深化国资国企改革设想

深化国资国企改革设想（通用8篇）

深化国资国企改革设想 篇1

深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

何光伟

【摘要】:本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市经历十余年国资国企改革取得的八大成绩予以肯定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、发展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改进等五大问题进行了详细剖析。按照“问题导向”原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最后提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。

【关键词】：深化

绵阳市

国资国企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 录

一、绵阳市国资国企改革取得的成效„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、绵阳市国资国企改革面临的问题„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）企业股份制改革尚不彻底„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（二）现代企业制度仍需健全„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（三）企业发展资本单短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（四）规模大经济效益低问题突出„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（五）国资监管体制待改进„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则„„„„„„„„„„„„„„4

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（二）坚持的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

四、绵阳市改革发展举措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业„„„„„„„„„5

(二)突出产业转型升级，推动企业创新发展„„„„„„„„„„„5(三）推进股权多元化，发展混合所有制济„„„„„„„„„„„ 6

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权„„„„„„„„„„ 6

（五）优化国资监管体制，实施国企分类管理„„„„„„„„„„ 7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

序 言

深化国资国企改革、促进企业发展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种所有制共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。

绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增添措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康发展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。

一、绵阳市国资国企改革取得的成效

党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，积极探索，稳步推进，绵阳市国有经济活力、控制力、影响力逐步增强，推进绵阳市社会经济快速健康发展。

绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、分配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速发展，在全市经济社会的加快发展中发挥了重要作用。

绵阳市国企总体看已步入健康发展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会发展的“骨架”，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2013年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实现在绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。

二、绵阳市国资国企改革面临的问题

国企改革历经30多年，成绩显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步发展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。

（一）企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。

（二）现代企业制度仍需健全

由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，容易形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。

（三）企业发展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与发展混合所有制经济要求差距甚远，企业发展的资本来源显得单一和短缺。

(四）规模大经济效益低问题突出

经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会贡献率低。比如，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。

(五）国资监管体制待改进

绵阳市已形成“国资监管机构——出资企业——下属公司”三层次国资监管体制及一整套国资监管办法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本”为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，积极推进企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续发展。

（二）坚持的原则

一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分尊重市场经济规律和企业自身发展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调节和自主发展能力，并最终实现经济发展方式转变和经济结构调整。

三是坚持政企分开、政资分开、经营权与所有权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源的决定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，相互补充、相互促进。同时，依据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、所有者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和所有权分开。

四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推进。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利益，触及到很多复杂的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际情况，制定切实可行的改革方案；在遵守法律制度，确保社会稳定的基础上，积极稳妥地推进改革工作。

四、绵阳市改革发展举措

深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要积极稳妥推进；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。

（一）立足资产资源整合，做大做强做优国有企业

绵阳市国有企业近几年虽不断发展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥市场配置资源的功能，鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重组；鼓励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新能力、具有国际竞争能力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出整合方案，推进经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委直接管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济发展。

（二）突出产业转型升级，推动企业创新发展

当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力不足、科技成果转化不畅等问题，国有企业一定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新发展。按照中央要充分发挥军民融合“试验田”作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区”要求，绵阳要着力推进国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创造更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新能力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横”产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争能力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合发展的标杆企业。

（三）推进股权多元化，发展混合所有制经济

从本质上讲，混合所有制经济是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际情况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合所有制企业268户，占比74.24%，应该说发展混合所有制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的发展。但从集团公司层面看，混合所有制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、未来效益分析，制订鼓励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来发展混合所有制经济。一方面，实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，控制上下游，增强竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色彩较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度”改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚定推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要依据《公司法》和《公司章程》履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内”董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。

董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业认识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中央、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当注意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一致，要抓紧研究代表政府履行出资人职责的高管和去行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束办法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，依据聘任合同约定，实行经营目标考核，根据考核结果决定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资发展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际情况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担任，负责经理层成员的考评、提名建议等工作，董事会“外大于内”的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担任。各专业委员会必须制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善相关议事制度。

(五）优化国资监管体制，实施国企分类管理

完善国有资产监管体制，是推进国有企业改革发展的体制基础。要按照以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际情况，积极探索组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探索在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。

优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目标，兼顾经济效益。公益类企业主要提供公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业发展战略调整和企业不同发展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险控制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。

参考文献： [1]张毅.推动国资国企改革发展再上新台阶[J].《国有资产管理》,2014年，第1期:4-7页.[2]国务院国有资产监督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制[J].《国有资产管理》,2014年,第1期:8-10页.[3]熊志军.国企改革再认识[J].《国有资产管理》,2014年,第11期:4-9页.[4]李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编[A].中共绵阳市委政策研究室.《绵阳市全面深化改革重大研究课题汇编》[C].绵阳：中共绵阳市委政策研究室,2014年：77-119页.作者：何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技大学，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。

