政府保障机制

政府保障机制（精选12篇）

政府保障机制 篇1

2009年我国从生产型增值税转型为消费型增值税之后, 增值税的“扩围”行动即进入公众的视野。由于增值税的“扩围”缩小了营业税的税基, 地方政府的公共服务能力和财政收入等诸多利益受到影响。在增值税改革过程中, 从理性经济人角度分析, 地方政府在综合改革成本和收益后, 对改革的顺利推进会产生障碍。因此, 要实现增值税扩围改革的顺利推进, 政府的保障机制必须切实到位, 本文将从五个方面提出一些切实可行的意见。

一、调整中央与地方共享税分成比例, 完善分税制财政管理体制

1994年, 我国开始正式实施分税制财政体制, 此次分税制主要采取的是坚持事权与财权平衡的基本原则, 在划分税种的基础上兼顾税额分成, 即我国的税收立法权高度集中在中央政府, 由中央分出一定的税种由地方政府独立征收作为地方政府的财政收入来源, 同时, 中央与地方政府对于部分税种的税收总额按照一定的比例分成。增值税和营业税在中央和地方间的分配是“分税制”的主要内容之一, 营改增前, 营业税属于地方税, 由地税局进行征收, 收入全部归地方政府所有, 其收入几乎占到地方政府税收收入的一半以上, 是地方政府可以掌握的唯一的主体税种。增值税属于共享税, 由国税局进行征收, 中央、地方按75%︰25%分成。营改增后, 地方政府会损失原有营业税收入的75%, 如果继续按照75%︰25%的比例分成, 那么地方税收收入就会大幅减少, 虽然目前营改增收入“返还”给了地方政府, 但在分税制体制下, 地方政府则是失掉了这一大块财源, 在没有新税种支撑的前提下, 地方财政的收支平衡将会被打破, 加剧财权、事权不对等的现象。

营改增的“扩围”改革正在进行, 而现行分税制财政体制的弊病也显而易见, 即造成了中央与地方政府间事权与财权的严重失衡。为了消除增值税“扩围”改革过程中潜在的地方障碍, 必须提高增值税的地方分成收入, 这样才能弥补地方政府因改革而减少的财政收入。共享税设置的主要目的在于对中央与地方税收比例的调解, 能否被接受则取决于在按照事权与财权原则划分中央与地方税种后, 中央与地方税收收入分成的比例是否合理。因此, 只有提高增值税的地方分成比例, 才能纠正原有分税制体制下地方政府事权大于财权的窘境。唯有如此, 才能消除地方疑虑, 确保增值税“扩围”改革向纵深方向发展。

二、深化结构性减税, 整体优化税制结构

我国在2008年底的中央经济工作会议首次提出将结构性减税作为积极的财政政策的重要内容。结构性减税, 是指在总体税负水平降低的前提条件下, 各种税负呈现“有增有减, 以减为主”的结构性调整的税收体制优化安排。2012年3月24日, 前国家税务总局局长许善达在中国金融50人论坛上谈到:“营业税改增值税, 其意义不亚于年产承包制”。在中国经济结构调整下, 服务业将成为下一轮经济增长动力的源泉, 什么样的税收体制才能支持现代服务业的崛起?无疑成为结构性减税的焦点, 而营业税改征增值税, 是进一步优化税制结构, 深化结构性减税的重头大戏。

在一定程度上, 结构性减税优化了税收体制。实施营业税改征增值税, 机器设备购进当期的增值税进项税额可以抵扣, 降低了固定资产的入账成本, 减少了固定资产的折旧金额, 增加了企业利润和居民资本性收益, 相应增加了企业所得税和个人所得税税收收入, 从而降低了间接税比重, 提高了直接税比重。营业税改征增值税可以进一步体现税收中性原则, 减少企业税收负担, 促进产业结构优化升级, 完善出口退税制度, 充分发挥增值税保证财政收入和优化经济发展结构的功能性作用。因此, 从整个经济体制优化和税制结构优化的视角出发, 完善我国的结构性减税体系, 推进增值税“扩围”改革, 会为我国经济社会的可持续健康发展夯实基础。

三、提高政府财政支出效率, 缓解民生支出压力

规范的分税制财政体制, 为财政支出效率的提高奠定了体制基础。要确保财政支出有效率, 财政体制首先要保持相对稳定, 然后在明确各级政府职能的基础上, 上级政府要为下级政府提供“公平竞争”的条件, 最后财政体制必须兼顾效率、公平和稳定问题的解决。以贾康为代表的学者认为, 我国应以“营改增”为契机, 完善公共服务均等化原则下的分税制体制。国外税制改革的实践表明, 公平税负是税制改革能否获得成效的前提与基础。从公平属性考察, 地方政府如果因为“营改增”试点导致本应属于自己的财政收入的减少, 将诱发税收制度的低效率运行。以河南省为例, 营业税是河南省地方财政收入第一大税收来源, 每年营业税收入占地方财政一般预算收入的比重都在20%以上, 近三年都维持在23%以上, 已超过来自国内增值税的分享收入。“营改增”之后减少的这部分地方财政收入, 或将成为地方政府不得不面对的新挑战, 特别是对河南省这样的农业大省而言, 压力会更大一些。

“营改增”之后, 地方税收收入减少, 这注定会影响地方政府可供的公共产品和服务的质量和数量。既然已成事实, 地方政府与其探讨“营改增后地方税收如何另辟蹊径”, 倒不如重点探究“营改增后地方政府日子怎么过”这一核心问题。因此, 为了既能保证地方政府所提供的公共产品和服务的质量与数量稳定不变, 又不至于使地方政府陷入竭泽而渔的尴尬境地, 地方政府在强调政府投入的同时, 必须关心政府财政支出的绩效。

四、完善转移支付制度, 加大对地方政府的转移支付力度

转移支付, 实质是一种财政补助, 目的是为了解决中央与地方以及各地区之间的财政失衡, 而将部分预算资金及其使用权无偿转移给其他政府的制度。发展改革委在《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中将完善财政转移支付制度作为一项重要的财税体制改革任务。与营业税相比, 增值税的中性特征使得政府坚定不移地推行“营改增”改革。营业税大多属于地方收入, 改为增值税后, 按照目前的分成比例, 其中的大约75%将划为中央收入。而采取转移支付的方式是弥补地方财政和地方政府公共服务能力受损的有效途径。为了确保“营改增”试点的稳步推进, 上海、广东省都先后颁布了《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》, 专项用于对营业税改征增值税试点企业的财政扶持。在增值税的“扩围”改革中, 主要涉及中央对地方政府的转移支付。

中央对地方政府的转移支付方法主要有:税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付。在《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 (国发[1993]第85号) 中诞生了“基数法”税收返还制度。该制度是以保证地方既得利益为依据的, 这不仅无法解决由于现实原因所造成的财力分配不公和地区间经济差距大的问题, 而且从制度上肯定了这一差距, 从而使得不同地区之间的财力差距越拉越大, 不利于公共服务均等化目标的实现。财力性转移支付是以均等化地方政府公共服务能力为根本目标, 主要取决于各地财政收支的差额以及可用于转移支付的资金总量等因素, 地方政府在使用该类资金上具有较大的灵活性。专项转移支付实行专款专用, 能够解决财力性转移支付所不能解决的问题, 对促进财政均等化的作用最大。由于不同转移支付方式的基本功能不同, 所产生的政策效应也不尽相同, 在增值税的“扩围”改革中, 中央政府应逐步取消税收返还, 重构财力性转移支付与专项补助制度, 完善以财政均等化为目标的转移支付制度。

五、以“营改增”和现代服务业税负降低为契机, 保持地方经济健康快速发展

2013年第三次全国经济普查数据显示, 河南全省服务业法人单位41.23万家, 服务业个体经营户达到442万户。财政学研究表明, “营改增”有助于企业扩大投资, 进行技术更新改造, 促进经济结构的调整以及服务业的长远发展。“营改增”作为结构性减税的一项重要措施, 从长远来看, 将为服务业的发展带来利好政策环境, 让企业释放活力, 充分体现了“放水养鱼”涵养税源的税制改革理念, 对地方经济的发展以及促进企业竞争力和盈利能力的提升是大有裨益的。河南省应以“营改增”和现代服务业税负降低为契机, 推动现代服务业资源优化配置, 实现跨越式发展。“营改增”的“扩围”将在转方式、调结构、促增长、惠民生四个方面显示积极效应, 河南省可以乘“营改增”之东风, 利用中原经济区、郑州航空港经济实验区的有利发展契机, 实现服务业地位的上升和经济总量的扩大。

参考文献

[1] .胡绍雨.分税制下共享税比例分成探讨[J].经济论坛, 2012, (5) :123-125.

[2] .宋云.关于我国营业税改增值税浅析[J].中国经贸, 2013, (24) .

[3] .郑晓晶.完善我国分税制财政体制之法学研究[J].法制与社会, 2012, (10) :22-23.

[4] .李丽琴.财政均等化:增值税扩围改革下转移支付方案的选择导向[J].山东财政学院学报, 2012, (1) :40-45.

[5] .陈少辉.增值税和营业税一体化改革下的转移支付方案选择——基于财政均等化视角[J].当代经济, 2011, (8) :8-11.

[6] .胡东兰, 陈凡.我国结构性减税研究述评[J].经济纵横, 2013, (3) :121-124.

政府保障机制 篇2

苏政发〔2007〕27号

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省政府关于深化农村义务教育 经费保障机制改革的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，我省各地各部门认真贯彻中央的决策部署，大力发展农村义务教育事业，取得了显著成绩。但在经费保障方面，不少地方政府投入责任不够落实、经费供需矛盾比较突出，迫切需要从完善机制入手认真加以解决。为深化农村义务教育经费保障机制改革，不断提高农村义务教育水平，根据新修订的《中华人民共和国义务教育法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）精神，现就有关事项通知如下。

一、完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制。按照构建公共财政体制的要求和有利于推进农村义务教育健康发展的原则，从增强县级财政平衡能力出发，调整完善省对县、县对乡镇的财政体制，将农村义务教育经费全额纳入县本级财政预算，从体制上与乡镇脱钩。通过省级财政体制转移支付和专项资金补助结合、县级财政依法统筹安排，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。建立规范合理的农村义务教育学校预算管理制度，加强专项资金管理，严格实行国库集中支付，保证学校正常运转。

二、抓好免收学杂费和家庭经济困难学生资助工作。各地要认真贯彻《省政府办公厅关于转发省财政厅省教育厅江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）的通知》（苏政办发〔2006〕67号）精神，确保免收学杂费的政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生。继续对家庭经济困难学生免费提供课本、补助寄宿生生活费，保证每一个家庭经济困难学生都能顺利接受义务教育。对免费提供课本所需资金，经济薄弱地区由省财政全额承担，其他地区由县级财政承担。补助家庭经济困难寄宿生生活费所需资金，由县级财政按每生每年不低于300元标准列入预算。家庭经济困难寄宿生的住宿费由学校负责免除。

三、提高公用经费保障水平。农村义务教育阶段学校免收学杂费后，所需公用经费由政府财政全额承担。省里制定公用经费基准定额标准并逐年提高，确保提前达到国家规定的要求。从2007年起将免收学杂费补助资金和原财政预算内生均公用经费拨款归并，2007年公用经费基准定额标准为小学每生每年230元、初中每生每年350元。各县（市、区）要结合实际，按照不低于省定基准定额和免学杂费前公用经费支出标准的原则，制定本地公用经费拨款标准。省财政按照免收学杂费的补助比例安排对经济薄弱地区的公用经费补助资金，其余部分由县级财政在预算内足额安排。

四、健全教师工资保障机制。各县（市、区）要严格执行教师工资和地方补贴发放的政策规定，将所需经费全额纳入县级预算并按时足额发放。在同一县域范围内，按国家和省统一规定的项目和标准发放中小学教师工资和省标补贴，并确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。进一步落实教师医疗保险等社会保障待遇，切实改善教师工作生活条件。

五、构建校舍维修改造长效机制。各地要把校舍维修改造作为一项经常性工作来抓，真正实现校舍维修改造工作的制度化、规范化。各县（市、区）可按照省定农村中小学生均校舍面积、学生人数、使用年限、维修改造价格等因素测算，根据新增危房当年消除的要求和校舍维修实际需要，合理安排校舍维修改造资金。校舍维修改造资金可通过教育费附加安排、在公用经费中列支和专项资金安排等多种途径筹集。各县（市、区）教育费附加、地方教育附加主要用于中小学校舍维修改造，不断改善办学条件。省财政安排专项资金，建立校舍维修“以奖代补”机制。

六、建立农村义务教育阶段学校预算编制制度。按照农村义务教育“以县为主”管理体制要求，切实加强县级预算管理。学校预算管理和财务管理由县级财政、教育部门及学校共同组织实施，统一政策，各负其责，各司其职。以学校为预算编制基本单位，将学校各项收支统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度办理资金支付。

七、规范学校办学行为和收费管理。各地要对改制的义务教育阶段学校进行全面清理整顿，确保改制的民办学校符合《中华人民共和国民办教育促进法》规定和“四独立”的要求。农村义务教育阶段学校要严格执行招生和收费管理规定，只收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费，严禁再向学生收取其他任何应由学校负担的费用，各项合理开支要纳入学校公用经费支出范围。进一步加大治理教育乱收费力度，确保不出现“一边免费、一边乱收费”和“先收后退”现象。

八、加强对农村义务教育经费保障机制改革的领导。农村义务教育经费保障机制改革工作涉及面广、政策性强。各级政府要从讲政治的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，坚持“一把手”亲自抓、负总责。各市、县（市、区）要成立农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组及办公室，在深入调查研究、广泛听取各方面意见基础上，制定完善切实可行的改革方案，负责各项组织实施工作。各级政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受监督。各级财政、教育、审计、监察、价格等部门要密切配合、齐抓共管，加强对农村义务教育经费安排使用、家庭困难学生界定、中小学收费等情况的监督检查，并列为教育督导的主要内容。高度重视经费保障机制改革宣传工作，利用各种媒体、采取多种形式，在全社会进行广泛深入的宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，努力为改革营造良好的社会环境。

