、理解

多选 5

名词解释 5

准确、简洁、通顺

简答 5 学招网 成都培训招生 d7f78bc

准确、全面、简洁，条理清晰

论述 1

概念，分层阐述，看法或批驳

案例 2

明确具体肯定。判定知识点与法律关系；按法律关系进行分析；适用法律，处理意见。

总计

学招网 成都培训招生 d7f78bc

38

单项选择题示例：抽奖式有奖销售，最高奖的金额不得超过（）A.800元 B.1000元C.2000元 D.5000元答案：D。考核《反不正当竞争法》中不正当竞争行为。论述题示例：论消费者的安全权。（本题10分）安全权的概念（1分）内容包括人身安全权与财产安全权2方面，两者的概念的含义。5分安全权重要地位：消费者的第一权利。（1分）安全权的发生的常见原因：一般是经营者生产销售伪劣商品时。（1分）消费者的安全权从另一个角度来看，与经营者的保障安全义务相对应的，安全性是产品质量的第一要求等等。（2分）名词解释示例：仲裁协议（每个2分）仲裁协议是当事人双方自愿将他们之间可能发生的或已 学招网 成都培训招生 d7f78bc

经发生的争议提请仲裁机械予以裁决的意思表示。案例题示例：(本题10分)2004年6月6日，某电视机厂给某商场发一份传真，内容为：本厂现有自产29英寸电视机1000台，每台800元，送货上门，票据结算，如购买请在7日内答复。商场收到传真后，在6月9日回传真称愿意购买600台电视机，价格为每台700元。电视机厂在接到传真后当天即发出传真表示接受商场提出的价格和订货数量，但要求商场自己到电视机厂提货，并请商场在10日内回复。商场接到回复后，于6月20日回复电视机厂同意提货.并于当日组织车辆到电视机厂提货。但电视机厂以自己与商场之间根本没有成立合同为由，不让商场提货。双方发生争议。问：(1)6月6日，电视机厂发给商场的传真是否构成要约?答：不构成要约。6月6日电视机厂发给商场的传真实质是向商场发给的产品价目表，是要约邀请。(2)6月9日，商场给电视机厂发回传真是否构成承诺?不构成承诺。6月 学招网 成都培训招生 d7f78bc

9日商场给电视机厂发回的传真属于要约，因为该传真已对电视机厂的要约邀请中提到的单价已做修改，即是向电视机厂发出了一个要约。(3)电视机厂和商场之间是否已经成立了600台电视机的买卖合同?不成立。电视机厂6月6日发出了一个要约邀请，商场在收到该要约后在规定的时间内针对单价进行修改后于6月9日回复传真，该传真构成一个要约。电视机厂在接收商场传真后并未未完成同意商场的条件——要求对方到电视机厂提货，并请商场在10日内回复，即对商场的6月9日的传真要约做出了履行地点即内容的修改，即电视机厂在6月9日商场发出的回复的传真构成了新的要约，即不作为承诺。商场在规定的10日内未做出书面的承诺，所以双方之间的600台电视机的买卖合同不成立。4.历年考试考生为什么感到很难？首先，从历年考题来看，极少有重复考查的知识点，以往的历年真题相对不像其他课程的考试容易找到考试规律；其次，国 学招网 成都培训招生 d7f78bc

家现处于立法快速发展阶段，不断修改更新的经济法律对考生不断提出挑战。因为每次考试的范围也有着相应的时间界定，考前六个月内修改的法律暂不作为考试内容。那么也意味着考前六个月前的修改更新的法律要纳入考试范围内。最后，本课程内容繁杂，上面已经提到，不做过多解释。如果今年不考，明年的考试内容也会相应增加，故考生学员应引起高度关注，尽早报名并通过考试。5.自学途径由于法律专业的课程并重理论与实践应用，要求学员具有较高的理解力与逻辑分析能力，对于学员来讲，尤其是从未学习法律专业知识的学员具备一定的难度。我们对历年法律专业的学员的学习交流与调查反馈中发现，法律专业的学习还是有一度的技巧与学习方法的。现在距离考试尚有一段时间，学员可以进行较为充分的学习，我提出了一般常规的自学法律专业的方法与步骤。即通读教材、精读重点章节、自我单元测试、重做错题、有精力的学 学招网 成都培训招生 d7f78bc