深化国资国企改革设想 篇2

一、巩固行政事业单位国有资产管理改革工作

认真贯彻执行 (财政部35号令) 《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部36号令) , 科学地建立健全市行政事业单位资产配置、资产处置、资产使用、资产调剂、资产评估和资产管理信息化制度, 完善行政事业单位资产预算管理, 为解决资产预算管理过程中的若干问题, 应从事前、事中、事后控制以及外部监督上着手加强管理。

1. 加强事前控制, 科学编制资产预算

科学编制预算内容, 关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上, 因此, 合理的预算编制依据应当充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系, 以增量资产激活存量资产。一方面, 编制预算时要改变增量资产配置和存量资产使用无关的状况, 对行政事业单位的存量资产进行充分调研和分析, 掌握包括各类资产的数量、分布、使用和利用状况等重要信息;另一方面, 编制预算时要根据行政事业单位履行工作职能和事业发展的需要, 确定单位各类资产的配置标准。最后, 将存量资产使用状况与资产配置标准进行合理匹配后, 提出增量资产的配置方案。

2. 制定科学合理的资产配置标准

资产配置标准, 是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定, 制定科学合理的资产配置标准是行政事业单位国有资产预算管理中十分重要的基础性工作。迅速制定《松滋市行政事业单位办公用房建设标准》、《松滋市行政事业单位办公用房维修和装饰装修标准》、《松滋市行政事业单位办公家具和设备配置标准》和《松滋市行政事业单位公务用车管理暂行办法》, 对单位的办公用房建设及装修、办公家具和办公设备、公务用车配置进行详细规定.必须强调的是, 国有资产配置标准一旦制定颁布后, 各单位必须严格执行, 主管部门应对其资产配置情况加强监督和管理。但同时, 随着经济的发展, 行政事业单位非经营性国有资产的数量和配置标准应有所调整, 以适应其单位履行职能所需物质条件或手段的变化。

3. 细化预算内容

编制资产预算时, 要尽可能的细化预算内容, 以提高预算的透明度和约束力。单位预算编制部门应对资产配置的必要性和有效性进行综合评价, 提出各单位资产预算的具体内容和计划。资产预算应包括资产项目的具体技术参数, 如各项资产规模、类型、构建或处置方式、资金来源等。

4. 严格进行事中控制, 加强预算执行管理

预算编制仅是预算管理工作的开始, 更重要的是预算的执行和落实。为了确保预算编制的严肃性和有效性, 资产预算一经审核批准, 预算单位就必须严格执行, 这是深化预算管理的关键环节。预算执行必须严格遵照预算内容和项目进度计划, 预算单位要接受财政部门和相关职能部门的监督, 及时对预算项目执行情况进行审核。预算执行过程中, 如发现行政事业单位擅自改变资产用途, 或者挪用资产购置资金的, 应立即减少或停止财政拨款, 并按有关规定予以处罚。

同时, 必须强调的是, 预算执行内容一般不得随意调整, 但在预算执行过程中, 由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化, 有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言, 预算单位需要调整或追加国有资产预算的, 应提前报经国有资产管理部门审核同意后, 方可按程序调整或追加预算。

5. 加强预算考核和事后绩效评估

资产预算执行结束后, 主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既是对此次预算项目执行情况的评价和总结, 也为此后预算项目的编制和申请提供有价值的参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析, 考察是否存在预算超支或结余, 并对预算资金使用效果, 资产运行情况和配置效果等进行综合评价。同时, 为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行, 预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人与其业绩进行挂钩。

6. 订制度, 把“三关”, 力求资产收益“颗粒归仓”

对经营性资产管理, 应改单位过去“大头截留, 小头上交”的弊端, 制定办法, 约法三章。一是把严合同关。规定行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产和单位对外投资持有的股权和经济实体由财政部门和单位共同管理, 所签合同, 必须签订财政部门统一印制的合同文本。二是把好处置关。所有资产处置一律进入荆州市产权交易中心松滋代办处公开交易, 做到资产处置公开透明。规定1万元以下的资产处置由主管部门审批;1万元至10万元以下的资产由财政部门审批;10万元以上的由市政府审批。三是把紧资金关。对于资产变价收入、资产报废和报损的残值收入、资产租赁收入、资产出租和出借收入以及用资产兴办经济实体所取得的收入都必须缴入国有资产收益财政专户, 实行“收支两条线”管理。

