公共文化社会参与

公共文化社会参与（共8篇）

公共文化社会参与 篇1

社会力量参与公共文化服务体系建设实践探索

摘 要：构建现代公共文化服务体系实践中“社会力量参与公共文化服务，是必由之路。群艺馆探索建立起推进公共文化服务社会化的“1+5”服务体系和三大创新服务模式，为公共文化服务的社会化发展提供了示范和模板。

关键词：公共文化服务、社会力量、公共文化服务模式 公共文化服务社会化发展的重要意义

当前，我国公共文化服务的主要模式仍是以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性文化事业单位为骨干的发展格局。实践证明，这种靠政府“大包大揽”的发展模式，存在着公共文化服务供给主体和供给方式单

一、有效供给不足、供给效率不高等问题，难以满足人民群众日益增长的多层次、多方面、多样化的精神文化需求。积极引导和扶持社会力量参与公共文化服务，建立竞争有序、多元化发展的公共文化发展新格局，是切实解决公共文化服务存在的一系列问题。社会力量参与公共文化服务的实践探索

鄂尔多斯市作为首批创建国家公共文化服务体系示范区，注重吸引社会力量参与公共文化服务领域，充分激发社会活力，有效提高公共文化服务的社会化水平，形成政府主导、社会参与的建设格局，推动公共文化服务社会化发展。

2.1 鄂尔多斯市群艺馆实践模式

近年来，鄂尔多市群艺馆按照“政府主导、社会参与、改革创新、共建共享”的指导理念，探索建立起推进公共文化服务社会化的“1+5”服务体系和三大创新服务模式，为公共文化服务的社会化发展提供了示范和模板。

“1+5”服务体系和三大创新机制是指，鄂尔多斯群艺馆的阵地服务体系（主体）和引进、合作的伊克昭美术馆、翰墨书画院、纸上空间开印吧?云印刷体验馆、少儿科普馆、鄂尔多斯陶瓷博物馆等社会组织服务体系，“政府参与+市场化运作”的公私合作型参与模式；政府和民间协力发展的新型合作模式；以群众需求为导向的互动型预约式供给服务模式。

2.1.1 “政府参与+市场化运作”的公私合作型参与模式

鄂尔多斯市群艺馆“政府牵头、企业运作、联合打造、实现共赢”为目标具体参与2017年草原国际舞蹈嘉年华活动。草原国际舞蹈嘉年华是2016年鄂尔多斯市政府与中舞网WUDAO.COM共同策划创立的超大型舞蹈线下活动平台，活动将鄂尔多斯当地丰富的人文资源和得天独厚的旅游资源与中舞网WUDAO.COM作为舞蹈垂直领域门户多年积累的深厚资源相结合，采用了完全创新的形式，将舞蹈生态圈的每个部分与互联网及旅游相结合，以市场运作为主要方式，具有极强的自我造血能力。鄂尔多斯市群艺馆将与中舞网具体联络、具体参与整个活动。活动内容丰富，以游牧文化、成吉思汗文化展示，民族演艺及互动体验为主线，集中展演全国各优秀舞蹈品牌展演比赛，打造融民族风情和现代时尚为一体的舞蹈狂欢盛宴。

2.1.2 政府和民间协力发展的新型合作模式

政府通过相关的政策、资金扶持，从利益平衡的角度入手，构建使政府、社会力量、公众三方利益整合与供应的利益协调机制，充分挖掘民间的丰富文化资源、激发民间文化资源的活力，使其转化为公共文化资源。政府可通过场地优惠、税收减免、优先审批、场馆建设补助、文化活动补助等政策对民办公共文化服务项目进行补贴资助。在这方面群艺馆比较有成功的经验，针对私立公助的《伊克昭美术馆》的发展制定了详细的扶持措施，找到了公立与民办的利益平衡点，有效解决了民办美术馆发展的瓶颈，消除了伊克昭美术馆投资主体的后顾之忧，兴办伊克昭美术馆以来，群众性业余美术创作和专业美术创作相辅相成，交相辉映。一批表现本土民族文化、人文历史、风景风情、具有鄂尔多斯民族和地方特色的好作品相继问世。美术馆成立以来，举办了《鄂尔多斯我的根?首届鄂尔多斯美术家新作展》、《新世纪鄂尔多斯美术佳作陈列展》等展览数次，展览得到了市文化新闻出版广电局领导的高度重视，群艺馆在紧张的?力、物力中尽力支持，使得展览从策划到展出很顺利，展览长期向广大群众免费开放。

2.1.3 以群众需求为导向的互动型预约式供给服务模式

群众需求为导向的服务模式需要打破“自上而下”的提供文化产品和服务的惯性思维模式，建立以群众需求为导向的互动型预约式供给服务机制，主要是公益性文化事业单位通过调查研究，了解群众的文化需求。这方面鄂尔多斯市东胜区文化馆做的比较成功。

东胜区文化馆推出，“公共文化超市”你点我送---“点单式”公共文化服务模式，实行百姓“点单”，政府配送的创新型公共文化服务模式。点单式”文化服务，最大的特点是给老百姓选择权，让服务和需求对接，给服务提供者和服务对象形成互动型预约式供给服务模式。“点单”式服务完全按照群众的需要，融入了群众生活，受到了群众的高度评价和热烈欢迎。结语

通过实施“1+5”服务体系和三大创新服务模式，鄂尔多斯市群艺馆累计开展1000余场次群众文化活动，撬动了1000万元的社会资金。以“1+5”服务体系为核心，群艺馆从培育社会力量参与主体、扩展社会力量参与平台、创新社会力量参与方式、增强社会力量参与能力、提升社会力量参与效果等多角度，构建起了社会力量参与公共文化的长效机制。

参考文献

[1]《烟台市公共文化服务社会化发展课题研究报告》

[2]论文《社会力量参与公共文化服务体系建设研究》荆晓燕 赵立波《中共福建省委党校学报》2015年5期

[3]论文《社会力量参与公共文化服务研究―以浙东南地区的实践为例》郑丽萍 华东理工大学公共管理学院2014年

[4]鄂尔多斯市群艺馆官方网站、微信平台

公共文化社会参与 篇2

1“社会团体”的概念

在我国, 社会组织一般分为社会团体、基金会以及民办非企业单位。社会团体是由企事业单位或者公民自愿组合而成, 并且按照一定的规章制度去开展活动, 为团体成员谋取利益的组织。其中包括了4种社团形式, 即专业性社团、学术性社团、行业性社团以及联合性社团等。社会团体作为一个自愿组合而成的社会组织, 具有很强的志愿公益性、互益性、非政府性以及非营利性等基本特性。其秉承着志愿的基本原则, 以公众利益为基本目标而开展活动, 并将志愿组织化, 其性质如企业将资本组织化, 政府将权利组织化等。作为当代社会群众团体的重要分支之一, 社会团体在中国政治生活中扮演着一个十分重要的角色, 具有一定的民事权利能力与民事行为能力, 并依法享有民事权利, 承担民事义务。在时代变化的影响下, 社会团体已经逐渐发展为一个为社会的共同进步与发展贡献力量的现代化组织。

2 社会公共管理创新的必要性

2.1 综合环境影响

随着国际贸易经济的发展, 中国与其他国家在经济上的往来也越来越频繁。在这样的社会背景下, 中国社会公共管理必然会受到国际这个大环境的影响。特别是在中国加入世界贸易组织之后, 国内一些公共管理政策跟国际上推行的政策及法律产生诸多矛盾。这就意味着国内的公共管理政策要进行一些变革, 以迎合国际的相关法律法规, 使我国的公共管理政策与国际接轨。另外, 随着我国公民参与权利意识的增长, 团体内人与人之间、组织与组织之间的内部矛盾也日趋严重。因此在开展工作的过程中, 应根据实际情况对矛盾进行及时的调解, 进而使社会内部更加和谐, 共同进步和发展。

