政府法律顾问考核机制

政府法律顾问考核机制（共8篇）

政府法律顾问考核机制 篇1

合肥市人民政府法律顾问考核办法

第一条 为了充分发挥市政府法律顾问作用，进一步规范市政府法律顾问管理和服务工作，根据《合肥市人民政府法律顾问工作规则》（合政办〔2013〕45号），制定本办法。

第二条 本办法适用于任期内市政府法律顾问的考核工作。

第三条 市政府法律顾问考核包括日常工作考核和任期工作考核。考核工作由市政府法制办统一组织，法律事务处负责具体工作。

第四条 日常工作考核实行评分制，每年度组织一次。日常工作考核根据法律事务处汇总的日常工作情况，结合市司法局、市律师协会以及相关服务部门的意见予以评定。

市政府法律顾问任期届满时进行任期工作考核。任期工作考核根据两次日常工作考核结果综合评定，考核结果作为市政府法律顾问评优及续聘、解聘的依据。

第五条 日常工作考核评分采取扣分制，总分为100分，每项考核内容的扣分累计均不超过该项总分，另加分项目累计不超过10分。具体评分标准如下：

（一）履职考勤（10分）。离开本市一周以上，或出境、出国事先未向市政府法制办告知备案的，一次扣2分。无特殊情况，不参加市政府法律顾问会议或活动的，一次扣10分；

（二）发挥作用（50分）。有下列情形的，每次扣5分：

1、未能按要求出具各类法律意见书；

2、未能按要求每季度提交至少一篇专报信息；

3、未能按要求提交年终工作总结；

4、未能按要求为部门重大涉法事务提供法律服务；

5、未能按要求完成交办的其他事务；

（三）规范执业（20分）。执业期间被投诉查实的或受到行业处分和行政处罚的，一次扣5分。在行业协会或专业机构等任职期间有违规行为被查处的，一次扣10分；

（四）树立形象（20分）。有违反《合肥市人民政府法律顾问工作规则》第十二条情形的或其他违反社会公德等有损法律顾问形象的，一次扣10分；

（五）加分项目（10分）。提出的意见和建议被市领导批示肯定的，一次加5分；积极主动履行职责，如积极报送专报信息，积极申报相关课题等，一次加1分；积极投身公益事业，服务政府部门和群众受到好评的，一次加1分；创新政府法律顾问工作的经验和做法在全国、省级、市级会议上交流的，一次分别加5分、3分、2分。

日常工作考核结果分为优秀（90分及以上）、合格（60分至90分之间）和不合格（60分以下）。

第六条 市政府法律顾问两次日常工作考核结果均为优秀的，其任期工作考核评为优秀，予以奖励并通报表彰。

市政府法律顾问两次日常工作考核结果均为不合格的，其任期工作考核评为不合格，市政府法制办报请市政府批准后不再续聘。

第七条 市政府法制办可以根据任期工作考核结果，报请市政府批准后，在任期届满按照一定比例对市政府法律顾问予以调整。

第八条 市政府法律顾问有违反《合肥市人民政府法律顾问工作规则》第十七条第二款情形的，由市政府法制办直接报请市政府批准解聘。

第九条 本办法自发布之日起施行，有效期至2015年12月31日。市政府法制办2011年12月21日发布的《关于印发合肥市人民政府法律顾问考核办法的通知》（合府法〔2011〕44号）同时废止。

政府法律顾问考核机制 篇2

随着形势的发展,依法行政考核已从积极探索的软性提倡,变为必须实施的钢性职责。《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》),中明确提出 :“加强依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。”

有鉴于此,本文拟通过对依法行政考核理论与实践两个层面的深入分析,找寻当前依法行政考核缺乏实效的根源 ;破解制约依法行政考核的瓶颈 ;探索新的依法行政考核评价机制 ;通过切实有效的评估,准确反映出政府各个部门依法行政的实际。促使由政府机关主导的依法行政考核在现有的体制机制框架内取得考核实效,彰显依法行政考核区别于一般考核的独特价值,以此作为当前全面推进依法行政的突破口,确保和促进行政机关的依法行政工作。

2 现行依法行政考核中的问题及成因

2.1 从考核现状中透视出的问题

2.1.1 考核机制尚未形成合力

2009年 , 中共中央、国务院颁布的《关于深化行政管理体制改革的意见》中,明确提出 :“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”由政府法制机构组织实施的依法行政考核,本应成为政府绩效考核的重要组成部分,考核结果也应纳入到政府绩效考评之中。而实际工作中,区县依法行政考核尚未纳入政府绩效考核之中,两种考核仍然独立开展。政府绩效考核实施机构,往往只对已有的依法行政考核指标再次精炼后,另行组织考核。政府法制机构组织的依法行政考核,区别于一般考核的独特价值尚未得到充分认同 , 现有考核评价资源尚未得到整合。而且在实际工作中过分夸大区县之间差异,导致各区县在适用于本区域的依法行政考核指标的构建上缺乏统一性,指标的权重也各有不同,考核力度也存在很大差异,科学、规范的依法行政考核工作局面尚未形成。

2.1.2 社会公众对政府主导的考核缺乏认同

依法行政考核由行政机关独立完成,在考核过程中缺乏公众参与,特别是缺乏由专家、学者及媒体组成的第三方考核主体,这种以上级对下级评价为主的考核,导致了依法行政考核主体的单一化特征,弱化了社会公众的需求对政府行为的导向性作用,依法行政的社会评价仍未纳入考核评价体系。

由政府法制机构组织各专项考核单位组成检查组,以年终一次性书面方式进行考核,是当前区县政府依法行政考核中较为常见的形式。主要包括各部门自评、听取汇报、查阅资料、专项职能部门和监督员打分等环节,体现出传统行政管理在行政理念与制度构建方面封闭、单一的特征。考评标准由行政机关制定,考评的组织实施在政府系统内部进行,考评结果也只在政府内部进行公布。考核的封闭式运行使得考核在各个环节上缺乏理性的程序保障与制约,使得考核对象和社会公众对考核缺乏信任和认同感。如 :杭州市余杭区的法治政府指标体系及法治指数曾遭受国内行政实务界和法学理论界的质疑,其理由便是余杭区的法治指数是在余杭市政府的主导甚至是直接组织之下,进行依法行政考核指标设计,再在政府主导下运用这套指标体系对余杭区政府进行测评,选取的公众代表也不具有普适性等。[1]

2.1.3 考核对制度执行效果的检测功能有限

建设法治政府 , 不仅依赖国家的立法质量 , 更依赖于基层政府对法律法规贯彻实施的效果。目前,在推进依法行政工作中有一种倾向,[2]认为摆脱“人治”的束缚,选择“法治”的道路就是建章立制,在对“人治”的批判中,制度建设不断得以强化。反映在依法行政考核领域,就是依法行政考核指标主要集中于制度建设等容易测定的内容,对制度的执行情况,特别是行政机关工作人员依法行政的能力和水平尚无操作性强的考核方式。现有法律规范难免出现漏洞,在无法依据现有的法律规范直接作出判断时,区县政府的工作人员往往容易以“根据法律规定“或者上面“有规定”为理由来拒绝当事人的要求和希望。工作人员往往并不考虑当事人的要求和希望是否正确,而是直接拿出法律或者上面规定予以拒绝,回避由其本身进行判断。

在推进依法行政过程中,充分赋予行政机关以各种执行手段,为其设定较为全面而周密程序的行政执行法尚未颁布,行政机关在执法依据不能充分发挥其调整、规制作用的情况下,往往以缺乏执法依据为由而选择“不作为”。行政人员难以能动地发现法律,依据法理作出判断,受到那些毫无意义的抽象概念的限制和束缚是实务中仍然存在的现象。面对这类问题,现有的指标难以进行有效考核,考核本身所带来的导向作用使得各单位更专注于书面材料的完善,考核对依法行政工作实绩的检测功能大打折扣。考核结果未得到应有的重视。

2.2 成因分析

2.2.1 依法行政考核的定位模糊

“处于社会转型时期的我国政府,必须在维护和促进经济发展的同时,肩负起秩序行政的维护者、市场秩序的规制者、违法活动的制裁者等诸多角色,致力于消解诱发政治不稳定的环境与条件,以确保政府顺利地完成从传统权威、魅力权威向法律权威、理性权威的转换”。[3]我国采取的是“自上而下”的“政府推进型”的法治道路。推进依法行政的各项重点工作均由上级机关统一部署,但考核工作本身的推进却是“自下而上”。目前,国务院颁布的几份纲领性文件,仅是对考核工作提出宏观性的要求,但在国务院层面并未开展此项工作,即国务院对地方政府暂无依法行政考核,也未对此项工作下发过任何指导性文件。权威性制度规范的缺乏,导致地方各级政府在组织实施依法行政考核过程中,因缺乏统一的制度保障与战略上的宏观视角,各自制定出的本区域内有关依法行政考核的规范性文件,难免缺乏整体配合与协调,且考核制度仅仅针对考核本身,无法将考核看作一个系统工程,考核所需的组织结构、保障机制的建立等深层次问题无法涉及,这也在一定程度上诱发了政府绩效考核、依法行政考核等对某一部门承担的工作进行重复评价等问题。