二、强化干部队伍建设, 提高行政效能

加强机关自身建设, 向管理要质量, 向管理要效率, 不断在管理上下功夫, 内抓机关管理, 抓工作作风, 健全和完善了相关制度。

一是通过总结多年来机关管理制度落实情况, 结合实际对制度进行了重新修订和补充, 初步形成了一套完整的机关管理控制体系, 使全局形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面。该制度分别是学习制度、工作制度、会议制度、廉政制度、文件资料收发归档管理、财产财务管理、接待用餐管理、车辆管理、微机及电器管理、信息报道管理、保密制度、环境卫生管理、文明和计划生育管理目标责任制、综合治理目标责任制、党风廉政建设目标责任制。

二是全体人员都签定《内部管理责任状》, 加强各科室业务的管理和监督, 规范工作程序、不断健全内部约束机制, 保证各项工作过程严谨细致, 保证全体人员廉洁自律。与每位科室负责人签定《工作目标考核责任状》, 促进执法水平的提高, 确保国资监管的落实。

王勇:完善国资监管深化国企改革 篇3

根据党的十七届五中全会要求，结合国资监管和国有企业改革发展实际，“十二五”时期国资监管和国有企业改革发展的总体思路是：围绕“两新目标”、实施“五项举措”、做到“五个坚持”。

“两新目标”就是国资监管上新水平，国企发展上新台阶。具体来说，要通过五年的努力，建立比较完善的国有资产监管体制和制度，形成适应国有经济科学发展要求有效的监管模式和监管方式；努力培育一批优强企业，打造一批优良品牌，培养一批优秀人才，推动国有企业科学发展。

“五项举措”是：一、完善国有资产监管体制和制度。重点要加强“四个建设”。继续完善各级国有资产监管机构，明确保值增值责任主体；适应监管范围和监管方式变化的要求，梳理内部业务流程，优化组织结构，在国资监管机构建设方面取得新进展。

二、深化国有企业改革。加快国有企业股权多元化改革步伐，提高国有资零的证券化率。扩大建立规范董事会试点。完善市场化选人用人和激励约束机制。

三、推进国有经济布局结构战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业。支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组。

四、推进国有企业科技创新。建立健全有利于创新的业绩考核、薪酬分配等制度。鼓励企业加大研发投入，建立创新平台，加强产学研结合。实施知识产权战略，实现技术创新与知识产权的良性互动，培育核心技术和知名品牌。

五、深入实施“人才强企”战略。建立健全人才选拔任用、培养开发、考核评价、激励保障机制，创新人才发展机制。积极开发利用企业内外、国内国际两种人才资源，推动人才职业化、市场化、专业化、国际化发展。坚持高端引领、整体开发，推进人才队伍结构不断优化、素质能力不断提升方面。

“五个坚持”是：一是坚持基本经济制度，发挥国有经济主导作用。二是坚持把转变发展方式贯穿始终，发挥国有经济的引领和带动作用。三是坚持市场经济改革方向，遵循企业发展规律。四是坚持国有资产管理体制改革基本原则，完善国有资产监管体制和制度。五是坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用。

2011年是“十二五”时期的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十二五”规划各项任务具有十分重要的意义。

(一)加强国资监管组织和制度体系建设，提高监管能力和水平。要进一步加强国有资产监管制度建设，建立完善企业国有资产基础管理、境外企业国有资产监管等方面的规章制度。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。完善指导监管工作机制和制度，加强上级国资委对下级国资监管工作的指导监督。高度重视国有资产统计工作，加强国有资产运营情况的跟踪分析。进一步加强各级国资监管组织机构建设，落实国有资产保值增值责任。加强国资监管系统建设，建立交流沟通平台，完善各项工作制度，形成上下协调联动机制，切实增强国资系统的合力。

(二)整合监管资源，提高监管有效性。要进一步改进和强化出资人财务监管，加强重大财务事项的监管力度，加快财务信息化建设步伐，探索建立财务信息公开制度，加强企业财务管理。进一步加强国有产权管理，强化对重点子企业、境外资产的监督检查；强化产权交易监管，全面落实进场交易制度；进一步规范上市公司国有股东行为，加强上市公司内幕信息管理，严格防止内幕交易。完善和强化监事会当期监督，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。整合监管资源和监管力量，形成监督合力，提高监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性。