员再阅读教材的自学路径。如果是华夏大地学员可以依次学习精讲、串讲、在线提问与答疑、单元测试、综合测试、真题测试等环节一步步的有序进行，最后顺利通过考试。5.1.通读教材了解到教材的共同有多少章节？每一章的主题是什么？先阅读一遍教材后面的大纲，或结合大纲对教材阅读。这一次阅读不要过多拘泥于细节，主要的阅读目的在于对教材有个整体的把握，做到将教材从“厚”读到“薄”。了解到某一章的章、节、目的顺序与各知识点之间的逻辑联系。5.2.精读——5.2.1.边读边写（学会做笔记）精读，是自学的关键，故精读应当用整块的时间来做。从教材的结构来看，无论哪一课程，教材的前两章也就是开篇部分都是基本的法学理论，应引起高度的重视，可以考虑多花些时间学习，用精读、精讲的方式反复研读理解。因为基本的法学理论掌握的扎实，对于后面的部门法的学习是事半功倍的，甚至可以说，如果在考试中发现考 学招网 成都培训招生 d7f78bc

查个别的部门法的法条没有复习到，则可以运用法理的知识进行解析，难度不大的情况下答对的概率较高。而且，前两章的认真学习与扎实掌握，会使学员对法律学习有个深入的认知，也会明显增加学员学习的信心。同时，在精读教材与学习华夏自考网的在线专家课件中，学员要做到笔不离手，即勤做笔记。把专家讲解的难点、重点、用自己理解的特殊符号记录下来，或者将自己仍无法理解的难题记录下来，向学习顾问和同学请教。建议这个笔记应当做在自己的教材中。这样教材我们不可能不熟悉，同时也慢慢对教材中的重点有了了解，那么哪些主观题应该重点记忆，哪些主观题应该做一般的背诵，相信学员自己也会逐渐建立自己的认知。笔记做在教材上，同时也避免了个别学员抄书的错误学习方式。5.2.2.背诵概论条目的窍门首先，应理解概念。成人的记忆特点并非机械背诵，在理解的基础上背诵。其次，找出一个或多个关键字。这些关键 学招网 成都培训招生 d7f78bc

字往往就是理解这个概念的点，或者是这个概念区别与相关概念的点，或者是这个概念体现的独有的特征。再者，一周内进行复习性记忆。人的记忆曲线决定了在一周内的及时复习，遗忘的周期会大大延长。利用记忆曲线的规律及时多次(7次)复习可以实现永久记忆。还有，联系事实或新闻播报的热点案例将相关知识点进行有效记忆。联系到具体事实的知识点也就不那么抽象，也容易记忆了。如果是涉及数字的法条，可以串联在一起记忆，同时思考为什么会有相关的、不同的规定，如民事诉讼时效有20年、2年、1年、4年。为什么？立法者的目的何在？5.3.在线精讲课件——这是华夏网聘请的权威专家共同精心打造的最新课件。专家高屋建瓴的引导帮助学员有效快速建立知识体系与正确理解知识点。另外，由于教材的相对稳定，与现实的立法更新带来的知识欠缺，这里也有明确的说明。从而避免了个人学习的盲目与低效。5.4.在线提问与答疑今 学招网 成都培训招生 d7f78bc

年华夏大地将在9月免费开通经济法概论在内的近10门重点课程的直播答疑，考生可以在互联网上与课程专家利用视频、音频“面对面”交流，如果考生有相关课程的疑问可以来参加！5.5.自我单元测试单元的自我学习结束后，考生就应进行单元测试。测试的根本目的是测试自己重点章节的掌握情况，同时华夏大地此次串讲专栏也免费开通了相关的视频讲解内容，如果你有相关需求浏览相关信息做参考。5.6.有精力的学员再阅读教材教材是考试的根本，学有余力的学员不要忙着做市场上销售的习题与模拟题，多阅读考订也会发现知识的真空地带。5.7.综合性测试与模拟测试等在考前综合复习阶段，当然也会安排一系列的综合测试与考前模拟测试，测试历年真题等。网络课件里的模考单元此次添加了针对10月自考的新模拟题，你也可以登陆互联网搜索一下历年的试题做一个模拟测试，但要切记的是做不是目的，而要真正理解考题的目的和它考核的知 学招网 成都培训招生 d7f78bc