2.2.2 区县政府参与型行政的缺失

尽管区县政府在公众参与、提供优质服务等领域做了许多有益的尝试。但是,缺乏整体的制度安排以及政府在市场化过程中自身也被利益化等原因,参与型行政只能成为一种个别现象,甚至变为不同决策者根据需要选取的工具。政府往往将对其自身的考评作为一种纯内部管理行为 :一方面,缺少公众参与的思维传统,少数人“拍板”决策的思维方式直接影响着考核的各项工作 ;另一方面,虽然来自社会民间的力量正在强烈地要求参与公共事务决策,并对现行体制造成一定程度的冲击。

考核方式与指标设计存在缺陷。考核本身所带来的导向作用使得各单位更专注于书面材料的完善,难免陷入以“制度贯彻制度”的模式中。在行政机关内部,往往以管理者自居,依法行政作为成为行政机关用法律手段来管理“老百姓”的工具,其重点和对象是“治民”而非“治官”,这些固有思维方式与行为也对考核机制的建立,形成了极大的阻碍。

3 依法行政考核的对策研究

3.1 引进参与型考核评价机制

“对于行政活动本身的评价机制来说,不仅民众的参与机制没有渗入,而且政府系统内部的民主参与机制也不够完善。诚然,在价值观多样化的社会中,对于被迫应对民众需求的基层政府来说,往往很难有充裕的精力来进行科学的民主的行政评价机制的建构。因此,以贯彻《实施纲要》和《行政许可法》为契机,建立和完善行政评价机制,确立评价过程中的公民参与,具有极其重要和深远的意义”。[4]

我们的社会与政治现实,决定了政府的参与甚至直接组织依法行政考核评议是无法改变的现实。政府虽然可以主导甚至组织依法行政考核指标的设计与运作,但政府不是依法行政考核的唯一主体,不能用行政手段包办这一工作,民众和社会组织也不是依法行政考核的被动看客和接受者。因此,在依法行政考核评价中引入参与型机制,实现政府与公众之间的良性互动,增强依法行政考核指标的权威性与可信度势在必行。政府、公民与社会组织等都是依法行政考核的参与者与责任者。

3.2 转变单一考核评价方式

“在中国这样一个主要依靠行政主导的发展中国家,推行法治与发展经济一样,需要来自政府方面的强大动力。包括法治指标在内的较为全面的政绩考核标准恰恰能够提供这样的动力”。[5]法治政府指标体系,旨在通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括的基础上,把法治政府的内在要求分解、细化和量化,转化为一个个可以测评的指标,组成一个体系和系统。“从微观上看,每一个指标及其数值要求均具体而客观,构成了行政机关和公务员在法治政府的不同要求上清晰可辨的一个个努力目标,只有达到或接近这一数值才能符合这一要求 ;从宏观上看,法治政府的指标体系综合构成了一个全方位的目标要求,行政机关和公务员必须全面兼顾法治政府的各项要求,不能偏废和失衡,否则同样无法获得好的分数。法治政府指标体系正是通过变虚为实、变抽象为具体,并通过宏观与微观的结合,把法治政府的原则要求转化为易判别、可操作的具体标准,从而形成推进依法行政的内在驱动力”。[6]正是在这个意义上,对法治政府指标评估结果进行比较分析,可以及时发现制约和影响某一地区依法行政工作的主要问题、薄弱环节及其根源所在,从而制定相应对策,使建设法治政府工作更有的放矢。依法行政考核指标为法治政府建设提供了清晰的目标,勾勒出具体达成目标的现实路径。对于难以量化的内容应注重档案记录,规范价值评判。这也成为依法行政考核取得实效的关键。许多制约工作发展的难点、重点问题总是在实际工作中暴露出来,离开了行政机关日常行政的各类具体信息,也就无法对政府的行政行为,依照依法行政考核指标给予具体明确的考量与测评。把量化分析与价值判断两者有机结合起来,扭转仅凭考核指标直接决定考核结果的工作模式。注重考核评价结果。

4 依法行政考核方式的转变

4.1 依法行政考核内容的区分

依法行政考核指标,实际上是用相对简单的指标对复杂的行为进行量化。在指标设计上,将文件内容直接转化为考核指标是较为常用的一种方法,在健全推进依法行政的领导体制和工作机制等基础性工作方面,的确可以将两者等同起来。但在行政执法等领域,我们面对的是执法人员能动、复杂的执法行为,影响执法的因素种类繁多。这些复杂的执法行为究竟如何通过考核进行评判,需要复杂的分析,很难用千篇一律的指标方式给出确定的答案。如前所述,考核的内容主要以国务院《意见》的规定为主,文件本身高度概括,有些为政策、倡导性条文,在行政执法领域,很难通过以上文件来提炼出能够检测工作实绩的考核指标,如:在执法体制创新、执法能力建设、执法效率提高、执法程序规范、执法效果判定、执法队伍建设、执法形象转变等方面,量化后的指标难以反映其本质要求,考核仅仅停留在表面上。执法部门的大量无法量化的执法行为只能通过考核人员将其记录成一个个的执法案例,接受更为科学、合理的评判,最终达到有效考核评估的目标。

4.2 依法行政考核指标的完善

依法行政考核指标体系就是要构建一个较为客观、能为人们认可与接受的衡量标准,以此来测量和评价某一地区、某一部门依法行政的状况,相对准确地把握一个阶段内推进依法行政的目标设置是否合理,推进措施是否有效,从而对该地区、该部门法治政府的建设水平作出恰当、准确的评价,对谋划法治政府建设的进程作出科学判断。[7]同时,法治政府建设归根结底是人们的科学实践,法治政府的理念和精神要得到贯彻实施,就必然要细化为具体的工作要求,最终体现在人类的实践活动中,成为人们日常生活中不可分割的组成部门。尤其是就缺乏法治观念、长期行政主导的传统以及当下庞大的行政公务人员队伍,整体上而言依法行政的水平与素质仍然有所欠缺的情形来看,更应该通过依法行政考核指标的细化来将高度抽象的法治政府具体化为广大公务人员的行动准则,使得抽象的依法行政变为看得见摸得着的具体的方法、步骤,变为具有可操作性的规范和可度量的指标。

4.2.1 依法行政考核指标的特征

4.2.1.1 指标的导向性

依法行政考核指标体系设计的初衷,是为了对各级行政机关依法行政的现状作出客观、公正地评价,从而全面加快法治政府建设的步伐。依法行政考核指标把法治政府的大量工作要求,转化为易判别、可操作的具体标准,引导各级行政机关朝着正确的方向前进,考核只是工作的手段,而绝非目的。通过测评看到自身的不足和差距,主动进行整改和完善,引导鞭策行政机关不断改进自身工作,达到以评促建、以评助改的效果。

4.2.1.2 指标的专业性

“对政府职能、行政规制必须客观对待,并且,在立法层次、执法层次和司法审查层次,必须有不同的标准”。[8]因为本文仅针对区县政府的依法行政考核工作进行研究,所以,这里仅对执法层面进行描述。“在执法层面,应该从适用法律规范来解决实际问题的视角来运用行政权,区分行政规制权力和行政给付权力,羁束性权力和裁量性权力,合法行使相应的权力,并充分裁量,合理裁量,及时裁量”。[8]这体现了考核指标设计的专业化趋势,这就要求我们对林林总总的指标进行区分和筛选,理清其相互之间的差异,找到它们之间的内在关联,遴选出具有代表性,对建设法治政府至关重要的指标,最终在经过有序排列组合之后形成有机统一的整体。

4.2.1.3 指标的动态性

考核指标体系并非固定不变,它是随着工作的推进而不断调整、不断充实的动态考核机制。在确立了全面系统的制度体系和指标体系、评分标准的基础上,建立与当年依法行政工作重点相适应的动态调整机制,使考核制度的稳定性与考核指标的灵活性相结合,最大限度地客观、全面反映当年被考核单位推进依法行政工作的完成情况。依法行政考核指标体系,是一个在实践中不断充实、完善,开放的指标体系。在指标初定时,难免受到意识与方法上的局限,出现指标的检测功能不强等不完善的地方,但在执行过程中,一旦发现现有指标背离了指标设计的初衷,需要结合工作实际及时对依法行政考核指标作出调整,否则就会使得依法行政考核指标陷于尴尬境地,自然也就无法发挥依法行政考核指标对政府行政的制度保障作用。

