消防部队应急救援主力军思考看法

消防部队应急救援主力军思考看法（共5篇）

消防部队应急救援主力军思考看法 篇1

安全是人的最基本需求，安全权益是人民群众最重要的利益。在构建社会主义和谐社会的新征程中，快速有效和科学处置各类灾害事故，保障国家和人民生命财产安全，是消防部队的神圣使命和光荣职责。然而，随着经济社会的快速发展，各类灾害事故呈现出突发性强、经济损失大、人员伤亡大、政治影响大的特点。消防部队如何在新时期、新任务下加强自身建设，提高快速反应和应急救援能力，是摆在我们面前亟待解决的课题。结合自身工作实际，就消防部队如何发挥作用充当应急救援主力军谈谈自己的看法。

一、消防部队充当灾害事故应急救援主力军是构建社会主义和谐社会的需要，是社会发展的需要

现代灾害事故呈现出的突发性、多发性和扩展性，如不及时处置可能导致事态恶化，财物损失更大，人员伤亡更多，公共秩序更加混乱，后果更加严重。从灾害事故危害的对象和程度看，一是危及人们的安全。如生命正在或将要受到危害，人的行动或活动空间受到影响；二是危及到财物的安全。如财物正在受到自然灾害或人为破坏的威胁；三是影响公共秩序。如大面积或区域性停电、停水、停气，从而影响到公众的正常生活秩序。从灾害事故发展的趋势看：一是频率增加。如新工艺、新材料、新能源的不断开发利用，导致的火灾爆炸事故不断发生；工业生产的发展，不注意生态环境的保护，导致经常出现气候异常，洪涝灾害不断发生；交通运输的发达，铁路、公路等各种交通事故有增无减；各类工程建设迅猛发展，施工质量把关不严，导致工程事故时有发生。二是种类增多。现代社会人类文明程度提高，科学技术发达，新的灾害事故也难以避免地伴随着发生。如高层大跨度建筑、高架桥梁的建造，一旦出现设计、施工等质量问题，就会出现重大倒塌事故；化学危险品生产、储存、运输过程中，一旦管理措施落实不严，设备发生故障，就会出现泄漏和火灾爆炸事故等等。三是危害增大。现代化程度越高，灾害事故发生后危害越大。1984年印度波帕尔农药厂甲基已氰酸外泄事故死3150人，7万多人受到严重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我国1993年深圳清水河化学危险品仓库特大爆炸事故死15人；1998年，贵州朝阳坝二号隧道内发生液化石油气泄露、燃烧、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重庆天原化工总厂因抢修过程中处置措施不当，造成一氯冷凝器发生泄漏，先后发生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受伤，15余万人紧急转移。四是人们对生活安全需求的提高。在现代化建设迅猛发展的今天，人们对生活质量的要求越来越高，由满足基本要求的衣、食、住、行，发展成为要求有一个舒适、安全的环境，这就要求政府能在发生灾害事故时为其提供各种安全应急服务，最大限度地减少事故危害。

消防部队作为人民军队中“养兵千日、用兵千日”的一支特殊部队，承担的职责与人民群众的生活密切相关，如何保护好人民生命财产的安全，为社会主义经济发展保驾护航，是消防部队肩负的神圣使命、发展的方向和始终研究的课题。各种灾害事故随着经济的发展不断出现，承担单一灭火任务已经不能完全实现消防部队全心全意为人民服务的宗旨，不能时刻满足人民的需要，消防部队必须适应社会发展增强自身实力和功能，发挥自身优势，拓宽应急救援职能。因此，建立一支由政府直接调用的、具有时代特点、城市特点的快速高效的救援队伍，已成为人们生活的共同需要，也是社会发展的必然要求。

二、消防部队拓宽应急救援职能有法可依顺应潮流

1998年颁布实施的《中华人民共和国消防法》第27条第3款规定:“公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”第一次以法律条文明确规定了抢险救援是公安消防部队的任务之一。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔XX〕15号）文件也明确指出，“公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件”。消防部队的职能范围和功能得到了历史性的拓宽。

