论公共收费论文

论公共收费论文（通用7篇）

论公共收费论文 篇1

摘要:改革开放以来,伴随着经济体制转轨,我国公共收入体系日益规范和完善,一方面我们通过税制改革构建了基本适应社会主义市场经济发展的现代税收体系,另一方面以分税制方式就公共收入在各级政府之间进行了较为合理的划分。但是,我国公共收入体系依然有待于进一步健全和完善。其中,加强政府非税收入管理、规范政府非税收入行为是完善政府公共收入体系的重要内容。

关键词:政府体制改革 公共产品 公共收费

公共收费是指为维持特定社会产品的生产或弥补特定社会公共服务的成本费用而向特定受益者征收相应收入的一种机制。

一、公共收费的决定

实际上,产品或服务由谁来具体生产或经营与最终产品或服务的处置权力垄断并不一定有必然联系,而且这决定着社会资源的配置效率。

第一、市场机制自身进行的外异性内部化——准公共产品的私人提供。尽管准公共产品是具有外部性的产品,这使得市场直接提供该类产品缺乏足够的效率,但并不意味着某些准公共产品不能够通过市场自身调节以内在化其外部效应。按照科斯定理,如果交易成本为零,那么市场对社会资源的配置能够自动实现帕累托最优。根据科斯定理的进一步推论,如果交易成本小于产权鉴定或产权调整的费用,那么通过市场自身内部化准公共产品的外异性也是有效率的,也是能够达到社会资源的最优配置。

第二、政府干预与公共收费机制得以实行的条件。由于交易成本的存在其随着外溢性范围的扩大而急剧增加,在私人市场上产权的重新鉴定或产权的重新调整就不会发生,那么外部性就会仍然存在,资源的配置效率仍然较低。

在存在外部效应的场合,政府进行干预的唯一理由仅在于它消除一种外部效应所需的成本,不仅小于确立或调整私人产权的交易成本,而且小于干预后所获得的社会收益时方才可行,这意味着有可能在私人市场自行内在化外部性与政府干预之间,存在着某些“不值得消除的外溢性“的空白地带。

二、公共收费的经济影响

(一)公共收费再公平和效率方面的考虑

消费者对准公共产品比纯公共产品的需求偏好显示更为强烈、更为真是。这种需求偏好的强化不仅为市场介入准公共产品的生产或消费提供了基础,而且在很大程度上说明,再某些场合,公共收费所遵循的公平原则更优于税收的公平原则。优越性往往意味着存在的合理性和不可替代性。

采取公共收费的方式生产和提供准公共产品能够通过增加供给能力来减少凭票供应或排队等候的效率损失。

(二)公共收费的收入效应

公共收费的收入效应既体现在对正外部性的矫正过程中,也体现在对负外部性的矫正过程中。不过,对负外部性的矫正,如惩罚性收费或拥挤性收费,更注重对不经济行为的规则,收费收入只是公共收费机制的派生性效应。如交通违规给他人造成或可能造成的外部性危害,虽然惩罚性收费能够起到组织收入的作用,但管制当局和社会公众仍然希望尽可能避免出现类似行为,而不着意追求据此形成的收入的增长。

三、我国公共收费的规范化

(一)公共收费应用要求

1、公共收费若运用得当,可以成为一项良好的财政收入手段。然而,公共收费的内在局限性,又决定了其在财政收入体系中的地位,只能是一个辅助性的作用。目前各国都将公共收费作为财政收入的一种重要补充形式,但与税收相比,公共收费所占比重仍较低,一般仅占10%左右,且主要集中于地方一级财政。

2.公共收费适用范围应有所限制。具体而言,公共收费主要适用于那些具有消费的竞争性、可排他性,同时又具有消费的弱外部性和弱再分配性的公共服务。

3、收费标准制定应以边际成本原则为主,但需兼顾其他要求。根据价格应与边际成本相等的经济效率原则,公共服务定价标准也应以边际成本为限。

(二)建立规范合理的收费管理体制

1、定期鉴定公共收费范围

从我国收费现状来看,首先有必要将那些名“费”实“税”的收费项目改为税收形式征收,以规范对这部分资金的管理。其次,对于那些消费特征不符合收费要求,但从政府职能角度来看又必须存在的收费项目,应逐步改由一般性税收收入融资,不再用收费方式解决行政经费不足或用以改善政府工作人员的工资福利待遇。

2.合理确定各项收费标准

(1)对于目前那些收费标准过高的收费项目,应根据不同收费项目性质相应调低收费标准。

(2)对于那些收费标准过低的收费项目,如城市垃圾、污水处理,供水,公交等,可适当提高收费标准,但应注意与工资、补贴政策等方面的改革协调一致,3.改进公共收费资金管理模式,变“专款专用”制为“统收统支”制

从世界各国情况来看,对于公共收费的管理方式主要有“专款专用”制与“统收统支”制两种。具体采取何种形式,各国做法并不一致。在我国目前许多收费项目的征收方式具有强制性的情况下,收费资金规模是否仍是交费者公共需求的真实反映值得质疑。此外,专款专用还造成了如下一些弊病,鉴于我国国情,我国目前公共收费资金的管理模式宜采用“统收统支”制,以强化对这部分资金的管理,防止乱收费问题的进一步蔓延。

总的来说,我国公共收费的规范化是一个长期复杂的过程。要随着我国市场经济的发展和政府能的转轨,不断地调整政府和市场的运作便捷,将政府能够有效提供的部分公共服务项目采取公共收费的方式进行,以充分发挥 对社会资源的基础配置作用。就后者而言,由于我国市场的培育和完善是一个较为长期的过程,因此决定了公共收费的规范化也是一个长期的过程。

参考文献:

[1]赵全厚,《论公共收费》,经济科学出版社2007年版.[2]陈共主编,《财政学》,中国人民大学出版社2000年版.[3]蒋洪主编,《财政学》,高等教育出版社,上海社科院出版社2000年版.[4]刘金焕等,《财政学原理》,《财政学案例》,中国财政经济出版社2001年版.

论公共收费论文 篇2

2007 年, 德国进行了一场关于德国高速公路是否应该全面限速的大讨论, 结果是多数人不支持限速。他们认为, 德国是汽车的发明国, 应该保留自己鲜明的特点, 即不限速的制度, 通过这种方式间接让全世界见证德国汽车的高品质。

而让德国老百姓高兴的是, 德国所有的公路均不收费。不管是高速公路还是普通公路, 在德国境内没有收费站。德国高速公路不收费的制度具有悠久的历史传统, 1932年8月6日, 德国第一条也是世界第一条高速公路诞生。该条公路将德国西部城市科隆和波恩连接起来, 由时任科隆市市长的阿登纳开工奠基。这条高速公路至今仍在使用, 被命名为A555高速公路。

德国高速公路的建设完全由政府出钱, 主要从联邦财政支付。政府为何免费建设而不让私人公司承建呢?答案是, 只有政府掏钱才能让高速公路免费。政府为何愿意掏钱建设高速公路呢?因为这个国家没有“三公”消费, 其税收真正是取之于民而用之于民, 所以官员当然愿意将财政收入用于公共项目, 让民众享受看得见的实惠。