2.2 创新存在意义

构建社会主义和谐社会是全国人民共同的义务和责任, 社会团体作为社会现代化生活的重要组成部分, 自然担负着不可推卸的责任。而在社会建设当中, 社会公共管理的改革具有十分重要的意义, 主要体现在以下3方面: (1) 社会公共管理的创新路径能够使社会内部更加和谐, 促进经济、政治、学术的齐步发展; (2) 对社会公共管理进行创新可以有效消除人民内部之间的矛盾, 使人们有共同的奋斗目标和一致的前进方向; (3) 社会公共管理的特征能够创建更加民主的法治社会, 依法治国, 使法律更加具有权威性。总之, 社会公共管理的创新具有十分积极的意义, 可促使我国各行业更加快速地发展, 国民关系更加和谐。

2.3 政府管理需求

社会公共管理的创新能够有效促进政府管理工作的有效开展, 缓解政府管理工作的压力。社会团体在现代生活中扮演着越来越重要的角色, 并成为政府与社会之间有效的沟通桥梁。在过去社会的政府管理模式中, 政府直接面向社会, 对于社会中的各类具体事项都要进行直接的管理, 没有社会团体在中间协调, 一来会使管理工作的难度增加, 二来会让政府的管理任务加重。尤其是在社会经济不断发展的大环境下, 事务更加烦琐, 单靠政府的力量是很难管理和操控的。社会公共管理的创新刚好弥补了这一空缺, 其工作可从中间担任沟通与协调的角色, 使政府的管理工作更加顺利地进行。

2.4 时代发展需求

我国是一个推行社会主义的国家, 因此社会公共管理应该是全民参与的, 政府部门在公共管理工作中担任主要管理任务, 而社会团体则应发挥辅助以及协同的作用。在政府对社会进行管理时, 社会团体中的合法公民具有民事权利能力与民事行为能力, 全民参与管理的新格局决定了社会公共管理是社会发展过程中非常重要的一步。社会公共管理的创新能够使非政府组织以恰当的方式参与社会管理工作中, 为社会管理工作贡献力量。只有通过这样的方式来吸收全民的力量, 才能将管理工作做得更好。同时, 这也能让社会团体中公民的合法权利与义务在管理工作中得到充分的体现, 从而增强了我国人民的凝聚力。

3 社会团体参与社会公共管理的难点

3.1 社会团体成立困难

自20世纪80年代以来, 群众的权利意识开始觉醒并不断提升, 各种社会团体也纷纷成立起来, 1989年我国还修订了《社会团体登记管理条例》, 并由民政部负责社会团体登记等相关管理工作, 如今有关管理体制已趋于固定。但是, 目前社会团体在登记管理制度方面仍存在较多的问题, 其成立受到多方面的限制: (1) 成立数量受到严格的限制。相关条例规定, 成立社会团体必须先向行政区域民政部门提出申请, 经审核批准后方可组织成立社团, 而缺乏显著社会作用或者业务类型的社会团体的组织成立申请极易遭到民政部门的驳回。 (2) 成立条件繁多且严格。对于社社会团体的成立, 政府设置了很多限制条件, 包括团员人数、财产总额以及聚会场所等。 (3) 审核标准不统一, 审批程序复杂。社会成立所提交的申请由2个部门审核, 标准不统一, 需要接受双监管考核, 审批程序复杂, 有时审批部门之间还会相互推诿, 社团成立申请获得批准极为不易。

3.2 日常工作运行困难

社会团体管理及监督工作会有业务主管机关参与, 社会的成员数量、任免、财务以及社会活动开展等相关情况均需接受该机关的干预及指导。而后者为政府下属机关, 因此虽然社会具有民间群众性, 但是在很大程度上是在政府指挥下展开各项运营工作的。而且政府还针对社会团体的管理制定了双重管理机制, 使社会团体的运作及发展受到了很大的限制。从这一角度来看, 社会团体并没有真正自主掌握社团组织的运营权, 而是相当于政府部门的“社会工具”。致使其只能在政府指示下展开相关的社会公共活动, 对其“民族法制”“诚信友爱”与“公平正义”等社会主义建设的作用未能做到充分发挥, 进而偏离了去成立的意义以及预期发展。

4 参与社会公共管理的创新路径探究

4.1 政府方面

4.1.1 转变管理理念

过去, 政府在社会团体管理方面大多时候持着刻意回避的态度, 不利于社会团体参与社会公共管理。政府部门应转变态度, 树立“大力支持、积极鼓励”的管理理念。在实践时, 可从以下3方面入手: (1) 政府部门应对社会团体组织在社会公共管理中的作用有正确的认识并给予充分的重视; (2) 合理定位社会团体同政府部门之间的关系, 两者并非管控关系, 而应该是相互协作的关系; (3) 政府应在做好自身工作的基础上给予社会团体自主运作以及自由发展的权利, 为其参与社会公共管理提供有力的支持与保障, 进而实现社会团体推动社会公共管理工作的顺利进行的真正价值。

4.1.2 加大扶持力度

当下, 我国正在积极打造“服务性政府”, 因此服务意识也成为众多社会团体的重要宗旨之一。公益活动便是服务意识的直接体现方式, 由于活动是非营利性的, 因此很多民间团体在运营过程中均普遍存在经费短缺的问题, 极大地影响了团体组织的日常运营以及发展。对此, 政府可以加大对社会团体资金方面的扶持力度, 可以在社会团体开展活动时给予一定的资金支持, 也可以建立长期资助机制, 定期给予社团必要的资金补助, 以支持社会团体的日常运作。以“中华全国归国华侨联合会”这个社会团体组织为例, 由于其组织实为维护全国人民包括海外侨胞的合法利益, 而在日常工作开展中, 可能会由于地域因素影响形成事务开展不便的情况。在此基础上, 政府部门便可提供通讯、人员、资金等方面的支持, 以保证其团体在维持日常工作运行时还可进一步协助其公共管理的工作开展。此外, 政府部门还应支持社会团体参与政府公共管理事务。因为社会团体主要成员为社会普通民众, 能够更好地反映广大民众的利益诉求, 真实地反映民意。

4.1.3 完善法律体系

一方面, 对已有的社会团体相关法律体系作进一步的完善, 充分考虑并认真听取群众对社会团体成立、运作等各方面的意见与建议, 集合广大民众的智慧, 完善社会团体发展的一系列基本法规。再针对行政管理方面制订系统化的专项法规, 使社会团体日常运作及管理更加规范化。另一方面, 对社会团体主体资格相关法律法规作进一步完善, 我国民间社会团体数量较大, 登记要素高, 在运营管理方面受到限制较大, 管理秩序较为混乱, 自主性不高。因此应针对重要事项立法, 包括社会团体登记、政府同社会团体的关系等, 使重要事项管理机制更加明确、规范。

4.1.4 完善监管制度

政府应建立并完善社会团体良性竞争机制, 避免同一行业出现垄断性社会团体的现象。同时, 进一步完善相关税收管理制度, 公益性社会团体可给予一定的税收优惠政策支持。另外, 还要完善监督机制, 采取内部自律以及外部监督 (群众监督、政府有关部门监督) 相结合的途径促进社会团体的自律及其健康成长。

4.2 社会团体方面

4.2.1 树立正确的管理理念

我国社会团体在初步组建和日常工作运作过程中, 是否具备战略规划性的管理理念对其团体的可持续性发展起到了决定性的作用。要想使社会团体在参与社会公共管理工作中能够稳定、健康地持续发展, 则需对社会团体的前瞻性提出严格的要求。在满足此要求的创新路径研究中, 社会团体可树立战略规范性的综合管理理念, 不仅要找准在社会公共管理中自身团体的服务宗旨及目标, 并以此目标在内部达成共同努力的共识, 还要紧跟时代变化的脚步, 随着社会公共管理事务的不断变化对团体内部的制度进行革新和完善, 并需充分调动内部成员的积极能动性, 进而促进团体规模的不断扩大, 为社会公共管理事业构建更为完善的团体队伍。例如中华全国妇女联合会, 其社会团体性质实为维护妇女权益。因此, 该社会团体应在开展促进男女平等目标工作的基础上, 树立建设和谐社会的理念, 以更主动、积极地投入到社会公共管理当中。