做好应急救援工作是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，世界各国都把防灾减灾作为研究方向。消防队伍多功能化，把消防部队建成能应付各类灾害和突发事件、装备齐全、布点合理、在任何情况下能快速出动的队伍，是世界上许多国家的成功做法，它有效的增强了城市抵御各种灾害及恐怖袭击事件打击的能力。美国1979年成立了联邦紧急事务管理总署（fema）。该机构的职责为：通过灾害前对公众的防灾教育、防灾计划的制定、救灾人员的培训；灾害发生时与联邦各部门协调反应，调集力量进行救助；灾害发生后对建筑防灾标准、防洪管理等提出修改建议。其业务范围包括了各类灾害和紧急事件的应急救援。“9.11”事件中，由于专门机构长期坚持对公民应付各类灾害的救生知识教育和训练，当地消防部门制定有完备的人员疏散方案而且定期进行演习，使得人们能够快速反应，在大楼倒塌前一个多小时里有2万多人获得救助疏散。日本法律明确规定消防机构三大任务：灭火救援，社会福利保障的救急任务，其它灾害的救助任务，其《消防组织法》设有组织消防救援队伍的规定和装备配备标准，根据责任区任务特点要求消防站除常规业务外还重点突出一些特殊的救援业务。如将消防救援队伍按功能分为特别救助队、水难救助队、山岳救助队、化学救助队和国际增援救助队等。据不完全统计，国外消防队伍实施抢险救援和紧急救护占其出动总数的绝大多数。如欧美各国消防部门每年承担的灭火任务仅占出警的10%左右，而承担社会救援及急救任务却占了近90%。许多国家的消防队伍都承担着消防、民防、急救及各类灾害事故救援多位一体的任务。我国是发展中的国家，在经济建设与社会发展突飞猛进的同时，也面临着灾害事故频繁发生的严峻局势。党中央、国务院明确提出要坚持经济建设与防灾减灾一起抓的指导思想，切实贯彻“以防为主，防抗救相结合”的基本方针。与国际接轨，走多功能、专业化道路是我国消防部队的发展方向。几年来，消防部队作为公安机关的一支重要力量，在各级政府和公安机关领导下，充分发挥自身优势，依法参与各种社会抢险救援工作，并发挥了不可替代的关键性作用。

《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》对消防部队应急救援职能予以明确，顺应了世界各国消防队伍多功能化的时代潮流。

三、消防部队在应急救援中亟待解决的问题

（一）现存体制的制约。目前消防部队应急救援工作还是沿袭计划经济下“各自为政、条块交叉、功能重复”的体制。这一体制的弊病是，资源配置严重浪费。只要涉及有应急救援需要，政府就赋予其参加应急救援的职能。在社会经济不发达，灾害事故发生不多，损害性不大时，既照顾了有限的经济能力，又做到灵活机动地开展抢险救援。但随着社会生产力迅猛发展，社会灾害事故频发。在参加处置突发事件时，“各自为政、条块分割”的救援体制，往往缺乏协调配合，延误最佳救援时间。更重要的是那些有名无实的抢险救援力量，在应付急难险重任务时不但不能真正解决问题，还造成警力闲置、经费流失，形成不了合力，严重影响救援效率。

（二）警力不足，难以满足应急救援任务的需要。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志2011年1月21日在国务院2011年防震减灾工作联席会议上指出：“目前最主要的问题是不少县、市等基层一线的公安消防部队官兵人数太少，力量极为不足，与所承担的职责任务不相适应。对此，我认为应当认真研究解决，公安消防部队应该增编扩编，以适应经济社会发展的需要。”由于受编制限制，目前基层消防部队普遍存在着警力不足的现象，特别是边远、偏僻的城镇较为突出，而随着社会的不断发展，社会面火灾和抢险救援任务日渐繁重，任务与警力的矛盾也日渐突出。就我总队有的消防中队来说，通常干部为2-3人，战士13-15人，如再除去其他在外探亲休假、公差、后勤人员等非战斗人员，用于执勤的官兵数也不过12、13人，加上大队的干部，一般大队干部都在2-4人，也满足不了应急救援的需要，执勤力量严重不足，遇到小规模的灭火救援还能应付，如果规模稍大，由于警力的严重不足，就难以做到及时处理，难以成功处置灾害事故。

（三）缺乏应急救援需要的特种器材装备。应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。在应急救援中，对于一般的灾害事故处置所需的器材装备还能应付，当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时，由于缺乏特种器材装备，就显得束手无策，力不从心，望灾兴叹。比如，在今年的抗凝抢险中，消防部队如果配备除雪车就会大大提高应急救援的效率和能力。

（四）应急救援实战能力较为匮乏。公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，但对于处置突发事件还是一个崭新课题。平时训练少，也缺乏这个专题的研究，没有形成系统、科学的战术理论、方法、原则和要求。抢险救援技术战法不是短时间能够学会和完全掌握的，在一些抢险救援的现场，消防官兵总有手忙脚乱之感，甚至有时会束手无策，一筹莫展的情况。加之，士官来源于士兵，普遍是初中和高中学历，他们服役了两年义务兵后转为士官，少数的士官从一期转为二期、转为三期等，多数的士官服役完一期或是二期就退伍，虽然服役年限不断增加，经验和知识不断提高，但是从根本上说，文化知识结构没有改变，应急救援光靠经验是远远不够的，必须具有综合素质和专业技术水平。

（五）社会抢险救援联动作用发挥不尽人意。按照有关的规定，由政府牵头，成立了由供水、供电、通信、救护、武警、民兵、公安、交警以及其他相关的单位组成的等应急救援组织，制定预案，规定职责。但是由于社会应急救援力量来自不同的部门，彼此之间相对分割，联系很少，缺少配合演练或是从不配合演练，联合机动能力参差不齐，运行不够顺畅，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。