4.2.1.4 指标的程序性

“目前,我国行政法体系最大的缺陷就是统一的《行政程序法》缺位。没有行政程序法规范整个政府的行为,法治政府的目标就不可能实现”。[9]影响依法行政开展的问题是多方面的,其中最重要的问题恐怕还是保障行政行为平稳、有效运行的行政程序的缺乏。行政机关大量的行政行为(如行政收费、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政奖励等)因缺乏严格的程序规范,从而给某些行政人员留下了寻私、滥权的空间。因此,应将各项程序性规定转化为考核指标,对行政机关是否公开其活动的依据、过程以及结果 ;作出行政行为是否说明理由,并告知相对人权利 ;作出影响相对人权益的行为,是否充分听取相对人的意见 ;特别是作出对相对人不利的行为时,是否听取了他们的陈述和申辩 ;行政公务人员履行职责,与行政相对人存在利害关系时,是否回避等问题进行考核。

4.2.2 依法行政考核指标的分类

在区县政府层面,依法行政考核指标体系,可以根据不同标准进行不同的分类 , 如根据考核对象不同,分为行政执法类考核指标与街道办事处类考核指标 ;根据考核期限不同,分为日常考核指标与年终考核指标;根据考核指标性质的不同,分为制度建设等基础性指标与制度执行等效果性指标。

4.2.2.1 行政执法类考核指标与街道办事处类考核指标

考核对象首先应具备行政主体资格,即能以自己的名义独立行使职权并对外承担法律责任。行政执法部门与街道办事处都直接与行政相对人打交道、行政行为与群众利益直接相关。划分两者的区别主要在于是否具备执法权,不同性质、不同类别的考核对象应适用于不同的考核指标。对于执法部门考核指标侧重于对推行行政执法责任制,规范执法行为的考查,而对于街道办事处则侧重于对防范和化解社会矛盾等问题的考核。

4.2.2.2 日常考核指标与年终考核指标

日常考核指标是对行政机关日常履行岗位职责和完成任务情况进行的考察和数据收集,确保相关部门按时按质完成相应工作,离开了行政机关日常行政的各类具体信息,也就无法对政府的行政行为,依照依法行政考核指标给予具体明确的考量与测评。年终考核指标主要针对工作周期较长,在短时间内无法完成的工作进行设计。如:法律法规的贯彻实施工作,对其宣传培训的形式、人数、相关材料的发放等数据均可以在日常完成收集,但对于现有工作模式的转换,执法依据的完善等事项则有赖于相关配套制度的颁布施行,以及对执法部门在运用条文中暴露出的问题进行分析、汇总,这些内容则很难在短时间内完成。区分日常考核指标与年终考核指标的目的,在于将能够量化的考核内容尽可能在平时完成数据的收集,防止年终一次性指标收集所带来的偏差。

4.2.2.3 制度建设等基础性指标与制度执行等效果性指标

如前所述,目前依法行政考核主要涉及国务院《意见》确定的七个方面的内容,其中提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力等内容侧重于领导体制和工作机制的建立,主要包括本机关主要负责人,是否为推进依法行政工作的第一责任人,本部分是否起草了年度推进依法行政实施方案及其任务分解书等。这些内容多为推进依法行政的基础性工作,以制度建立等书面材料为主,考核指标变动性较小。而对坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法等内容,除决策程序、执法程序本身因不断规范,每年都有新要求外,其考核指标主要侧重于对决策、执法制度执行,取得效果的考查。尤其在现阶段,各项制度纷纷建立,而制度的生命在于执行,考核应强调各项制度的运转,提高贯彻落实各项制度的执行力。

4.2.3 依法行政考核指标的操作

在运用依法行政考核指标构建法治政府的过程中,必须注意的一个问题是不能将依法行政考核指标机械化、绝对化。依法行政考核指标是法律规范具体化的产物,是为了解决法律的可操作性而科学设定的一系列可量化的指标,量化后的指标不能与相关依据直接等同起来。因此,运用依法行政考核指标,不能完全脱离行政法的基本理论、基本原则。依法行政考核指标的施行需要接受一般行政法治原则的指导,需要参照行政法律法规,要在严格遵守依法行政考核指标的基础上,保持适当的依法行政考核指标的弹性。

4.2.3.1 数据收集

收集整理与测评相关的材料数据,是顺利进行法治政府评估的重要前提,能不能收集整理出真实有效的材料,直接关系到法治政府评价结果的可信度,同时收集整理的材料也是法治政府评估最重要的参考依据。考核数据主要来源于各个单位的存档记录以及相关部门的统计,根据其权威性和可信度的不同,有些数据和材料可以直接作为测评的支撑材料,有些需要经过分析和研究后,转换为考核指标。不可否认,与经济现象等其他社会现象相比,对法治建设进行定量分析要更为复杂,数据获得也十分困难。这一方面要求我们能够通过深入研究,真正理解和掌握法治与法治政府的内在要求及其运作规律,把对法治政府建设的定量分析建立在科学基础之上 ;另一方面要求充分收集和积累法治政府建设的数据,必要时由专门机构负责调查、收集和分析。[10]

因此,我们应畅通数据采集或供给渠道,对由专门机构负责调查、收集、整理、保存的数据实施数据共享。必须强调的是,长期以来,在我国的行政实践中,存在较为严重的形式主义倾向。如果依法行政考核指标的基础数据的收集与整理受到这种不良倾向的影响,势必影响到依法行政考核结果的真实性,从而使依法行政考核指标的合法性基础从根本上受到动摇。因此必须确保信息收集的真实、准确。

4.2.3.2 现场调查

依法行政考核是开放式的考核,要吸收社会大众参与到测评当中来,而不能闭门造车,对着一大堆的数据材料仓促盲目地得出评估结果。现场实地调查,可以深刻认识到当地或该部门依法行政的真实水平,发现客观存在的问题,防止造假行为,避免出现考核分数高,但当地的人民群众怨声载道的尴尬局面,从而降低了法治政府评价指标体系的权威性和可信度。在现场调查时,要扩大调查的范围,既要邀请有关专家参与论证,也要深入到基层,倾听当地群众的声音。问卷调查要具有代表性,要走访不同行业,选择倾听不同职业、年龄和文化程度人群对于依法行政的意见和建议。调查要坚持实事求是和客观中立的原则,排除不相关因素的干扰,要充分考虑民意,反映民情,表达民愿。

4.2.3.3 分析汇总

在科学、民主的考核评价中,考核结果取决于多方因素制约,最终在对相关数据的分析汇总中得出考核分数。从日常考核与集中考核中搜集、调取的数据材料首先由考核人员进行初步判断,对于还没有收集到的材料继续进行信息补充,对已经收集整理好的材料进行整理分类,重点核实相关数据信息的真实性、准确性。对分类整理好的数据进行录入,合理确定权重和分值,既包括每一个大项在整个评估体系当中的分值,也具体到每一个小指标所对应的分值。根据相关证明材料,评估其是否符合该指标的要求及程度,并进而划分每个指标所对应的等级档次,在这个标准下酌情给出相应的分值。

4.3 依法行政考核档案的推行

依法行政考核取得实效的关键在于推行考核指标进行量化评价的同时,对于不适宜用考核指标进行量化评估的工作进行日常考核。许多制约工作发展的难点、重点问题总是在实际工作中暴露出来,离开了行政机关日常行政的各类具体信息,也就无法对政府的行政行为依照依法行政考核指标给予具体明确的考量与测评。特别是行政执法人员依法行政的能力和水平也总是结合实际案例才能评判,为此,应该推行依法行政档案制度,对考核所需的数据进行日常采集,确保被考核单位在相应的时间节点完成对应的工作,收集的信息涉及各级政府机关依法行政的成绩与缺点、教训与经验,各级各类行政公务人员依法行政的实际状况,行政相对人对政府机关和行政公务人员依法行政的期望与要求等。

对依法行政工作中难以量化或通过考核指标进行考核效果不理想的工作进行甄别,通过对其分析,查找原因,找出对策,突破因考核指标不断改良而渐渐形成的设计瓶颈,从而扭转仅凭考核指标直接决定考核结果的工作模式。同时,只有借助执法监督的日常考核,才能提高考核评议的专业化水平。以行政执法为例,行政执法涵盖行政许可、确认、处罚、强制、给付等各种行政行为,是行政机关履行法定职责的主要途径和方式,也是当前法治政府建设的最重要环节之一。