4.2.2 筹集团体日常开支资金

在社会团体参与社会公共管理的日常工作开展过程中, 为确保能够顺利开展其相关的社会公共活动, 其资金开支筹集也是尤为重要的工作开展目标。社会团体在此目标的驱使下, 可聚集分布于社会各界的公益资源, 筹款活动便是最为主要的资金筹集渠道。在开展筹款活动中, 其活动流程需经过系统且专业的规划, 并且需要对筹款对象明确表示其款项的用处、使用对象、使用期望结果等事项。筹办过程需加强对其专业性、规范性的管理, 从而才可保证其活动开展的有效性。在此基础上, 社会团体还需不断发掘、拓展各类合法的筹款渠道, 以维持团体日常工作的开展。

4.2.3 建立内部自律机制

在现阶段的社会公共管理工作当中, 反腐工作的开展正在不断深入, 而社会团体也应在此工作方向的指示下积极配合开展相关管理工作, 建立内部自律机制便是配合反腐工作开展的前提。在此要求下, 首先需要规范内部人员的工作观念, 在明确团体存在性质及内部部门工作内容的基础上, 严格制订并监督实施相关的自律制度。然后需加强与其他团体的沟通与合作, 共同制订针对社会公共管理工作中的自律规范。在此规范的制定过程中, 不仅需要明确其团体的责任义务, 还需要互相监督组织间工作开展中是否严格遵守相关规定。最后还需面向政府、社会群众等组成群体开放问责渠道, 建议社会各群体积极参与到社会团体的工作监督当中, 进而可使社会团体在内部及外界共同监督的影响下做到自律、合法地参与社会公共管理工作。

5 结束语

社会团体作为社会构成组织中的重要组成部分, 在社会公共管理当中不仅要起到协助管理作用, 还要积极地起引导作用, 鼓励全民参与到社会公共管理工作当中。虽然社会团体在现阶段参与社会公共管理工作中仍然受多方因素的影响而存在开展难题, 但是只要我们积极转变自身管理理念, 探究创新路径, 相信一定能够在多方共同努力下使社会团体在社会公共管理中发挥高效的协助作用。

摘要：我国综合国力的日益增强对社会公共管理提出了新的挑战目标。而在此管理过程中, 社会团体的力量是现阶段不容小觑的一股社会力量。但是由于社会团体在目前的社会公共管理当中仍存在着开展难点, 对社会全面发展还未起到真正的协助作用。因此, 研究社会团体对社会公共管理的创新路径, 可为社会发展提供重要的参考价值。通过分析了社会团体的概念及社会公共管理创新的必要性, 并根据社会团体参与社会公共管理的开展难点提出针对性的创新路径建议, 旨在为构建我国和谐社会奉献相应的协助力量。

关键词：社会团体,社会公共管理,创新路径,管理理念

参考文献

[1]刘袆蓝.社会公共管理效率及有效途径研究[J].管理观察, 2015 (15) :41-45.

[2]马自泉.微博舆论与社会公共管理研究[J].现代商贸工业, 2012 (12) :154-155.

[3]虞瑛.社会公共管理效率及有效途径探讨[J].黑河学刊, 2012 (04) :18-19.

公共文化社会参与 篇3

[关键词]引导 社会力量 公共文化 探索

作为国家中心城市的老城区，越秀区的公共文化服务建设也不可避免得遭遇到了人口密度大、文化需求多元化、场地资源不足、政府投入后劲不足等发展瓶颈。为破解发展难题，越秀区锐意创新，积极梳理政府部门与社会力量在公共文化服务建设中的定位，促动社会力量参加公共文化服务建设的关键点，在完善传统的政府投入模式的基础上，开创了社会力量参与投入的新模式。

一、关于公共文化传统投入模式的发展状况

（一）传统投入模式起步阶段起到基础性作用，发展期遭遇尴尬

以政府力量为主导的投入模式是公共文化服务最传统、最普遍的投入模式，即通过政府的财政投入，从整体架构上完善公共文化服务体系，突出公益性、基本性、均等性、便利性，努力使广大群众共享文化发展的成果。

近年来，越秀区高度重视文化的建设和发展，加大对公共文化的建设力度，共投入了近亿元用于区重点文化项目和街道文化设施建设，推动了基础性公共文化服务的全面发展，高标准建设了3馆、18个文化站、222个文化室、35个精品社区、167个文体广场，文化站、室覆盖率达到100%。文化共享工程以区图书馆为中心，辐射到93所学校、290个基层服务点、1个军营服务点，实现了社区全覆盖，从整体布局上，为老百姓享受公共文化服务提供了便利。

纵观全局，随着社会经济的发展，越秀区的公共文化建设虽然取得了较大的发展，但距离党中央提出的实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的要求还有较大差距。

一是公共文化服务仍然滞后于社会的发展。近年来虽然加大了公共文化产品与服务的建设，但是相对庞大的人口基数而言，这些建设仍然显得不足，财政投入显得十分有限，成为了影响公共文化进一步发展的“瓶颈”。

二是公共文化服务缺少充足的资源。公共文化服务体系的建设需要大量的公共文化服务资源，但是当前需要面对的一个较为迫切的问题就是公共文化服务资源总量不足。

三是公共文化服务产品缺乏创新力。随着生活水平的逐渐提高，人们的生活需求也在发生着改变，对于公共文化服务的需求也在增加，更加暴露出公共文化服务产品滞后于社会发展、滞后于群众文化生活需求的弱点。

（二）找准病根，对症下药，催生新模式。

由于政策的推动，以政府为主导的公共文化服务投入模式，在公共文化发展初期，起到了关键作用，奠定了良好基础，但以长远来看，必须看到此种单一投入模式的“软肋”。相对于传统的政府投入模式而言，社会力量投入模式充满了前所未有的生机和活力。一是工作主动性、创新力、开拓性更强。社会力量投入的公共文化服务，往往是主动参与到公共文化服务中来，有利于加快推进工作的组织实施，同时，由于打破了条条框框的限制，更易于创新建设，打造特色品牌。二是内容更丰富，精彩度更高，针对性更强。社会力量参与的公共文化服务，由于大多都在点上着力，重点在于深度开发，在内容的丰富、亮点的特色等方面对公共文化服务加以完善，所以精彩度更高，吸引性更强。

二、在公共文化服务中引入社会力量参与的创新实践

基于上述原因，为破解难题，更好地促进公共文化服务的发展，越秀区近年逐步开始探索社会力量参与公共文化服务的有效途径，开展了一些有益的尝试。

（一）不断探索引入文化总部企业扶持公共文化的发展。先后在广府文化旅游嘉年华、迎春花市、广府庙会等重大文化活动品牌当中得以充分应用，取得了极大成功。尤其是“广府庙会”，实现了政府零投入。从2012年起，为了降低政府的投入成本，调活调优社会资源，越秀区转变工作思路和方式，创新运作模式，广泛引入社会力量参与，把广府庙会活动与市场接轨，实现社会效益和经济效益双丰收。一是招商引资，成功引进了中国移动广州分公司、广府文化产业发展促进等有实力的社会力量，参与庙会的策划、赞助，筹措社会资金使庙会得到了强有力的经济支持，促进了庙会文化活动的档次和质量的极大提升。二是采取符合市场规律的方式开展摊位招商管理，降低政府的投入成本，将美食街对老字号和“名特优新”商户定向招商，并设置非遗手工艺品、公益摊位，扶持公益活动。历经五年的深入实践，广府庙会每年的社会投入资金达到了300万元，政府财政“零投入”，且规模更大，影响力更强。