四、消防部队提升应急救援能力的有效途径

应急救援是一项十分复杂而技术性又很强的工作，各个环节相辅相成，紧密联系。消防部队要完成党和人民赋予的光荣使命，必须加强改革，更新观念，与时俱进，优化各个环节，增强整体功能，应急救援能力才会不断增大，消防部队才能托起泰山之责。

（一）制定出台法律法规，加强应急救援体系建设的立法工作。政府加强应急管理应贯彻“依法治国”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快应急管理立法工作。《紧急状态法》列入国家重点立法项目，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。在这一进程中，应注意加强应急救援体系建设的立法工作，为建立起符合国情、利国利民的应急救援力量体系提供法律保障。重点明确三种关系。一是明确主体关系，建立一支党委、政府直接领导下的专业应急救援队伍，立足常规、常备、综合、攻坚的职能定位，推进主体建设。对现有各种应急救援力量进行“大重组”，除专门领域（如军队）、特种技能要求（如核事故处置）外的应急救援力量一律予以撤并，集中人、财、物资源建好政府应急救援队。二是明确结构关系，以预案建设为基础，形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共救援力量为基础”的“层次性”构架，这也符合政府应急管理中的分级管理原则。三是明确指挥关系，建立统一的政府应急救援指挥中心，形成统一高效的应急协调联动机制，将紧急突发情况的第一信号传递到政府的神经中枢，由指挥中心将应急救援的第一指令传达到政府应急救援队和相关救援力量，重大应急救援行动全程监控，前后方协同指挥，才能真正将应急救援融为整体，极大地提高快速反应能力和联动作战能力。

（五）加强灭火救援指挥系统建设和应用，提高部队的快速反应能力和科学决策水平。一是在指挥中心建设上，坚持“统联结合”的原则，加强各级指挥中心（接处警中心）建设，建成覆盖各级消防部队的计算机通信指挥系统。“统”即由总队统一组织、领导，按统一标准（根据国家标准《消防通信指挥系统设计规范》和部局关于“三台合一”的有关要求）统一开发，建成支队级指挥中心和大（中）队接处警中心。“联”即指建成的指挥中心要互联互通，资源共享，形成一个统一的有机的指挥系统。二是在系统开发运用上，加强各类计算机辅助决策系统的开发和应用，在规范战训资料的基础上出台有关标准，统一建设涉及水源、预案、装备、实力等的数据库，适时利用人工智能等高新技术，建成灭火救援指挥辅助决策系统。三是在现场图文传输上，加大火场无线通讯设备的配备，每个中队的无线通讯设备的装备水平达有关标准的要求；建成通达各大队的视频会议系统，实现视频会议、营区监控、远程教育等功能。加大事故现场无线图像传输系统的建设，充分利用卫星、数传电台、移动电话网等技术和资源，为每个执勤中队配备一套无线图像传输系统，将事故现场图像实时传输到各级指挥中心。

消防部队在各级党委、政府和公安机关的正确领导下，一定会乘着党的十七大东风，充分发挥消防部队应急救援主力军作用，解放思想，开拓创新，以一流的工作业绩，积极回应人民群众的新期待，着力满足人民群众的新要求，为创造和谐稳定的社会环境再创佳绩、再立新功。

消防部队应急救援主力军思考看法 篇2

关键词：消防,应急救援,能力建设

随着经济社会的发展, 各种事故灾害和突发事件不断增加, 迫切需要我们增强应急救援能力, 最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作, 涉及面广, 情况复杂, 而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍, 具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势, 已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。2009年5月1日颁布实施的《中华人民共和国消防法》第三十七条明确规定:“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”而2009年国务院印发的《关于进一步加强消防工作的意见》对公安消防部队参与的应急救援工作种类作出了明确规定, 即消防部队除完成火灾扑救任务外, 还要积极参加以抢救人员生命为主的18项社会抢险救援任务, 这些内容主要包括危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件的救援工作、参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害、矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故、突发公共卫生事件等抢险救援任务。各级公安消防部队如何适应新形势发展的需要, 充分发挥综合应急救援队伍主力军的作用, 圆满完成党和人民赋予的光荣使命, 是摆在我们面前的重要课题。