随着我国法律体系的形成,法律、法规、规章的实施问题越来越突出,而大量的法律、行政法规、地方性法规和政府规章是由行政机关执行和监督执行的。对于行政执法领域的监督应该成为考核评议的重点。目前,较为通行的做法是由政府法制机构具体组织实施考核评议工作,对行政执法进行指导和监督本是政府法制机构的工作职责,区县政府都设有执法监督队,在执法监督过程中进行日常考核数据的采集是其履行应有的职责。但是,与各个执法部门相比,目前的执法监督鲜有全程参与执法的事中监督,而多以案卷评查、重大处罚备案等方式进行事后监督。要想发现推进依法行政中的问题,尤其是执法领域的深层次问题,使日常考核发挥实效,应进一步增强监督工作的专业化水平,监督人员首先要熟知某一执法领域的执法事项,操作规程等。由于执法部门间执法事项的差异很大,以北京市东城区为例 :在全部36个执法主体中,执法事项最多的工商分局1284项,执法事项最少的保密局两2项,没有行政许可的5家,没有行政处罚的2家,在这一点上,在增强执法监督的力量的同时,更应合理进行人员配备。

5 结语

推行依法行政考核评议,对行政机关在履行职责过程中,是否遵循法治规范与法治精神行使权力;使违法、不当行为受到追究,行政权力受到约束。妥善维护公共利益是法治政府建设进入新阶段所必然出现的产物,让考核评议真正发挥实效是政府法制机构不可推卸的责任。

在法治政府的宏伟蓝图已经逐步显现,时代已不可逆转地跨入法制社会的今天,通过积极推行考核评价制度,发现制约和影响某一地区依法行政工作的主要问题、薄弱环节及其根源所在,已经成为法治政府建设中的关键环节,随着这一制度实效性的发挥,行政机关更应严格遵循法治精神。诚如杨建顺所说“现代行政法的价值体现在以权力制约权力,以权利抗衡权力,以权利的深度、广度来抗衡权力的力度、强度”。[11]

摘要：推行考核评价制度:通过对行政机关行政活动的量化评估,以此作为评价依法行政的重要尺度,已经成为理论界与实务界的共识。从国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)到党的十八大;法治政府建设的宏伟蓝图从“努力建设”发展为“基本建成”,全面推进依法行政各项工作变得更为紧迫,因此,立足区县政府工作实际,对推进依法行政的实践进行科学合理的评价,让政府机关主导的依法行政考核,在现有体制机制框架内取得实效,不仅是一种可贵的探索,更是迫在眉睫的一大课题。

政府法律顾问考核机制 篇3

关键词：应急 机制 法律能力

一、应急管理存在的现实问题

（一）重处理，轻管理

应急处理主要着眼于事故发生之后的应对，是一种传统的观念。其过程更多地放在从事故发生到结果的处理上，其特征是消极被动的反应。一场典型事故灾难发生后的程序是：媒体曝光→领导人视察、批示和慰问受害者、不惜一切代价救人→对伤亡者进行抚恤、处理责任人→要求吸取教训、防止类似事故再度发生。这种思维方式着眼于结果的处理，政府好像救火队。事实证明，这种思维方式下的法规标准体系往往不能避免重蹈覆辙。

（二）重政府，轻社会

政府被视为应急管理的唯一主体。在很多人的心目中，事故的应对和处理只是政府的事情。人们事事等待政府，事事依赖政府。政府努力到什么程度，应急处理就到什么程度。建立在这种社会心理基础之上的应急法规体系往往造成政府不堪重负，疲于奔命，反应迟钝。而普通民众则防灾减灾意识较低。一旦遇到突发事故，很容易出现心理恐慌和社会失序。

（三）重动员，轻法治

所谓的动员，就是指在事故发生后，政府成立临时指挥部或办公室，通过行政手段调动各方面资源，全社会齐动员，搞人海战术。尽管这种体制从表面看有收效快和效率高的特点，但是背后付出的代价却是巨大的。首先，这种动员体制往往是以打乱正常的政治和社会秩序为前提的。其次，这种动员体制的很多做法往往缺乏法律依据，依法行政在应急时期成为一句空话，违法行政倒似乎成了一种常态。再次，临时指挥或领导机构的临时性不但不符合依法行政原则，而且使防灾减灾工作缺乏连续性和持续性。

（四）法律重制定，轻修订

实践证明，在已建立的应急管理法律制度中，有的是由部门规章或者规范性文件确立的，其规范性不强、效力有限。有的法律法规中，对各级政府采取的应急措施规定得不具体，当前的应急管理工作还存在许多问题，也急需用法律手段加以解决。因此应尽快颁布相关配套法规。应急预案编制、审核和备案制度、报告与信息发布制度、应急管理的分级响應制度、应急管理演习制度、应急管理的资金补偿制度等一系列急需要建立的制度都需要在《突发事件应对法》的指导下进行制定。

二、 提升政府应急法律能力的对策

（一）建立科学、高效的应急管理体制

建立科学、高效的应急管理体制是完善突发事件应对制度的关键。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出了明确工作目标之一就是“健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制”，根据我国的具体国情，我国确立的应急管理体制模式是：建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制。在预警机制中要科学评估预警信息、发出危机警报，起到防患于未然的作用。在决策处置机制中，应急管理的主体应根据所掌握的信息，综合分析突发事件的具体情况而做出决策，并实施决策。决策处置机制包括方案选择、决策执行两个过程。对此要辅之以良好的技术手段，并形成政府与民众的良性互动，激发战胜危机的信心。在善后处理机制中要在突发事件紧急情况被控制以后，致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态。

（二）应急管理必须权力有规、行为有序

突发应急处置，往往需要行政主导，这就需要赋予行政机关较大的权力，同时需要更多地限制公民的权利。但这种权力往往具有两面性，运用不当就会损坏老百姓的合法权益，因此无论是行政紧急权力的取得和运作，还是对公民权利的限制或增加公民义务，都需要依法、按章办事。突发事件的应对，是一个技术上的、管理上的问题，法律的作用一是把那些经过实践经验长期积累下来、行之有效的应急管理方法，用法律的方式固定下来，借助法律的强制力保证突发事件应对基本有效、有序、有力。二是赋予和控制政府在应急管理中的权力，首先是保证政府在突发事件应对中有足够的特别权力来解决非常状态，同时又控制政府不要借机滥用权力，以免损害公民的合法权益。

（三）依靠科学、依靠法制

应对突发事件，要充分利用现代化的科学技术手段，做好可能发生的突发公共事件的预测、预警，不断提高对突发公共事件的信息分析和处理水平，以及预防和应对突发公共事件的科技水平。

应对突发事件，还要靠法制。现代社会应对突发事件有着自身规律，概括起来说，就是要居安思危、有备无患，快速判断、果断处理，整合资源、协同应对。适应这种规律，就要求我们在工作中实现三个转变：一是有单一常态管理向常态管理与应急管理相结合转变，在管理理念上做到居安思危，在工作布局上做到有备无患。二是由自发应对向自觉应对的转变，在应对思维上做到有勇与有谋的结合，在应对方式上做到个别经验与规律认识相结合。三是由个别理性向集体理性转变，以实现应对行动上的广泛参与与步调一致的统一、集中指挥与广集民智的统一。这三个转变的根本点在于突发事件的应对要实现由个别调整向规范调整的转变，以减少突发事件应对工作中的任意性，增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对突发时间段主动权。

（作者单位：中共日照市委党校）

参考文献：

① 王军主编.突发事件应急管理读本[M].

②邹建华著.突发事件舆论引导策略[M].

政府常年法律顾问合同 篇4

甲方： 乙方：陕西邦维律师事务所

为建设法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律风险，甲乙双方根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规规定，就甲方聘请乙方律师作为常年法律顾问事宜订立此合同，以共同遵守。

第一条 乙方的服务范围

（一）常规法律服务：

1、向甲方提供国家有关法律法规信息，应甲方要求，就甲方及其职能部门行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见，或者应甲方要求，对决策进行法律论证；

2、对甲方起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

3、参与处理涉及甲方尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷；

4、接受甲方委托代理甲方参加行政复议、行政诉讼、民事诉讼，维护甲方依法行使行政职权和维护甲方机关的合法权益；

5、接受甲方委托，代理甲方申请强制执行；

6、应甲方要求，对行政人员进行法律方面的业务培训，协助甲方进行法治宣传；

7、双方协商确定的其他常规法律服务。

（二）专项法律服务

1、应甲方要求，就政府采购、招投标等法律事务出具法律意见，或接受甲方委托，参与政府采购、招投标活动，提供全程法律服务；

2、应甲方要求，为政府招商引资活动出具法律意见书，或接受甲方委托，为政府招商引资提供全程法律服务；

3、应甲方要求，就国有土地出让、划拨事宜出具法律意见，或接受甲方委托，为国有土地出让、划拨事宜提供全程法律服务；

4、接受甲方委托，就甲方管辖范围内发生的有影响的重大事件，以非政府官员的身份进行调查、协调，并向甲方提出依法处理的法律咨询意见；

5、应甲方要求，就甲方列入计划的BOT项目出具法律意见，或接受甲方委托，为项目提供全程法律服务；

6、应甲方要求，就甲方林权制度改革，草场承包、出让，水电资源、矿产资源开发等法律事项出具法律意见或者提供法律咨询；

7、双方协商确定的其他专项法律服务。

未经双方协商同意，乙方的服务范围不包括甲方各部门（机构）所主管的企业、事业单位以及其他非政府组织的法律事务。

第二条 乙方的义务

1、乙方指派 律师作为甲方的常年法律顾问，甲方同意上述律师指派其他律师配合完成前述法律事务工作，但乙方更换律师担任常年法律顾问应取得甲方的认可；

2、乙方律师应当勤勉、尽责地完成第一条第一款第（一）、（二）项约定的法律事务工作；

3、乙方律师应当以其依据法律作出的判断，尽最大努力维护甲方的利益；

4、乙方律师在涉及甲方的对抗性案件或者交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人；

5、乙方律师对其获知的甲方的政府秘密负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；

6、乙方对甲方的法律事务应当单独建档，并保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财务应当妥善保管。