（二）打造民间文艺团队孵化基地，激活民间组织。近年来，全国许多省市都建立了专业性的社会组织孵化器，但民间文艺团队孵化组织尚未成立。随着文化公益事业的蓬勃发展，群众文化活动呈现百花齐放的局面，越来越多的民间文艺团队和文艺人才参与到群众文化建设中来，一直处于“散兵”状态。越秀区以文化馆三楼为阵地在全国首创民间文艺团队孵化基地，吸收社会上有热情、有资质、有水平的民间艺术团队组成艺术联盟，把这些优秀的民间文艺团队集中起来，为其发展壮大提供场地、培训、演出、经费等全方位支持，同时集中他们的力量以社区巡演、基层辅导等方式带动社区广府文艺的发展，形成了公益文化服务链，以推动我区文化公益事业的繁荣发展。目前，已有鳟鱼歌剧艺术团、芳华十八时尚国乐团、岭南艺术团等三十多支团队入驻孵化基地，并定期开展艺术沙龙活动，历经孵化期-成熟期-品牌期的美丽蜕变。

（三）引入社会力量扶持基层文化设施建设。越秀区以改革创新精神推动文化建设，在广泛调研、充分听取专家和各方意见的基础上，大胆探索，形成了以公共文化引领城区经济社会科学发展的共识，确立了“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的保护和传承城区历史文脉的新思路，将微型博物馆建设作为公共文化建设的试点项目，由过去一元化的政府投入转变为政府和社会互动的多元化投入，整合资源建设新型博物馆，并鼓励部门、街道和民间力量进行各种尝试，先后打造出东濠涌博物馆、广州市东平典当博物馆、北京街广府文化会馆等30多个各具广府文化特色的微型博物馆，带来了一股“微博”风，增强了社区居民的文化认同感和归属感。

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（四）积极探索（区属）文化事业单位管理体制创新。为最大限度实现区内历史文化资源的价值扩张和经济、社会、环境效益最大化，越秀区坚持以政府为主导、以财政投入为保障，积极探索公共文化服务运作社会化机制，形成公共文化服务体系建设的强大合力。例如，与广州衡盛典当有限公司合作，将东平大押建成广州市东平典当博物馆，免费向市民开放。与拍卖行合作，将原东湖酒楼改建为华艺廊文化艺术中心，要求企业经营以文化为内容的产品，并免费向市民开放，逐步扩大公益性文化活动社会化运作范围。同时，全面启动了政府文化采购机制，广泛调动社会力量参与文化建设。通过政府购买服务等方式，整合社会力量共同办文化，如向电影公司购买服务，送电影下社区等。这些都是成功的个案，值得继续深入学习和推广。

（五）整合优化文艺人才资源助力公共文化。充分调动广大人民群众参与公共文化的积极性，各街道、各社区，在深入调查研究的基础上，把一些热心社会公益文化教育事业、有一定专长和年富力强的人员吸纳到基层文艺志愿者队伍之中，形成公共文化服务体系的强大后备力量。从2011年起，越秀区建立了多元化多层次的志愿者队伍2000多人，辖区内的领导干部、文化名人、普通市民都成为我们的文化传播者、服务者。他们利用休息时间到图书馆、文化馆、博物馆、街道文化站等公共文化场所，为市民做志愿服务，如讲解书法作品、开设文化讲座等，创新了我区公共文化服务的模式，引导全民创造文化、参与文化、享受文化，推动全民文化素质的明显提升。

三、鼓励社会力量参与公共文化的举措

一是健全法律法规，建立文化投融资体系。为引导社会力量参与公共文化服务，政府和相关管理部门应该结合当前的发展形势，及时制定合理可行的财政资助、税收扶持、资源协调、投资融资及社会赞助等配套政策政策，建立文化投融资体系，努力实现政策导向从“管住”向“激活”转变、政策作用从“监督”向“扶持”转变。

二是政府要进一步强化服务意识，转变职能，加快文化体制改革步伐，改变过去统包统揽的模式，尽快从大量不该管、管不好、管起来成本很高的事务中解脱出来，把工作重点放在加强公共文化服务体系建设规划和标准制定、加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况监督检查等方面。

三是在引导社会力量参与公共文化服务时，放宽准入门槛、引入竞争机制，使各类具备资质、符合条件的文化企业和社会机构能够开展公平竞争，通过竞争促进公共文化服务水平不断提高，以切实高效满足社会公众的公共文化需求。

四是建立公共文化贡献度的统计、评价和考核体系，对参与公共文化建设的社会机构进行社会效益和经济效益的评估、监测和考核，提高监督约束能力。

结语

综上所述，积极引导社会力量参与公共文化服务是新时期全面完善公共文化服务的坚实后盾，强化组织保障，完善机制建设，用好用活社会资源，必将带来公共文化的大繁荣，全面实现让文化更好惠及群众，以文化惠民托起幸福广州的雄伟目标。

参考文献：

[1]李景源，陈威.中国公共文化服务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2009；

[2]黄洁英.社会力量参与公共文化建设研究[D] .华东师范大学，2010；

[3]许倩.地方政府公共文化服务创新研究[D] .中央民族大学，2010；

[4]许姣.关于完善公共文化服务体系中政府作用的研究[D] .东北财经大学，2012。

作者简介：柯林海（1983—），男，本科，馆员，研究方向：文学创编，现任越秀区文化馆副馆长。

公共文化社会参与 篇4

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。这对妇联组织建设提出了新的要求也带来了新的契机，妇联作为广大妇女利益的代表者和权益的维护者，要抓住机遇更好地处理妇联组织与党和政府之间的关系，更好地倾听和反映妇女的呼声和意愿，最重要的是加强妇联组织的能力建设。

一、提高妇联组织参与社会管理和公共服务的能力 各级妇联在参与社会管理和公共服务中，要着力处理好三个方面的关系。一要处理好与政府的关系，在政府主导下主动履行承接职能。妇联是在政府主导下的重要社团组织，既不能履行政府部门的职能，也不能甘当局外人、旁观者、放弃责任。应当做到承接到位不越位，协助有位不缺位，在党的领导和政府支持下，主动承接政府交办的由社会组织承担的职责，实现有限的、有序地参与社会管理和公共服务。二要处理好与其他群众团体共同参与的关系，在配合格局中积极履行基本职能。各个团体、组织所代表的利益群体间会有一定的交叉关系，在参与社会管理和公共服务的过程中，妇联组织要面向妇女儿童，抓住重点，量力而行，尽力而为，以履行妇联基本职能为己任。对一些涉及多方面利益的问题，妇联组织必须注意从男女平等、儿童优先的视角参与，既防止大包大揽，也避免与其他人民团体、社会组织“撞车”。三要处理好妇联组织与市场主体的关系，在协作中善于履行互补职能。市场经济条件下，企业作为市场主体参与管理，各种社会中介组织也必然成为参与社会管理的力量。妇联要善于运用女企业家协会、女经纪人协会等组织，与企业、各种社会组织建立友好合作伙伴关系，既为企业和中介组织发展提供优质服务，又善于借资、借智、借力、借台，为妇女儿童享有公共服务和社会保障争取有利条件。

社会管理和公共服务是政府职能，也是社会建设的主要任务和重要内容。党中央提出健全“党委领导，政府负责、社会协同，公众参与”的社会管理格局，其核心要点就是政府要把部分具体的、技术性、服务性、协调性的管理和服务职能转移出来，充分发挥社会组织、公民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理和公共服务新机制。妇联组织具有的非政府、非营利、公益性、自主性等属性，决定其在社会管理和公共服务中具有一定的优势，能在政府、市场、社会发挥较强的服务、沟通、协调、监督等作用。由此可见，妇联组织必须参与社会管理和公共服务。

