政府运营机制

2024-05-16

政府运营机制（精选9篇）

政府运营机制篇1

“公租房建设面临困难最大，须创新模式。”上海市市长韩正在上海市第十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上提出的这一问题，引起了社会各界的关注。人们都很想知道，上海市在公租房建设上有怎样的创新?

记者通过采访了解到，今年以来，在其他城市保障房紧张开工的同时，上海市创新保障房建管模式，公租房专业运营机构迅速增至11家，这表明，上海“政府主导、市场化运作”的公租房运营管理机制已经初步成型。

公租房收购试水

两个月以前，新江湾城尚景苑小区作为上海市住房公积金投资收购的首个公共租赁住房项目引起了社会广泛关注，而它作为保障房建设运营机制方面创新的个案，更是引来舆论的高度聚焦。

在该小区，十几栋贴石外墙的住宅楼静静伫立，小区内的园林绿化已经实施完成，绿化用树冠径粗大，物业管理单位也已经正式进驻。

上海杨浦区住房保障和房屋管理局副局长吴岩介绍说，该小区经由上海市住房公积金管理中心从原开发商手中收购，公积金管理中心已成为该小区的实际业主。据了解，公积金管理中心根据国家有关规定，使用公积金增值资金收购该项目，总投资14.98亿元。

新江湾城尚景苑被称为上海目前最为成熟的公租房小区之一。该小区由上海城投置地(集团)有限公司开发，规划住宅建筑面积15.15万平方米(2202)套，配套商业建筑面积0.6万平方米。

据了解, 该小区住宅套型以60平方米的二室一厅为主, 还包括部分一室一厅和80平方米左右的三室一厅套型。

与这个项目收购时所发布的通告相符(“将按照本市公共租赁住房管理的有关要求，对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托专业运营机构管理，并向符合本市公租房条件的公积金缴存者出租”)，这2000多套房屋正在进行统一装修的招标工作。装修成本的控制目标在每平方米600～800元，当然是“团购”价格。业内人士认为，这样一来，其实际装修效果会优于同一档次的居民自行装修。

吴岩透露，该小区属于市级筹建项目，完成统一装修之后将在包括上海市杨浦区、卢湾区等四区范围内进行分配。不仅如此，这种“开发商开发建设，再由政府指定机构回购”的模式已取得较好效果。所以，新江湾城尚景苑小区被业界称作公租房的示范小区。

多管齐下充实“钱袋子”

要加快公租房建设，充实其开发建设的“钱袋子”至关重要。上海公租房建设提速的背后，是在多管齐下、积极探索过程中，其投融资问题的逐渐“破题”。

首先，由政府财政出资，向公租房运营机构提供资本金和贷款贴息。根据上海市政府安排，今明两年，按照市区两级政府1:2的出资比例，向各区县公租房运营机构注入资本金，用于项目建设。

上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍，截至目前上海已有12个区组建了14家区级公租房运营机构，其他未成立运营机构的区(县)也已制订组建方案，近期将陆续成立。市、区两级财政已合计投入资金约50亿元。与此同时，考虑到公租房运营机构租金收入难以完全覆盖运营成本和贷款利息支出，又规定市区两级政府财政各自承担50%，对公租房项目予以贴息支持。

尚景苑公租房小区就是利用住房公积金增值收益直接投资的。这也是一种大胆的探索。

其实，按照中央意图，上海并没有位列去年由住建部确定的可以将公积金贷款用于保障房建设的28个城市试点之中。根据当时的试点《意见》，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，需在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款用于支持保障性住房建设。

但作为房产交易和公积金贷款最为活跃的城市之一，当时上海的住房公积金结余资金使用率超过90%。“按照规定算法，上海公积金没有结余资金可以使用。”上述知情人士说，“虽然上海风险备付金很高，但这部分并不属于‘住房公积金结余资金’。”

不过，形势在过去一年中有了较大的变化。2009年，上海市公积金个贷超常规增长，个贷余额和缴存余额基本相当，表明在满足提取后的缴存额几乎全部用于发放公积金个贷，公积金资金流动性不足的矛盾突出。然而，到了2010年，中央针对房市的调控政策的效果已然显现：公积金个贷规模回落，个贷余额增速放缓。全年上海住房公积金贷款9.96万户，同比下降46.86%;发放金额302.93亿元，同比下降46.48%。同时，随着公积金扩覆工作的推进、归集量的扩大，缴存余额稳步增长。上海公积金中心在今年一季度的资金运行报告中说，目前的情况反映出资金的供应大于资金的使用，自去年以来资金流动性不足的矛盾得到了有效缓解。

据了解，上海市政府已经明确要求，“上海住房公积金制度在下一步的探索创新中，要大力支持公共租赁房建设，探索利用住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。”

此外，上海市还利用保险资金为公租房项目提供融资。据悉，目前已有保险机构以10年期债权投资计划的方式，向上海市地产集团提供融资40亿元，用于公租房建设;利率按商业银行长期贷款利率下浮约12%执行，按年调整。

平安保险公司则与上海市城投总公司签订了7年期债权投资计划，募集约30亿元资金用于上海城投控股的保障性住房项目建设，50%设固定利率计息、50%按商业银行同期贷款利率下浮一定比例计算利息。

上海城投控股副总裁俞卫中介绍，此次募集资金将用于支持城投控股在上海投资建设的松江新凯、青浦诸光路等保障房项目，“将有利于进一步降低项目的建设成本”。

上海市政府有关人士表示，一方面，上海将根据国务院加大保障性安居工程金融扶持力度的要求，通过土地出让净收益、地方债券资金、住房公积金增值收益、保障性住房专项资金以及预算资金等渠道进一步加大投入。

另一方面，政府将积极促进“银企合作”，如采用“名单式管理”的方式，努力搭建金融机构与开发单位间的融资平台，协调金融机构对列入名单的企业给予必要的优惠，切实降低门槛，加大扶持力度。

既不由政府包办，也不完全交给市场

“上海各区分别成立了共11家国有保障房公司，就是落实保障房相关政策的具体操盘者。”刘海生表示，作为保障性住房的重要组成部分，公租房既不能重走过去由政府房管部门一手包办的路子，也不能完全交给市场管理。上海市在成立专门的国有保障房公司的同时，出台了10余件配套政策，对公租房项目认定、资金筹集、运营机构组建、税收优惠、水电气价格优惠、户籍和居住地管理等事项作出一系列具体规定。

杨浦区公共租赁房管理有限公司正是这11家操盘手之一。该公司的组建和主要业务基本能够反映上海公租房管理模式创新的探索路径。

这家国有公司定位清晰：“全国有、专业化、封闭式的专业从事公租房建设、融资、运营、管理公司。”注册资金目前为3亿元，包括国资企业卫百辛集团出资3000万元、杨浦区住房保障中心(房管局)出资1.7亿元，同时上海市财政还为该公司按照2:1的比率配资1亿元。据悉，杨浦区计划在未来三年内，由财政出资追加资本金到10亿元。

杨浦区公租房管理公司现有的员工多来自于杨浦区房管局。除了类似尚景苑小区装修招标这样的具体业务之外，还包括建设融资、新建、配建、改建以及对于其他房屋性质房源的收购改制等。

一项名为“俱欢颜”的计划是杨浦区公租房管理公司当前的重点业务之一。吴岩介绍说，这项计划主要是对辖区范围内的单位租赁房以及一些市场上的不同住房开发主体开发的、具有保障房性质的项目进行引导、管理和服务。

记者了解到，对辖区范围内已存在且具有保障性住房性质、但产权结构比较复杂的项目的认定，也已纳入住房保障部门的管理范围。具体而言，针对在原属于工业用地上已经建成的单位租赁房项目这类复杂情形，就需要住房保障部门按照一定认证标准进行认证，对认证合格的项目将纳入公租房建设计划，协助其将工业用电用水按照相关规定调整为民用电、民用水，并给予相应的公租房项目税费优惠。

以这种方式筹措市场上已有的住房项目也是公租房管理公司的业务之一。“在上海这样一个人口密集城市，集中一切力量，抛开过往，全面增加公共租赁房市场保有量才是解决之道。”吴岩说。

还需深化创新破解难题

制度创新首先从组织上为保障房建设顺利推进奠定了基础，但保障房建设所面临的普遍性难题仍然是上海市相关部门深化创新和不懈探索的重点。

“今年，杨浦区的目标是向市场提供1250套公租房房源。”吴岩说，“但在寸土寸金的上海，开发土地和建设资金仍然是当前最突出的难题。”

关于建设用地来源方面，杨浦区公租房管理公司和其它10家公司一样正开足马力进行筹措。这方面主要是依赖区政府对保障房建设用地的大力支持，同时，公租房管理公司主动设法筹措房源，包括动迁房转化、闲置工业用地的排摸等所有可能成为公租房建设用地的地块都在整体梳理。

另一方面还涉及保障房的建设资金问题。吴岩说，目前所有的公租房建设项目都由政府买单，但长此以往肯定不行;而吸纳社会资金投资公租房，由于回报率低，回报周期长，进展不明显。他认为，吸纳社保基金的增值部分资金或保险资金进入公租房建设或许可行，目前正在探索相关政策。

相对于保障房建设用地与资金问题，公租房的管理运营方面的问题尚未完全解决，这更是公租房管理公司始终高度重视的环节。“公租房建设管理还面临着许多未知环节，需要努力探索解决之道。”吴岩说，目前上海市杨浦区房管局已经联合上海市社会科学院，专门成立了“创新公租房管理模式”课题研究小组，课题组由卢汉荣、张汉民等院士加入，旨在研究如何在现有法律框架下，进行合理的公租房管理政策布局。

据了解，该课题所涉及的“公租房居委会的成立与管理权限”具有非常鲜明的现实意义。对上海公租房小区的住户来说，能否成立居委会是一个大问题。

在公租房小区，业主只有一个，那就是公租房的产权所有者，而住户是没有产权的，不仅没有产权，甚至许多住户都不是本市户籍居民，这样在小区如何有效实施城市管理的相关职能，目前并没有明确的政策依据。在普通的住宅小区，业主权分为三部分：购房者的产权、物业公司的管理权和居委会的权限。但是在几千户居民的小区，居委会仍然是必要的管理机构。这就需要研究，需要创新性探索，如何在现有法规、政策下，寻找到一个合适的突破点。