第三条 甲方的义务

1、甲方应当全面、客观、和及时地向乙方提供与法律事务有关的各种情况、文件、资料，并对及时提供的资料及相关证据的真实性、合法性负责；

2、甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求；

3、甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用；

4、甲方指定 为常年法律顾问的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当及时通知乙方；

5、甲方有责任对委托事项作出独立判断、决策，甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失，非因乙方律师错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担责任。

第六条 合同的期限与续签

甲方聘请乙方担任法律顾问的期限为 年，即自 至 止。

甲乙双方经协商一致，可以在本合同期限届满后续签。

第四条 法律顾问费

乙方法律顾问费为每年人民币（大写）元（小写：￥）；甲方应当在本合同签订之日起七个工作日内将法律顾问费一次性支付给乙方。

第五条 律师代理费

对于第一条第一款第（一）项中1、2、3、6项非诉讼法律事务乙方不收取费用。

对于第一条第一款第（一）项中4、5项涉诉法律事务，标的额不超过人民币（大写）贰拾万圆整（小写）￥200000元（包括人民币200000元）的，乙方不收取费用；超过人民币（大写）贰拾万圆整（小写）￥200000元的，按照《陕西省律师事务所收费项目及标准》规定，由双方协商收费事宜。

对于第一条第一款第（二）项约定的专项法律服务事项，双方另行协商收费事宜。

本合同到期终止或者提前解除的，双方应当结清有关费用。涉及另行签订的委托代理合同项下的有关费用的结算，由该另行签订的委托代理合同约定。

第六条 合同的变更与解除

甲乙双方经协商同意，可以变更或者解除本合同。

（一）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同：

1、未经甲方同意，擅自更换作为甲方常年法律顾问的律师的；

2、因乙方律师工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失的；

3、违反第二条第4～6项规定的义务的。

（二）甲方有下列情形之一的，乙方有权解除合同：

1、甲方的委托事项违反法律或者违反律师执业规范的；

2、甲方有捏造事实、伪造证据或者隐瞒重要情节等情形，致使乙方律师不能提供有效的法律服务的；

3、甲方逾期30个自然日仍不向乙方支付法律顾问费或者律师代理费的。

上述1、2项因甲方的过错而解除本合同的，乙方所收取的法律顾问费不予退还。

第七条 违约责任

乙方无正当理由不提供第一条规定的法律服务或者违反第二条规定的义务，甲方有权要求退还部分或者全部应经支付的法律顾问费。

乙方律师因工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失，或者违反第二条4～6项规定的义务之一的，乙方应当通过其所投保的执业保险机构向甲方承担赔偿责任。

乙方的赔偿范围以保险机构赔偿为限。不属于保险机构理赔范围或者超出保险机构理赔数额之外的部分，乙方以本合同的律师费为限承担赔偿责任。

甲方无正当理由不支付法律顾问费或者律师代理费，或者无故终止合同，乙方有权要求甲方支付未支付的法律顾问费或者律师代理费，并支付延期支付所产生的利息。

第八条 争议解决

甲乙双方如果发生争议，应当友好协商解决，如果协商不成，提交有管辖权的司法机构解决。

第九条 合同生效

本合同一式四份，甲乙双方各持两份，自甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效

甲方： 人民政府

乙方： 律师事务所

代表： 代表：

政府法律顾问备案登记表 篇5

联系人：

电

话：

填表时间：

党政 机关外聘法律顾问情况 序号 姓名 性别 政治面貌 学历 工作单位 联系电话 合同到期日 1

下属企事业单位外聘法律顾问情况

序号 姓名 性别 政治面貌 学历 工作单位 联系电话 合同到期日 6

（注：委办局需填写下属所有事业单位外聘法律顾问情况，街镇需填写下属所有企事业单位外聘法律顾问情况，本页不够可另附页，内容重要，请如实填写）

置业顾问考核试题 篇6

考试时间：2013年12月11日，总分100分，70分及格

姓名：分数：

一、填空题（每题2分，共30分）

1、1公顷等于约等于亩；1亩约等于平方米。

2、融园国际的开发商是、施工单位是；

3、公司的核心价值观是：；；

4、融园国际项目总建筑面积为平方米，地上部分由栋高层建筑组成，形态包括、、、。

5、房地产土地使用年限按国家规定分类，居住用地年；工业用地年；教育、科技、文化、卫生、体育等行政用地年；商业、旅游、娱乐等经营用地年；综合用地或者其他用地年。

6、七通一平：是指、、、、、、及平整；三通一平:是指、、及平整；

7、五证：a.；b；c.；d.；e.。：

8、两书：；；

9、“五证、两书、一表”中的“一表”是指。

10、购第一套房,按揭贷款的额数：居住房最高可贷总房款的，商业用房最高可贷。

11、按建筑高度分类：低层：；多层：；小高层：；高层：；超高层：。

12、现在最常用的付款方式有，三种。

13、项目的总占地面积平米，总建筑面积平米。

14、写字楼7楼706的面积为平米，1702室面积为平米。

15、武汉市第一高楼是。

二、判断题（每题2分，共20分，对的打“√”错的打“×”）

1、给未成年人购房，登记时要指定一名监护人，并且要到公证处公证。（）

2、外地人到武汉购房需要一年社保或者纳税证明。（）

3、净高是下层地板面或楼板面到上层楼板面之间的距离。（）

4、得房率是买房比较重要的一个指标，一般来说得房率越高越好。（）

5、进深指一间房屋两面墙皮之间的距离。（）

6、层高小于或等于2.20米以下的夹层、插层、技术层和地下室、半地下室不算建筑面积。（）

7、房地产市场：主要包括地产买卖、租赁市场，含一级市场、二级市场和三级市场。（）

8、入伙是指业主领取钥匙，接房入住。（）

9、消防避难层、为了整栋建筑物使用的配电房作为公用面积可以分摊。（）

10、现在银行5年以上基准利率是6.55%，上浮10%的5年以上年利率是7.21%。（）

三、问答题（每题10分，共50分）

1、容积率、绿化率、建筑密度、公摊比例计算公式。

答：

2、置业顾问接待客户的过程分为哪几个步骤？

答：

3、某客户购买写字楼，面积为471平米，表面单价9300元/每平米，价格需要在此基础上打9.7折，客户表示贷款可以首付60%，请做出客户的详细的置业方案，含（首付金额、贷款额度、月供等）

答：

4、简评你对武汉市楼市的概述？

答：

5、结合自身情况，简述如何做好一名置业顾问？

区政府法律顾问管理办法 篇7

第一条 为规范政府法律顾问管理，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，根据《省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《省人民政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本办法。

第二条 区政府及其工作部门，镇人民政府、街道办事处（以下简称“行政机关”）对政府法律顾问的聘请和管理，适用本办法。

本办法所称政府法律顾问包括行政机关聘请的为其提供法律服务的专家、律师。

第三条 行政机关应当积极推行政府法律顾问制度，普遍建立以专家和律师为成员的政府法律顾问队伍。

第四条 行政机关应当加强政府法律顾问队伍建设，明确管理机构及工作职责，提供履职保障，使政府法律顾问队伍规模与其承担职责任务相适应。

第五条 区政府法制办负责依照本办法对本辖区政府法律顾问工作进行指导、监督。

各部门、各单位法制机构或者承担法制工作的机构负责本部门、本单位政府法律顾问工作的管理。

第六条 行政机关政府法律顾问工作所需经费列入预算，专款专用，由财政予以保障。

第七条 行政机关法律事务原则上由其所聘法律顾问办理。第八条 区政府根据工作需要，采取定向邀请与公开选聘相结合的方式，组建区政府法律顾问组。法律顾问组主要为区政府重大行政决策、重大涉法事务等提供法律服务。