妇联作为政府与妇女群众之间的桥梁纽带，具有独特的社会资源和组织优势，在妇女群众与政府之间、妇女群众与其他社会成员之间进行有效沟通、协调，维护社会公正，保障利益关系相对和谐稳定。

妇联作为非政府组织，一贯坚持通过正常渠道和程序，通过参与政府的法律、政策的制定，监督其执行，保障妇女群众基本权利不被侵害，调动妇女参与全面建设小康社会的积极性，在推进社会和谐进程中共建共享，是促进和谐的积极力量。

纵观妇联多年开展的各项工作，其实质大多与社会管理和公共服务有关。所以，各级妇联组织要继续认真履行代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督的重要职责，畅通渠道、拓宽领域、主动作为，促进保障妇女儿童权益法律政策体系的完善，推动妇女、儿童发展纲要的实施，推进男女平等基本国策在各个领域中真正得到落实，从源头上确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。因此，妇联组织是参与社会管理和公共服务的重要力量之一。

妇联组织要有效地履行职能，适应形势发展的需要，就要不断提高参与社会管理和公共服务的能力。

首先要更新观念。妇联工作观念随着市场经济体制和我国法律制度的不断完善，要强化依法依规管理和服务的观念。一是树立在维护全体人民利益的前提下维护妇女儿童的利益和为妇女儿童服务的观念。二是树立在法律和政策规定的范围内维护妇女儿童的权益和为妇女儿童服务的观念。

其次要建立配套机制。一是建立联系会议制度。依托妇儿工委办公室与教育、科技、文化、卫生、人事劳动、体育等政府职能部门建立联系会议制度。为妇女参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。二是强化妇儿工委办公室的职能。明确规定妇儿工委主任由政府常务领导兼任。因为妇儿工委成员单位是政府主要的组成部门以及党委的有关主要部门。必须是常委的政府领导担任，有利于工作的开展。妇联作为妇儿工委办公室，要充分发挥指导、监督、协调、服务的作用。

公共文化社会参与 篇5

老年文化是关于老年人及老龄问题的文化。中国1980年出版的《辞海》

讲：文化从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态。依此我认为老年文化，是反映老年人的思想、爱好、习俗和物质生活、精神生活的各种活动，以及人类社会对老龄问题的存在、发展的认知和对策的意识形态。它包括四个方面的内容：一是老龄问题的学说、理论，即老年学及其各分支学科;二是社会及各类人群对老年人的认知、态度和对策，包括关于遵老、爱老、助老的思想、行为、理论;三是老年人对自身及老龄问题的认知和社会心态;四是老年人的社会文化参与，即老年人参与各类社会文化活动。本文主要就第四方面作以浅述。

老年人退休以后怎样安排自己的晚年生活?是继续工作，参与一定的社会发展活动，继续为社会发展作贡献;还是参加一定的社会文化活动，丰富自己的精神生活;还可能是什么活动也不参加，整天无所事事地混时日。前一种老人大概占30%左右，后一种老人是极少数，第二类老人是绝大多数，即绝大多数老年人都会参加一定社会文化活动。

一、老年人社会文化参与的内容

老年人的社会文化参与就是关注、参加或从事某项、某类或某些社会文化活动。老年人可参与的社会文化活动的内容很多，包括：

1.参加各类理论、科学、技术的调查、研究、创作和交流活动。包括参加各研究团体的研究活动和自己个人从事各种科技、理论、文学、艺术、书画、工艺等的研究、创作活动和作学术报告、发表研究成果等交流活动。

2.参加各种科学、技术、社会知识、生活知识、技能的学习、交流活动。包括参加各类学校、培训班、习练团队的学习和自己读书、看报和通过电脑网络等的自学活动。

3.参加各种文化娱乐、体育、健身的习练、表演活动。包括参加各类戏剧团、艺术团、歌唱团、舞蹈队、体育、健身、乐器、书画、棋、牌等类的学习、表演、竞技、观赏和个人的习练等活动。

4.参加各类政治活动。如参加各个党派组织、各个社会团体、各个单位、社区组织的活动。

5.参加各种旅游、参观、访问活动。

6.参加各类社会交往活动。如参与同乡、同学、同事、战友的聚会，参与亲、友间的礼尚往来，交流信息和生活体验，互学、互助。

7.观看电视、参与电脑网络和观看各类文体表演活动。既可娱乐，又可学习、工作。了解国内外新闻，搜索各类信息、知识，交流、发表个人心得、成果。

8.个人读书、看报，了解各类信息和社会发展变化，增长知识和生活技能等等。

以上8类社会文化活动内容，绝大多数老人都能参加，而且可以参加多项活动，但多数人不可能样样都参加，应根据自己的情况尽可能地适当参与。

二、老年人社会文化参与的意义

社会文化参与是每一个老年人必须经常坚持的日常活动，只要你生命不息，社会文化参与就不能停止。如同一个人几天不喝水、不吃饭会影响身体健康一样，几天没社会文化参与也会影响心身健康。适当的社会文化参与活动会给人以精神食粮，会丰富人的精神生活，会给人增添健康元素。其具体意义如下：1.老年人参与某些社会文化活动本身就是继续为社会发展作贡献。如从事科学研究活动，交流、发表科研成果，从事教学活动，从事报告、演说和各种艺术、体育表演等文化活动都是直接为社会发展作贡献。

2.老年人参与一些社会文化活动可以提高自己为社会服务的本领和增长自己的生活知识。如参加各类学习活动和看书、看电视、电脑网络和参与一些学校和培训班的学习活动，都可增长知识、提高生活和工作能力。

3.老年人参与一些社会文化活动可以丰富自己的文化精神生活。老年人根据自己的爱好尽可能多地参与一些社会文化活动，既有健身，又有娱乐;既可学习知识，又可服务社会;人生活得丰富多彩，有滋有味，感到生活充实，给晚年生活增添品味、风采、魅力，心情愉快，有益于健康长寿。

4.参与一定的`社会文化活动可了解社会发展新动向，跟上时代变化的形势。老年人通过看报刊、看电视新闻、电脑上网、旅游、参观、访问等社会文化活动，可以及时了解社会发展变化，使自己的思想、观念跟上时代前进的步伐，既使自己心情轻松愉快，又使自己不成为社会前进的障碍，还可继续为社会发展助力。

5.参与一定的社会文化活动可不断扩大自己社会交往范围，增加社会联系，广交新老朋友，避免出现封闭、孤独的生活状态。在各项社会文化活动和人际交往中，可以相互交流信息、交流心得、交流经验、取长补短、互学互助，加深老友之间的相互了解和感情，使老年人的生活更加充实、更加快乐。

6.参与一定的社会文化活动有利于健康长寿。老年生活最忌的是与世隔绝，无所事事。设想一个人长期生活在一个全封闭的环境里，又无事可干，即使衣食无忧，他也决不能心情愉快。长此下去，还会感到寂寞、孤独、烦躁、苦闷、厌世等心理疾病，从而生理免疫率大减，加速衰老。只有依据自己的壮况广泛地参与社会文化活动，才能有利于老年人的心身健康。

三、全社会都要关注老年人的社会文化参与

适当的社会文化参与是提高老年人生活质量、保证老年人健康长寿的重要方面，是解决好老龄问题的关键，是做好老年工作的重点。所以，全社会都要关注老年人的社会文化参与。

1.不断改革、完善老年社会保障制度，扩大保障内容、提高保障水平。要老年人能尽可能多地参加一些社会文化活动，首先要使老年人的经济收入有基本保障。只有使老年人在衣、食、住、行等物质生活上无忧无虑，他们才会有改善自己精神文化生活的需求，才有条件去积极参加各类社会文化活动。所以，要随社会经济发展不断建立、改革、完善社会保障制度，提高老年人的经济、医疗、服务等方面的社会保障水平，使老年人有条件去参与多种文化活动。