按照住建部副部长齐骥的看法，目前的公租房建设大致有三种模式：第一种，由政府出地，政府投资，政府管理。第二种，政府可以划拨土地，吸引社会机构来参与建设，形成政府出地、企业出钱的模式。第三种模式，政府拿出一部分土地，它的用途就是建公租房，让各类企业通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公租房的所有权。

很明显，“政府主导、国企运作”的重庆属于典型的第一种模式，而上海则属于第二种模式。与很多城市把公共租赁房当作福利品来提供、政府给租金大量补贴的思路不同，上海的公租房制度，遵循的是一种“蓄水池”理念：相对于私人租赁房，公租房最主要的优势是稳定、安全、可靠，而不是价格上的优势;住房市场高扬态势之下，政府发展公共租赁房，某种程度上就是一个蓄水池，稳定中间收入阶层的住房需求同时，丰富调节住房市场的手段与工具。

曾参与制定上海公租房政策的复旦大学住房政策研究中心主任陈杰认为：“公租房肯定有其福利性和保障性。但现阶段可以发挥的最突出的作用是完善住房市场结构，丰富住房市场选择，尤其规范和引导私人租赁住房市场，同时引导居民住房消费理念，从而为抑制商品住房价格与租金、实现‘人人有房住’打下基础性制度建设。一些其他城市把住房保障与住房市场调节割裂来看，以为政府只要努力做好住房保障，不惜成本地解决了低收入居民的住房问题，就可以对房价坐视不管了，这是很危险的想法。”

据了解，上海市在设计公共租赁房租金标准的时候，一开始也曾按照“成本租金”的概念，突出公共租赁房的非盈利性。但后来讨论过程中发现，由于当前市场上租售比倒挂，“成本租金”反而要比市场租金高得多，因为市面上的私人租赁房往往以老公房为主，土地成本很少或没有。但如果是新建房，考虑土地成本和正常回报率的租金会远远高于市场租金。所以即使以市场租金来出租，考虑土地成本的公共租赁房投资也肯定是要亏本。

因此，上海市希望公租房租金略低于市场水平即可，重在提高社会机构参与投资和运营的积极性，更多的利用市场机制，这样才能够实现可持续发展。在三种公租房发展模式中，上海模式不一定能提供价最优、量最大的房，但却是很有可能实现持续运作的。建设公租房，善用市场才可持续。

政府运营机制篇2

要敢于大胆实践、大胆探索，敢于利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，推动多种所有制经济的共同发展。对照先进行业，我区国有煤炭企业的差距不仅仅在经济方面，更重要的是思想解放程度上的差距。由于长期在计划经济体制下运行，煤炭职工队伍中“等、靠、要”

思想相当严重。从目前我区煤炭企业的现状看，内外部条件都不适应市场经济激烈竞争的需要。截止9月底，7局1矿煤炭产量完成2101万吨，同比减少50多万吨；7局1矿和煤炭供销公司共负债61余万元，负债率为61%；全区国有煤矿亏损6987万元；铁路运输紧张状况仍未得到有效缓解，1—9月份，西三局铁路应运量欠运127万吨，同比减少50万吨。要改变上述局面，必须按照抓大放小的原则，积极做好以下工作：一是要深入贯彻党的十五大精神，使广大干部群众切实增强深化企业改革的紧迫感和责任感，以积极的态度投身到企业改革中去。二是要“抓好大的”，对于具有一定规模的矿井，按照减人增效、高产高效的原则，坚决实行联合经营，实施大公司、大集团战略。三是要“放活小的”，对于管局和矿务局所属的小单位，逐步采取模拟法人、股份合作制、租赁和承包等多种形式，让他们独立经营、独立核算，独立负责养老、医疗保险，使之成为真正意义上的市场竞争主体。

二、做好下岗分流、减员增效和再就业工作

实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。目前，我区7局1矿现有从业人员达15万人。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动重组和职工下岗是难以避免的，这虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级的长远利益。下岗分流、减员增效之后，就要把再就业工程摆上重要议事日程。当前必须要做好以下几个方面的工作：一是做好深入细致的思想政治工作。下岗分流涉及职工的切身利益，开始思想不通是难免的。各级都要做耐心的宣传解释工作。要使他们懂得，下岗并不可怕，国家为下岗职工创造了许多再就业机会，只有转变就业观念，才能把握住机会，充分发挥自己多方面的潜能。二是搞好下岗后的职业培训，拓宽就业门路。对下岗职工要采取认真负责的态度，有组织、有计划地组织他们学习一两门专业知识，为他们创造再就业条件。同时，要切实关心他们的生活，保证他们的基本生活费用。三是大力开展多种经营。要把发展个体、私营经济作为重点来抓，尽快使一批集体、个体和私营企业培育发展起来，使之在扩大就业和增加收入中发挥更大作用，并在资金、场地和信息等方面，进一步对个体私营经济给予扶持；资源枯竭且地处偏远的企业，要想办法征得地方政府的支持，做好异地分流和异地就业工作，从根本上达到解困目的。

三、适应市场，坚持“双控”，在买方市场中求得生存和发展

建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展。1992年底，国家作出了“三年放开煤价，三年收回补贴，把煤炭企业推向市场”的重大决策。我区煤炭企业同全国一样走向市场、迎接挑战。当前，全区煤炭企业均处于买方市场的夹缝中。欲求得生存和发展，首先必须号召煤炭系统广大干部职工，深入学习市场经济理论和现代企业管理知识，彻底转变传统计划经济体制下片面重视产量的旧观念，自觉研究市场，适应市场，以市场为导向组织生产经营。其次，继续坚持以销定产、以效益定产，落实限产压库的调控措施，防止盲目增产，坚决把“双控”指标落到实处。全区煤炭系统各级领导都要亲自抓市场、抓销售，组织力量，预测市场需求，研究营销策略。对一些用煤大户，要建立长期供货合同，保持稳定的销售渠道。再次，要适应市场变化，及时调整产品结构，增加适销对路的新产品，提高产品质量，搞好销售服务，靠优质的产品和优良的服务巩固和开拓市场。最后，要加快实施煤炭就地转化战略的步伐，尽快搞一批煤、电、铝高耗能项目。依法整顿煤炭生产秩序，使煤炭产、运、销走向良性循环的轨道。

四、眼睛向内、深挖潜力，向“三条线”管理要效益

要把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来；要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度。企业管理的好坏，是事关企业生存发展的关键环节。实行“三条线”管理是全煤企业在实践中总结出来的成功经验，对全区乃至全国煤炭系统的管理模式产生过积极的影响。实施“三条线”分离，使煤炭生产、多种经营、后勤服务的内部各生产点、经营点、服务点都成为相对独立的市场主体，分灶吃饭、自负盈亏，进而从经营机制上解决吃“大锅饭”问题。我区煤炭企业“三条线”人员平均比例为煤炭（含基建）：多经：后勤=40%∶32%∶28%，结构不佳且管理不善。为此，各矿务局务必把“三条线”管理抓实抓好。一是煤炭生产线，要抓好“以产定人”这个关键环节。要以市场为导向，以效益为标准来确定产量，依产定员。亏损企业应按照保证原煤生产不亏损的界点确定人员；盈利企业应按照高产高效的要求，以资本收益率逐步达到和超过社会平均水平为目标，确定煤

炭生产人员。二是多种经营线，要按照目标效益标准配置人员。要认真贯彻以煤为本、多种经营、综合发展的方针，因地制宜，拓宽思路，根据煤炭企业的行业特点和实际，坚持为生产生活服务与多种经营相结合、发展传统行业与新兴行业相结合、国内市场与国际市场相结合的主导思想，推动第三产业迅速发展。三是后勤服务线，要按照费用补贴指标或效益指标定员。各局、矿都要对外开放内部后勤服务设施，变单纯服务型为经营服务型；企业内部的后勤服务机构，更要积极走向社会，实行对内有偿服务，对外经营服务，费用包干，自收自支，减轻企业负担，提高经济效益。

五、建立跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，走集约型经营之路

以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。我区东西部煤田相距四千多公里，煤种丰富、经营形式多样，建立大企业集团，走集约型经营之路有着较好的条件。今年，宝日希勒煤炭集团公司成立以来，采取边组建边运作的方式，生产、销售、经营、安全等方面均取得了较好的成绩。截止7月末，实现利润128万元。其中，统配系统实现利润77万元，地方系统摘掉了多年亏损的帽子，实现利润51万元，初步显示了大型集团公司的强大优势。另外，乌达矿务局决定同外地联建煤、电、铝联合工程项目，使煤炭资源能够在当地得到就近转化，减轻铁路运输压力，解决下岗人员再就业问题，为煤炭产业同高耗能产业的联合走出新路。目前，我们设想组建由西部乌达、海勃湾矿务局和伊盟鄂托克旗三家联合的煤炭集团公司；组建东部大雁、扎赉诺尔矿务局和宝日希勒三家联合的煤炭集团公司。前不久，自治区总工会对我区西部三个矿务局再次进行会诊，提出了“打破条块分割界限，走市矿联合发展之路”的建议。同时建议乌海市、包头市和矿务局，通过合资、股份合作、兼并等形式，联合实施大企业、大集团战略，作为市矿长期生存、共同发展的方针。通过实行矿务局和铁路局联合经营煤炭的办法，解决煤炭运力紧张问题。

六、建设好企业领导班子，强化组织保证

社会办养老机构运营机制实证研究篇3

【关键词】社会办养老机构；市场化；运营机制

【基金项目】本文系河南省政府决策招标课题“基于河南省省情的养老社区构建和养老服务模式研究”（课题编号：2014418）的研究成果。

【作者简介】邵攀玉，河南大学哲学与公共管理学院学生。研究方向：劳动与社会保障。

【中图分类号】 C913.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）

社会办养老服务机构是指企事业单位、社会团体、个人依法投资举办，为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料等综合性服务的机构。从“社会办养老机构”的实际命名和研究中的名称来看，“社会办养老机构”有多种名称，例如“老年公寓”“护理院”“康复中心”“民营养老机构”等。

自20世纪80年代中期民政部提出“社会福利社会化”理念后，社会办养老机构逐步向社会化、市场化方向发展，已实现由政府包干到政府少干预、运行社会化的转变。尽管机构养老方式日益完善，但运营现状却依旧“良莠不齐”，多数社会办养老机构受其运营机制的限制，难以取得良好的经济效益。在社会主义市场经济体制下如何进行机构内部运营机制的创新，进而实现自身效益的最大化成为多数社会办养老机构亟待解决的难题。