(三)发挥考核导向作用，提高企业发展质量和效益。要全面开展所出资企业与国内外同行业先进企业对标工作，引导企业找出差距，持续改进，有效解决“短板”。积极完善分类考核，科学设置考核指标和权重，提高考核的针对性和有效性。进一步扩大经济增加值考核范围，增强企业的资本成本和价值创造意识，强化考核的价值导向，提高企业价值创造能力。

(四)深化企业改革，增强国有企业活力。要进一步加快公司制股份制改革步伐，通过产权市场和证券市场，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推进股权多元化。大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组。继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。加快推进规范的董事会建设，建立和完善董事会制度体系，规范董事会运作，理顺国资委和董事会的关系。进一步推进企业分配制度改革，合理调控职工收入分配水平，完善企业负责人薪酬管理和福利保障制度。规范职务消费，严肃分配纪律。加快处理低效无效资产和微利亏损企业，抓紧清理解决国有企业历史遗留问题。

国资办深化国有企业改革工作汇报 篇4

一、工作推进情况

1.对于XX电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往XX省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明春常委带队在XX省水电投资经营集团进行磋商，但XX省水电投资经营集团至今没有对我办提出的.磋商时间、地点和内容进行回复。

2.对于XXXX燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行特许经营权合同的最后审定。

3.对于XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式出台改革方案。

二、目前存在的问题

1.我办通过发函和通过专人送函方式两次衔接XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回复，工作推进困难重重。

2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办监管的国有企业仅有水、电、气和城普资产经营公司，四户企业中水、电已经完成股权改革，且我县没有控股，无法更深入推进，而自来水公司关系我县城普二镇居民用水安全，城普资产经营有限公司是政府融资平台，因此也难以更深入推进。

三、下一步工作打算及建议

1.建议县政府去函XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确双方股权，我办对此项工作进行跟进，以维护我县权益。

2.建议县政府按照政企分开、政商分开的原则，分开国有企业业务指导权和监管权，依法授予国资办对所有县属国有企业履行出资人职责，以便更深层次推进国有企业改革。

深化国资国企改革设想 篇5

编者按：统计数据显示，截至7月31日，194家上市公司涉及国资改革。其中，化工、商贸百货、房地产三大行业成“重地”。市场分析人士表示，国资改革题材覆盖面广，且更多涉及蓝筹股群体，对整体市场撬动作用明显，无疑成为二级市场投资者重点关注的板块。其中，笔者最关注的当属广东国资国企改革带来的巨大的市场机会。

一、广东2017年混合制企业占比将超六成

据新华社报道，新华社记者8月5日从广东省人大常委会推进混合所有制经济改革专题调研座谈会上了解到，下一步广东省将通过强化制度引领、分类推进国企混合所有制经济改革。

广东省国资委副主任周兴挺透露，广东省将举行全省国企改革发展工作会议、全省国有企业混合所有制项目招商推介会以及科技创新意见会，再次吹响广东国企改革的号角，激活企业的积极性和市场关注度，推动混合所有制经济又好又快发展。

根据安排，下一步广东省将通过制度设计，出台《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》和《深化省属企业改革的实施方案》，并制定具体方案以及实施细则，系统推进广东省混合所有制经济改革。

按照计划，今年广东省将推进40至50家企业进行体制机制创新试点，培养一批有竞争力的企业，带动提升省属企业活力，并在明年抓一两个集团层面的企业作为改革试点。

此外，广东省还将组建持股平台，以持股平台为抓手，集聚和盘活存量资本，广泛吸纳各类资本，放大国有资本功能，优化国有资本布局，并准备成立国有资本运营公司。

广东省商务厅副厅长吴军建议，应吸收外资在混合所有制经济改革中的作用，国有企业可以借助外资参股，更好利用国内外市场和资源。

二、市场化改革催生并购重组潮

广东是我国的国资重镇之一，广东国资委在“十二五”规划中提出，力争到2015年末，国资证券化率突破60%。不过，目前广东国资证券化率仍游走在20%之下。数据显示，截至2014年5月底，在广东省产权交易所挂牌的混合所有制项目金额为1256.75亿元，成交金额仅为4.32亿元；而广东国资体量已超过4万亿元，可见广东国资推进混合所有制改革有着巨大的空间。

根据广东省国资委网站信息显示，目前直属于广东省国资委的国有企业共有21家，按照主要经营范围看可分成三类。第一类是广新、广晟、广业、广弘(现已并入商贸控股集团)4家上一轮国企改革时成立的国有控股集团，这些集团的资产多为经营性资产，旗下上市公司资源相对丰富；第二类是机场集团、水电集团、粤电集团、交通集团、粤海集团、航运集团6家以公共事业和基建为主的国有企业；第三类是旅游控股集团、建工集团等11家目前尚未拥有上市公司的国有集团。