识点是什么。6.关于复习计划一般考生应当根据自己的工作情况，事先制定一份切实可行、周密细致的学习时间计划表，并严格执行。建议考生先从宏观上把握每一遍复习所需的时间，再从微观上细分到每一章、每一周、每一天的任务，切忌不按计划进行，否则，复习计划就是一纸空文。建议找一个志同道合的学习伙伴，互相鼓励，愉快学习。7.注意用法律的意识分析社会事情同时收看新闻与法制节目，浏览人大常委会的网站、还有最近一两年的最新立法，如中华人民共和国公司法、中华人民共和国公务员法。这样对案例的分析和时事政治方面的题也能做到心中有数。

公共经济管理与民生关系 篇6

就国际社会来看, 公共经济管理是把人民生活紧密结合国家发展, 为达到民富国强的目的, 把二者有针对性地结合在一起进行分析, 理论学者的大量研究认为, 公共经济管理是为人民谋福利, 因此应当本着公平、公正的原则来进行分配, 这其中的关键是其公正性。具体而言, 作为各级政府, 应当对全部的社会成员承担责任, 通过制定具体的实施方案, 合理地运用公共权力, 合理地分配公共资源。随着民生概念的提出, 普通民众的维权意识越来越强, 也从反面进一步推动了公共经济管理理论的发展。随着社会的不断进步及改革开放的纵深发展, 国家高度重视民生问题, 通过各种惠民政策, 不断提高人民的生活水平, 政府部门要合理分配公共权力和公共资源, 对所有社会成员要承担责任, 制定详细明确的实行方案。民生观念的提出改变了人们的传统思想观念, 越来越多的人开始认识到自己利益的重要性, 从而推动了公共经济管理理论的发展。

(一) 公共经济管理的内涵。

公共经济管理对民生关系具有非常重要的作用, 其可以分为狭义和广义的公共经济管理。广义的公共经济管理包括社会人文学、金融学、经济学和管理学等, 狭义的公共经济管理是一门学科。两者是一种不可分支的二元理论, 他们对民生关系具有重要的影响, 共同作用于经济管理。公共经济管理拥有广阔的知识理论, 具有非常广泛的涉及层面, 能够满足人类对它的需求。狭义经济管理和广义经济管理具有不同点, 对民生关系也具有不同的作用。

(二) 民生关系的内涵。

民生关系和公共经济管理一样有狭义和广义之分, 其主体是民生。狭义的民生就是平常说的民生关系和民生问题。由于人的生理需求是社会生存与发展的前提, 因此人的衣食住行是民生关系中最重要的部分。而广义的民生包括直接相关和间接相关的事情, 是同民生有关的事情。在创造经济的时候, 群众会遇到需要解决的问题, 即民生关系关乎每个人的生存利益和现实发展, 是国家需要重视的问题。

二、公共经济管理与民生之间的关系

民生是国本, 公共经济是国家经济的重要组成部分, 加强公共经济管理是改善民生的重要手段, 可以说公共经济管理与民生的关系非常紧密。我们对公共经济管理与民生之间存在的关系做如下分析:

(一) 公共经济管理促进对民生关系的改善

1、加强公共经济管理有利于为百姓提供更多的公共产品。

百姓生活离不开国家的维护, 民生发展需要政府提供更多的公共经济支持, 通过在公共产品上的投入, 使百姓得到更多的实惠。随着我国最低保障制度的实施, 收入低的人群也基本得到生活保障, 这就是民生改善的一个方面, 但目前这个制度还存在不完善的地方, 如城乡存在差距等, 但随着政府对农村社保工作的重视, 更多的公共产品开始走进农村, 参与分配与使用, 这对民生的改善具有很大的意义。

2、公共经济管理有利于促进经济发展、社会公平, 协调民生关系。

随着全球一体化的深化, 国家经济发展速度提升, 与此同时对民生问题更加关注, 公共经济对于民生的投入部分增多, 如在建立健全各类保障制度、增加对民生需求的财政投入等方面, 且在此过程中, 通过公共经济管理进一步实现社会公平, 这样有效地规避了在经济建设中出现的速度与效果的矛盾, 将社会高低收入人群的生活水平尽量拉近, 城乡之间的差距逐渐缩小, 做到改善民生, 协调民生。