2.加强文化设施建设，改善老年人参与文化活动的条件。要办好老年大学、老年学校，在有条件的单位和社区要尽可能地有老年就近学习的条件;要增加、改善老年文化活动中心、活动室、老年之家的资金投入和设施建设，尽可能地使各个社区老年人有文娱和健身的活动场所;各地对老年人参与的各类社会文化活动要尽可能地提供减免费或给予各种优惠。

3.各级老年组织要重视老年人的社会文化参与。各级老年委、老年办、老年协会及各单位主管老龄工作的部门都应高度关注老年人的社会文化参与，要把让老年人能尽可能多地参加社会文化活动作为本部门、本单位的一项重要工作来抓。要把老年人文化活动的机构、组织、设施设计好、建设好、管理好;要有计划地动员、组织、安排、指导本地区、本单位老年人参加文化活动。

《公共生活 文明参与》教案 篇6

【学习目标】

知识与技能：

1.了解文明参与公共生活的必要性； 2.知道文明参与公共生活的要求； 3.懂得如何遵守公共秩序； 4.理解爱护公共设施的原因；

过程与方法：

通过多媒体进行教学，让学生理解课文内容，同时培养学生对问题的梳理能力。

情感态度与价值观； 学会爱护公共设施的做法。

【重点难点】

1.文明参与公共生活的必要性； 2.爱护公共设施的原因。

【课前准备】

制作多媒体课件。

【教学方法】

朗读、自主、合作、探究

【课时安排】 1课时

【教学过程】

一、激趣导入

我们个人都离不开公共生活，我们也要积极的参与公共生活，这样我们可以更加深入的了解社会生活，丰富自己的生活经验，提高自己的人际交往能力，增进社会情感，今天我们就一起学习《公共生活 文明参与》

板书课题：公共生活 文明参与

二、新课讲授

（一）我们离不开公共生活

活动1：阅读教材53-54页

1.我们通常在哪些场所参与公共生活? 在图书馆阅览书报、到商店 购物消费、去旅游体闲、乘坐公共汽车出行具、区电影院等。2.参与公共生活对我们健康成长有什么意义？（1）深入地了解社会生活，丰富自己的生活经验（2）提高人际交往能力和社会适应力

（3）增进关心社会的情感，培养良好的公德意识和公共精神。活动2：教材第54页

1.一下你身边的不文明现象?再讲述一下这些不文明现象会对社会产生什么样的影响？ 在广场、街头乱扔果皮废纸，在影剧院、展览馆吵闹，购物付款不排派对，践踏草坪、损坏公务，在公共厕所吸烟，外出旅游随意刻画等等。

影响：损坏了大家的公共生活质量，扰乱了社会公共秩序，影响了整个社会的文明风气。2.为什么要文明参与公共生活（必要性）？

①在公共生活中，每个人的行为都会对他人和社会产生一定的影响。

②一个人的不文明行为看似小事，但损害的是大家的公共生活质量，影响的是整个社会的文明风气。

③在对外开放不断扩大的今天，人们的公共生活已经超越国界，与外国人打交道的机会越来越多。我们在公共生活中的一言一行都代表着国家的形象，体现着民族的文明程度。文明参与公共生活还是维护国家形象和荣誉的要求。

④公共生活的质量关系着每个人的生活幸福，文明参与公共生活是每个人应尽的责任。3.文明参与公共生活的要求是什么？

①参与公共生活，要求我们举止文明，尊重他人的需要和公共利益。

②文明参与公共生活，杜绝丑陋行为，是现代社会对每一个社会成员的基本要求。③文明参与公共生活还是维护国家形象和荣誉的要求。

（二）遵守公共秩序 爱护公共设施 活动3：教材54页

（1）公共场所自觉排队，是大家所熟知的公共生活规则。有人认为专门设立“排队日”是小题大做，对此你有什么看法？

（2）搜集因扰乱公共秩序而导致严重后果的典型案例。

明确:(1)这种说法是错误的。排队看似是一个简单的个人行为，却体现着社会成员的价

值认同。在一个文明城市之中，排队不仅意味着对公平秩序的遵守与履行，更体现着一种对社会资源的分配原则，对于效率的合理追求和对他人权利的尊重。设立“排队日”是对一种公共公礼仪的善意的提醒。设立“排队日”，目的在于培养人们遵守规则意识和行为习惯，有利于减少乱插队现象。

(2)示例:高铁霸座

2018年8月21日，在从济南西站开往北京的G334次高速动车组列车上，一男子霸占别人的座位还对前来劝阻的乘务员各种胡搅蛮缠，视频发到网上后，引起了全国人民的愤慨,从而被人称为霸座哥。

2018年8月24日，从中国铁路济南局集团公司获悉，孙某被处治安罚款200元，并在一定期限内被限制购票乘坐火车。

危害：扰乱了正常的社会公共秩序，损害了他人的利益和社会公共利益。3.如何遵守公共秩序？

①遵守公共秩序需要我们树立规则意识，自觉遵守公共生活中的各种规则。②规则不仅是对我们的限制和约束，更是对我们自由和安全的保护。③我们应让守规则、讲秩序成为自己的公共生活习惯。活动4：教材56页

1.在你的周围有哪些常见的公共设施？它们各有什么功能？ 2.我们能为爱护公共设施做些什么？ 答案：

1.常见公共实施：绿地、道路、路灯、地下(上)线路和管道停车场(库)、配电房(室)及电器设备、消防设备、电梯、健身娱乐设施公告牌等。

功能：这些设施为人们提供了宜居的优美环境，为人们日常生活提供了方便，维护了人们正常的生活秩序，使人们的公共生活有了安全保障。

2.我们要了解各类公共设施的功能和使用方法，爱惜使用各类公共设施，不损坏公共设施；自觉参与维护公共设施的活动，主动护理公共设施

3.爱护公共施的做法有哪些？

①要了解各类公共设施的功能和使用方法，爱惜使用各类公共设施，不损坏公共设施； ②自觉参与维护公共设施的活动，主动护理公共设施。

三、课堂练习

1.共享单车在为人们带来便利的同时，也出现一些问题。漫画启示我们（）

Ａ、要遵守社会公德、爱护公共设施 Ｂ、公民要依法自律，相关部门要加强管理 Ｃ、公共单车是为了方便居民出行，可以随意存放 Ｄ、使用共享单车使我们的自由，他人无权干涉 a.AB b.CD c.ACd.BD 2.五颜六色的共享单车飘过，成为今春各大城市的一道亮丽的风景。共享单车离不开大家的呵护，需要多方共治。谢列能够促进共享单车健康有序发展的是

A.使用者给车加“私锁”，方便自己B.企业合理竞争、精心服务C.政府科学引导、监管得力D.使用者遵守社会公德，做到文明、安全骑行

aABD b.BCD c.ACD d.ABC

公共文化社会参与 篇7

许昌市公共体育服务的发展相对其他经济发展较好的城市具有较大差距,而且与本市经济的发展相比较也呈现出不均衡发展的事实,因此对许昌市社会力量参与公共体育服务的现状进行调查,了解社会力量参与许昌市公共体育服务的形式、途径现状以及群众对公共体育服务的需求,从而针对问题提出可操作性和现实意义的对策具有一定的理论和实践意义,致力于提高许昌市公共体育服务的质量和水平。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以许昌市社会力量参与公共体育服务的现状为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过中国知网和全文数据库对关于我国社会力量参与公共体育服务和公共体育服务的现状进行资料查询和搜集,旨在为该文的撰写提供理论借鉴和指导。

1.2.2 问卷调查法

根据该文研究的需要,针对许昌市社会参与公共体育服务的现状制定相关问题并设计问卷,随机对许昌市居民进行问卷调查,共发放问卷300份,回收300份,有效问卷286份,回收率为100%,有效率为95%。