广东省国资委“十二五”规划提出，2015年底资产证券化率突破60%，而目前只有20%左右。安信证券分析师认为，广东国资证券化步伐亟待提速，其中商业竞争类企业具有很大整合空间。

近年来，广东省一直探索混合所有制经济改革，涌现了诸如顺德美的集团、惠州TCL、珠海

格力集团、广州海格通信、粤电力、宏达爆破、省广股份等成功案例，这些企业通过混合所有制经济改革，让国有资本与社会资本发生“化学反应”，激发了企业活力，提升了市场竞争力。

一位广东省属企业相关人士在接受记者采访时表示，广东省国资国企改革意见也已制定成型，近期有可能就会下发。广东国资委将挑选旗下40至50家公司进行体制机制创新的试点，分别进行薪酬体制改革、股权激励、员工持股等方面的试验，从而尝试国有资本和社会资本对接，混合所有制企业经营管理、员工持股方式、出资人管理事项清单等改革举措。

金证互通董事总经理陈斌表示，国资改革最大特点是行业整合，包括不同上市公司之间的同一平台整合、优质资产注入、整体上市、成立新平台整合优质资产lP0上市等多种形式。对二级市场投资者而言，同一控股股东旗下存在行业整合可能、总市值规模不大、业绩较差的企业，更有可能成为先期改革对象，值得重点关注。

三、投资策略和建议：

广东国资委则希望通过5年的努力，让上市公司成为国有企业的基本组织形式，其中省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市，并明确提出“国有股权出让不设下限”，并计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

上市公司国资改革投资主题投资参考，与挖掘新兴产业和成长股思路不同，国资改革概念股属于资产重组板块，投资的标的往往是业绩比较糟糕和资产质量比较差的，建议投资者重点关注：（1）国资改革先试先行的区域，比如，深圳、广东、上海、重庆、北京等；（2）上市公司实际控制人（国资）的实力；（3）引入战略投资者的进展和战略投资者的实力；（4）上市公司参与国资改革的实质性进展；（5）重点在总市值低于50亿元的国资上市公司中；（6）国资改革也是概念性炒作，一些浑水摸鱼的公司也可能成牛股，可参与但需要设置止损计划。

目前，格力集团转让49%股权引入战略投资者、深纺织A的控股股东深圳纺织集团拟转让公司部分股权、广晟有色拟增发49%的股份等都是广东国企改革的先行者。而依据改革受益先后顺序、估值安全边际、标的弹性大小等，我们认为广东国企改革有四类机会可关注：1，改革最先受益者(星湖科技、风华高科、广弘控股等)；2，存在安全边际的国企改革品种(广东鸿图、超声电子、粤水电)；3，整体上市带来重估的机会(广百股份、东方宾馆、广州浪奇)；4，引入战略投资人或实行股权激励的品种(珠江钢琴、深圳燃气等)。

广东国资改革相关概念股：星湖科技、广弘控股、格力地产、粤水电、佛塑科技、广东明珠、风华高科、省广股份、中金岭南、广晟有色等值得关注。

免责声明

深化国资国企改革设想 篇6

2011年1月16日，我第一次来到了我实习的地方。我所实习的的单位是东方商厦奉贤店，位于南桥汽车站以东、营业面积4.9万平方米、全市郊区规模最大的百联南桥购物中心。上海百联集团股份有限公司作为百联集团有限公司核心企业，由原上海市第一百货商店股份有限公司和上海华联商厦股份有限公司吸收合并组建而成，是以百货、购物中心为核心业态的大型综合性商业股份制上市公司。近三年来，公司以百联集团“融入全国，服务全国，拓展全国市场”的战略为企业发展方向，建立起经营连锁化、组织结构集中化、商业品牌自有化、经营管理信息化和网络化的现代商业企业形象，逐步打造现代流通产业总集成商。商厦收银岗位空缺，人力资源部安排我去商场学习收银。收银员是企业的关键岗位，是直接为顾客服务、又直接收取、归集企业销售款的重要岗位，是对全店销售款的安全及收银设备的正常运转负责的重要岗位。对收银员的选拔、使用、培训及考核原则是：收银员由企业推荐、人力资源部把关、财务部培训、财务部检查。