各地要参照本通知要求，采取切实有效措施，进一步做好城市义务教育经费保障机制改革工作。

二○○七年三月二十三日

主题词：教育 农村 经费 机制 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

保障合法利益推动保障机制建设 篇3

关键词：保障机制、依法治国

十八届三中全会公报提出：维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人民群众的合法利益司法保障制度。可以说，三中全会公报的核心思想就是“尊重和保障人民的合法利益”，体现了我们党和政府执政为民的宗旨，体现了社会主义司法为民的性质，是社会主义政治文明建设的重要组成部分，是司法体制改革的重要目标。近年来，我国高度重视在司法活动中保护人民群众的合法利益，初步形成了比较完备的人民群众的合法利益司法保障制度。随着社会经济迅速发展和社会民主进程不断推进，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，权益保障的愿望越来越迫切，进一步在司法领域全方位落实人民群众的合法利益保障，成为摆在我们面前的重大课题。

一、从制度建设层面，积极推动尊重和保护人民群众合法利益

“国家尊重和保障人民群众合法利益”已经庄严写入我国宪法，成为一项重大的宪法原则。人民群众的合法利益司法保障是人民群众的合法利益宪法保障的重要组成部分，必须从维护宪法权威、推进依法治国的高度，进一步采取有效措施，深入推进司法体制机制改革，继续加强人民群众的合法利益立法工作，不断充实和完善中国特色社会主义人民群众的合法利益法律体系，规范司法行为，更好地为尊重和保障人民群众的合法利益提供司法保障，为实现社会公平正义作出积极贡献。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，依法保护公共财产和公民私人所有的合法财产。充分考虑涉案财物的判决与处理当事人及有关社会公众的切身利益，明确可及时返还被害人的财产范围，加强对涉案财物处置的法庭调查，重视案外人提出的权属异议，完善涉案财物的处理程序，切实保障被害人和财产所有人的合法权益。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的权利，防止无罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的处罚。采取有力措施，完善工作机制，推进司法公开，规范刑事和行政强制措施，健全证据、辩护、侦查措施、强制措施、审判程序等具体制度，进一步有效约束、规范国家的刑事司法权力运行，预防、减少侵犯人民群众的合法利益的行为。健全防止冤假错案的制度保障，加强对遏制刑讯逼供和其他非法取证行为的制度设计，明确不得强迫任何人证实自己有罪，强化证人出庭作证制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，推进执法规范化建设。强化责任制，严格落实错案追究制，提高司法工作人员责任意识和业务素质。强化对司法工作的监督制约，进一步完善诉讼当事人、参与人的权利义务告知制度，加强社会监督。逐步减少适用死刑罪名，进一步严格控制和慎用死刑。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，进一步规范强制措施的适用，完善强制措施的解除和变更程序。通过法定程序，对劳动教养制度予以废止。加强对刑罚执行和监管活动的监督，适当减少监禁刑的适用，明确适用非监禁刑案件的范围。健全社区矫正制度，丰富社区矫正、教育矫正和帮困扶助措施。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法权益受到侵害的弱势群体当事人都能充分运用法律手段维护自己合法权益，保障公民基本人民群众的合法利益、维护社会正义。强化司法救助的政府责任，积极开展司法救助，完善刑事被害人民群众的合法利益益保障体系。明确法律援助的范围、标准、实施程序以及法律援助各方的权利义务、法律责任，做好法律解答咨询，办好法律援助案件。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。重视发挥律师参与刑事诉讼、维护人民群众的合法利益的作用，保障律师在执业活动中的人身权、辩护权和辩论权。积极推进律师制度改革，完善律师结构，加强行业自律。

二、加大对人民群众的合法利益教育的支持和投入，夯实我国人民群众的合法利益保障机制的根基

人民群众的合法利益教育有利于推动普遍人民群众的合法利益文化的构建，从而促进国际范围内的主体间性的认同扩大。享有充分的人民群众的合法利益是全人类长期追求的一个美好愿景，实现人类大同是当下地球村越发呈现的一种理想期待，而人民群众的合法利益教育的目标既是提倡对个体人的尊重，也是作为一种创建世界文化的重要手段。人民群众的合法利益的政治性过强，而教育的差异性和引发的争议明显小于人民群众的合法利益，通过人民群众的合法利益教育这个特殊中间环节的平缓，即传递人民群众的合法利益知识，培育人民群众的合法利益观念，可以促进不同国家、民族、宗教和语言的相互了解与宽容，创设一个基于人民群众的合法利益普遍价值、国际理解、宽容的世界性价值理念认同。这种认同是维护世界和平，构建真正预防冲突文化，促进人类繁衍发展的根本保证。“没有人民群众的合法利益，就没有持久的和平与繁荣。”

人民群众的合法利益教育所普及的人民群众的合法利益知识、宣传的人民群众的合法利益标准、传达的人民群众的合法利益价值、理念能促使国家的制度文明、政治文明、法治文明与人民群众的合法利益精神的衔接，能推动“中国梦”的理论架构更为饱满。人民群众的合法利益教育作为人民群众的合法利益实现的重要途径和形式，也作为一项基本人民群众的合法利益，在人民群众的合法利益事业全面发展中也就自然摆在首要位置。当前，应尽快建立完善的专门性人民群众的合法利益教育法律文件，为开展人民群众的合法利益教育提供国内法律依据；成立专门的人民群众的合法利益机构，制定国家级人民群众的合法利益教育方案，明确我国学校尤其是中小学的人民群众的合法利益教育任务；尽快启动人民群众的合法利益知识的教材编撰，师资培训；充分发挥《人民群众的合法利益》等专业期刊和大众媒体在普及人民群众的合法利益知识、推动人民群众的合法利益教育发展方面的作用；建立人民群众的合法利益教育考核评价体系。

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三、健全我国人民群众的合法利益领域的保障机制

应尽快建立健全国内的人民群众的合法利益保障机制。毋庸讳言，由于受历史传统、经济发展水平等方面的影响和制约，中国人民群众的合法利益发展仍需进一步改善提高。国内人民群众的合法利益保护机制本身的不尽完善已成为中国人民群众的合法利益事业顺利健康开展的桎梏之一。为了完成维护人民群众的合法利益这一神圣使命，实现人的尊严、促进人的全面发展，借鉴当今人民群众的合法利益保护国际机制的成功经验并结合中国的具体国情，对包括人民群众的合法利益保障机构在内的现行人民群众的合法利益保护机制进行改革，从而进一步完善中国的人民群众的合法利益保护体系已具有一定程度的必然性和紧迫性。改革国内人民群众的合法利益机构的工作模式，建立事前预防与事后救济并行的人民群众的合法利益保护机制是具有一定实践意义的选择思路。司法、行政等带有强制色彩的手段作为人民群众的合法利益保护措施，所发挥的主要是一种事后救济的作用，这些措施的运用相对比较娴熟也见成效。因此目前国内人民群众的合法利益保护机制的建立和完善应重点放在加强预防人民群众的合法利益侵害发生的职能上，从而构建一套事前预防与事后救济并行的人民群众的合法利益保护机制。建立专门性的国家人民群众的合法利益保障机构无疑是应有的选择，这既是中国进行人民群众的合法利益保护的现实需要，也是适应人民群众的合法利益保护国际机制发展趋势的客观要求。

四、加强与国际社会合作

实现充分的人民群众的合法利益是人类长期追求的理想，也是中国政府和人民长期为之奋斗的目标。对中国来说，要想“有所作为”，走向世界，必须加强与国际社会包括人民群众的合法利益在内的各个层面的合作。积极参加国际人民群众的合法利益组织，主动接受其有关人民群众的合法利益保护的条约和宗旨。“参加多边国际组织既然是建立国际规范的前提条件，因此从策略上讲，中国就必须参加所有的国际组织。只有参与国际组织有关规则的制定和改革，才有可能使我国有关国际规范的设想得到接受”。中国政府一贯赞成《联合国宪章》有关尊重人民群众的合法利益与基本自由以及为促进人民群众的合法利益而进行国际合作的原则。自1971年中国政府恢复联合国合法席位以来，中国逐步参加了联合国在人民群众的合法利益领域的诸多活动。改革开放以来，特别是冷战结束之后，中国政府加快了参加国际人民群众的合法利益机制的节奏，签署和批准了一系列人民群众的合法利益公约。截止2009年3月，中国已加入《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切种族歧视国际公约》等25项国际人民群众的合法利益公约。2009年4月，中国政府公布了 《国家人民群众的合法利益行动计划（2009-2010年）》，这是中国政府制定的第一个以人民群众的合法利益为主题的国家规划，是一份落实“国家尊重和保障人民群众的合法利益”的宪法原则、推进中国人民群众的合法利益事业发展的行动纲领性质的政策文件。该行动计划的最后一部分，有针对性的强调要加强与国际社会在人民群众的合法利益领域的合作。具体而言，可以从以下几个方面来加强中国与国际社会在国际人民群众的合法利益领域的合作与交流：深入参与联合国人民群众的合法利益理事会工作，推动理事会以公正、客观和非选择方式处理人民群众的合法利益问题；认真参加人民群众的合法利益理事会对中国的首次普遍定期审议，与各方开展建设性对话，落实合理建议；继续与联合国人民群众的合法利益特别机制合作，答复特别机制的来函，根据接待能力并兼顾各类人民群众的合法利益平衡的原则，考虑邀请一位特别报告员访华；继续与联合国人民群众的合法利益高专办公室开展人民群众的合法利益技术合作；继续加强与联合国粮农组织、教科文组织、世界卫生组织、国际劳工组织等专门机构和其他相关国际组织的交流与合作；继续在平等和相互尊重的基础上与有关国家开展双边人民群众的合法利益对话与交流；继续参与亚太地区、次区域框架下的人民群众的合法利益活动。

作者简介：

刘波，北京市社科院外国所副所长，副研究员。

政府保障机制 篇4

关键词：民办本科高校,创业型大学,转型,保障机制

在2012年7月召开的全国科技创新大会上, 胡锦涛总书记发表重要讲话, 提出到2020年我国要基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系, 进入创新型国家行列。要建设创新型国家, 必然要求创新型高等教育体系与之相适应, 迫切需要加快创新体系建设, 加强高校协同创新, 推动产学研用紧密结合共同推进经济发展方式转变, 不断提升科技创新能力。创业型大学 (Entrepreneurial University) 是在体现大学传统的教学与科研功能的基础上, 围绕学科、任务与平台三大核心要素, 更加注重知识生产效率的提升, 实现产学研用有效结合的运行机制, 构建多元化的资金获得渠道, 最终形成具有创业文化氛围、增强学生创业意识、提升学生创业能力的新型大学。创业型大学是大学发展战略与模式的创新, 是一种全新的、集成的大学理念和实践模式, 是大学使命的扩展。其标志性特征是:在研究基础上知识创新, 并在知识创新基础上创业, 使研究成果应用于创业实践、知识创新转化为经济与社会效益, 兼具研究型大学与应用型大学的优势。民办本科高校向创业型大学转型不仅符合我国国情而且也是其拓宽发展空间, 突破发展软肋实现跨越式发展的有效途径。民办本科高校应适应时代需求, 抢抓机遇向创业型大学转型, 实现跨越式发展, 在拓宽民办教育发展空间, 培养具有创新意识与创业精神的人才, 服务区域经济发展与创新型国家建设中发挥重要作用。

然而, 创业型大学在我国高等教育领域尚处于起步阶段, 理论研究多于实践落实。民办本科高校要完成由“守业型大学”向“创业型大学”的华丽转型, 必须认清高校内部机理的优劣势。一是民办本科高校具有较强的市场分析力。这是民办本科高校生存发展的制胜法宝, 也是其实现学术资本化、知识市场化的先天优势所在。二是民办本科高校具有浓厚的改革氛围。民办高校本身的发展历史就是一部创业史。其灵活的办学思路、活跃的办学群体更为其向创业型大学转型提供了天然土壤。但是, 民办本科高校也存在创业资金匮乏、创业动力机制不足等问题, 民办本科高校向创业型大学转型亦是一项崭新的事业与挑战。随着创新型国家建设与协同创新战略的全面推进, 为服务国家和地方经济建设提供更多的创新创业型人才, 民办本科高校亟需政府支持其向创业型大学转型, 引导其积淀企业家的精神, 培养开拓者的气魄, 推动内部组织转型, 形成奋发昂扬的民办大学气质。

一、政府为民办本科高校向创业型大学转型营造社会氛围

创业离不开良好的社会氛围。民办本科高校向创业型大学转型, 培养创新创业型人才属于公共事业, 政府应准确定位角色, 积极回应民办本科高校转型。

(一) 转变观念, 营造全社会尊重创业、鼓励创业的氛围

当前, 大学教育主管部门的价值评价、社会舆论导向、学子和家长的期盼等都聚焦在提高学生的就业率上。这种价值的引导或受我国大学传统的知识本位价值观的局限, 使得我国大学的创业教育还处在零星的意识或者感性的直觉层面, 还没有上升到系统化的理念与理论高度上。

政府自身要转变教育管理理念, 通过充分发挥政策的导向功能, 成为鼓励创业的风向标。在大学的考核评价方面, 可以将大学在承担国家重大任务实现国家利益、促进区域经济发展方面的贡献、创业人才的指数等纳入到评估体系中, 增强民办本科高校在服务区域经济发展中的责任。

(二) 加强引导, 营造全社会参与创业、联手创业的氛围

1. 引导实施“创业培训机构入校园”工程。

采取创业培训机构与院校合作的模式, 可以选定一批优秀的民办本科高校作为创业培训进校园的实施基地。组织有经验的创业培训机构, 选派优秀教师, 按照职责分工, 以创业培训入校园、创业扶持政策入校园、创业成功人士入校园、创业服务入校园、创业讲师进校园为五大活动模块, 对有创业意向的学生开展免费的创业培训和创业实训, 增强学生的创业意识, 提升学生的创业能力。

2. 引导实施“创业楷模引领计划”。

由政府牵头, 每年定期组织实施“创业楷模引领计划”。评选出“年度创业之星”, 充分利用人力资源网站、《大河报》等报刊以及电视等媒体, 营造全社会关注大学生就业创业的良好舆论氛围, 让创业文化根植校园, 服务社会。