德国的高速公路建设免费, 通行也免费。其是何以做到的呢?首先, 政府并不想通过高速公路牟利, 其认为, 畅通的高速公路有利于人员和货物的自由、快速流动。如果中间设立收费站, 会造成公路的拥堵, 而且也给个人和企业增加负担, 从长期看不利于企业的发展和经济的稳定增长。

其次, 政府不应该赢利, 所以不设立收费站。其逻辑是, 因为政府已经从民众收取了税收, 当然要把钱用于服务民众的项目。

再次, 德国的汽油和柴油价格已经包括了矿物税、累加的增值税、环境税等税款。而这些税款最终则用于补贴高速公路建设、维护和保护环境。目前德国95号Super汽油价位大约是每升1.5 欧元 (1 欧元约合8.3 元人民币) , 98 号Super Plus汽油在每升1.56欧元, 而柴油价格是每升1.3欧元。

德国免费教育有悠久的传统

在这个世界上, 享受免费教育大餐的国家不多了, 德国是其中之一。德国共有300 多所高等院校, 其中绝大多数是公立大学, 私立大学仅仅是高等教育的补充, 这点和英、美等国家有所不同。

德国是一个联邦制国家, 教育属于州级事务, 因此公立大学由各州的财政负担, 联邦也给予部分补贴。大学支出的每一分钱都来自政府, 包括教学科研人员的薪酬、校舍的建筑和维护、大学日常行政开支、学生补贴、免费的上网、图书馆大量的书籍等。遗憾的是政府作为出资人在大学里一点地位都没有, 它不能决定或者影响大学内部的任何事情, 包括校长和其他高级管理者的任免。校长和各学院院长由教授自己选拔, 政府无权干涉, 更不可能阻止自己不喜欢的人当选。因此, 校长和教授根本不买政府的账, 他们想做什么课题研究, 不需要事先报批, 也不需要任何人批准。

由于政府包揽了所有费用, 大学的生存没有任何问题, 因此无需向学生收取学费。当然, 任何事情都有两面性, 由于没有学费的压力, 而且大学生可以享受国家提供的各种福利待遇, 包括长期住廉价的学生宿舍、使用公共交通工具享受优惠等, 所以很多学生不愿毕业。他们在校时间不受限制, 而且允许打工挣钱。特别是那些专业前景不好, 毕业后难找工作的学生, 与其毕业后失业, 不如在学校里长期待下去更实惠。

德国何以做到教育免费?首先, 用税收来培养纳税人的子弟是全民的共识。德国法律规定, 大学经费必须由政府全额支付, 而大学收取学费是违法的。政府作为出资者, 只是经手人而已。德国民众不必感谢政府, 因为政府并非财富的创造者, 而只是财富的调节者或者管家罢了。

其次, 德国免费教育具有悠久的传统。免费的义务教育起源于德国。宗教领袖马丁·路德是最早提出义务教育概念的人。改革取得胜利后, 为使人们都有学习《圣经》的能力, 路德颁布了义务教育法。

全民实施强制医保, 看病不花钱, 但企业主却不能享受各种社会福利

德国是最早发明现代社会保险的国家, 因此有完善的医疗保障体系。只要在德国长期居住的人都必须买保险, 公立保险还是私立保险无所谓。换言之, 德国实行全民强制保险制度, 每个人都必须上保险, 没有自愿不自愿的问题, 对于在德国境内生活的外国人也如此。每个月的医疗保险费用会自动从银行账户里扣除。

上保险有什么好处?简而言之, 看病不花钱, 甚至在某种条件下还能报销一些其他附加费用, 如配眼镜等。如果上的是公立医疗保险, 手续很简单, 只要把保险卡交给诊所或医院就完事。而对于私立的医疗保险, 虽然看病是报销的, 但要自己负担很小比例的药费。公立医疗保险的费用要贵很多, 而私立的相对要便宜一些。当年我作为学生在德国只购买了每月25 欧元的保险, 如果购买公立保险的话, 需要花费60欧元以上。

现在德国进行医疗改革, 保费上涨了很多, 而且看某些科目还需要交纳一定费用, 例如牙科等。如果已经工作, 那么保费将和工资挂钩, 以医疗保险为例, 保费为工资收入的14.25%, 雇主与雇员各分摊50%的费用。

如果失业了怎么办?这下就发现政府有用处了, 可以向政府申请救济, 费用由财政负担。当然, 如果家庭成员中有一个人工作, 他就可以增加一丁点钱购买家庭保险, 这样配偶和孩子也相当于享受免费的医疗。从这个角度上说, 当一个家庭只有一个人工作的时候, 所有人的保险实际上就是一份以家庭为单位的保险。这种以雇员身份得到的医疗保险属于国家公众福利保险, 所需要缴纳的保险费用远远低于私人保险。

但是, 德国法律规定企业主是不能享受国家福利医疗保险待遇的, 因为他们作为企业所有者, 获得了他人所不能获得的更多利益, 因此他们需要缴纳私人保险, 也就是政府不补贴任何企业主的各种社会福利。因此在德国的企业主需要为自己的生老病死负责, 需要自己存储退休金, 缴纳医疗保险。

公共物品与公路收费 篇3

最近，媒体热议中美商品价格差异，发现不少包括中国生产的商品在美国的价格比在中国还低。有人认为公路收费是价格贵的主要原因，比如，每千克商品在中国内地的跨省运输比运到美国还贵。

这种指责有失偏颇，跨越多个省份的是公路运输收费，而到美国是海运，只算到港口价格。海运按单位重量计算有明显优势，这是众所周知的。真要考究，一吨商品从美国运往两三千公里的其他州，包含油耗在内的运费也很可能会高过运到中国某港口的费用。

不少人都认为公路是公共物品（public good），应该由政府负责。然而，无论是媒体抑或民众其实都对“公共物品”这个词汇存在误解，把它和产权挂钩，以为公共物品是公有产权物品。这是望文生义的错误，公共物品说的是多一个人使用，也不会妨碍其他人，即所谓的非排他性。比如一首歌曲、一篇文章，多一个人听到或者读到，对其他使用者并无影响。因此包含发明专利在内的知识产权属于公共物品，不像一间屋子，你住了其他人不能住，或者说一块面包，你吃了就没他人的份儿。

多一个人分享能够不影响其他人，从产品提供者的角度来看即边际成本为零。这也正是不少人认为应该由政府提供的原因，以为市场提供存在效率损失。然而，这种观点是事后诸葛，忽视了人的主观性。

理论上，地球的空气是取之不尽的，你吸一口气，不会影响到我。不同之处，这样取之不尽的不会是商品，商品的特质是稀缺。科技发达，一本书、一首歌曲，传输给多位用户成本近于零。然而如果禁止收费，可以肯定的是，这本书和歌曲不会被写出来。

公路被视作公共物品，其实也并非毫无根据。一般情况下，一条公路建设完成，如果不堵车，多行一辆车的边际成本很低。如果由私人收费，价格为100元，那么，愿意出价100以内的车会被排除。成本很低，但一定要支付100元才能通行，这是表面看来的无效率。