尽管目前已有不少关于社会办养老机构运营机制创新的研究，然而普遍都从宏观视角对其运营机制进行概述或展望，从社会办养老机构的微观视角对其运营现状与创新进行的实证研究明显不足。为此，自2009年至今，课题组在对河南省60家社会办养老机构进行实地调研的基础上，以居于中原地区领先地位的河南省郑州市“X养老集团”运作模式为案例，从“机构”的角度就社会主义市场经济体制下社会办养老机构如何整合社会资源、拓宽自身服务领域进而实现自身运营机制创新进行了大量研究。

一、从“点”到“面”：社会办养老机构经营领域的拓展

随着“银发浪潮”的来临，人们对养老服务的要求也越来越高。社会办养老机构如何在“银发浪潮”到来之际拓宽经营领域、提升自身服务能力、有效整合社会资源、满足老年人多样化的养老需求成为一大难题。X养老集团作为河南省最大的社会办养老机构之一，自1999年创建至今，不断探索和总结老年人不同层次的养老需求，在整合机构内外各种资源的同时，根据老年人的养老需求不断拓展服务领域，实现了机构由单项式的“点”状服务到一站式的“线”形服务的转变，并进行了由“线”到“面”的辐射式推广。

随着年龄的衰老与身体机能的变化，老年人的养老需求在不断变化，而多数社会办养老机构由于其自身的资金、规模、经营方式等条件的限制，为入住老人提供的服务大多只局限于基本的物质照料，无法满足老人生活、医疗等方面的服务需求，部分老人不得不为此搬离并选择新的养老机构或医疗场所。不同于多数社会办养老机构的“无能为力”，X养老集团在不断总结老年人需求的同时，也在努力争取政府的政策扶持以及各类社会组织的合作，最终实现其集养老、护理、医疗、送葬为一体的“线”形服务模式。如，为争取外部优质医疗资源并提升自身的服务能力，X集团与市第九人民医院合作，实现了医疗与养老的有机结合。同时，X养老集团还为入住老人设置了七天体质评估期，由专门的医护人员对老年人的健康水平进行观察评估以确定其健康等级，以此为依据为其制定个案护理服务计划，满足老人的健康需求。

面对“9073”养老服务格局（即：90%老人依靠居家养老，70%老人依靠社区养老，30%老人依靠机构养老），社会办养老机构还应承担起为社区、居家养老服务提供示范和支持的职能。不同于社区、居家养老的非专业化照顾，社会办养老机构具备技术、人才优势，可以对社区工作人员进行技能培训和指导，为老人提供专业化上门服务等。为此，X养老集团在政府帮助下建立了按老年人建筑规划标准设计的阳光城社区，并以年龄设置居住门槛，为老年人提供专业化居所。此外，X养老集团还在郑州市内各社区设置了社区居家养老服务中心——银龄之家，通过科普教育、幸福联谊会、月末大表彰等活动丰富老年人生活；并开展电话问安、日间托老照料、上门家政等多种形式的养老服务，同时以12349信息化服务平台为支撑，解决居家老人照料难、托养难的问题。X养老集团的一系列举措在提高自身影响力的同时，也使专业化的养老服务在社区、居家养老中得到辐射化推广。

二、从“一元”到“多元”：社会办养老机构筹资渠道的开拓

课题组在调研中发现，多数中小型社会办养老机构资金来源渠道单一，多以自身筹措为主，小额贷款与政府补助为辅，机构往往受资金限制只能勉强维持生计，难以实现对外拓展。社会办养老机构如何筹措资金以满足发展需要，什么样的资金筹措机制才更能满足其自身对资金的需求成为了养老机构的“老大难”。

作为非营利机构的社会组织，社会办养老机构仅仅依靠自身力量做“孤胆英雄”显然无法助力机构长足发展。作为产业链的一环，如何联动外界力量，实现机构自身筹资渠道的多元化？X养老集团在不断变革与尝试的过程中逐渐拓宽筹资渠道，改一元化筹资渠道为社会各界广泛联动的多元化筹资方式，以系统化的资金筹集模式来提高机构的市场竞争力。X养老集团分别与政府部门、国家开发银行、美华投资公司等达成合作意向，为项目建设和业务拓展做好资金保障。同时，X养老集团亦设立有“一卡通”养老储蓄账户，以高于银行利息的存储利率吸引老年人进行投资储蓄，其推广理念是：“阳光一卡通，一张卡拥有n个家。”购买一卡通的老人可以享受X养老集团旗下的所有服务。此外，集团还将闲置用地租赁给其他商户，在租赁合作中实现互惠互利，以推动集团的商业化、市场化发展。

三、由“对抗”到“合作”：社会办养老机构对外战略的转变

随着社会化养老模式的推行，社会办养老机构如雨后春笋般蓬勃发展，彼此间的竞争不言而喻。通过合作的方式，能够迅速提升机构管理者的战略眼光以及洞悉市场和调动、配置、经营资源的能力。X养老集团于2009年成立了全国互动养老联盟，有选择地吸纳养老服务水平高、信誉度高的养老机构以及旅游、餐饮、医疗等企事业单位成为联盟会员单位，为老人提供候鸟式养老服务，老人可以选择短期或者长期居住在外地（特约）养老机构中。

作为产业链的一环，如何进行高效协作，避免信任危机，最终达到互利共赢？X养老集团的F经理说，“在找合作伙伴时，第一是确保它能够做好老年人服务。第二是对彼此都有用，双方利益均衡，这样比较容易达成合作意向。同时，在合作期间派工作人员进行考察以确保质量，并鼓励老人进行反馈。”带有盈利性的互动养老在合作伙伴之间如何进行利润分配呢？L经理表示，“各个点儿的具体情况不一样，我们按照一定利益分配比例进行。”谈及互动养老为集团带来的益处，他说，“它对我们的品牌宣传起到很好的作用，使老人在选择养老或旅游时会倾向于选择我们，这是个多赢的方式。”参与互动旅游的老人，对于“异地体验”基本持满意态度。对于资金充裕、喜欢旅游的老人来说，选择异地养老不失为一种健康、浪漫的方式。与各机构的联合也使得X养老集团在满足入住老人高质量生活追求的同时，提高了机构经济效益，实现了三方互利共赢。

此外，X养老集团凭借其专业化养老服务优势，在获得政府授权的前提下，以“公办民营”方式对公办养老机构进行管理，使这些机构得以实现市场化运转。X养老集团还善于整合社会资源，坚持用合作的眼光找寻合作对象，通过打造自身品牌、树立标杆形象以吸引外部资源，进而实现规模扩大、资源获取、质量提高的良性循环。

四、X养老集团的经验对社会办养老机构的几点启示

第一，市场化运作不可失公益性质。社会办养老机构属非营利机构，在进行市场化运作的同时应保持非营利的公益特征。社会办养老机构应以服务打造品牌，定期举办公益性活动，使服务真正受惠于老人，扩大机构知名度，以提高其声誉和名望。

第二，合作化共赢而非独立化生存。“单打独斗”式的运营机制显然不利资金、设备及人才的资源整合，多元联动式经营可以在拓宽资源筹集渠道的同时，提高机构的社会影响力，进而促进机构的进一步发展。

第三，正确解读并遵守行业政策。一直以来，社会办养老机构缺乏对政策的解读和运用是阻碍其发展的重要因素，行业政策对于市场流向亦有很大的指导作用，社会办养老机构应积极学习相关的养老服务政策文件，并遵循与时俱进、实事求是的原则，以享受并反作用于政策，保持社会办养老机构旺盛的生命力。

政府运营机制篇4

针对武汉出现的情况,笔者对已经运行一年多的南通公共自行车系统进行了考察。

4月16日,笔者联系了永久公共自行车南通公司。据该公司负责人介绍,目前,南通共有公共自行车站点200个,锁柱500个,公共自行车4000辆。截至4月10日,共有46789名市民办理了公共自行车卡,而退卡的市民仅有2811名,总体运营情况良好。

在后期维护方面,公共自行车站点的一线管理员每天都会检查一遍站点的锁柱和自行车,一旦发现问题,会第一时间通知技术人员赶到现场进行维修,因此,南通公共自行车损坏的并不多。

但最近,工作人员发现,有多辆公共自行车和锁柱受到人为故意损坏。因此,永久公共自行车公司呼吁全体市民爱护公共财产,一旦发现有恶意破坏行为,可及时拨打110或0513-80118130进行举报。

在谈到如何避免南通公共自行车陷入武汉窘境的问题时,相关负责人解释称,武汉公共自行车项目采取的是“政府引导+民企运营”的模式,致使公益性无法保障。而南通采取的是“政府投入+国企运营”的模式,是一项惠民工程,受政府直接监督。

据悉,南通公共自行车运营公司将及时通报运营情况,便于相关部门及时掌握情况,迅速采取应对措施。而运营公司必须保证运营期间内公共自行车系统运营良好,否则将承担相关责任,因此也会想方设法克服困难,相信“武汉窘境”应该不会在南通出现。

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普惠型校车安全运营机制思考篇5

1 我国幼儿园校车运营现状及问题

1.1 法律规范缺失, 政府职能缺位

政府未对幼儿园校车管理作出专门性的法律规定, 致使幼儿园校车管理处于法律的真空状态;政府对幼儿园校车运营的监管不到位, 导致幼儿园校车的运营机制规范化程度不够, 各地幼儿园校车运营管理水平和现状参差不齐;政府对幼儿园教育经费的投入不足, 导致幼儿园在购置校车时经费不足, 因此各式各样的幼儿园校车也随之出现了, 能够符合校车标准的校车寥寥无几, 这也成了幼儿园校车运营的最大安全隐患之一。校车执法依据主要是各部门管理办法和通知, 立法层次低、处罚力度小, 对违法行为的威慑力也有限。

1.2 娃娃挤校车现象严重

目前, 我国幼儿园教育事业正处于一个迅速发展的阶段。2010年, 全国共有幼儿园15.04万所, 比上年增加1.22万所, 在园幼儿 (包括学前班) 2976.67万人, 比上年增加318.86万人。然而, 幼儿园校车数量却没有跟上幼儿园教育事业发展的步伐。在不愿再购置校车, 同时又要完成接送幼儿的任务的情况下, 超载也就成了幼儿园校车的无奈之举, 因此, 众多娃娃挤一个校车的现象普遍存在。据了解, 甘肃正宁幼儿园校车事故中的校车核载9人, 却实载64人, 由此可知, 幼儿园校车超载的严重程度已经远远超出了人们的想象, 每次的幼儿园校车事故中, 超载几乎成了不可避免的原因之一。