二、政府对民办本科高校向创业型大学转型提供法律与资金支持

(一) 建立良好的知识产权保护法制环境

1. 完善知识产权保护和技术转移的法律法规。

目前, 我国已经出台了《专利法》、《著作权法》、《技术合同法》等一系列保护知识产权、促进科技发展的法律法规, 与科技部等部门颁布的《关于促进科技成果转化的若干规定》等, 构成了我国科技成果的法规体系。但这些法律法规还存在系统性不强、权威性不足、可操作性不够、协调作用不大、实施效果不佳等问题, 还未能顺利有效地促进产学研用合作。此外, 随着改革的深入与民办本科高校的发展, 科技成果转化与产学研用合作必然面临一些新问题。

政府在促进民办本科高校产学研用合作和科技成果转化上, 应制定一套完整的法律制度, 并因地制宜、与时俱进不断结合实际修订与完善相关制度, 从而通过建立完备的法制环境为大学的科技成果转化、企业科技进步、地区经济发展提供最佳的前提保障。

2. 建立技术转移的利益分配机制。

政府通过建立合理的鼓励技术转移的长效机制, 确保技术转移所得收入充分体现和照顾学校社会各方的利益和积极性, 使技术在商业化的同时, 其收入能在发明人、学院和大学中获得相应的制衡。教育部门应与民办本科高校协商, 在科研经费中划分出合理的比例作为技术转移的经费, 建立技术转移收入提成、股份制等激励制度, 逐步建立适合民办本科高校的合理的技术转移利益分配激励机制。

(二) 给予稳固的创业资金支持

与公办高校不同, 民办本科高校的办学经费主要依靠自身通过高等教育市场来进行筹集, 主要来源于学费和私人投资, 这是无可争议的。但是, 民办本科高校办学经费以自筹为主并不意味着政府对于民办高等教育的投入可以少作为甚至不作为。无论是从准公共产品理论、成本分担理论, 还是民办本科高校当前发展现状的角度来分析, 政府都应积极承担起民办高等教育成本分担人的职责, 为民办本科高校的技术转移和成功转型提供直接的经济补助。

1. 加强对民办本科高校科研的资助, 改进其实验装备, 稳定其研发队伍, 提升其自主创新能力。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中提到, 大力开展创新创业师资培养培训, 聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教师。支持学生开展创新创业训练, 完善国家、地方、高校三级项目资助体系。政府不断加大民办本科高校研发经费投入, 提高我国产业研发资金的支出水平, 将带动大学和产业内部应用性研究的快速发展, 巩固产学研用之间的联系纽带, 对增强产业的自主创新能力、新技术的消化吸收能力以及改造传统产业能力, 提升大学的技术转移水平以及促使高校技术成果能及时地满足市场的需要都具有里程碑式的意义。

2. 设立专门的创业基金, 并形成竞争性的拨款机制, 激发教师、学生开展学术创业。目前, 民办本科高校的研究还是以基础研究、理论研究为主, 难以发挥出民办本科高校的优势, 难以直接产出经济效益。通过政府创业基金的建立, 确保政府研发经费在民办本科高校基础研究、应用研究等领域的均衡合理分配, 充分发挥出民办本科高校应用研究的优势与潜能。

3. 政府还可以通过财政税收的优惠和补贴、引导资金和风险投资、银行贷款倾斜等方式鼓励民办本科高校建立校办企业, 创办高校自己的驾校、医院、出版社、附属幼儿园、附属小学、附属初高中等, 从而优化民办高校资金运营链条, 提升其“自我造血”功能。

三、政府对民办本科高校向创业型大学转型提供实践支持

(一) 以官产学联合为手段, 推动高校校办产业的市场化

加强与企业、大学间的合作, 在民办本科大学附近创办大学科技园。以转化具有本科院校学科特色、具有自主知识产权的科技成果, 特别是技术含量高、附加值高、产业化过程中还需不断技术投入、社会企业一时难以转化的科技成果为主要任务, 积极催生、孵化高科技企业, 引导创新活动具有更强烈的地区辐射效应。首要的是为科技园创造良好的软环境, 培养发达的市场机制。为弥补市场机制的不足, 以大学的无形资产和少量资金吸引大量社会资金汇聚到科技园建设中。政府也可以以股份制参与到大学科技园股份公司的运营中, 对科技园孵化器进行风险资金投入, 对园内中小企业进行研发基金投入。

(二) 以协同创新为突破, 建设民办本科创业型大学联盟

高校作为科研创新的主要阵地, 蕴涵巨大的科技创新潜力。但由于目前民办本科高校内部存在着各种创新力量自成体系、创新资源重复浪费、科研成果转化渠道不畅等问题, 民办本科高校在与经济社会发展融入度方面还亟须提升。

1. 推进高校与地方、企业协同创新机制, 为民办本科高校科研成果转化保驾护航。要推进协同创新, 政府应发挥好主导作用, 高校应发挥好主力作用, 企业发挥好主体作用。政府可以参与到民办本科创业型大学的建设中, 采取委托的方式将一些国家重大科研项目交付给科研实力强的民办本科大学承担。发挥创业型大学在形成产业共性技术、引领行业技术发展中的重要作用。确保民办本科高校在申请协同创新中心、享受协同创新计划经费拨款等方面与公办高校享有同等地位和权利。围绕地方主导产业发展需求, 支持民办本科高校与行业部门 (协会) 、龙头企业共建一批发展战略研究中心, 促使民办本科高校科研成果尽快转化为产业发展优势, 让更多的成果走出实验室、走向市场、惠及民生。

2. 大力推进民办本科高校与其他院校建立协同创新中心。鼓励民办本科高校通过校校、国际合作, 创建面向省域内以及国家重大科学前沿、行业产业发展、区域发展和文化传承创新的协同模式, 发挥不同类型不同特色的民办本科高校与公办高校在基础研究、前沿技术研究和示范性集成应用方面的特色和优势, 力争在支柱产业、战略性新兴产业的共性关键技术创新, 集中在解决交叉领域和新兴领域发展中出现的重大科学技术问题以及工程技术拔尖创新人才培养模式创新等方面取得实质性突破和成果。并通过协同创新中心, 推进民办本科高校在管理、人事聘用、人才培养、资源配置、科研组织、国际交流、文化建设等方面的改革, 推动民办本科高校向创业型大学转型的早日实现。

民办高等教育在20多年的发展进程中已经痛失了几次机遇期, 创新型国家发展战略对于民办高校的跨越发展是历史难得的关键期, 必须牢牢把握住这一转型契机, 引导民办本科高校以转型发展为办学思路, 以创业型大学为必要与可行的办学模式, 以高度的创新精神融入到创新型国家建设中来。

参考文献

[1]胡锦涛.2020年建成国家创新体系.http://politics.people.com.cn/n/2012/0708/c70731-18466702, html.

[2]席升阳.我国大学创业教育的观念、理念与实践[M].北京:科学出版社, 2008.

[3]林学军.基于三重螺旋创新理论模型的创新体系研究[M].广州:暨南大学出版社, 2010.

[4]教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_zcwj/201204/134370, html.

政府保障机制 篇5

育经费保障机制改革工作实施方案的通知

黔府办 发〔2006〕16号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省农村义务教育经费保障机制改革工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○六年二月十四日

贵州省农村义务教育经费保障机制改革工作实施方案

省委、省人民政府历来高度重视我省农村义务教育事业发展。在国家的支持下，我省各级政府逐年加大投入，农村义务教育经费基本得到了保障，农村义务教育事业发展取得了显著成就。但是，由于我省基础差、起步晚、底子薄，随着“两基”攻坚的不断推进，农村义务教育经费保障机制方面还存在各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、教育资源配置不合理、农民教育负担较重等问题，必须深化农村义务教育经费保障机制改革，建立起保障经费投入的长效机制，促进义务教育事业持续健康发展。

根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）要求，结合我省实际，省人民政府决定从2006年起，逐步将我省农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和省、市（州、地）、县（市、区）分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

一、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

（一）全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费。免除学杂费资金中央财政和省级财政按8∶2的比例分担，由省财政厅、省教育厅按照我省农村中小学学杂费标准和各县(市、区)2005年农村义务教育阶段学生实有人数测算，将资金下达到各县(市、区)。

（二）免费向186万名农村义务教育阶段家庭贫困学生提供教科书。免费教科书标准为小学生35元／生?季、初中生70元／生?季，所需资金由中央财政全额承担。省教育厅、省财政厅于每年春、秋两季组织教科书的政府采购工作，并根据中央下达我省免费教科书专项资金的规模、资助标准和各县(市、区)农村义务教育阶段贫困家庭学生的情况，将免费教科书计划下达到各县(市、区)。

（三）对农村初中家庭困难寄宿学生给予生活补助。补助标准为200元/生?年，省级财政每年安排6200万元专项补助资金。省财政厅、省教育厅按照各县(市、区)初中寄宿贫困生的人数和补助标准测算，并将补助资金下达到各县(市、区)。

（四）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。我省农村中小学生均公用经费拨款标准为：小学不低于10元/生?年、初中不低于15元/生?年。从2006年起，预算内生均公用经费拨款标准，由中央财政和县级财政按8∶2的比例共同承担。在农村义务教育经费保障机制改革前，各县（市、区）已安排的农村中小学预算内公用经费不能减少。

2009年，中央出台全国统一的农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额后，我省的生均公用经费基本标准低于国家基准定额的部分，当年安排50％，2010年全部落实到位，所需资金由中央财政和地方财政按8∶2的比例分担。地方承担的部分，由省、市（州、地）、县（市、区）三级共同承担。

（五）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。农村中小学校舍维修改造资金由中央和省级财政按5∶5比例共同承担，省级财政承担的部分从每年安排的“十一五”省级基础教育专项资金中统筹解决。省教育厅、省财政厅

根据我省农村义务教育阶段中小学在校生人数、校舍生均面积、使用年限和单位造价等因素逐年向中央申报我省农村中小学校舍维修改造项目。

（六）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。省继续按照现行财政体制，加大对各地的转移支付力度，确保各县(市、区)农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

我省农、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区农村同步实施，所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制，具体实施方式由各市（州、地）人民政府(行署)确定。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策，所需资金由所在城市自行解决；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

二、农村义务教育经费保障机制改革的工作要求

（一）确保资金投入，强化资金管理。各地在农村义务教育经费保障机制改革前已经用于农村义务教育的经费不能减少。中央、省下达的专项补助资金，各市（州、地）、县（市、区）人民政府(地区行署)必须确保真正落实到位。上级下达的免学杂费专项补助资金和农村义务教育公用经费专项补助资金必须全部用于农村义务教育阶段学校公用经费的开支，贫困寄宿学生专项补助资金必须全部用于资助贫困寄宿学生。不得用上级补助的各项农村义务教育专项转移支付资金冲减、抵顶本级预算内生均公用经费拨款，或平衡本级财政预算，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用上级补助资金。

（二）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学编制管理，进一步优化中小学教师队伍，坚决清退不合格和超编教职工，提高农村中小学师资水平；推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革；严格控制农村

中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。

（三）严格规范收费行为。各地要全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目，取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝各种形式的乱收费。从2006年春季起，农村中小学校除可代收课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。

（四）加强学校管理。新机制建立后，要建立健全农村中小学规范的预算编制及预算支付管理制度。农村中小学要逐校编制教育经费预算，各项收支全部纳入财政预算管理。加强农村中小学财务管理，严肃财经纪律，严格按照预算办理各项支出。建立专门的审计制度，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。

三、加强组织领导，强化监督检查

（一）加强组织领导，搞好协调配合。省人民政府成立由省政府主要领导担任组长的贵州省农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作。各市（州、地）、县（市、区）也要成立农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组及其工作机构。各地政府“一把手”要亲自抓，负总责。分管领导要把主要精力用到抓好此项改革上，精心实施，靠前指挥。有关部门要密切配合，协调工作。

（二）齐抓共管，强化监督检查。各地政府安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，把落实农村义务教育经费保障责任与投入的情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。要加强和改进教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容。全省各级财政、教育、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

研发项目的机制保障 篇6

为主的企业

其项目管理之失败

在于缺乏一套

有效的运作机制

而不是部门主管

缺乏执行力

上世纪70年代中期，美国国防部曾立题专门研究软件项目做不好的原因，发现70%的项目是因为管理不善引起的，而并不是因为技术实力不够，进而得出一个结论，即管理是影响软件研发项目全局的因素，而技术只影响局部。可见在研发项目中管理的重要性。

而笔者在本土软件公司协助建立项目管理制度时发现，以项目工作形态为主的企业，其项目管理之失败在于缺乏一套有效的运作机制，而不是部门主管缺乏执行力。

以研发项目为例，由于项目管理方法及软件已经相当普遍，大部分的项目经理都知道如何展开工作计划及分配工作项目，比较常遇到的，反而是下列问题：

研发人员未主动向项目经理汇报工作情形与遭遇到的困难，导致项目经理无法及时掌握进度，并将问题排除。

项目经理未在适当的时间请其它部门提供必要的支持，或是这些支持事项到后来石沉大海，没有下文，影响到项目的进度。

大部分的研发人员不愿意制作项目管理所需之文件，例如：填写会议记录、工作计划、产出成果文件等，导致后来执行类似项目的人员，没有资料可以参考。

决议事项未被遵守，没有人执行后续工作，导致事情延宕。

项目相关文件资料未适当整理及保管，甚至遗失。

当项目规模不大，或只是一两个项目时，这些可能只是小问题，项目经理只要提高意志力或执行力即可解决。一旦项目规模扩增，变成有数十个单位共同参与 ，而且同时有数十个项目一起进行时，这些小问题的影响就会累积成大问题。所以对于拥有较大规模研发团队的制造业，必须建立一套项目管理机制，让项目管理成为每个人的责任，便利各项产品开发工作的推动。

资源管理机制

X企业是一家ERP系统开发公司，接到订单后，必须依据客户要求列出待开发的功能项目，交由研发部门执行程序开发，并整合成为系统功能的一部分，再由客服部门提供导入的服务，工程师协助客户安装系统，以及提供使用者教育训练。

这天，负责A客户系统导入的项目负责人李勇拿着手上的单子，怒气冲冲地朝着研发部门走去，原来他已向客户承诺明天前往安装新系统功能，但是刚刚手下的工程师通知他研发部门还没将功能开发完成，情急之下就想找研发主管理论。