还有，餐馆食物有剩余，过期就不能要了，因此今天多一位顾客，成本近于零；动力车上的座位，还有空位，多坐一个人是帕累托效率增进；中学课本绘声绘色地描述资本家把牛奶倒掉，表达资本主义社会的浪费和无情。多余的牛奶，为何不免费分给穷人？从这些角度看来，和公共物品特点类似。这正是张五常教授所说的：差不多所有物品其实都带有共用品的一些特性。

公路当然无例外，带有某些公共物品的性质，本质上是私有物品。当然，无论是公共物品，还是私有物品，都不应成为政府干预的理由，因为政府不可能比市场更有效率。中国公路的建设速度的确很快，自1988年起，平均每年超过5000公里的高速公路建成，如今通车里程已达到7.5万公里，仅次于美国。建设模式是“贷款修路、缴费还贷”。

常有人举出美国的例子，认为美国的公路大多不收费，是名副其实的freeroad。这是一种误解，任何地方，公路建设和维护都需要大量的资金支持，免费午餐是因为有其他人支付。美国早期正是由于有大量的私人投资，公路建设才得以迅猛发展，而后来国家接管了大部分收费公路，收费站逐步取消，取而代之的是政府发行债券及税收上筹集资金。

这种收费模式具有隐蔽性，一部分，来自车主直接支付的燃油税；另外一部分，来自各种名义的政府税收，这显然有悖于用者自负的基本原则，会存在有些根本不使用公路的人不得不支付费用的情况。联邦政府以燃油税的模式建设州际公路，因此很多人在美国开车鲜见收费站。

论高等教育收费制度下的几对关系 篇4

【内容提要】文化、心理结构形成与调适主要依赖于经济结构。高等教育收费制度改革意味着消费者市场的正式建立。学生与高等学校之间经济关系的调整和自我认同使学生的自我意识和社会知觉明显增加、增强，主体性有了广泛的经济学基础和渐趋成熟的心理机制。文章认为，成本分摊理论的引入与实践带来了高等学校经费构成的变化与学生角色的调整，同时，对原有的教育需求、教育供给及其模式都产生深刻的影响。应当通过学生支付方式的改变，形成一种主体作用发挥的机制，拉动并增大……

一、成本分摊与学生消费者角色

(一)学校(教育)：让消费者买单

成本分摊是一种教育经济学思想。其核心东西有两点：一是利益获得，二是能力支付。理论上说，经济和教育应是共涨落的，但实践一再证明，两者绝非严格的正相关。20世纪六、七十年代人力资本理论的破产改变了人们对经济和教育关系特别是与高等教育关系的认识，两者之间的正相关关系甚至被视为弥天大谎。教育是经济发展的必要条件，但这个条件是不充分的，反之，经济是教育发展的必要条件，但这个条件也是不充分的。两者互为必要，但又互不充分。这就是我们对两者关系的基本看法。

许多人认为，公共投入用于高等教育，从社会学意义上讲是不公平的：由于高等教育主要是使个人受益，按照“谁受益谁投资”的原则，高等教育费用应该主要由个人和家庭来承担。对此观点，世行高等教育与社会特别行动组提出了质疑。首先，一个受过良好教育并具备熟练技能的阶层，对现代社会的经济和社会发展是不可缺少的，它能使整个社会而不仅仅是其本人从中受益;其次，在许多国家，高等教育是社会流动的有效机制。世行专家认为，高等教育投资的社会收益是巨大的，并且与人们以前相信的相比，其社会收益(social return)要远远高于个人收益(private return)。特别是在发展中国家，高等教育如果不能大力发展，就不可能实现可持续的脱贫。用经济学的解释这就是教育的正外向效用，教育不仅给教育者和受教育者带来收益，而且会为第三者及更多的人带来收益。事实上，“教育的发展有助于与所有不安全因素作斗争：失业、社会排斥、国与国发展不均等、种族冲突或宗教冲突等”[1]。

然而，正是在成本分摊理论推动下，若干国家采用高等教育用户付款计划(user-pays scheme)。在中国的成本分摊思想中，又特别强调了高等教育的非义务性质。高等教育作为非义务教育应收取学费已成为共认的观点和事实，[2]但却存在认识上的误区。我们认为：第一，非义务教育与高等教育收费没有必然的联系，非义务强调的是个人和国家不承担法律责任，即法律不强制个人接受高等教育、不强制国家提供高等教育;第二，非义务教育与义务教育阶段的划分是不科学、不规范的，主要表现为高中阶段的教育性质的确认不明朗;第三，照此理解，作为高等教育高级阶段的研究生教育显然应属于非义务教育，是不是应该高收费;第四，世界上有不少国家的高等教育或高等教育体系中的一些高等学校是免费的。基本的结论是：高等教育某一阶段收费是国家在一定理论指导和实践背景下的政策选择。

新中国成立至二十世纪八十年代之间，我国的高等教育经费全部是由国家承担的。高等学校不仅不向学生收取费用，而且提供相当数量的资金作为奖学金、助学金补贴学生学习期间的各种费用。高等教育实行成本分担政策，接受高等教育不再有免费的午餐。据统计，自高等学校收费制度改革以来，学校收取的学费呈逐年上涨的趋势。从1994年到，各年普通高等学校平均学费依次为800元、1200元、元、3200元、3500元、4500元，20比1994上涨了4.6倍[3]。收取学费改变了高等学校经费的构成。

(二)高等学校教育经费来源多样与消费市场的建立

学生缴费，特别是伴随大扩招的形势，显著改变了学校的财政状况，尽管各高校仍面临财政困难。总的来说，学费收入成了高等教育、高等学校总经费来源的主要部分。各校由于专业特征、办学层次和区域标准不一样，学费所占总收入比重不一。一般高等学校，学费收入占总收入的40%左右。由于学校财政支出中行政费用等代理成本巨大，而六项教学经费支出所占财政支出比例偏小，因此，学费收入远远超出了教学经费的支出。也就是说，学生学费并没有主要用于教学支出。

各高等学校主要依靠招生规模得到经费，学校的预算完全受到所谓的“招生经济学”的影响。学生不仅向学校直接付费，而且还为学校带来国家经常性的财政拨款。照道理说，国家以高等学校吸收的学生人数拨给各种经费，就可以利用学生对高等学校的选择建立高效的消费者市场。但由于多年来我们一贯奉行的计划管理、限制自由的政策，进出都属于教育行政部门的决策范围，学生不能跨学校、跨系、跨专业去选择，没有形成市场机制。这跟成熟的高等教育管理体制有显著的差距。市场经济国家的特点就是消费者选择，学生一般能在宽阔的“国家高教系统”甚至社会化的高等教育系统里选择在不同的大学、学系和专业花这笔钱。通过院校相互竞争、平衡、优化教育市场，既使高等学校质量和核心竞争力提高，也使学生获得自主发展，享受到充分的教育，而国家也成为最终受益者。未来的高等教育管理的重要方面就是利用学生人头费杠杆和标准，发挥学生的选择性、能动性、调节教育经费，推动高等教育结构调整和竞争力的增强。只有学生有更多的权力和机会选择学校和专业才能促进高等教育体系的形成。