3、公共经济管理能够通过协调政府财政支出填补市场空缺。

市场经济体制在促进经济飞速发展的同时在公共财政支出上也出现了一些问题, 随着公共经济管理的不断深化, 在社保、医疗、教育等方面加强财政补助, 解决问题, 保障民生。从深层次的角度看, 政府的调节有利于促进公共产品的产出, 但在这个过程中, 公共经济管理不仅仅是参与进来, 更多的是作为决策, 将财政预算用于刺激经济发展, 鼓励百姓使用公共产品, 实现高效市场配置。

4、公共经济管理体制的不断完善有利于改善民生关系。

公共经济管理对民生关系的改善主要通过政策指导和资金调配, 通常用于民生方面的资金投入比较大, 资金的流向需要明了清晰, 要确保完全用于改善民生, 因此需要建立健全相关公共经济管理制度, 对相关改善政策与改善资金进行监督, 从根本上确保百姓得到实惠。

(二) 改善民生对公共经济管理存在要求。

公共经济管理对于民生关系的改善有很大作用, 可以说他们之间紧密相连, 在管理中, 公共产品的产出增加, 财政支出被优化, 国计民生的各个方面都因此得到改善, 再加上对公共经济管理逐渐形成制度与法律的制约, 百姓的实惠得到进一步保障。

1、政府管理职能需要进一步转变。

随着经济发展国民生活水平提高, 对公共产品有更高的要求, 而政府实施经济管理生产公共产品, 满足民众需求的同时, 促进民生改善。可见政府在促进经济、监管市场的同时, 提供了更多的公共服务, 因此我们要更加确立政府的公共服务责任, 使之承担起相关责任, 坚持不断地将更多公共资源提供给百姓, 加强维护社会稳定, 从根本上改善民生。

2、深化公共政策的公平公正。

改善民生的必要条件是政府对公共事业的协调, 这也是公共经济管理的重要作用。在公共经济管理过程中, 需要制定相关的公共政策, 以确保社会分配公平进行。其中, 政策的制定需要民众参与, 让公共政策更透明、更民主, 还要有相关制度对该政策的贯彻实施进行监督。

三、公共经济管理对民生关系的重要作用

(一) 公共经济管理促进民生需求的快速实现。

传统的概念中, 民生主要指百姓的衣食住行, 随着时代的发展, 民生的意义逐渐扩大, 除了基本生存保障外, 还包括基本的教育、医疗等方面, 这也导致一些问题随之而来。我党的宗旨是“为人民服务”, 因此随着经济不断发展, 政府一边在了解民生的需求, 一边有方向地进行经济建设, 通过公共经济管理手段满足百姓的各种需求, 即实现民生需求, 进而从根本上实现社会保障, 保证百姓利益, 实现社会稳定发展。

(二) 公共经济管理促进公平的社会分配。

改善民生是进行公共经济管理的出发点, 最终目的是提高人们生活水平、实现社会平衡分配。随着国家经济发展, 财富总值越来越高, 社会分配有偏差是难免的, 为了避免问题扩大化, 更好地平衡社会分配, 我国政府出台了各种惠民原则、政策, 确定均等化目标, 提升公共经济管理工作。如在财政方面, 政府在有意识地降低支出比例, 逐渐实现从政府支配向公共支配转型, 做到平衡社会分配, 改善百姓生活。

(三) 公共经济管理平衡贫富差距。

在人与人交往的过程中, 人们的心理状况会存在着不平衡状态, 这种心理反应会阻碍民生工程的实施, 会产生一些社会问题。在经济发展过程中, 人与人之间具有贫富之差, 一些人挣扎在生活线上, 一些人依靠勤劳和勇敢快速地富了起来, 因此一些人产生了不健康的心理, 社会上出现了仇富的现象。由此可见, 过大的贫富差距可能会造成社会的两极分化, 这对于一个国家来说不是一件好的事情。城市和农村之间的贫富差距造成了农村人口的锐减, 城市人口不断增长, 使民生关系受到不良影响。只有通过公共经济管理的适度干预, 才能平衡贫富差距, 减少社会矛盾。