1.3 校车安全性能低, 管理不善

国家相关部门曾对校车标准作出过一些安全指标的规定, 但各地执行情况不容乐观, 有些地方考虑到学校经费等实际情况, 购置的校车不达标, 安全性能低;部分幼儿园校车并不是专用校车, 未按要求喷涂标识, 有些地方甚至存在私自改装现象;考虑到投入与产出比等问题, 部分幼儿园对校车的日常维护和管理投入不足, 重视程度不够;此外“三无校车”、“黑车”的长期存在也是了校车事故频发的重要原因之一。近一段时间, 农村中小学校、幼儿园校车交通事故频发, 伤亡惨重, 造成不良的社会影响, 尤其是“三无校车”和“黑校车”大量存在, 农村学生交通安全隐患突出, 严重威胁学生安全。

1.4 家长对幼儿园校车关注不够

家长在关注孩子学习的同时, 却将校车的安全问题抛在了脑后。部分家庭经济状况不佳的家长虽然知道孩子乘坐的校车存在安全隐患, 但是出于节省费用等方面的考虑, 并未及时向学校等有关部门反映, 导致存在安全隐患的校车长期得不到制止, 校车的不合格成了校车的直接安全隐患。

1.5 线路设计不合理, 部分路况较差

由于幼儿园校车数量严重不足, 而要接送的幼儿人数又较多, 因此, 校车的线路设计考虑最多的是路程和行车时间, 并没有考虑线路的安全性, 有些线路违规车辆以及车辆违规行驶情况较严重, 有些幼儿园校车行经的路段路况较差, 尤其道路建设较差的农村、乡镇地区, 这些成了幼儿园校车安全行驶的“马路杀手”, 是幼儿园校车事故频发的重要原因之一。

1.6 司机不合格, 综合素质较低

部分幼儿园校车司机安全意识、驾驶技术不过关, 在校车行驶过程中, 由于有些司机为了赶时间等, 因此超车、违规驾驶等现象普遍存在, 由于幼儿属于特殊群体, 他们的安全意识和自我保护意识较弱, 再加上部分司机驾驶技术不过关、综合素质较低等, 这些因素都给幼儿园校车的安全运营打上了一个问号。

1.7 幼儿园校车安全事故频发

近年来, 我国幼儿园事业发展迅速, 在校车的运营管理得不到规范和足够重视的情况下, 安全事故频发, 从山东淄博幼儿园校车事故到甘肃正宁幼儿园校车事故再到河南濮阳幼儿园校车事故, 这一次次幼儿园校车事故让人记忆犹新, 让人们心痛不已, 然而一次次惨重的教训却仍未能完全唤醒全社会的足够重视, 幼儿园校车事故仍在频繁发生。

2 我国幼儿园校车安全运营的几点建议

2.1 大力发展经济, 统筹区域发展, 统筹城乡发展

(1) 坚持以经济建设为中心, 坚持改革开放, 加快经济结构战略性调整, 促进我国国民经济又好又快发展, 为政府增加幼儿园教育的投入提供经济保障, 为幼儿园校车的安全运营提供更加雄厚的经济和物质基础, 从经济上保证幼儿园校车的安全运营。

(2) 我国经济区域发展和城乡发展不协调, 幼儿园教育资源分布不平衡, 幼儿园的分布与人口分布不协调等, 导致校车难以满足接送需求, 因此, 在加快经济发展的同时要统筹区域发展, 统筹城乡发展, 促进区域经济和城乡经济的协调发展, 促进幼儿园教育资源协调分布。为了让幼儿就近入学, 可以从幼儿园区域分布的角度考虑, 整合幼儿园教育资源的分布, 使幼儿园的分布与人口分布相协调, 以缓解幼儿园校车的接送压力。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现, 在死亡人数中有74%是农村学生。

2.2 政府要加大幼儿园教育经费等的投入, 加强法制建设

(1) 我国幼儿园教育长期得不到政府的足够重视。

随着我国幼儿园教育事业的的迅速发展, 在政府对幼儿园教育经费投入不足的情况下, 一系列问题在幼儿园校车运营管理实践中逐渐暴露出来。因此, 政府要不断加大对幼儿园教育的经费投入, 以改善幼儿园教育经费长期不足的现状。此外, 政府要对幼儿园校车运营管理有足够的重视, 针对幼儿园校车的安全运营制定专门的可行性较高的法律法规, 从法律上规范幼儿园校车的运营管理。

(2) 交通部门要加大对违规校车的惩罚和查处力度。

对于违规行驶的幼儿园校车, 交通部门在发现其违规行为后, 除了开罚单外, 应该加强对司机的安全运营教育, 同时, 在全国范围内, 开展幼儿园校车违规检查活动, 依法严厉打击幼儿园校车的违规运营, 杜绝“三无校车”、“黑校车”、“危车”, 开展幼儿园校车安全运营的知识讲座, 提高司机的综合素质, 为幼儿园校车的安全运营系上安全带。严格校车查验, 坚决杜绝为非法改装、拼装以及不符合标准的校车核发检验合格标志。

2.3 大力推进校车运营管理机制建设

(1) 在幼儿园校车运营管理机制建设中, 政府要积极履行自己的职责, 充分发挥统领全局的作用。政府要将幼儿园校车的运营管理纳入到政府工作议程中来, 以我国幼儿园校车运营管理现状为出发点, 积极探索适合我国国情的幼儿园校车运营管理模式。由于我国幼儿园运营管理起步较晚, 因此, 可以适当地借鉴美国、英国等西方发达国家较为成功的幼儿园校车运营管理模式, 洋为中用, 为各地幼儿园校车的运营管理提供一个具有参考价值的规范化模式, 为幼儿园校车的运营管理指明道路。

(2) 交通管理部门在执法过程中, 针对幼儿园校车实际运营过程中出现的问题向政府有关部门反映, 政府部门要结合校车实际运营过程中出现的问题, 对运营管理机制作出适当调整, 在实践中不断完善我国幼儿园校车运营管理机制。另外, 交通部门在安排交警执勤时, 可以在幼儿园校车接送幼儿的路段设置专门的岗哨, 优先为幼儿园校车疏导交通, 积极引导幼儿园校车的安全行驶。

(3) 各地幼儿园在借鉴政府制定的幼儿园校车运营管理机制的同时, 要结合本地、本园的实际情况, 组织人员成立专门的部门, 制定适合本地、本园的校车运营管理机制, 并在实际运营管理过程中不断完善运营管理机制, 以提高幼儿园校车运营管理机制的适应性和生命力。

(4) 家长在幼儿园校车运营管理机制建设中应发挥监督作用, 积极监督幼儿园校车运营管理机制的运行, 发现不达标校车后应立即要求幼儿园停止该校车的运营, 当发现运营管理机制中存在安全隐患时, 应及时向校方、政府等相关部门反映, 及时弥补运营管理机制中存在的漏洞, 同时, 家长也可以根据自身的实际情况对校车运营管理机制建设提出自己的意见和建议, 集思广益, 共同推动幼儿园校车运营管理机制建设。

(5) 社会作为幼儿园校车运营管理机制运行的外在环境和客体, 对运营管理机制起着检验和反映的作用, 对校车运营管理机制在实际操作过程中的情况, 新闻媒体要增加报导率, 对于运行较好的幼儿园校车运营管理机制要积极跟踪报导, 向全社会推广, 对于运营管理中出现的问题, 要通过增加曝光率来提高全社会对幼儿园校车的重视程度。

2.4 加强校车硬件机制建设

(1) 汽车生产厂商要生产符合幼儿特点的高安全性能的校车。

考虑到幼儿安全意识薄弱、自我保护意识较差等方面的特殊性, 校车生产厂商要根据这些特点设计符合幼儿这一特殊群体的校车, 从车身、车窗玻璃、座椅、扶手等方面不断提高校车的安全性能, 在校车生产过程中要严把质量关, 保证校车的质量过硬。

(2) 幼儿园要购置足量的安全性能较高的校车。

因为校车的安全系数直接关系到幼儿的生命安危, 因此, 幼儿园在购置校车时不应完全以营利为目的, 在考虑经费的同时也要考虑到所购校车的安全性能, 根据本园幼儿人数购置足量的安全性能较高的校车, 防止超载现象的出现, 杜绝不达标校车进园。

(3) 合理、安全地规划校车的行车路线。

在规划校车行车路线时, 除了考虑路程长短和行车时间外, 更要注重线路的路况和安全程度, 结合校车的行车时间, 绕开路况较差和安全程度较低以及易发生交通阻塞的路段, 选择路况较好、安全程度较高的畅通路段, 为幼儿园校车的安全行驶扫除道路上的障碍, 让校车的安全行驶畅通无阻。

(4) 刷卡乘车, 实时与家长保持联系。

为购置的校车按标准统一喷涂标识, 并为每辆校车安装GPS定位系统, 时刻监控校车的运行。为需要乘坐校车的幼儿办理磁卡, 实行刷卡乘车, 避免超载, 并及时短信告知家长, 同时, 将幼儿送进社区, 以保证幼儿下车后的安全。

(5) 严格把关校车司机的质量和综合素质。

在选择校车司机时, 要严格把关司机的驾驶技术和安全意识等方面的综合素质, 考虑到幼儿这一群体的特殊性, 在上岗前, 要加强对司机的安全意识等方面的培训, 以保证司机在行车过程中不违规行驶, 同时, 幼儿园校车司机要清楚地认识到自己的职责, 以及幼儿的特殊性, 坚决不违规行驶, 以保证幼儿安全为第一原则。

2.5 加强校车维护检查和奖励机制建设

(1) 建立专门的幼儿园校车运营管理公司, 减轻幼儿园的财政负担, 统一管理幼儿园校车的运营, 定期检查校车车况, 对于车况不佳的校车要及时维修或更换, 同时, 不定期突击检查校车维护状况, 定期与不定期相结合, 杜绝“危车”的存在, 清除威胁幼儿安全的“定时炸弹”。另外, 校车运营管理公司要积极听取司机等各方意见, 努力提高校车运营管理水平。

(2) 建立奖励机制, 对于校车运营管理做得较好的幼儿园, 政府应对其予以相应的精神和物质上的奖励, 如可以将校车运营管理建设状况纳入幼儿园年度考评考核中, 以提高幼儿园对校车运营管理的重视和投入;对于驾驶校车未发生任何安全事故的司机, 幼儿园可以考虑对校车司机予以相应奖励, 如可以联合交通管理部门授予其“模范司机”荣誉称号或增加奖金、津贴等。

3 结语

幼儿是祖国未来的花朵, 幼儿的健康成长是祖国未来的希望, 一次次惨痛的幼儿园校车事故向全社会敲响了警钟, 政府正在不断加强对幼儿园校车安全问题的重视, 但是幼儿园校车事故却并未从根本上得到制止, 只有在政府相关部门、学校、家长等有关主体的共同努力和关注下, 幼儿园校车安全问题才可能从根本上得到解决, 幼儿的生命安全才能得到保证, 祖国的未来才有希望。

参考文献

[1]杨雅厦.农村校车发展中政府责任的定位、缺失及对策[J].内蒙古农业大学学报 (社会科学版) , 2012, (1) .