李勇见到研发主管齐威时，强压下心中怒火，以还算委婉的语气询问两周前即已提出的功能开发需求，为何到今天尚未完成。由于李勇面色不善，一向不喜与人争执的齐经理耐着性子向李勇解释：“由于这两周的开发项目比较多，其中有大型客户预定的开发项目，必须到下周一才能将A客户的功能需求完成。”齐经理解释后，李勇怒气未消，质疑着说依过去的经验，A客户所需的功能只要60个工作小时即可完成，研发部门有那么多人，为何已花了两个礼拜的时间还无法完成。齐经理说：A客户所需功能的开发时数不只60小时，此外由于研发人员擅长的项目不尽相同，而且还有新人要训练，所以研发部门会将预计开发的项目与人员的专长作调配，再来排时程，不太可能直接将工作时数换算成天数来交件。另一方面李勇当时只是传来一张联络单要求开发的功能项目及日期，并未与研发部门进一步确认这些功能开发的难易度及时程。齐威进一步质疑A客户的需求早在上个月中即已收集完毕，李勇为何不早点提出，造成研发部门上个月有2名人员闲置，而这个月所有人员都得加班的不平衡现象，增加其管理上的困扰……

企业在资源管理方面常遇到下列问题：

规划项目应完成的工作时，无法合理估计需要多少资源，包含：人力、设备、共同资源及其它辅助单位的支持；项目执行时，原本预定的资源遭挪用，由于人力断层导致项目进度中断或延后；或是提供支持的部门迟迟无法将工作完成，影响到研发部门后续工作的进行；部门人力资源分配不均，有些人员业务繁重，有些人员则游手好闲；对部门资源的需求未作适当安排，造成某些月份工作量大，某些月份人员闲置；缺乏客观的数据来评估部门或人员执行工作的效率，也没有预计与实际工作时数的比较数据。

为了解决这些问题，在资源管理方面则应建立以下制度：

标准工时制度。将参与研发流程的相关部门区分为主体部门、共享资源部门、支持部门。再由各个部门依据详细工作清单，估计每个项目的标准工时，或工时范围。

部门资源分配制度。评估人员的素质，初步计算部门对于每个工作项目所能提供的最大产能；设计资源分配表，显示资源分配及耗用情形；应重视人员的能力、成长性，使实际执行情形与标准工时相符；运用作业研究等资源分配工具；律定资源挪用的权限、判断标准与机制。

部门／人员工作时程规划。规定时程变更的机制；设计各部门及人员的工作程序和方式；将此信息以及时的方式提供给其它部门。

资源耗用统计。设计工时报告并要求人员填写；累计资源耗用时数。

进度管理机制

企业在进度管理方面经常遇到以下问题：

第一， 对于整个项目包含了哪些工作、如何完成、执行的顺序等，缺乏通盘的规划。

第二，未针对每个项目指定专责的管理人员，导致发生问题或需要协调时，没有人愿意主动出面处理。

第三， 高阶及相关部门主管无从得知项目进行到哪个阶段，以及执行的情形。

第四， 由于突发事件的冲击，项目计划未能妥善应变，导致项目工作中断或胎死腹中。

为了解决这些问题，在进度管理方面应建立以下制度：

选定项目经理。 建立项目经理的遴选制度；明确定义项目经理的权力与责任（与矩阵式组织结构的设计互相搭配）；建立项目成立及项目启动会议的机制。

提出项目计划。展开工作计划及时程，并律定标准化作业流程；建立指派项目成员的机制；建立项目团队的管理模式；设立项目管理中心，可与研发资料中心搭配。

进度报告。规定项目各项进度的检查时点，并予以标准化；规定进度报告的内容及格式；规定定期会议的机制。

建立项目计划变更的程序。明确定义在何情形下可以变更项目计划；指派项目计划变更的评估人及决策人；制定变更的程序；建立变更后项目执行情形监督的机制。

通讯管理机制

企业在项目执行过程中，常发生以下协调问题：

不晓得哪个项目有哪些人员参与，遇到问题时找不到该工作项目的负责人。

有重要信息必须通知项目成员时，由于不知道要通知哪些人，所以只好所有可能有关的人员都通知，造成高阶主管每天都有收不完的E-mail，不但浪费时间，而且易因疏忽而遗漏了重大事项。

总是有人不知道项目会议重要决议事项的相关信息，未依决议事项立即调整工作方向及内容，导致项目成员间工作步调不一致，以及工作上的混乱。

遇到问题时各吵各的，不知如何解决争议。

针对各项问题召开会议讨论解决方案后决定的事项，没有执行，导致问题一直延迟未解决，进而衍生出更严重的问题。

设计审查的文件丢出去后石沉大海，不知道文件传到哪里，也不知何时审查作业才会完成。

为了解决这些问题，在通讯管理方面应建立以下制度：

第一， 制作项目人员的联络数据，包含：项目组织图、项目成员名单、项目及相关人员通讯簿、项目及相关单位联络窗口等。

第二， 规定信息公布与通知的主要管道。

第三， 规定会议作业程序，包含：临时性协调会召开的程序，以及决议事项的处理及跟踪。

第四， 规定工作传递机制，包含审核作业的数据传递。

文件管理机制

“拜托你们赶快找一找好不好，总经理已经在发脾气了！就是D客户的服务计划书与合约书啊！三个月前签约的那一家，找到了赶快拿过来。”电话的另一边周秘书匆忙挂掉电话，项琳手上拿着话筒愣了一下，刚刚的声音彷佛还在脑海里盘旋，嘴里反复念着“服务计划书？与合约书？”按了一下电话又切掉，“这该找谁要啊！D客户……，先问业务吧！”

拨通电话到业务部，找到负责D客户的冯刚业务员，得到的答复是：“服务计划书怎么会问我呢！又不是我写的，你找客服部吧，看当初是谁写的，或是找一下他们的档案夹，可能会有。”项琳碰了个钉子正有点恼火，电话又响了：“对了，除了刚刚那些，总经理还要客户的需求数据，赶快拿过来，不然待会挨骂的可是您喔！”再次传来周秘书急切的声音，项琳满肚子不高兴，反驳着说：“为什么都找我？我又没参与客户项目，何况我们从来没有整理过什么客户需求资料啊！”周秘书看情况不对，稍稍把语气放缓：“反正你们就什么都管嘛！不然怎么会叫做管理部呢？如果没有客户需求数据就找类似的，总经理要看一下客户所提的是否有超出当初答应的范围，拜托拜托啦。”项琳也没辙，只好去找客户部助理小容。

小容说：“我帮你问一下李勇，他是项目负责人，应该知道哪里有，你等一下。”转身走到座位上打电话。项琳趁这个空档瞄了一下资料柜，不小心看到一个机械业的档案夹，随手拿出来翻了一下，内心嘀咕着：“流程图、计划书、窗体清册、系统分析，这不是上次唐副经理想要参考的数据吗？原来这里有。”转过头顺口问了小容一句：“是不是每一个案子都会有流程图、窗体清册、系统分析这些资料。”小容答道：“不一定啊！要看项目负责人，他们放了哪些资料，档案夹内就有哪些。啊！你要的计划书有着落了，李勇那边有，你去跟他拿。”“那客户需求数据呢？帮我想一下，有没有类似的数据？”项琳像是抓到救生圈一样，紧黏着小容不放：“客户需求哦！客户服务记录表里应该是有啦，不过都零零星星的，你整份拿去好了。”

20分钟之后，项琳找齐了所有数据，满心欢喜地交给周秘书。回到座位才坐下喘了两口气，看着窗外有一只黑色的鸟飞过，电话铃声又响了：“你合约书拿错了……”

以上的问题在你企业的项目执行过程中，是否也经常发生呢？相关人员不知道公司内部有哪些文件数据可供参考。而人员在找数据时，不知道应向哪个单位查询。

为了解决这些问题，在文件管理方面应建立以下制度：

第一，以档案流程、信息流程为基础，逐步检讨企业应产生的档案及文件等数据。第二，建立文档类别及清单。第三，制度标准的档案格式。第四，建立和统一文件编辑的方式。第五，档案数据产生和归档的方式。第六，建立文件管理中心。

数据管理机制

企业在项目执行过程中，由于数据管理不善而产生的问题也常常困扰着管理者。比如：人员未依规定产生电子数据、电子数据未集中保管。由于文件数据没有适当的编号，造成管理与查询的困扰。机密的电子数据外泄，或是重要的电子档案遭到修改等等。

为了解决这些问题，在数据管理方面应建立以下制度：

政府保障机制 篇7

1 美国警察院校经费保障情况

截至2009年，美国约有1.8万个警察机构，92万名警察。从级别上看，美国警察分联邦警察、州警察、地方警察三级警察。美国警察原来是按照英国警察模式建立起来的。但经过二百多年的发展变化，迄今美国的警察体制是世界上最复杂、最独特的一种警察体制。

美国警察教育有两个体系，一是警察系统的职业培训。在警察系统举办的培训学院或培训中心进行;二是普通大学举办的有关警察的，提供2年或4年的学历教育。在形式上，是两个独立的教育系统，某种情况下，分属于两种不同的教育阶段。例如，从普通大学获得警察专业学位的毕业生并不具有警察资格，招录考试合格后成为警察，必须接受警察岗前职业培训才能正式上岗。

1.1 职业培训的警察学院(培训中心)及经费保障

美国警察职业教育训练可分为职前教育训练、在职提高教育训练和联邦调查学院的在职培训(升职教育等)。20世纪初，在美国掀起一场警察专业化的运动，随后各州、各市相继建立警察学校或警察培训中心。

(1)各州或市县警察机关设置警察学院或培训中心。主要负责警察的职业教育。它是警察局的一个组成部分，直属警察局领导。美国各州或市县警察学院(培训中心)的经费由所在地政府拨款，相当一部分地方警察局也从罚没款中拿出一部分用于教育训练。

美国的警察学院(培训中心)经费使用与管理也完全由各州或市县的警察机关负责，不受教育部门的领导和约束。

(2)联邦调查局高级警官学院和联邦执法训练中心。美国司法部联邦调查局(FBI)在华盛顿设立一所高级警官学院(the F.B.I.Nationalacademy)，学院任务是为联邦调查局培训各种专门人才和各地警察机构的中高级警官。在这里受训全部免费。FBI还在美国各地设立有59个分局和449个地方办事处，也代为承担培训地方警察的任务。

美国联邦执法训练中心隶属于财政部，是一个跨部门的联邦执法人员的培训机构，为司法部、财政部、内政部等联邦执法机构及地方执法部门培训人员。联邦调查局高级警官学院和联邦执法训练中心的培训经费由美国联邦财政支付。

以2005年财政年度美国各地警察学院新警入职培训经费保障为例，美国各级政府部门为新警入职平均总支出为一百三十万美元，为每个完成入职培训的新警身上的平均支出为16000美元，支付给全职教官的年薪为平均为32000美元。这些经费有一半的警察学院(51%)受来自州政府(54%)和当地政府(44%)的拨款，52%的警察学院收取学员的住宿费，还有34%的警察学院向学生收取相关设施、资源和设备的使用费用，33%的警察学院还接受来自执法部门对新警的赞助费用，五分之一的警察学院接受州政府和联邦政府的基金捐助。

1.2 普通大学警察的学历教育及经费保障

在美国，警察体制内没有学历教育，教育体制内也没有一所专门承担警察学历教育的，普通大学的学历教育是警员获得学历的主要形式。因此，美国警察学历教育主要分布于普通高校的刑事司法学院及相关院系。

(1)大学学历教育。在普通大学设立有关警察的系部或学院，名称分别是刑事司法学院、犯罪学院、警政学院、FIFA学院、行政管理学院、公共安全学院等，主要提供2年或4年的警察学历教育。学生缴纳学费，国家财政投入参照普通高校拨款。

(2)研究生学历教育。全美有些大学中的系、学院或研究所，为司法人员开设了硕士和博士研究生教育。大学毕业后再经过2年的硕士研究生教育，合格获得硕士学位，再经过3～6年的博士研究生教育，合格后获得博士学位。具有警察学历者并非可以直接从事警察工作，还必须参加招募考试。录用后，经过专门培训才能进入警察队伍。

(3)经费保障依据。美国各州高等教育经费投入模式不完全相同，美国联邦法律未对各州教育经费拨款模式做一致性要求，但对拨款的投入依据、拨款模式因素要求必须经过各州法定程序批准，如部分州公立高校采用生均标准定额进行拨款，部分州采用成本结构的拨款模式，还有部分州依据绩效评价进行拨款，如田纳西州。

1.3 国家财政专项投入支持

(1)由于司法部执法支援局(LEAA)的支持，美国警察教育得到蓬勃发展，警察素质提高不少。有了LEEP的补助经费后，各州及各大城市的警察学校或培训中心得到了快速发展。同时，在普通大学开设的有关警察的课程或开班有关警察的院系，例如，警察科学、刑事司法、犯罪学院、执法学院等，据国际警察协会(IACP)的调查，有这类专科学计1198所，大学589所，硕士研究生院24所。联邦政府拨专款资助警察人员的教育和训练，1970—1979年的十年间，共资助60亿美元。

(2)美国政府通过“法教育执行计划”支持普通高校举办警察学历教育，至1989年止，有1221所专科、589所大学提供警察学术教育，另有123个研究所培养硕士、12个研究所培养博士。

(3)美国高等教育投入呈现明显的多元化趋势，其中，政府的经费投入仍承担着主体性作用。美国政府的教育投入保持在国内生产总值的7%以上。财政拨款是教育经费的主要来源。美国公立高等学校经费来源比较多，但仍以国家投入为主，达到51%以上;其中州政府所占份额最大，达到40%以上，联邦政府的投入超过10%，高校自筹经费在50%以下。

2 我国公安院校(培训中心)政府投入情况

为适应公安队伍正规化、专业化、职业化建设要求，提升公安院校(培训中心)人才培养质量，根据当前社会治安形势和警察培训形势的发展需要，公安部等部委陆续出台了《公安机关人民警察训练条令》《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》等文件，要求对警察学历教育和在职培训予以充分保障。

2.1 公安学历教育政府投入

我国的警察教育培训是国民教育的组成部分，由公安部门和教育部门双重领导。目前，我国警察学历教育由公安部直属三所高校和各省所属的院校承担。这种教育体制首先要按照教育主管部门规定招生录取。经费保障主要根据教育部门确定的学生人数和生均综合定额拨款确定。