(四) 公共经济管理促进就业。

就业是一个国家公民的权利保障, 也是民生之根本, 而权利的行使和义务的履行则是民生的一个重要内容, 人们有权利要求劳动, 也有义务进行劳动, 因此就业证实了民生关系。公共经济管理要提供更多的就业岗位, 目前我国每年大学生毕业人数处于上升状态, 在公共经济管理中, 一些城市并没有做好减少失业、增加就业这项民生工作。大学生是知识丰富的人群, 如果他们不能把所学的知识发挥在工作中, 不能好好地就业, 那么就会对国家造成很大的损失。在公共经济管理中, 如何安顿失业人群是亟待解决的问题。就业包括失业再就业、初次就业等问题, 在现代社会中, 迫于生活问题, 一个人在失业一段时间之后, 有可能会走上违法犯罪的道路, 这对于民生关系来说是一种挑战, 威胁到了社会和不特定人群的生命财产安全, 还严重损害了自己的价值。因此, 公共经济管理在增强就业方面起到了关键性的作用。

(五) 公共经济管理在医疗、住房保障方面的作用。

新时期, 在医疗保障方面, 我国民生关系没有得到很好地处理, 公共经济管理还不够好, 大病、重病医疗保障制度还不完善, 体制也不够健全。医疗保障问题是一个历史性问题, 医患关系的紧张与不健全的医疗保障脱离不了关系, 如果想在公共经济管理中一次性地发展好, 就要加强医疗保障民生关系的建设。而民生关系中容易爆发问题的另一个点就是住房保障。新时期中随着我国人口的增多, 城市住房的需求越来越大, 同时随着城镇化的不断发展, 很多城市都存在住房保障民生关系问题, 由于城市房价太高, 租金太贵, 一部分到城市务工的农民晚上睡在天桥底下, 白天在工地干活, 没有经济能力住在温暖的房子中。另外, 由于没有住房保障, 一些白领工作人员蜗居在小房子中, 这充分地说明了公共经济管理造成了民生关系的进一步恶化, 没有做好住房保障民生工作。

四、改善民生关系的建议

(一) 缩小贫富差距, 加强公共经济管理。

为了改善民生关系, 第一步就要加强公共经济管理, 国家和政府要实行税收减免政策, 缩小贫富差距, 就农民而言, 政府对粮食的收购价格要具有严格的标准和执行程序, 给予农民合理的补贴, 从而使农民逐渐富起来。同时, 国家还可以利用财政支出大力加强公共经济管理, 根据城市经济发展的不同情况, 缩小城乡、地域之间的贫富差距, 对所得工资进行税收调整, 尽可能的减少贫富差距带来的民生问题。

(二) 采取多种方法鼓励就业, 改善民生关系。

为了进一步改善民生关系, 就要采取多种方法解决就业问题, 鼓励大学生自主创业。针对失业问题, 公共经济管理要进行一定的财政支持, 政府要对失业人群进行知识和技能的培训, 并且要给予一定的拨款, 联系工作单位, 帮助他们再就业。为了使居民的个人收入增加, 公共经济管理就要做好就业工作, 从而改善民生关系, 提高人民的生活质量。

(三) 加强医疗、住房保障, 改善民生关系。

在医疗保障基本制度框架内, 要想加强公共经济管理就要探索灵活多样的保障方式, 不断扩大医疗保险覆盖面, 如养老保险等, 使人人都可以看得起病, 吃得起药。同时, 为了规范强化医疗保险管理, 要建立健全管理规范和运行规则, 改革医疗保险和医药卫生体制的配套。另外, 国家要加大财政投入, 针对住房保障问题, 加强公共经济管理, 对房价的调控以及建立健全住房公积金制度, 依法保障人民群众的合法权益, 改善民生关系。

参考文献

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[3]黄平.论加强公共经济管理与改善民主的关系[J].理论月刊, 2010.3.

[4]杨增华.加强公共经济管理与改善民生的关系探讨[J].中国经贸, 2011.4.