[2]熊旭, 张爱华.2010年全国学前教育毛入学达56.6%[J].教育导刊 (下半月) , 2011, (9) .

[3]方昌勤, 翟琴琴.农村校车安全问题的对策与思考[J].现代商贸工业, 2012, (3) .

政府运营机制篇6

关键词：账务内控,机制,运营风险

1引言

财务是一种针对现金、风险和价值的思维方式。管理者们必须有能力从财务的角度和从其他角度看问题。但是财务不解答问题, 它不进行决策。财务有助于找出应该提出的问题, 缩小选择权的范围。所谓财务内控机制是企业为了提高会计信息质量, 保护资产的安全完整, 确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法, 措施和程序, 是企业有效地执行组织策略, 实现企业管理高效化、专业化、规范化与科学化的基本条件, 同时也是企业经营管理本身的重要组成部分。

2财务内控, 箭已在弦

《企业内部控制基本规范》第二十八条规定:企业应当结合风险评估结果, 通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法, 运用相应的控制措施, 将风险控制在可承受度之内。控制措施一般包括:不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。

自2008年全球金融危机以来, 全球大量金融巨头和跨国公司走向破产倒闭的绝境。维持企业生命的现金流管理和成本管理成为经济严冬中, 企业管理者的救命稻草。在中国的跨国公司也纷纷采取收缩战线、裁减人员、降低支出等一系列方式降低经营成本。

2009年10月, 国资委在针对国有大型企业下发的《关于做好2009年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知》中, 明确强调了针对后金融危机时期对企业财务风险加强管理的要求。《通知》要求:各央企认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用预算管理体系, 积极挖掘内部潜力, 大力开展增收节支、降本增效工作;推进实施精细化管理, 细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标, 尽力压缩成本费用的预算规模, 严格控制预算外开支, 经营效益下滑的企业, 不得扩大工资总额及可控费用的预算规模;落实成本费用预算控制目标与责任, 强化成本费用的硬预算约束, 加大成本费用预算执行的跟踪监督与考核奖惩力度;积极推行集中采购、定额管理、供应链管理和重要资源集中管理等管理方法, 保障各项成本费用预算控制目标的有效执行, 努力拓展盈利空间。

通过上述内容, 可以看出, 财务内控作为企业经营发展、特别是在企业遭遇内外部困境时, 企业能否维系下去的核心能力之一, 受到政府的高度重视, 是社会主义市场经济建设中, 企业风险控制的核心内容。

3财务内控机制遵循的七原则

企业建立财务内控机制既要以《会计法》、《公司法》、《会计基础工作规范》等法律法规作为依据, 又要结合企业的具体情况, 便于企业有效加强内部监管, 防范经营风险, 增加企业效益。具体地来说, 企业财务内控机制的建立要符合以下七个原则。

3.1合法性原则

企业必须以国家的法律法规为准绳, 在合法范围内, 制订本企业切实可行的财务内控制度体系, 这是企业建立财务内控机制的基础。

3.2整体性原则

企业财务内控机制体系必须充分涉及到对企业财务会计工作各个方面的控制, 它既要符合企业的长期规划, 又要注重企业的短期目标, 还要与企业的其他内控制度相互协调。因此, 在建立财务内控制度体系时应把握全局, 注重企业的整体实施效果。

3.3针对性原则

企业财务内控机制的建立要根据企业的实际情况, 针对企业财务会计工作中的薄弱环节, 针对企业容易出现错误的细节, 制订切实有效的财务内控机制, 对各个环节和细节加以有效控制, 以提高企业的财务会计水平。

3.4一贯性原则

企业财务内控机制必须具有连续性和一致性, 不能朝令夕改, 否则就无法贯彻执行。

3.5适应性原则

适应性可分为两个方面, 一方面是对外部的适应性, 也就是企业的财务内控机制要适应国家的宏观经济发展、产业的发展和对企业竞争对手机制的适应;另一方面是对企业内部的适应, 也就是要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业现状。企业应把握这两个方面, 构建适时适用的财务内控机制, 推动企业财务会计水平向更高的目标迈进。

3.6适用性原则

企业财务内控机制应便于各部门和职工实际运用, 也就是说企业财务内控制度的操作性要强, 要切实可行, 这是制订财务内控机制的一个关键点。企业财务内控机制的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作”。

3.7发展性原则

制订企业财务内控机制要充分考虑宏观政策和企业的发展, 密切洞察竞争者的动向, 制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控机制是企业的一项重要制度, 能促进企业财务会计水平的提高。为此, 我们要从战略的高度, 不断健全财务内控机制体系。

4提升财务内控水平的手段和方案

一个完善的、适应企业财务内控管理体系可以帮助企业从财务预算、成本管理、报销审批、成本监控等方面实现企业资源的有效节流, 深度浓缩和高效利用, 提升管理绩效, 加强企业的市场竞争力。可以系统覆盖了企业财务内控工作的各个关键环节, 将企业的预算管理与费用管理挂钩, 为企业实现财务管控核心目标提供支持, 帮助企业从财务预算管理、财务风险防范、财务决策、内控实施等方面获得提升。

4.1通过信息化手段

信息技术的应用使财务管理的范围扩大, 除了完成传统的会计业务、财务管理外, 还集成了管理及财务的相关功能, 如网上支付、网上催账、网上理财、财务信息查询等等, 从而改变了传统的风险控制内容和方法。一个控制良好的财务内控管理系统具有更大的潜力来提升财务管理效率和绩效。

信息技术的引用增强了财务控制手段的多样性、灵活性、高效性, 加强了财务内部控制的预防、检查与纠正的功能。信息化条件下企业管理实现了财务管理和业务管理的一体化处理, 使财务管理从事后的静态核算和分析转变为事中的动态核算及处理, 财务内部控制正在逐步由顺序化向并行化发展。构建财务内控管理信息化可以帮助企业集中管理财务资源, 促进企业战略目标的实现;强化企业的财务预算管理能力和费用分析能力, 促进财务管理的有效执行;提高财务管理工作效率, 优化财务工作流程;利用信息化全面推行预算, 减少经营风险;利用IT技术实现网上结算, 异地财务监控, 改善管理盲区;普及网络技术, 实现“一站式”电子化财务报销, 提高工作效率;加强全过程流程管理, 提高企业内控管理的有效性;提升企业财务内控工作与全面风险管理水平。

4.2完善组织结构、科学划分权责

合理的组织机构是建立和实施内部控制的先决条件。合理的组织机构必须以执行完成经费科学合理使用为使命, 具有清晰的职位层次顺序、通畅的意见沟通渠道、有效的协调与合作体系。内控组织的机构设立和权限划分应与现行财务管理体制、财务业务流程相适应, 既有利于实现专业分工、提高工作效率, 又能起到相互检查与制约、防止和纠正错弊的作用。

4.2.1 要落实内控责任制

加强内控管理, 首先要建立内控管理责任制。各级领导和财务部门负责人通过各种途径。强化财务人员的内控意识, 明确内控责任。制定内部控制责任制, 一级抓一级, 下级对上级负责, 业务部门对企业负责, 使单位上下形成强烈的内控氛围。其次, 坚持领导离任经济责任审计, 通过评价考核, 解脱或追究经济责任, 来制衡约束财经权力。再次, 落实奖惩措施, 维护责任制的效力。对于违反规章制度的人和事, 决不能姑息迁就, 以维护财经纪律的严肃性, 财务法规面前人人平等。也只有这样才能对潜在违规者产生警示。

4.2.2 要实施会计委派制, 增强会计人员独立性

实施企业会计委派制后, 会计人员具有相对独立的会计“人格”, 有遵守职业道德的行为可能, 有利于经费的使用权与监督管理权分离, 有利于提高经费管理者的独立性, 有利于促进企业会计信息质量的优化和提高。实行会计委派制, 为克服现行经费管理核算制度中的种种弊端, 维护企业整体利益。防止财力的虚耗和浪费, 改善企业会计的执法环境创造了必要的组织结构条件。

实现了对预算管理的计划、执行、分析、费用申请、审批、作帐等工作的全过程管理, 能够全面、准确、一致地反映预算的实际情况。彻底取代传统方式的手工作业。各级领导就能够实时监控预算执行进度, 实时查看全公司以及各单位预算执行结果, 实时了解各单位费用使用情况, 极大地提升管控能力。

4.3提高财务内控执行力, 推动公司精细化管理水平

通过财务内控机制可以更好地明确财务预算管理目标, 按照成本中心分解和落实预算, 强化事前管理和事后监督考核, 从而更好地贯彻预算管理要求, 降低非计划性费用支出。通过明确每一个部门、乃至每一个员工的费用预算额度, 财务费用管理精细化。实现财务内控与日常管理活动紧密结合。

加强了预算资金管理, 努力做到精益化管理“统筹兼顾、量力而行、留有余地”, 确保资产经营目标的可控、在控。从源头抓起, 通过加强预算的细化管理, 形成闭环管理流程, 建立了一套成本指标体系, 保证把有限的资金用在“刀刃”上, 使资金全程支出在线控制。采取自下而上调研编制预算、自上而下执行预算的方式, 实现了预算的闭环管理, 确保了预算管理工作有效开展。可以按照事前把关、事中控制、事后分析、严格考核的原则, 对专项财务预算不定期地进行追踪、检查, 及时了解和掌握预算执行情况, 对执行中出现与预算不符的情况进行认真分析, 及时提请资金管理委员会审批调整财务预算。可以对单个项目金额超过一定数值、购置、修缮和新建工程等项目的立项进行可行性论证;并实施现金预算管理, 建立了以“月预算、周调度、日安排”为主线的现金预算管理机制, 由财务部根据各部门的用款计划和急需程度统筹灵活安排, 规范了现金预算管理流程。