(三)演化中的学生角色

我国著名经济学家董辅réng@①认为：“从经济学角度看，教育是一种劳务，它既是消费的教育又是投资的教育”[4]。教育现象实际上是经济学视野中的经济现象，原则上说，可以以经济学的原则和规律来有效解释教育行为并得出相应的结论和判断。学生特别是具有明显功利性目标的高等教育的学生接受高等教育既是一种投资行为，又是一种消费，大学生既是投资者又是消费者。作为投资者，学生将关心自己投资在未来的收益(率)，能否得到物有所值、物超所值的学校补偿以及在未来社会获得认同的工作，在一定时期内(这是由生命的不确定性决定的)收回成本。作为高等学校的“公民”和顾客，学生在学校里也存在一个“利益谱”。他们将关心教育教学服务质量和水平、管理的宽松度、学校的信用和提供的各种公共设施、奖贷学金等。这种角色的转变和确立奖不可避免而且自然而然地改变传统的教育教学观念，学生与管理者、学生与教师的关系不再是简单的教育者与被教育者的关系、管理者与被管理者的关系，而增添了直接的经济利益关系，越来越表现为消费关系、交换关系、委托者代理人关系。

收费上学，带来经济主体多元、利益主体的多元，学生、学校和教师之间的经济关系发生重大改变，必然形成“多元动机模式和多元目标框架”[5]以及多元思维、多元价值判断，形成利益主体多元。以往，学生在高校教育中没有自己利益代表，一切都由学校、老师说了算，更确切地说是都听国家的、中央政府的。但现在，国家放弃了对学校的“全部责任”，只承担有限的责任，把部分经济责任转嫁到学生头上，使学生成了教育的购买者委托方。学生不再是单纯的接受教育者，而且是“经济人”。学生成为自己利益的直接代言人。在各种教育决策、教学方案中的地位将大大加强。

在实现知识价值的同时，供需双方确立自己的价值和地位。“知识的供应者和使用者与知识的这种关系，越来越具有商品的生产者和消费者与商品的关系所具有的形式，即价值形式。不论现在还是将来，知识为了出售而被生产，为了在新的生产中增殖而被消费：它在这两种情形中都是为了交换”。哈贝马斯也指出：知识不再以自身为目的，它失去了自己的“使用价值”[6]。同样地，马克思也指出：“商品在能够作为价值实现之前，必须证明自己是使用价值，因为耗费在商品上的人类劳动，只有耗费在对别人有用的形式上，才能算数”[7]。学生对教学不满、毕业生在市场上找不到合适的就业岗位，作为商品出售的教育的使用价值无法被证明，教育的价值也没有实现。学生角色不仅决定知识的交换是否顺利实现，而且决定知识价值的实现程度。尽管如此，我们仍然认为，教师和学生之间的关系并非加雷斯・威廉斯所谓简单的“买卖关系”，但正如他所认为的，“教师清楚地知道用于学生身上的时间的金钱价值，学生也知道他们拥有占有教师一定时间和精力的权利，如果学生们认为他们的钱花得不值得，他们就会诉诸法院要求赔偿”[8]。如果高校教师不能不断改进自己的教学与管理，学生无法获取有价值的知识并实现知识的使用价值，势必带来消费者诉讼请求。

二、教育需求和学生学习成本与代价

(一)教育需求

需求来源于消费者，教育需求来源于教育消费者。经济学上的需求是指“在一个特定时期内消费者在各种可能的价格下愿意而且能够购买的该商品的数量”。可见，需求的内涵有两部分组成：“具备意愿”和“购买能力”[9]。不少研究者常常想当然地把需求等同于需要，认为“需求亦称需要”[10]。一般认为，教育需求是指社会和个人对教育有支付能力的需要。需要和需求有根本的不同，需要反映的是一种来自于人的内心或现实的欲望或许是奢求，需求是满足既定约束条件下的有支付能力的需要[11]。可以认为，需要是主观性的，而需求是客观性的。教育需求不同于一般的对物的需求，前者主要是与生理有关，后者更多地与人的心理和精神相连。

如上所述，接受高等教育的学生要分摊巨大的成本，具备并体现出相应的“购买能力”。然而，学生为什么有强烈愿望投资高等教育呢。因为，他们有目标期待，有教育需求。可以说，每位学生都是怀揣美好理想来到高等学校的。这就是收益(率)。当然，获得需求的满足学生必须付出成本与代价。

(二)学生学习的成本与代价

个人教育成本，是指学生的家庭、亲友和个人因受教育而为其支付的全部费用，以及因就学而失去就业机会必须放弃的收入(机会成本)。通常认为包括个人的直接成本和间接成本两个部分。主要可分解为：学杂费、书本文具费、住宿费、交通费、生活差距费以及因上学而放弃的就业收入。从教育经济学的观点看，接受教育是要支付成本的，学生的投入被称为个人教育成本[12]。当然，还有大家普遍认同的机会成本(opportunity cost)。在1986年度诺贝尔经济学奖得主布坎南立宪经济学范式中，机会成本“从来就是与选择联系在一起的”，是决策制定者在选择一种方案而不是另一种方案时牺牲或放弃的[13]。

传统教育经济学对学生成本的计算是有学科局限性的：无视昂贵的成本―生命。教育拒绝失败，核心思想就是生命难再。以往计算的教育成本实际上是经济学上的显性的“会计成本”。根据“教育的时间效益分析”，时间是学生投入的重要“教育资源和教育变量”[14]。这个观点是非常重要的。教育人类学的基本原理告诉我们，受教育是人的需要，是对生命的享用和消耗，受教育的.首要前提是投入生命的代价。学生个人的教育成本由有形和无形两种性质完全不同的部分组成，前者是物质及其与物质相一致的金钱，后者指无法用外物衡量、折算的时间和生命。

时间是学生学习支出的核心代价。“时间是人类发展的空间”[15]。“时间实际上是人的积极存在。它不仅是人的生命尺度。而且是人的发展空间”[16]。时间的一维、单向性决定了人是一次性存在。鲁迅说过：“时间对于我们来说是很宝贵的，用经济学的眼光看是一种财富”[17]。对于生命体来说，时间永远是稀缺的资源，以致于在一般情况下人们无法给出生命成本的计算方法和衡量标准。时间价值观将成为人类新的价值观。

教育腐败是一个沉重的话题[18]。有人总结教育腐败的“众生相”，大致包括：挪用、贪污公款;集体造假、利益均沾;教育乱收费、中饱私囊;文凭特卖、学术腐败等[19]。我们认为，对高等教育来说，以不当的形式向青年学生提供毫无意义和价值的教学内容是最大的腐败。在一所大学里连续消耗3或4年的青春时光，对学生来说是巨大的不能再大的投资。这种投资期求相当的教育补偿是一点都不过分的。

学生付出了巨大的成本，这在很大程度上决定了高等学校教学和管理不能单方面说了算，而是听从学生的意愿和要求，满足他们身心发展需要。为此，必须改变传统的教学与管理，以学生主体性为目标，建立有利于学生生命的价值和意义实现、顺利获得社会收益和补偿的教学模式和管理制度。只有这样，教育才能成为一种生命的享用形式，真正实现主体自由和发展。