(1)公安部直属三个院校。即中国人民公安大学、中国刑事警察学院和铁道警察学院。它们主要职责是完成全日制统一招生的专科学历、本科学历、硕士研究生学历和博士研究生学历教育。学历教育按教育部门统招名额限额招生，严格控制招生人数。中央政府对高校财政主要投入根据招生人数，按生均综合定额标准拨款，标准参照其他部属中央高校生均综合定额。

(2)地方省属公安院校。全国各省办有省属公安院校，包括中专学历、大专学历、本科学历和研究生学历教育。省级政府主要拨款结合本省财力状况，根据学生人数，参照省属同等院校生均综合定额拨款。

(3)经费保障依据。从2002年开始至今，财政部对中央直属高校的预算核定模式改革基本支出预算加项目支出预算。基本支出主要为保障教学正常运转，完成教学日常工作任务，用于人员经费支出和日常共用经费支出的生均综合定额拨款，是政府的重要的投入形式;项目支出预算是为完成其特定的工作任务或事业发展目标拨付的专项资金。

2.2 职业培训的公安院校(培训中心)

(1)公安部直属院校及各省公安院校。公安部直属院校及各省公安院校除承担学历教育外，还承担大量的职业培训的任务。我国公安院校强化围绕实战、服务实战、融入实战、引领实战教育教学能力。公安部直属院校主要培训任务来自公安部及其所属司局组织委托的业务培训，以及部分省市非计划内的临时任务培训;各省公安院校主要负责公安厅计划内业务培训(如新录民警初任培训、司晋督警衔培训和领导干部首任培训等)、及公安厅委托的计划外岗位业务培训、非计划内的临时任务培训等。这些培训的经费保障全部按照“谁培训谁负责”原则，即公安部、省公安厅组织或委托的培训，培训经费由公安部及省公安厅负责保障，市县公安机关组织的培训，则由受训民警所在单位负责承担相关经费。

(2)各市警察培训学校或培训中心。为适应当前社会治安形势和警察培训形势的发展需要，按照《警察法》《公安机关人民警察训练条令》规定培训警察的需要，各市一般建有警察培训学校或培训中心。从近年各地培训情况来看，各地的培训经费保障差异较大。一方面，从实战部门角度看，全面落实培训经费保障比例的不多，有的地市甚至培训经费为零。另一方面培训经费保障情况极不稳定，有的地方今年经费情况良好，而明年的经费情况却很差;今年的经费情况不好，而明年的经费情况却明显好转。政府投入培训经费问题上存在一个共性问题:经费额度不稳定，渠道不固定，无制度上的保障。

(3)公安部高级警官学院和公安部人民警察干部学校。公安部高级警官学院专司培训全国高级警官，主要是培训全国一级警督晋升三级警监学员。公安部人民警察干部学校与中国刑事警察学院是同一个单位，职责专司培养全国的警察培训。公安部高级警官学院和公安部人民警察干部学校都直属公安部，经费由中央财政保障。

3 中美警察院校(培训中心)政府投入比较及启示

中美两国在教育体制上存在显著的差异，在美国，警察职业教育发达，并与警察学历教育相对独立，界限较为分明。我国警察职业教育发展相对缓慢，还未能成为独立的教育体系，基本依托公安院校的学历教育。美国十分重视警察培训经费保障，对我国警察培训有启示作用。

3.1 完善政府投入法制建设，为提高高校财政收入提供法律保障

在美国，教育拨款的目的、申请、分配方法与管理等，都通过法律确定下来，法律手段不仅有利于明确政府和高校之间的权限，也有利于拨款的规范操作。针对目前我国教育法制体系不健全的实际情况，应积极借鉴美国经验，加快高校财政投入的制度化建设和法制化建设，加快高等教育财政投入的立法进程，在具体立法和执法方面应明确全国人大对财政资金的分配权;明确各级政府财政分担的责任、比例以及相关的约束条款，从而为高校财政投入管理工作提供法律保障。

3.2 整合资源，降低教育成本，减少政府投入压力

美国警察培养将学历教育和职业训练分属不同的教育机构实施的经验值得借鉴。学历教育在普通大学进行，职业训练在警察系统举办的培训学院或中心实施。在我国，尽管政府大力提倡资源共享，《高等教育法》中也有相关条款，但大部分高校多年来所形成的“为我所有”的资源占有观和使用观，再加上没有具体措施作保证，使得高等教育资源在宏观层面上的共享难以实现。

(1)借鉴美国经验，综合大学办公安专业学历教育。美国警察培养将学历教育和职业教育分属不同教育机构实施的经验值得借鉴。中国公安院校都比较小，生均成本高，办学规模不经济。美国普通大学历史悠久，大学资源共享，实现规模经济。我国综合大学规模大，举办警察专业，可以实现规模经济，提高办学效益。

(2)合并同类警察院校(培训中心)，实现资源共享，体现规模经济。目前，我国是教育部等行业部委所属高校和地方所属高校二大块的格局。高校体制既要相对稳定，又要及时调整，以促进高等教育自身的发展，适应社会的需要。打破中央与地方条块分割，分别办学格局，院校合并，实现降低办学成本、提高办学效益目的。

第一种情况，同类公安高校合并。例如，某省省会城市有两所公安院校，两校学生规模都不足6000人，管理机构样样俱全，办学成本较高。如果淡化了单一的隶属关系，打破条块分割实施合并，提高办学质量和效益，满足现代化社会经济发展，促进了中央与地方一定程度上的资源整合和资源共享。

第二种情况，建立跨行业的参照FBI学院办学模式，整合培训教育资源。公安、司法、国安、海关、财政、税务等行业设有培训中心。一些培训中心利用率低，培训规模不大，从节约资源角度看，培训中心合并，办学的平均成本和班级成本都会减少，合并的规模效益明显，实现规模经济，符合教育培训发展一般规律。

3.3 寻求学历教育和职业教育平衡点，减轻政府投入

美国高等司法教育教授杰斯.梅翰博士认为，在美国的警察教育是“大学着重学理论，警察学校学操作技能，美国还没有找出大学教育和警察专业教育的平衡点。如果把学习理论和进行技能训练的两个学校的教育合并到一个学校的教育进行一次性教育，在资源上是很大的节约”。我国警察教育培训实行的是职业教育与学历教育相结合的模式，是资源“节约”的教育模式。我国培养模式实施通识教育+专业教育+岗位技能培训“三位一体”的培养模式，通识教育、专业教育、岗位技能培训在大学四年完成。二学位警察学历教育国家多承担两年的教育投入。我国警察应充分借鉴美国经验，解决普通大学毕业生文化基础一般都比警察院校的毕业生强，在考试竞争中警察院校的毕业生处于劣势地位。在我国警察职业教育不发达的情况下，寻找警察训练学历教育与职业教育的平衡点，学历教育结合警务技能培训符合人才规格，节省政府投入，提高训练水平，既节约时间精力，又节省教育训练经费。

3.4 政府加大专项投入

参考美国司法部执法支援局(LEAA)的经费支持;美国政府通过“法教育执行计划”支持普通高校举办高等警察教育学历教育和职业教育，美国警察教育水平大幅度提高。我国1993年开始实施的“211工程”和1998年启动的“985工程”建设，增强了所建高等学校的整体实力。中央政府巨额专项投入并没有惠及公安院校。建议在中央财政允许情况下，我国加大公安教育投入，不仅为公安高校创建优势学科创新平台、特色重点学科项目以及实施“高等学校创新能力提升计划”提供资金支持，还能引导中央高校加快推进世界一流警察大学和一流警察学科建设以及特色发展，提高办学质量和创新能力。

参考文献

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[3]王大伟.中国公安教育的特色与定位——从中西比较的角度考察[J].中国人民大学学报,2003(2).

政府保障机制 篇8

项目后评价是项目周期中的一个不可缺少的重要环节。目前我国对项目后评价的研究从方法和财务角度开展的比较多, 对于体系机制的研究还不够成熟。很少有学者就后评价机制迟迟未能建立并完善的深层次原因进行探讨, 只有解决后评价保障体制迟迟未能很好建立当中隐藏的深层次问题, 才能便于后评价实施与管理, 使其体系走向完善。而政府投资项目离不开“人”的参与, 剖析深层次的问题不可避免地要从“人”的因素考虑, 即考虑项目的利益相关者。因此, 基于利益相关者理论来研究政府投资项目后评价保障机制, 以更好地指导我国项目后评价工作的进一步开展, 促进我国项目后评价工作进一步走向制度化、规范化的道路。

1 政府投资项目后评价中利益相关者分析

1.1 政府投资项目首要利益相关者界定

利益相关者是指那些与特定组织有一定利益关系的有关者, 其利益得失与组织的存在相关。换言之, 利益相关者是在一定环境中受组织决策和政策影响的任何有关者。

目前建设项目的核心层围绕着业主、承包商和监理进行, 同时这三方的联系十分紧密, 组成了整个项目的灵魂。对于政府投资项目而言, 其中的业主方较为特殊, 政府作为投资方受全体国民的委托履行对政府投资资金的代理职责, 而建设单位又履行下一层的代理职责。由于政府投资项目的特殊性, 与中央政府部门利益密切相关的利益相关者除了建设单位以外, 还包括地方政府、监理单位。其中, 中央政府部门拥有项目的最终决策权, 对于建设项目工期、成本、质量和集成管理等方面的最高决策权力;建设单位则是建设资金的使用者和管理者, 对整个项目无论从设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段都具有决策权, 其工作任务主要是提供相应项目的资料, 指派组织及人员完成项目及其管理工作;施工单位则主要负责工程的实施, 是项目过程中人力物力的提供者;监理方的工作重心则在于项目的检查和监督工作, 确保项目的质量和造价, 有助于项目的平稳运行。这些利益相关者的行为与政府投资项目的建设直接而紧密地相关, 在项目实施过程中有着举足轻重的作用。

1.2 政府投资项目次要利益相关者界定

除了政府投资项目首要利益相关者外, 还有一些团体和部门对政府投资项目的成功产生影响, 但是它们的相关性相对不强。其中包括公众及学者、项目设计方、政府评审机构、供应商等。设计企业负责对项目进行最优描绘, 争取用最少的成本实现项目工程更多更好的功能;公众一起进行项目审查;供应商提供设备和材料等;政府评审机构对政府资金进行监督。尽管在项目建设中一定要有供应商、项目经理等, 但是他们并不是都出现在项目建设的整个过程中的, 有的只是出现在某一个阶段, 有的只是对项目建设进行监督。而且, 有的利益相关者存在不少替代者, 这样他们就可以根据项目需要选择是不是要参与项目建设。他们对项目建设只是辅助的作用, 影响不大。

2 利益相关者在政府投资项目后评价中存在的问题

2.1 中央政府的信息不完备

中央政府代表是国家的整体利益和社会的普遍利益, 所以在和地方政府进行博弈时, 并不占据优势地位。地方政府心知肚明中央政府代表的是普遍利益, 所以他们通常都会只考虑自己的局部利益而不顾普遍利益。地方政府还具有先天的优势, 他们更容易得到信息, 同时作为地方事务的直接管理者对本地区的很多事务都能够垄断。这样在中央政府和地方政府的博弈中, 自然地方政府占据了很多的优势。

2.2 地方政府发展的片面性

近年来, 我国体制在不断的进行改革, 为调动地方政府的积极性, 中央政府下放给地方政府的权利更多了, 这样地方政府利益主体的地位就更高了。地方政府本质上具有双重身份, 一是中央政府在地方的代理人和监管人, 代表着中央的利益;一是地方利益的代言人, 代表着本地区的利益。但是, 以后者的身份出现的现象比较普遍。他们为了政绩和减小政治风险, 表现出较为明显的企业化短期行为。而且, 为让地区利益变得更大, 不能正确运用中央下放的权力, 人为设立贸易壁垒和经济栅栏, 分割市场, 影响了保障区域间的正常交流。对于不同组织来说, 当需要对一个项目作决策时, 利益相关者被要求去鉴别主要标准, 而地方政府更多地关注项目的经济效益。

2.3 地方监管部门的非独立性

地方的监管部门在行使其正当权利时无法避免当地领导和其他部门的干预和影响, 尤其当地方的评估效益与地方经济利益甚至是长官意志发生冲突时, 很难保证实现公正执法, 这样的监督效果可想而之了。这对我国投资建设项目后评价政策的实施和监督并不是一个有利的方面。

2.4 后评价单位与建设单位的部分唯利性

企业即项目建设方, 以利润最大化为目标。企业建设开发某个项目, 一般都是预期项目能够在未来带来可观的利润。建设项目对环境、经济、地区稳定性等肯定会产生或大或小的影响, 按照政府的要求, 委托建设项目后评价单位开展项目的后评价工作。一般而言, 预期能够实现的利润能够远远大于项目后评价费。一般而言, 项目方会采取一切可能的行动使项目通过后评价的判别。

建设项目后评价单位即评价方, 是具备一定资质的经政府批准的建设项目后评价机构。一般而言, 后评价单位作为以盈利为目的的企业, 在考虑到其责任和义务的同时, 企业的利润是其追逐的最重要目标。所以, 在不违反法律和规定的条件下, 后评价单位总是尽量想尽办法使项目最终的后评价报告通过。甚至有些时候, 利用法律的漏洞和体制的不健全, 帮助建设方瞒天过海的通过项目后评价报告, 更有甚者不顾国家法律的约束, 弄虚作假, 以赚取利润。

3 基于利益相关者的后评价保障机制构建

3.1 政府投资项目后评价的机构保障

3.1.1 建立后评价领导机构

后评价的领导机构站在国家的角度上对项目后评价起领导作用。从利益相关者角度分析, 它代表的是国家政策方针的制定, 从整个国家发展战略上对国民和国家负责, 也是整个项目后评价工作最高的权力机关。因此, 建议增设政府投资项目后评价领导小组, 这个组织是完全独立的, 它只需要对国务院和发改委负责, 独立地对项目执行情况做出结论。另外, 政府投资项目有关的部门也要在其内部设立后评价机构, 每个机构的领头人, 要保障该小组能够积极认真地完成后评价工作, 这样既可以实现后评价领导小组的透明性、公正性, 还可以使该小组广泛、综合的采集各方意见。