1.2.3 数理统计法

通过数理统计软件对所调查结果进行数理统计处理和分析。

1.2.4 访谈法

根据该文研究的需要,对许昌市部分社区居委会和社会体育指导员等有关责任人以及许昌市市民针对许昌市体育活动的开展和公共体育服务等情况进行走访和交流。

2 结果与分析

2 . 1 许昌市公共体育服务的现状

近年来,我国随着经济实力的增强,公共体育服务得到了有效的发展,在实践中公共体育服务的发展与社会公民对公共体育服务需求的矛盾日渐突出。近年来许昌市的经济发展已经从快速发展阶段逐渐趋于平稳发展阶段,随着经济的不断繁荣,政府对公共文化建设方面和环境改善方面尤为重视,例如大力建设能够彰显许昌文化的各种小公园以及为不断巩固“国家十大森林城市”地位所建设的“千亩游园”等等,不可否认政府在发展公共文化的同时带动了公共体育文化的建设和发展,例如千亩游园和各种小公园为人民茶余饭后的健身提供了场地的便利,但是现实发展表明,许昌市公共体育服务的发展仍然较落后并且存在较多问题。通过问卷调查结果得知,许昌市居民对公共体育服务非常满意的为0人,满意的占11.1%,一般的占28.3%,不满意的占41.9%,表示非常不满意的占18.5%。通过进一步的访谈和实地调查得知,许昌市为居民提供的健身场地不能满足城市居民的需求,首先市区能够供人们自娱自乐的小广场较多,但是符合正规的广场舞场地则少之又少,而且深受人们喜爱的乒乓球、羽毛球、排球和篮球场地更是罕见,尤其是老城区此现象有位凸显。晚间在公路两边人行道上跳广场舞的现象早已不为鲜见,不仅影响交通甚至严重影响了附近居民的生活;其次健身器材较少、脏乱、损坏、利用率低、缺乏使用指导也是造成居民不满意的原因。近年来随着健身路径中健身器材的无人维护保养、长时间的磨损、人们使用过程中爱护意识薄弱造成的损坏等因素,很多以往健身路径的作用已经处于失灵状态,新的又未能及时替补造成公共体育服务中健身路径的作用大打折扣;再次,健身指导员的配备和管理也较为混乱,通过调查走访得知部分社区有意向配备社区体育指导员但至今仍未落实,一部分社区配备有固定的健身指导员,但早已名存实亡,对具体的监管制度更是模棱两可,介于此许昌市居民对体育指导服务的满意程度可想而知。

2 . 2 许昌市社会力量参与公共体育服务的现状

社会力量指政府和体育事业单位(体育局等国有体育组织)以外的组织和个人,包括企业、社会团体等不直接承担公共体育服务职能的其他事业单位或自营单位的组织或个体。根据对问卷调查结果的分析得知,88.7%的居民并不了解“社会力量参与公共体育服务”的概念,11.3%居民对“社会力量参与公共体育服务”的概念有一定的了解但并不深入。在对居民进行进一步解释后,就社会力量参与公共体育服务的现状满意度调查中得知,非常不满意的占总数的32.5%,不满意的人数占总数的47.5%,一般的占16.2%,满意的占3.8%,非常满意的人数为0。从调查数据得知,许昌市社会力量参与公共体育服务的效果不容乐观。公共体育服务所面对的对象是群众,一切发展和服务皆要围绕群众所开展,因此群众对其的认知和评价具有重要的现实实践意义。政府和体育局等分管公共体育服务的分工不明确,管理政策不清晰可操作性差,落实不到位等因素造成许昌市公共体育服务的现状不能达到公众的满意,体育场地设施供应紧张、已有健身设施不符合公共需求产生的闲置、健身器材的损坏未能及时替换出现的浪费和安全隐患、缺乏系统管理造成体育健身指导的混乱、缺乏政府有效扶持和引导造成的社会力量参与公共体育服务意识薄弱。目前许昌市政府和体育局分管部门的角色主要以提供一定的财力支持和相关政策引导为主,公共体育服务的落实能力不强,体育协会职能分管不清的现象突出,其他自发组织的社会体育团体主体地位较弱,进而无法在公共体育服务供给中尽其所能充分发挥其组织带动功能,久而久之不仅会削弱了社会力量参与公共体育服务的积极性和耐心,重要的是这种局面直接会影响许昌市公共体育服务供给的质量、效率以及公共对其的满意度。由于群众受教育层次和能力水平参差不齐,因此组织水平和意识相对较低,居民大多属于自发组织参与健身体育活动,凝聚力较差,缺乏系统性和科学性,这种现象也是许昌市公共体育服务发展缓慢的重要因素。

2 . 3 许昌市社会力量参与公共体育服务的问题及对策研究

2.3.1 社会组织和个人参与公共体育服务意识不强和参与动因不足

许昌市公共体育服务现阶段已经建立起运行体制,相较于公共体育服务体制的发展,社会力量参与还显薄弱,没有形成社会力量踊跃参与的氛围。从企业和民间资金参与社会公共体育服务来看,企业非常乐于帮助所在辖区解决公共体育的资金问题,但这种资金的投入往往是“活动”式的没有建立长效帮扶机制;而社会体育团体参与的社会体育服务往往是自身社团常年从事的体育项目,虽然有自身的运营机制,但是局限于本项目的爱好者之间服务于社会体育意识淡薄;从社区居民参与情况来看,社区居民少部分有主动参与公共体育服务,但是大多数社区居民往往是“活动”式的接受体育服务,没有主动诉求参与意识缺乏。

2.3.2 政府职能定位不清晰,政策支持不明确,参与渠道不畅

社区体育设施的建设已经基本满足部分社区居民的需要,但是除去公共体育设施建设经费,公共体育维护及服务资金相对较少而且常被挪用。致使社区公共体育服务难以长期开展,体育设施维护不足。所以,政府相关部门需要充分了解公共体育服务特点,履行许昌市公共体育服务相关制度,加大对公共体育服务的资金的投入与监管,结合已有优势发展许昌特色公共体育服务体制。真正建立起企业民间资金与政府相关管理部门与社会体育团体的联系“桥梁”。使公共体育服务在得到政府政策和资金的支持的同时,建立起社会力量参与公共体育服务的长效渠道,服务于人民对于公共体育服务的诉求。

2.3.3 缺乏有效的评估和监督机制

建立健全许昌市公共体育服务体制引入竞争模式,政府主动放权加大监管。完善体育服务标准化管理制度,使社区居民自主选择,倒推政府管理部门满足民众需求。同时引入社会成功模式,让社会力量以自身熟悉的模式投入到公共体育服务当中去,以规范公平的环境建立起多机构平等竞争的局面。同时建立与之匹配的监管体制,将政府相关部门、企事业、社会体育团体引入到监管体系当中去,形成公平的运营监管体制。

摘要：如何成功推进公共体育服务发展中政府为主导作用,积极推动和大力发展社会参与为主体的新模式,进而加快公共体育服务的发展是当今需要不断探索和思考的问题。该文采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法和专家访谈法对许昌市社会力量参与公共体育服务的现状进行研究,结果表明:公共体育服务的管理政策管理分工不明确,可操作性差,落实不到位等因素造成许昌市公共体育服务的现状不能达到公众的满意。社会力量参与公共体育服务的积极性不高,社区体育场地设施供应紧张、已有健身设施不符合公共需求所产生的闲置、健身器材的损坏未能及时替换出现的浪费和安全隐患、缺乏系统管理造成体育健身指导的混乱、缺乏政府有效扶持和引导是造成的社会力量参与公共体育服务意识薄弱及效果不佳的重要因素。

公共文化社会参与 篇8

关键词：公共文化服务体系 公民参与 必要性 建议

公共文化服务体系是公共服务体系的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建公共文化服务体系，根本目的就是要保障公民的文化权利，通过充分调动社会各界力量的参与，满足人民群众日益增长的文化需求。