区政府法制办结合本办法及有关规定做好区政府法律顾问组成员的聘请、管理工作。

第九条 担任政府法律顾问的专家应当具备以下条件：

（一）遵守宪法和法律，具有良好的品行和职业道德；

（二）在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定的专业影响力或者经验；

（三）具有法学讲师以上职称或法学硕士以上学位，或者从事法律相关工作十年以上；

（四）了解社情民意，熟悉政府工作规则。

第十条 担任政府法律顾问的律师应当具备以下条件：

（一）遵守宪法和法律，具有良好的品行和职业道德；

（二）具有五年以上执业经历或者五年法律实务工作经验，专业能力较强；

（三）近三年内未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分，其所在的律师事务所在近三年内未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；

（四）行政机关认为应当具备的其他条件。第十一条 聘请专家（律师）担任政府法律顾问的，聘用单位应当在征得应聘者所在单位同意后与应聘者签订服务合同。政府法律顾问合同应当包括以下内容：

（一）双方名称、政府法律顾问的姓名；

（二）政府法律顾问的工作内容、工作方式；

（三）双方的权利、义务；

（四）政府法律顾问的报酬及支付方式；

（五）合同期限；

（六）合同的生效、续签及解除；

（七）违约责任及争议解决方式；

（八）双方约定的其他事项。

第十二条 政府法律顾问工作内容一般包括：

（一）对重大行政决策、重大执法行为等行政行为提供法律意见；

（二）对行政机关起草、审查、制定规范性文件提供法律意见；

（三）办理行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼等法律事务；

（四）参与重大项目的洽谈，草拟、修改、审查重要的法律文书；

（五）起草、审查行政机关拟签订的合同，参与合同谈判，为合同纠纷处理提供法律意见；

（六）参与行政机关信访事项及矛盾纠纷化解，分析研判，提供法律意见，对涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件进行法律论证；

（七）提供法律知识培训；

（八）需要政府法律顾问参与的其他法律事务。

政府法律顾问的具体工作内容由行政机关结合本单位工作实际，在政府法律顾问合同中予以明确。

第十三条 政府法律顾问开展工作，应当忠于事实和法律，坚持以事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律补救为辅的原则，推进依法行政和法治政府建设。

政府法律顾问主要通过参加会议、起草修改法律文书、参与合同谈判、个案咨询、委托代理等工作方式提供法律服务，其书面法律意见应当向法制机构提交。

第十四条 政府法律顾问享有以下权利：

（一）履行职责所必需的知情权、参与权；

（二）依法独立提出法律意见和建议；

（三）获取报酬的权利；

（四）法律、法规规定或者政府法律顾问合同约定的其他权利。第十五条 政府法律顾问应当履行以下义务：

（一）勤勉尽责、忠于职守，按时完成工作任务，维护聘用单位的合法权益，对出具的法律意见和所提供的法律服务的合法性负责；

（二）保守在提供法律服务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关认为不能对外公开的信息；

（三）不得利用政府法律顾问名义从事与履行职责无关的活动；

（四）与行政机关交办的事项存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应当回避；

（五）法律、法规规定或者政府法律顾问合同约定的其他义务。第十六条 聘请的政府法律顾问有以下情形之一的，行政机关应当解除聘用关系：

（一）违反本办法第十五条规定，情节严重的；

（二）因身体原因无法胜任政府法律顾问工作的；

（三）受所在单位处分的；

（四）受司法行政部门行政处罚，或者受律师协会行业处分的；

（五）被依法追究刑事责任的；

（六）不能依法履行政府法律顾问职责的其他情形。

第十七条 建立政府法律顾问工作档案制度。行政机关法制机构应当妥善保管政府法律顾问工作资料，并及时归档。工作档案包括：

（一）选聘政府法律顾问的相关材料；

（二）政府法律顾问合同的正式文本；

（三）法律（审查）意见及形成过程中的相关材料；

（四）行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼法律事务过程中形成的文书、证据等案卷材料；

（五）其他与政府法律顾问工作有关的材料。第十八条 建立政府法律顾问服务质量考评制度。行政机关法制机构或者承担法制工作的机构应当于每年11月对政府法律顾问的工作任务完成情况、法律风险防范、服务态度、工作效率、遵守职业道德等履职情况进行服务质量考评。考评结果分为优秀、合格、不合格。

有以下情形之一的，考评结果可以评为优秀：

（一）创新政府法律顾问工作的经验和做法在全市、全省乃至全国被推荐；

（二）为行政机关避免或者挽回重大经济损失；

（三）为行政机关依法行政作出突出贡献的其他情形。有以下情形之一的，考评结果为不合格：

（一）无正当理由不参加工作会议两次以上的；

（二）无正当理由不按时完成工作任务一次以上的；

（三）因过错导致行政复议、诉讼、仲裁败诉的；

（四）因过错未能有效防范法律风险并造成严重后果的；

（五）政府法律顾问合同中约定的其他情形。

行政机关在作出不合格的考评结果前，应当听取政府法律顾问的陈述和申辩。

第十九条 建立政府法律顾问备案制度。各部门、各单位应当自政府法律顾问合同签订之日起15日内，将合同文本报区政府法制办备案。

政府法律顾问应将其社会兼职情况向所聘行政机关备案。第二十条 政府法律顾问原则上一年一聘，考评合格者可续聘，不合格者不再续聘。

第二十一条 政府法律顾问提供法律服务成效显著，或者为行政机关依法决策做出突出贡献的，区政府可给予通报表彰。

第二十二条 政府法律顾问违反法律、法规规定或者职业操守，造成行政机关重大经济损失或者不良社会影响的，依法追究聘请的政府法律顾问及其所在单位的法律责任。

第二十三条 行政机关工作人员在聘请、管理政府法律顾问工作过程中，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成行政机关重大经济损失或者不良社会影响的，由有关机关依法追究责任。

第二十四条 区政府直属机构、各管委会、驻区各有关单位对政府法律顾问的聘用和管理，参照本办法执行。

政府法律顾问考核机制 篇8

试试卷

本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。

一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）

1.国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的(A)A.主导力量 B.依靠力量 C.领导力量 D.重要组成部分

2.人民法院审理行政案件，可以参照（）

A.法律 B.行政法规

C.地方性法规 D.规章

3.关于法律解释和法律推理，下列哪一说法可以成立？

A．作为一种法律思维活动，法律推理的根本目的在于发现绝对事实和真相

B．法律解释和法律推理属于完全不同的两种思维活动，法律推理完全独立于法律解释

C．法官在进行法律推理时，既要遵守和服从法律规则又要在不同利益冲突间进行价值平衡和选择

D．法律推理是严格的形式推理，不受人的价值观影响

4.关于增值税的说法，下列哪一选项是错误的？

A．增值税的税基是销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的增值额

B．增值税起征点的范围只限于个人

C．农业生产者销售自产农业产品的，免征增值税

D．进口图书、报纸、杂志的，免征增值税

5.关于停止执行死刑的程序，下列哪一选项是正确的？

A．下级法院接到最高法院执行死刑的命令后，执行前发现具有法定停止执行情形的，应当暂停执行并直接将请求停止执行报告及相关材料报最高法院

B．最高法院审查下级法院报送的停止执行死刑报告后，应当作出下级法院停止或继续执行死刑的裁定

C．下级法院停止执行后，可以自行调查核实，也可以与有关部门一同对相关情况进行调查核实

D．下级法院停止执行并会同有关部门调查或自行调查后，应当迅速将调查结果直接报最高法院

6.为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，必要时可实行交通管制的机关是（）。

A．交通队 B．公安交通管理局 C．县级以上公安机关 D．县

级以上人民政府公安机关

7.国家机关工作人员高某与某军事部门有业务往来。一日，高某到该部门洽谈工作，趁有关人员临时离开将一部照相机窃走。该照相机中有涉及军事机密的照片。关于本案，负责立案侦查的是下列哪一机关？

A．公安机关

B．检察机关

C．国家安全机关

D．军队保卫部门

8.根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，下列哪些选项是正确的？

A．村民会议由本村18周岁以上，没有被剥夺政治权利的村民组成

B．乡、民族乡、镇的人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项

C．罢免村民委员会成员，须经参加投票的村民过半数通过

D．村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计

9.依法治国是我国宪法确定的治国方略，是社会主义法治理念的核心内容。关于依法治国，下列哪一选项是不正确的？

A．构建和完善中国特色社会主义法律体系是依法治国的必要前提

B．依法行政在很大程度上决定依法治国的水平和成效

C．高效公正权威的司法对于依法治国具有举足轻重的意义

D．确立公民的“法律中心主义”意识是依法治国的根本条件

10.房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的()同时转让、抵押。Ａ．土地所有权 Ｂ．土地使用权 Ｃ．土地收益权 Ｄ．土地占有权

11.张某诉美国人海斯买卖合同一案，由于海斯在我国无住所，法院无法与其联系，遂要求张某提供双方的电子邮件地址，电子送达了诉讼文书，并在电子邮件中告知双方当事人在收到