3.1.2 建立后评价管理机构

如果说后评价领导机构起着统筹全局的作用, 那么后评价管理机构的任务则是认真贯彻和执行领导机构所指定的一系列要求。因此, 建议将后评价管理机构分成两部分。一部分领导机构的组成单位要设立后评价管理机构来管理本系统内的后评价工作。尤其是政府投资项目后评价领导小组, 他们不仅要做好项目后评价的领导工作, 还要设立后评价管理办公室, 管理好日常各项工作。另一部分由各地区即地方政府组建政府投资项目后评价管理机构, 可以单独组建后评价局或在某一司局下设后评价处, 主要是要管理好本地区的政府投资项目后评价工作。

3.1.3 建立后评价执行机构

执行机构就是具体从事投资项目后评价的单位, 包括各行业部门设立的评价局, 接受各行业部门后评价局委托进行评价工作的机构。我们若是想打造一个强有力的评价执行机构, 那么可以首先将这些部门的工程技术人员进行培训, 然后再聘用相关的后评价专家。而执行机构对于项目后评价工作而言也是重中之重, 执行质量直接影响到后评价结果的输出, 这就需要对整个执行机构进行合理设置与安排, 包括人员选拔、机制设置等各方面的全面配合。

3.2 政府投资项目后评价的法律保障

通过对项目后评价中的利益相关者分析后认为, 种种不确定因素的发生都与项目后评价缺乏相应的保障有关, 为了保证项目后评价在公平公正的条件下顺利实施, 并通过反馈机制将结果反馈以便于更好地对我国的项目后评价的发展做出贡献。因此, 把后评价工作纳入制度化、法制化的轨道, 是更好的发挥后评价作用和功能的必然要求。

截至目前, 我国已制定了建设工程法、工程监理制度和决策失误追究制度等一系列工程项目决策监督法规和制度, 但有些制度很难落实, 其中, 缺乏科学的评价机制是一个重要原因。对于制定法律法规条文等工作, 需要充分考虑到受用人之间的相互关系与动机, 使不同的双方在法律层面上能够通过协调机制达到双赢的局面, 在充分考虑过后就需要制定相关契约来规范彼此的行为, 用科学的评价机制缔造一个良好的后评价氛围。由于法律法规是契约表达的最高形式, 是通过国家强制力的作用使后评价工作更加完善, 在制定的过程中更加需要站在国家的高度上去考虑各方之间的利益冲突与平衡点。为此, 需要加快完善后评价制度的建设, 并确立后评价工作的法律地位, 把后评价结论作为追究决策失误责任的重要参考依据, 才能更好地发挥后评价的反馈、服务决策的功能, 提高决策水平和服务效益。

3.3 政府投资项目后评价的资源保障

在项目后评价整个过程中, 两个重要的因素在于人员与信息, 他们之间的关系就是要依靠人员对信息的收集处理、研究与评论。一方面, 要想得到高质量的后评价结果并将其运用到扩散机制中去, 后评价人员的主观臆断与客观标准结合便显得非常重要, 因此, 后评价队伍的质量与管理水平在项目后评价中的作用不可小视, 应抓紧制定相关内容程序对其进行管理;另一方面, 后评价信息的获取与结果的扩散, 一个作为后评价的前期准备, 一个作为后评价结果的处理, 都在信息层面上形成环环紧扣的信息链, 为此, 需要对信息管理工作制定一个有效的体制, 便于信息的流动与使用。这就要求提升后评价队伍的管理水平、深化信息管理体制。

4 结论

由于我国尚未完全建立起后评价体系制度, 为了实现政府投资项目后评价工作的顺利开展, 从利益相关者的角度切入, 界定了政府投资项目的主要利益相关者和次要利益相关者, 对其在政府投资项目后评价中存在的问题进行分析, 构建出了后评价保障机制, 包括机构保障、法律保障和资源保障。在此机制的保障下, 使后评价能够顺利实施, 评价结果可以公平、公正、有效。

摘要：政府投资项目中与后评价配套的具体有效的制度体系尚未建立, 鉴于其和项目后评价中各方利益相关者有着密不可分的关系, 根据利益相关者理论界定了政府投资项目的主要与次要利益相关者。针对其在后评价中存在的问题, 构建了三方面的保障机制, 以确保后评价工作的顺利进行。

关键词：政府投资项目,后评价,保障机制,利益相关者

参考文献

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[2]李善波, 时现.政府投资项目后评价的监督约束机制探讨.审计与经济研究[J], 2008, (11) :34-37.

政府保障机制 篇9

1 我国大学生就业现状及存在的问题

(1) 就业法律制度不够完善。2008年《就业促进法》的正式实施, 该法加大了国家和政府关于就业的扶持、就业救助制度, 明确了国家和政府在促进就业工作中的责任和义务, 保障了劳动者公平就业, 是一部专门促进充分就业、保证劳动关系协调发展的法律制度。但是在就业权益保障这一点上, 《就业促进法》没有充分体现, 没有处理好就业权和国家义务的关系, 具有临时性对策的性质, 尤其在程序性权利和救济制度上乏善可陈。

(2) 大学生就业权益法律意识淡薄。大学生对于就业过程中涉及到的法律文本 (如协议书和劳动合同之间的关系等) 不够深入了解, 对签订的法律文书在出现争议时该如何解决比较模糊。在就业权益受到侵害时, 较少的大学生走法律途径解决问题, 一个方面是对法律的程序不太了解, 不知道如何正确操作;另一方面对法律的信任度不高, 法律制度没有提供给大学生足够的公平, 法律的执行与大学生的法律期望值不相匹配。

(3) 高校的人才培养模式有所局限。目前大部分高校拘泥于人才培养计划, 注重大学生专业知识积累、技能本身、个人品质、面试技巧、简历书写等静态能力的培养, 而对如何创造更适应这个社会的培养模式, 如何培养知识和技能的动态运用方面的能力有所欠缺, 大学生缺乏相应的操作能力和实践能力, 学生的静态能力与行动和活动的动态能力结合不够, 由此, 高校培养出的成品 (精品) 与社会的就业机制环境是割裂的, 大学生就业后不能达到人职相匹配。

高校的就业指导模式问题也较明显, 虽然各高校在大学二年级开始就业指导课, 课堂内容理论说教性过强, 主要是围绕国家和地区的就业政策、面试技巧、劳动者的权利与义务等, 授课教师来自于学校从事于学生管理工作的辅导员, 大多数教师没有实践经验, 纸上谈兵, 学生没兴趣, 老师也是完成教学任务, 这种就业指导意义甚微。

(4) 政府就业服务不到位。经济结构不合理与劳动者技能机构不合理导致就业率走低。大学生就业市场的运行机制是市场机制, 政府作为主要的参与者, 缺乏公共就业服务和社会保障机制, 就业市场、劳动力市场中的供求趋势、结构变化情况缺乏科学的方法和手段进行测算, 就业服务的科学化水平不高;国家的经济形势、政府的相关政策对学生的专业类型和专业发展势头推进较少;学生和用人单位的就业信息不对称, 各高校毕业前夕的双选会, 企业和学生之间互不了解, 匆匆走个过场, 双选会等于双盲会。

2 国外大学生就业保障制度研究的梳理与分析

(1) 日本大学生就业体系分析。日本原来的两项就业制度为新毕业生一齐录用制度和终身雇佣制, 终身雇佣体系确立的几十年来, 日本人也已经习惯了从一而终、企业大包大揽的就业方式、工作方式和生活方式。随着就业体制和雇佣方式的急剧转型, 社会的贫富差距对人们的价值观念带来了极大的冲击和影响。日本大学生就业体制进行了现代转型, 转向了雇佣方式多元化, 市场就业模式, 自由就业制度。政府的就业援助、就业支持, 高校的就业指导, 加强对国家经济活动和教育活动的干预, 将劳动力培养计划纳入经济计划。实行国家主导型的积极就业政策, 发挥就业政策的宏观调控作用, 积极推动相关就业政策的法律化, 政策法律化高度明确大学生就业的权利及政府和社会的义务。另外, 宽松的社会心理环境和宽容的社会态度也促进了日本大学生就业观念的理性化。

(2) 美国大学生就业体系分析。美国已经形成了以法律为保障、以高校为中心、以联邦政府为依托、以中介机构为辅助、用人单位积极参与的较为完善的框架体系。政府、社会和高校三位一体, 共同促进就业服务工作的进行。政府主要提供就业信息, 制定促进就业的政策和法律;高校是就业指导和培训工作的主要承担者, 并且根据社会的需要积极主动地调整专业和课程设置;社会上的中介组织是连接政府、学校和学生的桥梁与纽带, 沟通三者之间的信息, 就业服务人员的专业化。

(3) 德国大学生就业体系分析。德国立法机构在大学生就业方面主要制定相关就业法律《职业教育法》《就业促进法》《德意志联邦共和国基本法》等一系列法律、法规, 规范就业环境;政府充分发挥主导作用, 提供政策与法规引导及就业信息与培训等服务;德国中央联邦劳工总署与各地方的劳动局是主管就业的政府机构, 主要负责制定全国的就业政策, 促进大学生就业, 创造更多的工作机会, 提供优惠政策鼓励企业雇佣失业人员等, 强化劳动部门服务职能, 提供就业信息统计、就业培训等服务。

(4) 法国大学生就业体系分析。法国的政府、学校和企业对高校的大学生职业指导服务中发挥各自的职能和责任。作为政府, 提供充分的就业服务, 出台多项政策对聘用应届和失业大学生的企业进行一定期限的减免其社会福利分摊及部分税收, 并按聘用大学毕业生人数给予一定补贴;创建个性化教育小组, 为劳动者提供有针对性的培训;鼓励青年创新创业。作为高校, 重视大学的专业指导和今后职业规划;帮助大学生联系实习单位, 为就业打下基础;提供就业前互补性专业培训和综合能力培训课程;关注学生的第一份工作。作为企业, 重视与政府和高校的合作, 帮助高校解决实习难题, 企业管理人员介入学校的决策层提出相应的课程设计和人才培养方案的制定。

3 对大学生就业权益保障机制的几点思考

以服务型政府的视角来看, 政府在促进和保障就业方面责无旁贷, 在大学生就业市场中应发挥“纽带”和“推手”的作用, 积极沟通和协调各相关部门, 发挥就业服务的整体效能, 提高就业服务的科学性。

(1) 完善就业法律制度, 维护大学生就业权益。

首先, 明确《就业促进法》中政府的义务主体和责任主体的地位。保障大学生就业群体的权利, 如就业市场信息知情权、就业竞争权、就业平等权、就业公平待遇权、违约求偿权、公共就业保障权、自由择业权等;降低维权周期, 简化劳动争议解决程序, 加强对就业权益维护的实效性;维护试用期权益, 限制用人单位在试用期内随意解除劳动合同;扩大受教育权内容, 把学生的学业和职业方向的指导与信息纳入受教育权中, 学校、教师或职业方向师应帮助学生确定其学业和职业方向, 并为学生完成学业和学业结束后的就业提供方便。

其次, 推动相关就业促进政策的法律化。在国家促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的市场就业新机制下, 注重各项公共政策的相互配套性和体系化, 如户籍、社会保障政策等;成立大学生维权、服务的职能部门, 可以邀请或聘请高校从事法律研究和实务的双师型教师来为大学生就业服务, 更好地保护大学生的权益。

政府要通过进一步完善劳动法律、法规和政策, 规范人力资源供求双方在就业市场上的“交易行为”以及职业介绍机构的中介行为, 加大对企业用工行为的监督检查力度, 实现就业市场的规范化管理建, 最终建立公平公正的劳动力市场秩序, 保障劳动者的平等就业权利, 更好地促进就业, 维护社会的和谐稳定。

(2) 提高政府服务能力, 创造良好的就业环境。

开展就业市场调研, 积极推进教育改革。在经济调整过程中就业率不高, 结构性失业现象严重, 这就需要政府提高公共政策服务能力, 保持劳动者的就业能力与社会需求的衔接, 政府应对就业市场及做出时反应, 宏观调控我国高等教育专业的设置, 在稳定基础学科的同时, 促进高校靠社应用型学科及新兴专业, 及时调整对学生专业素质的培养, 使劳动者个体环境和劳动力市场环境有效交互, 完成职业导向和求职自我效能, 促使大学生的就业能力为市场所接受, 促使良好的就业环境得建成。

实行就业扶持和保障制度, 帮助应届大学生解决就业问题。目前政府购买大学生就业服务岗位能有效提高大学生就业率, 这种就业援助制度要明确服务对象, 服务职责, 否则会让部分大学生产生等靠要的心理。政府有责任给予大学生提供多层次的工作环境和机会, 不断开发劳动力资源, 发展和完善职业介绍、失业保障等公共服务体系, 通过服务提供机制的创新, 引入市场机制和合作机制, 不断提升政府公共服务的质量和效率, 最终把学生扶上马送一程。

(3) 充分运用高校社会资本, 为学生和企业搭建就业桥梁。

高校经过与企业、事业单位、研究所、私企等多方面机构的长期的校企合作等积累下来的社会资源和关系的综合体, 是完全能够为高校所利用。一方面, 扩大学校的社会资本的范畴, 增加就业信息总量, 保证学生求职和用人单位招聘人才的基本需求, 减少大学生就业的盲目性, 提升大学生就业层次和针对性, 同时, 降低信息获取的不对等性, 保证信息利用高效率。另一方面, 保障大学生学习期间的见习和实习工作, 搭建毕业生和实习岗位的市场化运行, 进行就业前的体验。

(4) 政府成立就业指导署, 提高大学生就业能力。

国家可以在各行政区域设立就业指导中心, 安排全职工作人员, 或者聘请专家、企业人力资源部门的经理、优秀校友担任兼职, 服务所在地的高校学生。政府免费为学生提供就业政策法规的咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、办理失业登记、就业登记事务, 引导就业工作健康发展。尤其对于应届大学毕业生的就业应予以直接帮助, 可以设立职业咨询处、实习机会咨询处, 安排职业咨询师帮助学生制作修改简历、指导他们如何展示自己的能力, 鼓励他们拓展个人的交际圈, 用市场化运作方式引导大学生顺利就业, 这样可以减轻政府的压力, 缓解社会矛盾。

摘要：1999年我国高等教育体制开始改革, 高等教育招生规模的扩大, 随之而来的是大学生数量的持续增长, 大学生出现就业难。如何引导大学生就业, 实现人力资源的合理配置, 成为提高就业率的重要保障。促进就业涉及到政府、劳动者、高校和企业四方, 作为政府最需要做的是依法保障大学生的就业权益, 建立相应的保障机制, 创造健康的就业环境。

关键词：大学生,就业,权益保障,就业能力

参考文献

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[6]徐莉, 郭砚君.大学生就业质量与社会资本关系研究—以武汉高校为例[J].中南民族大学学报, 2010, (5) .