三、教育供给与成本补偿

(一)教育供给

供给来源于生产者，教育供给来源于学校及其教师。经济学上的供给是指“生产者在一定时期内在一系列可能的价格下愿意而且能够提供出售的该种商品的数量。”因此，供给的内涵有两部分组成：具备“出售愿望”和“能力”[20]。教育供给的关键是“值得出售”。中国现有的教育供给下，让教育消费者承担了更大的风险。他们发现，有可能找不到适当的岗位，获得应有的补偿，实现预期的效用假设，投资教育成了冒险的行为。教育是否会“值得出售”成了问题。

显然，是教育需求决定了教育供给而不是相反。教育供给的数量和质量必须满足主体的需求，也就是说教育教学是值得出售给需求者的，这才能保持供给与需求的一致。如果提供的教育教学并不是需求者需求的，那么两者就会矛盾：一方面教育需求没有被满足，另一方面教育供给过剩或不足或出现偏差。最终导致对个人和教育本身的伤害。例如，当前我国高等教育就出现了这种矛盾。在教学中教师提供了大量内容，但学生则持明确的不欢迎乃至批评态度，也就否定了教育供给的价值，说明提供的教学并不值得出售。轰轰烈烈的教学是“泡沫教学”。如何避免这种尴尬局面的出现呢，就要让消费者自己自主选择，教育供给才能获取满足的对象和目标，更好满足需求，实现教育的价值。当然，并不否认，教育供给可以以某种形式引导、校正需求及其趋势，提升需求的品位和层次，这也正是教育需求者愿意看到的。

从宏观上看，教育供给是高等教育系统的输出，从微观上看，教育供给具体体现在学校为学生提供的学校补偿中。学校补偿是学校为学生支付的劳动和成本，是教育经济学必须重视研究的新命题。

(二)成本补偿：学生补偿与学校补偿

社会学研究表明，人们发出行为之前都有对行为目标的预期。学生是怀着预期的各种收益目标来到学校的，希望通过时间和金钱的投入获取补偿和高的回报率。

我们认为，成本补偿分两个层次：一是作为教育享用者学生对所受教育服务成本的补偿。这是当前大力强调的，也是成本分担理论的初衷。二是作为国家、高等学校对学生的补偿，因为学生也是投资者，也需要相当的补偿。这一点往往被人们忽视。学生补偿可通过必要的成本分摊来完成，关键是对学生的补偿怎么实现、由谁来承担。一般的看法认为，通过教育个人“可以获得巨大的经济效益和非经济效益”，[21]可以获得较高的社会地位、工资福利待遇、可以产生代际收益等等。也就是说，国家、社会能给予补偿，这里指出的是后高等教育补偿。但八十年代的“教育危机”使我们“认识到教育投资并不会自动地对经济产生持续的作用”，也不会必然带来预期的回报，而还“取决于社会政治经济环境与教育的适应性(relevance)”[22]。教育经济学的研究一再表明，教育投入(含学费等)并不一定能够转化为教育质量，转化为有效、高效的教育供给。这在中国也有很多的例子，比如，几十年来，国家倾注大量人力、物力和财力大力支持几所高等学校，但是人们现在发现，这些高等学校并没有将教育的高投入转变为与其投入相匹配的高质量提供给社会和学生。也就是说，高等学校在确立标准并向学生收取学费时没有足够的理由说明、论证其在各方投入的条件下向学生提供了“物有所值”的教育供学生消费。

因此，可以认为，国家、社会补偿的实现尚取决于教育的质量和水平，而教育的质量和水平又受制于在教育教学和管理过程中高等学校对学生的补偿。在实际的理论研究和实践中，我们过分重视学生毕业后能获得收益和补偿，忘记、忽视学校在对学生补偿中的作用和责任。这里确乎犯了常识性错误：学校没做出充分的补偿学生凭什么在完成学业后获得国家、社会的补偿呢。

根据以上分析，我们认为，对学生的补偿有两个不可分割的阶段：一是在校学习期间学校对学生的补偿，即学校补偿;二是学生完成学业后国家、社会的补偿。前者我们称之为形成性或过程性补偿，属于内补偿阶段，而称后者为总结性补偿，属于外补偿阶段。显然，处于内补偿阶段的学校补偿是国家、社会补偿的前提和基础，在学生获得补偿中处于关键、核心的地位，它不仅作为补偿的重要组成而存在，同时又是国家、社会补偿实现的内在的机制。简单地说，如果缺少学校在教育教学过程中的补偿，学生不能得到有效、高效的教育供给和管理服务，最终难以取得国家、社会的补偿。学生付出了代价并不能自然而然地获得社会收益，学校教育教学的适切性补偿是十分必要的前提。教育的外补偿决定于教育教学过程中补偿的教育。也就是说，内补偿决定了外补偿的有无、大小和久暂性。这也是我们更加强调学校补偿的原因。

普林斯顿大学的经济学家弗里茨・马克卢普的研究表明：“与高中毕业生相比，大学毕业生赚钱较多的主要原因是他们的天赋较高和事业心较强(约为40%)。要把他们赚得的超额收入部分，全部归因于大学教育投资是错误的”[23]。也有人甚至认为，“在许多情况下，学习过程已经取得了成功，但它却可能是成熟过程或者有机体其他过程的结果”[24]。在中国现有的教学和管理状态下更是如此。这都从反面证明理想的学校补偿的重要性。我们坚信，只要学校教育给学生合规律性、合目的性的补偿，教育在人的生命价值实现中会发挥强有力的作用，做出更大的贡献。我们认为，真正实现学校对学生的补偿必须确立以学生为本的教学和管理思想，尊重并发挥学生的主体性，为教育教学活动注入新的活力。

(三)学校补偿与学生补偿的关系

伯顿・克拉克认为：“大学出售教学服务，学生购买，出售科研服务，政府和企业购买”[25]。知识社会学同样支持这么一种观点，认为知识可以当成商品。这显然受到六、七十年代以来美国高等学校出现的“学生消费者第一”观念的影响。所谓“学生消费者第一”是以把学生与学校的关系作为买卖双方的关系为前提，是一种注重和保障学生对学校权益的“市场管理哲学”[26]。虽然，我们并不大赞同把大学等同于“学店”的观点，但从一定意义上说，学生和学校确实是一种契约、合作的关系，这种关系通过两者之间物质、文化和情感的交流与沟通得以确立并为双方认同。那么，在正常状态下，学生补偿与学校补偿是正相关的，学生补偿越多意味着学校的补偿较多，反之亦然，这有利于发挥学校、学生两个方面的积极性，符合市场原则和价值规律。但有时两者处于零相关，学生和学校也可能被扭曲为“强卖强买”的关系。

具体到我国的现实，我们的判断是：一方面，学生支付在持续增长，并有继续攀升的趋势，因为政府将单方面“逐步适当扩大学生家长或个人上学缴费所占培养成本的比例”[27]。而学生主体地位被忽略，个性受到压抑，就业面临困难。另一方面，学校补偿明显为足，并且补偿的质与量都在稳步下降。学生补偿曲线上升，学校补偿曲线下降。两者呈明显地负相关，加上现存的教学和管理制度，学校与学生之间变成了“强卖强买”的关系。这就恰似道格拉斯批评的：就像顾客购买东西缺斤少两一样，学生们的投资并没有得到公正、应有的回报[28]。