网络经济的新型公共关系 篇7

在新经济时代，互联网的发展大大改变了人类社会的时空界限，这不仅仅给公共关系的应用增加了全新的高速高效的传播媒介，更重要的是赋予了公共关系全新的内容和更加广阔的生存空间。新经济的显著特点就是经营活动的网络化，这种网络化的经营活动首先表现为网络营销，既而上升为网络文化，网络营销和网络文化的建设使企业逐步建立起稳定的网络与网络之间的关系和网络与网民之间的关系，从而建立企业与公众特别是对应公众的良好关系，树立起企业全新的网络形象。这样，公共关系就延伸到了网络空间，互联网成了现代企业公共关系的主战场，非生产性的产品营销和文化活动也就成了网络经济中的经营重心。

网络营销--互联网 第一轮价值开发手段

近年来互联网的迅猛发展正在逐渐地改变经济的运营形式，成为推动新一轮经济发展的动力源，网络经济成为新经济的主要内容。互联网不仅为新经济搭建了一个新的交易平台，同时也创造了丰富的服务内容和全新的服务手段，网络经济也正在改变人们的消费方式。随着新的商业平台和人们新的消费方式的形成，现代产品和服务的销售活动也就有了更加宽阔的运营空间，网络成了重要的销售渠道，信息已成为宝贵的经营资源。根据"网络商品价值实现假说"，网络产品的衍生价值已在互联网时期变成客观的价值存在，对网络价值的开发是新经济时期经济增长的重要源泉。

网络营销，是基于产品网络化建设，并以互联网为主要渠道的产品营销活动。网络营销是对互联网资源实施的第一轮价值开发，也就是说，互联网的最初价值及互联网存在的最基本的意义就是将网络用于产品营销。

互联网作为一种新型的商务平台，实质上是在推行一套全新的交易规则，在这种规则的规范内产生了许多特定的经营模式。网络经济形成的标志就是基于互联网的交易平台的网络商务环境的完善和各种网络经营模式投入运营。互联网对商业环境的改造是革命性的，他将影响到整个社会的文化、经济和政治生活等各个方面。但是互联网对社会各行各业的影响力是不平衡的，在现阶段，网络经济尚处于培育阶段，并非所有行业的所有产品和服务在目前都适用于网络营销。

网络产品的基本条件

适用于网络营销的产品或服务必须具备下列四个基本条件：1、便于前期展示产品或服务样本；2、便于设置网上交易流程；3、便于交割产品或实现服务内容；4、便于实施必要的售后服务。

培训教育服务项目是最适合于在网络环境上销售的项目之一。远程教育及其服务无论是在网上发布招生信息、演示课件功能、制定交易的流程，还是实施教学的过程以及对学员的后期追踪服务等全程都可以在网络上直接完成。其教学的全过程既无购物配送之劳，又不受场地局限之苦。同时，由于教学是一种双向运动，教育内容需要通过受教育者的主观努力才能发挥作用，因而也不会像网上医疗那样有安全事故之患。由于目前互联网的基础设施还不完备，远程教育在实现音频和声频实时教学方面还存在瓶颈，但是远程教育仍然是目前最现实、最有发展前景的电子商务活动。

并非所有的教育项目都适合于开展远程教育和网络营销，开发远程教育课程除了考虑到该项目是否具备上述四项基本条件外，还应该研究项目的外部网络营销环境是否已经具备。首先应考虑到受训者目标群体的年龄结构与网民的主要年龄阶段是否相一致（如英语等）；其次是受训者目标群体的所属行业与电脑特别是网络的应用是否紧密相关联（如财务等）；再次是网上培训课程是否拥有充足的对应市场（如注会每年有60多万人报考，会计职称考试每年有150多万人报考）。另外，还要考虑到学科的授课是否最适合目前在网上直接表达，一般来说，人文学科和通用学科比理工学科或试验要求较高的学科要更加便于网上表现，课件制作成本也相对低一些，生产周期也较短一些。

选择拥有广泛市场且适用于网络的项目进行网络开发是网络营销成功的前提条件。如果不做充分的市场分析，只是注意网络产品的表面形式，追赶电子商务的时髦，就可能在市场营销上栽跟斗，甚至会导致网站的生存危机，难以为计。根据目前三大网站公布的财务报表分析，收入的增长并不来源于广告等方面的业务，而是主要来源于短信等电信业务。短信服务的发展充分体现了适用于网络营销的产品特点，而许多早期被商家看好的电子商务，包括网上书店在内，并没有成为互联网的最大赢家。这一点充分证明了选择网络产品的重要性。

远程教育、电子图书、电子游戏、信息中介、影视戏剧、无线电服务以及普及型的应用软件等也属于较好的网络营销产品。凡是不符合上述网络营销基本条件的产品都不宜作为早期开发的网络产品。