[7]王革, 景琴玲, 陶艳梅.社会资本与大学生就业[J].中国高教研究, 2007, (9) .

政府保障机制 篇10

关键词：安全,系统安全,交接班安全流程

1 安全的定义

生产过程中的安全,即安全生产,指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况,即指人不受伤害,物不受损失。”工程上的安全性是用概率上的近似客观量来衡量安全的程度的。

系统工程中的安全概念与传统的安全定义大不相同。长期以来,人们一直把安全和危险看作截然不同的、相互对立的概念。系统安全包含许多创新的安全新概念,认为世界上没有绝对安全的事,任何事物中都包含有不安全的因素,具有一定的危险性。安全只是一个相对的概念。它是一种模糊数学的概念,危险性是对安全性的隶属度;当危险性低于某种程序时,人们就认为是安全的。安全性(S)与危险性(D)互为补数,即:

S=1-D。

安全工作贯穿于系统整个寿命期间。所以安全工作必须全方位地贯彻安全第一、预防为主的方针。安全生产重要的物质基础之一是可靠性高的安全装置。

2 系统安全的特点

系统安全是指在系统寿命期内应用系统安全工程和系统安全管理方法,辩识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统一词源于希腊语,有“共同”和“给以位置”的含义,指由相互作用、相互依存的若干元素结合而成的具有特定功能的有机整体。系统安全泛指系统中的安全性,它与系统中的可靠性等同为系统的特定性能指示。系统安全创新了安全观念:安全的相对性;安全贯穿于系统的整个寿命期间;危险源是事故发生的根本原因;系统可靠性和系统安全性相辅相成。

系统安全是早在一个新系统构思阶段就必须考虑其安全性问题,制定并开始执行安全工作规划,把系统安全工作贯穿于整个系统寿命期间,直到系统报废为止。在新系统的构思、可行性论证、设计、制造、试运转、运转、维修直到废弃的各个阶段都要辨识、评价、控制系统中的危险源。系统中存在的危险源是事故发生的根本原因。危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素。系统安全的基本内容就是辩识系统中的危险源,采取措施消除和控制系统中的危险源。

可靠性和安全性都是判断、评价系统性能的重要指标。可靠性表明系统在规定的条件下,在规定的时间内完成规定功能的性能。系统由于性能低下而不能完成规定的功能的现象,称为故障或失效。系统可靠性越高,发生故障的可能性越小,完成规定功能的可靠性越大。安全性表明系统在规定的条件下,在规定的时间内不发生事故,不造成人员伤害或财物损失的情况下,完成规定功能的性能。在许多情况下,系统不可靠会导致系统不安全;提高系统安全性的一个重要方面,应该从提高系统可靠性入手。可靠性着眼于维持系统功能的发挥,实现系统目标;安全性着眼于防止事故发生,避免人员伤亡和财物损失。可靠性研究故障发生前直到故障发生为止的系统状态;安全性侧重于故障发生后故障对系统的影响,故障是可靠性和安全性的连接点。采取提高系统可靠性的措施,既可以保证系统的功能,又可以提高系统的安全性。

预防事故发生最适当的对策是在原因分析的基础上得出来的,以间接原因及基础原因为对象的对策是根本的对策。采取对策越迅速、越及时而且越确切落实,事故发生的概率越小[1](图1)。

3 动力能源保障部系统安全的日常保障机制

经过多年的积累,先后制定并完善了《设备运行流程》、《设备维修流程》和《设备巡视流程》等几十项流程以及各种规章制度,这些都是动力能源保障部系统安全的有效保障。但是一直缺乏一个系统安全流程,尤其是交接班的安全流程。由于每天进行交接班是一个十分重要的环节,因此在每天的日常工作中它是一个关键的连接点。下面是笔者创新的日常交接班安全流程,其作用是对动力能源保障部的系统安全进行日常保障。要说明的是,图2中设备是否正常主要是指危险源及其制约是否正常,环境是否整洁和清扫是指5S意义上的概念。

这个安全流程兼顾了人的因素、物的因素和环境因素,应该是比较合理的。因为事故的发生不是单一因素造成的,也并非个人偶然失误或者单纯设备故障形成的,而是各种因素综合作用的结果[2]。

参考文献

[1]隋鹏程.安全原理[M].北京:化学工业出版社,2005.

公诉案件质量保障机制研究 篇11

关键词：公诉案件质量保障机制检察机关

在整个刑事诉讼的全过程中，侦查、起诉、审判是主要的三大环节，每个环节的工作质量都对刑事案件质量有着不同程度的影响。其中，起诉前承侦查，后启审判，在刑事诉讼中处在不可忽视的枢纽转承的关键地位，其工作质量的好坏对保证刑事案件的质量显得尤为重要。由于影响案件质量的因素很多，可以概括为软件、硬件两大方面，软件方面又包括执法队伍素质和案件质量管理，硬件方面则包括办案条件、科技装备等，所以，本文侧重研究在起诉环节的案件质量管理方面的有关问题。

笔者认为，在起诉环节构筑案件质量保障机制应当建立三个机制，即：受案前的引导侦查取证机制、受案后的审查起诉机制、结案后的监督引导考评机制。

一、受案前的引导侦查取证机制

在受理案件前，起诉引导侦查可以采取以下几项措施：

（一）与侦查部门统一《刑事案件基本证据标准》

《刑诉法》对侦查、起诉、审判三环节的证据标准要求是统一的，即“证据确实、充分”。但近年来的理论研究成果，并结合司法现状，诉讼法专家就证明标准问题提出了“证明标准的层次性”理论，根据诉讼阶段和诉讼任务不同，对立案、侦查终结、起诉、有罪判决规定了层层递进的证明标准。这样，造成在司法实践上各部门相应地对各环节的证据标准掌握不一。加之侦查机关往往以立案多少衡量工作成绩，单纯地追求破案，对下步诉讼环节及案件的最终结果考虑不多，在取证方面只要能达到逮捕的条件就万事大吉。而起诉部门以起诉率、有罪判决率作为工作标准，对证据要求往往比逮捕条件要高。因此，在工作实践中往往会因证据标准掌握不一而导致退补案件增多，影响诉讼效率，甚至有时侦查部门与起诉部门相互推诿，存在分歧，造成案件质量下降。针对这一情况，统一侦查、公诉部门的执法标准（最起码是案件基本标准）十分必要。实践中，公、检两家可以联合制定《刑事案件基本证据标准》，详细规定七种法定证据的标准，明确证明犯罪主体、客观方面、主观方面的证据所要达到的标准，以及法定量刑情节方面的证据要求，并对一些常发的案件如故意伤害、盗窃、贪污、受贿等均作出详细具体的证据要求。这样，侦诉部门统一了思想，在证据的数量及质量上均有基本的标尺，侦查部门在侦查过程中能够自觉严格按照此《标准》规定收集完善证据，既提高了案件质量，降低了退补率，又避免了在审查起诉环节侦诉两部门因认识不一而造成扯皮分歧，从“办案源头”来保障案件质量。

（二）实行提前介入制度

提前介入制度是引导侦查取证机制的主要内容，可以有效防止关键证据因时过境迁无法收集、贻误战机的现象。介入侦查、预审环节，要注意以下几点：一是要明确介入目的。提前介入取证总的目的是：提高移送起诉案件质量进而提高公诉案件质量以及对侦查活动合法化的监督。介入、引导工作的准确定位就是为出庭公诉准备充分而有效的证据而非指挥侦查。应以公诉标准引导案件证据体系的构建，使侦查取证工作终结时，达到事实清楚、证据确实充分，没有遗漏罪行，符合公诉证明标准的要求。二是要明确介入案件的范围。介入应量力量需而行，应有重点、有针对性地介入，以体现打击重点，避免牵涉过多的精力。根据司法实践，提前介入可以主要适用于发生在本辖区内重大、疑难、复杂的案件，在当地影响较大的案件，新罪名案件，起诉部门与侦查部门分歧较大的案件，一次退补后的案件以及其它认为有必要介入引导的案件。三是要明确介入引导的原则。侦查和公诉是两种不同性质的业务，提前介入只能是引导，而不是指挥、指导，更不是领导。四是要明确介入的程序要求。以上几类案件在案发后，要求侦查部门以书面形式及时向公诉部门通知介入，公诉部门记录在案，指定专人介入侦查，参加案件预审的案件分析会，所提出的建议和意见形成书面材料，待案件到起诉环节进行对照审查。五是要明确介入责任。实行谁介入谁承办，以利于提高效率和保证质量。落实介入责任制，可以根据本辖区内刑侦部门责任区的设置情况，固定承包介入责任人，接到公安机关发案通知后，承包介入的干警按辖区责任分工及时到位，参加案件讨论，了解情况，就证据收集提出积极的建议。六是要主动介入批捕环节。介入批捕环节可以实行个案“结对子”，起诉干警与批捕干警结成办案“对子”，批捕部门每一位干警受理承办的批捕案件，都有相应的起诉干警去提前熟悉案件，了解证据情况。同时，将批捕部门的补充侦查意见书复印保存，以便在案件移送审查起诉时对照使用。

（三）用好不诉权，保证引导侦查取证效果

要把依法引导与不诉权的行使紧密结合起来，对于侦查机关没有按照引导侦查取证的要求收集、完善证据，导致不符合法定起诉条件的案件，就要坚决依法适用不起诉权，并要说明不诉的理由，促使侦查机关接受监督，树立证据意识，提高案件质量。

二、受案后的审查起诉机制

（一）把好案件受理关

受理把关不严，会造成有些缺少基本证据的案件在受理后又予退补甚至时过境迁难以取证的现象。实践证明，坚持“四要素”审查法，是把好受理关的有效方法。一是审查“地”，即指地域管辖上，案件是否属于本地区管辖。二是审查“人”，即犯罪嫌疑人是否在押，是否具有刑事责任能力，犯罪嫌疑人、被害人的年龄属于边缘年龄的，是否有年龄证明，特殊主体犯罪的是否具有特殊的身份证明；三是审查“物”，即案件当中的有关物证是否移送，不便移送的是否有照片或者物品清单以及其他能够说明保管或处理情况的证明；涉案赃款赃物是否退还受害人，应当追缴的是否追缴，有无书面证明；四是审查“鉴定”，即伤情鉴定、尸检报告、作价证明、审计鉴定等鉴定结论。如果基本要素具备，就根据个案性质对必须具备的证据种类进行重点审查。比如非法拘禁案件必须审查拘禁时间场所情况，失火案件必须审查造成损失的情况，合同诈骗案件必须审查合同文书情况等等。特别是对批捕环节审查时制定的补充证据意见书上的证据，作为重点审查。审查后，认为缺少相关证据的，可以要求侦查部门限期补充或者补齐后再予移送，这样可以减少退补次数和审查起诉的时间，提高办案效率。

（二）搞好五梯次审查

根据案件的不同情况及难易程度，分别采用个人审查、科（处）集体审查、侦查、批捕部门人员参与审查、对抗审查、检委会审查多层次梯级审查方式，层层把关，确保案件质量。一是由个人进行审查。根据《人民检察院起诉部门审查证据规程》，结合个案证据标准，对实体事实和程序事实、证据证明力进行审查。二是由科（处）集体审查。科（处）集体审查的范围主要是个人审查后，认为事实和证据存在疑问，难以确定，需要集体研究的案件。科（处）审查的形式主要是利用星期一例会进行审查。坚持每星期一召开全科（处）人员会议，逐人汇报上周所办案件的进展情况，除主诉官独立行使的职权范围事宜之外，就案件的定性、事实、证据情况提出有关意见和建议，最后综合大家意见拟定解决办法和方案。三是邀请侦、捕部门人员参与审查。主要针对通过以上两种形式尚不能解决，并且存在较大分歧的案件，召集侦、捕部门人员参加，倾听办案人员意见，澄清有关事实和适用法律问题。对于需要退补的案件，当场将问题找准找全，详细写好退补提纲，既保证了退补质量，又消除了侦查人员的抵触情绪。四是对抗审查。主要针对侦、捕、诉三方意见分歧较大的重特大疑难案件，由起诉科干警分成“诉辩”两方，就事实、证据、定性等问题展开对抗辩论，充分展示有罪证据和无罪证据，提前预测辩论焦点，拟定答辩提纲，如果诉方认为起诉理由不足或者事实情节等方面存在问题的，即可建议提交检委会决定是否起诉或不诉。五是检委会审查。通过前四种审查方式认为不符合起诉条件，或者认为起诉事实有重大变更的案件，提交检委会审查把关，决定是否起诉或不起诉。

（三）落实公诉案件首办责任制

落实首办责任制，就要从案件的受理、审查、退补、提审、起诉、开庭到归档全部纳入规范化管理上来，实行个案跟踪监督。要制定公诉部门的首办责任制跟踪监督栏，公布所办案件的受理时间、起诉时间、退补时间、判决时间、内容等情况。同时还可以利用内部网站把所办每案的案号、案由、受理时间、退补时间、重报时间、提起公诉时间、判决时间、审查报告、起诉书、出庭方案、答辩提纲和判决书全部输入微机，共享给科处长、主管检察长，主管检察长、科长通过微机对诉讼流程实行全程监督，有效地避免诉讼超期，增强透明度和办案责任心，以保证办案质量。

（四）退补案件跟踪监督制度

一是对退回补充侦查的案件明确提出退补理由，详细列举退补提纲，指定承办人员定期了解补充侦查的情况，对补充侦查中的新情况、新问题及时提出指导性意见，必要时协助侦查机关搞好补充侦查工作，以求最佳补查效果。对于退补后侦查机关补查不力或不予补查的，及时发出纠正意见，督促侦查机关及时、全面收集证据。二是对退补案件进行月通报。对退回补充侦查的案件，承办人对该案退补情况进行分析总结，并在决定退回补充侦查10日内形成书面材料。每月联合侦查机关对一月来的退补案件情况进行综合分析通报，必要时对个案进行分析通报。