有位日本朋友指出：大学毕业证书也就是一张通过了入学考试，并且交了大量学费学校出具的发票[29]。这发票能不能拿到社会上“报销”，那就要看学校补偿的质与量。近年来，学生拖欠学费的报道经常见诸于报端，学生欠费现象走向普遍，在一些院校非常严重[30]。武汉化工学院在秋“铁碗追缴学费”，用红头文件宣布：对逾期未交学费者停学。其中有7人选择停学打工[31]。“他们为什么没有还贷”，[32]这一提问确实值得大家思考。有人在研究学费拖欠问题时探究出了其中的三条原因：经济困难;心理原因;管理原因[33]。我们认为造成学费拖欠最重要的、最客观的原因是学费过于昂贵和学校补偿过于贫乏。中国教育报曾有报道说，一些学生对高等学校教学资源、教师素质和教学态度很不满意，但又无法通过合适的渠道改善，而在一些高等学校却存在许多学生拖欠学费的现象[34]。两种现象并存有其必然的联系和内在的相关性，处理不妥、不及时，必将导致更大的冲突。从某种意义上说，发生在20世纪六十年代史无前例的“学生风暴”造成了高等教育的混乱。其中的主要原因是因为高等教育发展过快而引起的学校办学条件的恶化，学生获得的补偿减少[35]。

在美国和高等学校里，价格与质量之间也没有直接的关系。学生分摊成本与学校的补偿不尽一致，有些最好的学校和某些最差的学校都属于学费昂贵的学校。许多最优秀的学校却是州立大学，学杂费相对比较低[36]。在中国的高等教育系统中，这种反市场行为普遍存在着，即使在同一所高等学校也是如此。所谓一流大学并没有提供与称号媲美的质量，一些民办高校、高职院校收取了高额学费也没有给学生“高额”补偿。

四、学校收取与学生支付[37]

“先买后付帐”(Buy now,pay later)、“先付帐后买”(Pay now,buy later)两种情况下投资者、消费者的主体地位是迥然不同的。这就是加雷斯・威廉斯所认为的：“不仅仅是谁付帐谁点唱，而且付帐的方式也是怎么唱的决定因素。同理，支付经费的手段对高等院校及其内部行为者的行为也有着重要影响”[38]。

根据经济学消费者行为分析，消费者必然具体衡量消费一种产品或服务所得到的效用水平和满足程度。这实际牵涉到谁给教育定价问题。决定教育服务的价格有两方面：一是学生消费者愿意支付的需求价格，一是生产者学校愿意接受的供给价格。两者的均衡形成教育价格。我国现有的成本核算和价格决策方式是国家主义的，在成本分担的理论与实践中，我们考虑问题的思想基础是国家主义或高等学校中心论。我们一直习惯于强调国家、高等学校对学费标准和尺度的掌握与把持，学费一般是由国家、高等学校计算、规定的。一般由高等学校根据学校层次、专业特征、基本建设以及学校运行支出等要素，预先测定成本，然后按比例分摊在学生身上，于是得出应向学生收取学费的多少。这显然是有充分的理由的，因为这些都应计入教育成本。在这个成本核算的过程中，学生作为主要当事人没有表达愿意和要求的机会和权力，而国家和高等学校似乎也认为，学生没有表达的必要和可能，因为自己是“按本”收费的。学生只是教育价格的强制接受者。显然，在这个过程中学校、学生是不公平的。按信息经济学的原理，可视为信息不对称：学生无法知晓、不能判断将接受什么样的高等教育。正如贝尔所指出的：在我们的核算系统中，是用“投入”成本、而不是用产出价值来确定的。……度量教育的价值，用的是教师的工资和设备的成本，而不是学生获得的知识所创造的价值[39]。

因此，我们转换角度提出“学生支付”而非学校收取，一方面在于强调学费定价绝不能仅仅由学校单方面做出并从外部“强加”给学生，而应由供求双方根据所提供实际教育的质量和水平协定。学生可以预支学费，但如果学校提供的教育并非“物有所值”或“物超所值”学生应能够索回“超值”的部分;另一方面在于突出学生在学费问题上的主体、主动的地位，维护学生接受高质量教育的权力，建立学生、学校之间的平等关系，尽而推动高等学校教学和管理制度的改革。显然，从学校收取转为学生支付不是简单的学生和学校之间主客关系的调整，更是教育思想观念的深刻转变，是学生作为教育投资者、消费者在高等学校教育教学及管理中主体性的确立。过去，学生付费行为是教学及服务的原因而不是目的，即“因为”学生付费所以学校提供教学服务，而在学生支付框架里，学生付费成了目的，教学及服务是“为了”学生付费。这样，一方面，容易确立学生的主体地位，主体性的存在和发挥有了市场机制。另一方面，促使学校、教师改进管理和教学，不断提高服务质量和效率。

我们倡导学生支付，不仅在于确立学生的主体地位，还能防止教育价格欺诈。“如果大学和学院主要依靠消费者提供的经费作为投入来源，那么它们就一定会积极主动地去满足学生的愿望，并根据其下属单位满足学生愿望的程度和为院校提供收入的多少来奖励这些单位”[40]。在中国，收费制度改革后，学生的需要和愿望不仅没有得到必要的满足，学校、教师提供的管理和服务的质量、水平反而每况愈下。这里就存在教育价格欺诈。中国高校普遍地存在教育消费欺诈，而这不会影响学校照常定价、正常收费。一些名牌大学的名牌教授很难让学生碰上一面、导师不认识自己的学生，大学里的“大家”从事教学活动的越来越少，教学只是可有可无的副业，而科学研究成为他们的主业。对于慕名而来的学生来说没有获得可接受的、应接受的教育是极端不经济、不划算的。

目前，世界高等教育经费支付方式基本奉行院校模式，即把经费交给学校统一管理、支配，虽然这些费用实际是用于学生的。付钱给高等学校比付钱给个人再让他们上学更简便。这也是上世纪五、六十年代弗里德曼“教育券”难以大规模展开的原因。学生入学人数仍是世界各国国家分配经费的最重要的标准，我们国家也不例外。显然，是学生给高等教育带来了国家投资，没有学生国家就不会提供拨款，学生多则多拨款、少则少拨款。对高等学校来说，学生是国家投资的直接原因。记得北京大学某领导曾算过：北京大学学生所缴学费不济学校通过奖学金等形式返还给学生的支出。实际上，他没有注意到，学生给北京大学带来了巨大的国家公共财政拨款。我们认为，既然国家已经根据招生计划划拨了培养费，学生的学费可以根据所接受教育的多寡和好坏阶段性地支付学费，而不像现在，教学活动还没有开始，也不知质量如何，高等学校就已经把学生学费攥在自己手里。高等学校学生毕业时，也不根据所受教育的多少进行决算。

因此，实行高等教育价格听证是对学生支付的必要补充。在市场经济大潮中铁路运输不得不接受“价格听证”，基础教育收费也有了听证会。按照国家计划委员会、财政部、教育部在6月联合发出通知，我国教育收费实行公示制度。通知要求全国各级各类学校实行教育收费公示制度，学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公布收费项目、收费标准、收费依据等相关内容，便于社会监督。我们相信，高等教育的巨额收费的听证制时代就要到来，收费制度会更加合理规范，体现国家、高校、学生的权力和责任，并成为一种制衡机制。

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[7] 参见何伟.重新认识劳动价值理论[J].理论前沿，2001(2).