在同一市场大环境下，需求大且质量良好的产品也并非必然能取得良好的销售效率，还需建立起适合于网上营销的产品网络环境。这里指的产品网络环境主要是指网络产品的制作要适应互联网的外部环境，符合互联网的统一标准，其功能应该能在现有的网络条件下顺利运行。另外，要建立一个周到适销的营销口径，既能充分容纳和运行网络产品，又要建立有效的网络服务和营销管理系统，使自身网站与其它专业网站和门户网站以及其他传统销售渠道的代理机构的合作通畅无阻。网络营销环境的建立还要求能给予网络门户的合作提供业务管理方面的技术支持，从而给合作方增添合作的信心。尤其是在网络经济前期网络内容还比较稀缺的情况下，专业网站容易获得快捷而廉价的门户支持，这是在早期网络营销中的关键环节，也是战胜竞争对手的核心秘密武器。

市场营销 网络先行

"市场拓展，网络先行"是实施低成本扩张战略思想的重要体现，利用网络试探行情，利用网络为营销开道，能大大地降低市场开发的成本，也能减少盲目地设立连锁店的风险。例如，福来得学校在做教育培训产品的营销中也曾充分利用"网络先行"的手段拓展市场，主要采用了如下几个举措：1、网上竞价报名；2、网上代理招生；3、网络社区服务。这些举措对于优秀教育产品的销售起了极大的推动作用。

"网上竞价报名"以极其新颖的网上注册报名形式，以"报名越早越优惠"的公开竞价策略，在学校拥有的网站--前沿培训网（www.fronttraining.com）上实现了面授课程远程实时报名的教育商务电子化，开创了学员竞相提前交费的新局面。这一举措的实施不仅迅速扩大了市场份额，而且由于能预先获知市场信息而大大方便了教务安排，对于规范学校的管理起了非常重要的促进作用。

"网上代理招生"是将网上报名的基本思想向其他教育网站和大型门户网站延伸，利用本校的教育产品和网络资源优势，以授权招生的方式，不用一兵一卒，不动一草一木，轻而易举地摘取炒作已久的互联网市场果实。从2000年的时候开始，网易、搜狐、新浪、TOM.COM、163.NET、网大、启迪网、百灵网、中青在线、东台网和精品学习网等几十家知名网站都逐步成了福来得学校的网上招生代理，许多从事或正在筹备教育代理招生的网站几乎毫无例外地把福来得作为第一的合作目标。

"网络社区服务"是在充分研究互联网发展趋势的基础上，把网上代理招生和社区培训服务结合起来，根据发展的实际情况有步骤地开展超级社区网上连锁经营，通过多种渠道建立不同的虚拟社区教育服务，并以一定网络所覆盖的对应社区开展配套服务。

"网络先行"的还表现在抓好面授教育的同时，率先发展职业培训远程教育，现已开发了20多个学科近200门课程，覆盖了职业资格考试和通用职业技能的大部分课程。参加远程教育的人数也大大超过面授学员。

"网络先行"的市场拓展策略使福来得学校在短短3年的时间内从一个名不经传的小型培训学校迅速发展成为全国知名的实用外语培训基地和企业职业技能资格培训基地，其前沿培训网成为国内最大的职业培训网站，在期间，网络营销活动所创造出的无形资产的价值是不可估量的。

立体式网络营销策略

网络营销，就是在完成产品的销售环境网络化建设的基础上，充分利用互联网资源，策略性地推广和销售产品或实施服务项目的营销策略。近几年来，不断升级的互联网热潮积累了大量的市场资源，如客户资源、新的传播力度以及不断开发的应用技术等，这使网络营销不仅可能，而且势在必行。所谓立体式的营销策略，就是一种开发网络深层资源，并综合利用网络资源进行多层次网络营销的系统工程。

立体式营销策略的特点是：立足于点，拓展于面，挖掘深层资源，抢占网络空间。"点"是指要建立比较确定的事业基地或开发有鲜明特征的网络产品，作好基本的销售和服务工作，树立销售样板店，并在网络门户主页上建立直接介入连接点；"面"是指销售工作以"点"为起点向整个对应市场辐射，扩大销售阵营，在网站上主要体现在专题频道的建设上；立体式营销策略与其它营销策略的根本区别在于它极力往深层空间发展。"深层资源"主要是指隐含在互联网系统深处的非直接的内容资源和程序功能等，挖掘互联网的深层资源是网络营销的主要内容和基本手段。