我作为新人，第一天上班时自然是紧张无比，手抖的不行。后来在领导的安慰下才慢慢冷静下来。刚开始的几天里，领导没有让我独自操作，而是让我自己熟悉下环境，了解商场各层楼面的经营布局，了解商品信息、收银制度、财务制度以及商场各项规定。之后是为了做好收银做各种准备——先是给我安排经验丰富师傅的师傅做理论知识的培训，作为一名合格的收银员最基础的技能就是点钞，点钞越多速度越快，才能独自应付商场在旺季顾客付款排队的情况。还有一点最重要的就是识别假钞，营业款是商业单位单位主要的收入，一但出了问题，是收银员本人承担损失。另外存放营业款的抽屉在无顾客付款的情况下应该关闭，现金不得外露，有事离开收银台时应该将抽屉锁好，钥匙妥善保管，千万遗失不得!还介绍了OK卡消费和银行卡消费注意事项，需要重点指出的是持外币卡消费的顾客来付款时必须注意识别是否是伪造卡，如果遇到伪造卡处理与假钞一样礼貌回绝，多次出现持伪造卡前来付款的，应即使上报有关部门。

经过基本的培训考核，我可以进入收银台开始收银工作了，但是领导还是很不放心，毕竟从来没接触过这个特殊的工作，我就在师傅的收银台里做了两天，在旁边观看师傅操作，有什么不明白的地方及时提出解决，以免在之后独立操作时遇到解决不了的问题不知所措。在观看的同时做好记录工作，这有利与减少差错，同时也为了联系相关课程材料做数字依据。

第二天我就进入收银台开始了独立操作，面对那么多支付方式和电子支付仪器，心里还是比较紧张的。百货商场和超市不太一样，商品货号都是另改编之后手工输入，一般情况下不会有长距离排队情况，但是输入货号和单价占整个收银过程的四分之三。因为是第一次从事这个工作，所以一切都是按商厦对收银员的要求来，有顾客前来付款，必须做到“双声”，“双托”，“双声”即“欢迎光临”，“欢迎下次光临”；“双托”就是找零或者银行卡及其他票据要双手递送给顾客。还好那天正好是星期一，客流量不是很大，我利用闲暇时间认真做好各项支付方式的整理。

接下来是统计工作。下午，主管又过来跟我讲了些在工作中应该注意的一些事项，主要是有顾客或营业员陪同顾客前来退货的，红字单上必须有区域主管以上负责人签名认可，不然不能退;退货一般与购买是与购买时支付方式相同，即现金退现金，信用卡退原卡内，无法退进原卡内应由负责人写明原因;折扣在五折以下的商品必须经核价后才能上架，顾客付款时收银员应当复核。这些都涉及商厦的利益，听了之后不敢丝毫怠慢。商厦晚上二十二点关门，到了晚上二十一点三十分，客流逐渐减少，各个收银台开始做着结算统计工作，星期一客流少所以收的不是很多，今天我坐的这个收银台一共收到现金9523元，银联卡11024元，OK卡7634元，礼券200元，一共28381元，其中现金占33.55%，银联卡占

38.84%，OK卡占29.90%，礼券占0.70%，收到营业额最高的是3A08柜台，一共3521元，占全部营业款的12.41%。

从一天中支付方式的百分比可见，银联卡已经代替了现金成为一般消费群体的主要支付方式，它不占体积，携带方便，而且有密码保护，取代了买高价商品携带大量现金的后顾之忧。特别信用卡的出现，更带动了年轻人“先消费，后还钱”的超前消费形势。

在这几天的收银员工作下来，了解到百联集团有很多的经营优势相对于其他的购物中心。例如区位优势，规模与资源优势，连锁经营的相对优势，多业态的协同效应优势，主要业态的相对经受优势等。因为这些给百联集团带来了很大的利益。

而在上海国资重组中，百联的先行占尽了先机，获得了极大的利益。重组预期：第一医药隶属百联集团，是上海市医药国资的重要组成部分。去年，上药集团与上实集团联合重组，组建了上海医药国资的旗舰平台——新上药集团。第一医药是唯一一块尚未进入新上药的市属医药国资资产，且与百联集团的超商百货主业关联不大，在新上药定位明晰且加速国资盘整的大背景下，第一医药被划拨到新上药，存在逻辑上的可能性。更值得一提的是，在新上药重组方案出台前，旗下三家上市平台之一的上实医药，将贡献公司利润40％的联华超市股权转让给百联集团。

而百联集团人士透露，百联集团已将2009年至2011年确立为集团发展过程中的关键性阶段------“百联不仅要保持和巩固在全国同行业中的领先地位，同时还要初步构筑起全国性的网络体系，实现区域性公司向全国性企业的转变。”