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[26] 陈学飞.面向21世纪国际高等教育发展的基本趋势[J].辽宁高等教育研究，1998(6).

[27] 参见李岚清在全国高校后勤社会化改革工作会议上的讲话11月 上海

[28] R.N.Bellah:Habits of the Heart:Individualism and Commitment in American Life,New York Birch Lane/Carol Publishing Group,1985.284.

[29] [日本]zhǒng@②麻津男著，邱国宁主译.求实的教育[M].上海：上海科学技术文献出版社，1996.54-55.

[30] 学生欠费累积成山，湖北民院叫苦连天[N].中国青年报，2001-12-06.

[31] 文汇报，2001-10-18.

[32] 中国青年报 -04-03.

[33] 周晓斌，吴振顺.高校学费拖欠问题的探索与对策[J].机械工业高教研究，2001(4).

[34] 参见人民日报，2001-09-07.

[35] 【美】菲利普・G・阿特巴赫著.比较高等教育：知识、大学与发展[M].北京：人民教育出版社，2001.11.

[36] 【美】享利・罗索夫斯基，谢宗仙、周灵芝、马宝兰译.美国校园文化―学生・教授・管理[M].济南：山东人民出版社，1996.48.

[37] 李福华.学生支付与学校补偿[J].中国高教研究，2001(10).

[39] 【美】丹尼尔・贝尔著，彭强编译.后工业社会[M].北京：科学普及出版社，1985.82.

字库未存字注释：

@①原字礻加乃

论实体论与程序论的公共利益观 篇5

论实体论与程序论的公共利益观

公共利益研究从已有理论与实践取向看,基本可分为实体论公共利益观与程序论公共利益观.实体论公共利益观认为,公共利益具有相对的独立性与实体性;程序论公共利益观认为,公共利益在理论上难以把握,在实践中难以度量,因而不具有可操作性,关键在辨认与实施它的程序当中.实体论公共利益观存在一些局限性,如政府本位倾向、被虚化风险的存在、以及市场经济条件下更易遭遇人性挑战等.现代社会对公共利益的规范化与程序化运作提出了很高要求,如何完善公共利益的.制度与程序化约束,这在我国转型期具有十分重要的意义.

作 者：蓝宇蕴 杜富荣 Lan Yuyun Du Furong 作者单位：广东技术师范学院,广州,510631刊 名：广东社会科学 PKU CSSCI英文刊名：SOCIAL SCIENCES IN GUANGDONG年，卷(期)：“”(5)分类号：C914关键词：公共利益 实体论公共利益 程序论公共利益

论公共收费论文 篇6

关键词：高校学生收费管理系统,高校财务账务处理系统,高校财务管理

随着教育种类多元化的不断发展,高校收费工作量不断加大,收费工作的难度、复杂度逐渐增加。目前,大多数部属高校财务处主要使用天大天财开发的高校学生收费管理系统和高校财务账务处理系统来管理高校的收费工作。这两大系统虽然在一定程度上实现了会计电算化,提高了工作效率,然而,在实际工作中其部分功能仍无法有效满足高校的财务管理需求。

一、系统功能定义

天大天财高校学生收费管理系统和高校财务账务处理系统主要包括学生基本信息、收费与退费管理、收据打印管理、查询与报表、系统设置、账务处理等几大功能模块。主要有浏览功能、查看学基本信息功能、查询功能、修改和增加及删除功能、统计功能、自动生成报表功能、数据分析功能、收入分成功能、数据导入导出功能、对账功能、两个系统的对接功能、密码管理和身份验证功能、帮助功能等。

二、系统目标改进

系统改进完善后,让计算机完全代替手工操作,所有师生的财务信息能够快速准确地显示;方便用户,让不同性质、不同级别的用户在使用过程中能达到他们所想要的需求;在设计本系统时一定要有清晰、完整、一致、可测试的性质;实现数据共享,避免重复劳动,规范数据管理行为,从而提高工作效率和水平;以计算机为工具,通过对该系统的管理,把使用者从烦琐的查询、统计、分析、账务处理中解脱出来,优化整个高校的财务管理体系,使其高效化、简易化、科学化、精细化、智能化。

三、两大系统对高校收费工作的影响

天大天财高校学生收费管理系统和高校财务账务处理系统基本上能够满足高校的日常工作需要,但某些个别模块的功能还没有达到高校财务电算化的要求。如果对这些不足之处加以改进完善,势必能满足高校收费信息使用者的需求,大幅度地提高工作效率,实现真正意义上的信息化。

(一)学生基本信息模块

目前的学生基本信息主要反映了学生的学号、姓名、身份证号、班级名称、院系名称、学生性质、学生来源等信息,但没有反映学生的联系方式、住宿信息以及贷款情况。系统中缺少学生联系方式、住宿信息和贷款信息给财务处的收费管理工作带来极大的不便。因此,在学生基本信息模块下添加学生的联系方式、住宿情况、贷款情况等信息。一旦学生的基本信息如发生休学、退学等学籍变动,或宿舍发生变更,相关部门通过校园网平台能够及时更新学生信息后,该模块能在“信息更新”菜单下快速显示变动信息,收费管理部门工作人员便能够根据显示的变动信息及时更新学生的信息,该模块完善后的工作流程图(见下页图1)。

(二)查询与报表模块

天大天财高校学生收费管理系统的查询与报表模块基本上能满足一般性的工作需求,但其数据分析功能仍显不足,较为欠缺。查询与报表模块下功能主要包括学生(班级、部门)交费、退费查询、学生(班级、部门)交费、退费明细查询、学生(班级、部门)欠费查询、收费日报表、学生人数汇总查询、综合查询等等。但该模块无法反映欠费率,查询所得到的数据也不能原样导出。故在该模块下应增加报表分析功能,并使数据能够原样导出,该模块完善后的工作流程图(见图2)。

(三)收入统计和分成模块

目前,天大天财的系统中没有收入分成模块,收入统计也只限于最简单的统计,收入统计和分成工作是通过收费账务处理、收入统计、计算打印分成表、分成账务处理、登记分成数据这几个步骤,依赖手工操作逐步完成的。这种工作模式费时费力,不能够实现收入分成一体化,根据需求条件自动完成收入统计、分成测算、账务处理、登记数据的工作。在进行收费账务处理后,收入能自动按记账科目、部门号进行分类,输入部门号和记账科目直接进行收入统计,在达到事先设定的收入分成金额(即收入上限)后,结合《事业收入分配办法》自动生成分成表,工作人员根据分成表进行账务处理,分成明细直接进入各部门的经费卡上,各部门可以凭账户名和密码随时查询自身的财务状况。该模块应该为每个部门的每个收入科目设置一个金额上限,若超过该上限,系统自动提醒工作人员进行分成账务处理,该模块改进后的工作流程图(见图3)。

(四)收费系统和账务系统的对接模块

目前,收费管理部门的业务都是在收费系统和账务系统中同时进行的,但有时存在着账务系统中的凭单号无法在收费系统中保存的问题。改进后的系统应能够解决该问题,并实现每日、每月、每年的自动对账,如果出现账账不符的情况,显示差异原因,工作人员据此进行调整,该模块的工作流程图(见下页图4)。

诚然,高校收费管理工作是一个系统工程,与高校各个部门都有着密切联系,需要各部门的共同合作。如何利用系统在高校收费管理工作中开创新局面,需要我们在实践中锲而不舍、积极探索,不断完善,勇于实践,使高校收费管理工作从繁杂走向简单、从单一走向多元、从手工走向智能,实现高校收费管理工作的信息化、便捷化、高效化。

参考文献

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[4]白冰.关于加强学生收费管理的探讨[J].经济师,2008,(10).