一、公共文化服务体系

（一）相关概念辨析

我国对于公共文化这一概念的理解，最早是从空间上进行界定的，指面向社会公众的场所，如公共艺术品、公共图书馆等。进入21世纪以来，公共文化的概念在内涵和外延上都得到了深入发展，是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。当下所说的公共文化，不仅指物质层面的社会公益文化设施，更包括了公众共同的文化自觉与文化认同，是一种兼具普遍性与差异性的群体认知。

所谓公共文化服务，是政府和非营利组织提供的、为满足社会成员基本文化需求、提高公众文化素质和生活质量以及社会发展需要的文化环境和文化条件的公共产品和服务的总称。

公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，具有公平均等性、公益性、多样性、便利性、普及性等特征。因此，新形势下的公共文化服务体系不仅包括了广播电视、文化馆等传统意义上由国家兴办的文化事业，还涵盖了公共文化的运行管理机制、公共文化的财政保障以及公共文化发展的生态环境建设和人才培养等。

（二）构建公共文化服务体系的重要意义

从公民个人的角度来说，构建公共文化服务体系一方面有利于满足人民日益增长的文化需求，另一方面也保障了公民的文化权利。根据需要层次理论，随着社会的全面发展、生活结构的优化与生活质量的提高，公众自然也对文化生活提出了更高的需求，这就要求以政府为核心的公共部门加快构建公共文化服务体系。另外，平等地享有公共文化服务也是公民的基本文化权利。

从国家政府的角度来说，公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，而社会的文明程度也标志着一个国家的生产力发展水平与社会进步程度。因此，只有构建一个系统稳定、功能齐全的公共文化服务体系，把握公众的文化需求发展趋势，变革文化管理模式，创新公共文化服务供给机制，才能切实发展社会主义先进文化，提升我国社会的文明水平。

二、公共文化服务体系中公民参与的必要性

公共文化服务体系归根结底是面向人民群众的服务体系，只有全面调查了公众普遍的公共文化现状，充分了解了公众对公共文化发展的预期，公共文化部门才能制定出切实可行的公共文化服务政策，并对公共文化发展提供正确的指引与有效的宏观调控。因此，公共文化服务体系中的公民参与具有不可或缺的重要意义。

（一）有利于充分保障公民的基本文化权利

公民文化权利主要包括：参与文化生活的权利，分享文化发展成果的权利，文化活动及文化创造自由的权利，文化成果得到保障的权利等。尊重并保障公民的基本文化权利，是构建公共文化服务体系的出发点与最终归宿，因此，在构建公共文化服务体系中，要保证有效的公民参与机制与顺畅的民意反馈机制。

（二）有利于切实满足公民的公共文化需求

人民群众是公共文化服务体系的服务对象，人民群众公共文化需求的满足程度是衡量公共文化服务体系效用质量的最终指标。公民参与公共文化服务体系建设，才能切实体现社会公众的文化需求，引领公共文化服务供给的正确方向，创建出真正为人民所接受和喜爱的公共文化服务体系。

（三）有利于革除政府机制的弊端

政府虽然是公共文化服务的提供者与管理者，但不免会在对公共文化过多干预的情况下出现政府失灵，主要表现在：公共部门垄断，效率低下；公共财政投入不足，存在市场进入壁垒；广泛寻租，导致公共福利减少等。而公民的广泛参与，一方面对行政主体的自利行为起到监督与制约作用，另一方面也弥补了政府失灵所造成的缺憾。

三、公共文化服务体系中公民参与的建议

公共文化服务中公民参与的主体应包括公民个人、社区组织、非政府组织以及企业等营利性组织，而参与的内容也应涵盖公共文化政策的制定、执行、监督，文化活动的举办、文化成果的创造、文化设施的建设，公共文化产品和服务的提供等。

当前，在公共文化服务体系公民参与机制的构建上，仍存在较多缺陷与不足。一方面，公民个人的参与意识薄弱，参与能力有限。另一方面，以政府为核心的公共服务部门将改善公共文化服务视为单方面的行为，而不是政府与社会双向互动的过程。要构建积极、健康、有效的公共文化服务体系，就必须增进公共文化服务中的公民参与。针对我国公共文化服务中公民参与的现状，要改善当前存在的问题，增进我国公共文化服务体系中的公民参与，需从政府、公共部门等公共文化服务体系的提供者、管理者与公民、社区、第三部门及企业等公共文化服务体系的公民参与主体双方面来考虑。

（一）增强公民的参与意识，提高公民的参与能力

1、要为公民文化自觉意识的形成和发展提供良好的教育生态环境

要提供良好的教育平台，培养公民正确的价值观，使其具有主人翁意识与社会责任感，加强公民对参与社会公共文化服务建设的自觉。除了学校教育之外，家庭的影响与社会环境的熏陶也十分重要。

2、要培养公民参与文化服务体系建设的素质与能力

范围从小到大、难度由易到难地引导公民参与到公共文化服务体系建设的民主实践中来，从而进一步地在参与实践中不断地模拟制度规范，使公民参与模式化、制度化，从而增强公民的参与能力，促进公民参与效率的提升。

(二)规范社区文化建设，促进社区公共文化服务的发展

社区公共文化服务是整个公共文化服务体系的重要组成部分，社区文化的建设可以有力地推动公共文化服务体系的发展。因此，要增进公共文化服务体系中的公民参与，就必须重视对社区文化的建设与管理。

1、建立健全社区公共文化资源供给机制，创新社区公共文化服务体系

通过实地调查与民意反馈，充分了解社区居民对公共文化消费的需求，政府部门、企事业单位、社团组织各司其职，通过签订协议，使社区公共文化产品和服务的提供者与管理者相分离，建立起权责明确的社区公共文化服务体系。

2、在满足社区居民文化需求的前提下，丰富社区公共文化服务内容

在增进公共文化服务体系的公民参与的过程中，作为公民参与基层组织的社区要充分发挥社区居民自治的作用与社区志愿者组织的功能，在满足基本文化需求之余坚持以社区居民的文化生活需求为导向，内容多元、服务精细、管理规范和设备现代地向居民提供社区文化服务的场所和设施，尽最大可能满足社区居民对文化生活的需求。

（三）大力发展非政府组织，发挥第三部门在增进公民参与中的作用

非政府组织是衔接政府与市场的纽带，能够克服许多政府固有的缺陷，并且发挥某些政府所不能发挥的作用。因此，在增进公共文化服务体系的公民参与的过程中，要充分发挥第三部门的重要作用，促进公共文化服务的社会化。可以通过慈善捐款与基金会管理的形式促进社会力量对构建公共文化服务体系的推动作用，在避免过多使用行政命令的同时也增强了公共文化服务在人民群众中的亲和力，从而推进公民与社会团体以更多样化的形式参与其中。

一般说来，非政府组织加入公共文化服务体系后，将会起到如下作用：提供公共文化用品，弥补政府公共文化服务的不足；推动公共文化服务由单一的政府提供走向多元化的社会提供，提高公共文化服务的效率与质量；担当部分公共文化管理职能，促进政府职能的转变和政府体制改革的不断深入；协助政府加强公共道德建设，倡导社会文明。

参考文献：

①闫平. 服务型政府的公共性特征与公共文化服务体系建设[J].《理论学刊》，2008，（12）

②杨琳瑜.和谐社会视角下公共文化服务体系建设的机制创新[J].《内蒙古农业大学学报》（社会科学版），2010，12（3）

③刘文俭. 公民参与公共文化服务体系建设对策研究[J].《行政论坛》，2010，17（3）

④陈觅. 论公共文化服务体系建设中的公民参与[J]．《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》，2009，（11）

⑤刘文俭. 公民参与公共文化服务体系建设对策研究[J]．《行政论坛》，2010，17（3）

（吴九思，1991年生，重庆人，四川大学公共管理学院公共事业管理专业。 研究方向：公共事业管理。张乾瑾，1990年生，重庆人，四川大学公共管理学院行政管理专业。研究方向：行政管理）