（五）注重侦查人员出庭作证

为了既取得实效，又不增加侦查部门的工作负担，应严格界定侦查人员出庭作证的几种情形。具体有：案件重大复杂，被告人拒不认罪的；根据案情和诉讼情况，被告人有以侦查人员刑讯逼供为由而翻供可能的；侦查部门通过侦查圈套侦破的案件；需要用视听资料的出示来揭示犯罪关键情节的；在采取强制措施上因情况紧急而事后补办法律审批手续的；需要证明一些涉及投案自首、既遂、未遂、抓获情况等关键情节的。在实际操作程序上，可以采取下发《出庭作证建议书》的形式。起诉部门在审查起诉完毕后，向法院提起公诉时，在证人名单中详细列出拟出庭作证的侦查人员的情况，以便法院通知。同时，给侦查部门下发《出庭作证建议书》，送达侦查部门签收，提前作好准备。这样，既依照法定程序便于法院通知，又能保证侦查人员按时出庭。

三、结案后监督引导考评机制

（一）侦查失误通报制度

针对侦查部门不采纳起诉部门意见等原因使案件流失问题，要进行事后监督，实行侦查失误通报制度。公诉人员在审查起诉中发现侦查人员在办案中存在侦查失误，经确认后，应制作《侦查失误通知书》送达案件承办人及其主管领导。对于侦查失误的案件，由侦诉双方进行通报，通报包括以下内容：（1）案件的基本情况；（2）侦查失误的情况及原因；（3）应吸取的教训。由于侦查失误造成恶劣影响的侦查人员，有关部门应对其进行党政纪处理，并将处理情况及时通报检察机关。

（二）无罪判决、撤诉、撤回抗诉通报制度

对这“三类”案件，承办人应认真总结分析，找出解决问题的办法，并在法院作出无罪判决5日内、决定撤回抗诉和撤回起诉10日内形成书面分析材料，总结原因、教训，交科务会进行讨论、审核，以杜绝同类失误的发生。

（三）存疑不诉跟踪监督制度

“一卡二书一通报”制度是防止存疑不起诉案件流失的有效方法。即审查起诉部门对存疑不起诉案件在向公安机关送达《补充侦查意见书》的同时，附一份《存疑不起诉案件跟踪卡》一并送达，同时在适当时候予以通报，并对补查过程中存在的问题适时发出《检察建议书》，以便有效地监督公安机关对案件的补查活动。其中，完善《检察建议书》是推行该制度的前提，《补充侦查意见书》是落实的关键，实行监督登记，一案一卡（《存疑不起诉案件跟踪卡》），责任到人，全程监督，是该制度的有效保证，在此基础上建立起来的适时通报制度又是该体系的保障措施。通过“一卡二书一通报”的综合运用，不仅能从微观上及时把握案件的流程与走向，还能从宏观上有效提高存疑不起诉案件的证据完善力度，切实防止案件的流失。

（四）实行“三评”制度

社区学院保障机制研究 篇12

一、规划投入机制

规划投入机制是确保社区学院建设所需物质资金的根本保障。只有把社区学院建设纳入国家、地区与城市的经济和社会发展的总体规划之中, 建立社区学院建设的稳定规划投入机制, 城市社区学院的建设才能有可靠的物质保障。 (1) 逐步加大政府的财政投入, 为社区学院建设的正常开展提供必要的资金支持。按照建设公共型服务型政府的要求, 各级政府应逐步加大对社区学院建设的资金投入, 增加公益性、社会性、服务性的支出。 (2) 建立社区学院办公教学用房保障制度。按照城市规划和社区划分的要求, 配备社区学院办公、教学用房, 确保社区学院有址办公、有地办学。 (3) 多渠道筹措社区学院建设资金。建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区学院建设资金筹措机制。制定严格的制度, 保证社区学院建设资金的正常使用。

二、领导组织机制

领导组织机制是从根本上保障社区学院建设的领导和管理机制。社区学院建设以领导干部为主要决策系统和协调管理系统, 领导干部的认识水平和人格素质关系和谐社区学院建设的成效。要使领导干部在和谐社区学院建设中充分发挥表率作用, 担负起整个社区学院建设的决策、指挥、控制、检查、督促责任, 带动人民群众推进社区学院建设, 就必须建立完善的领导组织机制, 进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门配合、社区居民委员会和社区工作站广泛参与的社区学院领导组织体制和工作体制。 (1) 建立社区建设领导组织体制。政府要切实加强领导, 把社区学院建设工作纳入重要工作日程。要建立健全各级党政主要领导对社区学院建设负总责、分管领导具体抓的领导体制和工作责任机制, 一级抓一级, 层层抓落实。 (2) 健全社区建设工作机制。社区学院建设各成员单位要认真履行各自职能, 落实好建设社区学院的各项任务, 形成推进社区学院建设的整体合力。 (3) 制定发展规划。把社区学院建设工作纳入社会事业的中长期发展规划中。制定规划要立足长远, 具有前瞻性;实施计划要着眼现实, 注重可操作性。按照“总体规划, 分步实施”的原则, 因地制宜, 循序渐进, 突出重点, 推动社区学院建设的深入发展。

三、法律规范机制

法律规范机制是推进社区学院建设的法治保障, 包括推进社区学院建设的人大立法、法规、政策、规章和行为规范。 (1) 人大立法是最基本的保障。在推进社区学院建设的各项保障机制中, 形成法律规范机制是十分必要的。社区学院建设的机制必须法制化, 使社区学院建设获得法律的保障。加强人民代表大会在社区学院建设中的立法作用, 是社区学院建设保障机制的法律保证。 (2) 法规、政策、规章与人的行为规范。社区学院建设保障机制的一个重要方面的建设, 就是社区学院建设的法规、政策、规章和人的行为规范的制定。根据社区学院建设运行的需要, 制定相应的法规、政策、规章和人的行为规范, 是社区学院建设的重要保障。 (3) 奖励制度。建立严明的赏罚机制是法律规范机制的重要组成部分。赏罚机制是通过利益导向体现价值导向的关键中介。社区学院建设的奖励制度是一个复杂的体系。需要在社区学院建设过程中从各个方面、各个层次不断制定、补充和完善。建立社区学院建设工作队伍的奖励机制, 进一步完善评比表彰先进的奖励制度。

四、人才激励机制

人才激励机制是推进社区学院建设的重要人力资源保障。必须加快社区学院人才培养, 造就一支结构合理、素质优良的社会社区学院工作者队伍。创新制度, 推进社区学院工作者专业化、职业化进程。 (1) 建立社区学院工作制度。职业化、专业化是发展社区学院的基本前提。要解决社区学院人才的职业定位和社会角色问题, 就要把通过国家考试的社区学院人才纳入专业技术人才管理, 推行社区学院专业岗位职业资格聘任制度, 建立社区学院人才考核评估制度。 (2) 创新人才激励机制。选聘一批又一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区学院建设和研究工作的高素质人才, 充实社区学院队伍, 进行教育培训。根据实际情况, 不断推进社区学院工作者岗位教育和培训工作, 逐步建立和完善社区学院工作者培训制度, 使社区学院工作者树立服务意识, 掌握专业知识, 提高思想政治素质和职业道德水平。

五、检查监督机制

检查监督机制是推进社区学院建设各项保障机制中的重要一环。对于社区学院建设的各项活动和工作, 如果没有检查和监督, 就不能进行科学的、有效的、切实的改进和完善。检查监督机制渗透在社区学院建设的整个过程中, 是社区学院建设向更高过程和更高目标迈进的重要临界点。 (1) 检查监督机制的内容。检查监督机制的内容一般包括两个环节。一方面, 正确检查和评估规划实施的状况及实施的结果。另一方面, 要认真分析研究实施结果与既定目标之间的差距及原因。此外, 还应明确检查和评估包括对原定的发展目标和各种规划的科学性、可行性的检验。根据实际情况, 坚持“实践是检验真理的唯一标准”的原则, 如果既定目标和规划自身存在问题, 应当按照一定的程序和审批权限, 进行修改、补充和完善;如果既定目标和规划是科学的、合理的、可行的, 就应当加以坚持和维护, 要求继续切实执行。 (2) 检查监督机制必须配备科学的评估指标体系。社区学院建设评估指标体系的制定, 要结合本地区、本部门的实际情况, 遵循客观性、全面性、可行性、可操作性的原则。评估指标体系不仅有整体性的, 而且有部门性的;不仅有结构性的, 而且有功能性的;不仅有各种“硬件”指标, 而且有各种“软件”指标;凡是可以量化的指标, 都要把它量化。

六、环境适应机制

环境适应机制是社区学院应对外界变化过程中形成的, 具有及时获取信息、整合资源、调整战术的流程体系, 目的在于及时把握市场需求, 预测发展方向, 提供满意服务, 引领教育创新, 实现持续发展。 (1) 社区学院把社会需求作为自己的发展定位和动力源泉, 根据社会公众的需求变化及时调整服务策略, 在学院内部建立环境适应机制, 表现为“主动地谋发展”。在学院的办学定位和战略决策上遵循“四个客观”的要求, 即“社会的客观需求”、“学校的客观基础”、“办学的客观条件”和“教育的客观规律。” (2) 社区学院要建立完善的社会关系网络, 及时获取有用的信息资源, 积极争取政府机构和社区群体的信任与支持, 形成合力;积极参与社会学术团体活动, 获得专业学习与交流的机会。通过在社会关系网络中建立的位置效应, 对关系网络中的信息传播进行参与和控制, 从而为学院带来更多的信息资源和更大的竞争优势, 为学院的持续发展创造一个良好的社会环境。

七、严密质保机制

质保机制是指社区学院在教育教学过程中确定的对影响教育服务质量因素进行监督与控制的流程体系。社区学院的生存和发展之路, 只有一条:“以过硬的质量建立良好的信誉;以良好的信誉吸引充足的生源;以充足的生源保障丰富的财源;以丰富的财源支撑更优的发展。”因此, 建立严密的质量保障机制非常重要。它要求对教育教学全过程进行精心设计, 社区学院中所有人员都要参与质量管理, 树立质量观念, 并担负质量责任。建立严格精密的质保机制, 需要从以下三个方面着手: (1) 明确教育质量的涵义, 分析影响教育服务质量的各种因素。 (2) 建立质量责任制。要围绕质量因素对学校各个部门进行职务分析, 规定各个岗位人员的质量职能, 明确质量考核的范围、标准、时间和方法。只有实行明确的质量责任制, 才能做到事事有人管。只有人人有专责, 办事有标准, 工作有检查, 才能建立起稳定而严格的质量工作秩序。 (3) 坚持“过程”和“系统”统一的原则, 控制好每一个教育教学过程的输入和输出, 让每一个系统都处于受控状态, 提高实现质量目标的有效性和效率。过程方法和系统方法是ISO9000标准的两个相关的原则。过程方法是“将活动和相关的资源作为过程进行管理”, 而系统方法是“将相关的过程作为系统加以识别、理解并管理”。控制好了每一个过程, 就控制好了一个系统。

八、优秀文化机制

社区学院的内涵提升离不开团队文化的建设, 一个良好的团队文化, 能有效“引领团队的努力方向”、“规范领导的行政行为”、“统一员工的教育思想”、“指导学校的办学实践”和“定位学校的品牌形象”。社区学院文化是师生员工共享并传承给新成员的一套共同的愿景、价值观和使命。它代表组织中被广泛接受的思维方式、道德观念和行为准则。它以完善的制度体系和先进的教育理念为载体, 通过员工的认同和行动, 形成具有磁力场效应的辐射影响。 (1) 让学校员工成为学校文化建设的参与者和实践者。形成学校合理的制度文化链:“制度规范行为;行为形成习惯;习惯培育传统;传统积淀文化;文化润泽制度。” (2) 坚持以人为本的文化宗旨, 尊重人、服务人、成就人。强调人与人之间的情感沟通, 倡导员工积极主动地参与学校管理, 为教职员工的发展搭建平台, 以人才的合理充分利用为基点, 形成一种文化氛围。

九、稳健人才机制

稳健人才机制是社区学院人力资源合理开发和利用的制度安排, 包括人才的选拔和任用。 (1) 要建立完善的劳动保障体系, 解除员工特别是教师的后顾之忧, 提高教师的职业稳定感。能由政府提供保障的, 要尽力争取并以合约的形式确保这些权利得以落实。政府保障尚不到位的, 要给员工明确的保障承诺, 签订合约, 并扎实付诸实施。 (2) 要建立以教师专业发展为导向的人力资源政策, 关注教师的职业生涯规划。把教师的个人职业生涯设计与自我改造紧密相连, 与学院发展紧密相连, 与社会进步紧密相连, 着力打造“个体素质较高, 群体结构合理, 富有创新精神”的稳定而又活跃的专业团队。 (3) 要建立以能力和品德为核心的人才评价制度。凝聚教育精英, 倡导精诚协作, 鼓励革新创造, 不断发挥个人潜在的创造力, 提高学校集体的创新能力。

十、超越成长机制

社区学院要想在激烈的市场竞争中立于不败之地, 必须不断超越自己, 挑战自己的极限, 要有追求卓越的精神, 建立自我超越的成长机制。自我超越的成长机制是社区学院通过不断理清自身所处的位置, 在现实与目标之间的张力中, 经历的一个态度转变、观念更新、方案完善、实践摸索、群体互动的连续演化过程。 (1) 改变假设, 变通心智, 开创战略思考的新途径。和科学探索一样, 学院 (下转第105页) (上接第99页) 组织的自我超越可以从改变假设开始。 (2) 观察倾听, 克服缺点, 在不断改进中走向卓越。“兼听则明, 偏听则暗”, 要尽可能多地听取不同意见, 获取有价值的信息, 真正做到“闻过则喜”、“集思广益”、“见贤思齐”、“从善如流”。 (3) 言信行果, 赢在执行, 以行动提升业绩, 推动组织走向卓越。

摘要：确保社区学院的良性循环发展, 必须建立社区学院完善的保障机制。社区学院的保障机制包括规划投入机制、领导组织机制、法律规范机制、人才激励机制、检查监督机制、环境适应机制、严密质保机制、优秀文化机制、稳健人才机制, 以及超越成长机制, 等等。作者就目前社区学院存在的问题, 提出一些自己的看法, 以保障社区学院的良性发展。

关键词：社区学院,保障机制,循环发展

参考文献

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[3]信红娜.独立学院教师激励机制的研究[D].北京邮电大学, 2011.

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