论如何提高电力部门抄表收费效率 篇7

【关键词】电力部门;抄表收费;效率;提高方法

抄表收费是电力营销工作环节之一，对电力营销管理工作的顺利开展有一定影响。对于电力企业来说，抄表收费效率越高，企业获得的电力经济效益就越大，用户与企业之间产生矛盾可能性就越小。所以在电力企业管理工作中，务必要做好电能抄表收费，减少抄表误差，切实保证电力企业与用电客户的利益。

一、目前国内供电部门的抄表收费情况

抄表工作是电力企业营销与管理工作中的一项重要内容，具体行为是对用户用电进行抄录。抄表可用的工具有很多种，但不论哪一种，都必须保证抄表无误差或少误差，尽量保证抄表的精确性。抄表所得出的数值为用户用电用量，可作为电力企业电费的收取依据。为了满足电力企业电费收取要求，抄表人员必须在收费前期，在规定时间内及时的完成抄表工作，并保证抄表的精确性。就国内目前的情况来看，国内电力企业所采取的抄表方式主要以后两种，一是传统的人工抄表，二是掌上机抄表。人工抄表需要耗费较长时间，且容易出现抄表误差，而掌上机抄表在实施时虽然可以借助先进的科技手段，但仍然需要手动控制与手动数据录入，掌上机抄表并不能实现全自动化抄表。

随着电力经济的快速发展以及市场用电需求量的不断增大，电力企业现有的两种抄表方式都已无法再满足企业抄表收费需求，应用时常常会出现漏抄、误抄、错抄等抄表问题，严重影响着电力企业电力营销与管理工作的开展。另外，由于我国现有的抄表收费方式存在延时性，抄表信息无法为电力营销提供风险预测，也无法为电力管理工作提供管理决策，所以难免会被时代与市场淘汰。在以后的抄表收费工作中，电力企业急需创新一套新的、行之有效的抄表收费方式。

二、当前电力企业抄表收费工作中存在的问题

1、入户难

国内电力企业现阶段的抄表收费存在入户难难题。拿人工抄表来说，抄表人抄录电表时必须到用户家中登门拜访，但拜访时常常会遇到用户不在家这一情况，不利于抄表工作的开展。为了避免这一问题，人工抄表在实际执行时都会尽量将抄表时间定在早、晚，趁用户在家时对电表进行抄录。但这又容易出现一个难题，即早、晚时间用户正好处于休息阶段，不喜欢也不愿意被外人打扰，所以抄表入户同样困难。如此一来，抄表效率就会大大下降，平白增加了抄表人员的抄表工作量。

2、抄表工作量大，且容易存在抄表误差

农村电表的抄录一般采用人工抄表方式。由于农村每家每户的电能表大多安装在电线杆上，具有一定高度，所以抄表人员在抄表时必须爬上电线杆，挨家挨户的抄录。这一做法不仅大大提高抄表收费工作的难度，还增加了抄表的危险性，容易造成抄表安全事故。另外，由于抄表时间限制，抄表人员必须在一天或几天之内爬完所有电线杆，很容易产生疲惫，进而导致抄表安全事故。还有一点，抄表人员抄表时需要一上一下配合，一人爬上电线杆查查看电能表读数，一人在地下记录，如果抄表人员出现口误或比误，抄表误差就会产生。

3、收费方式存在的弊端

电力营销管理中，电费的收取一般是先抄表，后收费。客观来说，这种收费方式对用电用户是有利的，相当于一种典型的先使用后付款收费方式。在该收费方式中，收费标准由抄表决定，抄表数值为多少，再乘以电能单价，就得出了收费金额。在电力企业抄表收费的整个过程中，抄表是核心，企业必须确保抄表的精确、有效，另外，抄表人员在抄表时不仅要负责记录用户的用电度数，还要发现并及时修补电能表运行存在的故障，恢复电能表性能，使其正常运行。国内现有的抄表收费方式存在以下两点弊端：（1）在收费管理过程中存在着复杂性和不可靠性。对用电户的收费需要准确的用电量抄录，但是由于用电户的点多面广，使得人工抄表工作繁重复杂，抄表的准确及时性差。（2）这种收费方式单一，对于市场多费率方面的需要能够满足，但是对于一些如按照用户使用量大小而实行阶梯价格收费的模式，就出现很多问题，主要是因为在目前的技术水平下还不能完成向用户提供可提供用户验证的当月用电量计录。

三、提高电力部门抄表收费效率的方法

1、采用先进的抄表收费系统

预付费电能表是一种先交费再用电的电能表，既预付的费用所够买的电量一旦使用完后后就会自动断电，这种方式改变了原来供电企业抄表、催费、收取电费的过程，变成了用户根据自己需要必须完成的一种交费过程，就像买其他商品一样，先付钱再使用的过程。这种方式极大的简化了供电部门的收费管理过程，受到供电企业的青睐。通俗来说：就是用户通过去银行或售电点买电后，将卡插到卡上电表的读卡器，确认购电成功后用电，当用户买的电量即将告罄时，卡式电表报警，提醒用户再去购电。预付费电能表实现了电费的及时回收，保证了供电企业的资金流通。

2、加强对抄表人员的培训

供电企业收费的依据为抄表人抄录的用户的用电量，抄表人的技能水平在一定程度上决定了供电企业的收益，因此加强对抄表人员的培训是必要的，可以通过定期对抄表人进行培训、学习，加强其对《国家电网公司电费抄核收工作规范》以及营销业务技能、政策、法规等的学习，并定期对抄表人进行考核来提高抄表人员的业务素质和工作技能，加强抄表人员对电能量采集系统的学习，使其能够熟练的利用供电企业的设备对用电户的用电量进行抄录工作，并能够及时处理各种用电问题。

3、加强抄表监督管理

抄表工作是供电企业的基础，因此要加强对抄表工作的监督管理，供电企业可以根据国家性的相关绩效管理文件，并依据供电企业的实际运营情况制定符合本企业的《抄表工分制考核办法》，根据考核办法细化考核抄表质量及数据上传的准确性、及时性以及对异常情况处理的及时准确性，通过这样的细化考核既充分调动员工积极性，做到奖优罚劣，又减少了人为抄表责任事故，提高了供电企业的效益。

四、结束语

本文对电力企业抄表收费方式的不足之处作了详细分析，探讨了抄表方式与收费方式存在的弊端，指出抄表收费方式不当是电气企业抄表收费效率不高的主要原因，后在此基础上提出了几点可提高企业抄表收费效率的措施，希望能为同行工作者提供参考。

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