百联集团的战略构想与主要举措

为实现集团战略目标，06年，百联集团对原有的发展战略进行了优化与完善，提出了“321”战略构想：坚持一个目标，即又强、又大、又快的发展目标；把握两个原则，即发展的集中度与重点区域原则；实现三个结合，即商品经营与资

本经营相结合、商品经营与商业房产经营相结合、现有业务经营与新业务开发相结合。根据“321”战略构想，百联集团将主要采取以下战略举措：

(一)做大做强核心业务

1、调整业务结构，聚焦核心业务

2、坚持集中度原则与重点区域原则，优化市场布局

3、转变增长方式，提升核心业务的盈利能力：(1)加快核心业务的转型(2)加强供应链体系建设(3)加强既存门店业绩提升

（二)大力开展资本经营

百联集团将通过资本经营，使商品经营的价值在资本市场得到最大的实现。集团将利用现有的上市公司平台，在资本市场进行股权融资与债券融资；密切关注全流通背景下，通过证券市场实施重大战略性并购的机遇与实施反收购的挑战；同时积极探索商业房产信托融资等。

(三)探索开发商业房产业务

百联集团将建立商业房地产经营组合、开发模式、投资方式、专业分工的协调机构，形成多元化投资、专业化开发、集约化经营，适应现代商业和商业房地产发展的新格局，进一步探索新开发项目与盘活现有房地产资源相结合的新形式，通过置换变现、技术改造等形式，创造价值，提升功能，为核心业务发展提供资金与网点；将进一步提高以商业物业管理为特征的物业管理的规模与水平，真正成为全国同行业的龙头企业，为集团核心业务发展提供支撑。

(四)创新开发新业务

创新是现代流通业发展的重要途径之一。百联集团正加大自主创新力度，不断地开发新业务，形成新的增长点。

l、形成自主创新机制2。重点开展业态创新

3、探索开发新业务

记得我来百联工作前就来过百联逛过，但是我发觉里面的有些装饰并怎么没有改（大厅的金色球球，及红色花的球球），所以我觉得文化建设对一个企业来

说是很重要的，企业文化是企业在生产经营活动中，以谋求自身的生存和发展而形成的，并为员工所认同的一种健康、向上的群体意识。它是企业富有魄力，具有鼓动意义的无形价值因素。以前学校也是很注重文化建设，我觉得企业还是少不了文化建设的，这样百联也可以给顾客一个全新的视觉享受，员工也更加精力充沛。

人的一生中，校园并不是永远的学校，真正的学校只有一个，那就是社会。一个来月的实践一晃而过，却让我从中悟到了很多东西，而这些东西也将让我终身受用。社会实践加深了我与社会各阶层人的情感，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会是学习和受教育的大课堂，在这片广阔的天地里，我们的人生价值得到体现，为将来打下坚实基础。我会不断实践，在实践中锻炼，在实践中得真知。在今后的学习生活中会更加努力，端正思想，明确方向，在不断完善中求发展。

深化国资国企改革设想 篇7

认真学习贯彻党的十八大精神，严明党的纪律，保证中央重大决策部署的贯彻落实。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务抓紧抓好，改进工作作风，密切联系群众。一是坚持把自己摆进去，一级带一级狠抓落实。二是持续开展专项监督检查。三是着力解决业务招待费等突出问题。四是坚决查处顶风违纪行为。五是健全落实八项规定的长效机制。各项工作取得了阶段性成果。

严厉惩治腐败，查办违纪违法案件力度不断加大。在中央纪委和国资委党委的领导下，国资委和中央企业纪检监察机构把惩治腐败放在突出的位置，有案必查、有腐必惩，坚定不移反对腐败。

加强教育、制度和监督，预防腐败工作扎实推进。一是加强反腐倡廉宣传教育。二是推进反腐倡廉制度建设。三是强化权力运行的制约和监督。

加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑，发现和解决了一批突出问题。巡视工作在加强党内监督、维护企业改革发展稳定大局中的作用更加显现。

严格管理，改进作风，纪检监察队伍履职能力得到提高。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强纪检监察队伍的思想政治建设。以开展管理提升活动为载体，强化责任意识和纪律约束。以强化业务培训为着力点，全面提高队伍的履职能力。

新的一年里，我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委第三次全会精神，贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，认真落实中央企业负责人会议要求，坚持党要管党、从严治党，加强党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，以改革的精神强化反腐败体制机制创新和制度保障。严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败的高压态势。加强纪检监察队伍建设，提高履职能力，以优良的党风和反腐倡廉的实际成效，为全面深化国资国企改革提供有力保障。