诉讼文书后予以回复，但开庭之前法院只收到张某的回复，一直未收到海斯的回复。后法院在海斯缺席的情况下，对案件作出判决，驳回张某的诉讼请求，并同样以电子送达的方式送达判决

书。关于本案诉讼文书的电子送达，下列哪一做法是合法的？

A．向张某送达举证通知书

B．向张某送达缺席判决书

C．向海斯送达举证通知书

D．向海斯送达缺席判决书

12.关于公平正义，下列哪一说法是正确的？

A．人类一切法律都维护公平正义

B．不同的时代秉持相同的正义观

C．公平正义是一个特定的历史范畴

D．严格执法等于实现了公平正义

13.列不属于《行政许可法》调整范围的是：（）

A．进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公司的进出口食品贴上检疫标签 B．行政机关根据某食品加工厂的申请，发给其生产许可证

C．合肥市某大学要进教师，报上级主管部门审批，同意该校进教师

D．甲自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给老王营业执照 442.列何种情况下，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿：（）

A．甲依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可

B．已违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收

C．丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可

D．丁在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可证被上级机关吊销

14.在下列情况中，诉讼时效期限是一年的是（A）

A．小张将他的皮箱寄存在火车站，结果皮箱丢失

B．甲公民借钱给乙公民，但没有写明还钱的时间

C．小王与他的父母对分割财产发生纠纷

D．公民丙与他人发生相邻权纠纷

15.个体经营户王小小从事理发服务业，使用“一剪没”作为未注册商标长期使用，享有较高声誉。王小小通过签订书面合同许可其同一城区的表妹张薇薇使用“一剪没”商标从事理发业务。后张薇薇以自己的名义申请“一剪没”商标使用于理发业务并获得注册。下列哪一说法是正确的？

A．该商标使用许可合同自双方签字之日起生效

B．该商标使用许可合同应当报商标局备案

C．王小小有权自“一剪没”注册之日起5年内请求商标评审委员会撤销该注册商标

D．王小小有权自“一剪没”注册之日起5年内请求商标局撤销该注册商标

16.精神病患者甲在妻子的陪伴下外出散步。由于顽童乙的挑逗，甲受刺激精神病发作追赶乙，甲妻见状竭力拦阻无效，甲将乙头打破。乙治伤的费用应（B）

A．由乙负担 B．由甲妻和乙的父母共同负担

C．由甲妻负担 D．由乙的父母负担

17.股份有限公司的监事会，其组成人员依法应当由（）

A．公司股东代表和适当比例的董事代表组成B．公司董事代表和适当比例的职工代表组成C．公司职工代表和适当比例的党员代表组成D．股东代表和适当比例的公司职工代表组成18.协助义务、保密义务，这是基于合同法的（）

A.合同自由的原则 B.诚实信用的原则

C.合法的原则 D.鼓励交易的原则

19.关于期间的计算，下列哪一选项是正确的？

A．重新计算期限包括公检法的办案期限和当事人行使诉讼权利的期限两种情况

B．上诉状或其他法律文书在期满前已交邮的不算过期，已交邮是指在期间届满前将上诉状或其他法律文书递交邮局或投入邮筒内

C．法定期间不包括路途上的时间，比如有关诉讼文书材料在公检法之间传递的时间应当从法定期间内扣除

D．犯罪嫌疑人、被告人在押的案件，在羁押场所以外对患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人进行医治的时间，应当从法定羁押期间内扣除

20.关于发回重审，下列哪一说法是不正确的？

A．发回重审原则上不能超过二次

B．在发回重审裁定书中应详细阐明发回重审的理由及法律根据

C．一审剥夺或者限制了当事人的法定诉讼权利，可能影响公正审判的，应当发回重审

D．发回重审应当撤销原判

21.甲与一女子有染，其妻乙生怨。某日，乙将毒药拌入菜中意图杀甲。因久等未归且又惧怕法律制裁，乙遂打消杀人恶念，将菜倒掉。关于乙的行为，下列哪一选项是正确的？

A．犯罪预备

B．犯罪预备阶段的犯罪中止

C．犯罪未遂

D．犯罪实行阶段的犯罪中止

22.某企业明知其产品不符合食品安全标准，仍予以销售，造成消费者损害。关于该企业应承担的法律责任，下列哪一说法是错误的？

A．除按消费者请求赔偿实际损失外，并按消费者要求支付所购食品价款十倍的赔偿金

B．应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的，优先支付罚款、罚金

C．可能被采取的强制措施种类有责令改正、警告、停产停业、没收、罚款、吊销许可证

D．如该企业被吊销食品生产许可证，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作

23.公司、企业通过隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产，实施虚假破产，严重损害债权人或者其他人利益的行为，（）。

A．构成虚假破产罪 B．构成诈骗罪

C．构成妨害清算罪 D．不构成犯罪

24.海牛贸易有限公司、金铭造纸有限公司等5家发起人拟共同发起设立一家房地产开发股份有限公司，全体发起人应认缴的注册资本数至少应为人民币（）

A．3万元 B．10万 C．175万元 D．500万元

25.个体经营户王小小从事理发服务业，使用“一剪没”作为未注册商标长期使用，享有较高声誉。王小小通过签订书面合同许可其同一城区的表妹张薇薇使用“一剪没”商标从事理发业务。后张薇薇以自己的名义申请“一剪没”商标使用于理发业务并获得注册。下列哪一说法是正确的？

A．该商标使用许可合同自双方签字之日起生效 B．该商标使用许可合同应当报商标局备案

C．王小小有权自“一剪没”注册之日起5年内请求商标评审委员会撤销该注册商标

D．王小小有权自“一剪没”注册之日起5年内请求商标局撤销该注册商标

26.{单选26}

27.{单选27}

28.{单选28}

29.{单选29}

30.{单选30}

二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）

1.甲电视台模仿某境外电视节目创作并录制了一档新娱乐节目，尚未播放。乙闭路电视台贿赂甲电视台工作人员贺某复制了该节目，并将获得的复制品抢先播放。下列哪些说法是正确的？

A．乙电视台侵犯了甲电视台的播放权

B．乙电视台侵犯了甲电视台的复制权

C．贺某应当与乙电视台承担连带责任

D．贺某应承担补充责任

2.《刑事诉讼法》规定，审判的时候被告人不满18周岁的案件，不公开审理。但是，经未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。关于该规定的理解，下列哪些说法是错误的？

A．该规定意味着经未成年被告人及其法定代理人同意，可以公开审理

B．未成年被告人所在学校和未成年人保护组织派代表到场是公开审理的特殊形式

C．未成年被告人所在学校和未成年人保护组织经同意派代表到场是为了维护未成年被告人合法权益和对其进行教育

D．未成年被告人所在学校和未成年人保护组织经同意派代表到场与审判的时候被告人不满18周岁的案件不公开审理并不矛盾

3.企业兼并时，企业应当做到__。

A．作出企业兼并决议之日起10日内通知债权人

B．作出企业兼并决议之日起30日内在报纸上至少公告3次

C．作出企业兼并决议之日起30日内通知债权人

D．作出企业兼并决议之日起10日内至少在报纸上公告3次

4.”法的继承体现时间上的先后关系，法的移植则反映一个国家对同时代其他国家法律制度的吸收和借鉴，法的移植的范围除了外国的法律外，还包括国际法律和惯例。”据此，下列哪些说法是正确的？

A．1804年《法国民法典》是对罗马法制度、原则的继承 B．国内法不可以继承国际法

C．法的移植不反映时间关系，仅体现空间关系

D．法的移植的范围除了制定法，还包括习惯法

5.关于事实一的定性，下列选项正确的是：

A．甲行为应以收买被拐卖的妇女罪与拐卖妇女罪实行并罚

B．甲虽然实施了收买与拐卖二个行为，但由于二个行为具有牵连关系，对甲仅以拐卖妇女罪论处

C．甲虽然实施了收买与拐卖二个行为，但根据《刑法》的特别规定，对甲仅以拐卖妇女罪论处

D．由于收买与拐卖行为侵犯的客体相同，而且拐卖妇女罪的法定刑较重，对甲行为仅以拐卖妇女罪论处，也能做到罪刑相适应

6.2012年7月，李三买房缺钱，遂在征得其他股东同意后将其名下的公司股权以42万元的价格，出卖给王二，并在公司登记机关办理了变更登记等手续。下列表述正确的是：

A．李三的股权转让行为属于无权处分行为

B．李三与王二之间的股权买卖合同为有效合同

C．王二可以取得该股权

D．就因股权转让所导致的李一投资权益损失，李一可以要求李三承担赔偿责任

（三）2009年2月，家住甲市A区的赵刚向家住甲市B区的李强借了5000元，言明2010年2月之前偿还。到期后赵刚一直没有还钱。

2010年3月，李强找到赵刚家追讨该债务，发生争吵。赵刚因所牵宠物狗易受惊，遂对李强说：“你不要大声喊，狗会咬你。”李强不理，仍然叫骂，并指着狗叫喊。该狗受惊，扑向李强并将其咬伤。李强治伤花费6000元。