1 近年消防部队开展应急救援情况

近年来, 全国各级消防部门高度重视消防部队应急救援能力建设, 始终把它置于保障民生、促进社会和谐、维护社会稳定的战略位置来抓, 通过多年的不懈努力, 各级消防部队应急救援能力不断提升, 工作措施得到较好落实, 圆满完成了各项急难险重应急救援任务, 为抢救人民群众的生命和财产做出了突出贡献, 得到了党中央、国务院和公安部领导及地方党委、政府和灾区人民群众的高度赞誉。特别是在2008年“5·12”汶川地震灾害救援斗争中, 消防部队被胡锦涛总书记称为“专业队伍”。据2008年的统计数据, 全国公安消防部队共接警出动51.2万起, 其中抢险救援、社会救助等37.7万起, 占出警总数的73.6%;2012年1-9月, 全国公安消防部队共接警出动51.5万起, 其中抢险救援和社会救助31.6万起, 占出警总数的61.2%。多年的实践证明, 无论是应对低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、防控甲型H1N1流感等重特大突发事件, 还是处置面广量大的安全生产事故、社会安全事件等突发事件, 公安消防部队在应急救援中的作用越来越重要;同时也证明, 公安消防队伍已掌握了救生、处毒、排险等抢险救援技术, 锻炼了快速反应能力, 具备做为保障社会安全和紧急处置各种突发灾害事件的突击和攻坚力量的条件。

2 当前消防部队应急救援存在的问题

2.1 消防部队应急救援力量不足。

近年来, 消防部队参加应急救援、社会救助的次数和在接警出动中所占比例每年都呈递增的态势。特别是新《消防法》实施后, 消防部队抢险救援和社会救助任务量大大增加, 由此带来的工作压力也随之增大, 警力补充缓慢与快速增加的救援任务要求之间的矛盾日益突出。目前基层消防部队普遍存在着警力不足的现象, 不少县、市等基层一线尤其是边远、偏僻地区, 公安消防部队官兵人数太少, 执勤力量严重不足, 与所承担的职责任务不相适应, 无法满足应急救援的需要, 遇到小规模的灭火救援还能应付, 如果规模稍大, 由于警力的严重不足, 就难以做到及时处理, 难以成功处置灾害事故。

2.2 应急救援所需特种器材装备不足。

由于我国经济的不断发展, 新材料、新工艺的广泛应用, 抢险救援对象发生了很大变化, 以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多, 应急救援所需的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵, 由于受经费、技术等方面的限制, 有的基层消防部队不可能按需求配齐买全, 只能配备一些常用的抢险救援器材。装备器材配备的不足, 严重影响到应急救援工作的顺利进行。在应急救援中, 对于一般的灾害事故处置所需的器材装备还能应付, 当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时, 由于缺乏特种器材装备, 就显得束手无策, 力不从心, 望灾兴叹。

2.3 消防队员素质不能适应急救援的需要。

新形势下, 各种新知识、新技术的不断出现, 灭火救援任务出现新的变化, 对消防员的综合素质也提出了更高的要求, 公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验, 但对于处置突发事件还是一个崭新课题, 在一些抢险救援的现场, 消防官兵总有手忙脚乱之感, 甚至有时会束手无策, 一筹莫展的情况。部分官兵对一些科技含量较高的装备在操作、使用和保养等方面还不能做到得心应手、熟练自如, 加之缺少系统必要的培训, 造成在抢险救援工作中, 一些高、精、尖装备不能充分发挥应有的作用, 形成不了最佳的战斗力。

2.4 与相关部门难以形成有效联动。

一些事故尤其是在大型灾害事故, 需要公安、消防、驻军、武警、医疗、通讯、供水、供电等多个部门协同处置, 但由于归口不一, 战备等级制度不一, 多支职能单一的应急救援力量互不隶属, 各自为政, 客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。尽管一些地方由政府牵头, 成立了由多个单位组成的等应急救援组织, 制定预案, 规定职责, 但是由于这些部门彼此之间相对分割, 联系很少, 缺少配合演练或是从不配合演练, 联合机动能力参差不齐, 运行不够顺畅, 各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道, 在处置应急抢险救援事故中, 无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能, 联动机制启动缓慢, 效果不明显。

3 加强消防部队应急救援能力建设的建议

3.1 加强消防队伍建设, 满足应急救援工作的需要

一是加快应急救援专业人才队伍建设。着眼于经济社会发展实际, 加大对消防专业培训机构的建设力度, 培养各种层次、处置各种灾难的专业应急救援专业队, 满足消防部队履行法律和政府赋予的职能需求, 进一步提升其快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。二是建立一支涵盖有关领域的专家队伍, 建立联席会议制度和救援出警制度, 为处置重大灾害事故提供技术支持。三是尽快调整消防部队人事政策, 延长官兵服役期限, 对优秀人员实行返聘, 以保留专业技术人才。针对于基层警力不足的现象, 可采取招聘合同制消防员方式予以补充。

3.2 加强消防部队的装备建设, 提高战勤保障能力

精良的装备是顺利开展应急救援工作的保证, 抢险救援事故的成功处置, 离不开有效的装备, 对日益复杂的救援工作, 传统的人海战术、车辆战术已不再适应了。因此, 龙在装备建设上, 各级人民政府要加强消防部队的装备建设, 加大对器材装备经费的投入, 注重配备抢险救援器材, 改善抢险救援器材装备落后的状况。对经济贫困的地区要实行一定扶持, 以确保消防部队装备器材得到基本满足。当然, 装备的配置需考虑根据当地应急救援任务的需要, 各地应结合本地的实际, 因地制宜, 合理配置与当地应急求援任务相适应的应急求援装备, 不能机械执行标准, 造成装备要么超负荷使用, 要么长时间闲置的不合理现象。另外, 由于各类救援资源十分有限且分散, 有必要组织社会有关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息, 整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统, 进一步健全战勤保障网络建设, 为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