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强中央企业反腐败体制机制创新和制度保障。深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，结合积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、以及不同治理结构的企业反腐倡廉建设特点和规律，健全中央企业反腐败领导体制和工作机制。切实担负起党风廉政建设主体责任，抓紧制订贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，制订切实可行的责任追究制度，严格责任追究。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任，并与企业经营业绩考核、领导人员薪酬管理等挂钩。

推动党的纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。探索实行所属企业纪检机构派驻或区域派驻，建立纪委书记进入董事会、监事会履行职责发挥作用的运行机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，督促下级纪委尽职履责。查办腐败案件以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，认真履职，尽职尽责。进一步完善巡视工作机制。

持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，强化纪律建设，坚决纠正“四风”。严明党的纪律，克服组织涣散、纪律松弛问题。深化作风建设，坚决纠正“四风”。加大执纪检查力度，从具体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓，做到真抓真查真解决，坚决防止反弹。严格执纪监督，加大惩戒问责力度，对违纪违规问题，严肃查处，定期通报曝光。

加大查办违纪违法案件力度，坚决惩治腐败。严肃查办违反中央八项规定精神的案件，严肃查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办兼并重组、产权交易、物资采购、国际化经营等生产经营中发生的案件，对违纪违法案件进行剖析，发挥警示教育作用和治本功能。

坚持抓早抓小、治病救人。对党员、领导干部身上的问题要早发现、早查处，对反映的苗头性、倾向性问题，及时批评教育。加强诫勉谈话工作。

强化对企业领导人员的监督、管理和教育，完善监督机制。在深化国资国企改革过程中，要切实加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。加强和改进对企业领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，反对特权思想和特权作风。加强对企业“三重一大”决策制度执行情况的监督，加强对企业改制、并购重组、重大工程建设、资产评估、廉洁风险防控、效能监察工作的监督。大力推进“阳光央企”建设，推进企业财务预算等重大信息公开，深化厂务公开、党务公开，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权管事管人。加强反腐倡廉宣传教育工作，推进企业廉洁文化建设。

转职能、转方式、转作风，加强纪检监察队伍建设。坚守责任，敢于担当，真抓实干，突出主业，强化监督责任，执好纪、问好责、把好关。加强监督管理，强化基础工作，健全纪检监察机构内部管理制度，规范工作程序和流程，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。

全面深化国资国企改革的任务十分艰巨，中央企业反腐倡廉建设责任重大。我们要按照十八届中央纪委三次全会的统一部署，在国资委党委的领导下，求真务实、大胆探索，勇于负责、敢于担当，以反腐倡廉建设的实际成效，为完成党的十八届三中全会决策部署、全面深化国资国企改革作出新的贡献。

（责任编辑：郝幸田）

习近平国资国企改革有关论述 篇8

最近一段时间以来，各方都在关注国企改革顶层方案的出台。据中国青年报记者统计，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。

国企改革如何有效突破？改革的重点在哪里？改革应该遵循什么样的方向？这些问题可能需要中央多费思量。值得关注的是，去年以来，***在不同场合谈及国企改革的思路耐人寻味。

***亲自为国企改革放风，态度十分鲜明。以下将***最关心的国企改革事项进行了梳理。

【语境】7月17日，习近平在吉林长春考察调研时，对国企改革作出了上述“两个不动摇”“三个有利于”的重要论断。

7月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在吉林调研。这是7月17日，习近平在中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时同现场职工交流。新华社/图

关键词之一：两个不动摇

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

关键词之二：做到三“力” 要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

关键词之三：遵循市场经济规律

深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。

关键词之四：三个“有利于”

习近平就国企改革提出三个“有利于”重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

【语境】6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，要求“加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系”。

关键词之五：党建和改革同步

要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

关键词之六：坚持党管干部

要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。

关键词之七：防国资流失

防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。要全面覆盖、突出重点，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责，增强监督工作合力。要放管结合、提高效率，改进监督方式，创新监督方法，增强监督的针对性和有效性。要完善制度、严肃问责，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度。

【语境】2014年8月18日，习近平主持会议并发表重要讲话。他强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

关键词之八：改革薪酬制度

习近平在讲话中指出，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。中央企业负责同志肩负着搞好国有企业、壮大国有经济的使命，要强化担当意识、责任意识、奉献意识，正确对待、积极支持这项改革。

关键词之九：根除“职务消费”

习近平强调，合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风”的深化，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

【语境】2014年3月9日，两会期间，习近平参加安徽代表团审议时的讲话。

习近平参加安徽代表团审议

关键词之十：防谋国资暴利