4.4提升内控工作效率和质量, 降低总体内控成本

面向财务管理的内控管理系统, 可以实现财务预算管理和费用报销操作自动化、审批过程系统化、分析实时化。利用系统可以实现费用报销电子化, 减少财务报销的人工流转流程和时间, 减少收集、整理、查询、统计等工作的复杂度和工作量, 节约管理成本。通过实现远程报销和异地支付, 可以减少分支机构和出差人员报销时间和邮寄费用, 提高员工的工作满意度。此外, 通过系统提供的分析与报表体系, 使得财务分析工作能够快速、准确的完成, 为企业管理者的经营决策提供数据支持。

5结束语

内部控制实质上是企业完善管理的内部问题, 是企业运用控制理论, 通过管理信息系统实现企业内部管理的合理性、经济性、效率性;加强企业在信息化环境下对财务工作的有效监管, 维护资产和资源的安全和完整, 提高经济效益的重要管理手段。我国的企业管理必须引入或加强内部控制, 完善信息化环境下的内部控制制度, 发挥财务内控机制, 防范企业运营风险, 以增强企业的竞争能力和生存能力, 保证企业可持续发展。

总之, 面对竞争激烈的市场和不断深化的改革, 每个公司应从分析自身成本管理现状着手, 找准问题, 采取符合公司实际的有效措施, 完善成本控制, 加强财务管理, 能使公司不断增强自身的市场竞争实力, 才能在社会主义市场经济建设中立于不败之地。

参考文献

[1]管文生.完善项目内控强化财务监控[J].财政监督, 2008, (22) .

政府运营机制篇7

“三农”问题, 是党和国家高度重视的问题, 其发展程度的好坏, 直接影响到我国经济的发展。而在农业发展中, 农村资金运营状况又是其中的关键问题, 如何找出并解决农村资金运营体制的不足, 对统筹城乡, 促进农村经济发展有着重要的作用和较强的指导意义。

1 我国农村资金运营体制现状分析

1.1 农村资金来源渠道单一, 政策支农比重大国家历来重视农村经济的发展, 每年在“三农”问题上都有大量的资金投入。

2006年, 中央财政用于“三农”的各项支出共计3397亿元, 比上年增加了442亿元, 增幅达13%, 一定程度上解决了“三农”建设过程了资金短缺的问题。但就整个农村经济发展的来源来说, 财政支农占了很大的比重, 农民自己创造的收入很少, 同时市场资金主动介入的也不多, 银行出于风险、利益考虑, 也往往不愿意贷款给农民。同时, 农民每年的纯收入的确很少, 只能维持自身基本生活开销和日常支出, 没有多少额外的支出。农民得不到大量的资金支持, 仅仅靠国家财政拨款来解决“三农”问题是不现实的。

1.2 财政支农资金运营不合理

1.2.1 国家财政用于支农的资金总量较多, 但结构不合理

自2001年以来, 国家财政用于农业的支出逐年增加, 但直接支农支出和农业基本建设支出所占比重较大, 用于农业科研三项费用的支出较少, “科技兴农”没有资金作为后盾, 实现起来非常困难。

(资料来源:中国国家统计局2006年度年鉴)

从表中的统计数据来看, 支农资金的使用中, 用于农业科研经费的投入始终很少农业基本建设和支农支出占了很大的比重, 政府通过发放补偿的形式进行直接支农支出, 同时政府也大力致力于农业基础设施建设, 完善农村各项基础设施, 为农村进一步发展创造条件。但在农村建设过程中, 用于农村科技投入的资金却不高, 农村地区尤其是农村边远地区要想脱贫致富, 必须依靠科技, 特别是在农林牧渔等副业上, 加大科技投入, 送知识下乡、送科技入户十分重要。

1.2.2 支农投入中资金使用效率较低

(1) 目前, 中央财政支农资金的下放, 仍然是按照传统的层层下放模式, 由于资金转手环节较多, 难免会出现中途被截留、贪污的行为发生, 致使很多资金没有真正落到农民手上。 (2) 在支农资金的使用上, 多数情况是由乡镇政府或事业单位承担。因为没有市场观念, 加上产权不清, 责任不明, 有些部门只争取资金, 而不顾项目建设, 致使财政投入的资金使用效率偏低, 一部分资金根本没发生作用。

1.2.3 支农资金使用不够透明, 基层组织会计核算不健全

(1) 在乡镇及以下一级的组织, 由于监督管理的不完善和责任意识的欠缺, 票据管理没有得到完全落实, 会计核算不健全, “白条充公”十分普遍, 这也就为挪用资金提供了便利, 农民受益的权利得不到完全的保障。 (2) 资金使用的渠道非常分散, 一个项目有时由于多个部门管理, 各部门之间又没有及时的沟通, 缺乏统一整合和集中实施, 就使得支农资金分散, 难以集中起来办大事。

1.3 农民资金使用缺乏导向, 误导性投资很多

当前, 农民为了增收, 扩大收入渠道, 往往进行这样或那样的投资, 但对于农民来说, 由于其自身文化知识水平有限, 对各种投资缺乏正确的认识和合理的判断, 做出的投资决策和引进的一些项目并不完全合理, 这样, 就会出现一些盲目投资的行为, 农民的理财投资没有完全得到回报。东部地区的一些农民, 由于手里资金有剩余, 有时还涉足股票、债券等金融领域, 这就更需要有政府的指导和正确的导向。在中西部农村, 农民往往喜欢引进一些致富的农、副项目, 但这必须充分考虑当地的实际情况 (包括经济发展状况和自然地理状况) , 政府可以在这些方面做一些引导性的培训, 给农民培训各种实用性的技能。

2 采取积极措施, 增加农村资金使用效率

2.1 把农业开发与资金的市场运作结合起来农业企业化就是把土地制度的改革与农村资本市场改革结合起来。“使农村面向城市, 走向市场”的理念在几年前就已经提出, 自中国实行改革开放以来, 农村家庭联产承包责任制的实行取得了巨大的成功。目前, 农村许多青壮年劳动力向城市转移, 使得农村大量土地荒芜下来, 无人耕种, 造成了土地资源的浪费。在当前的情形下, 笔者以为, 将土地集中起来, 进行集约化经营, 与市场结合, 继续推进联产承包责任制, 不失为解决土地荒废问题的一大策略。

2.2 加快财政支农资金改革步伐, 合理使用支农资金

2.2.1 实行财政拨款以县级单位为主体的直接支付。

农村支农资金层层下拨的过程中, 出现不同程度的截留、甚至贪污的现象, 农村没有完全从中央的政策中得到实惠, 因此, 笔者认为, 以县级单位为主体的直接支付, 有效的避免了下放的中间环节被截留的行为, 减少了下放的程序, 使支农资金能够顺利到达农民的手中, 真正用于农业建设。

2.2.2 加大资金投入, 达到《农业法》规定的“农业投入不得低于经常性的财政增长”的要求。

加大农村资金的投入, 可以从扩展资金来源的广度和数量来进行。第一, 农村资金可以实行招商引资, 发挥农村当地的地理优势, 因地制宜, 实现投资方与农民的双赢。第二, 农民也不能等着“输血”, 因该学会“造血”, 农民因该自己筹集致富资金, 比如向银行申请小额贷款, 先奔小康, 再扩大规模, 进一步致富。第三, 国家每年对农业的资金投入都很多, 但仍然达不到国家规定的要求, 在目前农村资金来源单一的情况下, 国家财政支农依然是主要手段, 因此大量的资金投入同样十分的必要, 国家仍应大力执行全免农业税和财政大力投入的政策, 切实减轻农民, 早日使农民脱贫致富。

2.2.3 实行严格的会计委派制度, 对财政资金进行严格跟踪审核, 专款专用, 同时加强发票管理, 严防“白条”充公。

会计委派制是监督支农资金使用情况的一个重要环节, 在资金下放和使用的过程中, 上级委派相应的会计人员, 监督资金的使用, 专款专用, 这样可以有效的避免支农资金被挪作他用。同时也给基层财政官员压力, 是支农资金能真正发挥作用。

2.3 调整支农资金的使用结构, 增加一些对农民中小工程的投资在农村支农资金使用的过程中, 用于农村大型工程建设的比较多, 农民中小工程的支出并不多, 使得一些与农民息息相关的工程没有完全开展起来, 比如新农村文化建设、医疗卫生事业建设。支农资金不能完全用于公路、水库等基础设施建设, 尤其是在基础设施建设已经完善的情况下, 加强农村图书室、阅览室、卫生所的建设就显得十分必要。

2.4 加大农业科技投入和支持力度

2.4.1 对农业基层干部的科技培训。

就当前的农村基层干部队伍构成来看, 还是以中老年干部居多, 部分老干部思想趋于老化, 缺乏灵活的头脑和大胆创新、尝试的精神, 更缺乏实用有效的科学知识。因此, 加强农村基层干部的文化教育和科技培训, 引进先进的科学知识, 提升基础干部的文化素质, 是新农村建设中的重要环节。

2.4.2 送科技“下乡”, 搞经常性的农业科技讲座, 赠送图书等。

新农村建设过程中, 资金的支出虽然总量很大, 但真正用于科技投入的比例却不高, 科技兴农是农村建设的重要一环, 国家在制定支农政策、确定资金的用途时, 尤其应该重视农业科技方面的投入, 农村要想真正支付, 科技投入是必不可少的环节。加大科技投入, 除了资金直接支持以外, 还应该通过送知识、送科技下乡的方式进行, 多管齐下, 使得农村在科技的支持下早日致富。

参考文献

[1]《中国国家统计年鉴2006》.中国国家统计局.中国统计出版社.2007.

[2]曹璐.浅析财政支农资金管理效率.内蒙古科技与经济.2006.

[3]于彩珍.加强财政支农管理.提高资金使用效率.经济师.2007.4.

[4]向德福.关于整合财政支农资金的思考.财政支农.2006. (2) .