3.3 整合社会资源, 形成以消防为主导的社会应急救援联动体系

许多重特大灾害事故的救援工作需要很多部门和单位的参与才能完成。因此, 一方面有必要整合社会资源, 建立以公安消防队伍为主体, 涵盖民政、公安、医疗、安监、交通、地震、气象、农牧、水务等各专业救援力量的综合应急救援队伍, 来开展自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、群众遇险、社会安全事件等综合性应急救援任务;另一方面, 各地有必要整合现有的应急救援组织机构, 建立一个统一的, 涵盖所有处置灾害事故的专业组织机构, 通过统一领导、明确职责, 形成联合的抢险救援机制, 这样, 一旦有特种灾害事故发生, 当地政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门, 组成由政府挂帅, 各部门、单位参加的抢险救援指挥部, 协调统一各种救援力量, 使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用, 最大限度减少灾害事故的危害程度。

3.4 加强实战演练和预案体系建设, 增强灾害事故应急处置能力

各地应依据本区域重大危险源分布情况, 制定、完善各类灾害事故类型预案和与临近区域协同作战预案, 形成种类齐全、衔接紧密、实战性强的公安消防队伍应急救援预案体系。建立政府统一领导、公安机关组织指挥、相关部门协同紧密、有效联动的公安消防队伍综合应急救援调度指挥和应急救援响应机制。明确参加国家和省、市、县重大灾害事故救援四级响应等级, 一旦发生大的灾害事故和重大灾情, 能够迅速启动公安消防队伍应急救援预案和联动机制, 指挥调度各类公安消防应急救援队伍及专家组就近快速机动增援, 及时有效处置。

3.5 建立完善救援保障运行机制, 确保消防应急救援工作取得实效

一是加强领导, 成立加强消防部队应急救援能力建设领导小组及其办公室, 负责协调、督促、指导消防部队应急救援能力建设工作。二是强化责任, 把消防工作纳入重要议事日程, 将加强消防部队应急救援能力建设纳入政府目标责任考核的重要内容。三是加强经费保障, 要按照现行财政管理体制, 将公安消防综合性应急救援队伍建设与保障经费列入同级财政预算, 按照公安消防综合性应急救援队伍建设、装备配备、教育培训、训练演练、训练基地、应急物资储备的标准统一规划建设。坚持专项投入与年度投入相结合, 建立公安消防队伍综合应急救援体系建设和运行保障经费体系。

参考文献

[1]付立兵.政府应急救援体系建设中公安消防部队职能定位的实践与研讨[J].中国西部科技, 2006 (26)

[2]田继国.适应消防部队职能任务的拓展进一步加强专业人才队伍建设[J].科技信息, 2010 (22)

消防部队应急救援主力军思考看法 篇3

关键词 公安消防部队；灭火救援

1目前消防部队各级指挥员的素质有待提高

各级灭火指挥员是指总队、支队、大队、中队、班五个层次，这五个层次的灭火指挥员，构成了公安消防部队自上而下的灭火指挥体系。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从近几年灭火救援的实践来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。从消防部队基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校中专毕业的干部为主，正规大专以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少，因此干部的生长培养体系上有待于进一步趋向合理化和科学化。而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。同时基层消防部队目前是车多人少，承担的灭火救援任务较重，又缺乏抢险救援的专业人才，而抢险救援范围广泛，专业性强，技术要求高，如医疗救护，消防部队根本没有这个能力承担。再如腐蚀性气体和剧毒气体的泄漏，目前凭消防官兵的知识结构和简单的设备来完成检测、处置也是有困难的。处置核泄漏事故，公安消防部队更是缺乏基础。如建筑物倒塌和生化等恶性灾害事故，一线基层指挥员也是缺乏化工、建筑学等方面知识，很难胜任。

2消防车辆器材装备不适应灭大火、打恶仗需要

目前， 消防车辆器材装备已基本满足常规灭火救援的需要。近几年建立特勤大（中）队进一步提高了处置特种灾害事故的能力。但是由于消防部队面临的任务越来越复杂，形势越来越严峻，单从消防装备性能上来看，还不能完全适应灭大火打恶仗的要求。由于各地经济发展不平衡，在城市消防经费投入上也存在很大差异，造成了各地消防装备发展不平衡、特种消防车辆器材装备配备种类不全等问题。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的进一步提高。一是装备的配置水平不高。近几年，消防部队特勤队装备建设有了一定的发展，但与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。甚至还有县（市）消防大队车辆器材装备存在欠帐现象，滞后于扑救急、难、险、重恶性火灾事故。二是现配备的一些特种器材装备尤其是进口的器材装备尚不能达到熟练操作。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。随着经济建设的迅猛发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下灭火救援的需要。战斗力的提高是人和装备的最佳结合，而现今的抢险救援工作以官兵发扬大无畏的勇敢精神为主，这非但不能成功处置灾害事故，反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器，随着近几年国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相适应，目前我国的特勤装备主要集中在大中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还没有达到标准消防站器材装备配备的标准，用于抢险救援方面的器材更是严重缺乏。三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。