李强起诉要求赵刚返还欠款5000元、支付医药费6000元，并向法院提交了赵刚书写的借条、其向赵刚转账5000元的银行转账凭证、本人病历、医院的诊断书（复印件）、医院处方（复印件）、发票等。

赵刚称，其向李强借款是事实，但在2010年1月卖给李强一块玉石，价值5000元，说好用玉石货款清偿借款。当时李强表示同意，并称之后会把借条还给赵刚，但其一直未还该借条。

赵刚还称，李强故意激怒狗，被狗咬伤的责任应由李强自己承担。对此，赵刚提交了邻居孙某出具的书面证词，该证词描述了李强当时骂人和骂狗的情形。

赵刚认为，李强提交的诊断书、医院处方均为复印件，没有证明力。

请回答第95—100题。

7.我国施工合同中的价款应写明工程价款的金额和承包方式，计价方式一般有以下几种（）

A单价合同

B总价合同

C按建筑面积与平方米包干

D按施工图预算造价加系数包干

E成本加酬金

答案：选A、B、E

8.甲县的佳华公司与乙县的亿龙公司订立的烟叶买卖合同中约定，如果因为合同履行发生争议，应提交A仲裁委员会仲裁。佳华公司交货后，亿龙公司认为烟叶质量与约定不符，且正在 霉变，遂准备提起仲裁，并对烟叶进行证据保全。关于本案的证据保全，下列哪些表述是正确的？

A．在仲裁程序启动前，亿龙公司可直接向甲县法院申请证据保全

B．在仲裁程序启动后，亿龙公司既可直接向甲县法院申请证据保全，也可向A仲裁委员会申请证据保全

C．法院根据亿龙公司申请采取证据保全措施时，可要求其提供担保

D．A仲裁委员会收到保全申请后，应提交给烟叶所在地的中级法院

9.甲公司对乙公司享有5万元债权，乙公司对丙公司享有10万元债权。如甲公司对丙公司提起代位权诉讼，则针对甲公司，丙公司的下列哪些主张具有法律依据？

A．有权主张乙公司对甲公司的抗辩

B．有权主张丙公司对乙公司的抗辩

C．有权主张代位权行使中对甲公司的抗辩

D．有权要求法院追加乙公司为共同被告

10.依据不同的标准，可以将合同划分为不同的种类。下列分类中，建设工程施工合同所属的分类包括（）

A有名合同

B双无合同

C单务合同

D无偿合同

E有偿合同

答案：选A、B、E

11.关于民事诉讼二审程序的表述，下列哪些选项是正确的？

A．二审既可能因为当事人上诉而发生，也可能因为检察院的抗诉而发生

B．二审既是事实审，又是法律审

C．二审调解书应写明撤销原判

D．二审原则上应开庭审理，特殊情况下可不开庭审理

12.关于一个案件中适用判决、裁定、决定的数量，下列选项正确的是：

A．在一个案件中，可以有多个判决

B．在一个案件中，可以有多个裁定

C．在一个案件中，可以有多个决定

D．在一个案件中，可以只有决定，而没有判决或裁定

13.关于我国《宪法》的修改，下列哪些选项是正确的？

A．1954年《宪法》明确规定了宪法修改的提案主体

B．1982年《宪法》是对1954年《宪法》的全面修改

C．我国现行宪法共进行了四次修改，通过了31条宪法修正案

D．”国家尊重和保障人权”是2004年《宪法修正案》规定的内容

14.根据《民事诉讼法》以及相关司法解释，关于离婚诉讼，下列哪些选项是正确的？

A．被告下落不明的，案件由原告住所地法院管辖

B．一方当事人死亡的，诉讼终结

C．判决生效后，不允许当事人申请再审

D．原则上不公开审理，因其属于法定不公开审理案件范围 15.关于有限责任公司股东名册制度，下列哪些表述是正确的？

A．公司负有置备股东名册的法定义务

B．股东名册须提交于公司登记机关

C．股东可依据股东名册的记载，向公司主张行使股东权利

D．就股东事项，股东名册记载与公司登记之间不一致时，以公司登记为准

16.合同中的债务人可以将标的物提存的情况包括（）

A当事人未约定价格的 B债权人没有正当理由拒绝受领的 C债权人下落不明的 D债权人不知以何种价格履行的 E债权人死亡尚没有确定继承人的 答案：选B、C、E

17.酒吧开业半年后，张某在经营理念上与其他合伙人冲突，遂产生退出想法。下列说法正确的是：

A．可将其份额转让给王某，且不必事先告知赵某、李某

B．可经王某、赵某同意后，将其份额转让给李某的朋友刘某

C．可主张发生其难以继续参加合伙的事由，向其他人要求立即退伙

D．可在不给合伙事务造成不利影响的前提下，提前30日通知其他合伙人要求退伙

18.关于法院与仲裁庭在审理案件有关权限的比较，下列哪些选项是正确的？

A．在一定情况下，法院可以依职权收集证据，仲裁庭也可以自行收集证据

B．对专门性问题需要鉴定的，法院可以指定鉴定部门鉴定，仲裁庭也可以指定鉴定部门鉴定

C．当事人在诉讼中或仲裁中达成和解协议的，法院可以根据当事人的申请制作判决书，仲裁庭也可以根据当事人的申请制作裁决书

D．当事人协议不愿写明争议事实和判（裁）决理由的，法院可以在判决书中不予写明，仲裁庭也可以在裁决书中不予写明

19.甲乙两国均为《多边投资担保机构公约》缔约国，甲国公民帕克在乙国投资时向多边投资担保机构进行了投资保险。对此，下列说法正确的是：

A．如乙国并未拒绝帕克的汇兑申请，而只是消极拖延则不属于货币汇兑险的范围

B．乙国应当是发展中国家

C．如发生在乙国邻国的战争影响了帕克在乙国投资的正常营运，也属于战争内乱险承保的范畴

D．乙国政府对帕克的违约属于政府违约险承保的范畴

20.关于自诉案件的和解和调解，下列哪些说法是正确的？

A．和解和调解适用于自诉案件

B．和解和调解都适用于告诉才处理和被害人有证据证明的轻微案件

C．和解和调解应当制作调解书、和解协议，由审判人员和书记员署名并加盖法院印章

D．对于当事人已经签收调解书或法院裁定准许自诉人撤诉的案件，被告人被羁押的，应当予以解除

21.黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？

A．某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属

B．张某之妻为本案的第三人

C．本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖

D．张某不符合申请暂缓执行拘留的条件

22.关于蓟门公司撤销仲裁裁决的申请，下列表述正确的是：

A．蓟门公司应向S仲裁委所在地中院提出申请

B．法院应适用普通程序审理该撤销申请

C．法院可以适用法律错误为由撤销S仲裁委的裁决

D．法院应以缺席裁决违反法定程序为由撤销S仲裁委的裁决

23.在行政诉讼中，针对下列哪些情形，法院应当判决驳回原告的诉讼请求？

A．起诉被告不作为理由不能成立的

B．受理案件后发现起诉不符合起诉条件的

C．被诉具体行政行为合法，但因法律变化需要变更或者废止的D．被告在一审期间改变被诉具体行政行为，原告不撤诉的24.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》其适用范围为建筑施工企业，是指从事（）的新建、扩建、改建等有关活动的企业。

A土木工程

B线路工程

C设备安装工程

D装修工程

E电子工程

答案：选A、B、C、D

25.关于共同犯罪的判断，下列哪些选项是正确的？

A．甲教唆赵某入户抢劫，但赵某接受教唆后实施拦路抢劫。甲是抢劫罪的共犯

B．乙为吴某入户盗窃望风，但吴某入户后实施抢劫行为。乙是盗窃罪的共犯

C．丙以为钱某要杀害他人为其提供了杀人凶器，但钱某仅欲伤害他人而使用了丙提供的凶器。丙对钱某造成的伤害结果不承担责任

D．丁知道孙某想偷车，便将盗车钥匙给孙某，后又在孙某盗车前要回钥匙，但孙某用其它方法盗窃了轿车。丁对孙某的盗车结果不承担责任

25.关于有限责任公司股东名册制度，下列哪些表述是正确的？

A．公司负有置备股东名册的法定义务

B．股东名册须提交于公司登记机关

C．股东可依据股东名册的记载，向公司主张行使股东权利

D．就股东事项，股东名册记载与公司登记之间不一致时，以公司登记为准

26.{多选26}

27.{多选27}

28.{多选28}

29.{多选29}