政府运营机制篇8

人力资源发展是20世纪80年代出现并日益受到全世界重视和关注的一个领域。它已经被全世界的政府、企业和各种组织作为发展的新战略和提升竞争力的核心武器。中国前国家主席江泽民曾指出:“世间万物,人是最宝贵的。人力资源是第一资源。实现科技进步,实现经济和社会发展,关键都是人。

新机遇、新挑战,新科技、新发展,对人力资源的开发提出了新的要求。要将人力资源的潜力转化为现实发展的优势,需要采取有效的措施,创造有利于人才辈出、人尽其才的环境,特别是要注重人力资源开发,加快人力资源能力的培育。”

知识经济时代,人力资本是经济发展的根本动力和决定因素。

1 人力资本的生成途径

古典经济学家亚当·斯密较早地提出“人力资本”,随后被很多经济学家所确认。人力资本指的是劳动者投入到企业中的知识、技术、创新概念和管理方法的总称。具体来说,它包括企业中的两类人,一类是掌握核心技术的技术人员,另一类是具有企业家素质的经营者。

在资本市场日益成熟的今天,企业的不断发展、壮大,甚至最终取得垄断的市场地位,唯有依靠先进的技术。我们可以看到,世界知名的制造业企业无不拥有自己的核心技术,这些核心技术既是使自己获取超额利润的重要来源,也是阻止竞争对手进入该领域的有效手段。只有不断进行技术创新的企业才能领导市场的潮流,产品老化、技术落后的企业则只能被市场所淘汰,这已成为企业界和学术界所公认的道理。

而在现代经济中,技术越来越多地体现出“属人”的特性,即技术不再像以前那样仅仅凝结在企业物质资本(如生产设备)中,而是更多地储存在企业技术人员的头脑中。这时的技术人员已不仅仅是企业雇佣的高素质劳动者,更是一个资本的载体,我们称之为人力资本。这种形式的人力资本已越来越为社会所重视,近年来我国已经出台相关法律,允许技术成果拥有者将技术折价入股,成为公司的股东。

然而,人力资本不是自然生成的,而是投资的结果。在现实社会中,人力资本生成的主要途径是教育投资和培训投资。

1.1 教育投资

教育投资是形成人力资本最重要的途径。人力因素的多层次性,决定了在对其开发过程中,通过教育等人力资源开发活动,一方面提高直接生产者的素质,提高劳动者的工作能力,技术水平,熟练程度,使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下吸收更多的劳动资料,增加未来收益;另一方面,又可以创造更多的技术发明,并同时作用于直接生产者、劳动资料和劳动对象,从而产生多方面的生产增长和经济效益。联合国教科文组织的研究成果显示,劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正相关,与文盲相比,小学毕业可提高劳动生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业可提高300%。

21世纪已经到来,我国的经济体制从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制,经济增长方式从粗放型转变为集约型。我们正在实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略,我们要在21世纪激烈的国际竞争中处于战略主动地位。国民素质的提高必须依靠教育,人力资源的开发所指就是教育。教育,主要有两个方面:一是基础教育;二是继续教育,也就是说怎样把在校教育和社会教育结合起来,培养今天发展经济的高素质人才。

1.2 培训投资

在全球范围内兴起的“人力资本投资”等现代人力资源开发观念的影响下,培训教育作为社会发展战略的一个有机组成部分正在被越来越多的国家纳入法制化与制度化的轨道。通常,我们可以将培训分为“一般培训”和“特殊培训”。由“一般培训”所形成的人力资本称为“通用性人力资本”,该种人力资本不仅对提供培训的本企业有用,对其它企业也同样有用;由“特殊培训”所形成的人力资本称为“专用性人力资本”,它能更大地提高本企业的生产率。而“完全特殊培训”则是只对本企业有用而对其它企业的生产率没有影响的培训。

培训可以采用多种方式,既可以是参加培训课程,也可以是在工作岗位上的辅导和训练,还可以用鼓励员工自学的方式使员工自己通过读书、上学、进修等方法来进行自我培训,因为是以企业开发人才为目的,因此,无论采用哪种方式,都应从企业对人才知识技能的需求出发,鼓励员工按企业的要求去不断提高自己。值得注意的一点是,随着市场的变化,企业也会不断发展和变化,因此,对人才的要求也会不断变化和提高,而企业不可能靠频繁地换人来适应这种变化,因此,可根据企业的需求不断为员工提供学习提升的机会,使员工的能力不断增长,以适应企业的发展。

2 企业人力资本运营机制的构建

2.1 企业人力资本运营的内涵

人力资本理论自20世纪中叶创立,经过半个多世纪的发展演变和传播,现在已成为“经济学中经验应用最多的理论之一”,被推广应用于各个应用学科和研究领域。现代企业的契约理论证明,企业实质上是一种由人力资本与非人力资本组成的“不完全和约”,人力资本产权在企业所有权安排中具有一种特殊决定性的地位和作用,非人力资本产权权能和权益必须通过人力资本的直接参与和使用而间接发挥作用和实现(周其仁,1996)。

所谓“人力资本运营”,就是指的这样一种企业经营管理活动,即首先通过战略性投资形成特定技术结构和人力资本存量,进而对这些不同形态和专业化功能的人力资本按照组织目标及要求加以激励使用、整合配置和协调控制,从而达到人力资本保值增值、团队产出和组织收益最大化的目的。

一般认为,企业人力资本的运营需要经过四个阶段。第一个阶段是将社会性资源转变为企业性资源的阶段。人力资源在未进入企业之前属于一种社会性资源,企业作为用人单位,只有通过选拔、聘用等程序与人力资源主体签订劳动合同之后,才能在一定时段内拥有对人力资源的劳动使用权,社会性资源才能转变为企业性资源。

第二个阶段是将企业性资源转变为企业性资本的阶段。尽管我们不否认在进入企业之前,人力资源自身已经拥有了或多或少的人力资本存量,但是这种资本能够在多大程度上符合企业的需要还是一个未知数。而且在知识与技术日新月异的现代社会,人力资本的贬值与折旧也在加速,因此,有必要通过对人力资源的不断开发使其成为符合企业需要的人力资本,或由低增值性的人力资本转变为高增值性的人力资本。

第三个阶段是将企业的人力资本存量变现为现实生产力的阶段。人力资本与物质资本的本质性差别在于它具有能动性,其效能的发挥不仅取决于外部的环境条件,更取决于人力资本载体本身人对于外部环境条件的反应。人力资本存量高的人不一定是劳动生产率高的人,许多企业中存在的“出工不出力”的低效率劳动现象。从人力资本开发的角度来讲,员工的合理使用主要包括两个方面:(1)提供良好的工作条件。要想使人才创造最大价值,就要为员工提供工作所需的各种支持,包括相关的培训、相应的办公设备、其他部门的配合等等,这样,员工的工作才能得心应手,保持较高的工作效率,从而为企业带来更大效益。(2)激励。激励一方面可以调动员工的工作积极性,使其为企业做更多的工作,另一方面,可以对员工进行引导,鼓励员工去做正确的事,使员工素质有所提高,从而使人才增值。通过合理的配置,激励机制的设计,是人力资本运营的关键。

第四个阶段是人力资本的维护与扩张阶段。由于年龄、生理、心理等自身因素和退休制度、离职现象的客观存在,人力资本也存在着损耗。恢复和补充的问题,企业只有不断地对人力资本进行维护和扩张,才有可能始终保持人力资本优势。这就需要我们切实做好人力资源规划,确保组织在生存发展过程中对人力的需求,控制人力成本,在预测未来企业发展的条件下,有计划地逐步调整人员分布状况,为组织对人员的考核录用、培训开发、晋升、调整、工资等提供可靠的信息和依据。

2.2 企业人力资本运营的管理环节

企业=非人力资本+人力资本(周其仁,1996)。企业人力资本增值在企业内部体现为企业创新能力增强,在企业外部体现为公众(或投资商)对企业的未来认同感增强。人力资本的所有者是企业员工。企业通过人力资本运营,可以有效增强对技术的开发、创新能力,提高管理和生产经营能力,以抢占市场竞争的制高点。如果企业内部缺乏一系列互补的技能和知识的结合,则在为顾客提供价值过程中,丧失长期领先于其他竞争对手的能力,即核心竞争力,企业将不可持续发展。

2.2.1 人力资本投资。人力资本投资是一个多维度、多层面的整

体系统,投资主体(政府、企业和个人)通过正规教育、在职培训、医疗保障、职业流动与“干中学”等途径使先天的劳动力转为人力资本的过程就是人力资本投资。

2.2.2 人力资本管理。人力资本管理包括人力资源供需分析、人

力资源总体规划、人力资源的招聘、培训、职业计划、绩效考评、薪酬管理、激励、发展及创造良好的企业文化等。人力资本管理是人力资本的再生产过程,其目的在于实现人力资本的价值增值,使企业拥有能长期保持高值的人力资本和能长期保持高绩效水平的员工。

现代企业的管理理论认为,现代企业管理的主体是人,人是帐单上看不到的资产,在整个生产力诸要素中,人是第一生产要素(生产力要素包括劳动者、管理手段、劳动对象以及科学技术、组织、管理等);一切物质因素只有通过人的因素才能加以开发利用。

人力资源开发强调人才资源是有价值的资源,对于个人价值不只是物,而更重要的是对社会直接贡献和敬业精神;以业为荣,是实现个人价值的一个方面,管好人,用好人,就是现代企业管理。因此,在企业进行人力资源管理时,应充分重视人的价值,也是现代企业管理的根本。

(1)我国人力资本管理中存在的问题。近几年,我国企业的人事管理改革从落实自主权开始,在吸引人、激励人、开发人等方面较传统的人事管理有了明显的改善,但尚有不足,表现在:a.在人员的选拔与配置方面。选拔上,大多数国有企业领导人仍由行政机关委任。配置上,盲目升级,既增加了人工成本,又造成了人才的浪费。b.在人员培训方面。仍不够重视,没有固定的培训场所和时间,没有严格的培训制度和目标,使培训仅限于一种短期行为。c.在激励机制方面。我国企业,尤其是国有企业对职工提供的福利不是作为激励职工的手段,而是企业对职工的义务,这是与市场经济相悖的,不但影响了部分职工积极性的发挥,也易造成职工在福利上的无节制支出。例如,医疗费,加重了企业的负担。

(2)人力资本管理的对策。鉴于我国特殊的国情,为解决我国人力资本管理中存在的问题,应做好如下工作:a.深化经济体制改革,企业的发展需要一个良好的外部环境,尚处于转轨时期的中国,各种体系还不完善,这在一定程度上制约了我国对人力资本的管理,如劳动力市场的不健全制约了企业人才的选拔。b.造就高素质的企业经营管理者,树立“以人为本”的经营管理思想。c.建立完善的选拔、激励、开发和竞争机制。