3 消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳

一是强调战术训练，技术训练有所弱化。目前部队大多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员对技术动作标准下滑。二是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。三是机关训练仍未摆上重要位置。近年来，虽然已经注意到了机关的训练，规定了机关训练的课目和时间，但机关各级各类干部以种种工作忙为借口，使训练的内容和时间得不到保证。司令机关是组织训练的职能部门，但缺乏应有的权威和协调措施，使机关训练考核不能正常开展。消防部队是一支同火灾作斗争，担负着多种抢险救援任务的特殊部队，官兵需要训练和掌握的技术、战术和业务理论繁多。据初步统计，基层中队执勤器材装备有100余种，需要训练和掌握23类177个技术训练课目和80类160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的不良现象。

4结束语

消防部队应急救援主力军思考看法 篇4

张福好

海南省公安消防总队司令部

海南省海口市龙昆南路110号

摘要：凡事，预则立，不预则废。应急预案的编制是应急体系建立的核心内容，是有效处置各类灾害事故的前提条件，是部队应急救援行动成败的关键因素。本文结合笔者多年从事灭火救援工作的切身体会，针对当前消防部队综合灾害事故应急预案编制工作存在的突出问题，就如何规范预案编制架构、确定预案编制对象、联合编制预案、科学调整编制内容等方面进行了思考和阐述。

关键词：综合灾害事故

应急预案

编制

Thinking on Emergency Preplan-making of Comprehensive Disasters for Police

Firefighting Army

ZHANG Fuhao Headquarters of the Staff of Fire Corps of Hainan Province

Abstract: Preparedness ensures success and unpreparedness spells failure.Emergency preplan-making is the core of the emergency scheme construction, the precondition of effective method to dispose disasters and the primary factor of emergency rescue.This paper deliberated and described on the standardization of preplan-making structure, identification of preplan objects, union preplan-making and adjustment of contents based on the outstanding problems on the comprehensive emergency preplan-making for firefighting forces.Keywords: comprehensive disaster;emergency preplan;preplan-making

近年来，随着我国国民经济的快速增长，城市化、工业化规模迅速扩大及人流、物流、信息流的加快，生产、生活中各类安全问题和事故风险日趋凸现，自然灾害的威胁更是日趋严峻。然而，无数次事故的教训表明，当灾害事故来临之时，部队能在第一时间启动相应的预案，有序组织应急救援，可极大地降低事故后果的严重程度，甚至可以将事故控制或消灭在发生的初始阶段，从而最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。公安消防部队是一支承担社会应急救援的专业队伍，尤其是重新修订的《消防法》即将颁布实施，对消防部队参加火灾和综合灾害事故应急救援提出了更高的要求。据此，进一步推进应急预案编制工作，是摆在我们面前的一个十分重要的课题。下面，就公安消防部队如何做好应急预案编制工作，谈几点粗浅看法： 1．明确标准，规范编制架构

公安消防部队应急预案的编制应当立足于城市功能分区，立足于辖区灭火应急救援对象，立足于消防部队人员和装备实际，在对重大危险源科学评估的基础上，本着“内容规范、体系完整、应用高效、管理优化”的原则，出台契合消防部队实际的预案编制标准，规范应急预案的分类、分级、形式、内容、结构、编制程序和应用管理等。明确灾害等级和灾害类型、不同灾害等级和灾害类型事故处置的力量编成、集结地点、集结时限、集结方式和战勤保障方法等内容。对作战行动要求进行细化，对预案的启动方式、响应等级、调动权限、调动程序做出明确规定，形成编制内容结构合理、图文音像并茂、查询操作快捷、应用管理高效的应急预案体系。在预案分类上，统称为执勤战斗预案，执勤战斗预案又分为灾害事故应急救援预案、重点对象灭火作战预案和重大活动现场消防勤务预案。在预案分级上，执勤战斗预案按指挥层次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级。Ⅰ级预案。即涉及跨省级行政区划的省际联合作战，由公安部消防局组织编制，包括总体预案、类型预案；Ⅱ级预案。即涉及省、自治区、直辖市范围内的跨区域作战，由总队编制，包括总体预案、类型预案、重点对象跨区域灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅲ级预案。即涉及跨县（市）、区联合作战，由支队编制，包括总体预案、类型预案、重点对象联合灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅳ级预案。即涉及县（市）、区大队辖区内2个以上中队协同作战，由大队编制，包括重大活动现场消防勤务预案、重点对象协同灭火救援预案；Ⅴ级预案。即单个中队独立作战的重点对象灭火救援预案，由中队编制。在预案内容上，总体预案主要包括区域概况、战区划分、响应机制、组织机构、力量调集、战斗行动等；类型预案主要包括，事故特点、组织机构、力量调集、处置程序、应急保障、注意事项、附件等；跨区域作战预案主要包括灾情设定、组织机构、预案启动、力量调集、处置程序、保障措施、注意事项等；重点对象灭火救援预案主要包括对象概况、灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等；重大活动现场消防勤务预案主要包括基本概况、重点部位、组织机构、力量部署、应急保障、注意事项、附件等。在预案审批上，消防局编制的预案，经战训处审核，相关部门会审后，报本级军政主官审批；总、支队编制的预案，经本级司令部审核、相关部门会审后，报本级军政主官审批；大队编制的预案经本级主官审核后，报支队司令部审批（省直管县的报总队战训处审批）；中队编制的预案经本级主官审核后，报大队军政主官审批。

2．科学评估，确定编制对象

在编制预案前，要充分利用重大危险源火灾风险及危害评估系统，对区域内易燃易爆、有毒有害企业及人员聚集场所的状况，以及应急能力情况进行科学评估研判，主要考虑以下因素：一是历史情况。以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故等；二是地理因素。所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等；三是技术问题。因工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等；四是物理因素。考虑设施建设的物理条件，分布、功能及使用情况，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置、照明、紧急通道与出口、避难场所邻近区域等；五是管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果:出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等；六是应急能力。包括所需要的资源与能力是否配备齐全，外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其他可以优先利用的资源。在评估系统编程中，应当综合描述这些危险源，提供便捷的查询操作，并能利用缓冲区分析、最佳路径分析等功能辅助风险分析。在此基础上，严格依据一定区域内单位、场所和设施等发生灾害事故的危险性质、人员伤亡、政治影响、财产损失、处置难度、环境污染等六大方面风险程度评估，确定灭火救援重点对象。

3．依据需求，联合编制预案

实践证明，仅仅依靠某一部门或一个地区的应急力量和资源，难以满足重特大灾害事故，尤其是难以应对涉及多种灾害或跨地区、跨行业、跨省际的重特大灾害事故处置需要。在编制重大灾害事故处置预案中，除明确公安消防部队专业骨干力量外，还要充分考虑政府职能部门、行业之间联动和跨区增援的组织实施，建立统一的应急协调联动预案，使各种资源得到快速有效的整合。在部门联动方面，公安消防部队的应急预案应当在“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急救援联动机制的基础上，与政府联合编制灾害事故总体预案，与各职能部门预案实现对接。在预案中明确同相关部门和应急专业救援力量的职责任务，针对不同等级灾害，建立具体的、操作性强的启动权限、程序、要求及保障运行方式；明确运用何种手段、通过何种途径实现日常管理和应急处置下的部门间资源整合、信息共享，建立综合、统一、畅通、高效的联动平台。在组织跨区增援上。各总队应当按照部局应对大型灾害事故总体预案的指挥关系、启动权限和组织程序等，编制子预案，明确应对特大灾害应急救援力量的快速集结、科学组合、装备携行等方面的内容和要求，例如如何调动力量、调动哪些力量、调动多少力量、预留多少力量等相关内容都应在预案编制时体现，以适应实战需要，确保救援组织和参战力量按等级响应预案有计划、有步骤地投入灾害事故救援工作。

4．结合灾情，调整编制内容

重点对象的实际情况和部队的执勤实力是在不断变化的，灾害现场的各种意外突发情况更是瞬息万变。预案编制应视为是一个动态的管理过程，特别是对不确定因素，要在预案编制完成之后，经过严格的审核、审批和检验，并通过熟悉、演练和实战发现预案与实际不符之处，适时进行修改调整，既考虑不变因素，又考虑可变因素，坚持按“编制预案-演练检验-修改完善-生成预案”这一修订过程推进，使预案具有更强的针对性和指导性。同时，预案修订应坚持“即时修订与定期修订相结合”的原则，即时修订是指重点对象的实际情况和部队的执勤实力发生变化或通过熟悉、演练、实战发现预案与实际不符的时候，及时对预案进行局部修订和完善。定期修订，是指预案修订单位每季度或半年组织一次预案修订或重新编制，主要是对预案的灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等重新进行评估，并进行相应的调整，确保各项应急措施更加符合应急救援的规律和要求。