2.2.3 人力资本整合。所谓“整合”,是指基于放大组织的整体大

于部分之和的结构功能及效应,而对组织内部各种因素和力量进行重组、调整及磨合的战略管理过程。企业人力资本整合,就是通过协同调控组织成员的目标动机和行为倾向,使他们自觉地把自己的人力资本潜能调动起来,并最大限度地凝聚和转化为企业的整体竞争优势,实现人力资本系统1+1>2的整体功能的过程。由于人力资本是依附于组织成员的个人行为而发挥作用的,组织成员的个人行为倾向性对其人力资本效用的发挥具有决定性影响,所以企业人力资本的整合在很大程度上是组织行为的整合,是组织成员在互动中调试自己行为以适应组织目标的过程。人力资本整合实质上是为了提高人力资本存量的利用效率,使人力资本存量最大化地转化成人力资本价值,以取得人力资本的协同效应。在企业重组和整合过程中,面临着两种不同的技术传统、管理传统、文化传统的冲突,从而面临着技术整合、管理整合与文化整合的任务。

2.2.4 人力资本扩张。人力资本扩张是通过人力资本运作,实现

人力资本的内涵和处延的扩大,在使企业得到更好发展的同时,促使人力资本的增值,实现人力资本投资者收益最大化的目的。人力资本扩张是人力资本张力的外在表现。人力资本张力即资本自我增值、自我扩张的能力,它体现了人力资本存量转化为人力资本价值的能量,反映了资本要求不断增值的本质属性。人力资本存量与人力资本价值是两个不等的量,人力资本存量是凝聚在人身上的人力资本的结晶,它可以用积累人力资本过程中所花费的直接成本和机会成本之和来表示;人力资本价值是人力资本存量在最理想运营情况下所能产生的最大收益的现值。人力资本价值和人力资本存量的差值愈大,人力资本扩张的潜力愈大。因此,静态地看,人力资本扩张是在指人力资本存量一定的情况下,最大化人力资本价值;动态地看,人力资本扩张过程是指不断放松约束条件即人力资本存量不断增大的情况下,人力资本价值最大化的过程。我国企业人力资本存量虽然具有一定的优势,但因人力资本贬值和人才创新能力不足,人力资本价值没有得到充分实现。

3 企业人力资本的运营策略

全球经济一体化和企业并购浪潮风起云涌,其结果使具有不同意识形态、民族文化背景和价值观走到一起,并成为同一个社会经济组织的成员,同一家公司的员工,因此,公司人力资本人文性质的多元化、多样化将是大势所趋。我国加入WTO后,外国跨国公司大量涌入国内市场,在开放统一的市场环境中各类企业员工来源和构成将不可避免地走向多样化和多元化,如何将这些具有不同人文性质的人力资本有机整合起来,对于企业组织运作和总体绩效具有直接影响。在这样的社会和市场环境中,企业人力资本竞争将日趋激烈,企业如果没有有效地凝聚人心,保持和整合人力资本的政策策略和技术措施,就很有可能陷于被动挨打的局面和四面楚歌的境地。因此,搞好企业的人力资本运营,应从以下几个方面着手。

3.1 人力资本的选拔

选拔的核心是使被选拔人员能真实地显露自己的个性、素质、潜能和工作能力,使企业能较为全面地了解被选拔人员的水平和比较准确地预测在未来的表现。虽然说中国许多企业在用人方面已经有了质的飞跃,但仍有些企业在选用人才方面存在许多误区。从目前选拔人才的情况看,选拔人才往往是“学而优则仕”,一方面只看学历,不看学力;只重知识,不重能力。另一方面,重专才,轻通才;重书面成绩,轻实践能力。因此,建立一套客观的、社会认可的人才评价标准,形成一种公开、公正、公平的人才评价制度,并且把评价结果与员工的升降、培训,待遇、奖惩等紧密地挂起钩来,对于促进人才的奋发进取大有裨益。

3.2 人力资本的开发

企业人力资本开发的内容主要应包括企业文化教育、潜能开发、职业培训等方面。对于基础性的潜能开发,企业应持积极鼓励的态度,可提供部分资助并在时间安排上予以照顾,但员工个人应对其负主要责任,承担全部或绝大部分开发成本;对于企业文化教育和职业培训,由于开发的目的是形成为企业所用的专用性人力资本,企业应负主要责任,在内容、时间、资金、师资和厂所等方面应统筹规划,合理安排。有计划地开展对职工和管理人员的培训是人力资源管理的一项重要工作。企业培训还应当把参加正规学校的理论文化培训与在职的敬业培训,管理能力培训,自我开发意识培训结合起来进行;应当树立日常管理就是培训的观念。

3.3 人力资本的合理配置

受市场价值规律和供求规律的支配,人力资源的流动性会越来越复杂,若忽视或完全依赖市场机制的调节,必然会造成人力资源配置的滞后性和盲目性,为确保人力资源流动的有序性、高效性,必须加强对人力资源流动的控制,合理配置人力资源。合理配置的基本标准是量才为用。应当指出的是,合理配置过程应当是在广泛征求和充分考虑员工个人意见的基础上来完成的,因为只有经过个人参与的决定,执行起来才更为顺利。在人力资源管理模式中,“使用人”是其中最为核心的一环,是人力资源管理机制的关键。

3.4 人力资本的适度激励

激励是人力资源开发的重要手段,它表现为对人的需求欲望予以适当满足或限制,而实质是人在追求某种既定目标时的愿意程度。从不同角度来看,激励可以划分为物质激励与精神激励、正激励与负激励、内激励与外激励几种类型。激励是企业文化的表现形式,激励的作用就是充分体现企业文化的价值观和企业精神。在激励计划中,要注意物质激励计划和精神激励计划的统一,在物质激励计划中主要是建立一套系统的薪酬体系,同时要在此基础上,认真思考工作绩效和生产绩效问题的原因,然后,改进激励计划中不能起到激励作用的部分。而在精神激励中,主要是指通过满足员工高层次的要求,如自我发展,自我实现,成就感,提供晋升或发展机会、感情关怀、工作成绩认可等来实现激励效果的一种方式。物质激励与精神激励作为激励的两种不同类型,是相辅相承、缺一不可的,只强调物质激励而忽视精神激励或只强调精神激励而忽视物质激励都是片面和错误的。为了防止“单打一”现象的出现,在激励中一定要坚持物质激励与精神激励相结合的方针。

在激励过程中要对激励时机、激励频率、激励程度和激励方向予以适当掌把握,因为这些激励机制对激励的效果都有着直接和显著的影响。激励的要旨在于引导员工拿出自己的全部力量为实现组织目标而努力。可以通过薪酬、福利、工作条件等激励手段来激励员工。优越的报酬是重要的激励因素,但也必须坚持报酬与贡献相匹配的原则,否则会削弱甚至失去其激励作用。过度激励会助长员工的自满情绪,削弱其工作积极性,而且会加大企业的工资成本;而激励不足则会降低员工的工作满意度,提高员工的流失率,不利于企业吸引和留住人才。只有适度激励才能达到激励创造供给的真正目的。

摘要：本文认为21世纪的竞争,将是人才的竞争、科技的竞争,为此,我们必须树立以人为本的思想观念,重视人力资源开发工作。而人力资本作为一种“活”的资本形式,与物质资本有着许多质的差异,其运营也必然有所不同。理论和实践已经证明,人力资本是经济发展的根本源泉,人力资本的有效运营是推动企业快速发展的重要手段。企业要追求最高的投资绩效,必须将人力资本运营放在企业管理的核心位置。

关键词：人力资本生成,人力资本运营,企业绩效

参考文献

[1]周其仁.市场里的企业:一个人力资本与非人力资本的特别合约[J].经济研究,1996(6).

[2]王开国,宗兆昌.论人力资本性质与特征的理论渊源及其发展[J].中国社会科学,1999(6).

政府运营机制篇9

1 农村污水处理节能技术及应用

农村生活污水分布范围广, 受益人口相对较少, 处理技术工艺要有较低的投资和运行费用, 目前主要有氧化塘、人工湿地和小型动力充氧生物处理系统。

氧化塘又称为稳定塘。主要原理是太阳能作用下, 氧化塘内生态系统通过多条食物链物质迁移、能量传递转化最终去除污染物。氧化塘的优点是耗能少, 相对其他污水处理工艺更加节能, 运行维护费少, 处理效果好。氧化塘可利用地形, 初次建设投资少。这种工艺的缺点是占地面积大。氧化塘是我国干旱区农村生活污水资源化的有效技术。

人工湿地是模拟自然湿地建设的人工控制湿地污水处理系统。主要原理是湿地生态系统内微生物分解有机污染物, 植物通过光合作用吸收氮和磷等物质。人工湿地生态系统可改善环境、生产芦苇等可再生资源。湿地去除氮和磷效果较明显, 目前应用较广的潜流湿地[1]脱氮率、除磷率分别是40%~50%、60%~80%。

动力充氧生物处理系统, 主要原理是培养细菌, 细菌分解和消耗污水中有机物、氮和磷。生物法可有效处理农村生活污水。

2 农村污水处理存在的主要问题

2.1 农村污水处理缺乏相关标准

目前中央对农村环境综合整治专项资金已经实施, 农村水污染整治初见成效, 但是农村污水处理缺乏相关标准, 生活污水处理工艺技术缺乏针对性。污水处理厂的建设和运营主要参考城镇污水处理系统。

2.2 投资和运行费用短缺

农村经济落后, 人口分散。且大部分污水处理厂运行经费没有来源, 导致农村污水厂“项目能建设起”, 却“没有经费运营”的现象。我国大部分农村无法承受污水处理相对较高的投资和运行资金。

2.3 工艺选择不合理

农村污水处理工艺还不成熟, 国内对其缺乏研究, 也没用制定相关规范和技术标准。由于缺少运行经费, 没用专业技术人员, 进一步加大了运行管理难度。此外农村生活污水处理厂规模小, 自动化设施较少, 缺少环保部门的监管, 因而需要加大运行管理研究。

2.4 管理水平不高

目前我国农村污水处理厂主要由所在地村集体管理, 管理人员专业水平不高, 管理体制不完善, 缺少污水处理系统运行所需要的检测仪器, 缺少污水处理运行管理经验。

3 农村生活污水处理技术遴选