消防部队应急救援主力军思考看法 篇5

一、分析当前消防部队在应急保障工作中存在的问题。

1、装备配置不足。

目前的消防部队在消防装备方面仍然存在着众多不足的方面, 其一是消防装备建设资金投入不足, 其二是装备的更新十分缓慢, 其三是先进消防技术配比不足。尤其是在普通中队的装备配置方面, 其特勤器材的缺口很大, 一些先进的消防技术装备难以配发到基层部队。而一些基本的装备配置对于一些中队来说也难以配备齐全, 诸如空气呼吸器维修室、堵漏、破拆、洗消、化学侦检、生命探测等抢险救援装备, 这些装备在大部分的中队中都十分稀缺, 因而消防部队的应急救援能力被大大削弱, 所以对于装备配置这一块需要加强。

2、装备应用单一。

2.1一些装备在应用方面比较单一, 其局限性十分大。由于装备具有一定的特殊性, 在一些特殊的场合下无法使用, 因而一些装备在具有特殊要求时会受到一定的限制, 利润双轮异向切割锯, 它对电源要求较高, 因而在一些无法使用交流电源的情况下, 其使用的范围和时间会受到极大的限制, 造成这种情况的原因也是因为在出现事故后, 无论是火灾情况或者救援抢险时, 一般都没有现成的电源提供, 想要最大限度的发挥其作用则需要供电抢险救援车来配合使用, 因而这就限制了一些事故地点无法将双轮异向切割锯与供电抢险车配合起来使用, 其功能效用被大大的削弱。

2.2大多装备功能单一, 具备多功能的装备较少。当出现火灾情况时, 其中可能会发生各种突发的情况, 尤其是在交通事故与坍塌事故中, 会出现十分复杂的被困情况, 出现复杂情况时, 一般需要结合多种救援器材才能够将被困人员救出, 这也无形中增加了救援人员的负重压力。因而在出现复杂情况, 或者事故地点需要救援人员长途跋涉进行救援时, 长途负重就成了救援人员极大的负担, 因而现阶段要加强对装备的更新程度, 同时还要研发出新的、具备多种功能的装备。

2.3部分装备操作复杂, 保养养护十分困难。一些救援器材在使用时会有一个预展开的过程, 且其需要专业人员才能够进行操作, 这一类的装备价值很大, 但往往在救援过程中都用不到这样的装备, 一是时间不允许, 二是操作难度过大。像这一类的装备对于平时的维护要求也很高, 但由于在日常救援中使用的频率并不高, 且其需要专业人员操作, 因而在日后的装备研究中能够发明出更加简便和易操作的设备, 以便于救援工作的展开。

2.4救援设备中有重型防化服和避火服等特殊服装的存在, 但这些服装在设计是并没有考虑其实战作用, 大部分的防护服都比较笨重, 且没有多余尺码可以选择, 这也使得消防队员在穿上防护服时, 衣服普遍偏大, 不易操作。再者, 防护服的面镜容易起雾, 这给救援人员带来了很大的视觉障碍。

3、装备维修体系不完善。

大多数的消防中队都没有一个成熟的维修体系, 同时缺少必要的专业修理人员。因而在这一点上, 我们可以专门设置一个消防救援装备修理中队, 同时为其培养特定的修理员和驾驶员, 尤其是在车辆水泵、电路和特种器材的修理这三个方面要特别重视。

二、结合基层的实际情况来提出相应的对策。

2.1应加大对消防装备资金的投入, 这样才能够让各个消防中队配备其应有的消防装备, 且所配备的消防装备要有一定的先进性和适用性。如此一来能够大大增加救援队员的抢救效率。

加强消防装备的科研力量, 对于消防装备中的一些操作不便、功能单一的设备应进行改善, 使其能够在救援中发挥更大的效用。

2.2消防装备并不是越多越好, 因而我们应将重心放在如何优化消防装备的组合上来, 科学合理的组建消防装备组合才能够最大限度的增加救援队伍的战斗力。同时优化消防装备组合对于科学组织消防规划和消防部队建设有着长远的意义。

2.3加强消防装备的后勤保障制度, 筹办修理厂, 培养专业的修理人员。使得消防装备在出现故障后能够得到及时的维修。

2.4让救援人员充分熟悉了解消防装备, 使得部分消防装备不再需要专业人员才能够进行操作, 从而大大增加救援效率。

在此基础上, 我们可以通过建立起一套模拟训练模式来对消防队员进行训练。这套模拟训练模式主要以中队指挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容来进行综合性的演练。演练的主要内容应结合当前频发的各种事故进行模拟, 针对大型市场、石化企业以及高速公路的抢险救援等特殊条件下的救援预案, 这样能够大大增加救援人员的实战经验, 使得他们在实际救援时能够做到有的放矢。

三、结束语。

总而言之, 消防部队应结合当前的消防装备来进行有效的救援, 同时要以提高人员素质为最终目标, 以岗位练兵为最终手段, 对消防部队人员进行科技练兵。使得他们能够结合先进的科技进行救援, 让救援变得更加迅速和有效, 使得消防部队在抢险救援中的应急保障能力不断的提升。

参考文献

[1]罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨[J].中国公共安全 (学术版) .2010 (01)